Президентство республики: мировой опыт и практика

План

1. Структура президентства республики

. Условия для должности и формирование президентства

. Полномочия и обязанности президентства

Список использованных источников

1. Структура президентства республики

Форма государственного правления - это, прежде всего, проблема признания или непризнания принципа разделения властей, способов формирования законодательной и исполнительной властей, степень ответственности их перед народом. В современной юридической литературе традиционно форма государственного правления определяется как характеристика структуры и взаимоотношений высших органов государства.

В теории государства и права проблемы формы государственного правления рассматриваются в рамках комплексной теоретической конструкции форма государства. Оно вырабатывается доктринальным путем в работах ученых и исследователей.

Нередко перечень этих органов ограничивают главой государства, парламентом и правительством. Такой подход в основном верен, так как делает акцент на органах, играющих решающую роль в управлении государством. Однако если понимать государственное управление в более широком смысле, то следует учесть и роль судебной власти, особое значение органов конституционного контроля.

В управление государством принимают участие также местные органы государства. Многое зависит и от реальной роли бюрократии, чиновничества в управление государством. Эта роль оказывает важное, а иногда и первостепенное, воздействие на форму государственного правления. Наконец, само управление предполагает не только прямые, но и обратные связи органов государства с населением. Форму правления нельзя отождествлять с управлением государством. Последнее - гораздо более широкое понятие.

Кроме того, название существующей формы правления не всегда дает правильное представление о способе управления.

В последнее время, как отмечают исследователи, происходят изменения в теоретическом понимании формы правления, так как в форме правления конкретных государств иногда сочетаются признаки и монархий, и республик.

Главное различие между ними состоит в условиях замещения поста главы государства и его ответственности. Монарх занимает свой пост по наследству и пожизненно, он является неприкосновенной особой, никакой ответственности не подлежит.

При республиканской форме правления глава государства избирается из среды граждан, он же может быть досрочно смещен, например, в порядке импичмента. В развитых странах различия между монархией и республикой практически не имеют значения: по степени демократичности порядка управления монархия может мало отличается от республики.

В развивающихся странах различия между монархией и республикой могут иметь весьма существенное значение для демократизации политического строя. Республиканская форма в основной своей массе сформировалась в период Нового времени. Ныне более 5/6 современного мира являются по форме государственного правления республикой.

Из истории нашей страны известно, что на ее территории существовала Новгородская республика с самобытным вечевым устройством. В период существования СССР изменилась и форма правления России.

Кроме того Основной закон Российской Федерации, принятый на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года провозгласил нашу страну государством с президентской формой правления.

Институт президентства (президентуры) в различных странах современного мира имеет три формы: индивидуальную коллегиальную и смешанную.

Первая характерна для подавляющего большинства стран всех континентов (президенты Франции, России, ЮАР, Бразилии и т.д.).

Вторая в виде президиума высшего представительного органа, президиума республики (Венгрия), государственного совета существовала в странах тоталитарного социализма, сохранилась на Кубе. Должность председателя такого органа занимал генеральный (первый) секретарь ЦК правящей коммунистической партии или одни из ее руководителей. Какая- то отдаленная аналогия коллегиальности используется в Швейцарии и Мексике. В первой из этих стран есть орган - Федеральный Совет, который одновременно выполняет обязанности главы государства и правительства. Федеральный Совет назначается в составе семи человек на совместном заседании обеих палат парламента.

Руководит всеми заседаниями рассматриваемого коллегиального органа президент и вице- президент, который избирается им только на один год. Они не имеют отдельных от Совета властных полномочий. Наконец, коллегиальная президентура обычно из 3-5 человек создавалась в ряде развивающихся стран. Эти органы создавались на основе соглашения некоторых руководителей очередного военного переворота. В редких случаях они становились гражданскими органами, предусмотренными конституциями.

Смешанная форма возникла первоначально в Китае в 1954 г. Она преследовала цели, с одной стороны, особо выделить руководителя коммунистической партии и государства Мао Цзэдуна, которому предназначался пост председателя республики. Китайский иероглиф, переведенный на русский язык термином «председатель» главным образом из-за принципиального отрицания в марксистско-ленинской концепции должности единоличного главы государства (потом были допущены исключения), мог быть переведен на русский язык и термином «президент».

С другой стороны был создан коллегиальный орган парламента - Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей. По конституции Китайской Народной Республики многие важнейшие полномочия главы государства он выполняет на своих заседаниях. На практике все зависит от того, кто именно в Китае занимает тот или иной пост. Значение той или иной должности (председателя республики и председателя Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей) многократно возрастает, если ее занимает Генеральный секретарь Центрального Комитета коммунистической партии.

Аналогичная структура президентства существует во Вьетнаме, несколько похожая на Кубе, хотя здесь Ф. Кастро, иногда именуемый Президентом страны, является председателем избираемого однопалатным парламентом Государственного Совета, коллегиально выполняющего (по Конституции) полномочия главы государства.

Каждая из трех рассмотренных выше форм президентства имеет свои положительные и отрицательные стороны. Институт единоличного президента характеризует своей определенностью, он исключает распыленность полномочий главы государства, концентрирует их. Но единоличный президент в самом качестве содержит зародыши авторитаризма. Эти зародыши могут получить благоприятную почву для гипертрофированного роста, если этому благоприятствует личные качества президента, сложная, а то и критическая ситуация в стране. Это мы хорошо видим на примере одной из бывших республик Советского Союза - Туркменистана.

Коллегиальная президентура, принятая в странах бывшего социалистического лагеря, на самом деле не осуществляла свои функции. Это был лишь формальный высший орган государства. На деле все важнейшие государственные решения принимались узким кругом людей.

Тем не менее, опыт коллегиального главы государства заслуживает изучения. Разумеется, ни одна из форм не является абсолютной. Многое зависит от условий конкретной страны и немало - от личности президента или председателя коллегиального органа, состава последнего.

2. Условия для должности и формирование президентства

Для членов коллегиальной президентуры каких-либо особых условий не предусматривается (гражданство государства подразумевается). Военный совет создается вообще вопреки всем конституционным нормам, в других случаях в состав постоянно действующего коллегиального органа может быть избран любой член парламента.

Для индивидуальной президентуры, напротив, конституции устанавливают определенные условия. К их числу относят: гражданство данного государства, наличие полных политических и гражданских прав, достижение определенного возраста (обычно 35 лет). В редких случаях устанавливают предельный возраст - 65 лет. Многие конституции устанавливают для кандидата определенный срок проживания в данной стране.

В ряде случаев требуется, чтобы кандидат был не натурализованным гражданином, а уроженцем данной страны. Устанавливается также образовательный ценз. Есть и другие требования. В Болгарии Президентом республики может быть любой болгарский гражданин по рождению, не имеющий гражданства другой страны, достигший возраста 40 лет и в течение последних 5 лет в данной стране.

Например, в Республике Казахстан, для кандидатов на должность Президента страны установлено обязательное требование - свободное владение государственным (казахским) языком.

При прямых выборах президента гражданами государства кандидат, может быть выдвинут группой избирателей, но для регистрации в качестве кандидата необходимо собрать большое количество голосов «подписей поддержки» граждан - в Российской Федерации - 1 млн. человек, причем с определенным распределением подписей по всем 89 субъектам Федерации. Кроме того, на прямых выборах кандидат выдвигается политическими партиями, избирательными объединениями. Во Франции при выдвижении нужны подписи 500 граждан, но не рядовых лиц, а занимающих определенные посты (члены парламента, региональных советов, мэры городов). Кроме того, при прямых выборах кандидат выдвигается политическими партиями (США), избирательными объединениями (Россия). Регистрация кандидата происходит при уплате повышенного избирательного налога.

Если выборы президента непрямые (специальной коллегии выборщиков, парламентом), то граждане не выдвигают кандидатуры и не собирают подписи. В этом случае кандидаты выдвигаются политическими партиями или определенным количеством парламентариев.

Президентство республики формируется путем самосоздания: руководители военных переворотов провозглашают себя главой государства. Они могут переизбирать другого или заменить путем выборов другим членом военного совета умершего временного президента (Бразилия). В обычных условиях президентство создается путем выборов или референдума (плебисцита). На выборах электорату предлагается несколько кандидатур и закон устанавливает, что безальтернативные выборы проводится, не могут.

Выборы коллегиальной президентуры проводятся практически однотипно: высшим представительным органом государства. Это относится и к смешанной форме, хотя в данном случае выборы проводятся раздельно: отдельно выдвигаются и голосуются кандидатуры на должность президента (в странах социализма - только одна кандидатура) и отдельно - список челнов коллегиального органа.

Выборы единоличного президента осуществляются разными способами. Во-первых, возможны прямые выборы президента непосредственно избирателями (Россия, Франция, Мексика). Подсчет голосов осуществляется обычно по мажоритарной системе абсолютного большинства в два тура.

В некоторых странах при прямых выборах ставится своеобразное условие: в первом туре президент может быть избран, если он получит значительное большинство поданных голосов (например, 40 %), а следующий за ним по численности собранных голосов далеко отстает от лидеров президентских выборов (например не более 10-15 % голосов). Если такого разрыва нет, проводится второй тур, и на нем может победить кандидат, получивший меньше голосов, чем фаворит первого тура. Такая система применяется в Португалии.

Вместе с тем имеется и система выборов в один тур, когда избиратель имеет несколько голосов и может проголосовать за нескольких депутатов, отдавая голоса одному или распределяя их между избирателями по своему желанию (комулятивная избирательная система). Избранным становится собравший наибольшее количество голосов по сравнению с другими кандидатами. Иногда предусмотрен один тур, каждый избиратель имеет один голос, но для избрания кандидату в президенты нужно получить абсолютное большинство (50 % + 1 голос).

В тех странах, где действовала однопартийная система и применялась англосаксонского права, при единственной кандидатуре на должность президента не проводились, он объявлялся избранным без голосования. В тех государствах Африки, которые являлись ранее французскими колониями, голосование проводилось и при одной кандидатуре. Такой способ использовался также в Пакистане, в Сирии, во многих странах Востока.

Суммируя различные выборы прямых президентских выборов зарубежный исследователь К. Штольпе называет пять способов:

)большинством голосов (50 % + 1 голос);

)квалифицированным большинством;

)системой исключения (если никто из кандидатов не собирает в первом туре 50 % + 1 голос, предстоит второй тур с двумя кандидатами);

)альтернативное голосование (в первом туре избирается кандидат, получивший не 50 % + 1 голос, а как установлено Законом, 40-50 %, если следующий за ним кандидат набирает незначительный процент (10-12 %);

)утверждающий вариант, когда избиратель может голосовать за несколько кандидатов, а избранным объявляется тот, кто получил больше голосов.

Прямые выборы президентов - это демократично, но такой президент, получающий легитимацию своих полномочий, как и парламент, непосредственно от народа, склонен противопоставлять себя парламенту. Это не имеет большого значения в условиях демократического государства. Но в условиях полудемократических режимов, в обстановке длительного и сложного процесса становления демократии после десятилетий тоталитарного государства разногласия ветвей власти иногда перерастают в разгон парламента, в вооруженное противоборство, в экономический и политический кризис. Об этом свидетельствует негативный опыт одной их постсоветских республик - Украины.

Косвенные выборы президента осуществляются двумя основными: выборщиками и особой избирательной коллегией. В некоторых странах Африки использовался весьма специфический способ выборов президента: когда на съезде единственной партии одобрялась, иногда просто возгласами единственная кандидатура президента.

Избрание президента выборщиками используется в Аргентине, в США. Он заключается в том, что избиратели голосуют не за кандидата в президенты, а за выборщиков от определенной партии, каждая из которых выдвигает заранее своего кандидата, как правило, вместе с кандидатурой вице - президента. Эти кандидатуры обычно также обозначены в избирательных бюллетенях. Выборщики выдвигаются каждой партией. В США список выборщиков составляется по штатам, каждый штат имеет столько выборщиков, сколько он избирает членов Конгресса плюс выборщиков посылает федеральный округ Колумбия. Избиратель голосует только за список выборщиков от той или иной партии в целом (панашах не допускается). Голоса избирателей подсчитываются по мажоритарной системе относительного большинства. Считаются избранными все выборщики списка, получившего большинство голосов.

Численность выборщиков той или иной партии зависит от того, как проголосуют избиратели наиболее крупных штатов США. Из 538 выборщиков Калифорния имеет 45, Нью-Йорк- 41, Пенсильвания - 27, многие другие штаты, взятые по отдельности меньше. Поэтому хотя юридически выборы президента осуществляются только через некоторое время, (они голосуют только в столицах своих штатах документы посылают в Вашингтон, подсчитываются в Сенате, и только тогда объявляется избранный президент время выборщиками) на деле уже после голосования избирателей известно, что президентом станет лидер той или иной партии, у которой больше выборщиков. Последние - деятели партии, они ожидают и личных благ для себя от «своего» президента и, естественно, голосуют только за кандидатуру своей партии.

Такой порядок избрания президента неплохо работает при двухпартийной системе, когда по существу есть выбор только между двумя кандидатами. Выдвигавшиеся время от времени в США третьи кандидаты не составляли какой- либо реальной конкуренции основным партиям. Однако если число кандидатур будет велико, никто из них не получит требуемого абсолютного большинства. На этот случай в конституции предусмотрено, что президента избирает палата представителей, а вице- президента - сента из числа трех кандидатов на эти должности, получивших наибольшее количество голосов выборщиков.

Избрание президента специальной избирательной коллегией осуществляется двумя способами: временными, специально создаваемыми для этой цели органом или членами действующих высших органов государства, которые при голосовании не объединяются и не создают временного органа. Первый способ присущ Германии, Италии, некоторым другим странам. В Германии президента избирает Федеральное собрание, которое состоит из членов нижней палаты (Бундестага) и такого же числа делегатов из субъектов федерации. Число делегатов от каждой земли соответствует числу депутатов от земли в Бундестаге.

Члены Федерального собрания голосуют вместе, в коллегии. Для избрания в первых двух турах требуется абсолютное большинство голосов, в третьем туре проходит кандидат, собравший относительное большинство. В Италии президента избирают на совместном заседании парламента и делегатов от 20 областей, но в этой стране требования к избранию президента более жесткие. Для того, чтобы быть избранным, в первых трех турах нужно получить квалифицированное большинство голосов, затем достаточно абсолютного большинства голосов.

президентство республика государство власть

3. Полномочия и обязанности президентства

Полномочия президента часто сформулированы однотипно в различных республиках. На деле, в их реальном положении осуществлении существует огромная разница в президентских, полупрезидентских и парламентарных республиках. По конституциям президент обычно обладает следующими полномочиями:

. Полномочия по представительству государства вовне и внутри страны. В этом качестве он назначает дипломатических представителей в другие государства или международные организации, назначает своих представителей в субъекты федерации в федеративных государствах, выступает с инициативой согласительных процедур в спорах между субъектами федерации, федерацией и субъектом. Он обеспечивает своим арбитражем согласование функций и взаимодействие органов государственной власти;

. Полномочия в отношении парламента и осуществления парламентом законодательной власти. Президент назначает дату выборов в парламент (в соответствии с установленными конституцией сроками, его выбор заранее зафиксирован), созывает сессии парламента, распускает парламент в определенных обстоятельствах, промульгирует законы, обладает правом вето, которое может быть преодолено парламентом. Он, как правило, обладает законодательной инициативой, обращается с ежегодными посланиями к парламенту, где указывает вопросы, которые требуют законодательного решения.

. Полномочия по формированию других высших органов государства. Президент назначает правительство самостоятельно, по предложению лидера партии большинства в парламенте и по его предложению. В ряде стран он назначает премьер- министра только с согласия парламента, а министров - самостоятельно. Президент не только орган государства, но и высшее должностное лицо. В качестве последнего он назначает многих высших, а иногда не только высших должностных лиц, например судей.

. Полномочия в сфере нормотворческой деятельности. Президент издает нормативные и ненормативные правовые акты (указы, декреты), в том числе имеющие силу закона. В демократических государствах издание таких актов всегда сопряжено с контролем парламента. По общему правилу правовые акты президента не могут противоречить законам, а если при отсутствии закона данные отношения урегулированы указом президента, то с изданием по данному вопросу закона указ президента утрачивает силу.

Список использованных источников

1.Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года. М., Издательство «Юридическая литература», 1993 г. 52- с.

.Конституция Республики Казахстан. Принята на всенародном референдуме 30 августа 1995 года. Алматы. 1993 г.

. Конституции зарубежных стран. Сборник. М.: ООО Издательство «Юрлитинформ», 2000 - 336 с.

. Алексеев А. А. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. - М.: «Статут», 1999. - 712 с.

. Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. - М.: Новый Юрист, 1998. - 624 с.

. Всеобщая история государства и права: Учебник / Под ред. проф. К. И. Батыра.- М.: Юристъ, 1998.- 456 с.

. Златопольский Д.Л. Государственное право зарубежных стран: восточной Европы и Азии. Учебник для вузов.- М.: Издательство «Зерцало», 1999. - 320 с.

Больше работ по теме: