Преступления террористической направленности: уголовно-правовая характеристика

 

Кафедра уголовно-правовых дисциплин

Дипломная работа

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ: УГОЛОВНО - ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

ЛИЛА ВИКТОР РУСТАМОВИЧ

Научный руководитель: Дедков А.А.

2010

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ АСПЕКТЫ ТЕРРОРИЗМА

§1. Терроризм как историко-социальное явление

§2. Ответственность за терроризм за рубежом

ГЛАВА 2. ОБЪЕКТИВНЫЕ И СУБЪЕКТИВНЫЕ ПРИЗНАКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА

§1. Объект и объективная сторона преступлений террористического характера

§2. Субъект и субъективная сторона преступлений террористического характера

§3. Совершенствование уголовной ответственности за совершение преступлений террористического характера

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность, цели и задачи настоящего исследования будут обусловлены следующими положениями. Терроризм относится к числу самых опасных и труднопрогнозируемых явлений современности, которое приобретает все более разнообразные формы и угрожающие масштабы. Террористические акты чаще всего приносят массовые человеческие жертвы, влекут разрушение материальных и духовных ценностей, не поддающихся порой восстановлению, сеют вражду между государствами, провоцируют войны, недоверие и ненависть между социальными и национальными группами, которые иногда невозможно преодолеть в течение жизни целого поколения.

Масштабы терроризма и его межгосударственный характер сделали совершенно необходимым налаживание системы противодействия ему, координацию усилий различных государств на долгосрочной основе и на самом высшем уровне, создание международных организаций по борьбе с ним. Конечно, практически все официальные лица публично осуждают терроризм. Но это не должно успокаивать, поскольку слова и дела часто расходятся.

Исключительное распространение получил криминальный терроризм, т.е. совершение террористических актов (причем многочисленных и чаще мелкомасштабных) организованными и иными преступными группами для устрашения и уничтожения конкурентов, для воздействия на государственную власть с тем, чтобы добиться наилучших условий для своей преступной деятельности.

Уже осела пыль после взрывов в Буйнакске, Москве и Волгодонске. Общество содрогнулось от варварской жестокости. Жизнь многих людей разделилась на две половины - «до» и «после». В душах поселился страх и неуверенность. Но вместе со страхом в душах поселилась и его вечная спутница - ненависть. Ненависть к тем, кто нажал на кнопку взрывателя и к тем, кто направлял непосредственных исполнителей.

Одна из современных тенденций заключается в том, что политические, религиозные, националистические (сепаратистские) террористы прибегают к криминальному террору, в основном движимые корыстной выгодой, а криминальные террористы - к политическому. Их еще большее сближение, а тем более слияние представляет огромную опасность для общества, которое, впрочем, уже давно должно было убедиться в том, что некоторые политики очень мало отличаются от уголовников, а уголовники рвутся в политику.

Вместе с тем, положение с терроризмом ухудшается на сегодняшний день. Подтверждением этому могут служить широко известные трагические события, произошедшие 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке, Вашингтоне и Пенсильвании и 23-26 октября 2002 г., в Москве на мюзикле Норд-Ост и взрывы в московском метро 29 марта 2010г.

В связи с чем, необходимо, более обширно подходить как уголовно-правовому изучению терроризма.

Степень научной разработанности исследуемой проблемы. В последнее время написано большое количество работ, в которых рассматриваются проблемы уголовной ответственности за терроризм. Среди авторов можно выделить А.И. Долгову, В.П. Емельянова, Б.В.Волженкина, Г.В. Овчинникову, Ю.С. Горбунова, и многих других.

Цель работы - рассмотреть тенденции развития уголовной ответственности за терроризм.

Объект исследования - правоотношения, возникающие при совершении преступлений террористической направленности.

Предмет - нормы права, регулирующие ответственность за совершение преступлений террористической направленности.

В исследовании поставлены следующие задачи:

.Исследовать исторические аспекты ответственности за преступления террористического характера;

.Проанализировать зарубежный опыт ответственности за преступления террористического характера;

.Выявить объективные и субъективные признаки преступлений террористического характера;

.Проанализировать пути совершенствования уголовной ответственности за преступления террористического характера.

Правовую основу исследования составляют Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, Федеральный закон от 1 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 321-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму», Федеральный закон «о противодействии экстремистской деятельности» и другие федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Работа состоит из введения, двух глав и заключения.

ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ АСПЕКТЫ ТЕРРОРИЗМА

§ 1. Терроризм как историко-социальное явление

Терроризм как социальное явление имеет более глубокую историю, чем его правовое отражение. Это - крайне радикальная и наиболее опасная форма социально-политического экстремизма.

Утверждая, что «терроризм стар, как мир», указывают то на мусульманскую секту ассасинов, убивавшую префектов и халифов еще в 1 в. н.э., то на их современников - еврейских «сикариев», карателей своей сотрудничавшей с римлянами знати, то на убийцу Цезаря...

Но стар, как мир, не терроризм, а террор; насилие, политическое убийство. Терроризм в современном смысле слова - систематическое устрашение, провоцирование, дестабилизация общества насилием - феномен второй половины XX века и в этом смысле подобен двум другим зловещим спутникам новейшей истории - ядерно-радиационной угрозе и экологическому кризису. Несоизмеримый с ними по масштабам, терроризм потенциально является глобальной проблемой человечества. Эффект терроризма связан не с числом его жертв - даже кровавые «Красные бригады» не могут соперничать с уголовной преступностью. А поскольку общество привыкает к насилию, ослабление его внимания может толкнуть террористов к массовому разрушению с помощью ядерного или бактериологического оружия.

На беспрецедентность современного терроризма указывает тот факт, что в словарях и энциклопедиях XIX и первой половины XX в. нет термина «терроризм», а есть описание исторически конкретных террористических режимов: «красного» якобинского и «белого» роялистского (1815-1816 гг.) во Франции; террора русских народовольцев, ирландцев или басков «снизу»; государственного террора тоталитарных диктатур «сверху». На исторические ассоциации указывает выделяемый некоторыми авторами как корень слова не латинский terror, а французский terreur. Некоторые современные исследователи предлагают различать «террор» - насилие сильных над слабыми (государства над оппозицией) и «терроризм» - насилие и устрашение слабыми (оппозицией) сильных (государства).

Эти отголоски романтического отношения интеллектуалов к смельчакам, бросающим вызов государству, лежали в основе феномена «симпатизьенов» - европейской интеллигенции, окружившей кольцом сочувствия, защиты и даже помощи первое поколение «левых террористов» - фракцию «Красная армия» в ФРГ и «Красные бригады» в Италии. Лидеры этих групп, действительно, вышли из рядов студенческого движения 60-х годов, с гуманистических позиций критиковавшего западные демократии. Но трагический парадокс современной истории состоит в том, что к террористической тактике оппозиция перешла в тех странах, где она могла добиваться своих целей парламентарными, конституционными средствами; в тоталитарных же режимах, где устранение деспота, может быть, было единственной возможностью изменить ситуацию, террористические организации не сложились. Однако неверно мнение, что терроризм - порождение исключительно либеральной, плюралистической демократии: в нетоталитарных диктатурах - Уругвае, Парагвае, Гватемале-терроризм «сверху» и терроризм «снизу» ведут жестокую многолетнюю борьбу.

Систематическую теорию и этическое оправдание террора дали еще в XIX в. анархисты К. Генцен и И. Мост, однако в общественном сознании современный терроризм ассоциируется не с ними, а с Робеспьером и Нечаевым, так же как Нечаеву приписывается написанный Бакуниным «Катехизис революционера» - настольная, наряду с «мини-учебником» Маригеллы - книга «красноармейцев» и «краснобригадовцев». И это справедливо, ибо «теоретический терроризм» - нонсенс, а авторы кровожадных манифестов не были практиками: Бакунин резко критиковал русский терроризм.

Основными вехами в нем стали крупнейшие "террористические" судебные процессы конца XIX - начала XX века, каждый из которых соединял в себе конкретное политическое действие и его образное представление и интерпретацию. Имеются в виду: дело об убийстве студента Иванова нечаевской "Народной расправой" (1869 год), суд над покушавшейся на петербургского генерал-губернатора Ф. Трепова В. Засулич (1878 год), суд над убийцей Великого князя Сергея Александровича И. Каляевым (1905 год) и один из первых советских показательных "террористических" процессов - суд над Б. Савинковым (1924 год), ярким персонажем как русского революционного терроризма второй волны (1901-1911 годы), так и антибольшевистского, "белого" террора эпохи гражданской войны.

На каждом из этих процессов русское общество по-новому решало для себя проблему отношения к террору и террористам, и это решение определяло характер новой фазы развития террора.

Двойная неудача покушения Каракозова на Александра II (1866) заключается в том, что, не попав в императора, он не состоялся как убийца, "не попав" в общество как террорист. Задуманный им террористический акт "не был объяснен", общество не вполне поняло цель этого покушения, не осознало проблемы отношения к террору и терялось в догадках, истолковывая мотивы этого покушения. По воспоминаниям Кропоткина, "вся Москва" поверила "намекам" М. Каткова, "что Каракозов явился лишь орудием в руках Великого князя Константина Николаевича".

Первым действительно состоявшимся актом превентивного устрашения для русского общества стало организованное Нечаевым убийство студента Иванова.

Как известно, дело Нечаева стало основой сюжета знаменитого романа Ф. Достоевского "Бесы".

Нечаевщина - безусловно прообраз современного терроризма: разбитые на пятерки, деспотически управляемые центром «Красные бригады» - точный аналог так и не созданной Нечаевым «Народной расправы»; японская «Красная армия», расстрелявшая пассажиров в аэропорту Лодз, вдохновлялась нечаевским лозунгом: «Нравственно то, что служит революции».

Однако террористическая фракция «Народной воли» (январь 1878г. - март 1881 г.), как и Боевая организация эсеров ( 1901 -1911), объективно не может быть приравнена к современным террористическим группам. Хотя в программе «Народной воли» ставилась цель «дезорганизации правительства путем террора», практическая реализация этой цели шла под контролем этических соображений (караются только лица, виновные в репрессиях; не должны страдать женщины и дети; грех пролития крови не искупается даже гибелью террориста).

Большевизм осуждал террор не с этических, а с методологических и стратегических позиций как исходящий «из извращенных представлений о роли личности в истории». В. И. Ленин, осуждая террор эсеров как «дезорганизующий революционное движение», ставил в заслугу народовольцам то, что «они своим героическим террористическим методом борьбы способствовали последовательному революционному воспитанию русского народа».

В 20-е годы связь нечаевщины и большевизма признавалась с вполне ортодоксальных позиций. В вышедшей в 1926 г. книге А. Гамбарова «В спорах о Нечаеве» утверждалось, что большевикам удалось «воплотить в жизнь не одно тактическое положение, впервые выдвинутое Нечаевым». Одновременно оппозиционные большевизму силы называли «нечаевщиной» «красный террор» 1918 -1919 гг. Определенные основания для такого подхода дают некоторые позиции Ленина, впоследствии им отвергнутые, в частности утверждение, что диктатура пролетариата «есть война, и гораздо более жестокая, более продолжительная и упорная, чем любая из бывших, когда бы, то ни было войн».

Советское диссидентство было принципиально мирным, правозащитным движением. Репрессии 60-70-х гг. не вызвали ответных насильственных акций. Люди шли на гибель и изгнание, но не пытались «бунтовать народ». Несколько террористических актов (взрыв в метро, угон самолетов) либо не носили политического характера, либо были осуществлены одиночками.

Согласно Марко Ферро, сегодня терроризм представляет собой политическую практику, возникшую на пересечении специфической исламской традиции Хошашин XI-XII вв. и западного наследия, возродившегося в XIX веке в движении русских анархистов и социалистов-революционеров. В обоих случаях индивидуальное покушение сочетается с жертвенностью исполнителя, действующего во имя торжества «Веры и Дела».

Данное явление приобрело новый размах в последние десятилетия, когда терроризм стал неотъемлемой частью государственного террора: терроризм - одна из форм государственной политики.

Возрождение явления в XIX веке связывается с развитием национальных движений, с угнетением порабощенных народов, а также с расцветом революционных идей, в частности в России, где терроризм ставит своей целью приблизить крах автократии, гибель которой считается неизбежной. Действия армянских террористов в Османской империи были направлены на то, чтобы приблизить час независимости (нападение на Центральный банк в 1901 году).

И в том и в другом случае терроризм представляется оружием слабых, жертв «государственного террора», которые не имеют иной возможности поднять свой голос. Позже те же причины послужили побудительными мотивами для палестинских сионистов в борьбе против англичан (1946), а затем для алжирских арабов против французов (1954).

Эта аргументация лишает законных оснований террористические действия в условиях современной действительности, когда, несмотря на возможность свободного волеизъявления, все же используются террористические акции: деятельность басков, после того как в Испании восторжествовала свобода, корсиканцев во Франции, ирландцев и англичан в Ольстере и т. д.

В Перу террористы из организации «Светлая тропа» громят избирательные участки и урны для голосования, утверждая, что демократические процедуры не более чем обман.

Фронт национального освобождения (ФНО) в Алжире может служить моделью, демонстрирующей динамику террористических действий:

1) террористические акции были направлены в первую очередь против символов власти французов: мэрий, полицейских комиссариатов и т. д. и крупных колонистов с целью продемонстрировать рост самосознания арабов;

2) затем - против «поддакивал», то есть арабов, сотрудничающих с французами: башага, администраторов; позднее - против тех, кто извлек выгоду из аграрной реформы;

3) далее - организация совершает покушения на «простых белых», показывая таким образом, что ведется не только политическая и экономическая, но и национальная борьба за изгнание всех французов;

4) одновременно террористы уничтожали лидеров соперничающих с ними националистических организаций, в частности АНД (Алжирское националистическое движение), обвиняя их в предательстве и дискредитируя их методы борьбы и задачи;

5) наконец, «слепые» террористические акции, например на рынках, где соседствуют мусульмане и немусульмане: террор осуществлялся, чтобы показать, что ФНО превратился в институт власти, которого надо опасаться не меньше, чем французских властей;

6) приобретя, наконец, устрашающую власть (ФНО выплачивалась «дань»), фронт контролировал зоны власти: пути сообщения в ночное время, определенную территорию и т. д.

На этой территории, преобразившейся в государство, организация уже прибегала не к терроризму, а к классическому государственному террору, характеризующемуся очень высокой степенью централизации.

В других местах "наблюдается известный синкретизм, различные движения заимствуют одновременно анархистские традиции бланкизма и формы сверхцентрализованной организации, унаследованные от большевизма и троцкизма.

На стыке пришедших из Европы революционных идей и традиций тайных сект и вооруженных организаций, возникших в недрах ислама, Кавказ стал новым очагом терроризма, чрезвычайно быстро охватившим большую территорию и распространившимся на Ливан и Средний Восток. Среди террористических организаций - палестинские коммандос (террористы типа ФНО), исламские центры, армяне из Асала, а также баски и корсиканцы, коммандос, принадлежность которых трудно определить, а в 60-е и 70-е годы - бойцы Японской революционной красной армии, итальянские и немецкие революционные группы и т. д. Преобладает ультралевая революционная фраза, но ультралевые элементы сотрудничают с традиционалистскими группами, которые борются против демократии, парламентаризма, якобы синонимов экономического империализма и иностранного господства. Антисионизм является более презентабельным средством сплочения, чем антисемитизм, но оба объединяют ультралевых и ультраправых и связывают антиимпериалистическую борьбу с борьбой против западных ценностей.

В последние годы новые факторы существенно изменили природу терроризма и его связи с государством. В первую очередь развитие средств массовой информации обеспечило небывалую рекламу террористическим акциям, в частности сопровождающимся взятием заложников: впервые такая акция была проведена Кастро еще до 1959 года. С тех пор к ней неоднократно прибегали палестинские террористы, совершая при этом преступления и казня заложников. Средства массовой информации также широко разрекламировали террористические акции, совершенные на Олимпийских играх в Мюнхене против израильских спортсменов.

В ливанском конфликте цели сирийских руководителей были локальны: добиться господства в Ливане, а затем в Палестине и восстановить арабское единство, хотя бы на Среднем Востоке; у Каддафи более широкие цели, он недвусмысленно ставит государство на службу экстерриториального терроризма. Терроризм Хомейни имел еще более широкие цели и опирался на средства Ирана, действующего во имя ислама: это новая форма войны против господства западной цивилизации.

§ 2. Ответственность за терроризм за рубежом

терроризм преступление уголовный ответственность

Следует отметить, что в специальной литературе высказываются различные суждения о классификационном месте терроризма в числе преступлений в широком смысле слова. Одни авторы относят его к преступлениям международного характера (международным уголовным преступлениям), другие - к международным преступлениям в узком смысле слова. Мы считаем, что терроризм относится к числу преступлений международного характера. В последнее время он получил значительную распространенность и поэтому не случайно, что именно это преступление стало первым объектом совместного пристального внимания различных государств.

Впервые определение терроризма было выработано в 1934 году на Мадридской конференции по унификации уголовного законодательства, где он определялся как "Применение какого - либо средства, способного терроризировать население , в целях уничтожения всякой социальной организации". 16 ноября 1937 году в Женеве 20 государств подписали Конвенцию о предупреждении и наказании терроризма, ст. 1 которой определяла терроризм как "Преступные действия, направленные против государства, цель или характер которых состоят в том, чтобы вызвать ужас у определенных лиц или среди населения".

Следующим важным международно-правовым актом, имеющим значение для борьбы с терроризмом было принятие в декабре 1973 года Генеральной Ассамблеей ООН Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов. В данной Конвенции очерчен круг лиц и объектов, посягательство на которых (главы государств и другие должностные лица государства либо их представители), их жилые помещения или транспортные средства и официальные резиденции образуют акт терроризма. Кроме того, были приняты и несколько региональных соглашений по борьбе с терроризмом: Конвенция Организации американских государств о предупреждении и наказании за совершение актов терроризма, принимающих форму преступлений против лиц, и связанного с этим вымогательства 1971 года, Европейская Конвенция по борьбе с терроризмом 1977 года, Конвенция 1987 года по пресечению терроризма.

Следует отметить, что первоначально в вышеизложенных Конвенциях речь шла именно о международном терроризме, т. е. выходящем за пределы национальной юрисдикции и затрагивающем интересы нескольких, государств. Однако в последующем предпринимаются попытки трактовки терроризма и как общеуголовного, внутреннего преступления. Так, например, в Европейской Конвенции по борьбе с терроризмом 1977 г. в ст. 1 перечисляются следующие формы терроризма:

а) правонарушения, относящиеся к применению Конвенции по борьбе с преступным захватом летательных аппаратов, подписанной в Гааге 16 декабря 1970 г.,

б) правонарушения, относящиеся к применению Конвенции по борьбе с преступными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, подписанной в Монреале 23 сентября 1971 г.,

в) тяжелые правонарушения, заключающиеся в покушении на жизнь, телесную целостность или свободу людей, имеющих право международной защиты,

г) правонарушения, содержащие захват заложников или незаконное лишение свободы,

д) правонарушения, содержащие использование бомб, гранат, ракет, автоматического огнестрельного оружия, бандеролей или посылок с опасными вложениями, соразмерно с тем, насколько подобное использование представляет опасность для людей,

е) попытка совершения одного из вышеуказанных правонарушений или участие в качестве сообщника лица, которое пытается совершить подобное правонарушение. Кроме того, анализ ст. 2 Конвенции позволяет сделать вывод, что как терроризм могут рассматриваться и действия, не указанные в ст. 1, но выражающиеся в актах насилия, направленных против жизни, телесной целостности или свободы людей и тяжелые акты против имущества, когда они создают коллективную опасность для людей.

Поскольку СССР в свое время присоединился к этим Конвенциям, постольку с некоторым запозданием в УК Российской федерации Федеральным законом от 1 июня 1994 года были введены ст. ст. 213 (3) и 213 (4), которые установили ответственность за терроризм и заведомо ложное сообщение об акте терроризма. В соответствии со ст. 213 (3) терроризм определялся как: "Совершение в целях нарушения общественной безопасности либо воздействия на принятие решений органами власти взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба, а равно наступления иных тяжких последствий (терроризм)". Квалифицированным видом были: "Те же действия, если они причинили значительный имущественный ущерб, либо привели к наступлению иных тяжких последствий, либо совершены организованной группой". Особо квалифицированным видом признавались: "Действия, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие смерть человека". Наказание за терроризм также устанавливалось различное: по ч. 1 в виде лишения свободы на срок от трех до пяти лет, по ч. 2-от пяти до десяти лет с конфискацией имущества или без таковой, а по ч. 3-от десяти до пятнадцати лет с конфискацией имущества или смертной казнью с конфискацией имущества. Согласно примечанию к этой статье: "Лицо, участвовавшее в подготовке акта терроризма, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным образом способствовало предотвращению акта терроризма".

Захват заложников и угон воздушного судна первоначально рассматривались как конкретные формы проявления терроризма, однако по мере роста распространенности этих преступлений и накопления международного опыта борьбы с ними, международное сообщество посредством принятия различных соглашений стали предоставлять им статус самостоятельных преступлений. 17 декабря 1979 года Генеральная Ассамблея ООН резолюцией 34/146 , приняла Конвенцию о борьбе с захватом заложников.

Необходимо учитывать мировой опыт спецслужб и полиций многих стран мира, который свидетельствует о том, что в их практике существенно изменились методы изучения терроризма. На конференции западногерманских экспертов (Мюнхен, 1987г.) указывалось, что проводившееся ранее накопление фактологического материала дополняется исследованием причин, истоков, механизма развития терроризма. Формальные оценки фактов и споры о квалификации действий террористов ( "группа" или "банда", простое убийство или государственная измена и т.д.) не вносили ясности в стратегию борьбы с терроризмом. С признанием политических мотивов в действиях террористов наступил следующий этап в изучении этого явления - поиск " наставников", т. е. установление идеологических и политических корней терроризма. Например, по данным исследователей ФРГ, мотивации действий западногерманских террористов претерпели существенные изменения. Первое поколение террористов имело преимущественно идеологическую направленность деятельности. Для последующих поколений наличие какой-либо идеологии было необходимо лишь для подведения теоретической базы под уже совершенное действие. Для оправдания своих действий террористы и примыкающие к ним анархистские и лево-экстремистские группировки использовали конфликтные ситуации и проблемы в обществе. В 1981-1983 гг. в ФРГ был опубликован сборник трудов западногерманских специалистов "Анализ терроризма", подготовленный рабочей группой экспертов. В первом томе авторы рассматривали идеологию и стратегию деятельности террористических организаций, во втором были помещены сведения биографического характера на лиц, совершавших террористические акты, в третьей - исследовались процессы, происходящие внутри террористических организаций, в четвертом - приведены материалы социологического опроса различных слоев населения по проблемам терроризма. Данные научных исследований, по существу, определяют структуру аналитической функции, которая становится неотъемлемой частью разработки стратегии и тактики борьбы с терроризмом.

В США, например, уже более 10 лет действует специализированная группа, в задачи которой входит ведение оперативного поиска сигналов о возможной подготовке акций ядерного терроризма. Изучение данной проблемы в России находится на начальной стадии и связывается она с обеспечением безопасности объектов, использующих ядерные установки и расщепляющие материалы. Особо необходимо отметить, что при исследовании современных форм терроризма надо учитывать такой фактор, как заимствование террористами одной страны опыта террористической деятельности в другой стране, не ограничиваясь историческим опытом собственного государства. Терроризм приобрел международный характер, и современным тенденциям развития террористических проявлений в нашей стране следует давать оценку как внутригосударственному, так и международному явлению.

В США в течение года появляется более двух тысяч публикаций, которые посвящены терроризму. Государственный департамент США принял Программу помощи в борьбе с терроризмом (Программа АТД). Главная цель этой программы - повысить способность полиции бороться с угрозой терроризма.

Проблемы борьбы с терроризмом стали в настоящее время одним из важнейших направлений обеспечения государственной безопасности.

Процесс становления сотрудничества в противодействии терроризму, формирования его основополагающих принципов и норм прошел через определенные исторические этапы.

К настоящему времени сформировалась система международного противодействия терроризму, которая включает в себя сотрудничество на глобальном и региональном уровнях, а также на двусторонней основе.

Однако статистика указывает на то, что происходит дальнейший рост преступлений террористической направленности в мире. Количество жертв террористов постоянно растет, в 2000 году число погибших от действий террористов составило 405 человек, раненных - 223.

В связи с этим следует искать новые правовые средства борьбы с этим общественно опасным преступлением.

После террористических атак на США в сентябре 2001 года, 29-30 октября 2001 года представители стран-членов ФАТФ собрались в Вашингтоне на внеочередное пленарное заседание и приняли решение о расширении своего мандата за счет включения в сферу контроля ФАТФ мер по борьбе с финансированием терроризма. Результатом встречи стало учреждение международного Контртеррористического комитета и принятие ФАТФ пакета из восьми "Специальных рекомендаций по борьбе с финансированием терроризма".

С этого момента важнейшей составляющей противодействию терроризма стала борьба с финансированием терроризма.

Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма была принята в результате реализации выдвинутой Францией инициативы, которую активно поддержали страны "Группы восьми". В мае 1998 года министры иностранных дел "Группы восьми" определили предотвращение сбора средств для целей терроризма в качестве "одного из первоочередных направлений дальнейшей работы". Осенью 1998 года Франция выступила инициатором переговоров по Конвенции и предложила ее текст на рассмотрение Организации Объединенных Наций. В декабре 1998 года Генеральная Ассамблея приняла решение о подготовке Конвенции силами специального комитета, учрежденного в соответствии с резолюцией 51/21011. Текст Конвенции был принят Генеральной Ассамблеей 9 декабря 1999 года. Конвенцию подписали 132 государства, и по состоянию на 30 апреля 2003 года она вступила в силу в 80 государствах.

Конвенция содержит три основных обязательства для государств-участников. Во-первых, государства-участники обязаны зафиксировать преступный характер финансирования терроризма в своем уголовном законодательстве. Во-вторых, они обязаны принимать участие в широкомасштабном сотрудничестве с другими государствами-участниками и оказывать им юридическую помощь в вопросах, составляющих предмет Конвенции. В-третьих, они обязаны ввести в действие определенные требования в отношении роли финансовых учреждений в выявлении и сообщении фактов, свидетельствующих о финансировании террористических актов.

Таким образом, помимо укрепления международного сотрудничества в области предотвращения и пресечения самих преступлений террористического характера международное сообщество начало реализацию далеко идущей программы, направленной на предотвращение терроризма путем выявления и пресечения источников его финансирования, а также путем введения уголовной ответственности за предоставление средств для финансирования терроризма.

Специальная рекомендация II ФАТФ устанавливает в качестве мирового стандарта признание преступного характера финансирования терроризма, террористических актов и террористических организаций.

Законодательные меры, принимаемые во исполнение международных обязательств, относящихся к предупреждению и пресечению финансирования терроризма, могут включаться в состав более широкой законодательной инициативы, направленной на борьбу с терроризмом в целом, либо рассматриваться самостоятельно. Некоторые страны решили отреагировать на события сентября 2001 года путем принятия широкого комплекса мер, способствующих обнаружению, предотвращению и пресечению терроризма. Особый акцент делается на мерах по предотвращению терроризма. До введения в силу таких комплексных законодательных актов борьба с терроризмом обычно велась в этих странах посредством принятия положений, направленных на пресечение конкретных действий, например, относящиеся к убийству, саботажу или незаконному использованию взрывчатых веществ. Такие страны, как Канада, Соединенное Королевство и США приняли комплексные законы о борьбе с терроризмом. Как заявил министр юстиции Канады, выступая на заседании комитета Сената Канады по вопросу о предлагаемых законодательных актах, "наши действующие законы позволяют расследовать терроризм и подвергать судебному преследованию и строгому наказанию тех, кто совершил различные конкретные деяния, обычно ассоциируемые с терроризмом. Однако эти и другие законы недостаточны для предотвращения террористических актов. Наши действующие законы не учитывают в достаточной степени реалий того, как работают террористические группы и каким образом им предоставляется поддержка. Наши законы должны обеспечивать полную реализацию наших намерений предотвратить террористическую деятельность, а в настоящее время они этого не делают". Закон Канады о террористических актах, принятый в 2001 году, направлен на то, чтобы вооружить правоохранительные органы средствами, необходимыми для обнаружения и пресечения террористических заговоров до их осуществления. В дополнение к мерам, разработанным во исполнение обязательств страны в соответствии с Конвенцией и Резолюцией, данный закон "удовлетворяет основным потребностям в наличии комплексных мер уголовного законодательства, направленных против терроризма, в том числе норм по фундаментальному вопросу определения".

Закон "Патриот США", принятый сразу же после атак террористов на США 11 сентября 2001 года, также представляет собой широкомасштабный законодательный акт, расширяющий права полиции. Закон дает сотрудникам федеральных органов более широкие полномочия по отслеживанию и перехвату сообщений и наделяет министра финансов полномочиями регулирующего органа в борьбе с коррупцией в финансовых учреждениях США для борьбы с отмыванием денег иностранных лиц. Он направлен на то, чтобы закрыть границы США для иностранных террористов. Закон устанавливает новые виды преступлений и новые наказания, применяемые в отношении внутренних и международных террористов.

Другие страны, в которых уголовная ответственность за различные формы терроризма уже была установлена, в последнее время видоизменили свое законодательство с учетом необходимости осуществления Конвенции и включили в него дополнительные полномочия органов полиции по обнаружению преступлений террористического характера. Одним из примеров этого является Франция.

Некоторые страны объединили требования Конвенции и ряд требований Резолюции и приняли законы, включающие соответствующие нормы в свое законодательство. Примером является Закон о борьбе с терроризмом 2002-6, принятый в Барбадосе. Этот закон признает терроризм новым видом преступления, формулируя его определение аналогично определению, содержащемуся в Конвенции, и обеспечивает законодательные инструменты для пресечения таких актов и их финансирования, а также блокирования и конфискации средств террористов.

Наконец, некоторые страны приняли конкретные меры законодательного характера по включению Конвенции в корпус своего законодательства, при этом ограничивая сферу действия нового законодательства мерами, необходимыми для реализации положений Конвенции. В таком законодательстве, например, может быть конкретно указана степень уголовной ответственности юридических лиц за деяния физических лиц. Конвенция оставляет решение этого вопроса на усмотрение каждого государства-участника. Аналогичным образом законодательным актом государства могут быть конкретизированы наказания, поскольку Конвенция конкретно не определяет наказания за деяния, в отношении которых государства-участники обязаны установить уголовную ответственность.

Например, Указ монарха Монако N 15.320 от 8 апреля 2002 года о пресечении финансирования терроризма определяет преступления, указанные в Конвенции и в перечисленных в Приложении к ней договорах, и содержит нормы, касающиеся вопросов, которые Конвенция оставляет на усмотрение государств-участников. Основанное на Указе монарха отдельное постановление министерства, которым вводится применение Конвенции в Монако, предусматривает замораживание активов лиц и организаций, перечисленных в приложениях к постановлению. Аналогичным образом принятый на Кипре закон санкционирует ратификацию Конвенции и включает законодательные составляющие, необходимые для ее осуществления, в частности, устанавливает наказания и нормы ответственности юридических лиц.

В связи с террористическими актами в Лондоне 7 июля 2005 года проблема взаимодействия ведущих мировых держав по разработке мер противодействия терроризму стала еще актуальнее.

ГЛАВА 2. ОБЪЕКТИВНЫЕ И СУБЪЕКТИВНЫЕ ПРИЗНАКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА

§ 1. Объект и объективная сторона преступлений террористического характера

Уголовно-правовые средства борьбы с терроризмом предусмотрены УК РФ, в котором содержится 3 статьи террористической направленности.

В ст. 205 УК РФ установлена ответственность за террористический акт.

Понятие террористического акта, данное в Законе о противодействии терроризму, по смыслу совпадает с аналогичным определением, содержащимся в ст. 205 Уголовного кодекса Российской Федерации. Террористическим актом считается совершение взрыва, поджога или иных действий, связанных с устрашением населения и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления экологической катастрофы или иных особо тяжких последствий, в целях противоправного воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Родовой объект данного преступления - совокупность общественных отношений, обеспечивающих безопасные условия жизни людей и их деятельности, нормальное функционирование общественных институтов, общественный порядок, безопасность личных, общественных или государственных интересов.

Первым составляющим элементом родового объекта терроризма является общественная безопасность. Термин "безопасность" достаточно давно утвердился в литературе и доктрине уголовного права (государственная безопасность, общественная безопасность, безопасность личности, экологическая безопасность, безопасность движения и т.д.). В последние годы в законодательстве закреплен и термин "национальная безопасность". Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации. Безопасность личности, общественная безопасность и государственная безопасность являются видовыми составляющими национальной безопасности.

Понятие "общественная безопасность" впервые было использовано в Уголовном кодексе 1922 г. в названии гл. 8 Особенной части "Нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и публичный порядок". Однако само понятие "безопасность" было раскрыто лишь в Законе РФ от 15 марта 1992 г. "О безопасности". Согласно ст. 1 данного Закона "безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз". Это определение основывается на лингвистическом представлении о безопасности как "отсутствие опасности, сохранность, надежность". Тем самым законодатель подчеркивает, что безопасность выступает в качестве определенного социального явления со всеми присущими ему свойствами, важного социального блага, к сохранению и поддержанию которого государство и общество предпринимают всесторонние меры.

Как правовое явление и объект уголовно-правовой охраны общественная безопасность стала объектом серьезных научных исследований сравнительно недавно. До недавних пор большинство авторов связывали понятие "общественная безопасность" с нарушением либо правил взаимодействия людей с техническими системами, либо правил обращения с общеопасными предметами. Так, Г.А.Туманов и В.И.Фризко пишут: "В юридическом смысле общественная безопасность представляет собой совокупность опосредованных источниками повышенной опасности отношений, регулируемых юридическими, техническими и организационными нормами с целью предотвращения и устранения угрозы жизни и здоровью людей, материальным ценностям и окружающей среде". Однако в специальной литературе высказывались и другие точки зрения. Например, по мнению В.П.Тихого, общественная безопасность как объект преступлений представляет собой определенную систему общественных отношений, обеспечивающих предотвращение и устранение общей опасности насильственного причинения вреда правоохраняемым интересам в целом, гарантирующих тем самым их устойчивость и надежность. Таким образом, понятием "общественная безопасность" обозначается состояние защищенности личности, общества и государства преимущественно от разнообразных внутренних угроз общеопасного характера, в том числе терроризма.

Общественная безопасность как составная часть родового объекта терроризма (общественная безопасность в широком смысле слова), характеризуется состоянием защищенности безопасных условий функционирования общества и т.д.

Вторым составляющим родового объекта терроризма является общественный порядок. В уголовном законодательстве термин "общественный порядок" впервые был закреплен в Кодексе 1960 г. в гл. 10 "Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения". В науке уголовного права не сложилось устоявшегося мнения о понятии "общественный порядок". При всей сложности и высокой степени оценочности наиболее оптимальное понятие общественного порядка было сформулировано И.Н.Даньшиным, как система общественных отношений, сложившихся на основе соблюдения норм права, направленных на поддержание общественного спокойствия и нравственности, взаимного уважения, надлежащего поведения граждан в общественных местах, отношений в сфере социального общения.

Видовым объектом является преступление против общественной безопасности в узком смысле слова.

Общественная безопасность в узком смысле слова, как видовой объект посягательств, выражается в состоянии защищенности жизни и здоровья граждан, имущественных интересов физических и юридических лиц, общественного спокойствия, нормальной деятельности государственных и общественных институтов.

Непосредственным же объектом является общественная безопасность и общественный порядок.

В утратившем ныне силу Федеральном законе от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" использовалось понятие террористическая акция, а не террористический акт. При этом под террористической акцией признавалось непосредственное совершение преступления террористического характера в форме:

взрыва, поджога, применения или угрозы применения ядерных взрывных устройств, радиоактивных, химических, биологических, взрывчатых, токсических, отравляющих, сильнодействующих, ядовитых веществ;

уничтожения, повреждения или захвата транспортных средств или других объектов; посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, представителя национальных, этнических, религиозных или иных групп населения;

захвата заложников, похищения человека;

создания опасности причинения вреда жизни, здоровью или имуществу - неопределенного круга лиц путем создания условий для аварий и катастроф техногенного характера либо реальной угрозы создания такой опасности; распространения угроз в любой форме и любыми средствами;

иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий.

Опасность преступлений, предусмотренных главой 24 УК, в том числе и террористического акта, заключается в том, что они посягают на общественную безопасность, т.е. на широкий круг общественных отношений, причиняют или могут причинить вред неопределенному кругу лиц, посягают на основы безопасности личности, общества и государства. Преступления этой группы часто совершаются общеопасным способом, ущерб от них имеет сложный, многоаспектный характер.

Общественная безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства (Закон РФ от 5 марта 1992 г. "О безопасности").

Объективная сторона террористического акта состоит в совершении взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, либо в угрозе совершения указанных действий. Взрыв, поджог и иные действия - это способы совершения преступления. Иные действия - это общеопасные действия, которые могут вызвать такие же последствия, как при взрыве или поджоге (затопление объектов жизнеобеспечения населения, повреждение линий электропередачи, обвалы, блокирование транспортных коммуникаций, распространение отравляющих веществ и т.д.).

Преступление считается оконченным с момента совершения действий, предусмотренных ч. 1 ст. 205 УК, когда они создали реальную опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба, наступления иных общественно опасных последствий либо с момента объективизации угрозы совершения подобных действий, т.е. для оконченного состава терроризма не требуется фактического наступления указанных последствий. В случае их наступления содеянное квалифицируется по ч. 2 или 3 ст. 205 УК.

Так, Д. признан виновным в приготовлении к совершению акта терроризма, в убийстве трех лиц, изготовлении взрывного устройства. Преступления совершены при следующих обстоятельствах.

В марте 2002 г. в г. Гудермесе Чеченской Республики Д. в целях вооруженных выступлений против центральных и местных органов власти создал не предусмотренное Федеральным законом РФ незаконное вооруженное формирование (НВФ) "Джамаат".

Руководя вооруженным формированием, выполнил комплекс организаторских функций, направленных на обеспечение деятельности формирования: нашел канал и источник финансирования группы, занимался подбором участников формирования, приобретением оружия, боеприпасов, военного снаряжения, средств связи. Организовал и принимал участие в проводимом рейде группы в г. Гудермесе, пропагандой идей в соответствии с целями и задачами формирования.

Д. в сентябре 2002 г. без соответствующего разрешения в с. Октябрьское Курчалойского района ЧР у руководителя НВФ "Джамаат" по имени Асад получил взрывчатое вещество - пластид, весом 2550 граммов, перевез к себе домой в г. Гудермес, ул. Новосельская, 16, где хранил его до февраля 2003 г.

Д. в октябре 2002 г. без соответствующего разрешения по месту жительства в г. Гудермесе на ул. Новосельской, 16 изготовил самодельное взрывное устройство.

Д. с целью совершения взрыва, стремления посеять у окружающих страх, панику, парализовать социально полезную деятельность граждан, нормальное функционирование органов власти и управления и тем самым достичь своих антиобщественных целей в октябре 2002 г. у себя дома изготовил самодельное взрывное устройство. С этой целью выезжал в с. Октябрьское Курчалойского района, у эмира группы "Джамаат" по имени Асад получил взрывчатое вещество, пластит в количестве 2550 грамм. Взрывчатое вещество незаконно перевез в г. Гудермес. На рынке г. Грозного приобрел металлические дюбели для увеличения поражающего эффекта взрыва. Для приведения в действие взрывного устройства дополнительно получил электродетонатор и переносную радиостанцию "Кенвуд", а также элементы питания. Однако 4 февраля 2003 г. Д. был задержан, в связи с чем его умысел не был доведен до конца по независящим от его воли обстоятельствам.

Опасность гибели человека означает, что эти действия угрожали одному и более человеку. Значительный имущественный ущерб определяется с учетом стоимости и значимости материальных ценностей, материального и финансового положения потерпевших. Иные общественно опасные последствия означают причинение вреда здоровью людей, возникновение паники, страха, массовых беспорядков, ухудшение экологической обстановки в регионе, поток беженцев, дезорганизацию нормальной деятельности органов государственной власти и т.д.

Угроза совершения указанных террористических действий должна вызывать у граждан и органов власти обоснованное опасение ее осуществления. Угроза может быть выражена устно, письменно, по телефону, с помощью иных технических средств.

Квалифицированный состав (ч. 2 ст. 205 УК) характеризуется совершением тех же деяний: группой лиц по предварительному сговору или организованной группой - п. "а" (ч. 2 и 3 ст. 35 УК); повлекших по неосторожности смерть человека - п. "б" (ст. 109 УК); повлекших причинение значительного имущественного ущерба или иных тяжких последствий - п. "в".

Под применением огнестрельного оружия следует понимать производство стрельбы, создающей опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, а также в целях создания возможности совершения акта терроризма другим способом.

К иным тяжким последствиям могут относиться: причинение тяжкого вреда здоровью, вывод из строя на продолжительное время объектов жизнеобеспечения, работы транспорта, крупный материальный ущерб и т.д. Умышленное причинение смерти потерпевшему при террористическом акте влечет квалификацию по ч. 3 ст. 205 УК. В случае если, террористический акт не доведен до конца , деяние квалифицируется по ст. 30 УК РФ.

Так, А., родившийся 24 апреля 1970 года в г. Буйнакске Республики Дагестан, несудимый, осужден по ч. 1 ст. 30 и ч. 3 ст. 205 УК РФ с применением ст. 64 УК РФ к 5 годам лишения свободы и по другим статьям.

В 1998 году О., А.И.А. и К. выехали в учебный лагерь незаконного вооруженного формирования "Кавказ", расположенный в селении Сержинюрт Чеченской Республики, для обучения военному делу и вступления в это незаконное вооруженное формирование. В лагере они обучались военному делу, заступали на дежурства по охране лагеря, во время которых незаконно носили огнестрельное оружие и боеприпасы к нему.

Летом 2001 года О., выполняя поручение командира отряда незаконного вооруженного формирования, в отношении которого дело выделено в отдельное производство в связи с розыском, оказал содействие в приготовлении террористического акта против военнослужащих воинской части, дислоцированной в г. Буйнакске.

Действуя по намеченному плану, О. доставил в г. Махачкалу к руководителю диверсионной группы незаконного вооруженного формирования Э., в отношении которого дело прекращено в связи со смертью, А.И.А. для передачи последнему компонентов взрывного устройства.

Э. передал А. компоненты самодельного взрывного устройства, объяснил порядок изготовления взрывного устройства и поручил совершить террористический акт против военнослужащих. А.И.А. привлек к участию в совершении террористического акта К.

В июле 2001 года А. сбыл не установленным следствием военнослужащим 2 пистолета системы ПМ и 16 патронов к ним, получив взамен 2 спальных мешка, холодное оружие в виде самодельного ножа, 2 артиллерийских снаряда и 5 000 рублей. Артиллерийские снаряды были приобретены для изготовления взрывного устройства в целях совершения террористического акта.

После этого А.И.А. и К. из полученных от Э.Д. компонентов, приобретенных ими аккумулятора, телефонного провода и двух артиллерийский снарядов изготовили самодельное взрывное устройство.

С целью совершения террористического акта против военнослужащих воинской части, дислоцировавшейся в местности "Герей-Авлак" возле г. Буйнакска, А.И.А. и К. заложили взрывное устройство в местности "Герей-Авлак" возле дороги. Согласно плану взрывное устройство предполагалось привести в действие путем радиосигнала во время передвижения по дороге военной техники. А. и К. с холма на расстоянии 500-800 метров несколько дней вели наблюдение, ожидая удобного момента для приведения взрывного устройства в действие. Однако не привели взрывное устройство в действие, т.к. в эти дни вместе с военной техникой по дороге передвигались и гражданские транспортные средства.

августа 2001 г. в местности, где было заложено взрывное устройство, выпали осадки. А.И.А. и К. решили зарядить аккумулятор, с этой целью разобрали взрывное устройство, артиллерийские снаряды зарыли, а другие комплектующие изделия отнесли на дачу А.И.А.

августа 2001 г. А.И.А. зарядил аккумулятор, использовавшийся при изготовлении самодельного взрывного устройства. К. в соответствии с договоренностью, взяв комплектующие изделия самодельного взрывного устройства, пошел в направлении местности "Герей-Авлак", чтобы вместе с А.И.А. снова собрать и заложить взрывное устройство с целью совершения террористического акта против военнослужащих.

Во время следования по улице Махачкалинское шоссе г. Буйнакска К. был задержан работниками милиции, поэтому приготовительные действия к совершению террористического акта против военнослужащих были прерваны.

К особо квалифицированному составу террористического акта ч. 3 ст. 205 УК относит деяния, если они сопряжены с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения (п. "а") либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ или повлекли умышленное причинение смерти человеку.

Объекты атомной энергетики - это ядерные установки (атомные станции, сооружения и комплексы с ядерными реакторами, установки и устройства с ядерными зарядами, предназначенные для использования в мирных целях), а также пункты хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ и хранилища радиоактивных отходов.

Примечание к ст. 205 УК предусматривает условия освобождения от уголовной ответственности лица, участвовавшего в подготовке террористического акта, в случае его позитивного постпреступного поведения: если оно способствовало предотвращению террористического акта своевременным предупреждением органов власти или иным способом и если при этом в его действиях не содержится иного состава преступления.

Включение ст. 205.1 в УК РФ обусловлено ратификацией Россией Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма, а внесение в нее изменений - принятием Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". В действующей редакции эта статья относит к преступлениям террористического характера не только деяния, предусмотренные ст. 205, 206, 208, 211, 277 и 360 УК, но также насильственный захват власти (ст. 278 УК) и вооруженный мятеж (ст. 279 УК).

Объект анализируемого преступления, как и всех преступлений террористического характера, - общественная безопасность.

Объективная сторона содействия террористической деятельности характеризуется альтернативно любым из следующих действий:

) склонение лица к совершению хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст. 205, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК;

) вербовка лица для совершения хотя бы одного из перечисленных преступлений;

) иное вовлечение лица в совершение любого из перечисленных преступлений;

) вооружение хотя бы одного лица для совершения любого из перечисленных деяний;

) подготовка лица к совершению хотя бы одного из указанных преступлений; 6) финансирование терроризма.

Склонение лица к совершению преступления террористического характера заключается в психическом или физическом воздействии на другое лицо с целью возбуждения у него желания совершить одно или несколько преступлений из числа предусмотренных ст. 205, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК. Если результатом физического воздействия стало причинение тяжкого вреда здоровью, то склонение к совершению преступления террористического характера необходимо дополнительно квалифицировать по ст. 111 УК.

Вербовка для совершения преступления террористического характера подразумевает деятельность по привлечению одного или нескольких лиц к участию в совершении хотя бы одного из преступлений, перечисленных в ч. 1 ст. 205.1 УК, посредством обещания денежного либо иного вознаграждения. Вербовка может заключаться в подыскании, агитации, записи желающих, их направлении к месту обучения либо намеченного объекта террористического акта и т.п.

Иное вовлечение лица в совершение преступления террористического характера охватывает привлечение хотя бы одного лица к совместному совершению любого из преступлений, перечисленных в ч. 1 ст. 205.1 УК, с обещанием вознаграждения либо без такового.

Под вооружением лиц для совершения преступления террористического характера понимается предоставление оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, комплектующих деталей вооружения для их использования при совершении хотя бы одного из преступлений, перечисленных в ч. 1 ст. 205.1 УК.

Подготовка лица к совершению преступления террористического характера включает действия по обучению приемам обращения с оружием и рукопашного боя, методам осуществления террористических акций, способам воздействия на органы власти или международные организации при совершении актов терроризма, захвате заложников, угоне самолетов и т.д., а также психологическую обработку будущих террористов с целью выработки у них требуемых качеств. Разновидностью терроризма является угроза совершения указанных действий. Предлагаемое рядом авторов толкование термина "угроза", однако, часто необоснованно суживает его содержание. Так, угрозу рассматривают в качестве разновидности психического воздействия на органы власти, объективно проявляющуюся вовне (устно, письменно, по телефону или иным способом). Указывается, что угроза конкретизируется в запугивании совершением указанных в соответствующей статье УК РФ действий. Иногда под угрозой понимают не просто высказывания о намерениях совершить акт терроризма, они должны быть подкреплены определенными действиями, свидетельствующими о серьезности намерения, такими как приобретение оружия, взрывчатых или отравляющих веществ, совершение предупреждающих поджогов, разрушение, подбор соучастников, разработка конкретных планов теракта и т.д.

При понимании угрозы только как способа психического воздействия на органы власти высказывания о намерении совершить взрыв должны квалифицироваться как оконченный состав терроризма, а установка взрывного устройства на избранном виновным объекте, обнаруженного и обезвреженного органами милиции - как покушение на терроризм. Такая ситуация приводит к выводу о несостоятельности подобных рекомендаций. С другой стороны, предложение расценивать угрозы актом терроризма в качестве таковой только после подкрепления ее реальными действиями по подготовке взрыва, поджога и других подобного рода действий лишает данный признак смысла. Такую угрозу может высказать существующая вооруженная организация, которой для реализации угрозы не требуется никаких особых приготовлений; для совершения террористического акта в виде поджога так же может и не потребоваться специальной подготовки. Вряд ли, таким образом, правильно рассматривать подобную угрозу как не посягающую на общественную безопасность и потому не являющуюся оконченным терроризмом. Поэтому угрозу не следует ограничивать искусственно. Конечно, она должна восприниматься как реальная, даже в случае если виновный в действительности не собирался ее реализовывать. О серьезности и реальности угрозы может свидетельствовать прошлое угрожающего, значимость для него проблемы, которую он пытается решить, таким образом, обстановка, в которой она высказывается, и многие другие факторы. Однако если даже только высказывания о намерении совершить теракт признаются законодателем оконченным составом преступления, тем более таковым должны быть признаны действия, непосредственно направленные на совершение взрыва, поджога, иных подобных актов: установка взрывного устройства, размещение горючих веществ, баллонов с ядовитыми газами и др. Поскольку самого взрыва или поджога еще не произошло, такие действия представляют собой угрозу совершения этих актов, причем даже более реальную, чем заявленные намерения. Следственная практика правомерно квалифицирует такие случаи как оконченный состав терроризма, то есть как угрозу совершения террористических действий.

Так, например, следователем следственного отделения РУ ФСБ России по Тюменской области было возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 205 УК РФ по факту обнаружения под стыком рельсы трех тротиловых шашек общим весом 1 кг. В связи с этим может возникнуть вопрос: возможны ли приготовление или покушение на терроризм? Это - понятия, которые требуют отдельной оговорки. Приготовление к терроризму может быть выражено в поиске соучастников, приобретении средств и орудий для совершения теракта, поиске объекта, разработке плана и др. Если же взрывное устройство уже установлено, хотя бы виновные предполагали произвести взрыв в другом месте или в другое время, то. Представляется, нет оснований рассматривать подобные действия как приготовление к акту терроризма, поскольку они представляют реальную угрозу совершения терроризма и должны квалифицироваться как оконченный состав терроризма.

Пример: В связи с обнаружением 19 июля 2002 года в цистерне для перевозки сжиженного газа на базе автомобиля марки "ЗиЛ-130", находящегося в боксе гаража ООО "Энергетик" в г. Невинномысске Ставропольского края, самодельного взрывного устройства, состоящего из аммиачной селитры с алюминиевой пудрой, пластида с двумя электродетонаторами, предназначавшегося для совершения акта терроризма, было возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 30 и ч. 1 ст. 205 УК РФ. Данный факт возбуждения уголовного дела представляется необоснованным. Как угрозу совершения террористического акта следует расценивать и случаи, когда лицо не имело намерения реализовать психическую угрозу в действительности, но объективно такая угроза воспринималась как реальная.

Финансирование терроризма в соответствии с Примечанием 1 к ст. 205.1 УК означает предоставление или сбор средств (для оплаты "работы" террористов, вербовщиков, инструкторов, расходов по созданию баз и лагерей террористов, по приобретению оружия, боеприпасов, иного вооружения, транспортных средств и т.д.) либо оказание финансовых услуг (открытие счетов в банках, совершение финансовых операций для обеспечения нужд террористов и т.п.) с осознанием того, что они предназначены для финансирования организации, подготовки или совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст. 205, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК, либо для обеспечения организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), созданных или создаваемых для совершения хотя бы одного из указанных преступлений.

Преступление признается оконченным с момента совершения любого действия, образующего объективную сторону преступления. При этом не имеет значения, совершило ли реально склоняемое, вербуемое или вовлекаемое лицо преступление террористического характера. Вооружение, подготовка лица к совершению преступления террористического характера, а также финансирование терроризма содержат состав оконченного преступления с первого же акта этих видов деятельности. Ст. 205.2 включена в УК в связи с ратификацией Российской Федерацией Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма и принятием Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Объективная сторона данного преступления характеризуется альтернативно любым из двух действий:

а) публичные призывы к осуществлению террористической деятельности,

б) публичное оправдание терроризма.

Под публичными призывами к осуществлению терроризма следует понимать призывы к совершению преступлений террористического характера, предусмотренных ст. 205, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК РФ, высказанные публично, т.е. в присутствии значительного количества людей (на собрании, митинге, в стихийно собравшейся толпе и т.п.).

Публичное оправдание терроризма в соответствии с примечанием к ст. 205.2 УК означает публичное заявление виновного о том, что он считает идеологию и практику терроризма правильными и поэтому заслуживающими поддержки (политической, финансовой, организационной и т.д.) и подражания. Публичное оправдание терроризма представляет завуалированную форму призывов к осуществлению актов терроризма.

Публичные призывы к осуществлению актов терроризма содержит состав оконченного преступления с момента первого публичного высказывания, в котором содержится агитация за совершение любого из преступлений террористического характера.

Состав оконченного публичного оправдания терроризма содержит первое же публичное выступление виновного, в котором он заявляет о признании идеологии и практики терроризма правильными и заслуживающими поддержки и подражания.

Анализируемые деяния с субъективной стороны характеризуются прямым умыслом. Ответственность по статье УК наступает с 16 лет.

Квалифицированный вид данного преступления характеризуется публичными призывами к осуществлению террористической деятельности или публичным оправданием терроризма с использованием средств массовой информации (телевидения, радио, периодической печати, Интернета и т.п.).

Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ Кодекс дополнен статьей 205.2.

Объектом этого преступления также является общественная безопасность.

Объективная сторона может быть выполнена совершением действий двух видов:

) публичными призывами к осуществлению террористической деятельности;

) публичным оправданием терроризма (понятия терроризма и террористической деятельности рассмотрены при комментарии к ст. 205.1 УК РФ).

Под публичными призывами к осуществлению террористической деятельности понимается обращение в любой форме, как правило, к персонально не определенному кругу лиц с предложением участвовать в любой разновидности террористической деятельности. Подобными призывами виновный стремится убедить людей стать на сторону террористов единолично или совместно с иными лицами осуществлять террористическую деятельность, выражающуюся, например, в финансировании и реализации террористического акта; организации незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участии в такой структуре; информационном или ином пособничестве в планировании, подготовке или реализации террористического акта, а равно в совершении иных действий, образующих террористическую деятельность.

Публичные призывы к террористической деятельности могут быть осуществлены, как отмечалось, в любой форме: устном выступлении на собрании, митинге; призывы могут содержаться в тексте листовок, содержании плакатов и т.д. Призывы основываются на убеждении людей, их уговоре, обещании вознаграждения, возбуждении чувств ненависти, зависти, нетерпимости к определенным группам людей и т.п.

Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности практически означают подстрекательство к такой деятельности. Но данное деяние следует отличать от преступления, предусмотренного ст. 205.1 УК РФ, устанавливающей ответственность за содействие террористической деятельности, которое также может быть совершено путем подстрекательства к совершению преступлений террористического характера.

Различие заключается, во-первых, в том, что подстрекательство при содействии террористической деятельности направлено на конкретное лицо или конкретных лиц, а при призыве к осуществлению террористической деятельности - на индивидуально не определенных лиц. Во-вторых, при содействии террористической деятельности подстрекательство осуществляется в целях возбуждения желания принять участие в совершении определенного преступления, а при призывах - любого, конкретно не определенного преступления, включенного в содержание террористической деятельности.

§ 2. Субъект и субъективная сторона преступлений террористического характера

Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 14 лет.

Как отмечают В.С. Комиссаров и А.И. Коробеев, в современной практике террорист-одиночка встречается крайне редко. Как привило такие акции под силу лишь объединенным усилиям группы лиц. В ч. 2 ст. 205 УК в качестве квалифицированного вида террористического акта предусмотрено его совершение группой лиц по предварительному сговору. Следовательно, делает вывод В.С.Комисаров, субъектный состав ч. 1 ст. 205 ограничен и может выражаться либо в индивидуально действующем лице, либо в группе лиц без предварительного сговора, когда все участники выступают в качестве исполнителей (ч. 1 ст. 35 УК РФ). Под понятием «субъектный состав», авторы подразумевают состав участников преступления.

Часть 2 ст. 205 УК предусматривает терроризм, совершенный при отягчающих обстоятельствах:

а) совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) повлекшие по неосторожности смерть человека;

в) повлекшие причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий.

Часть 3 статьи применяется в тех случаях, когда:

а) сопряжены с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ;

б) повлекли умышленное причинение смерти человеку.

Однако необходимо признать, что взрыв или поджог жилого дома, административных зданий и большинства других сооружений сопровождается реальной опасностью гибели людей и исполнители данного преступления об этом, как правило, знают или не могут не знать. Поэтому представляется, что в большинстве случаев в их действиях усматривается если не прямой, то косвенный умысел. В этой связи терроризм, повлекший человеческие жертвы (например, взрыв универмага, вокзала, учреждения), в большинстве случаев при наличии жертв необходимо квалифицировать по совокупности еще и по ст. 105 УК - как убийство, по крайней мере, с косвенным умыслом.

Статья 205 УК имеет примечание, согласно которому лицо, участвовавшее в подготовке акта терроризма, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления акта терроризма и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления. Судя по тексту примечания, субъект может быть освобожден от уголовной ответственности, если он:

а) принимал участие только в подготовке акта терроризма;

б) своевременно, т. е. до начала осуществления объективной стороны преступления, сообщил о нем органам власти, что сделало возможным принять реальные меры для предупреждения преступного акта;

в) под иными способами следует понимать любые действия лица, в результате которых акт терроризма был предотвращен, - личная явка в правоохранительные органы или в администрацию предприятия, против которого намечено совершение акта терроризма, анонимное предупреждение органов милиции, ФСБ, прокуратуры и т. п.;

г) если в действиях лица не содержится иного состава преступления, например приобретение, хранение оружия либо взрывчатых веществ, похищение этих средств или их изготовление и т. п.

Террористические преступления совершаются в основном группой. Понятно, что террористическая группа - это организованная группа.

Организованная группа определена в п. 3 ст. 35 УК РФ как устойчивая группа лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений.

Признаком такой группы является не только предварительный сговор, но еще и ее устойчивость. Устойчивость означает, что участники группы договорились о совершении не одного, а нескольких преступлений, или же одного, но такого, для совершения которого требуется специальная длительная подготовка. Иначе говоря, организованная группа создается на длительное время, для нее характерно составление плана преступных действий, распределение ролей среди участников, подготовка орудий и средств совершения преступления, предварительное ознакомление с местом его совершения (например, проверка того, как охраняется магазин, возможных путей подхода к нему и другие действия, которые могут облегчить совершение кражи). В организованной группе чаще всего имеется ее руководитель - организатор.

Совершение преступления организованной группой более опасно, поэтому влечет большее наказание.

Самый опасный вид группы - преступное сообщество, которое называют также преступной организацией. Это - организованная группа, которая создана для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, т. е. указанных в ч. 4 и 5 ст. 15. Кроме того, преступным сообществом считается объединение нескольких организованных групп, которые созданы для совершения тех же преступлений.

В организованных группах и преступных сообществах важную роль выполняет их организатор, который создал группу или руководит ею (понятие организатора изложено в ч. 3 ст. 33 УК РФ). Закон выделяет организатора из числа других участников и предусматривает особые условия его ответственности.

Как уже говорилось, устойчивость террористической группы означает ее существование в течение более или менее значительного промежутка времени в целях подготовки преступления.

Об устойчивости говорит относительно стабильный численный состав группы. Устойчивость может проявляться и в неоднократности однородных преступных действий (бандформирования). В таких группах существуют внутренние связи между их членами, наличествует распределение ролей между преступниками не только в момент террористических актов, но и в период между ними, когда группа существует как структура.

Согласно ч. 5 ст. 35 УК РФ организатор или руководитель преступной группировки несет ответственность за все преступления, совершенные террористической группой, если они охватывались его умыслом.

Участники группировки несут ответственность за те террористические акты, в которых они участвовали, или принимали участие в их подготовке. Если выполнялись действия по подготовке террористического акта, но сам терракт еще не был совершен, то его приготовление квалифицируется как преступление, предусмотренное ст. 30 УК РФ.

Наступление смерти пострадавших от терроризма людей или наступление иных тяжких последствий, причиненных по неосторожности, по тяжести составляет, по мнению законодателя, равноценный квалифицированный вид терроризма, как и совершение, его организованной группой.

Рассмотрение терроризма (террористического акта) как общественно опасного деяния тесно связано с уяснением сущности и структурных элементов такой категории, как преступное поведение, и установлением точного соответствия между преступлением как явлением реальной действительности, общим понятием преступления, общим, родовым, видовым понятием состава и конкретным составом преступления. Несмотря на то, что преступное деяние как реальное явление действительности и общее понятие о нем находится в тесной связи, вряд ли целесообразно их смешивать. "С реальными явлениями, - отмечает В.Н. Кудрявцев, - не следует смешивать понятия об этих явлениях. Понятие преступления так же, как и понятие состава, представляет собой научную абстракцию, и, следовательно, включает признаки, общие для всех преступлений. При этом разница между понятием преступления и понятием состава преступления состоит в различном выборе и различной группировке признаков преступного деяния".

Так уж повелось в уголовно-правовой литературе, что основной упор при характеристике преступления делается, как правило, на признаки его понятия или признаки состава. Моменты же, характеризующие преступление как явление реальной действительности, обычно рассматриваются в рамках изложения общего понятия преступления, что вряд ли оправданно, поскольку представляет собой не что иное, как смешение реального явления и понятия о нем. Наиболее четко, обстоятельно и последовательно эта позиция выражена в научных трудах Н.Д. Дурманова, В.Н. Кудрявцева, Н.И.Панова.

Так в чем же суть субъективной стороны терроризма как явления реальной действительности? Преступлением в научной литературе признается конкретный акт волевого поведения человека, совершаемый под контролем его сознания. Воля - это решимость лица на совершение тех или иных действий, а волевой процесс представляет собой психологический процесс, начинающийся с осознания потребностей и заканчивающийся принятием решения, для которого характерны выбор между различными вариантами социально значимого поведения, между должным и желаемым, взвешивание соображений, говорящих в пользу решения или против него.

Побудителем и направляющим фактором любой деятельности человека выступает мотив, поэтому он имеет в преступном поведении смысло-образующее значение и составляет внутренний стержень действия. Мотив базируется на мотивации преступления, которая "распадается на три элемента: потребность; имеющиеся возможности удовлетворения потребности; система ценностных ориентации личности", и при сочетании завышенных потребностей с незаконными возможностями их удовлетворения и искаженными ценностными ориентациями открывается путь к преступлению, что наиболее характерно именно для действий террористов. Мотив преступления тесно связан с целью деяния. Руководствуясь мотивом, лицо ставит себе ту или иную цель, которая также тесно связана с его потребностями и интересами. Цель характеризует тот непосредственный результат, которого стремится достигнуть лицо, совершая то или иное преступление. Однако мотивированность и целенаправленность не исчерпывает внутренней стороны волевого акта. Чтобы поступок можно было вменить человеку, он должен быть сознательно совершенным, т.е. лицом вменяемым и имеющим возможность выбора решения и его осуществления. Таким образом, волевой акт в субъективном смысле - это мотивированное, целенаправленное и обусловленное потребностями и интересами поведение человека, способного принимать сознательное решение и не находящегося под влиянием физического принуждения или непреодолимой силы.

Субъективная сторона террористического акта (ст. 205 УК РФ) характеризуется прямым умыслом и специальной целью воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями.

С субъективной стороны террористический акт характеризуется только умышленной формой вины. Поскольку действия террористов закон связывает со специальными целями, то, следовательно, совершаются они с прямым умыслом, то есть террорист осознает общественно опасный характер совершаемых действий и предвидит не только возможность, но, как правило, неизбежность наступления последствий и желает, чтобы они наступили.

При этом, по мнению Н.И. Панова для ч. 2 ст. 205 УК свойственна двойная форма вины - умысел по отношению к действиям, и неосторожность - по отношению к наступлению последствий

В качестве специальных целей данного преступления, свидетельствующих о целенаправленном характере действий террористов, в ст. 205 УК РФ названы: устрашение населения, оказание воздействия на принятие решений органами власти.

Эти же цели являются обязательными и для квалификации угрозы совершения террористического акта. При этом лицо осознает, что угроза используется им как средство запугивания, терроризирующего воздействия на группу граждан, население, органы власти. Этим данная угроза, по мнению Панова, отличается от обнаружения умысла на совершение рассматриваемых или аналогичных действий, а также спонтанных заявлений, особенно в состоянии опьянения.

Из анализа целей, включенных законодателем в состав терроризма, следует, что они не однородны по содержанию. Представляется, что истинно террористической целью является воздействие в конечном итоге на тех, кто может принять то или иное решение, которого добиваются террористы.

Другие цели, названные в ст. 205 УК РФ, - устрашение населения - являются промежуточными для достижения конечного результата - воздействия на решение властей.

По мнению В.П. Емельянова, в качестве средства достижения цели террористов служат последствия совершения общеопасных действий или угрозы таковыми, которые приводят к информированию об этом неопределенно большого количества людей. Конечной целью, отмечает автор, выступает понуждение государства, международной организации, физического, юридического лица или группы лиц к совершению каких-либо действий или отказу от них в интересах террористов и в ущерб адресатам воздействия.

В отличие от цели, мотивы, которыми руководствуются террористы, не являются конститутивными признаками терроризма и, следовательно, на квалификацию не влияют. При этом их установление имеет большое значение, так как: во-первых, их уголовно-правовое значение связано с влиянием на назначение наказания; во-вторых, установление истинных мотивов позволяет определить психологические корни терроризма, что важно как для понимания сущности преступления, так и для выработки мер борьбы с ним.

Мотивы террористических акций могут быть самыми различными: месть на несправедливые решения, действия; мотивы, связанные с решением национальных, этнических, политических, экономических проблем и т.п. Однако везде присутствует субъективный критерий.

Следует отметить, что главной целью акта терроризма является поражение именно этого элемента общественной безопасности, поскольку через вред реальным мерам и средствам безопасности колеблется общественное спокойствие.

Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 103-ФЗ "О внесении дополнений в законодательные акты Российской Федерации" внес изменения в действующий Уголовный кодекс РФ. УК была добавлена ст. 205.1 Эта статья регулирует уголовную ответственность лиц вовлекших или склонивших к участию в терроризме и других преступлениях посягающих на общественную безопасность других лиц.

Субъективная сторона преступления предусмотренного ст. 205.1 характеризуется прямым умыслом. Обязательным субъективным признаком склонения, вербовки, иного вовлечения, вооружения и подготовки является специальная цель совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст. 205, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК.

Целью преступления может быть совершение впоследствии террористического акта, незаконное функционирование террористических организаций, деятельность которых запрещена.

Согласно, М.И.Таганцеву умысел при вовлечении в преступление направляется на вовлечение в участие в преступном деянии безотносительно к свойству этого участия. «Подстрекательство предполагает сознательное вовлечение, склонение чьей-либо воли к совершению преступного деяния».

Умысел, прививаемый подстрекателем, может быть или составлен им самим, или воспринят им от другого, так что подстрекателем может явиться подстрекаемое лицо; с другой стороны, подстрекателем будет признан и тот, кто привил кому-либо преступный план не непосредственно лично, а через посредство третьего лица.

Необходимо заметить, что вовлечением в террористическую деятельность, как правило, занимаются организации, имеющие регистрации на территории России.

Существует мнение о возможности склонения, вовлечения в преступление с косвенным умыслом. Судебная практика не отличается единством в этом вопросе, однако чаще всего признает совершение подстрекательства с прямым умыслом.

Дела о преступлениях террористического характера, а также дела о возмещении вреда, причиненного в результате террористической акции, по решению суда могут рассматриваться в закрытых судебных заседаниях с соблюдением всех правил судопроизводства.

Ответственность за данное преступление наступает с 16 лет.

Квалифицированный вид анализируемого преступления характеризуется совершением преступления лицом с использованием своего служебного положения.

В соответствии с примечанием 2 к ст. 205.1 УК лицо, совершившее преступление, предусмотренное этой статьей, освобождается от уголовной ответственности в силу деятельного раскаяния, которое выразилось в своевременном сообщении органам власти либо ином содействии предотвращению либо пресечению преступления, которое оно финансировало и (или) совершению которого содействовало, при условии, что в совершенных этим лицом действиях не содержится иного состава преступления.

Основной смысл примечания заключен в предоставлении возможности оступившимся лицам избежать уголовной ответственности за вовлечение (склонение) лица к совершению деяний, предусмотренных ч. 1 ст. 205.1 УК РФ.

Примечательно, что в отличие от ст. 205 УК РФ, субъектом преступления предусмотренного ст. 205.1 УК РФ является физическое вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, то есть субъект указанного преступления общий.

Необходимо также обратить внимание на использование в содержании ч. 1 ст. 205.1 УК РФ слова склонение, что говорит о расширительном понятии фразы вовлечение в совершение преступлений террористического характера. Это означает, что ответственность по ст. 205.1 УК наступает не только за вовлечение (как указано в наименовании статьи), но и за склонение лица к участию в деятельности террористической организации.

Как уже упоминалось, организация незаконного вооруженного формирования и вовлечение в нее лиц относится к террористической деятельности. Поэтому ответственность за данное преступление должно наступать с учетом ч.5-6 ст.35 УК РФ.

Таким образом, уголовную ответственность за вовлечение в террористическую деятельность должен нести организатор, который создал группу и склонил к участию в ней других лиц.

Необходимо отметить, что в отечественной юридической литературе терроризм иногда рассматривается как крайняя форма проявления экстремизма. Однако, по нашему мнению экстремизм как понятие намного шире терроризма.

Субъект данного преступления совершает определенные действия, направленные на вовлечение лиц в участии в террористической деятельности (способы этих действий были рассмотрены выше). Таким образом, субъект данного преступления выступает как подстрекатель.

Законодатель выделяет подстрекательство в ч.4, ст. 33 УК РФ. Подстрекатель - это лицо, которое склонило кого-либо к совершению преступления, т. е. возбудило у исполнителя желание совершить его. Как инициатор преступления он похож на организатора, но отличается от последнего тем, что не выполняет других действий, характерных для организатора, и не участвует непосредственно в совершении преступления.

Способы подстрекательства могут быть различными. Наиболее типичные - уговоры, подкуп (обещание вознаграждения), угрозы причинить вред в случае отказа совершить преступление. Но могут использоваться и иные способы воздействия - обещание каких-либо нематериальных благ, просьбы на основе дружеских отношений или ранее оказанных услуг и т. д.

Ответственность подстрекателя наступает по ст. 33 и той статье Особенной части, по которой привлекается к ответственности исполнитель, то есть ст.205 УК РФ - террористический акт.

Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ УК РФ дополнен статьей 205.2.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Виновный осознает общественную опасность своего деяния и желает выполнить публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма. Фактор публичности также должен охватываться сознанием субъекта.

Субъект преступления общий - вменяемое лицо, достигшее шестнадцати лет.

Квалифицирующим обстоятельством (ч. 2 ст. 205.2 УК РФ) является совершение преступления с использованием средств массовой информации. Это обусловлено тем, что средства массовой информации в таких ситуациях помогают виновному охватить значительно большую аудиторию по сравнению с тем количеством людей, которые могут быть подвергнуты воздействию при иных вариантах совершения преступления. Кроме того, материалам, приводимым в средствах массовой информации, население, как правило, оказывает доверие, что повышает опасность призывов к осуществлению террористической деятельности и оправдания терроризма.

Деяние следует квалифицировать по ч. 2 ст. 205.2 УК РФ в тех случаях, когда, например, призывы или материалы, оправдывающие терроризм, опубликованы в газетах, прошли в эфире на радио или телевидении, распространены в иных средствах массовой информации или размещены в сети Интернет.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. Этим требованиям в ряде случаев отвечает и размещение материалов в сети Интернет. Если же материалы распространяются не периодически, деяние следует квалифицировать по ч. 1 ст. 205.2 УК РФ. При этом под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. Из аналогичного временного промежутка следует исходить и при определении периодичности подачи материалов в средствах, не относящихся к печатным изданиям.

При квалификации преступления, совершенного с использованием средств массовой информации, следует обратить внимание на определение роли лица, осуществляющего публичные призывы или публичное оправдание терроризма. Так, если лицо осуществляет эти действия при выступлении по телевидению, то его действия следует расценивать как действия исполнителя, а действия лица, ответственного за выход выступления в эфир, - как действия пособника (при условии, что его умыслом охватывалось оказание содействия именно в осуществлении публичных призывов или публичного оправдания). С нашей точки зрения, роли меняются, если, например, речь идет о печатном издании. В этом случае исполнением объективной стороны состава преступления будет дача разрешения на публикацию (опять же при наличии соответствующих субъективных условий). Действия же автора материала следует расценивать как действия пособника.

Таким образом, УК РФ устанавливает нормы ответственности за терроризм. Противодействие терроризму осуществляется на основании других нормативных актов.

§ 3. Совершенствование уголовной ответственности за совершение преступлений террористического характера

Базовым законом в Российской Федерации, направленным на борьбу с терроризмом, является Федеральный закон "О противодействии терроризму", который в ст. 2 закрепляет принципы противодействия терроризму. Это обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму. В данной статье основной является мысль о том, что более эффективным в настоящий момент является не борьба с терроризмом и его проявлениями, а предупреждение совершения террористических актов и появления террористов.

Пути совершенствования борьбы с терроризмом, разрабатываются с начала 2000 гг. В постановлении Правительства РФ от 10 марта 1999 г. N 270 "О федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы", (разделе 3.3) содержались следующие положения. Главная цель борьбы с терроризмом заключается в создании и обеспечении эффективного функционирования единой государственной системы борьбы с терроризмом, позволяющей поддерживать высокую степень готовности правоохранительных органов и других заинтересованных министерств и ведомств по выявлению, предупреждению и пресечению фактов терроризма, а также ликвидации их последствий и своевременному раскрытию и расследованию указанных преступлений.

Основными задачами борьбы с терроризмом являлись:

) проведение единой государственной политики, обеспечивающей своевременное выявление, устранение и нейтрализацию факторов, способствующих зарождению, распространению и развитию терроризма;

) укрепление государственных органов, участвующих в предупреждении и пресечении актов терроризма, предоставление им соответствующих полномочий, улучшение их материально-технической оснащенности;

) достижение высокой степени эффективности антитеррористических мероприятий, прежде всего за счет согласованности действий государственных органов, общественных объединений и граждан, развития международного и межгосударственного сотрудничества;

) усиление ответственности за совершение актов террора.

Как показала практика применения норм указанного постановления, его цели в течение 1999-2000 гг., да и в последующие годы, не были достигнуты. Об этом свидетельствует рост террористических актов. Однако, противодействие терроризму совершенствовалось, появились громкие судебные дела, в том числе и по пособничеству терроризму.

Так, осужденный Т. признан виновным в соучастии в виде пособничества в терроризме, то есть содействии советами и предоставлением информации в угрозе совершения взрыва и иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба, наступления иных общественно опасных последствий, с применением огнестрельного оружия, в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения и оказания воздействия на принятие решения органами власти.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия находит вывод суда о виновности осужденного в совершении инкриминируемых ему деяний основанным на исследованных в судебном заседании доказательствах, анализ которых содержится в приговоре.

Факт захвата в заложники людей общей численностью 916 человек, находившихся на представлении мюзикла "Норд-Ост" в Доме Культуры ОАО "Московский подшибник" группой людей под руководством Б., вооруженных огнестрельным оружием, боеприпасами и взрывными устройствами, с целью нарушения общественной безопасности, устрашения населения и оказания воздействия на органы власти Российской Федерации по принятию решения о выводе войск с территории Чеченской Республики подтверждается приведенными в приговоре доказательствами и не оспаривается в кассационных жалобах.

Факт ведения Т. разговоров по телефону с захватившими здание лицами, а также сообщение Т. этим лицам сведений об обстановке в оперативном штабе и другой информации, признается самим Т. и подтверждается показаниями свидетелей Ж., Д., Ф.

Согласно справке оперативно-розыскного управления Департамента ФСБ РФ переданная Т. информация соответствовала реальной расстановке сил и средств.

При таких обстоятельствах суд обоснованно пришел к выводу о виновности Т. в совершении преступлений.

Деятельность террористических организаций, их мощь, методы работы и последствия оказались настолько серьезными, что в настоящий момент необходимы серьезные меры по противодействию со стороны государственных структур функционированию террористических организаций в России. Таким образом, наиболее разработанными на законодательном уровне методами в области борьбы с терроризмом в настоящее время в России являются: проведение контртеррористической операции, ликвидация организаций террористической направленности, пресечение источников финансирования такой деятельности при их выявлении. Однако из законодательного регулирования выпали меры социально-экономического и нравственно-культурного характера, направленные прежде всего на недопущение появления среди определенных групп людей идей террористического толка. Только указанные меры, на наш взгляд, являются самыми эффективными при разработке государственной политики в части противодействия терроризму.

Первой попыткой сформулировать правовые нормы, регулирующие не только применение силовых методов борьбы с деятельностью террористов, но и реализацию организационных мер по противодействию терроризму, стал Федеральный закон "О противодействии терроризму", который носит системный характер в вопросах регулирования вышеупомянутых правоотношений. Его разделы и главы, содержащие правовые нормы о реализации мер, направленных на общее противодействие терроризму, а также борьбу с ним, призваны наиболее рационально и грамотно использовать имеющиеся в Российской Федерации кадровые, материальные и финансовые ресурсы для создания эффективной системы противодействия терроризму.

Принятие федеральных законов от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и от 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма" и Федерального закона "О противодействии терроризму", а также Указа Президента РФ от 15 февраля 2006 г. N 116 "О мерах по противодействию терроризму", как представляется, обозначило определенный водораздел, открывающий возможности для преодоления ряда негативных тенденций, наметившихся в российском законодательстве в сфере противодействия терроризму.

Прежде всего, речь идет о слабой и недостаточной в свете новых террористических угроз разработанности правовой базы противодействия терроризму, регламентировавшей в основном вопросы борьбы с терроризмом, его выявления и пресечения правоохранительными органами и органами безопасности. В отличие от советского законодательства по борьбе с терроризмом и системы его общей и частной профилактики, а также незначительности самой угрозы терроризма в советский период, современное правовое регулирование после известных демократических преобразований в России и возрастания террористической угрозы как таковой оказалось не способно своевременно реагировать на происходящие перемены.

Вплоть до 2006 г. в российском законодательстве понятие терроризма трактовалось не как сложное и многоаспектное социально опасное явление, а как сугубо уголовное правонарушение в виде взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти (ст. 205 УК РФ). При таком подходе ставился знак равенства между терроризмом как таковым и террористическими актами как его отдельными проявлениями. За рамками терроризма по смыслу его определения оставались деяния, не связанные непосредственно с совершением террористической акции, например, пропаганда идей терроризма, вербовка, вооружение и обучение террористов, ряд других деяний. Неконструктивность такого подхода подчеркивалась как в заключении Б.Н. Ельцина на проект федерального закона "О борьбе с терроризмом", так и в заключении В.В. Путина на проект федерального закона "О противодействии терроризму".

Разработка этого законопроекта заняла длительное время, и о его непростой судьбе свидетельствует тот факт, что он был принят уже после подписания вытекающего из него подзаконного акта - вышеупомянутого Указа Президента РФ N 116.

Необходимо учитывать, что в системе противодействия терроризму важное значение имеет профилактика этого явления как крайней формы экстремизма и политического насилия. Но в последние годы профилактика терроризма рассматривалась как вспомогательное средство, главный же акцент делался на борьбе с организаторами и исполнителями террористических актов. Из существовавшей в советское время системы профилактики терроризма и экстремизма лишь фрагментарно сохранилась частная (специальная) профилактика, осуществлявшаяся органами внутренних дел и федеральной службы безопасности. Поэтому противодействие терроризму стало носить не упреждающий, а в основном реагирующий характер. Кроме того, вплоть до последнего времени вся система противодействия терроризму в нашей стране сводилась к борьбе с отдельными проявлениями терроризма и совершением террористических актов, а не как противодействие угрозе, исходящей от такого сложного и многоаспектного явления, как терроризм.

Еще одной негативной тенденцией следует признать фундаментальные изменения в самом социальном явлении терроризма, что было связано с его интернационализацией, резким повышением степени социальной опасности его проявлений, появлением новых видов угроз, исходящих от терроризма, как для внутригосударственной, так и для международной безопасности. Стал реальностью терроризм с использованием оружия массового уничтожения, произошла динамичная трансформация его форм, методов, средств и целевых установок, рационализация всей террористической деятельности путем повышения степени ее организованности и конспиративности.

Как представляется, отмеченные негативные тенденции не нашли своего адекватного и своевременного отображения в системе противодействия терроризму в Российской Федерации. Это было связано частично с особенностями угроз террористического характера, которые в начале 90-х гг. стали проявляться на территории России и к которым она была просто не готова.

С принятием федеральных законов "О противодействии терроризму" и "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма" и Федерального закона "О противодействии терроризму", а также Указа Президента РФ "О мерах по противодействию терроризму", российское законодательство в сфере противодействия терроризму не только претерпело серьезные качественные изменения, но и получило мощный положительный импульс для дальнейшего своего развития на новом этапе правовой регламентации системы противодействия терроризму.

С учетом серьезности угроз, исходящих от терроризма для нашего государства, полагаем необходимым создать целостную систему комплексного правового регулирования противодействия терроризму, которая не только бы регламентировала вопросы борьбы с терроризмом и отдельные способы его профилактики, но и была бы нацелена на реализацию специализированного антитеррористического законодательства. Отличительной особенностью такой системы правового регулирования должен стать комплексный подход к проблеме противодействия терроризму, предполагающий взаимосогласованное регулирование всех подсистем и составляющих этого механизма: профилактика, борьба, ликвидация и (или) минимизация последствий терроризма, при одновременном использовании всего правового инструментария как в рамках международного сотрудничества, так и во внутригосударственной политике.

Для своего динамичного развития и эффективного функционирования система противодействия терроризму должна базироваться на следующих основных принципах:

) вновь предлагаемые меры по ее наполнению должны носить упреждающий характер в отношении угроз, исходящих от терроризма, при нацеленности на решение приоритетных задач противодействия терроризму;

) адекватность вновь предлагаемых мер противодействия угрозам, исходящим от терроризма;

) постоянная актуализация системы противодействия терроризму и ее подсистем;

) согласованное участие в процессе противодействия терроризму всех государственных органов и институтов гражданского общества.

Как справедливо отмечается в докладе Генерального секретаря ООН "Единство в борьбе с терроризмом: рекомендации по глобальной контртеррористической стратегии", терроризм затрагивает нас всех и, следовательно, все мы должны участвовать в борьбе с этим социально опасным явлением, и ключевую роль при этом призваны играть институты гражданского общества и религиозные лидеры.

Правовое регулирование системы противодействия терроризму должно охватывать все уровни, подсистемы и направления: международный уровень (глобальную, региональную и двустороннюю подсистемы, каждая из которых включает межгосударственное, межправительственное и межведомственное направления) и внутригосударственный уровень (федеральный, субъектов РФ и муниципальный). Так, на международном уровне представляется актуальным включение в число антитеррористических международных соглашений универсальных, региональных и двусторонних международно-правовых актов, которые непосредственно посвящены противодействию терроризму или имеют косвенное отношение к этому вопросу, в частности, направлены на противодействие организованной преступности, используемой террористами для своей финансовой подпитки, а также актов в области профилактики и минимизации последствий терроризма. Такой подход обусловлен новыми тенденциями в развитии самого явления терроризма и необходимостью решения одновременно целого ряда взаимосвязанных проблем профилактики терроризма, борьбы с терроризмом, минимизации и (или) ликвидации его последствий.

Внутригосударственный уровень функционирования системы противодействия терроризму должен включать в себя следующие подуровни:

) внутригосударственное правовое регулирование (Конституция РФ, решения Конституционного Суда РФ, федеральные законы, в том числе Уголовный кодекс РФ, указы Президента РФ, постановления палат Федерального Собрания РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти, а также акты муниципальных образований, которые в основном должны касаться профилактики и минимизации последствий терроризма и защиты прав и свобод граждан, что вытекает из ст. 72 Конституции РФ);

) правоприменительная практика в сфере противодействия терроризму;

) комплекс организационно-правовых мер по противодействию терроризму;

) специальная экспертиза на всех уровнях и этапах подготовки и ратификации международных договоров РФ и нормативно-правовых актов в данной сфере как институтами гражданского общества, так и палатами Федерального Собрания РФ и ФСБ России на предмет выявления возможного ущерба интересам национальной безопасности.

Конкретное наполнение системы правового регулирования противодействия терроризму должно осуществляться на основе следующих базовых положений:

а) приоритетный и комплексный характер нормотворчества по вопросам профилактики терроризма, борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации его последствий, при постоянном поиске оптимальных путей правового регулирования;

б) основой должны служить международные договоры РФ и федеральные законы "О противодействии терроризму" и "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма" и Федерального закона "О противодействии терроризму";

в) своевременное и адекватное усиление мер ответственности физических и юридических лиц, расширение полномочий компетентных органов в целях борьбы с терроризмом и с учетом степени угроз, исходящих от терроризма, при одновременном усилении всех видов контроля за деятельностью таких органов;

г) соразмерность ограничения прав и свобод человека и гражданина в условиях новых террористических угроз;

д) установление и разграничение компетенции всех субъектов, участвующих в профилактике и борьбе с терроризмом, ликвидации и (или) минимизации его последствий;

е) совершенствование правового регулирования и координации деятельности субъектов, участвующих в противодействии терроризму, и наделение координирующего органа необходимыми полномочиями для адекватного отражения угроз, исходящих от терроризма;

ж) постоянный поиск наиболее оптимальных путей совершенствования правовой базы противодействия терроризму и упреждения вероятных вызовов и угроз, исходящих от терроризма;

з) своевременная криминализация новых террористических проявлений, в том числе путем имплементации норм международных договоров по вопросам борьбы с терроризмом;

и) всесторонний охват вопросов противодействия финансированию терроризма, защиты потерпевших, судей, свидетелей и других участников уголовного процесса, реабилитации и защиты жертв терроризма и военнослужащих, участвующих в борьбе с ним; а также запрет незаконной миссионерской деятельности, псевдорелигиозных организаций и сект, борьба с незаконной миграцией, запрет пропаганды идей терроризма и экстремизма и деятельности их идеологов; защита жизненно важных объектов и мест массового скопления людей, которые могут быть избраны террористами в качестве потенциальных объектов преступных посягательств; привлечение политических партий, общественных и религиозных объединений и структур бизнеса к деятельности по профилактике и противодействию терроризму.

При этом противодействие терроризму должно осуществляться по следующим основным направлениям: политическое, правовое, социально-экономическое, информационно-пропагандистское, контрольное, организационно-координирующее и специальное, осуществляемое соответствующими органами исполнительной власти, включая ФСБ России, ФСО России и СВР России, имеющими специальную компетенцию в сферах профилактики терроризма, борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации его последствий, что также должно отражаться в федеральных и ведомственных целевых программах на соответствующие периоды.

Кроме организационных моментов совершенствования, необходимо уделить вниманию уголовно-правовой ответственности за терроризм.

Так, Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма" и Федерального закона "О противодействии терроризму", Уголовный кодекс РФ был дополнен статьей 205.2 "Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма", что также является смежным с терроризмом понятием. Общественная опасность преступления предопределена способностью названных действий существенно дестабилизировать социально-политическую обстановку в стране, нарушить общественное спокойствие, вызвать неуверенность граждан в возможности государства обеспечить безопасные условия их жизнедеятельности.

Между тем, в процессе последней криминализации законодателем в очередной раз проигнорирован принцип системного выражения уголовно-правовых норм, предполагающий, что вносимые в процессе текущего уголовно-правового регулирования законодательные изменения не должны дублировать уже существующие нормативные положения или противоречить им. Современное же законотворчество создает условия для конкуренции норм, что, в свою очередь, способно дезориентировать правоприменителя в выборе приоритетности уголовно-правовых средств. Приведем аргументы в пользу высказанных критических замечаний.

Согласно действующему законодательству (см. ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"), экстремистской деятельностью (экстремизмом), в числе других, признается деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на осуществление террористической деятельности. Ответственность за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности предусмотрена в ст. 280 УК. Возникает вопрос: зачем устанавливать ответственность за деяния, которые уже и так считаются преступными согласно действующему законодательству?

Сказанное позволяет прогнозировать проблемы, с которыми неизбежно столкнуться практические органы при применении соответствующих конкурирующих норм. В подтверждение этого приведем пример из судебной практики.

Приговором суда виновным в публичных призывах к осуществлению экстремистской деятельности с использованием средств массовой информации (ч. 2 ст. 280 УК) был признан житель г. Кемерово Чупрунов. Через сеть Интернет с домашнего компьютера с октября 1998 г. по ноябрь 2002 г. им распространялась виртуальная газета "Русское знамя" от имени межрегионального политического объединения "Союз Русского Народа", официально не зарегистрированного. На страницах газеты, а также на нескольких сайтах он размещал тексты, в которых содержались утверждения о необходимости всероссийского вооруженного восстания, выступления против существующего политического строя и т.п. Чупрунов призывал превратить всю страну в "зону беспощадного террора", для чего предлагал записываться в "бригады Народного правого штурма"

Указанная выше правовая оценка была дана судом до включения в УК РФ статьи 205.2. А как должны квалифицироваться действия Чупрунова с позиции действующего уголовного законодательства? Ведь его публичные призывы направлены на осуществление как экстремистской, так и террористической деятельности. Квалификация содеянного по совокупности преступлений будет нарушать принцип справедливости: "никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же преступление" (ч. 2 ст. 6 УК).

Объективную сторону анализируемого преступления образуют действия, направленные на:

публичные призывы к осуществлению террористической деятельности;

публичное оправдание терроризма.

Призывы могут заключаться в пропаганде идей терроризма, распространении материалов или информации, побуждающих к осуществлению террористической деятельности.

Понятию "публичное оправдание терроризма" в примечании к ст. 205.2 УК дано аутентическое толкование. Таковым признается публичное заявление о признании идеологии и практики терроризма правильными, нуждающимися в поддержке и подражании. Публичное оправдание терроризма может заключаться в одобрительных рассуждениях и выводах об идеологии насилия, в том числе, на примере других государств (неправительственных организаций, повстанческих движений и т.п.), в поддержке практики воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанной с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Особого внимания заслуживает такой признак объективной стороны преступления как призыв. Этимологически, призыв - это политический лозунг, обращение, в лаконичной форме выражающее руководящую политическую идею, требование. Данное определение едва ли можно взять за основу уголовно-правовой характеристики рассматриваемого признака. Во-первых, провозглашаемые обращения, направленные на пропаганду идей терроризма, далеко не всегда выражаются в лаконичной форме. Нередко в процессе призывов к осуществлению террористической деятельности объявляется целая программа действий оппозиционных к государственной власти сил (партий, движений и т.д.). Во-вторых, такие призывы могут выражать не только политические требования, но и иметь иную, например, религиозно-экстремистскую направленность. Призывы, должны носить не абстрактный, а абсолютно конкретный характер и побуждать именно к террористической деятельности (а не к иным формам экстремистской деятельности или массовым беспорядкам). Бланкетность нормы, предусмотренной ст. 205.2 УК, предполагает обращение к комментируемому Федеральному закону "О противодействии терроризму", где дается понятие террористической деятельности и терроризма.

Таким образом, исходя из законодательных положений, преступными будут считаться публичные призывы к организации, планированию, подготовке, финансированию и реализации террористического акта; организации незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участию в такой структуре; вербовке, вооружению, обучению и использованию террористов; информационному или иному пособничеству в планировании, подготовке или реализации террористического акта. Лица, публично призывающие к осуществлению иных форм экстремистской деятельности, должны нести ответственность по ст. 280 УК. За призывы к активному неподчинению законным требованиям представителей власти к массовым беспорядкам и к насилию над гражданами наступает ответственность по ч. 3 ст. 212 УК.

Публичность как способ совершения рассматриваемого преступления предполагает, что адресатом указанных действий выступает определенный или неопределенный виновным круг лиц, до которого доводятся соответствующие идеи (материалы, информация). Ряд авторов отмечает направленность призывов к неограниченному, неопределенному кругу лиц и, соответственно, их исключительно "безличный характер". Но ведь призывать к осуществлению террористической деятельности можно и вполне определенный (ограниченный) круг лиц. Думается, что исключение возможности обращения с призывами к конкретной группе лиц (например, трудовому коллективу, членам съезда политической партии и т.п.) будет существенным ограничением сферы действия рассматриваемой нормы. Призывы и заявления могут осуществляться как устно (на демонстрациях, митингах и т.п.), так и посредством изготовления и распространения печатных материалов, в том числе через сеть Интернет.

Спорным представляется мнение о возможности осуществления призывов в изобразительной форме. На наш взгляд, само по себе изображение, без словесного или текстового комментария, не может призывать к осуществлению террористической деятельности или быть воспринято как заявление о признании правильными идеологии и практики терроризма.

Как уголовно-правовая категория, призывы по своему содержанию во многом совпадают с подстрекательством, которым признается склонение лица к совершению преступления путем уговора, подкупа, угрозы или другим способом (ч. 4 ст. 33 УК).

Таким образом, если и попытаться отграничить, например, подстрекательство к террористическому акту от публичных призывов к осуществлению террористической деятельности, то такая попытка вряд ли будет удачной. Конечно, можно утверждать, что подстрекательство предполагает уговор совершить конкретное уголовно-наказуемое деяние (направленное на определенный объект, определенным способом, в соучастии с конкретными лицами и т.д.). Между тем, очевидно, что, квалифицируя содеянное как публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, правоприменитель обязан руководствоваться принципом субъективного вменения и доказать, какие именно формы террористической деятельности пропагандировались в процессе соответствующих призывов, а также, что они оказали влияние на определенную категорию лиц, эффективным образом воздействовали на сознание и психику людей.

Необходимо отметить еще один момент, с понятием терроризм тесно связаны сепаратизм и экстремизм. Заметим, что существует документ, направленный на борьбу сразу с тремя указанными общественно опасными видами деятельности - это Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, принятая 15 июня 201 года. Сегодня терроризм, сепаратизм и экстремизм представляют угрозу международному миру и безопасности, развитию дружественных отношений между государствами, а также осуществлению основных прав и свобод человека. В связи с этим представляется необходимым раскрыть содержание указанных понятий.

Итак, согласно Шанхайской конвенции, "сепаратизм" - это какое-либо деяние, направленное на нарушение территориальной целостности государства, в том числе на отделение от него части его территории, или дезинтеграцию государства, совершаемое насильственным путем, а равно планирование и подготовка такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон. "Экстремизм" же представляет собой какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон.

Борьба с терроризмом не даст ощутимых результатов, если не будут выявлены и устранены причины, его порождающие. Именно это имел в виду, анализируя трагические события на Северном Кавказе в сентябре 2004 года, В.В. Путин: "Борясь с проявлениями террора. Мы практически не достигли видимых результатов. Не достигли видимых результатов, прежде всего, в ликвидации его источников. Однако корни террора лежат и в сохраняющейся в регионе массовой безработице, и в недостатке эффективной социальной политики, и в низком уровне образования подрастающего поколения, а порой - в отсутствии самой возможности получить образование. Все это богатая питательная почва для экстремистской пропаганды, для роста очагов террора, для вербовки им новых сторонников".

Важно понять, что одной из главных целей самих террористов является провоцирование государства на нарушение прав и свобод человека, в частности, на дискриминацию людей (меньшинств) по национальному, религиозному или расовому признакам. Терроризм является наиболее опасной формой экстремизма (от латинского "exstremus"), означающего приверженность к крайним взглядам и мерам. В многонациональных и многоконфессиональных государствах, к которым относится Россия, особую опасность представляют такие его разновидности, как этнический и религиозный экстремизм.

К экстремистским обществам некоторые аналитики относят Русское национальное единство (и подобные ему движения), Национал-большевистскую партию и ваххабистов. Ряд исследователей полагает, что к таким организациям следует относить также ряд националистических организаций, действующих в отдельных республиках - субъектах РФ (в частности, на Северном Кавказе и в тюркоязычных регионах). Типичным примером экстремистского сообщества можно считать движение "скинхедов". В России первые скинхеды появились около 10 лет назад. По данным МВД РФ, наиболее крупные группировки русских бритоголовых действуют в Москве и области - свыше 5 тыс., в Петербурге - до 3 тыс., до 1 тыс. - в Нижнем Новгороде, Ростове-на-Дону, Ярославле, Пскове и Калининграде. По данным же правозащитных организаций, скинхедов на самом деле намного больше - 50 тыс. Если иметь в виду, что во всем мире по разным оценкам скинхедов не более 70 тыс. человек, то несложно понять, что именно в России они чувствуют себя наиболее комфортно. В отличие от своих зарубежных коллег, близких своими поступками к традиционным анархистам, русские скинхеды исповедают расово-националистическую идеологию. Если зарубежные "скины" разбивают витрины крупных западных компаний (символов ненавистного капитализма), то их русские "тезки" предпочитают убивать. Убивать людей, без жалости ни к взрослым, ни к детям. На счету русских скинхедов, например, зверские убийства малолетних девочек цыганской и таджикской национальностей в Санкт-Петербурге. Удивительно, но в столь напряженной ситуации, угрожающей межнациональному миру в стране, в последние годы не было ни одного заявления государственных органов об аресте (и тем более - об осуждении) кого-либо из организаторов движения скинхедов. А ведь подобная ситуация подрывает также авторитет России на международной арене: по фактам многочисленных нападений скинхедов на своих граждан послы и консулы десятков государств мира обратились с протестами в МИД РФ и к московскому мэру. С заявлением, осуждающим проявления религиозной и национальной нетерпимости, а также действия молодежных экстремистских группировок в России в начале 2005 г. выступил Государственный департамент США.

В антиэкстремистской деятельности не должно быть места либерализму. Однако факт расследования и поступления в российские суды крайне малого числа уголовных дел, связанных с экстремизмом, символические наказания в отношении осужденных подтверждают существование снисходительного отношения к экстремизму и экстремистам.

Так, больше года в городе Орел длился судебный процесс по делу двух активистов брянского отделения Русского национального единства (РНЕ), обвиненных по ч. 2 ст. 282 УК. Районный суд определил "воинствующим молодчикам" лишение свободы условно. "И подобные приговоры, и распространение амнистии на сеятелей зла и ненависти, - как справедливо отмечает М. Краснов, - свидетельствуют о том, что, либо такого рода идеи находят отклик в сердцах представителей государственной власти, либо не осознаются ими как реально опасные для государства".

К сожалению, опасения вызывают не только действия (точнее, бездействие) правоохранительных и судебных органов. Еще более опасно то, что значительная часть населения крупных российских городов заражена вирусом ксенофобии. Так, каждый пятый из опрошенных Фондом "Общественное мнение" (март 2007 г.), не выражает отрицательного отношения к русским фашистам и винит их жертв - приезжих; 9% респондентов оправдывают скинхедов за то, что они "выполняют работу за милицию, наводят порядок, разбираются с мразью понаехавшей". "В России должны жить все нации", - полагают всего лишь 2% граждан многонационального, федеративного государства. После таких результатов опроса кажется бесспорным утверждение одного из его участников: "Скинхеды - наши дети, их у нас просто не может не быть".

Ситуацию в стране могла бы разрядить выработка норм толерантного поведения и навыков межкультурного взаимодействия, в соответствии с Декларацией принципов толерантности (ЮНЕСКО, 1995 г.), формирование в российском обществе установок толерантного сознания и поведения, веротерпимости и миролюбия. Однако, реализация принятого 25 августа 2001 г. Правительством РФ постановления N 629 "О Федеральной целевой программе "Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001-2005 годы)", по сути, провалилась (среди основных направлений реализации Программы была выделена "разработка законодательства, обеспечивающего условия для формирования толерантного поведения, борьба с проявлениями экстремизма, национальной и религиозной нетерпимости"). Никаких конкретных ощутимых результатов, по мнению большинства исследователей, Программа не дала.

Более того, государство само оказалось в плену идей, не способствующих национальному объединению россиян. Так, в ходе реформ федеральных органов исполнительной власти исчезло Министерство по делам национальностей, очевидно, не лишнее в управлении одним из самых пестрых в этническом отношении государств мира. На разных уровнях были провалены законопроекты о запрещении пропаганды фашизма, о противодействии политическому экстремизму. В 2002 г. из Кодекса РФ об административных правонарушениях (ст. 20.3) исключено упоминание о фашизме, а в 2003 г. в УК РФ (ст. 282) внесено положение, приравнявшее криминальную ксенофобию - возбуждение ненависти по признакам расы, языка, отношения к религии к возбуждению ненависти по признаку: пола.

Публикации российских СМИ, данные социологических исследований, материалы судебно-следственной практики, публичные выступления российских политиков являются серьезным основанием для утверждения о том, что соответствующие нормы УК, призванные наказать виновных в экстремизме, не работают. И дело тут не только в отсутствии на то желания правоприменителя или законодателя. Дело еще в том, что сами эти нормы нуждаются в существенной корректировке. Так, если в России за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики предусмотрены административные меры (ст. 20.3Кодекса РФ об административных правонарушениях), то в ФРГ за распространение пропагандистских средств, "которые по своему содержанию направлены на то, чтобы продолжить стремления бывших национал-социалистских организаций", может быть назначено лишение свободы на срок до 3 лет (параграф 86а УК ФРГ).

Таким образом, необходимо дальнейшее совершенствование путей противодействия терроризму. Для этого необходимо не только законодательно закреплять вопросы ответственности, но и искать возможности общественного воздействия на проявления экстремистских взглядов, которые непосредственно ведут к террористической угрозе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, нормативно-правовое регулирование в сфере противодействия терроризму в настоящее время совершенствуется. Однако, существуют проблемы, требующие внимания.

Особое внимание следует уделить формированию и дальнейшему развитию правовой базы профилактики терроризма и минимизации и (или) ликвидации его последствий как самостоятельного направления противодействия терроризму. В этой области актуальными представляются следующие два направления:

. Разработка стратегии и тактики профилактики в области противодействия терроризму и экстремизму, что может быть выражено в форме федеральной целевой программы с соответствующим нормативно-правовым обеспечением и следующими основными целями:

а) создание общефедеральной системы прогнозирования и моделирования кризисных ситуаций (в том числе путей их преодоления), которые потенциально способны породить террористическую угрозу; б) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению таких кризисных ситуаций; в) формирование федерального и региональных механизмов своевременного реагирования и урегулирования кризисно-конфликтных ситуаций на ранних стадиях.

. Построение системы обеспечения безопасности наиболее вероятных объектов возможных террористических посягательств на федеральном, региональном и муниципальном уровнях с целью защиты жизни и здоровья граждан, лишения террористов доступа к средствам и объектам совершения террористических актов. Такая система должна охватывать следующие компоненты:

Четкое определение и классификацию объектов (вне зависимости от форм собственности), подлежащих защите от террористических посягательств (с учетом оценки степени их уязвимости и привлекательности для террористических посягательств), в числе которых можно выделить такие объекты, как:

а) критически важные объекты (производства, переработки, использования, хранения, транспорта, жизнеобеспечения и массового пребывания людей и др.) субъектов РФ, муниципальных образований, которые могут быть избраны террористами в качестве объектов проведения террористических актов;

б) критически важные изделия (товары, продукция, отходы, материалы и др., а также места их хранения и средства транспортировки), которые могут быть использованы террористами для изготовления средств преступных посягательств;

в) загранпредставительства РФ, представительства международных организаций и иностранных государств на территории РФ, а также места проведения международных форумов;

г) (иностранные граждане, пользующиеся на территории РФ международной защитой.

Реализация предложенных мер позволит значительно расширить потенциал механизма противодействия терроризму в целом, сделать более эффективной деятельность органов и иных субъектов, участвующих в противодействии терроризму, привлечь дополнительные финансовые ресурсы, выработать современную упреждающую систему правового регулирования противодействия терроризму в нашей стране.

В настоящее время существует достаточно разнообразное количество форм проявления терроризма, которые изучаются криминологами, социологами, политологами и специалистами других наук. Вместе с тем, появляются новые, более изощренные формы терроризма, связанные с развитием научно-технического прогресса (например, компьютерный терроризм).

Необходимо уточнить уголовно-правовое понятие терроризма в Уголовном кодексе России. При этом терроризм можно определить лишь посредством установления системы признаков, характеризующих в своем неразрывном единстве его специфику.

Необходима также, превентивная политика по борьбе с терроризмом. Предупреждение должно заключаться в выявлении, устранении, нейтрализации, локализации и минимизации воздействия тех факторов, которые либо порождают терроризм, либо ему благоприятствуют. Профилактика терроризма должна осуществляться на допреступных стадиях развития негативных процессов, то есть на этапах, когда формируется мотивация противоправного поведения.

Для противодействия терроризму, в основе которого лежит религиозный фанатизм, необходима массовая разъяснительная работа среди населения с привлечением специалистов в области теологии, обществоведения, психологии, юриспруденции, средств массовой информации.

Необходимо дальнейшее проведение научных исследований по проблеме терроризма, с учетом современных тенденций развития мирового сообщества, которые существуют в настоящее время и оказывают свое влияние на современный терроризм. При этом нужно привлекать специалистов различных областей знаний: юристов, политологов, психологов, медиков, философов и др.

Следует обратить особое внимание на сотрудничество силовых ведомств, занимающихся борьбой с терроризмом, в целях повышения эффективности их взаимодействия и координации при проведении совместных контр- и антитеррористических операций. Целесообразно усилить информационный обмен между указанными органами.

БИБЛИОГРАФИЯ

1.Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием от 12. 12. 1993 // РГ.- 1993.- №237.- 25 декабря.

.Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ //РГ от 18 (ст.ст. 1-96), 19 (ст.ст. 97-200), 20 (ст.ст. 201-265), 25 (ст.ст. 266-360) июня 1996 г. N 113, 114, 115, 118.

.Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 марта 2006 г. N 11 ст. 1146

.Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 163-ФЗ "О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»

.Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 321-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму»

.Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 148-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"

.Постановление Правительства РФ от 22 июня 1999 г. N 660 // СЗ РФ. 1999. N 27. Ст. 3363.

.Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. N 116 "О мерах по противодействию терроризму" // Российская газета. 2006. 17 февр.

.Постановление Правительства РФ от 10 марта 1999 г. N 270 "О федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы" // СЗ РФ. 1999. N 12. Ст. 1484.

.Кассационное определение СК по уголовным делам Верховного Суда РФ от 9 сентября 2003 г. N 5-О03-149

.Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 12 ноября 2008 г. N 205-П08ПР // СПС Гарант

.Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 30 мая 2007 г. N 142-П07 // СПС Гарант

.Постановление Правительства РФ от 22 июня 1999 г. N 660 // СЗ РФ. 1999. N 27. Ст. 3363.

.Постановление Правительства РФ от 10 марта 1999 г. N 270 "О федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы" // СЗ РФ. 1999. N 12. Ст. 1484.

.Алиев X. Борьба с преступлениями террористической направленности // Законность. 2002. N 4. С. 2-8

.Белявский Д.Г. Законодательство Российской Федерации в борьбе против терроризма / Д.Г. Белявский // Законодательство и экономика. - N 12, декабрь 2006.

.Беляев С.С. О борьбе с международным терроризмом. // Государство и право, 1998. № 9. - С.32

.Болотский, Б.С. Проблемы квалификации преступлений / С.А.Велиев. - М.: МГУС. - 2007. - 314 с.

.Бондарев Е.М., Кайль А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма". - М., 2009. - 324 с.

.Буйницкий О.В. История терроризма в России в документах, биографиях, исследованиях. Ростов-на-Дону, 1996. С. 48

.Велиев, С.А., Савенков А.В. Индивидуализация уголовного наказания / С.А. Велиев, А.В. Савенков. - М.. 2005. - 234 с.

.Волеводз, А.Г. Международный розыск, арест и конфискация полученных преступным путем денежных средств и имущества (правовые основы и методика) / А.Г.Волеводз. - М.: Юрлитинформ, 2008. - 124 с.

.Волженкин, Б.В. Уголовный кодекс Российской Федерации: Комментарий / Б.В.Волженкин. СПб., 2006. - 406 с.

.Гаухман Л. Уголовно-правовая борьба с терроризмом // Законность. 2001. N 5. С. 5.

.Горбунов Ю.С. К вопросу о правовом регулировании противодействия терроризму / Ю.С. Горбунов // Журнал российского права. - 2007. - N 2. - С. 43.

.Горбунов Ю.С. О некоторых проблемах совершенствования правового регулирования противодействия терроризму / Ю.С. Горбунов // Журнал российского права. - N 7. - 2008.

.Горбунов Ю.С. Уголовно-правовая квалификация терроризма: история, теория и практика / Ю.С. Горбунов // Журнал российского права. - 2006. - N 12. - с. 12.

.Долгова А. Конкретизация понятия терроризма в криминологических и правовых целях // Уголовное право. 2003. N 2

.Емельянов В. Террористический акт и акт терроризма: понятие, соотношение и разграничение // Законность. 2002. N 7. С. 44-46.

.Емельянов В.П. Проблемы ответственности за международный терроризм // Государство и право. 2000. N 1. С. 70-77.

.Емельянов В.П. Терроризм и преступления террористической направленности. - Харьков: Рубикон, 2004. - С. 87

.Иванов, Н.Г. Уголовное право Российской Федерации: Общая и особенная части: Учеб. Пос / Н.Г. Иванов.-М.: Академия, 2008.-544с.

.Иванов, Н.Г. Уголовное право Российской Федерации: Общая и особенная части: Учеб. Пос / Н.Г.Иванов.-М.: Академия, 2005.-556 с.

.Игнатов, А. Курс российского уголовного права: В двух томах. Т.2: Особенная часть / А.Н.Игнатов, Ю.А.Красиков.- М.: НОРМА, НОРМА-ИНФРА М, 2009. - 960 с.

.Калинин Б.Ю. Терроризм в России в конце XX - начале XXI века: политико-правовой анализ / Б.Ю. Калинин, В.П. Хрыков // Законодательство и экономика. - 2007. - N 11. - С. 33 - 37.

.Комментарий к Уголовному кодексу РФ. / Под ред. В.М. Лебедева, Ю.И. Скуратова. - М.: НОРМА-ИНФРА-М. 2009. - 389 с.

.Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Расширенный уголовно-правовой анализ / Под общ. ред. В.В. Мозякова. - М.: Издательство Экзамен, 2008. - 674 с.

.Криминология / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. М.: Юристъ, 2004. - 435 с.

.Крылов Н.Б., Решетов Ю.А. Государственный терроризм -угроза международной безопасности //Сов. гос. и право. 1987. № 2. С. 78

.Курс уголовного права. Том 3. Особенная часть /под ред. доктора юридических наук, профессора Г.Н.Борзенкова, доктора юридических наук, профессора В.С.Комисcарова - М.: "Зерцало-М", 2002. - 562 с.

.Литвинов Н.Д. Антигосударственный терроризм: понятие и виды (историко-криминологический аспект). // Терроризм: современные аспекты. Сб. науч. статей. - М., 1999. - С.83

.Лукьянцев Г.Е. О проблематике терроризма в контексте прав человека // Московский журнал международного права. 2002. N 2.

.Магомедова А.А. Субъективные признаки заведомо ложного сообщения об акте терроризма / А.А. Магомедова // Российская юстиция. - 2007. - N 12. - С. 22 - 26.

.Марлухина Е.О., Рождествина А.А. Комментарий к Федеральному закону от 26 февраля 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". - М., 2007. - 153 с.

.Метелев С.Е. Некоторые особенности современного терроризма / С.Е. Метелев // Гражданин и право. - N 11. - 2006. - С. 43.

.Мошкович М. Финансовые агенты против терроризма / М. Мошкович, Н. Завойкина, Ю. Терешко // эж-ЮРИСТ. - 2008. - N 2. - С. 24.

.Мусаелян М.Ф. Понятие "терроризм" и его соотношение с понятиями "террор" и "террористический акт" / М.Ф. Мусаелян // Журнал российского права. - 2009. - N 1. - С. 25.

.Нечипоренко О.М. Терроризм - древний и смертельно опасный спутник человечества. // Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма. - М.: Междунар. отношения, 2002. - С.52

.Оперативная обстановка в стране и меры но усилению борьбы с преступностью. - М., МВД РФ, 2004. - 32 с.

.Сайт Генеральной прокуратуры http: //genproc.gov.ru / ru / news / news_current. shtml?2005/06//1586. htm

.Сапрыкин С.Ю. Новый закон о противодействии терроризму: комментарий к Федеральному закону от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ. - М., "ГроссМедиа", 2006. - С. 34.

.Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. - М.: Спарк, 1998.- С.23

.Трусевич С. Терроризм растет из всемирной паутины / С. Трусевич // эж-ЮРИСТ", N 34. - 2006.

.Уголовное право России: Учебник для вузов: В 2 т. Т.2. Особенная часть / Под ред. А.Н. Игнатова, Ю.А. Красикова. - М. - 2009. - 644 с.

.Устинов В. Организационно-правовые аспекты борьбы с терроризмом // Законность. 2002. N 6. С. 2-7.

.Учебно-практический комментарий к УК РФ / под ред. А.Э. Жалинского. - М., 2005. - 567 с.

.Шабалин В.А. Политика и преступность. // Государство и право. 1994. № 4. - С.31

Кафедра уголовно-правовых дисциплин Дипломная работа ПРЕСТУПЛЕНИЯ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ: УГО

Больше работ по теме: