Правовой статус безработных

 

АННОТАЦИЯ


Выпускная квалификационная работа написана по теме "Правовой статус безработных" и состоит из трех разделов, введения и заключения.

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяется цель и задачи исследования, раскрыты методы исследования, источниковая база.

В первой главе рассмотрены понятие и особенности правовой защиты безработных граждан в РФ. Дано понятие признаков и правового статуса безработных граждан, порядок и размеры выплат пособия по безработице.

Во второй главе проведен анализ состояния уровня безработицы и методов содействия занятости безработных граждан в РФ, проанализировано состояние рынка труда в регионах России.

В третьей главе разработаны конкретные рекомендации по совершенствованию правовой защиты безработных граждан в РФ на современном этапе.

В заключении сделаны выводы и предложения.

Работа написана на 83 страницах и содержит 2 таблицы и 8 рисунков.


СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Понятие и особенности правовой защиты безработных граждан в РФ

.1 Понятие, признаки и правовой статус безработных граждан

.2 Пособие по безработице: порядок и размеры выплат

.3 Внутригосударственные и международные механизмы обеспечения права граждан на труд и защиту от безработицы

ГЛАВА 2. Анализ состояния уровня безработицы и методов содействия занятости безработных граждан в РФ

.1 Анализ уровня безработицы в России в 2009-2010 гг.

.2 Состояние рынка труда в регионах России

.3 Содействие занятости на регулируемом рынке труда

ГЛАВА 3. Рекомендации по совершенствованию правовой защиты безработных граждан в РФ на современном этапе

.1 Совершенствование законодательства о занятости населения и защите российских граждан от безработицы с позиции социального государства

.2 Перспективы системы защиты занятости работников, находящихся под угрозой увольнения

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ


ВВЕДЕНИЕ


Безработица - это одна из глобальных социально-экономических проблем современности. Для российского общества, в котором в течение продолжительного периода безработица официально не признавалась, а распределение трудовых ресурсов с целью поддержания полной занятости происходило в административном порядке, данная проблема является относительно новой. Вместе с тем это не снижает ее остроты.

В России сегодня достаточно низкий уровень официально зарегистрированной безработицы. Устойчивая тенденция к снижению безработицы наметилась только в 2010 году. Регистрируемая уменьшилась с 2,1 миллиона человек до 1,6 миллиона, общая - с 6,8 миллиона до 5,4 миллиона человек, или с 8,2 процента до 7,2 процента. С одной стороны, это вызвано улучшением экономической ситуации в стране и постепенным выходом из кризиса. С другой, положение спасли серьезные вливания в рынок труда со стороны государства. За 2009-2010 годы федеральный бюджет потратил на борьбу с безработицей более 250 миллиардов рублей.

Также одним из необходимых условий решения обозначенной проблемы является проведение эффективной макроэкономической политики, т.к. рост деловой активности порождает увеличение спроса на рабочую силу. Однако эти процессы в наименьшей степени затрагивают структурную и длительную безработицу, а также не позволяют защитить личность от социально неблагоприятных последствий, связанных с функционированием рынка труда. С этой целью необходимо создание системы правовой защиты безработных, призванной, по возможности, предотвратить, минимизировать и компенсировать указанные последствия. Эффективность функционирования этой системы во многом зависит от выбора приемов и способов правового регулирования общественных отношений, возникающих в данной сфере. С момента принятия в Российской Федерации законодательства, регулирующего указанные отношения, оно неоднократно претерпевало значительные изменения, которые не всегда носили системный характер и имели достаточное теоретическое обоснование. В связи с этим, принимая во внимание, что в рамках названной системы происходит реализация конституционного права гражданина на защиту от безработицы (ст. 37 Конституции РФ), исследование проблем правового регулирования защиты безработных представляется в настоящее время актуальным.

Целью исследования является комплексное рассмотрение проблем правового регулирования защиты безработных в Российской Федерации, научное обоснование построения, функционирования системы указанной защиты и путей совершенствования законодательства о занятости и защите от безработицы.

Достижению названной цели способствовало разрешение следующих задач:

) Раскрыть понятие, признаки и правовой статус безработных граждан;

) Изучить порядок и размеры выплат пособия по безработице;

) Рассмотреть внутригосударственные и международные механизмы обеспечения права граждан на труд и защиту от безработицы;

) Провести анализ состояния уровня безработицы и методов содействия занятости безработных граждан в РФ;

) Разработать рекомендации по совершенствованию правовой защиты безработных граждан в РФ на современном этапе.

При написании настоящей работы автором использовались такие методы научного познания как логический, системный, восхождения от абстрактного к конкретному, сравнительно-правовой, структурно-функциональный и другие.

Нормативной основой для исследования послужили акты Международной организации труда по вопросам занятости и защиты от безработицы, Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации.

Теоретической основой исследования послужили работы представителей науки трудового права и права социального обеспечения: Е.Г. Азаровой, B.C. Андреева, Е.И. Астрахана, К.С. Батыгина, Л.Ю, Бугрова, А.И. Гаврилиной, К.Н. Гусова, С.А. Димитровой, А.Д. Зайкина, М.Л. Захарова, Т.В. Иванкиной, Р.И. Ивановой, А.Е. Козлова, М.В. Лушниковой, A.M. Лушникова, С.П. Маврина, Е.В. Магницкой, Е.Е. Мачульской, О.М. Медведева, А.С. Пашкова, А.И. Ставцевой, Э.Г. Тучковой, К.П. Уржинского, М.Ю. Федоровой, М.В. Филипповой, Е.Б. Хохлова, В.Ш. Шайхатдинова и других.

Существенное влияние на выводы автора оказали работы ученых-экономистов: Н.Т. Вишневской, А.А. Никифоровой, Ф.Т. Прокопова, В.Д. Ройка, С.Н. Смирнова, Э.Н. Фарберовой, Т.Я. Четверниной, Л.В. Церкасевич и других.


ГЛАВА 1. Понятие и особенности правовой защиты безработных граждан в РФ


1.1Понятие, признаки и правовой статус безработных граждан


Для определения правового статуса безработного необходимо установить круг лиц, относящихся к этой категории граждан, их прав, обязанностей, гарантий соблюдения прав. Статья 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" называет признаки безработных граждан. Итак, безработными признаются граждане, которые:

-трудоспособны;

-не имеют работы;

-не имеют заработка или иного дохода;

-ищут работу;

-готовы к ней приступить немедленно;

-зарегистрированы в органах службы занятости с целью поиска подходящей работы.

При отсутствии хотя бы одного из этих признаков гражданин не может быть признан безработным.

Трудоспособность зависит от возраста и состояния здоровья гражданина. Что касается возраста, то безработными не признаются лица, не достигшие шестнадцати лет или те, кому на основании пенсионного законодательства РФ назначена пенсия за выслугу лет или по старости.

Нижний предел возраста для признания гражданина безработным не соответствует пределу для заключения трудового договора. Из этого можно сделать вывод о том, что на подростков в возрасте пятнадцати лет распространяются требование обязательного основного общего образования, но не распространяются меры государственной поддержки безработных. При этом их конституционное право на труд не нарушается - существует возможность самостоятельного трудоустройства. Без финансовых средств подростки тоже не остаются - до достижения ими 16 лет родители получают ежемесячные пособия. Однако в области содействия занятости их правовое положение не определено, хотя причины, побуждающие подростков оставить учебные заведения, явно связаны с необходимостью зарабатывать на жизнь.

Отсутствие у гражданина работы и, соответственно, заработка свидетельствует о том, что он не принадлежит ни к одной из категорий занятых. Основанием для признания безработным не является временное отсутствие заработка при сохранении рабочего места; осуществление деятельности, не приносящей доход (прохождение военной службы по призыву или обучение в образовательных учреждениях). Кроме того, наличие дохода, не связанного с занятостью (получение наследства, процентов по банковским вкладам, продажа имущества) не мешает признанию человека безработным.

Регистрация в органах службы занятости происходит в соответствии с Порядком регистрации безработных граждан, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.09.2010 №847н "Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан".

Решения о признании безработными трудоспособных, не имеющих работы и заработка, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, ищущих работу и готовых приступить к ней граждан принимаются государственными учреждениями службы занятости населения по месту жительства граждан в случае невозможности предоставления им подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации указанных граждан в целях поиска подходящей работы, не позднее 11 дней со дня предъявления ими следующих документов:

-паспорта или документа, его заменяющего;

-трудовой книжки или документа, ее заменяющего;

-документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию;

-справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы;

-индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей рекомендации о противопоказанных и доступных условиях и видах труда (для граждан, относящихся к категории инвалидов).

Для того чтобы быть признанным безработным у человека должен присутствовать субъективный критерий - желание найти работу. Однако это желание должно иметь какое-либо объективное выражение. В данном случае таким выражением является явка по приглашению службы занятости для знакомства с предлагаемой работой. Именно по этой причине законодатель предусмотрел отказ в регистрации незанятых граждан, отказавшихся в течение десяти дней со дня регистрации в органах службы занятости от двух вариантов подходящей работы. Не регистрируются в качестве безработных и те, кто отказался от работы временного характера; впервые ищущие работу и не имеющие профессии или специальности, отказавшиеся при этом от двух предложений профессиональной подготовки. Кроме того, в регистрации в качестве безработного будет отказано гражданину, без уважительных причин не явившемуся в органы службы занятости для поиска работы.

Безработный гражданин обязательно должен быть готов приступить к работе. На момент регистрации не должно существовать каких-либо препятствий, по причине которых человек смог бы приступить к работе, как только она будет для него найдена. Если такие препятствия нельзя устранить, то и признать безработным этого человека тоже нельзя. Так, нельзя зарегистрировать в органах службы занятости человека, признанного виновным по приговору суда в совершении преступления и осужденного к лишению свободы.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным оформляется приказом государственного учреждения службы занятости населения. Приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным приобщается к личному делу получателя государственных услуг в области содействия занятости населения. Регистрация гражданина в качестве безработного осуществляется в Регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц с использованием программно-технических комплексов.

Граждане, признанные безработными, уведомляются государственными учреждениями службы занятости населения о регистрации их в качестве безработных в письменной форме.

Официально признанный безработным гражданин приобретает специальные права и обязанности, которые дадут ему возможность сменить статус безработного на статус занятого. Эти права и обязанности подразделяются на две группы: первые из них являются общими для всех безработных. А вторые устанавливаются для определенных категорий.

К общему для всех безработных праву относится право на получение помощи государства в поиске работы и в трудоустройстве. Для того чтобы иметь возможность оказывать такого рода помощь, органы службы занятости создают банки вакансий на основании данных работодателей. Помимо этого основного права Закон РФ "О занятости населения" называет и другие права безработных:

) Право на получение бесплатной информации от органов службы занятости. Служба занятости должна информировать граждан о состоянии рынка труда на определенной территории; об условиях профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации; о наличии вакантных мест, условиях труда на них и заработной плате; об условиях регистрации и перерегистрации в органах службы занятости; о правах и ответственности населения в сфере занятости населения и защиты от безработицы.

) Право на бесплатную профессиональную ориентацию. Порядок оказания профориентационных услуг регламентируется Положением о профессиональной ориентации и психологической поддержке населения в Российской Федерации. В соответствии с ним бесплатной профессиональной ориентацией безработных занимаются территориальные органы занятости населения и региональные центры профессиональной ориентации незанятого населения. Профессиональная ориентация включает в себя: ознакомление с современными видами производства, перспективами развития рынка профессий и специальностей, условиями и формами их освоения; требованиями, которые предъявляются к человеку при различных профессиях; возможностями профессионального роста и самосовершенствования в процессе трудовой деятельности; оказание помощи в определении выбора профессии; рекомендации о возможных направлениях профессиональной деятельности в соответствии с психологическими и физиологическими особенностями человека; определение степени профессиональной пригодности (профессиональный отбор).

) Право на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации по направлению службы занятости. Если невозможно подобрать подходящую работу вследствие отсутствия у лица необходимой профессиональной квалификации или сменить профессию по причине отсутствия вакансии, отвечающей профессиональным навыкам человека; или лицо не в состоянии выполнять трудовую функцию по прежней специальности (профессии), то органы службы занятости могут направить его на повышение квалификации, профессиональную подготовку или переподготовку. Подобные образовательные мероприятия осуществляются в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах и иных учебных заведениях на основании договоров, заключенных между ними и органами службы занятости. Хотя на основании положений Трудового кодекса РФ договор на профессиональное обучение потенциального сотрудника может заключить и работодатель.

) Право на помощь организации собственного дела.

) Право на обжалование решений, действий и бездействия органов службы занятости, их должностных лиц. Жалоба может быть направлена в вышестоящий орган занятости или в суд в установленном законодательством порядке.

) Право на компенсацию материальных затрат, вызванных направлением на обучение или на работу по предложению службы занятости в другую местность.

) Право на социальную поддержку, которая может выражаться в пособии по безработице (включая периоды временной нетрудоспособности), стипендии во время профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации.

) Право на бесплатное медицинское освидетельствование и медицинское обслуживание в случае приема на работу или направления на обучение.

) Право на участие в общественных работах, которые оплачиваются.

) Право на явку в органы службы занятости не чаще, чем один раз в две недели. Исключением из этого правила является приглашение, связанное с предложением подходящей работы или участием в специальной программе содействия занятости.

) Право на последующее повторное обращение спустя месяц в органы службы занятости в случае получения отказа в признании безработным.

Снятие граждан с регистрационного учета в качестве безработных осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в случаях:

-признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации";

-прохождения профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации по направлению государственных учреждений службы занятости населения с выплатой стипендии;

-длительной (более месяца) неявки в государственные учреждения службы занятости населения без уважительных причин;

-переезда в другую местность;

-попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;

-осуждения к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

-назначения пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", либо назначения трудовой пенсии по старости, в том числе досрочного назначения трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

-отказа от посредничества государственных учреждений службы занятости населения (по личному письменному заявлению гражданина);

-смерти.

Отмена снятия гражданина с регистрационного учета в качестве безработного оформляется приказом государственного учреждения службы занятости населения. Приказ об отмене снятия гражданина с регистрационного учета в качестве безработного приобщается к личному делу получателя государственных услуг в области содействия занятости населения. Регистрация отмены снятия гражданина с регистрационного учета в качестве безработного осуществляется в Регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц с использованием программно-технических комплексов.

1.2 Пособие по безработице: порядок и размеры выплат


Гарантии социальной поддержки безработных установлены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 г. №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". Статьей 28 этого Закона определено, что государство гарантирует безработным, в частности, выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. В качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации (ст. 3 Закона №1032-1).

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (п. 2 ст. 31 Закона №1032-1). Начисляется гражданам пособие по безработице с первого дня признания их безработными. Гражданам, уволенным из организаций в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации и признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода (п. 3 ст. 31 Закона №1032-1).

В арбитражной практике известны случаи, когда в результате выплаты пособия по безработице возникло судебное разбирательство. Так, в Постановлении ФАС Поволжского округа от 24.03.2008 №А12-10850/07 судом было установлено, что, признав гражданина в качестве безработного, ему было выплачено пособие по безработице. Далее, как следует из материалов дела и установлено судом, на основании выявленного факта незаконного увольнения работника решением районного суда формулировка приказа была изменена с увольнения по собственному желанию на увольнение по сокращению численности штата. В результате этого территориальному органу занятости населения причинены убытки в виде выплаты пособия за период, когда за работником по последнему месту работы сохранялась средняя заработная плата. На основании изложенного суд удовлетворил исковое заявление территориального органа занятости населения о взыскании убытков с ответчика (работодателя) в пользу истца.

Согласно п. 4 ст. 31 Закона №1032-1 каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. Для определенных категорий граждан каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев.

Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице, если иное не предусмотрено Законом №1032-1.

Пособие выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый трудовой стаж, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в ст. ст. 10 и 11 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ст. 32 Закона №1032-1).

Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

В ст. 30 Закона №1032-1 установлен порядок определения размеров пособия по безработице. Согласно п. 1 ст. 30 этого Закона пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям, за исключением указанных в п. 2 ст. 30 Закона №1032-1, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).

Порядок исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице утвержден Постановлением Минтруда России от 12.08.2003 г. №62 и касается размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости. Во всех иных случаях пособие по безработице выплачивается в соответствии с п. 2 ст. 30 Закона №1032-1, в том числе гражданам:

впервые ищущим работу (ранее не работавшим);

стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель;

направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия - пособие по безработице устанавливается в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработице.

Минимальный и максимальный размеры пособия по безработице утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2009 г. №926 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2010 год", согласно которому на 2010 г. минимальная величина пособия по безработице определена в размере 850 руб. и максимальная величина пособия по безработице - в размере 4900 руб.

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента.

Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 г. на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

Все виды удержаний с пособий по безработице производятся в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Размеры пособия по безработице определены ст. 33 Закона №1032-1.

Так, гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям (за исключением указанных в ст. 34 этого Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей) и признанным в установленном порядке безработными, пособие начисляется в следующем порядке.

В первом (12-месячном) периоде выплаты:

в первые три месяца - в размере 75% их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

в следующие четыре месяца - в размере 60%;

в дальнейшем - в размере 45%, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

Во втором (12-месячном) периоде выплаты производятся в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется (ст. 34 Закона №1032-1):

в первом (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента;

во втором (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Гражданам, завершившим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости и признанным в установленном порядке безработными, размер пособия по безработице определяется в порядке, установленном ст. 30 Закона №1032-1.

Выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости (ст. 35 Закона №1032-1). Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в следующих случаях.

) Признание гражданина занятым по основаниям, указанным в ст. 2 Закона №1032-1.

) Прохождение профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии. Минздравсоцразвития России в Письме от 20.11.2007 г. №8563-ВС дало разъяснение по вопросу назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в случае прекращения выплаты пособия по безработице в период профессионального обучения и выплаты стипендии при направлении на обучение органами службы занятости. В соответствии с этим разъяснением лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, проходящим профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку по направлению органов службы занятости и получающим в этот период стипендию, ежемесячное пособие по уходу за ребенком может быть назначено.

) Длительная (более месяца) неявка безработного в органы службы занятости без уважительных причин.

) Переезд безработного в другую местность. Постановлением Минтруда России от 21.07.1997 г. №41 "Об утверждении положения о порядке оказания гражданам содействия в трудоустройстве в другой местности" установлено, что орган по вопросам занятости снимает гражданина с учета в качестве безработного со дня его выезда к новому месту жительства (месту проживания) согласно дате, указанной в проездных документах.

) Попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем.

) Приговор лица, получающего пособие по безработице, к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы.

) Назначение пенсии, предусмотренной п. 2 ст. 32 Закона №1032-1, либо назначение трудовой пенсии по старости, в том числе досрочного назначения трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению.

) Отказ от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина).

) Смерть безработного. Выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях:

отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ; порядок установления факта состояния опьянения безработного определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;

нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного; приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию;

самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

Не производится выплата пособия по безработице в периоды:

отпуска по беременности и родам;

выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;

призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.

Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25% на срок до одного месяца в случаях:

неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости;

отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).

Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.


1.3 Внутригосударственные и международные механизмы обеспечения права граждан на труд и защиту от безработицы


С принятием Конституции Российской Федерации 1993 года, закрепившей приоритет общепризнанных принципов и норм международного права над внутренним российским законодательством, значительно расширились возможности обращения граждан в международные инстанции по защите их прав, свобод и законных интересов. Этот процесс получил дополнительный импульс благодаря присоединению Российской Федерации к Уставу Совета Европы. На нормы международного права все чаще ссылается Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях и определениях. Общая тенденция глобализации и интернационализации института прав человека, несомненно, затронула и Россию. В подобных условиях обеспечение права граждан Российской Федерации на труд и защиту от безработицы уже не может считаться внутренним делом нашей страны, данная проблематика приобретает международно-правовые аспекты.

В качестве примера можно сослаться на гарантии реализации трудовых прав граждан, закрепленные в Европейской социальной хартии. К числу защищаемых прав в соответствии с данным документом относятся право на труд, право на справедливые условия труда, право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, право на справедливое вознаграждение, право на объединение, право на заключение коллективных договоров, право детей и подростков на защиту, право работающих женщин на защиту, право на профессиональную ориентацию и право на профессиональную подготовку (статьи 1-10). Сравнение данных механизмов с содержанием статьи 37 Конституции Российской Федерации приводит нас к следующим выводам.

Во-первых, в Конституции Российской Федерации прямо не упоминается право на труд: перечисляются лишь такие основы трудовых прав граждан, как, например, свобода труда, возможность каждого распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Отдельно оговаривается конституционное право на защиту от безработицы. В Европейской социальной хартии, напротив, право на труд признается непосредственно, однако под этим правом понимается обязанность договаривающихся сторон признать в качестве одной из своих основных целей и обязанностей достижение и поддержание как можно более высокого и стабильного уровня занятости. Это предполагает, что государства должны продемонстрировать, что ими проводится последовательная экономическая политика, конкретно направленная на достижение высокого уровня занятости (пункт 1 статьи 1 Европейской социальной хартии).

Во-вторых, Конституция Российской Федерации (часть 3 статьи 37) не детализирует, какие именно правомочия вытекают из конституционного права на защиту от безработицы. В отличие от этого в Европейской социальной хартии специально фиксируются права на профессиональную ориентацию и профессиональную подготовку. Под профориентацией в Хартии понимается "услуга по оказанию помощи всем заинтересованным лицам в решении проблем, связанных с выбором рода занятий... с учетом индивидуальных особенностей человека и их соответствия требованиям рынка". Что же касается профессиональной подготовки, то статья 10 Европейской социальной хартии является первым в международном праве договорным положением, гарантирующим профессиональную подготовку не только в периоды экономических кризисов, но и подчеркивающим необходимость непрерывной профессиональной подготовки. Представляется, что отсутствие подобных положений в статье 37 Конституции Российской Федерации снижает гарантии трудовых прав граждан и не дает достаточных оснований для правоприменительной практики Конституционного Суда России.

В-третьих, перечни трудовых прав в Конституции Российской Федерации и в Европейской социальной хартии не совпадают друг с другом не только по содержанию, но и с точки зрения их приоритетов. Так, буквальное истолкование статьи 37 Конституции Российской Федерации приводит к выводу, что обеспечение свободы труда является более важной задачей государственной экономической политики, чем обеспечение занятости населения. С позиций Европейской социальной хартии, напротив, гарантирование занятости населения фиксируется как приоритетная задача государства, в то время как свобода труда подразумевается как очевидное условие свободных экономических отношений в цивилизованном обществе. Проблематика принудительного и обязательного труда относится к юрисдикции не Европейской социальной хартии, а Европейской конвенции о правах человека (статья 4), в которой запрещаются рабство и сходные с ним обычаи.

И, наконец, в-четвертых, в Европейской социальной хартии специально оговариваются механизмы обеспечения трудовых прав граждан. Система контроля за соблюдением Европейской социальной хартии предполагает, прежде всего, национальные доклады, которые включают в себя доклады о применении принятых положений и доклады относительно непринятых положений. В отличие от петиционного порядка обеспечения Европейской конвенции о защите прав человека, механизм защиты трудовых прав опирается преимущественно на систему докладов.

В этой связи мы полагаем, что в Российской Федерации недостаточно используется потенциал публичных отчетов выборных должностных лиц перед коллегиальными органами народного представительства и перед гражданами, особенно на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Подписание Россией ряда международных актов о правах человека (в том числе включающих меры по защите социально-экономических прав), а также конституционное положение о приоритете норм международных договоров над национальным законодательством, требуют новых подходов в правоприменительной деятельности уполномоченных государственных органов Российской Федерации.

Все более широкое использование международного опыта обеспечения права граждан на защиту от безработицы в отечественной практике приобретает характер необратимой тенденции, причем административные формы трудоустройства граждан последовательно замещаются комплексными правовыми средствами. Должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления в условиях экономической и юридической самостоятельности хозяйствующих субъектов не уполномочены давать какие-либо указания руководителям предприятий, учреждений и организаций по кадровым вопросам, поскольку данные полномочия находятся в их исключительном ведении.

Вместе с тем, представляются перспективными такие направления государственной политики в сфере занятости, как налоговое стимулирование, содействие переподготовке персонала, организация оплачиваемых общественных работ, выделение финансовой помощи из средств соответствующего бюджета.

Указанные меры требуют улучшения национальной системы воспроизводства рабочей силы, подготовки, переподготовки и повышения квалификации, профессиональной ориентации населения; стимулирования структурной перестройки экономики и обеспечения занятости высвобождаемых работников на рентабельных производствах и в развивающихся отраслях народного хозяйства; предупреждения безработицы, снижения ее уровня, обеспечения социальной защиты населения от ее последствий; организации занятости отдельных групп населения, трудоустройство которых затруднено (инвалидов, молодежи, женщин, имеющих маленьких детей и т.п.); повышения экономической заинтересованности предприятий и организаций в улучшении условий труда, в развитии рабочих мест, гибких форм занятости; совершенствования организационной структуры службы занятости, формирования ее правовой, материальной, кадровой, финансовой, информационной, статистической и научно-правовой базы.

В мировой науке и практике уже давно сформировалось и нашло практическое воплощение понимание политики занятости как инструмента наиболее полной реализации и развития трудового потенциала населения (помощь безработным лишь одна небольшая часть подобной политики). Ученые отмечают, что для России сложность преобразований на рынке труда состоит в необходимости решить две задачи: преодолеть сложившиеся деформации в трудовой сфере и начать переход к цивилизованному типу занятости, который никогда не был присущ нашей стране.

В свете этого основными задачами перед государством на рынке труда являются: достижение такого соотношения между спросом и предложением труда, а также между его активной и резервной частями, при котором обеспечивается необходимый уровень жизни населения при сохранении эффективных стимулов к труду; формирование рациональной и продуктивной отраслевой, профессиональной, квалификационно-образовательной, территориальной занятости; обеспечение условий для мобильности населения; обеспечение интеграции России в международную систему разделения труда. Однако активная политика занятости была бы для России приемлемым вариантом, если бы не требовала большого финансирования.

Присоединение России к Конвенции МОТ о содействии занятости и защите от безработицы потребовало учета опыта других стран и рекомендаций МОТ в этой сфере. Именно исходя из этих рекомендаций разработаны основные направления государственной политики на рынке труда в Программе развития России до 2010 года, которая уделяет особое внимание: созданию и сохранению рабочих мест, повышению эффективности труда, трудовой мобильности граждан, развитию малого предпринимательства и нетрадиционных форм занятости; конкретизации мер государственной политики занятости в городах с градообразующими предприятиями, закрытых административно-территориальных образованиях, территориях с напряженной ситуацией на рынке труда; реализации дополнительных мер по сдерживанию роста безработицы, повышению сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. Основные направления политики занятости на региональных рынках определяются в региональных программах содействия занятости и содержат как пути решения общенациональных задач, так и специфических для данной территории.

Наше общество должно перенаправлять свои социальные ориентиры, выполняющие коренные преобразования в развитии и использовании трудовых ресурсов. Полная занятость, существовавшая до недавнего времени, превратилась в нашем обществе в "поголовную" занятость мало мобильной рабочей силы, которая привыкла получать низкую заработную плату не за труд, а за рабочее место. Значительная часть работников и сейчас занята неквалифицированным рабочим трудом в сфере производства. Другими словами, вторая модель использования трудовых ресурсов нацелена на дешевую рабочую силу с неразвитыми современными потребностями и большим количеством бесплатных социальных услуг достаточно низкого качества.

В общенациональном масштабе современное государство с целью уменьшения армии безработных пытается регулировать заработную плату на таком уровне, чтобы темпы ее роста были ниже роста продуктивности труда. Для этого осуществляется "политика доходов", активная кредитно-денежная политика и т.д. Такую тактику применяют частные фирмы, пытаясь сделать так, чтобы уровень продуктивности труда опережал рост оплаты рабочей силы. Конкретные результаты в осуществлении политики трудоустройства может дать сокращение рабочего дня.

Структурная перестройка экономики не может осуществляться без специально разработанной программы структурных изменений в занятости, включающих целый спектр вопросов. Правительство такой многонациональной и географически разнообразной страны с федеративным устройством, как Российская Федерация, не может обойтись без сочетания программ разного уровня, финансируемых из различных источников, в том числе с сочетанием в каких-либо выбранных по определенным критериям пропорций участия ветвей власти различного уровня: федерального, регионального, местного. В любом случае все эти программы должны разрабатываться на основе принципов взаимодополняемости, а критерии их разработки могут строиться только на основе общих и концептуальных целей, сформулированных в государственной политике занятости.

Как наглядно видно, комплексный подход к исследованию механизмов обеспечения права граждан на труд и защиту от безработицы, требует формирования в современной конституционной доктрине концепции подотчетности уполномоченных государственных органов за результаты проводимой ими социально-экономической политики. Это может проявляться, во-первых, в подотчетности депутатов и выборных должностных лиц перед избирательным корпусом, во-вторых, в подконтрольности исполнительных органов власти выборным органам народного представительства.

Проблема подотчетности депутатов и выборных должностных лиц избирателям напрямую взаимосвязана с конституционно-правовыми концепциями свободного и императивного мандата. Данные вопросы активно разрабатывались в советской конституционно-правовой науке, однако и современная конституционно-правовая мысль не оставляет без внимания эту важную проблему, причем высказываются самые разные, зачастую диаметрально противоположные мнения.

Сказанное выше предопределяет вывод о том, что система контроля реализации конституционного права граждан на труд и защиту от безработицы должна соответствовать как структуре, так и формам его осуществления. В силу того что индивидуальное обращение гражданина в судебную инстанцию не может в полной мере обеспечить защиту данного права, целесообразно учесть международный опыт докладов уполномоченных должностных лиц о принимаемых государством мерах по реализации социально-экономических прав граждан, в том числе по содействию занятости населения. Периодические публичные отчеты об обеспечении социально-экономических прав могут быть вменены в обязанность высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов) субъектов Российской Федерации, глав муниципальных образований, производиться на заседаниях соответствующих законодательных (представительных) органов власти, публиковаться в средствах массовой информации для всеобщего сведения. Для этого необходимо внесение поправок в федеральные законы "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".


ГЛАВА 2. Анализ состояния уровня безработицы и методов содействия занятости безработных граждан в РФ


2.1 Анализ уровня безработицы в России в 2009-2010 гг.


Влияние экономического кризиса на рынок труда началось уже в конце 2008 года. Снижение спроса на труд привело к тому, что численность занятых в экономике в 2009 году снизилась на 1,5 млн. человек и составила 69,4 млн. человек.

Эти люди пополнили собой ряды безработных. Именно на 1,5 млн. человек возросла среднегодовая численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, которая составила в 2009 году 6,3 млн. человек (8,4% экономически активного населения).

За январь-август 2009 года число мигрантов внутри России сократилось на 191,1 тыс. человек или на 15,6% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Миграционный прирост увеличился на 7,7 тыс. человек, или на 4,7%. Это произошло в результате сокращения числа снявшихся с регистрационного учета выбывших из Российской Федерации. Наряду с этим отмечено увеличение числа прибывших, зарегистрированных по месту жительства, на 2,1 тыс. человек или на 1,1%, в том числе за счет иммигрантов из государств-участников СНГ - на 3,7 тыс. человек, или на 2,1 процента.

По оценке Росстата, численность экономически активного населения в сентябре текущего года составила 76,2 млн. человек, или более 53% от общей численности населения страны. При этом на конец сентября занято в экономике было 70,4 млн. человек, что на 1,2 млн. человек меньше, чем на конец сентября 2008 года.


Рисунок 2.1 - Численность занятых в экономике в 2008-2009 гг.


Преобладающая часть занятого населения (50,3% от общей численности занятых) в сентябре 2009 года работало на крупных и средних предприятиях и в организациях.

После роста численности безработных, отмеченного в начале 2009 года, во II и III кварталах наблюдается ее снижение. Так, на конец сентября 2009 г., по данным Росстата, общая численность безработных граждан снизилась на 243 тыс. человек по сравнению с концом августа текущего года и составила 5,8 млн. человек или 7,6% экономически активного населения. Однако необходимо отметить, что численность безработных на конец сентября текущего года превышает аналогичный показатель прошлого года более чем на 1 млн. человек.


Рисунок 2.2 - Прирост (снижение) численности безработных в 2008 и 2009 гг.


В сентябре текущего года продолжила снижаться и численность официально зарегистрированных безработных, которая на конец месяца составила 2,035 млн. человек или 2,7% экономически активного населения. Доля официально зарегистрированных безработных, начиная с июня 2009 года стабилизировалась на уровне 2,8% экономически активного населения и только в сентябре чуть снизилась, достигнув 2,7% экономически активного населения.

Это снижение безработицы можно объяснить сезонностью и реализацией региональных программ по снижению напряженности на рынке труда, в рамках которых работники, находящиеся под угрозой увольнения, направляются на временные работы или опережающее обучение.

Анализ информации об увольнении работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников свидетельствует о том, что процесс высвобождения затронул такие виды экономической деятельности, как обрабатывающая промышленность, в том числе машиностроение, металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность; строительство, транспорт и связь и другие.

Работники, переведенные на режим неполного рабочего времени и находящиеся в вынужденных отпусках и простое по вине администрации, могут пополнить собой ряды безработных граждан. По данным мониторинга ситуации на рынке труда в разрезе субъектов Российской Федерации, проводимого Минздравсоцразвития России, суммарная численность этих работников уже 5 месяцев остается очень высокой и составляет 1,6 млн. человек.

В целях предотвращения возможных негативных последствий глобального финансового кризиса в рамках утвержденного Правительством Российской Федерации от 19 июня 2009 г. №ВП-П13-3392 Плана действий по реализации антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год осуществляются мероприятия по поддержке рынка труда.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия в области содействия занятости населения, в соответствии с рекомендациями Минздравсоцразвития России (приказ от 28 ноября 2008 г. №683) организуют работу консультационных пунктов, в том числе в организациях, планирующих увольнение работников в связи с ликвидацией либо сокращением штата, и телефонных "горячих линий" для информирования по вопросам содействия занятости населения и предоставляемых гарантий государства в этой сфере.

Предусмотрены меры по усилению социальной защиты работников в сфере занятости.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2008 г. №915 увеличена с 1 января 2009 года максимальная величина пособия по безработице до 4900 рублей, что повысило уровень оказания социальной поддержки безработных граждан в период поиска работы и позволило поддержать на более высоком уровне покупательную способность пособия по безработице в условиях инфляции у тех категорий безработных граждан, которые имели достаточный период работы и соответствующую заработную плату до начала безработицы.

Федеральным законом Российской Федерации от 25 декабря 2008 года №287-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в связи с осложнением ситуации на рынке труда в отдельных субъектах Российской Федерации Правительству Российской Федерации предоставлены полномочия по разработке и реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда этих субъектов, и право образовывать при формировании федерального бюджета резерв бюджетных ассигнований на эти цели и утверждать порядок их использования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. №1089 утверждены "Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", которым устанавливаются порядок и условия предоставления указанных субсидий.

Выделение субсидий предусмотрено на реализацию региональных программ, предусматривающих следующие дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда:

опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);

создание временных рабочих мест (общественные работы, временное трудоустройство безработных граждан, а также работников в случае угрозы массового увольнения);

оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов; содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

В федеральном бюджете на эти субсидии в 2009 году было предусмотрено 43,5 млрд. рублей.

Региональные программы 82 субъектов Российской Федерации одобрены на совещаниях у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Д. Жукова в целях отбора для предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

Федеральной службой по труду и занятости заключены все 82 соглашения с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о реализации региональных программ. Всего утвержденными программами предусматривалось выделение из федерального бюджета 23,6 млрд. рублей, предполагалось участие в указанных программах 1,5 млн. человек.

В условиях динамично меняющейся ситуации на региональных рынках труда потребовалось оперативное внесение изменений в действующие региональные программы. С июня 2009 года началась процедура корректировки региональных программ как по численности участников мероприятий (изменение приоритетов), так и по финансовому обеспечению, на основании которой по состоянию на 1 октября на совещаниях у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А. Д. Жукова одобрена корректировка 59 региональных программ, и с 28 субъектами Российской Федерации заключены Дополнительные Соглашения к ранее заключённым Соглашениям. С учетом указанной корректировки численность участников увеличилась и составит около 2 млн. человек (по оценке Минздравсоцразвития России), что обеспечивается выделением из федерального бюджета средств в размере 34,5 млрд. рублей. Всего на реализацию региональных программ по состоянию на 1 октября 2009 г. было перечислено из федерального бюджета 26,5 млрд. рублей. Выделение средств на снижение напряженности на рынке труда было продолжено в 2010 году, а также продолжится и в 2011 г. Однако объем выделяемых на эти средств федерального бюджета будет уменьшен. Так в 2009 году в федеральном бюджете на реализацию региональных программ было предусмотрено 43,5 млрд. рублей, а в 2010 году - 36,3 млрд. рублей (предполагаемое количество участников в 2010 году - 1,7 млн. человек). Минздравсоцразвития России подготовлен и в настоящее время находится на согласовании в федеральных органах исполнительной власти проект постановления "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", предусматривающий расширение категорий участников региональных программ и предоставления им дополнительных гарантий.

В связи с принимаемыми мерами Правительством Российской Федерации по созданию рабочих мест для снижения напряженности на рынке труда, следует отметить, что потребность в работниках, заявленная работодателями в государственные службы занятости в III квартале 2009 г. стабилизировалась на уровне 1,1 млн. человек. Однако, коэффициент напряженности (численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в расчете на одну вакансию) в сентябре текущего года увеличился по сравнению с сентябрем 2008 г. с 0,8 до 1,8.


Рисунок 2.3 - Численность зарегистрированных безработных и потребность работодателей в работниках в 2008 и 2009 гг. (на конец месяца)

Проводится работа по регулированию трудовой миграции.

На 2009 год квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу была утверждена в размере 3,9 млн. разрешений постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 г. №835.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2008 г. №916 "О внесении изменений в правила определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в российской федерации" был увеличен резерв квоты, нераспределенный по субъектам Российской Федерации с 30% до 50 процентов. Таким образом, по субъектам Российской Федерации распределено 1,9 млн. разрешений (приказ Минздравсоцразвития России от 26 декабря 2008 г. №777н), остальные 2 млн. разрешений - нераспределенный резерв квоты (т. е. 50% от общего размера квоты).

В течение 9 месяцев 2009 г. в рамках реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, продолжается работа по согласованию федеральными органами исполнительной власти проектов программ переселения второй очереди, разработанных субъектами Российской Федерации. За отчетный период были согласованы распоряжениями Правительства Российской Федерации 9 проектов региональных программ. С начала реализации программы по состоянию на 23 сентября 2009 г. в 16 субъектов Российской Федерации, начавших реализацию Государственной программы, прибыло около 15,1 тысяч переселенцев вместе с членами семей (по данным ФМС России).

Численность официально зарегистрированных безработных в среднем за 2009 год выросла на 685 тыс. человек и составила 2,1 млн. человек (2,8% экономически активного населения).

Влияние мирового финансового кризиса заставляет работодателей принимать меры по снижению издержек производства, в том числе путем перевода работников в режим неполной занятости, и сокращения численности работников (по состоянию на 30 декабря 2009 года численность таких работников составила порядка 1,6 млн. человек).

При этом следует учитывать, что увеличение доли работников, работающих в режиме неполного рабочего времени, с одной стороны, позволяет сохранить кадровый потенциал компаний, с другой стороны - данные работники расширяют категорию потенциально безработных граждан, что может привести к увеличению регистрируемой безработицы.

Экономический кризис затронул все виды экономической деятельности, но наибольшее сокращение численности занятых произошло в сельском хозяйстве, в строительстве, в обрабатывающих производствах, в том числе в автомобилестроении и машиностроении, и в торговле.

По итогам обследования населения по проблемам занятости численность экономически активного населения к концу ноября 2010 г. составила 75,3 млн. человек, или более 53% от общей численности населения.


Рисунок 2.4 - Уровень общей безработицы в 2010 году

В экономике страны в этот период было занято 70,2 млн. человек, что на 0,2 млн. человек меньше, чем в октябре текущего года.

В указанных условиях, в ноябре 2010 г. было отмечено снижение численности безработных граждан, по методологии МОТ, до 5 млн. человек (6,7% экономически активного населения), по сравнению с октябрем текущего года на 97 тыс. человек.


Рисунок 2.5 - Численность официально зарегистрированных безработных


В течение девяти последних месяцев продолжается положительная тенденция снижения неполной занятости. По данным мониторинга ситуации на рынке труда в разрезе субъектов Российской Федерации, численность работников, которым были предоставлены отпуска, находящихся в простое по вине администрации, или работающих неполное рабочее время по инициативе администрации, на 8 декабря составила 575 тыс. человек, что на 17 тыс. человек меньше данного показателя в начале месяца.

Несмотря на снижение общей безработицы, регистрируемая безработица за последний месяц не изменилась. Так, в конце ноября в органах службы занятости было зарегистрировано 1,53 млн. безработных граждан (2% экономически активного населения), столько же, сколько и месяц назад. Негативно на рынок труда влияет снижение потребности работодателей в рабочей силе, которая в конце ноября заявленная в государственные службы занятости населения, составила 1,08 млн. вакансий и сократилась за месяц на 85,5 тысяч вакансий.

Коэффициент напряженности в расчете на 100 заявленных вакансий в ноябре текущего года составил 162,4 человека (за соответствующий месяц 2009 года - 262,6 человека).


2.2 Состояние рынка труда в регионах России


В условиях кризиса ситуация на рынке труда имеет тенденцию к ухудшению. Выросли показатели как общей (по методике МОТ), так и регистрируемой безработицы. Общая безработица с 6,4% в 2009 г. в 1-м полугодии 2010 г. дошла почти до 9%. Регистрируемая безработица как "поле" государственных программ содействия занятости за 1-е полугодие 2010 г. составила 2,9% против 2,1% в конце 2008 г. и 1,8% - в 2009 г.

Под влиянием увеличения численности ищущих работу и сокращения спроса на труд вырос и такой важный в плане помощи в трудоустройстве показатель рынка труда, как коэффициент его напряженности. В среднем за 1-е полугодие 2010 г. по безработным он достиг 2,1 (в конце 2008 г. - 1,4, в конце 2009 г. - 1,6). На одну вакансию стало приходиться двое безработных.

Данные показатели заметно варьируются по регионам. В таблице 3 они отражены по отобранным субъектам РФ, входящим в федеральные округа и имевшим до кризиса статус регионов 1. низкого, 2. среднего и 3. высокого уровня развития. В таблицу не вошли регионы очень низкого уровня развития (республики Северо-Кавказского федерального округа и Республика Тыва) и регионы очень высокого уровня развития - со специализацией на добыче углеводородов (Ямало-Ненеций АО, Ханты-Мансийский АО-Югра) и мегаполисы Москва и Санкт-Петербург, которые имеют специфические характеристики рынка труда. Информация за 1-е полугодие 2010 г. по данным Росстата, представлена на май (до начала летнего периода, когда безработица приобретает сезонную тенденцию к снижению). Коэффициент напряженности рынка труда рассчитан по зарегистрированным безработным.

В большинстве представленных регионов регистрируемая безработица составляла не менее 3%, а в отдельных краях и областях приблизилась и даже превзошла 4%, что, по опыту кризиса 1990-х годов, неблагоприятно для финансирования программ содействия занятости. В настоящее время эти программы в значительной степени поддерживаются за счет федеральных резервов, накопленных в годы благоприятной нефтяной конъюнктуры.

При этом, по информации, размещенной на сайтах региональных департаментов по вопросам труда и занятости, наблюдаются значительные внутрирегиональные разбросы уровня регистрируемой безработицы (по отношению к трудоспособному населению, так как данные по экономически активному населению административных районов в основном отсутствуют). Например, в 1-м полугодии 2010 г.:

во Владимирской обл. - от 1,5% (Александровский район) до 8,1% (Камешковский район);

в Ярославской обл. - от 1,7% (Переславль-Залесский) до 10,4% (Брейтовский район);

в Новгородской обл. - от 0,9% (Боровический район) до 6% (Парфинский район);

в Ульяновской обл. - от 0,8% (Барышский район) до 5,4 % (Радищевский район);

в Удмуртской Республике - от 1,2% (Игринский район) до 4,5% (Юкаменский район);

в Пермском крае - от 0,8% (Березняки) до 16% (Красновишерский район);

в Приморском крае - от 1,3% (Владивосток) до 13,3% (Ольгинский район).

Таблица 2.1 - Уровень регистрируемой безработицы (% от экономически активного населения) и коэффициент напряженности рынка труда в некоторых субъектах РФ в 2008 г. и 2010 г.

Субъект ФедерацииЧисленность зарегистрированных безработных, %Коэффициент напряженности рынка труда2008май 20102008май 2010Центральный федеральный округ1. Владимирская область1,73,91,22,72. Рязанская область1,12,00,81,93. Ярославская область1,53,61,04,1Северо-Западный федеральный округ1. Архангельская область2,23,11,72,62. Новгородская область1,42,30,81,03. Республика Коми2,33,21,72,1Южный федеральный округ1. Республика Адыгея4,04,82,44,82. Ростовская область1,21,80,91,7Приволжский федеральный округ1. Ульяновская область1,82,51,72,52. Удмуртская Республика1,62,71,21,63. Пермский край1,43,31,22,6Уральский федеральный округ1. Курганская область2,94,22,46,32. Свердловская область1,23,60,92,8Сибирский федеральный округ1. Забайкальский край2,83,38,66,62. Иркутская область2,23,01,02,33. Красноярский край2,53,12,72,0Дальневосточный федеральный округ1. Приморский край3,03,51,41,12. Хабаровский край3,24,23,11,93. Магаданская область4,34,17,02,4В среднем по РФ2,12,91,41,8Примечание: данные по 2008 г. даны на конец года.

Что касается коэффициента напряженности рынка труда, то ни в одном из рассмотренных субъектов РФ в отличие от 2008 г. и докризисного периода 2009 г. он не был ниже 1, то есть численность безработных превосходила количество вакансий. Среди регионов очень высокого уровня развития коэффициент менее 1 (май 2010 г.) отмечен только в Москве и Санкт-Петербурге, тогда как в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком АО он составлял соответственно 1,4 и 1,03. В ряде краев и областей на одну вакансию приходилось более шести безработных, а в субъектах РФ очень низкого уровня развития, таких, как Ингушетия и Тыва, - соответственно 24,9 и 8,3. Различия этого коэффициента внутри регионов сильнее, чем по уровню регистрируемой безработицы. Например, в 1-м полугодии 2010 г.:

во Владимирской обл. - до 18 (Вязниковский район);

в Республике Коми - до 15 (Троице-Печерский район) и до 71 (Ижемский район);

в Иркутской обл. - от 0,7 (Ангарский район) до 8,7 (Слюдянский район);

в Приморском крае - от 0,3 (Владивосток) до 25,7 (Анучинский район);

в Магаданской обл. - от 1,2 (Магадан) до 47,5 (Ольгинский район).

Территориальные характеристики рынка труда показывают, что в его сегментах с высокими уровнем безработицы и коэффициентом напряженности задача перевода претендентов на социальную помощь в разряд экономически активного населения представляет большие трудности.

В условиях роста безработицы во многих субъектах Российской Федерации изменился ее социальный состав. Так, повысилась численность слабо защищенных категорий - лиц предпенсионного возраста, молодежи, инвалидов, к которым добавились выпускники профессиональных учебных заведений. Последняя категория также стала относиться к группам, испытывающим трудности с поиском работы, что учтено в антикризисных мерах содействия занятости.

В то же время определилась и противоположная тенденция, связанная с уменьшением доли женщин, уступающих мужчинам по активности и конкурентоспособности на рынке труда. Так, в составе общей безработицы в ноябре 2008 г. - августе 2009 г. на долю женщин пришлось 47,4%, а в феврале и мае 2010 г. - соответственно 44,4% и 44,8%. Среди зарегистрированных безработных их удельный вес в 2008 г. составлял 63,3%, а в 2010 г. во многих регионах опустился ниже 60% и даже приблизился к половине (рисунок 2.6). Прежде такие соотношения наблюдались только по общей безработице.


Рисунок 2.6 - Женщины в составе зарегистрированных безработных в некоторых субъектах РФ в 1-м полугодии 2010 г., %


Этот процесс во многом связан со спадом производства в "мужских" видах деятельности и отчасти с тем, что по антикризисным программам содействия занятости расширены права на получение статуса безработных лицами, которые уволились по собственному желанию. Их численность в регионах доходит до трети и даже до 40% безработного контингента. Кроме того, повышено пособие по безработице, и его максимальный размер (4900 руб.) превзошел в 1-м полугодии 2010 г. минимальный размер оплаты труда (4330 руб.). С учетом разного рода доплат безработным регистрация в центрах занятости для части населения стала выгоднее оплачиваемой работы.

Повышение в числе безработных процента мужчин, не относящихся к числу испытывающих трудности в поиске работы, привело к усилению конкуренции за свободные рабочие места и другие формы содействия занятости в пользу мужского контингента, что ухудшило позиции безработных женщин.

Что касается должностной структуры заявленных в центры занятости вакансий, то в сравнении с докризисным периодом она принципиально не изменилась. Как и в предыдущие годы, в ее составе в основном не менее, чем на 70% преобладают рабочие профессии (рисунок 2.7).


Рисунок 2.7 - Количество рабочих должностей в некоторых субъектах РФ в 1-м полугодии 2010 г., % от заявленных вакансий


Вместе с тем в квалификационном разрезе спрос на кадры рабочих профессий весьма неоднороден. Во многих регионах его часть - до 20-30% всех вакансий, а в отдельных субъектах РФ до 50% (например, в Красноярском крае) составляют рабочие места, где специальная подготовка не требуется. В то же время немалая часть рабочих вакансий представлена спросом на контингент средней и особенно высокой квалификации, имеющий значительный опыт работы. Этот сегмент спроса сопряжен с возникшей до кризиса проблемой дефицита квалифицированных рабочих, который, по данным исследования Левада-Центра, в ряде отраслей отмечали 77% опрошенных работодателей .

Доминирование спроса на рабочих обусловлено тем, что, по данным Росстата и региональных департаментов по вопросам труда и занятости, в деятельной структуре вакансий самыми рейтинговыми (при разных соотношениях в регионах) являются следующие виды экономической деятельности:

-обрабатывающие производства;

-производственная инфраструктура (электроэнергетика, снабжение газом и водой, транспорт и связь);

-образование и здравоохранение, государственное управление;

-социальные, коммунальные, персональные услуги;

-строительство;

-оптовая и розничная торговля.

Они лидируют как по количеству вакансий, так и по численности принятых на работу, а также по удельному весу рабочего персонала среди занятых. В обрабатывающей промышленности, строительстве, транспорте и связи доля квалифицированных и неквалифицированных рабочих, по данным НОБУС, составляет две трети, в распределении электроэнергии, газа и воды - около 40%. В здравоохранении и образовании, торговле она доходит до 20%, в основном за счет неквалифицированных кадров.

Среди прочих вакансий (служащих и специалистов) наблюдается повышенный спрос на работников социальной инфраструктуры - врачей и средний медицинский персонал, педагогов, воспитателей детских садов, социальных работников, а также на инженеров и техников различного профиля, менеджеров, бухгалтеров, страховых и пр. агентов, руководителей всех звеньев от директора до мастера и бригадира, на работников сферы обслуживания и силовых структур. В аграрных регионах (например, в Краснодарском крае) высока потребность в специалистах аграрного профиля (агрономах, ветеринарных врачах, зоотехниках и др.).

Несмотря на значительную потребность в неквалифицированном труде, большинство вакансий, по которым востребованность превышает предложение, отражает спрос на работников с профессиональной подготовкой, большей частью начальной и средней.


.3 Содействие занятости на регулируемом рынке труда


Система социальных контрактов должна работать в тесной взаимосвязи со службой занятости и использовать опыт трудоустройства на основе государственных мер по программам содействия занятости. Рассмотрим, как эти меры способствуют поиску работы для населения, обратившегося в центры занятости.

При значительном росте обращений и снижении спроса на труд трудоустройство граждан не только не снизилось, но возросло. По данным Росстата, в июне 2010 г. численность трудоустроенных в сравнении с аналогичным периодом 2009 г. увеличилась почти на 60%. По материалам региональных департаментов по вопросам труда и занятости, в 1-м квартале 2010 г. повышение количества нашедших работу (к 1-му кварталу 2009 г.) имело место в большинстве регионов. Это обусловлено рядом обстоятельств.

Во-первых, в условиях дефицита кадров высвобождение персонала на одних предприятиях позволило заполнить часть вакансий на других и прежде всего в видах деятельности, которые, по данным Росстата, лидируют не только по приему работников, но одновременно и по их выбытию. На первом месте стоят обрабатывающие производства, где произошел самый серьезный спад выпуска продукции и наибольшее высвобождение персонала (в июне 2010 г. 37,5% всех выбывших). Но вследствие дефицита кадров эти производства в тот же месяц смогли "впитать" 32,5% всех принятых работников и заполнить часть должностей квалифицированных рабочих, инженеров и техников.

Во-вторых, на трудоустройстве при посредстве центров занятости позитивно отразился рост доли безработных мужчин. Мужчины в среднем мобильнее женщин, их трудовой потенциал более диверсифицирован, к тому же многие из них прошли службу в армии (это, например, позволяет им занять рабочие места в силовых и охранных структурах).

В-третьих, важную роль играют антикризисные меры по сдерживанию роста безработицы, расширению переподготовки работников, в том числе опережающей, оказанию адресной поддержки гражданам в трудоустройстве.

Основные направления содействия трудоустройству, реализуемые центрами занятости, включают:

-социальную адаптацию;

-профориентацию и психологическую поддержку;

-подбор вакансий;

-профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации;

-общественные работы;

-временное трудоустройство (в основном для подростков и молодежи);

-развитие малого предпринимательства и самозанятости.

В условиях кризиса возросла роль социальной адаптации ищущих работу, их профориентации и психологической поддержки. В ряде регионов в 1-м полугодии 2010 г. численность получивших эти услуги превосходит не только данные за аналогичный период 2009 г., но численность трудоустроенных (Свердловская, Нижегородская, Ульяновская, Новосибирская обл., Пермский край и др.). Эта поддержка способствует повышению экономической активности и готовности к трудоустройству, поэтому особенно полезна для тех, у кого большой перерыв в работе, первичный выход на рынок труда и другие трудности в доступе к занятости.

Самая массовая форма содействия занятости безработных - оплачиваемые общественные работы. Как сравнительно недорогая форма временного трудоустройства, они не требуют специальной подготовки, поддерживают экономическую активность и доходы участников. Соотношение по ряду регионов занятых в этой форме поддержки, имеющих статус безработных, с численностью трудоустроенных безработных отражено на рисунке 2.8.


Рисунок 2.8 - Количество безработных участников общественных работ в некоторых субъектах РФ в 1-м полугодии 2010 г., % от численности трудоустроенных безработных


В общественные работы включены от каждого пятого до каждого третьего безработного в зависимости от региона. В условиях кризиса и роста обращений за поддержкой граждан с высокой экономической активностью это свидетельствует об осложнении подбора подходящих вакансий, так как до осени 2009 г. к данной форме содействия занятости большей частью привлекались лица, испытывающие серьезные проблемы с поиском работы.

Хотя общественные работы не способствуют развитию трудового потенциала безработных и отчасти ведут к его деградации из-за неполного использования (в основном у квалифицированных кадров), они имеют и позитивные стороны. Участвующие в них доказывают делом насущность потребности в трудоустройстве, а также занимаются полезным трудом (благоустройство территорий, помощь в больницах, детских садах и пр.). Этот способ трудоустройства предпочтителен для тех, кто долго не работал и не имеет профессиональной подготовки. А в кризисных ситуациях он более привлекательная альтернатива безработице для других не занятых групп.

Развитию трудового потенциала отвечает такая форма поддержки безработных, как профессиональная подготовка и переподготовка, которая позволяет приобрести дополнительные знания, получить новую профессию, более адекватную спросу на рынке труда. Но эта форма, в которой благодаря антикризисной программе во многих регионах в 1-м полугодии 2010 г. задействовано больше безработных, чем за тот же период 2009 г., практикуется меньше, чем общественные работы: численность направленных на обучение варьируется по регионам от четверти до трети от количества безработных, участвовавших в общественных работах.

В первую очередь это объясняется тем, что обучение безработных - более дорогая форма поддержки. Поэтому по антикризисной программе на 2010 г. соотношение участников программ обучения и общественных работ составляет примерно один к четырем-пяти в пользу второй программы. Многие центры занятости уже столкнулись с проблемой превышения спроса на обучение над реальными возможностями его обеспечить. Преференции предоставлены категориям безработных, испытывающих трудности в поиске работы, а среди остальных - прошедшим конкурсный отбор.

Кроме того, часть безработных имеет профессиональное образование - высшее и среднее (32,3% безработных по методике МОТ, по данным ОНПЗ в феврале 2010 г.), а в центрах занятости в перечне обучаемым специальностям преобладают рабочие профессии. Поэтому не все безработные стремятся к такой мобильности. Еще одна часть не имеет специальной подготовки и в силу ряда причин (например, возраста) тоже не готова к обучению.

Серьезной проблемой прошедших обучение является дефицит трудового опыта, что негативно сказывается на спросе работодателей. Нередки случаи, когда они отказываются даже от выпускников профессиональных учебных заведений, а не только от обученных по краткосрочной программе в центрах занятости. В этом плане обучать предпочтительнее тех, у кого срок предстоящей трудовой жизни продолжительнее и потому больше возможностей дополнить полученное образование профессиональными навыками.

К форме поддержки безработных, имеющей перспективы, относится привлечение к самозанятости путем открытия собственного дела. Это форма содействия трудоустройству позволит обеспечить работой часть наиболее активных групп не занятого населения. Работающие не по найму (без помогающих в семейном хозяйстве, на долю которых, по данным Росстата на ноябрь 2009 г., приходится 2,3% "не наемных" работников, или 0,15% всех занятых) отличаются от наемного персонала преобладанием мужчин, более высоким уровнем образования и большим процентом лиц самого активного трудового возраста (30-49 лет). Это подтверждают данные обследования "Родители и дети, мужчины и женщины в семье и обществе" (таблица 2).


Таблица 2.2 - Некоторые характеристики занятых, в том числе работающих не по найму в 2008 г., %

ХарактеристикаВсе занятыеЗанятые не по наймуМужчины39,353,8В возрасте 30-49 лет52,062,6Имеют профессиональное образование, в том числе:81,779,2высшее и неполное высшее30,233,0Примечания: 1. В число занятых не по найму не включались помогающие в домашнем хозяйстве. 2 Расчеты на основе данных обследования РиДМиЖ-2008.

Однако данный вариант занятости по-прежнему недостаточно распространен, причем независимо от типа поселения. По материалам обследования "Родители и дети, мужчины и женщины в семье и обществе", заметных различий по уровню самозанятости в поселенческом разрезе не выявлено: даже в мегаполисах Москве и Санкт-Петербурге он практически такой же, как в сельской местности. По данным Росстата, среди работающего населения в последние годы те, кто трудится не по найму на основном месте работы, составляли, не выше 7%. Большей частью это предприниматели без образования юридического лица (86,5% занятых не по найму на ноябрь 2009 г.), то есть представители не просто малого, а мелкого бизнеса.

В числе причин слабого развития самозанятости и преобладания ее мелких форм - дефицит капитала, в том числе стартовый, а также недостаточный платежеспособный спрос населения, который в условиях кризиса усугубляется падением реальных доходов.

В программах поддержки безработных проблема стартового капитала частично решается путем выделения сумм на уровне годовой выплаты максимального пособия по безработице. Но такая помощь пока не достаточна. По данным ряда региональных департаментов по вопросам труда и занятости, в I полугодии 2010 г. численность безработных, открывших собственное дело, колебалась всего от 0,3% до 1,1% трудоустроенных.

С какими трудностями сопряжено создание малого бизнеса, можно проиллюстрировать данными по малым городским и сельским поселениям, где проблемы безработицы, как правило, острее, а доходы ниже, чем в крупных и средних городах. Так, для создания частного дошкольного учреждения, что могло бы способствовать преодолению дефицита детских садов и педагогических кадров, необходимы суммы и платежеспособный спрос населения, которые "не по карману" ни службам занятости, ни самому населению.

Например, в муниципальных дошкольных учреждениях малых поселений на внебюджетные источники приходится менее 4% всех затрат, а годовые расходы только на питание детей покрываются оплатой родителей лишь на треть . Разница, финансируемая муниципальным бюджетом, более чем в 2 раза выше годового пособия по безработице. При этом повышение оплаты за содержание детей лимитировано родительскими доходами, а для обеспечения хотя бы питания ее следует поднять в 3 раза. Из этого следует, что для частных детских садов (не считая учреждений для детей из высокодоходных семей) даже дополнительные меры поддержки в виде льгот по другим статьям расходов принципиально проблему не решат.

Тем не менее, активная помощь безработным финансовыми, материальными, интеллектуальными и пр. ресурсами для открытия и ведения собственного дела настоятельна, тем более, что как показывает мировой опыт, в условиях кризиса при сокращении общей занятости самозанятость имеет тенденцию к росту, являясь реальной альтернативой безработице.

Пока доминирующей сферой приложения самозанятости остается торговля: по данным Росстата за 2008 г., в ней сконцентрировано 64% лиц, зарегистрированных в качестве предпринимателей без образования юридического лица. Но этот вид деятельности в поддержке обычно не нуждается. Содействие необходимо в других сферах, где спрос на услуги самозанятых есть даже в кризисных ситуациях и при падении реальных доходов населения. Это, прежде всего, транспорт и связь, социальные, коммунальные и персональные услуги, развитие которых и в докризисный период оставляло желать лучшего.

В условиях снижения доходов населения повышается роль временной занятости, которая в большей мере предоставляется учащимся школ и профессиональных учебных заведений. По численности участников она незначительно уступает общественным работам, что подчеркивает ее важность для благосостояния домохозяйств. Этот вид занятости целесообразно расширять.


ГЛАВА 3. Рекомендации по совершенствованию правовой защиты безработных граждан в РФ на современном этапе


3.1 Совершенствование законодательства о занятости населения и защите российских граждан от безработицы с позиции социального государства


Конституция РФ в ст. 7 провозгласила Российскую Федерацию социальным государством. Однако действующее законодательство, регулирующее занятость и защиту населения от безработицы, не в полной мере соответствует цели социального государства, что обосновывается в данной статье. Именно поэтому необходимо совершенствование законодательства.

Конституция РФ 1993 года в ст. 7 провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, и это не случайно. Так, авторы Комментария к Конституции РФ считают, что термин "социальное государство" отражает новую возросшую роль государства: забота о человеке и поддержка менее социально защищенных слоев населения. Следовательно, цель такого государства заключается в создании условий для повышения уровня социальной защищенности и в реализации законодательно закрепленных прав граждан на нее.

Провозглашенное Конституцией РФ право граждан на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37) и предусмотренные в Законе РФ от 19.04.1991 г. №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости) социальные гарантии для безработных носят в основном декларативный характер. Ныне действующие нормы не обеспечивают (в нарушение ч. 1 ст. 7 Конституции РФ) достойной жизни и свободного развития человека, ищущего работу, признанного в установленном порядке безработным.

Так, п. 2 ст. 12 Закона о занятости гарантирует социальную поддержку безработным гражданам, но нет определения ее уровня. Тогда как Федеральный закон от 24.11.1995 г. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет, что именно является социальной поддержкой, а Федеральный закон от 12.01.1995 г. №5-ФЗ "О ветеранах" перечисляет все меры, включаемые в содержание социальной поддержки. Следовательно, законодатель по-разному подходит к реализации социальных задач государства в отношении различных категорий граждан, т.е. в ряде случаев депутаты сами точно и подробно определяют уровень социальных возможностей государства (установление минимальной заработной платы и др.), а в других - эти полномочия делегируются Правительству РФ. Примером тому является содержание п. 2 ст. 33 Закона о занятости, где разъясняется, что размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством РФ. Однако установленный с 1 января 2005 г. размер минимального (720 руб.) и максимального (2880 руб.) пособия по безработице до 31 декабря 2008 г. не повышался, а прожить на него просто не представлялось возможным. Лишь рост числа безработных в связи с кризисом стал основанием для увеличения размера пособия по безработице: с 1 января 2009 г. минимального - до 850 руб. и максимального - до 4900 руб. Так, с учетом районного коэффициента размер минимального и максимального пособий по безработице с 1 января 2009 г. составляет 1190 и 6860 руб. в месяц соответственно, тогда как величина прожиточного минимума в Мурманской области для трудоспособного гражданина на третий квартал 2008 года определена в 7063 руб. Учитывая постоянное удорожание жизни и разные по расходам уровни проживания в том или ином субъекте Российской Федерации, было бы целесообразно, по нашему мнению, устанавливать изменяющийся поквартально (а ранее так и было) размер пособия по безработице, стипендии с учетом величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации. В этой связи предлагаем изложить п. 2 ст. 33 Закона о занятости в следующей редакции:

"2. Размеры, минимальной и максимальной величин пособия по безработице, стипендий пересматриваются ежеквартально в соответствии с величиной прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации. Максимальный размер пособия не может превышать величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, а минимальный размер не может быть менее 50% максимальной величины".

Следует, на наш взгляд, дополнить новым абзацем п. 1 ст. 28 Закона о занятости, предусмотрев, что государство гарантирует:

"...компенсацию расходов, связанных с выездом безработных граждан и членов их семей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Не соответствует, по нашему мнению, подлинному развитию социального государства и тот факт, что изменения, внесенные в Закон о занятости с 1992 года по настоящее время, неуклонно снижают правовой статус граждан России, признанных безработными. Примеров, доказывающих это, множество.

Так, в первоначальной редакции Закона о занятости предусматривалось, что максимальный размер пособия по безработице равен среднему заработку в субъекте Российской Федерации; в редакции от 20.04.1996 - не может превышать величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, а в соответствии с изменениями от 22.08.2004, действующими с 01.01.2005, предусмотрено, что размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 04.11.2004 г. №591 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2005 год" была установлена максимальная величина пособия по безработице в размере 2880 руб., а минимальная - 720 руб. Безусловно, разница между первой редакцией и действующей весьма значительна. Это отрицательно отразилось на уровне социальной поддержки граждан, признанных безработными, и членов их семей, а кроме того, не соответствует тенденции развития социального государства.

Учитывая вышеизложенное, п. 1 ст. 34 Закона о занятости справедливо было бы, на наш взгляд, изложить в следующей редакции:

"1. Пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, потерявшим работу и признанным в установленном порядке безработными, но имевшим в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели), при наличии 13 или менее календарных недель работы, пособие по безработице назначать на 6 месяцев. Гражданам, имеющим более 13 календарных недель работы, срок выплаты увеличивать на 1 неделю за каждые 2 недели работы сверх 13 календарных недель, но назначать пособие на срок не более 12 месяцев".

Значительно изменился и порядок представления службой занятости граждан из числа безработных на досрочную пенсию. Так, п. 2 ст. 35 Закона о занятости в первоначальной редакции предусматривал право безработного гражданина по предложению службы занятости на досрочный выход на пенсию. Изменениями от 15.07.1992 г. предусмотрен выход на досрочную пенсию по предложению службы занятости, но с согласия гражданина; редакция Закона о занятости от 20.04.1996 г. увеличила число условий для назначения пенсии досрочно, а состояние здоровья во внимание не принималось.

Было бы справедливо вернуть данное право гражданам и изложить п. 2 ст. 35 Закона о занятости в следующей редакции:

"2. Граждане, предусмотренные в п. 1 данной статьи, имеют право на назначение досрочно пенсии по старости по ходатайству службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства, в том числе и по состоянию здоровья, если они были уволены в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации. Данная пенсия назначается на период до наступления..." (далее текст без изменения).

Конституция РФ прямо не гарантирует для граждан России права на труд, а предусматривает такие основы трудовых прав граждан, как свобода труда, право каждого распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Содержание ч. 1 ст. 37 Конституции РФ дает основание полагать, что обеспечение свободы труда является более актуальным для государства, чем обеспечение занятости граждан. Однако отсутствует правовой механизм, гарантирующий реализацию свободы труда.

Так, участие работодателей в обеспечении занятости населения предусматривается статьями 25 и 26 Закона о занятости и определяет направления содействия работодателей в обеспечении занятости. Кроме того, ст. 25 Закона о занятости обязывает работодателей сообщать о вакансиях службе занятости населения. Да, о них сообщается, но далеко не обо всех и в основном о тех, которые предполагают неквалифицированный и низкооплачиваемый труд в непрестижных сферах деятельности. Можно понять работодателя и согласиться с ним, когда освободившаяся вакансия заполняется за счет перевода кандидата из числа работающих в организации или лицом, приглашенным по переводу, но достаточно часто это не так, и о вакансии не сообщается в службу занятости, что ограничивает конституционные права лиц, ищущих работу, на свободно избранную занятость.

К сожалению, законодательством не предусмотрена ответственность работодателя за несообщение о вакансиях и неуказание истинных причин отказа в приеме на работу, в связи с чем ни одна из государственных служб не контролирует реальное положение дел при реализации гражданами права на свободу труда. А до суда с целью защиты своего права доходят лишь немногие граждане.

Поэтому, по нашему мнению, было бы целесообразно:

дополнить п. 1 ст. 25 Закона о занятости:

"1. Работодатели обязаны содействовать проведению государственной политики занятости...";

изложить абзац второй п. 3 ст. 25 Закона в следующей редакции:

"информацию о наличии всех вакантных рабочих мест (должностей), подлежащих заполнению не позднее двух рабочих дней с момента их возникновения и с заработком не ниже прожиточного минимума";

изложить п. 1 ст. 26 Закона о занятости в новой редакции:

"1. Работодатель имеет право устанавливать требования к кандидату на занятие вакантной должности только по профессиональной пригодности";

изменить название ст. 5.42 КоАП РФ, а именно "5.42. Нарушение прав граждан в области трудоустройства и занятости", и внести в нее следующие дополнения:

. Необоснованный отказ работодателя в приеме на работу, не связанный с профессиональной пригодностью кандидата, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

. Несообщение или несвоевременное сообщение службе занятости о вакансиях, подлежащих заполнению, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, а при неоднократных нарушениях - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

. Несообщение или нарушение сроков сообщения работодателем информации о применении в отношении данной организации процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информации, необходимой для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов; о наличии вакантных рабочих мест (должностей) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей, а при неоднократных нарушениях - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей".

Конституция РФ не закрепляет обязанность государства обеспечивать занятость всем гражданам, ищущим работу, а государственная служба занятости населения выступает лишь посредником, представителем услуг, связанных с занятостью, а не организатором дополнительных рабочих мест, органом надзора за законностью при найме на работу и обоснованностью отказа в приеме, органом, обеспечивающим цивилизованную занятость. Современный рынок труда социального государства требует более активного участия государства в процессе реализации прав граждан России, связанных с занятостью и защитой от безработицы.

В этой связи, по нашему мнению, следовало бы:

заменить в п. 1 ст. 5 Закона о занятости слово "содействия" на слово "обеспечения":

"1. Государство проводит политику обеспечения реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость";

дополнить подп. 1 п. 1 ст. 7.1 Закона о занятости, расширив полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

"1) осуществление контроля за:

законностью отказов работодателей при приеме на работу;

несообщением или несвоевременным сообщением работодателями о вакансиях, подлежащих заполнению;

несообщением или нарушением сроков сообщения работодателем информации о применении в отношении данной организации процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информации, необходимой для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов;

представлением к публикации и опубликованием, а также за иным информированием граждан через различные средства массовой информации о вакансиях, но с элементами дискриминации по различным признакам".

Перечисленные выше предложения по изменению действующего законодательства с позиции социального государства реально повысили бы социальную защищенность граждан России от безработицы и способствовали их занятости.


.2 Перспективы системы защиты занятости работников, находящихся под угрозой увольнения

право труд безработица занятость

Система защиты занятости в Российской Федерации представляет собой совокупность социально-экономических мер, подкрепленных организационными ресурсами и правовыми нормами, которые направлены на регулирование процессов найма и увольнения работников. По сути, защита занятости нацелена на то, чтобы потенциальная безработица, находящаяся "в плоскости" занятости, не превратилась в фактическую - не выплеснулась на рынок труда и не привела к негативным социально-экономическим последствиям безработицы.

Российское законодательство предусматривает достаточно высокую степень защиты работников от увольнений. Вместе с тем слабое место системы защиты занятости связано со случаями, когда ясно, что избежать увольнений не удастся, - это ликвидация организаций, сокращение численности или штата работников. Указанные случаи, являющиеся обычно следствием реструктуризации предприятий, тех или иных экономических сложностей, значатся в числе оснований для расторжения трудового договора по инициативе работодателя в ст. 81 Трудового кодекса РФ.

В гл. 27 ТК РФ содержится перечень гарантий и компенсаций работникам, увольняемым по рассматриваемым основаниям. Это прежде всего: заблаговременное предупреждение об увольнении, выплата выходного пособия, предоставление преимущественного права на оставление на работе отдельным категориям работников. При сокращении численности или штата работников работодатель обязан предложить работнику, которого предполагается сократить, другую работу (вакантную должность), если таковая имеется. Таким образом, меры по защите занятости при ликвидации организаций, сокращении численности или штата их работников носят в основном "пассивный" характер, так как они не нацелены на предотвращение увольнений и подготовку потенциального безработного к выходу на рынок труда.

Что касается Закона РФ от 19.04.1991 г. №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", то предусмотренные им государственные услуги нацелены в основном на "фактических", а не на "потенциальных" безработных, даже если угроза безработицы очевидна. Время между предусмотренным ст. 25 Закона получением органами службы занятости информации от работодателей о предстоящем увольнении работника и самим увольнением, судя по другим нормам Закона, не реализуется какой-либо специальной политикой занятости. Между тем время для такой политики дается значительное: работодатель должен сообщить службе занятости о планах по расторжению трудовых договоров с работниками по причине ликвидации организации или сокращения численности или штата работников организации не менее чем за 2 месяца, а если эти планы приведут к массовому увольнению работников, то не менее чем за 3 месяца. Следует обратить внимание, что для работодателя - индивидуального предпринимателя этот срок равен 2 неделям в соответствии с последней редакцией Закона о занятости.

Применение на предприятиях ряда механизмов адаптации к экономическим трудностям также позволяет говорить о риске увольнений работников - это введение режимов неполного рабочего дня или неполной рабочей недели, приостановка производства. С начала 2009 г. в п. 2 ст. 25 Закона о занятости Федеральным законом от 25.12.2008 г. №287-ФЗ внесены поправки, согласно которым работодатель в течение 3 рабочих дней после принятия решения о проведении перечисленных мероприятий обязан сообщить о таком решении в органы службы занятости. Однако норм относительно реакции государства на эти сообщения в части профилактики безработицы в законодательстве нет.

Лишь относительно недавно, с началом экономического кризиса в России, появились новые формы защиты занятости, реализуемые государством и нацеленные на граждан, находящихся под риском увольнений. Речь идет о мерах, предусмотренных дополнительными мероприятиями по снижению напряженности на региональных рынках труда, проводимых по инициативе Правительства РФ в 2009 г.: опережающее профессиональное обучение работников в случае массового увольнения; общественные работы, временное трудоустройство и стажировки выпускников; оказание адресной поддержки граждан, включая их переезд в другую местность для замещения рабочих мест; содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан; мероприятия на ОАО "АвтоВАЗ". Данные программы справедливо были восприняты обществом как элемент политики защиты занятости населения, поскольку основная их часть нацелена не на безработных, а на тех, кто находится под риском увольнения. Так, за 11 месяцев 2009 г. в программах приняли участие 2540,2 тыс. граждан. Среди них большинство - граждане, находящиеся под угрозой увольнения: 62,9%, или 1598,5 тыс. человек. Безработные составили 17,7% (450,2 тыс. человек); граждане, ищущие работу, - 16,9% (430,5 тыс. человек); выпускники учебных заведений - 2,4% (61,0 тыс. человек).

Из всего комплекса антикризисных программ для граждан, находящихся под риском увольнений, были предусмотрены прежде всего два программных направления.

Первое направление - опережающее профессиональное обучение работников, в основном без отрыва от производства с выплатой стипендии от государства. Реализация данного направления нацелена на подготовку работников к возможному выходу на рынок труда, а также на мотивацию работодателя к тому, чтобы не увольнять работника, прошедшего обучение и получившего новые знания и навыки. Свыше 71% участников программы после обучения возвращаются на свои предприятия.

Второе направление - организация временных рабочих мест в рамках программ общественных и временных работ, не требующих специальной подготовки (в этой программе участвовали еще безработные и выпускники). Реализация таких программ на предприятиях, которые находятся в простое или работают в режиме неполного рабочего дня, помогает сохранять кадровый потенциал предприятий и трудовую мотивацию самих работников. Государство частично возмещает работодателю зарплату участников временных и общественных работ в размере минимальной оплаты труда с учетом районного коэффициента причислений на фонд оплаты труда.

Кроме официально утвержденных на федеральном уровне программ региональные власти реализовывали еще ряд антикризисных мер, предусматривающих работу с предприятиями, где предстоят увольнения. В частности, органы службы занятости организовывали консультационные пункты на предприятиях, планирующих массовые сокращения персонала; органы власти проводили консультации с руководителями предприятий в формате различных координационных и совещательных органов в целях поиска взаимоприемлемых решений, позволяющих избежать сокращений.

Как показывают итоги реализации антикризисных программ в 2009 г., они выполнили свою задачу, позволив значительно снизить напряженность на рынке труда. Многие граждане, находящиеся под риском увольнений и могущие пополнить ряды безработных, избежали этой участи, поскольку приняли участие в программах.

Возникают закономерные вопросы о будущем антикризисных программ, реализуемых на рынке труда. Должна ли после преодоления Россией экономического кризиса сохраниться в том или ином виде система мер по профилактике безработицы, сформированная в кризисный период? Как учесть накопленный за этот период опыт работы с гражданами, находящимися под угрозой увольнения в реализации политики занятости в посткризисные годы? Как показывает практика, массовые увольнения существовали в России и в относительно благоприятное с экономической точки зрения время, вероятно, в силу объективных обстоятельств также они будут происходить и после выхода из кризиса.

В настоящее время видение перспектив реализации программ по снижению напряженности на рынке труда ограничивается 2010 - 2011 гг. Полагая, что в указанные годы тенденции развития социально-трудовой сферы будут определяться последствиями экономического кризиса, российское Правительство утвердило перечень дополнительных мероприятий, которые будут проводиться на региональных рынках труда, предусмотрев на них финансирование в 2010 г. в размере 36,3 млрд руб. В перечне мероприятий на 2010 г. сохранены направления, нацеленные на граждан, находящихся под риском увольнения. Так, опережающее профессиональное обучение пройдут пилоты из числа штурманов и бортинженеров. Таким образом, усиление защиты занятости для россиян, находящихся под риском увольнения, в настоящее время ограничивается политикой по минимизации негативных социальных последствий финансово-экономического кризиса.

По мнению автора исследования, предупреждение безработицы должно стать не разовой антикризисной мерой, а целостной системой, работающей при любом состоянии экономики. Функционирование системы предупреждения безработицы должно происходить по двум направлениям, предусматривающим обязательства как государства, так и работодателей. Далее в рамках этих направлений представлены некоторые предложения по формированию системы.

В рамках первого направления следует закрепить обязательства государства в отношении граждан, находящихся под риском увольнений.

) Необходимо внести изменения в Закон о занятости, включив в число приоритетных направлений государственной политики занятости меры по предупреждению безработицы: опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения; организацию общественных работ и временного трудоустройства. Такое определение приоритетов обозначит, что поступающие в центры занятости сообщения с предприятий о возможных массовых увольнениях, введении режимов неполного рабочего времени, приостановке производства повлекут за собой реакцию государства - реализацию мероприятий по защите занятости увольняемых работников.

) Целесообразно установить особый порядок финансирования мероприятий по предупреждению безработицы. Основы для такого порядка уже заложены Законом о занятости, который с 2009 г. позволяет российскому Правительству в связи с осложнением ситуации на рынке труда в отдельных регионах осуществлять резервирование в составе федерального бюджета ассигнований для реализации дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда. Существующую систему следует откорректировать в части полномочий субъектов Российской Федерации по расходованию средств.

Во-первых, следует ввести упрощенный порядок проведения конкурсных процедур среди образовательных учреждений на право организации опережающего профессионального обучения. Действующая процедура не позволяет центрам занятости в оперативном режиме организовать обучение, так как они около двух месяцев вынуждены тратить на организацию и проведение конкурсов на предоставление образовательных услуг. Решить данную проблему могут поправки в Федеральный закон от 21.07.2005 г. №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части введения особого порядка размещения заказов при реализации антикризисных программ на рынке труда.

Во-вторых, следует решить проблемы, возникающие в случаях, когда регионы не успели израсходовать средства, выделенные на профилактику безработицы в текущем году. Согласно бюджетному законодательству, такие средства не переходят на следующий год, что заставляет центры занятости населения за несколько месяцев до конца года прерывать активную работу с предприятиями, планирующими массовые увольнения. В случае если недоиспользование средств произошло по объективным причинам, а необходимость в антикризисных программах сохраняется, представляется целесообразным посредством изменения законодательства предоставить регионам возможность реализовывать мероприятия по профилактике безработицы без перерыва.

) Следует установить четкие критерии, согласно которым на предприятиях необходимо осуществлять мероприятия по предупреждению безработицы за счет государственных средств, а также разработать и внедрить критерии оценки эффективности реализации указанных мероприятий.

Постановлением Правительства РФ утверждены основания, наличие которых позволяет субъектам Российской Федерации рассчитывать на субсидии из федерального бюджета на реализацию антикризисных программ. Это - наличие работников, находящихся под угрозой увольнения, наличие градообразующих (системообразующих) предприятий и монопрофильных населенных пунктов.

По мнению автора, нуждается в уточнении основание "наличие работников, находящихся под угрозой увольнения", так как увольнения могут происходить как на испытывающих экономические трудности, так и на благополучных предприятиях (из-за модернизации производства, изменения планов собственников, выпуска новой продукции и т.д.). Работодатели на экономически благополучных предприятиях способны самостоятельно осуществлять мероприятия по защите занятости своих работников, а следовательно, выделение государственных средств на эти цели является нецелесообразным. Таким образом, основание "наличие работников, находящихся под угрозой увольнения" следует дополнить уточнением "при условии, что у соответствующих работодателей отсутствует возможность в реализации дополнительных мероприятий по содействию занятости".

Разделение ответственности за предупреждение безработицы является принципиальным моментом защиты занятости работников, которым угрожает увольнение. К помощи государства предлагается прибегать в крайних случаях, полагая, что основная ответственность должна быть возложена на работодателя.

Обязательства работодателей в отношении граждан, находящихся под риском увольнений, следует предусмотреть в рамках отдельного, второго, направления защиты занятости увольняемых работников.

) Необходимо внести в Трудовой кодекс РФ положения, посвященные опережающему профессиональному обучению работников. Такая практика существует в ряде стран, где перед проведением увольнений по экономическим причинам предприятия обязаны рассмотреть возможности сохранения численности персонала путем использования не только внутренних переводов, но и обучения/переобучения работников.

Трудовой кодекс РФ, регламентирующий проведение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, делегирует полномочия по установлению прав и обязанностей работодателя по подготовке и переподготовке кадров в систему социального партнерства, указывая на необходимость определения соответствующих условий в коллективных договорах, соглашениях и трудовых договорах. Лишь в отдельных федеральных законах, где речь идет о государственных структурах, указывается на обязанность работодателей проводить повышение квалификации работников.

В Трудовом кодексе РФ не следует жестко закреплять обязанности работодателя по опережающему профессиональному обучению работников, а следует указать данный вид обучения в качестве направления профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, применяемого в случае массового увольнения работников. Такое указание расширит цели обучения работников с обеспечения "собственных нужд" работодателя (как указывает ст. 196 ТК РФ) до защиты интересов работника. Дополнительное указание на опережающее профессиональное обучение привлечет внимание сторон социального партнерства к необходимости включения соответствующих обязательств в коллективные договоры и соглашения.

) На государственном уровне следует предпринимать меры для развития перспективного направления защиты занятости - программ аутплейсмента, реализуемых работодателями.

Значительное число информации о практике аутплейсмента размещено в сети Интернет. На сегодняшний день емкость рынка по предоставлению услуг аутплейсмента оценивается в размере не менее 3 млрд долл. в год, а сама услуга признается стандартной практикой управления компаниями, а также предусматривается коллективными договорами в случае проведения сокращений персонала.

В России множество кадровых агентств предлагает услуги аутплейсмента, но они не пользуются большой популярностью. По информации экспертов компании Kelly Services, озвученной в марте 2009 г., около 80% компаний, прибегающих к услуге аутплейсмента, - иностранные, 20% - российские. Это тем не менее оценивается как значимый показатель, так как до осени 2008 г. доля российских компаний была не более 5%. По информации специалистов кадрового агентства Top Personnel, западные компании чаще заказывают сопровождение увольняемых сотрудников сроком до трех месяцев с максимальными гарантиями успешного трудоустройства, а российские ограничиваются минимальной поддержкой, заказывая ориентирование на рынке труда и подготовку резюме.

По мнению большинства экспертов, заинтересованность работодателей в программах аутплейсмента объясняется: имиджевой составляющей - возможностью сохранить или даже сформировать позитивный образ предприятия; возможностью избежать выплат работникам компенсации при увольнении, расходов по возможному улаживанию правовых разногласий между сторонами. Кроме того, аутплейсмент позволяет предотвратить падение производительности труда из-за ощущения нестабильности у оставшихся сотрудников, помогает обезопасить компанию от перехода увольняемого сотрудника к конкурентам со всеми вытекающими отсюда последствиями. Таким образом, для того, чтобы в России развивались программы аутплейсмента, необходимо использовать мотивацию тех, кто является потенциальным заказчиком таких программ, - работодателей.

Во-первых, на государственном уровне следует проводить политику, побуждающую бизнес к социальной ответственности. В рамках такой политики необходимо стимулировать участие бизнеса в решении социальных проблем в рамках действующего законодательства, развивать систему социального партнерства.

Во-вторых, в Трудовом кодексе РФ в части, посвященной расторжению трудового договора по инициативе работодателя, следует предусмотреть норму, оговаривающую возможность гарантированного трудоустройства увольняемого работника, обеспечиваемого работодателем. Представляется возможным указать в трудовом законодательстве на ситуацию, в которой такое трудоустройство полностью удовлетворяет интересам работника. В таком случае при согласии работника и профсоюзного комитета предприятия может идти речь об освобождении работодателя от выплаты этому работнику выходного пособия, которое полагается при увольнении "без трудоустройства". Безусловно, указанное предложение требует тщательной проработки в формате социального партнерства.

Таким образом, будущее системы защиты занятости работников, находящихся под риском увольнения, видится в четком разделении ответственности за реализацию соответствующих мероприятий между государством и работодателями, в придании мерам по профилактике безработице постоянного, а не антикризисного характера. Активная защита занятости в отношении работников, находящихся под угрозой увольнений, представляется особенно значимой, учитывая потенциальную нагрузку на рынок труда, которую несут такие увольнения. В целом более эффективно, в том числе и с финансовой точки зрения, осуществлять профилактику безработицы, а не борьбу с ее негативными социально-экономическими последствиями.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ


Таким образом, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации (п. 1 ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в РФ").

Гражданин по закону считается безработным только после регистрации в службах занятости. Цель этой регистрации - поиск подходящей работы.

Пункт 2 ст. 3 вышеназванного Закона гласит о том, что само решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее одиннадцати дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании. В случае, когда служба занятости не может по каким-то причинам предоставить подходящую работу гражданам в течение десяти дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы, эти граждане признаются безработными прямо с первого дня предъявления вышеперечисленных документов.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в РФ" в отношении граждан, признанных инвалидами, для решения вопроса о признании их безработным дополнительно предъявляется индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда для них. Анализ состояния уровня безработицы и методов содействия занятости безработных граждан в РФ показал, что в условиях кризиса ситуация на рынке труда имеет тенденцию к ухудшению. Выросли показатели как общей (по методике МОТ), так и регистрируемой безработицы. Общая безработица с 6,4% в 2009 г. в 1-м полугодии 2010 г. дошла почти до 9%. Регистрируемая безработица как "поле" государственных программ содействия занятости за 1-е полугодие 2010 г. составила 2,9% против 2,1% в конце 2008 г. и 1,8% - в 2009 г. Основные направления содействия трудоустройству, реализуемые центрами занятости, включают:

-социальную адаптацию;

-профориентацию и психологическую поддержку;

-подбор вакансий;

-профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации;

-общественные работы;

-временное трудоустройство (в основном для подростков и молодежи);

-развитие малого предпринимательства и самозанятости.

В условиях снижения доходов населения повышается роль временной занятости, которая в большей мере предоставляется учащимся школ и профессиональных учебных заведений. По численности участников она незначительно уступает общественным работам, что подчеркивает ее важность для благосостояния домохозяйств. Этот вид занятости целесообразно расширять. В качестве рекомендаций по совершенствованию правовой защиты безработных граждан в РФ на современном этапе предлагается:

) Изложить п. 2 ст. 33 Закона о занятости в следующей редакции: "2. Размеры, минимальной и максимальной величин пособия по безработице, стипендий пересматриваются ежеквартально в соответствии с величиной прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации. Максимальный размер пособия не может превышать величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, а минимальный размер не может быть менее 50% максимальной величины".

) Следует, на наш взгляд, дополнить новым абзацем п. 1 ст. 28 Закона о занятости, предусмотрев, что государство гарантирует: "...компенсацию расходов, связанных с выездом безработных граждан и членов их семей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

) п. 1 ст. 34 Закона о занятости справедливо было бы, на наш взгляд, изложить в следующей редакции: "1. Пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, потерявшим работу и признанным в установленном порядке безработными, но имевшим в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели), при наличии 13 или менее календарных недель работы, пособие по безработице назначать на 6 месяцев. Гражданам, имеющим более 13 календарных недель работы, срок выплаты увеличивать на 1 неделю за каждые 2 недели работы сверх 13 календарных недель, но назначать пособие на срок не более 12 месяцев".

) Изложить п. 2 ст. 35 Закона о занятости в следующей редакции: "2. Граждане, предусмотренные в п. 1 данной статьи, имеют право на назначение досрочно пенсии по старости по ходатайству службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства, в том числе и по состоянию здоровья, если они были уволены в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации. Данная пенсия назначается на период до наступления..." (далее текст без изменения).

) Дополнить п. 1 ст. 25 Закона о занятости: "1. Работодатели обязаны содействовать проведению государственной политики занятости...";

изложить абзац второй п. 3 ст. 25 Закона в следующей редакции:

"информацию о наличии всех вакантных рабочих мест (должностей), подлежащих заполнению не позднее двух рабочих дней с момента их возникновения и с заработком не ниже прожиточного минимума";

) Изложить п. 1 ст. 26 Закона о занятости в новой редакции: "1. Работодатель имеет право устанавливать требования к кандидату на занятие вакантной должности только по профессиональной пригодности";

) Изменить название ст. 5.42 КоАП РФ, а именно "5.42. Нарушение прав граждан в области трудоустройства и занятости", и внести в нее следующие дополнения: "3. Необоснованный отказ работодателя в приеме на работу, не связанный с профессиональной пригодностью кандидата, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. 4. Несообщение или несвоевременное сообщение службе занятости о вакансиях, подлежащих заполнению, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, а при неоднократных нарушениях - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. 5. Несообщение или нарушение сроков сообщения работодателем информации о применении в отношении данной организации процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информации, необходимой для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов; о наличии вакантных рабочих мест (должностей) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей, а при неоднократных нарушениях - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей".

) На государственном уровне следует предпринимать меры для развития перспективного направления защиты занятости - программ аутплейсмента, реализуемых работодателями.

) Необходимо внести в Трудовой кодекс РФ положения, посвященные опережающему профессиональному обучению работников.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ


Нормативно-правовые акты

.Федеральный закон от 23 февраля 1996 года "О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №9. Ст. 774.

.Постановление Правительства РФ от 14.12.2009 г. №1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" [Электронный ресурс].

.Постановление Правительства РФ от 08.12.2008 г. №915 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2009 год" // Российская газета. 2008. 12 дек.

.Приказ Минздравсоцразвития РФ от 30.09.2010 г. №847н "Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан"

.Постановление Правительства Мурманской области от 10.11.2008 г. №535-ПП "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения по Мурманской области на III квартал 2008 г." // Мурманский вестник. 2008. 14 нояб.

Судебная практика

.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 2002 года "По делу о проверке конституционности положений части второй статьи 170 и части второй статьи 235 Кодекса законов о труде Российской Федерации и пункта 3 статьи 25 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" в связи с запросами Зерноградского районного суда Ростовской области и Центрального районного суда города Кемерово" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 7. Ст. 745.

.Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2003 года "По запросу Первомайского районного суда города Пензы о проверке конституционности части первой статьи 374 Трудового кодекса Российской Федерации" // Российская газета. 2004. 27 января.

Научная литература

.Алейник А.А. Проблемы статуса и профессионализации деятельности депутатов в современный период. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2009.

.Краснов М.А. Парламентская ответственность депутата // Конституционный строй России. М., 2007.

.Айерс У. Аутплейсмент - новая корпоративная мантра в условиях нестабильности. [Электронный ресурс]. URL: http://www.kellyservices.ruservices/ru/pages/011209.html (дата обращения: 13.12.2010).

.Аникина А.М., Рюмина Е.В. Кластерный анализ регионов по уровню использования природно-ресурсного потенциала // Экономика природопользования. 2009. № 5. С. 56-59.

.Аутплейсмент - цивилизованное увольнение [Электронный ресурс]. URL: http://kommentarii.ru/theme.php?f=3&t=2078 (дата обращения: 13.12.2010).

.Батыгин К.С. Право социального обеспечения: Учеб. пособие. М., 1998.

.Бобков В. Проблемы оценки уровня жизни населения в современной России // Человек и труд. 2010. N 11.

.Бобков В., Мстиславский П., Смирнов В. Оценка состояния и прогнозной динамики доходов и уровня жизни населения // Экономист. 2010. N 12.

.Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М., 2009. С. 495 - 516

.Гусов К.Н., Курилин М.Н. Международно-правовое регулирование труда. М., 1992.

.Дармодехин С.В. Государственная семейная политика в современной России: Докт. дис. М., 1997.

.Денисов Н. Социальное расслоение общества: причины, последствия, меры по ограничению // Экономист. 1997. N 1.

.Иванова Р.И. Социальное обеспечение в государственно-организованном обществе: генезис, развитие и функционирование (правовой аспект): Автореф. докт. дис. М., 1987.

.Игнатенко Г.В. Международное право в конституционном правосудии: традиционные и дискуссионные аспекты // Конституционная юстиция в Российской Федерации. Екатеринбург, 2010. С. 119.

.Кириллова Ю.А. Финансирование дошкольных образовательных учреждений. / Наукоемкие и информационные технологии. Труды Молодежной научно-практической конференции. Переславль-Залесский: Издательство "Университет города Переславля", 2010. С. 298.

23.Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехина. М., 2010. С. 85.

.Концепция среднесрочной программы Правительства РФ на 1997 - 2010 годы // Вопросы экономики. 2010. N 1. С. 51 - 52.

.Котова-Смоленская А.М. Ограничение права работодателя на прекращение трудового отношения: Автореф. канд. дис. М., 2002.

.Красильникова М. Работодатели о современном состоянии рабочей силы и профессиональном образовании // Вестник общественного мнения. 2009. № 3. С. 60.

.Лукашева Е.А. Общая теория прав гражданина. М., 1996.

.Макоули А. Определение и измерение бедности // Бедность: взгляд ученых на проблему. М., 2010.

.Мироненко О.Н. Влияние законодательства о защите занятости на рынок труда: опыт межстрановых сопоставлений. М.: Изд. дом Государственного университета - Высшей школы экономики, 2010. 88 с.

.Мониторинг реализации региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда. Январь - ноябрь 2009 г. Часть 1 [Электронный ресурс]. URL: http://www.rostrud.info/activities/real_dop_mer/monitoring_tabl/ (дата обращения: 01.01.2010).

.Мониторинг реализации региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда. Январь - ноябрь 2009 г. Часть 1 [Электронный ресурс]. URL: http://www.rostrud.info/activities/real_dop_mer/monitoring_tabl/ (дата обращения: 01.01.2010).

.Нещеретний П.И. Исторические корни развития социальной работы в России // Социальная работа. Вып. 6: Сборник. Социальная защита населения. Екатеринбург, 1999. С. 13 - 20.

.Основные социальные гарантии, предоставляемые государством населению Российской Федерации // Бюллетень Минтруда. 1999. N 9.

.Петрусенко С. До прожиточного минимума нам расти 49 лет // Социальная защита. 2010. N 3.

.Путило Н.В. Основы правового регулирования социальных прав: Автореф. канд. дис. М., 1999.

.Ржаницина Л.С. Доходы: уровень, дифференциация, гарантии. М., 1991.

.Римашевская Н.М. Народное благосостояние. Методология и методика исследования. М., 2010.

.Соболева И. Политика занятости в России и мировой опыт // Проблемы теории и практики управления. 2010. N 1. С. 62.

.Татевосян Г.М., Писарева С.В., Седова С.В., Симонова Н.И. Сравнительный анализ экономических показателей регионов России // Экономика и математические методы. 2008. Том 40. № 4. С. 59-69

.Тучкова Э.Г. Социально-экономические права человека в социальном государстве и проблемы кодификации законодательства России о социальном обеспечении // Материалы Всероссийской научно-практической конференции в области трудового права и права социального обеспечения. М., 2003.

.У аутплейсмента в России хорошие перспективы. [Электронный ресурс]. URL: http://www.businesspress.ru/newspaper/article_mId_l_aId_447135.html [Электронный ресурс] (дата обращения: 19.12.2010).

.Чижов Л.С. Пути создания государственной системы регулирования занятости // Занятость и экономическая реформа. М., 2009. С. 7.


АННОТАЦИЯ Выпускная квалификационная работа написана по теме "Правовой статус безработных" и состоит из трех разделов, введения и заключения.

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ