Правовое регулирование порядка доступа граждан к информации о деятельности судебных органов в Российской Федерации
Выпускная квалификационная работа
«Правовое регулирование порядка доступа граждан к информации о деятельности судебных органов в Российской Федерации»
Содержание
Введение
Глава 1. Правовые основы права граждан на информацию о деятельности судебных органов в Российской Федерации
.1 Понятие и особенности судебной системы в Российской Федерации
.2 Понятие информации и ее юридические черты
.3 Общая характеристика права граждан по получению информации о деятельности государственных органов по законодательству Российской Федерации
Глава 2. Правовые основы доступа граждан к информации о деятельности судебных органов в современной России
.1 Общая характеристика законодательства, регулирующего информирования граждан о деятельности судебных органов Российской Федерации
.2 Правовое регулирование информирования граждан о деятельности судебных органов Российской Федерации через средства массовой информации
.3 Правовое регулирование информирования граждан о деятельности судов в сети Интернет и иных способов информирования граждан о деятельности судебных органов в Российской Федерации
Заключение
Список источников и литературы
Введение
Актуальность выпускной квалификационной работы.
Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической и других составляющих российской государственности, в том числе и системы организации государственной власти.
Право граждан на информацию является одним из важнейших политических и личных прав человека и гражданина. Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, в п. 4 ст. 29 устанавливает, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Особо оговаривается, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
Не будет преувеличением утверждать, что реализация права граждан на информацию, обеспечение свободного доступа к имеющей общественное значение информации, информационная открытость органов власти являются важнейшими условиями и критериями функционирования правового государства. Именно реализация права граждан на информацию обеспечивает реальное, а не только формальное участие граждан в жизни государства.
Следует подчеркнуть особую значимость этого права: оно выступает связующим элементом всей системы основных прав и свобод. Только при условии его соблюдения можно говорить о фактической реализации личных, политических, социальных, экономических, экологических и культурных прав и свобод.
В Российской Федерации в течение последних лет были приняты важнейшие законодательные акты, целью которых является обеспечение права граждан на доступ к информации о деятельности органов публичной власти. К таким законодательным актам, прежде всего, следует отнести, Федеральный закон от 27 июля 2006г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральный закон от 22 декабря 2008г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», Федеральный закон от 09 февраля 2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
При этом, в настоящее время существует недостаточно исследований, посвященных правовому регулированию доступа граждан к информации о деятельности судебных органов в России.
Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, складывающиеся по поводу правового регулирования порядка доступа граждан к информации о деятельности судебных органов в Российской Федерации.
Предметом выпускной квалификационной работы являются нормы Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные законы Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, иные правовые акты, регулирующие порядок доступа граждан к информации о деятельности судебных органов в Российской Федерации.
Цель дипломного исследования состоит в том, чтобы исследовать и выявить особенности и проблемы правового регулирования доступа граждан к информации о деятельности судебных органов в Российской Федерации.
Цель исследования неразрывно связана с задачами выпускной квалификационной работы:
Методологической основой выпускной квалификационной работы являются основные методы познания: индукция, дедукция, анализ, синтез. А также такие специально научные методы, как: диалектический метод познания правовой действительности, метод научного абстрагирования, системно-структурный метод, историко-правой и сравнительно-правовой методы, и др.
Теоретической основой исследования являются работы Авакьяна С. А., Алексеева И.А., Авдеенко М., Алебастрова И.А., Бабичева И.В., Баранчикова В.А, И.Л. Бачило, Бобровой Н.А., Борисова И.Б., Веденеева Ю.А., Витрука Н.В., Выдрина И.В., Герасимовой М.А., Еремяна В.В., Замотаева А.А., Кизеветтер А. А., Кокотов А.Н., Горбунова В.П., Зиновьева А.В., Трофимова М.С., Князева С.Д., Кобышевой Е.И., Ковачева Д.А., Колосовой Н.М., Копылова В.А., Красинского В.В., Кукушкина М.И., Кутафина О.Е., Лимонова А.М., Линник Л.Н., Логинова В.П., Лысенко В.И., Прудникова А.С., Матейковича М. С., Мартынова М.Ю., Незнамовой Е.А., Нудненко Л.А., Чеботарева Н.Г., Хрусталева Е.Н., Фадеева В.И., Шугриной Е.С., и др.
Нормативно-правовую и источниковую базу работы составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы Российской Федерации, а также монографическая научная и учебная литература по теме, публикации в научных изданиях, практика деятельности судебных органов по обеспечению доступа граждан к информации о своей деятельности, и др.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, списка источников и литературы.
Глава 1. Правовые основы права граждан на информацию о деятельности судебных органов в Российской Федерации.
.1 Понятие и особенности судебной системы в Российской Федерации
Определяя судебную систему России, Конституция Российской Федерации и Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» устанавливают исчерпывающий перечень судов, осуществляющих правосудие, указывая тем самым единственное основание учреждения судебных органов - путем конституционного закрепления и исключая даже возможность создания каких-либо чрезвычайных судов (ч.3 ст.118 Конституции). Вместе с тем судебная система олицетворяется персональным составом судей и привлекаемых к осуществлению правосудия представителей народа. В соответствии с Законом РФ от 26 июня 1992 г. о статусе судей в РФ судьи выступают как носители судебной власти, они наделяются в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняют свои обязанности на профессиональной основе. При этом полномочия и компетенция судей различных звеньев и видов судов различаются между собой, но статус всех судей России в силу закона является единым.
Осуществление правосудия отличается от иных сфер общественной жизни особым объектом государственного воздействия, куда входит внутренне единая система общественных отношений, обладающих повышенной ценностью для государства и общества. Последнее обусловлено, с одной стороны, особыми целями, стоящими перед судебной деятельностью по защите человека и реализации его законных прав и интересов, с другой - специфичностью метода этой деятельности, которая осуществляется в особой процессуальной форме, являющейся наиболее сложной, разветвленной и детально урегулированной из всех юрисдикционных процедур. Практическая неограниченность "силового" воздействия судебных органов на правонарушителей (вплоть до применения смертной казни), возможность решающего влияния на реализацию личных, имущественных, трудовых и иных прав граждан, обеспечения принудительного выполнения ими своих обязанностей свидетельствуют о важности и особом характере общественных отношений в сфере правосудия.
Столь существенное значение данной сферы общества и государства выделяет ее в качестве важнейшего объекта конституционного регулирования и одновременно выражает содержание установленных в Конституции основ осуществления правосудия. Объективная необходимость регулирования названных отношений именно на высшем правовом уровне, уровне Конституции, определяется их особой социальной значимостью в процессе формирования правового государства. Они служат основополагающим звеном во всем механизме социального управления обществом, требующим конституционного выражения. Вместе с тем значимость данной сферы отношений предопределяет необходимость их повышенной охраны с помощью особой системы конституционных гарантий, что, в свою очередь, возможно лишь при условии их закрепления в Конституции. Независимость правосудия - одно из главных условий его осуществления, а потому ее обеспечение находится в эпицентре особых форм конституционно-правовых гарантий.
Сама потребность для общества в особой сфере правосудия определяется в первую очередь неизбежностью и систематичностью возникновения в нем целого ряда конкретных ситуаций преимущественно конфликтного характера, которые нуждаются в постоянном разрешении на основе установленных государством правил, подводящих конкретные обстоятельства под наиболее типичные возможности урегулирования поведения людей. В силу этого осуществлять отправление правосудия призваны судебные органы, которые действуют в названной сфере в качестве механизма защиты гражданского общества и отдельной личности.
Качественно новый уровень правосудия связан в настоящее время с противодействием злоупотреблению исполнительной власти, бюрократизму и дегуманизации отношений в обществе с целью надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан.
Как отмечает Г.Т. Ермошин, термин "судебная власть", получив впервые официальное признание и закрепление в п.13 Декларации о государственном суверенитете РСФСР, одобренной Съездом народных депутатов РСФСР, в настоящее время прочно вошел в юридический лексикон. Это было время бурных преобразований судебной системы России. Период с конца 80-х по начало 90-хгодов XX в., метко назван профессором В.В. Ярковым периодом "судебного романтизма", когда казалось, что снятием ограничений на обращение в суд можно было решить если не все, то хотя бы значительную часть проблем, стоящих перед российским обществом.
За эти годы возникла целая система законодательства об организации и деятельности органов судебной ветви государственной власти и судейского сообщества.
К современным законодательным актам, регулирующим деятельность судебных органов отнести следующие, перечисленные ниже федеральные законодательные акты.
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. закрепила, что государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Осуществление судами государственной власти предусматривается, в частности, ст. 11 (ч. 1) Конституции РФ.
Согласно ст.118 Конституции РФ правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом - это основной конституционный принцип осуществления правосудия в России.
Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает: «Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом (ст.4(ч.1)).
Юрисдикция судебных учреждений различается в зависимости от места в иерархии судебной системы и специализации, а иногда и места расположения. Вместе с тем, любому из судов присущ один правовой статус, отражающий его правовую природу, поскольку суд является органом, который от имени государства рассматривает и решает на основе права конкретные дела в рамках надлежащей правовой процедуры.
Вершиной органов, осуществляющих правовую защиту прав и свобод личности является Конституционный Суд РФ. Именно этот государственный орган обеспечивает единство законодательной и судебной практики в защите прав и свобод человека и гражданина.
В ст.3 Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994г., определяющей полномочия Конституционного Суда РФ, к целям его деятельности относятся: защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ. Все три цели в совокупности и по отдельности непосредственно связаны с правами и свободами личности. Им также регулируется и статус судей Конституционного Суда РФ
Кроме того, статус судебных учреждений в России регулируется такими законодательными актами, как Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. №1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 №1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 07 февраля 2011 №1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации».
Судебная власть является самостоятельной ветвью судебной власти в соответствии со ст.ст. 10-11 Конституции Российской Федерации 1993 г., закрепляющей принцип разделения властей. Во-первых, принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную не следует понимать утрированно, поскольку федеральная государственная власть в своей конституционной основе едина по источнику ее происхождения и носителю суверенитета (статья 3(1) Конституции Российской Федерации). Как верно отмечено В.М. Лебедевым именно народ имеет неотчуждаемое право определять и изменять формы и содержание своей государственно-правовой жизни, а «суверенитет народа напоминает всем властям о том, от кого они получают власть, а следовательно, во имя кого эту власть обязаны использовать».
Как пишет Б.С. Эбзеев: «Государственная власть едина, но функции ее - законодательство, управление и правосудие осуществляются различными органами». Правильное понимание и, в особенности, верное осуществление конституционного принципа разделения властей способствует более полной и рациональной реализации народного суверенитета, в результате чего совокупная (общая) воля суверенного народа не только не расщепляется, но и соответствующим образом консолидируется и организационно оформляется для ее наиболее адекватного воплощения в процессе государственной власти.
Во-вторых, судебная власть «представляет собой вполне самостоятельную ветвь (вид) государственной власти, проявляющаяся по меткому определению В.И. Фалеева, - в форме функционирования судебной системы в государстве путем отправления правосудия в соответствии с закрепленными за ней в конституции и других нормативно-правовых актах полномочиями из чего следует, что данный вид государственно-властной деятельности нацелен на рассмотрение и разрешение социальных конфликтов (споров), связанных с действительным либо предполагаемым нарушением норм права, и реализуется исключительно судом».
В-третьих, «федеральная судебная власть находится в определенной связи и взаимодействии с другими ветвями власти (законодательной, президентской, исполнительной), что обусловливает единство и системность функционирования всего государственного механизма. Как справедливо указывает В.С. Нерсесянц необходимо «создать и утвердить сильную правозащитную судебную власть и добиться такого реального баланса трех самостоятельных ветвей власти», который необходим и достаточен для нормального функционирования демократии как механизма управления».
В-четвертых, существует предложение Л.В. Акопова о необходимости выделения в общей системе федерального конституционного права такой важнейшей его подотрасли как судебное право наряду с указным правом, парламентским, правительственным и контрольным правом. В этом контексте считаю вполне верным и вывод Ю.А. Тихомирова, а именно: «Предстоит вновь продумать возможности выделения судебного права, которое охватит судоустройство и все виды судопроизводства: уголовное, административное, гражданское, конституционное. Устройство судебной системы с ее ветвями и соответствующими им видами процесса вполне заслуживает такого признания в публичном праве. А специальные труды в данной сфере о специфике правосудия и процессуальных отраслей дают убедительные аргументы в пользу такого решения».
В-пятых, следует подчеркнуть, что из всех ветвей власти только судебная формируется исключительно на профессиональной основе, а специфика комплекса сдержек и противовесов в отношении данной ветви власти выражается в том, что ее самостоятельность гарантируется механизмом самоуправления судебной власти (прежде всего через органы судейского сообщества), а также конституционным закреплением социально-экономических гарантий независимости правосудия. «Таким образом, - как пишет Э.Курис, - обеспечивается полноценность судебной власти, означающая, что известное понимание судебной власти как «третьей власти» не имеет под собой никакого конституционного основания, так как по Конституции все три ветви власти равны. Разделение властей предполагает их равновесие, а равновесие, разумеется, невозможно между властями, которые имеют различный вес». Этот тезис, по нашему мнению, вполне применим и в российской конституционно-правовой теории и практике.
Таким образом, мы рассматриваем судебную власть как одну из ключевых ветвей в общей системе разделения властей российской государственной власти, а также в числе ведущих подотраслей конституционного права Российской Федерации. Здесь уместно привести формулу В.С. Шевцова о том, что: «Судебная власть - одна из основных отраслей государственной власти, осуществляемая самостоятельно и независимо от других форм и отраслей государственной власти посредством специальных органов этой власти судов, которые обладают правом исключительной монополии на эту власть».
Правда, полагаю не очень удачным в приведенном определении использования слова «отрасль» вместо уже устоявшегося термина «ветвь» по отношению к государственной власти. В связи с необходимостью внесения большей ясности в научный категориальный аппарат остановимся подробнее на различных вариантах определения дефиниции «судебная власть», встречающихся в литературе. Обратимся прежде всего к юридическим справочникам по конституционному праву.
Так, например, в справочнике под редакцией В.И. Лафитского (автор-составитель В.Н. Додонов) приводится следующее достаточно обширное (в расчете на комплексный подход) понятие, а именно: «Судебная власть - в соответствии с теорией разделения властей самостоятельная и независимая сфера публичной власти (наряду с законодательной и исполнительной). Представляет собой совокупность полномочий по осуществлению правосудия, т.е. полномочий по рассмотрению и разрешению уголовных, гражданских, административных и конституционных дел (споров) в порядке, установленном процессуальным законом, а иногда также полномочий по обязательному толкованию норм права…, нормотворческих полномочий…, контрольных полномочий… и некоторых других второстепенных полномочий…, а также систему государственных органов, осуществляющих вышеперечисленные полномочия…».
Данное определение нам представляется одним из наиболее удачных, тем более, что иные авторы, зачастую, дают весьма обтекаемые и туманные формулировки. Так, авторы энциклопедического словаря, посвященного Конституции Российской Федерации, говоря о судебной власти, делают отсылку к общим понятиям государственной власти и ее видам, раскрывая словосочетания «судебная власть» через решаемые этой властью основные задачи.
Интересное, хотя и весьма пространное определение судебной власти дано И.Л. Петрухиным: «Судебная власть - это самостоятельная и независимая ветвь государственной власти, созданная для разрешения на основе закона социальных конфликтов между государством и гражданами, юридическими лицами; контроля за конституционностью законов; защиты прав граждан в их взаимоотношениях с органами исполнительной власти и должностными лицами; контроля за соблюдением прав граждан при расследовании преступлений и проведения оперативно-розыскной деятельности (ОРД); установления наиболее значимых юридических фактов».
Ставя задачу выработки наиболее оптимального и адекватного предмету конституционно-правовой науки определения федеральной, судебной власти, нельзя обойти вниманием принципиальные выводы, сформулированные М.В. Баглаем: «Все конституции мира содержат разделы (главы) о судебной власти. Признание этой ветви власти самостоятельным предметом конституционного регулирования объясняется тем, что судебная власть является составной частью государственной власти. К тому же эта власть - власть, а не ординарная деятельность судебных органов - непосредственно воздействует на права и свободы человека, что требует конституционного установления ее пределов и принципов. Конституции обычно закрепляют гарантии прав граждан в их отношениях с судебной властью, организацию судебной системы и статус судей. Смысл возведения этих вопросов на уровень конституционного регулирования состоит в необходимости исключить возможность судебного произвола по отношению к гражданам, закрепить гарантии правосудия, создать иерархическую структуру, способную обеспечить возможность обжалования судебных решений и приговоров, а также - гарантировать независимость и высокий статус деятелей юстиции. В Конституции РФ термин «судебная власть» раскрывается через ряд положений, охватывающих как организацию судебной системы, так и принципы деятельности судов. Наряду с этим термином в Конституции РФ употребляется термин «правосудие», которым обозначается содержание судебной деятельности, если она соответствует всем требованиям закона. Но следует иметь в виду, что в литературе оба термина нередко употребляются как идентичные».
На наш взгляд, удачна предложенная В.А. Лазаревой дефиниция, согласно которой «…Судебная власть может быть определена как принадлежащее судам РФ исключительное властное полномочие разрешать возникающие в обществе конфликты правового характера путем осуществления в собой процессуальной форме правосудия и принятия обязательных для исполнения решений». Вместе с тем для целей конституционно-правового измерения судебной власти необходимо вышеуказанное определение дополнить особенностями «политико-правовой доктрины, вытекающей из концепции разделения властей в правовом государстве и устанавливающей место органов правосудия в системе государственного механизма» . Как точно указывает Ю.К. Краснов «закрепление в конституционных нормах и федеральном законодательстве судебной власти как государственно-правового института позволяет выделить его специфические признаки, отметить необходимость утверждения системы гарантий, позволяющих судебной власти осуществлять свои функции и решать поставленные перед ней законом государственные задачи». К этой точке зрения очень близка и позиция В.П. Кашепова, когда он пишет: «Признание и закрепление в Конституции РФ политико-правовой концепции судебной власти определяет развитие и дальнейшее совершенствование всего российского законодательства о судоустройстве. Закрепление в конституционно-правовой лексике терминологического словосочетания «судебная власть» означает законодательное признание самостоятельного и независимого статуса судебной деятельности в механизме реализации государственной власти в Российской Федерации в целом ».
Этот же автор подытоживает, что: «Судебная власть как политико-правовой феномен означает способность и возможность волевого воздействия на поведение людей со стороны государства, осуществляемого через специально созданные государственные структуры - суды и посредством деятельности судей в особых установленных законом процедурных формах».
Как отмечают В. Ржевский и Н. Чепурнова, судебная власть имеет собственную специфику, ибо она осуществляет такую особую форму государственной деятельности, которая организационно оформляется в качестве системы правосудия. Особенности данной формы заключаются в следующем.
Во-первых, ее осуществление нацелено на особую сферу деятельности государства, в которой выкристаллизовываются правозащитные, упорядочивающие и правоприменительные элементы содержания власти, устанавливаются основы фактического и правового равенства всех социальных групп и слоев населения, каждого отдельного гражданина перед судом и законом. В силу этого сфера правосудия приобретает самостоятельный характер во всей деятельности государства, чем обусловлено ее закрепление в каждой соответствующей Конституции в качестве отдельного, целостного блока.
Во-вторых, реализация данной формы имеет четкую направленность на осуществление судебной политики в государстве. Возможность вычленения именно судебной политики говорит о ее особого рода воздействии на общество в определенной сфере жизни с целью приведения его к желаемым структурным и функциональным характеристикам. Такое воздействие обеспечивает определенную направленность правоприменения для достижения уголовно-правовой, хозяйственно-правовой, административной, эколого-правовой и пр. охраны прав личности в условиях справедливого устройства общества.
В-третьих, для любой формы государственной деятельности характерно, что через ее посредство происходит осуществление определенных функций государства. Соответственно правосудие тесно связано с реализацией таких государственных функций, которые четко выражают его конкретное назначение.
Социальная обусловленность сферы осуществления правосудия свидетельствует о ее значительной роли во всем механизме социального управления и конституционного регулирования в стране.
Институт независимой и беспристрастной судебной власти является одним из ведущих показателей государства, основанного на конституционализме. Последнее десятилетие отличается весьма существенным повышением роли судов как в статике - в системе органов государственной власти, так и в динамике - конституционном развитии нашей страны. Рассмотрим этот феномен по возможности наиболее обстоятельно.
В современный период способность суда быть универсальным средством разрешения правовых споров и ликвидации правовых неопределенностей все более возрастает. Практически нет того, что не было бы подведомственно суду из сфер, относящихся к государственной и общественной жизни и способных составить предмет спора субъектов правоотношений. Тенденция феноменального расширения роли суда дает основание говорить о формировании принципа "судебного универсализма": суду подведомственно все то, что не отнесено к подведомственности других органов государственной власти.
Возрастание значимости суда и его универсализация как института публичной власти обусловливают важность анализа его роли в обеспечении поступательного конституционного развития конкретного государства и общества, а также в системе надгосударственных образований в целом. В современный период во внутринациональных или внутригосударственных отношениях роль суда в конституционном развитии проявляется, как представляется, в трех основных направлениях:
обеспечение действия юридической и фактической конституции (защита основ конституционного строя, прав и свобод, местного самоуправления и других институтов публичной власти);
побуждение законодателя и других органов, осуществляющих нормотворчество, к принятию актов, соответствующих Конституции РФ или вытекающих из ее смысла;
формирование судебного права, формирующего фактически вторичный слой норм, составляющих основной закон государства и общества.
Современная судебная система России позволяет судебной власти довольно интенсивно обеспечивать конституционное развитие во всех трех направлениях.
Судебные органы в Российской Федерации действуют на основе ряда конституционно-правовых принципов. Так, в законе о судебной системе перечислены и раскрыты следующие принципы:
единство судебной системы;
самостоятельность судов и независимость судей;
обязательность судебных постановлений;
равенство всех перед законом и судом;
право граждан участвовать в осуществлении правосудия;
гласность в деятельности судов;
В свою очередь в законе о судах общей юрисдикции перечислены и раскрыты такие принципа как:
осуществление правосудия только судом;
равенство всех перед судом;
независимость от органов законодательной и исполнительной власти;
гласность и открытость судебного разбирательство;
состязательность и равноправие сторон;
обязательность судебных решений.
Нетрудно заметить, что одним из важнейших принципов деятельности судебных органов в Российской Федерации является принцип гласности, который означает, с одной стороны, и принцип свободы слова и массовой информации (ст. 29 Конституции РФ), а с другой, предполагают свободный доступ всех заинтересованных лиц, и прежде всего представителей СМИ, к судебной информации. Однако доступ к такой информации представителей о деятельности судебных органов должен иметь свои пределы и регулироваться законодательными актами.
.2 Понятие информации и ее юридические черты
Информация всегда играла большую роль в жизни человека. И на современном этапе совершенно невозможно переоценить значение информации для развития общества. «Информация в истории развития цивилизации всегда играла определяющую роль и служила основой для принятия решений на всех уровнях и этапах развития общества и государства. В истории общественного развития можно выделить несколько информационных революций, связанных с кардинальными изменениями в сфере производства, обработки и обращения информации, приведших к радикальным преобразованиям общественных отношений. В результате таких преобразований общество приобретало в определенном смысле новое качество».
Как указывает В.А. Копылов, человечество в своем развитии пережило несколько информационных революций. По его мнению, на современном этапе развития человечество переживает пятую информационную революцию, «связанную с формированием и развитием трансграничных глобальных информационно-телекоммуникационных сетей, охватывающих все страны и континенты, проникающих в каждый дом и воздействующих одновременно и на каждого человека в отдельности, и на огромные массы людей. (…) Суть этой революции заключается в интеграции в едином информационном пространстве по всему миру программно-технических средств, средств связи и телекоммуникаций, информационных запасов или запасов знаний как единой информационной телекоммуникационной инфраструктуры, в которой активно действуют юридические и физические лица, органы государственной власти и местного самоуправления. В итоге неимоверно скорости и объемы обрабатываемой информации, появляются новые уникальные возможности производства, передачи и распространения информации, поиска и получения информации, новые виды традиционной деятельности в этих сетях».
Основанием для каждой из этих революций явилось качественное изменение возможностей человека получать, накапливать, перерабатывать, распространять и иным способом использовать информацию. Можно сказать без преувеличения, что своеобразным информация явилась двигателем прогресса.
Любая информация, находящаяся в обороте, подлежит правовому регулированию. Посредством правовых актов устанавливается правовой режим информации. В зависимости от правового режима информация может находиться в свободном, либо ограниченном, либо закрытом доступе, характер которого определен тем, какое значение придается ей государством.
Для того, чтобы определить какое значение имеет та или иная информация для государства и общества, а также для отдельных лиц, необходимо обратить внимание на то, как понятие информации закрепляется в законодательных актах Российской Федерации.
Прежде всего, отметим, что наиболее обобщенное и не отражающее видовых особенностей определение информации дал С.И. Ожегов: информация - это 1) сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах; 2) сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-либо. Эти определения можно считать.
В законодательных актах Российской Федерации, определенным образом регулирующих информационные отношения, можно найти легальные определения понятия информации.
Отметим такие законодательные акты России федерального уровня, в которых информация рассматривается исходя из определения данного Ожеговым. Среди них законы «О средствах массовой информации», «Об авторском праве и смежных правах», «Об информации, информационных системах и защите информации».
Так, в частности, согласно ст.1 Закона РФ 1991г. «О средствах массовой информации» массовая информация - это предназначенные для неопределенного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Соответственно, сама информация - это печатные, аудио-, аудиовизуальные, иные сообщения и материалы.
Другая формулировка понятия «информация» содержалась в утратившем силу Федеральном законе от 20 февраля 1995г. «Об информации, информатизации и защите информации» Согласно его норме, информация - это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.
В действующем в настоящее время Федеральном законе «Об информации, информационных системах и защите информации» 2006 г. информация определена как сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.
Указанные законодательные акты, определяют легальное понятие информации и дают возможность регулировать информационные отношения различными отраслями российского права.
Как отмечает Л.К. Терещенко, «категория «правовой режим» все шире используется не только в юридической науке, но и в различных отраслях законодательства. Если раньше указанная категория была характерна в основном для административного права, то теперь ее активно «осваивают» и другие отрасли, как публично-правовые, так и частно-правовые».
Мы согласны с Д.Н. Бахрахом в том, что при конструировании правового режима информации, во-первых, задействованы нормы конституционного и административного права, а, во-вторых, этот режим затрагивает различные права и обязанности участников правового режима информации, которые устанавливаются и регулируются нормами различных отраслей российского права.
Информация обладает рядом юридических свойств. Можно выделить следующие юридические свойства информации.
. Свойство физической неотчуждаемости информации. Это свойство следует из особенности информации, заключающейся в том, что она физически не может быть отчуждена от ее производителя или передающего субъекта. Знания неотчуждаемы. Исходя из этого, при передаче информации от одного лица к другому процедура отчуждения информации должна заменяться передачей прав на ее использование, и информация должна передаваться вместе с этими правами.
. Свойство обособляемости информации. Оно основано на том, что информация при включении в оборот всегда овеществляется в виде символов, знаков, волн; вследствие этого она обособляется от ее производителя (создателя) и существует отдельно и независимо. Это говорит об оборотоспособности информации как самостоятельного отдельного объекта права.
. Свойство информационной вещи (информационного объекта). Оно заключается в том, что информация при включении в оборот всегда отображается на материальном носителе, в связи с чем возникает двуединство информации и материального носителя. Это дает возможность ввести понятие сложной вещи - информационной вещи (информационного объекта), состоящей из носителя информации и самой информации, отображенной на носителе. Такая интерпретация позволяет распространить на информационную вещь (объект) совместное и взаимосвязанное действие двух институтов - института авторского права и института вещной собственности.
. Свойство тиражируемости (распространяемости) информации. Данное свойство следует из того, что информация может тиражироваться и распространяться в неограниченном количестве без изменения ее содержания. Отсюда следует вывод: в результате распространения одна и та же информация может принадлежать одновременно неограниченному кругу лиц.
. Свойство организационной формы. В реальных условиях информация всегда обращается не сама по себе, а в строго определенных организационных формах - документ (подлинник, копия), массив (база) данных (документов), библиотека, фонд документов, архив и т.п. Из этого следует, что при включении информации в оборот в каждом конкретном случае всегда должны оговариваться ее вид и форма представления. Это свойство позволяет также относить к информационным вещам (информационным объектам) как отдельные документы, так и сложные организационные информационные структуры.
Информация может быть разных видов, в зависимости от критериев классификации.
Основные виды информации по ее форме представления, способам ее кодирования и хранения, что имеет наибольшее значение для информатики, это:
·графическая или изобразительная - первый вид, для которого был реализован способ хранения информации об окружающем мире в виде наскальных рисунков, а позднее в виде картин, фотографий, схем, чертежей на бумаге, холсте, мраморе и др. материалах, изображающих картины реального мира;
·звуковая - мир вокруг нас полон звуков и задача их хранения и тиражирования была решена с изобретением звукозаписывающих устройств в 1877 г. (см., например, историю звукозаписи на сайте - <#"justify">Существуют также и другие виды информации, например, правовая информация.
Правовая информация представляет собой сведения о форме и содержании правовых предписаний, которые с определенной долей условности могут быть сведены к нескольким группам:
информации историко-теоретического характера - гносеологии, антологии, аксиологии, антропологии права;
информации инструментального характера отраслевой теории права, информации, получаемой в процессе правотворчества и правореализации.
Нас в рамках данного исследования в первую очередь интересует функциональный аспект правовой информации. Выделенный аспект предполагает рассмотрение в качестве правовой информации сведений, позволяющих осуществлять результативные манипуляции поведением субъектов общественных отношений в сфере правового воздействия.
Правовая информация представлена в виде документированной информации. Под документированной информацией в соответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных системах и защите информации» необходимо понимать зафиксированную на материальном носителе путем документирования информацию с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель.
Правовая информация может быть систематизирована по различным критериям.
Так она может быть систематизирована по нормативности: нормативная и ненормативная правовая информация.
Нормативная информация предполагает закрепление в нормативных источниках права - законах, подзаконных актах, нормативных интерпретационных актах и т.п. Данный вид правовой информации содержит сведения обобщенного, неперсонифицированного характера и предполагает многократное применение субъектами. Ненормативная информация содержится в актах правоприменения и включает в себя сведения о конкретных юридически значимых поведенческих актах, совершенных конкретными лицами. Ненормативная информация значима только для тех лиц, к которым она адресована. Документы, содержащие ненормативную информацию, относятся к однократно применяемым;
Правовая информация может быть систематизирована по источнику выражения:
правовая информация, содержащаяся в актах национального законодательства;
правовая информация, содержащаяся в международных актах.
Правовая информация может быть систематизирована по форме носителя: 1) документальная правовая информация - законы, подзаконные акты, интерпретационные акты, документальные акты правоприменения; конклюдентная правовая информация - сигналы регулировщика дорожного движения; 2) правовая информация на машинных носителях - перфоленты, перфокарты и т.д.; 3) правовая информация на электронных носителях - дискеты, диски, система Интернет и т.д.
Правовая информация может быть систематизирована по форме допуска: открытого доступа - общедоступная; ограниченного доступа конфиденциальная.
Восприятие права как информационного канала сочетается с представлением о праве как о системе оценочных критериев, при помощи которых осуществляется контроль за поведением участников информационных отношений. При этом, говоря о правовых критериях оценки информации, следует прежде всего назвать ее юридическую квалификацию. Ведь, как уже отмечалось, сами по себе сведения об объекте могут трактоваться по-разному. К примеру, если мы возьмем в качестве примера абстракцию - информацию о насильственной смерти, то в зависимости от обстоятельств эта информация может быть воспринята как позитивная, правомерная - уничтожение в ходе выполнения специальной силовой операции федеральных силовых структур одного из лидеров чеченских сепаратистов Ш. Басаева, так и как негативная, противоправная - убийство в СПб агрессивно настроенными подростками таджикской девочки Х. Султановой.
Юридическая квалификация информации имеет основополагающее значение для определения формы доступа к тем или иным информационным ресурсам. В ст. 5 Федерального закона Российской Федерации «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» говорится о том, что в зависимости от порядка представления или распространения информация подразделяется на свободно распространяемую, представляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях, информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит представлению или распространению; информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.
Таким образом, можно сделать следующие выводы. В наиболее общем смысле информация представляет собой субстанцию, возникающую в процессе информационного взаимодействия типа «субъект - объект - субъект».
Анализ соотношения понятий «право» и «информация» позволяет выделить несколько аспектов:
право несет в себе информативную нагрузку и выступает в качестве источника юридически значимой информации;
в нормативно-правовых актах закрепляются легальные дефиниции информации и связанных с ней феноменов (документированная информация, информационные ресурсы, информационная система и т.п.);
при помощи права осуществляется юридическая квалификация информации, а также закрепляются формы допуска к ней;
в правовых актах закрепляются меры юридической ответственности за правонарушения в информационной сфере;
информация является предпосылкой юридизации общественных отношений, а также критерием эффективности юридических доктрин, законодательных актов, технико-юридических конструкций;
- правовая информация включает в себя сведения о праве как о теоретической модели и реальной регулятивно-охранительной системе.
Таким образом, информация играет важную роль в жизни современного общества, с ее помощью можно влиять на общественные процессы и информационные процессы нуждаются в правовом регулировании.
.3. Общая характеристика права граждан по получение информации о деятельности государственных органов по законодательству Российской Федерации.
Регулирование права граждан на информацию представляет собой одну из самых трудных для российского законодательства проблем. Только на конституционном уровне это право рассматривается более чем в двадцати конституционно-правовых установлениях, а на более широком - законодательном уровне, по оценкам специалистов, в этот институт входят нормы <#"justify">Свобода информации не ограничивается только функцией получения информации человеком. Свобода информации является составляющей свободы человека и влияет на осуществление свободы человека. Для реализации своей свободы человек пополняет имеющуюся у него информацию, например, путем обмена ею с другими людьми, производит новую информацию.
Свобода информации человека - способность человека осуществлять процесс познания, производства и передачи как произведенной, так и полученной или имеющейся у него изначально информации, ограниченная окружающими человека явлениями материального и идеального мира.
Свобода информации тесно связана со свободой мысли, однако вопреки распространенному мнению надо заметить, что свобода информации не является производным свободы мысли. Этот вывод следует из того, что в принципе человек может передавать информацию и без использования своего мозга, не используя свое сознание, другими словами, не осуществляя процесс мышления.
В обществе не свобода оказывает решающее воздействие на поведение людей. Право как феномен социального развития корректирует поведение людей.
Праву на информацию человека можно дать следующее определение.
Совокупность норм, охраняемых публичной властью, которые закрепляют принцип равенства людей, устанавливают приоритет свободы человека и охраняют свободу человека в сфере получения, производства и передачи информации.
Свобода слова, существование независимых средств массовой информации, гарантированность права на доступ к информации - это краеугольный камень и необходимое условие нормального функционирования любого демократического общества.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию (ст. 1) демократическим правовым государством, гарантирует свободу мысли и слова, свободу массовой информации, провозглашая право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, и запрещает цензуру (ст. 29).
Российская Конституция устанавливает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17) и может быть ограничено федеральным законам в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).
Согласно нормам международного права, являющимся составной частью российской правовой системы в силу ч. 4 ст. 15 Конституции, свобода слова может быть ограничена только в случае, если такое ограничение преследует такие цели, как: защита прав <#"justify">5) учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации.
Таким образом, мы имеем систему нормативных актов, закрепляющих право на распространение информации, но при этом объективно существующее право на защиту от информации пока практически не имеет нормативного закрепления. Те рассмотренные нами нормы законодательства, которые направлены на защиту граждан от информации, носят бессистемный характер.
Таким образом, в сложившейся ситуации наряду с совершенствованием системы законодательства, закрепляющего право на распространение информации, необходима разработка целостной непротиворечивой теории права на защиту от информации, построение соответствующей законодательной базы путем принятия новых нормативных актов, устранения противоречий и пробелов в действующем законодательстве.
судебный государственный информация
Глава 2. Правовые основы доступа граждан к информации о деятельности судебных органов в современной России.
.1 Общая характеристика законодательства, регулирующего информирования граждан о деятельности судебных органов Российской Федерации.
Право на информацию о деятельности органов государственной власти, в том числе судебных органов, вытекает из целого ряда конституционных положений.
Согласно ч.2 ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Согласно ч.1 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Но для этого ни должны обладать информацией о деятельности органов государственной власти.
Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Согласно статье 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, тем самым воздействуя на данные органы государственной власти.
Указом Президента <#"justify">Согласно Федеральному закону «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» доступ к информации о деятельности судов обеспечивается следующими способами:
) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, в открытом судебном заседании;
) обнародование (опубликование) информации о деятельности судов в средствах массовой информации;
) размещение информации о деятельности судов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
) размещение информации о деятельности судов в занимаемых судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества помещениях;
) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности судов, находящейся в архивных фондах;
) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности судов.
Таким образом, опубликование официальной информации в средствах массовой информации является основным способом информирования населения о деятельности судебных органов в Российской Федерации.
Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» от 13 января 1995г играет не последнюю роль в регулировании отношений в сфере распространения информации о деятельности органов власти, в том числе судебных органов.
Закон посвящен отношениям, связанным с распространением государственными средствами массовой информации материалов, сообщений о деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.
Наиболее важное значение с точки зрения характеристики правовой основы обеспечения доступа граждан к информации о деятельности судов в Российской Федерации имеет Федеральный закон от 22.12.2008 N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
В соответствии с указанным федеральным законом основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности судов являются:
) открытость и доступность информации о деятельности судов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
) достоверность информации о деятельности судов и своевременность ее предоставления;
) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности судов любым законным способом;
) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации; соблюдение прав и законных интересов участников судебного процесса при предоставлении информации о деятельности судов;
) невмешательство в осуществление правосудия при предоставлении информации о деятельности судов.
При этом, из принципа открытости и доступности информации о деятельности судов сделаны исключения:
. Доступ к информации о деятельности судов ограничивается, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну.
. Перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа устанавливаются федеральным законом.
Таким образом, правовая основа доступа граждан к информации о деятельности судебных органов в Российской Федерации состоит из норм Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», других федеральных законов, регулирующих общественные отношения, складывающиеся по поводу распространения информации в Российской Федерации, в том числе регулирующих распространение информации о деятельности судов через СМИ и Интернет.
.2 Правовое регулирование информирования граждан о деятельности судебных органов Российской Федерации через средства массовой информации
Средства массовой информации вступают в роли некого посредника между собственником или владельцем информации и неограниченным кругом лиц, которые могут потенциальными потребителями информации.
Освещение средствами массовой информации (прежде всего - государственными) деятельности судебных органов является необходимым условием обеспечения должной информированности граждан и общества в целом о деятельности государственных органов, соблюдения при этом общественных интересов.
Конституция Российской Федерации впервые в российской истории конституционно закрепила понятие «свобода массовой информации» и дала этой свободе высшую конституционную гарантию: «Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается» (ч.5 ст.29).
Закрепленный в ст.1 Закона «О средствах массовой информации» 1991г. комплекс прав, входящих в объем понятия свободы массовой информации, можно разделить, исходя из их содержания, на следующие группы:
. права, непосредственно обеспечивающие поиск, получение, производство и распространение массовой информации;
. права, связанные с организационным обеспечением создания и деятельности средств массовой информации (право свободно учреждать, владеть, пользоваться и распоряжаться средствами массовой информации);
. права, обеспечивающие материально-технические условия деятельности СМИ.
Важно отметить, что в ст.1 Закона «О СМИ» не говорится о пределах свободы массовой информации и дается лишь ссылка на то, что свобода массовой информации в России может быть ограничена только законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.
Свобода массовой информации имеет в России, в первую очередь, конституционные ограничения. Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду; запрещается пропаганда социального, расового, религиозного или языкового превосходства; не подлежат разглашению сведения, составляющие государственную тайну, перечень которых определяется федеральным законом (ч.2 и 4 ст.29 Конституции РФ). Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч.3 ст.17), например, право на неприкосновенность частной жизни (ч.1 ст.23), сбор о гражданине информации, ее хранение и распространение без его согласия не допускаются (ч.1 ст.24).
В ст.4 Закона «О СМИ» установлен запрет на злоупотребления свободой массовой информации и дан открытый перечень форм злоупотреблений этой свободой. Эти положения Закона в системе с конституционными запретами и основаниями ограничения прав и свобод человека и гражданина (ч.2. ст. 29 и ч.З. ст. 55 Конституции РФ), а также нормами статьи 10 Конвенции о гражданских и политических правах и ст. 19 Международного пакта, очерчивают легальные границы свободы массовой информации.
В соответствии с законодательством Российской Федерации в России существуют государственные, частные и иные СМИ.
Отметим тот факт, что Закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» понимает под государственным федеральным средством массовой информации - средство массовой информации, учредителем которого выступает федеральный орган государственной власти; под государственным региональным средством массовой информации - средство массовой информации, учредителями которого выступают федеральные органы государственной власти совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации либо только органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Информация о деятельности органов государственной власти, согласно Закону, распространяется исключительно посредством государственных федеральных аудиовизуальных средств массовой информации. Примером такого средства массовой информации является Всероссийская государственная теле-, радиокомпания (ВГТРК).
В этой связи не совсем понятной является позиция законодателя в отношении периодических печатных изданий общероссийского и регионального уровня, которые исключены из сферы действия рассматриваемого закона. Возможно, данное положение вещей вызвано тем, что только посредством аудиовизуальных средств массовой информации возможна прямая и практически мгновенная передача информации населению. Но в законе «О порядке освещения…» обязанность передачи информации о деятельности органов государственной власти в режиме реального времени не закрепляется, кроме того, указывается возможность производства аудио- и видеозаписей официальных мероприятий с участием представителей органов государственной власти для использования этих записей через какое-то время. Очевидно, что в этом ключе возможность освещения деятельности органов государственной власти имеется и в государственных печатных СМИ.
В соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о деятельности судов может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.
Форма предоставления информации о деятельности судов предусматривается законодательством Российской Федерации, устанавливающим порядок судопроизводства, полномочия и порядок деятельности судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а в отношении конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и мировых судей - также законодательством субъектов Российской Федерации. Форма предоставления указанной информации может предусматриваться регламентами судов и (или) иными актами, регулирующими вопросы внутренней деятельности судов, актами Судебного департамента, актами органов судейского сообщества. В случае, если форма предоставления информации о деятельности судов не предусмотрена, она может определяться запросом пользователя информацией. При невозможности предоставления указанной информации в запрашиваемой форме информация предоставляется в том виде, в каком она имеется в суде, Судебном департаменте, органах Судебного департамента, органах судейского сообщества.
Информация о деятельности судов в устной форме предоставляется гражданам (физическим лицам), в том числе представителям организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, во время приема. Указанная информация предоставляется также по телефонам соответствующих структурных подразделений аппаратов судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, аппаратов органов судейского сообщества (при наличии) либо по телефонам уполномоченных должностных лиц.
Распространение информации о деятельности судов через СМИ в основном связана с предоставлением такой информации непосредственно СМИ по их запросам и может рассматриваться как способ обеспечения СМИ информацией со стороны судов. В этом выражается обратная связь между судебными органами и средствами массовой информации.
В соответствии со ст.47 Закона РФ «О средствах массовой информации» журналист, в частности, имеет право:
) искать, запрашивать, получать и распространять информацию;
) посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы;
) быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации.
Эти права не могут быть ограничены органами государственной власти, кроме тех случаев, когда ограничение продиктовано необходимостью защиты прав и свобод граждан, основ конституционного строя, общественной безопасности, либо продиктовано требованиями режима охраняемой законом тайны.
Перечисленные выше правомочия журналиста как раз и являются проявлением инициативы СМИ в поиске информации.
Как отмечается в одном из комментариев к Закону «О СМИ», «такими же правами, за исключением права на запрос информации, в соответствии со ст.29 Конституции РФ обладает каждый гражданин РФ. Однако СМИ имеют определенные преимущества в этих правах, что обусловлено их социальной ролью в обществе. Перечисленные в статье полномочия журналиста составляют содержание права на доступ к информации».
Итак, важнейшим правом журналиста или редакции СМИ, которая также может участвовать в отношениях по поиску информации, является запрос информации, которая может быть запрошена в судебных органах.
По мнению М.А. Федотова, «запрос информации можно определить как обращение редакции или журналиста к государственным органам и организациям, общественным объединениям и должностным лицам с целью получения сведений об их деятельности».
Запрос может быть направлен как в письменной форме, так и сделан устно. По нашему мнению, предпочтительней является письменная форма, когда запрос имеет вид официального документа, т.е. выполнен на бланке редакции СМИ, имеет подпись главного редактора, исходящий номер и дату. Непредставление информации может квалифицироваться как воспрепятствование законной деятельности средства массовой информации.
Согласно ст.58 Закона РФ «О СМИ» воспрепятствование законной деятельности учредителей, редакций, издателей и распространителей продукции СМИ, а также журналистов влечет уголовную, административную, дисциплинарную ответственность или иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
В том случае, если судебный орган не предоставил по запросу журналиста или редакции СМИ необходимую информацию, такое действие суда может быть обжаловано СМИ в установленном законом порядке.
Без преувеличения можно утверждать, что реализация права граждан на информацию, обеспечение свободного доступа к имеющей общественное значение информации, информационная открытость органов власти являются важнейшими условиями и критериями функционирования правового государства. Именно реализация права граждан на информацию обеспечивает реальное, а не только формальное участие граждан в жизни государства. Следует подчеркнуть особую значимость этого права: оно выступает связующим элементом всей системы основных прав и свобод. Только при условии его соблюдения можно говорить о фактической реализации личных, политических, социальных, экономических, экологических и культурных прав и свобод.
В этой связи, деятельность судебных органов по информационному обеспечению средств массовой информации, как и деятельность самих СМИ, непосредственно связаны с обеспечением реализации права граждан на доступ к информации.
При этом, распространяя информацию о судах через СМИ и иным способом, необходимо соблюдать установленные законом принципы, о которых речь шла уже выше.
Доступность информации можно охарактеризовать как возможность реализации беспрепятственного доступа к информации субъектов, имеющих на это надлежащие полномочия.
Также доступность информации можно охарактеризовать как физическую возможность ознакомления с ней, извлекая ее из того документа или устного сообщения, форма которого должна быть таковой, чтобы облегчить прочтение и понимание сообщенной информации.
Доступность информации обеспечивается прежде всего служащими суда, специально уполномоченными на предоставление ее пользователям, их компетентностью, а также правильностью, простотой, стройностью, структурированностью и единством оформления документов, в которых указанная информация содержится. С учетом вышеизложенного, обобщая результаты научных исследований, представляется необходимым выделить юридически значимые характеристики информации, обусловливающие ее как правовую категорию (общие свойства): физическая неотчуждаемость информации от обладателя; содержательность и независимость форм предоставления сведений, а также свойства гражданско-правового характера (особые свойства) информации: обособляемость; тиражируемость; организационная форма; релевантность, что, по нашему мнению, довольно полно отражает ее характеристики.
В тоже время, к информации конфиденциального характера относятся:
сведения, составляющие тайну судопроизводства или ставшие известными суду в ходе проведения закрытых судебных разбирательств;
закрытые наименования организаций и юридических лиц, а также сведения, позволяющие установить характер осуществляемой ими деятельности;
сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни граждан;
сведения о коммерческой деятельности организаций и юридических лиц, отнесенные законом к коммерческой тайне;
сведения, отнесенные законом к служебной тайне.
Достоверность информации прежде всего заключается в способности отражать действительное положение вещей, событий, о которых идет речь в информации. Так, если пользователь получает на руки копию судебного решения, это должна быть абсолютно аутентичная копия, устанавливающая действительные обстоятельства по делу, между реальными лицами, действительно происходившие события. Информация не должна носить вероятностный характер, а сообщать о фактах, должна быть релевантна. Достоверность также можно представить как соответствие копии документа его подлиннику, она заверяется соответствующими подписями и печатями, а также устанавливается в результате официальной экспертизы.
Достоверность письменной информации проверяется на предмет наличия всех необходимых реквизитов. Кроме того, достоверность письменных доказательств может быть проверена на основании того, от кого они исходят. Достоверная информация может исходить только от того органа системы судебной власти, который полномочен предоставлять ту или иную информацию.
Указанное качество информации может проверяться и при сопоставлении нескольких источников информации. Обнаружение противоречивых или взаимоисключающих сведений говорит о недостоверности каких-то из доказательств.
Кроме того, информация должна быть полезна для субъекта. Любые сведения должны быть каким-то образом зафиксированы в их совокупности, (одним из проявлений которых (основным) является документ), которая определяется как зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.
Принцип свободы поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности судов любым законным способом логически вытекает из принципа ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации, согласно которому каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Ограничения указанного принципа нами раскрыты в комментарии к статье 5 настоящего Закона и состоят в ограничении свободы информации, составляющей государственную или иную охраняемую законом тайну, а также иные сведения, относящиеся к информации ограниченного доступа.
Принцип соблюдения прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации; соблюдения прав и законных интересов участников судебного процесса при предоставлении информации о деятельности судов.
Права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну закреплены в Конституции РФ и являются неотъемлемыми правами человека. Они представляют собой право лица по своему усмотрению определять личное поведение в индивидуальной жизнедеятельности.
Принцип невмешательства в осуществление правосудия при предоставлении информации о деятельности судов заключается в том, что в целях обеспечения нормального хода судебного процесса, окончания его справедливым, законным и обоснованным итоговым судебным актом, независимости, беспристрастности судьи никто из участников процесса не может диктовать и навязывать судье свое мнение, влиять на принимаемые им судебные постановления.
Отражение этого принципа содержится и в положениях процессуального законодательства о том, что лица, находящиеся в зале судебного заседания, в том числе осуществляющие разрешенную судом кино- и фотосъемку, видеозапись, трансляцию судебного заседания по радио и телевидению, должны соблюдать порядок присутствия в нем и не мешать ходу процесса, о чем подробно раскрыто в комментариях к статьям 6 и 16 настоящего Закона.
Распространяя информацию о деятельности судов СМИ должны соблюдать все указанные принципы.
.3 Правовое регулирование информирования граждан о деятельности судов в сети Интернет и иных способов информирования граждан о деятельности судебных органов в Российской Федерации
Форма предоставления информации о деятельности судов устанавливается Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» 2008 года, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Форма предоставления информации о деятельности судов Российской Федерации устанавливаться также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В случае, если форма предоставления информации о деятельности судов не установлена, она может определяться запросом пользователя информацией. При невозможности предоставления указанной информации в запрашиваемой форме информация предоставляется в том виде, в каком она имеется в судебном органе.
Доступ к информации о деятельности судов обеспечивается в пределах своих полномочий судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, доступ к информации о деятельности судов, имеющейся в органах судейского сообщества, обеспечивается Судебным департаментом и органами Судебного департамента.
Суды, Судебный департамент, органы Судебного департамента, органы судейского сообщества в целях организации доступа к информации о деятельности судов определяют соответствующие структурные подразделения своих аппаратов или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются соответственно регламентами судов и (или) иными актами, регулирующими вопросы внутренней деятельности судов, актами Судебного департамента, актами органов судейского сообщества.
В соответствии со ст. 10 «Организация доступа к информации о деятельности судов, размещаемой в сети Интернет» Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» суды, Судебный департамент, органы Судебного департамента для размещения информации о деятельности судов используют сеть Интернет, в которой создают свои официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым может быть направлен запрос. В случае, если суд общей юрисдикции (районный суд, гарнизонный военный суд, мировой судья) не имеет официального сайта и возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте органа Судебного департамента в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится этот суд общей юрисдикции.
Порядок создания официальных сайтов, размещения на них информации о деятельности судов, сроки обновления указанной информации с учетом требований Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» устанавливаются в пределах своих полномочий Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом, а в отношении конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации - субъектами Российской Федерации.
В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации о деятельности судов, в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), могут создаваться пункты подключения к сети Интернет.
В целях обеспечения права пользователей информацией на доступ к информации о деятельности судов, суды, Судебный департамент, органы Судебного департамента принимают меры по ее защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами устанавливаются в пределах своих полномочий Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом. Для конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и мировых судей указанные требования устанавливаются в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации.
В частности, согласно Положению по созданию и сопровождению официальных интернет-сайтов судов общей юрисдикции Российской Федерации, утвержденному Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 24 ноября 2004 года, интернет-сайты судов общей юрисдикции создаются для обеспечения доступа граждан, юридических лиц, органов государственной власти к информации о деятельности суда, реализации механизмов доступа к правосудию в условиях информационного общества, создания механизмов информационного взаимодействия с гражданами и гражданским обществом, а также для решения иных задач в области информационной политики судебной власти России. В обязательном порядке разделы, размещаемые на интернет-сайте суда, должны содержать:
а) официальное наименование суда и его реквизиты (адрес, телефоны справочной службы, адрес электронной почты);
б) организационную структуру суда (руководство, судебные коллегии, подразделения суда, контактные телефоны, адреса электронной почты);
в) нормативные акты, регламентирующие деятельность суда;
г) документы суда, бюллетень (вестник) суда, обзоры судебной практики и т.д.;
д) сведения по судебному делопроизводству: дата рассмотрения дела, участники судебного заседания (истец, ответчик, подсудимый), решение по делу, обжалованные нормативно-правовые акты;
е) справочную информацию:
образцы документов, используемых при обращении в суд, сведения об уплате государственной пошлины;
сведения о порядке предъявления исков, заявлений и жалоб в суд;
правила поведения в здании суда и в залах судебного заседания.
На сайте суда не допускается размещение:
а) предвыборных агитационных материалов, агитационных материалов при проведении референдумов;
б) рекламы любого рода;
в) информации, не связанной с деятельностью суда и органов судейского сообщества региона;
г) информации, отнесенной к категории конфиденциальной.
При этом нужно понимать, что при размещении в сети Интернет текстов судебных актов, вынесенных судами общей юрисдикции, за исключением текстов судебных актов, подлежащих в соответствии с законом опубликованию, в целях обеспечения безопасности участников судебного процесса из указанных актов исключаются персональные данные, кроме фамилий и инициалов судей (судьи), рассматривавших (рассматривавшего) дело, а также прокурора и адвоката, если они участвовали в судебном разбирательстве. Вместо исключенных персональных данных используются инициалы, псевдонимы или другие обозначения, не позволяющие идентифицировать участников судебного процесса. При размещении в сети Интернет текстов судебных актов, предусматривающих положения, которые содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, эти положения исключаются из текстов судебных актов.
Подобные публикации допустимы только при соблюдении гарантий прав каждого на неприкосновенность и тайну частной жизни, т.е. на публикацию судебного решения в СМИ должно быть получено согласие участников судебного разбирательства.
Интернет-сайты судов общей юрисдикции создаются для обеспечения доступа граждан, юридических лиц, органов государственной власти к информации о деятельности суда, реализации механизмов доступа к правосудию в условиях информационного общества, создания механизмов информационного взаимодействия с гражданами и гражданским обществом, а также для решения иных задач в области информационной политики судебной власти России.
Контроль за работой интернет-сайта, согласно разделу 3 Положения, возлагается на председателя суда или его заместителя. Непосредственное руководство разработкой и сопровождением сайта обеспечивает начальник отдела правовой информатизации или администратор суда.
В целях обеспечения информационного наполнения сайта приказом председателя суда создается редакционная коллегия и назначается лицо, ответственное за подготовку и обновление информации, размещаемой на сайте, чаще всего на практике это специалист отдела кодификации и систематизации информации либо пресс-секретарь суда.
Редакционная коллегия:
проводит заседания по мере необходимости, но не реже 1 раза в месяц;
определяет разделы и направления развития сайта;
заслушивает ответственных за работу сайта;
осуществляет контроль за содержанием сведений, размещенных на сайте.
Обязанности лица, ответственного за размещение информации на сайте, также отражены в Положении. В рамках своих полномочий оно:
готовит информационный материал для размещения на сайте суда в электронном виде в соответствии с требованиями, разработанными лицом, ответственным за информатизацию суда и осуществляющим техническое обеспечение работы сайта;
вносит предложения по совершенствованию работы сайта на утверждение редакционной коллегии;
организует в установленном порядке регистрацию вопросов, заданных гражданами через сайт или электронную почту соответствующим должностным лицам, и публикует ответы на них.
Техническое (аппаратное и программное) обеспечение работы сайта возлагается на лицо, ответственное за информатизацию суда, которое:
обеспечивает круглосуточную и бесперебойную работу сайта;
техническое размещение информации на сайте;
осуществляет оперативный контроль за содержанием сведений на сайте.
Раздел 5 Положения устанавливает необходимость обновления информации, содержащейся на сайте суда. Информация о назначении судебных дел обновляется не реже одного раза в неделю. Информация по нормативно-правовым актам обновляется по мере изменения законодательства. Новости, пресс-релизы, интервью обновляются не реже одного раза в месяц. Раздел «Документы суда» обновляется по мере поступления информации, но не реже одного раза в неделю. Пункт 7 статьи 14 комментируемого Закона несколько меняет это правило, делая его более абстрактным - размещение в сети Интернет информации, предусмотренной настоящей статьей, должно осуществляться в сроки, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов.
По содержанию информацию о деятельности судов, которая подлежит размещению в Интернете, можно систематизировать и разделить на несколько блоков:
общая информация о суде;
информация, связанная с рассмотрением дел в суде;
тексты проектов нормативных правовых актов, внесенных судами в законодательные (представительные) органы государственной власти (для судов, являющихся субъектами права законодательной инициативы);
данные судебной статистики;
информация о кадровом обеспечении суда;
информация о порядке и времени приема граждан, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, порядке рассмотрения их обращений по вопросам организации деятельности суда, жалоб на действия (бездействие) судей или работников аппарата суда, не связанные с рассмотрением конкретных дел, обжалованием судебных актов и процессуальных действий судей, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
сведения о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд судов.
Кроме того, в Интернете публикуется информация о кадровом обеспечении суда, включающая в себя порядок наделения судей полномочиями, требования к кандидатам на должность судьи и порядок их отбора; сведения о вакантной должности судьи, вакантных должностях государственной службы в аппарате суда; порядок поступления граждан на государственную службу в аппарат суда, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы в аппарате суда; условия проведения и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы в аппарате суда; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросам замещения вакантной должности судьи, вакантных должностей государственной службы в аппарате суда.
Помимо размещения информации о деятельности судов в средствах массовой информации и Интернете, такая информация может быть размещена в помещениях суда, запрашиваться гражданами, в том числе из архивных фондов.
Так, в занимаемых судами помещениях размещаются в доступных для посетителей местах информационные стенды и (или) технические средства аналогичного назначения для ознакомления пользователей информацией с текущей информацией о деятельности соответствующего суда, которая должна содержать:
) порядок работы суда, включая порядок приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, по вопросам, связанным с рассмотрением дел в суде, и иным вопросам, касающимся деятельности суда;
) сведения о дате, времени, месте проведения и предмете судебного заседания по делам, назначенным к слушанию;
) порядок присутствия в судебном заседании и меры, принимаемые к его нарушителям, порядок пропуска в залы судебного заседания и помещения, занимаемые судами;
) условия и порядок получения информации о деятельности суда;
) иные сведения, необходимые для оперативного информирования пользователей информацией.
В занимаемых Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества помещениях размещаются в доступных для посетителей местах информационные стенды и (или) технические средства аналогичного назначения для ознакомления пользователей информацией со сведениями об условиях и о порядке получения информации о деятельности судов, а также иные сведения, необходимые для оперативного информирования пользователей информацией.
Заключение
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. закрепила, что государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Осуществление судами государственной власти предусматривается, в частности, ст. 11 (ч. 1) Конституции РФ.
Согласно ст.118 Конституции РФ правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом - это основной конституционный принцип осуществления правосудия в России.
Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает: «Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом (ст.4(ч.1)).
Судебные органы в Российской Федерации действуют на основе ряда конституционно-правовых принципов. Так, в законе о судебной системе перечислены и раскрыты следующие принципы:
единство судебной системы;
самостоятельность судов и независимость судей;
обязательность судебных постановлений;
равенство всех перед законом и судом;
право граждан участвовать в осуществлении правосудия;
гласность в деятельности судов;
В свою очередь в законе о судах общей юрисдикции перечислены и раскрыты такие принципа как:
осуществление правосудия только судом;
равенство всех перед судом;
независимость от органов законодательной и исполнительной власти;
гласность и открытость судебного разбирательство;
состязательность и равноправие сторон;
обязательность судебных решений.
Нетрудно заметить, что одним из важнейших принципов деятельности судебных органов в Российской Федерации является принцип гласности, который означает, с одной стороны, и принцип свободы слова и массовой информации (ст. 29 Конституции РФ), а с другой, предполагают свободный доступ всех заинтересованных лиц, и прежде всего представителей СМИ, к судебной информации. Однако доступ к такой информации представителей о деятельности судебных органов должен иметь свои пределы и регулироваться законодательными актами.
Регулирование права граждан на информацию представляет собой одну из самых трудных для российского законодательства проблем. Только на конституционном уровне это право рассматривается более чем в двадцати конституционно-правовых установлениях, а на более широком - законодательном уровне, по оценкам специалистов, в этот институт входят нормы <#"justify">5) учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации.
К законодательным актам, регулирующим порядок доступа граждан к информации о деятельности судов, прежде всего, следует отнести, Федеральный закон от 27 июля 2006г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральный закон от 22 декабря 2008г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», Федеральный закон от 09 февраля 2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
Обнародование (опубликование) информации о деятельности судов в средствах массовой информации осуществляется в соответствии с Законом РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", однако в случаях, если законодательством Российской Федерации, устанавливающим порядок судопроизводства, полномочия и порядок деятельности судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества, а в отношении конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации - законодательством субъектов Российской Федерации предусматриваются требования к опубликованию судебных актов и иной информации о деятельности судов, то опубликование судебных актов и указанной информации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
Также, информация о деятельности судов может распространяться через телекоммуникационные сети, в частности, через Интернет.
В соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» официальный сайт государственного органа - сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу.
По содержанию информацию о деятельности судов, которая подлежит размещению в Интернете, можно систематизировать и разделить на несколько блоков:
общая информация о суде;
информация, связанная с рассмотрением дел в суде;
тексты проектов нормативных правовых актов, внесенных судами в законодательные (представительные) органы государственной власти (для судов, являющихся субъектами права законодательной инициативы);
данные судебной статистики;
информация о кадровом обеспечении суда;
информация о порядке и времени приема граждан, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, порядке рассмотрения их обращений по вопросам организации деятельности суда, жалоб на действия (бездействие) судей или работников аппарата суда, не связанные с рассмотрением конкретных дел, обжалованием судебных актов и процессуальных действий судей, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
сведения о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд судов.
Помимо размещения информации о деятельности судов в средствах массовой информации и Интернете, такая информация может быть размещена в помещениях суда, запрашиваться гражданами, в том числе из архивных фондов
Доступ к информации о деятельности судов обеспечивается в пределах полномочий этих судов и иных государственных органов, например, Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации.
Судебные органы органы в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами и (или) иными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов.
Организация доступа к информации о деятельности судов осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации.
Ограничение права граждан на информацию о деятельности судов возможно только по основаниям, прямо указанным в законодательстве Российской Федерации.
Список источников и литературы
1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. №237 25.12.1993
.Федеральный конституционный закон от 21.07.1994г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 25.07.1994. - №13. - ст.1447.
.Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. №1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 01.05.1995, N 18, ст. 1589
.Федеральный конституционный закон от 31.12.1996, №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 06.01.1997. - №1. - ст.1
.Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 №1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 28.06.1999, N 26, ст. 3170
.Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 №1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ", 14.02.2011, N 7, ст. 898
.Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-I «О средствах массовой информации» (с изм. и доп. от 13 января, 6 июня, 19 июля, 27 декабря 1995 г., 2 марта 1998 г., 20 июня, 5 августа 2000 г., 4 августа 2001 г., 21 марта, 25 июля 2002 г., 4 июля, 8 декабря 2003 г., 29 июня, 22 августа, 2 ноября 2004 г. , 21 июля 2005 г., 27 июля, 16 октября 2006 г., 24 июля 2007 г.) // «Российская газета» от 8 февраля 1992 г.
.Федеральный закон от 13.01.1995г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» // Собрание законодательства РФ. 16.01.1995г., №3, ст.170
.Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. N 31. Ст. 3802.
.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (КоАП РФ) (с изм. и доп. от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 7, 21 марта, 22 апреля, 9 мая, 18 июня, 2, 21, 22 июля, 27 сентября, 5, 19, 26, 27, 31 декабря 2005 г., 5 января, 2 февраля, 3, 16 марта, 15, 29 апреля, 8 мая, 3 июня, 3, 26, 27 июля, 16 октября, 3, 5 ноября, 4, 18, 29, 30 декабря 2006 г., 9 февраля, 29 марта, 9, 20 апреля, 7, 10 мая, 22 июня, 19, 24 июля, 2, 18 октября 2007 г.) // «Российская газета» от 31 декабря 2001 г.
.Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.
.Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2002. N 30. Ст. 3031.
.Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 6.10.2003г. №40, ст.3822
.Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ «О рекламе» (с изм. и доп. от 18 декабря 2006 г., 9 февраля, 12 апреля, 21 июля 2007 г.) // «Российская газета» от 15 марта 2006 г.
.Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства РФ. 2006. N 11. Ст. 1146.
.Федеральный закон от 27 июля 2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ. 31.07.2006. №13 (1ч.). ст.3448.
.Федеральный закон от 22.12.2008 N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6217
.Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. N 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» (с изменениями от 17 января 1997 г., 1 сентября 2000 г.) // «Российская газета» от 10 января 1994 г.
.Постановление ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. N 1920-I «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 26 декабря 1991 г., N 52, ст. 1865
.Постановление Правительства РФ от 24.11.2009 N 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ, 30.11.2009, N 48, ст. 5832
.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» (с изм. и доп. от 6 февраля 2007 г.) // «Российская газета» от 28 декабря 1995 г.
.Постановление Конституционного Суда РФ от 18 февраля 2000 г. N 3-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана» // > Собрание законодательства РФ. 2000. N 9. Ст. 1066.
.Постановление Правительства Астраханской области от 5.07.2006 №215-П «Об отраслевой целевой программе «Взаимодействие исполнительных органов государственной власти Астраханской области и средств массовой информации и осуществление издательской деятельности на территории Астраханской области в 2007 году» // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области. - N 38. - 15.08.2006.
.Распоряжение Губернатора Астраханской области от 28.12.2005 N 1090-р «Об освещении в средствах массовой информации деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области» // СПС «КонсультантПлюс-Регионы».
.Решение городской Думы Краснодара от 19.07.2003 №37 П. 1 «О принятии Устава муниципального образования город Краснодар» (ред. от 21.12.2006) // Краснодар. - №31. - 25.07.2003.
.Распоряжение Главы администрации г.Ставрополя от 03.07.2003 N 380-р «О порядке взаимодействия структурных подразделений Администрации города со средствами массовой информации» (вместе с «Положением о порядке взаимодействия структурных подразделений администрации города со средствами массовой информации» // СПС «КонсультантПлюс-Регионы».
.Закон РФ от 20.02.1995г. «Об информации, информатизации и защите информации» // Собрание законодательства РФ. 20.02.1995. №8. Ст. 609
.Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 года N 130-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. N 31. Ст. 3808.
29.Government in the Sunshine Act // <#"justify">33.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Изд-во группа ИНФРА М-НОРМА, 2005.
34.Батурин Ю.М., Федотов М.А., Энтин В.Л. Закон о СМИ: на перекрестке веков и мнений. - М.: Издание Союза журналистов России. 2004.
35.Бачило И.Л. Информационное право. Основы практической информатики. Учебное пособие. -М., 2003
36.Бачило И.Л. Информационное право: основы практической информатики. Учебное пособие. М., 2001 г.
37.Борисов А.Н. Комментарий к Закону Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (постатейный). М.: Юстицинформ, 2008.
38.Венгеров А.Б. Право и информация в условиях автоматизации и управления. - М.: «Юридическая литература», 1978.
39.Власть и СМИ (обзор правовых норм зарубежных стран) // Комиссия по правам человека при Президенте РФ. <#"justify">41.Воинов А.Е. Законодательство о средствах массовой информации и практика его применения в республиках-субъектах Российской Федерации .- М., 1998.
42.Волеводз А.Г. Противодействие к компьютерным преступлениям. - М. «Юридическая литература», 2002.
43.Графский В.Г. Основные концепции права и государства в современной России (по материалам круглого стола в Центре ИРЛ РАН) // Государство и право. 2003. N 5.
44.Европейский Суд по правам человека и защита свободы слова в России: тенденции, анализ, рекомендации Т.1 // Институт проблем информационного права при поддержке Института «Открытое общество» - Серия «Журналистика и право», Выпуск 32
.Елизаров В. Законодательная база освещения в государственных средствах массовой информации деятельности органов государственной власти и политических партий : Состояние и проблемы // Законодательство и практика масс-медиа. - 2003. - № 1
.Елизаров В.Г. Свобода массовой информации в Российской Федерации: конституционные основы и правовые ограничения: Дисс. канд. юрид. наук, М.: 2002.
.Ермошин Г.Т. Судебная власть как система органов государственной власти // "Законодательство и экономика", N 4, апрель 2004 г.
48.Жуков И.И. Информация. - Мн., 1971.
49.Закон США о свободе информации // «Законодательство и практика средств массовой информации» Выпуск 3 (19), март 1996
50.Иванский В.П. Правовая защита информации о частной жизни граждан. - М.: изд-во Российского университета дружбы народов. 1999.
51.Информационное право: актуальные проблемы теории и практики: колл. монография / под общ. ред. И.Л. Бачило. - М.: Издательство Юрайт, 2009.
52.Килясханов И.Ш., Саранчук Ю.М. Информационное право в терминах и понятиях. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009.
53.Китайчик М.М. Право на защиту от информации // Конституционное и муниципальное право. - М.: Юрист, 2007, № 3.
54.Кобышева Е.И. Влияние проблем правового регулирования компетенции органов местного самоуправления в сфере деятельности муниципальных СМИ на право человека и гражданина на информацию (на примере субъектов РФ ЮФО) // Роль социальных факторов в реализации конституционных прав и свобод личности в России. Сборник научных статей и докладов. - Ставрополь: Сервисшкола, 2007 г.
55.Кобышева Е.И. Компетенция органов местного самоуправления в сфере деятельности муниципальных средств массовой информации на территории Южного федерального округа // Дисс. канд. юрид. наук. Ставрополь, 2007.
56.Колосова В.В. Комментарий к Федеральному закону от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2010
.Комаровский В.С. Государственная служба и СМИ - Воронеж, Издательство ВГУ, 2003.
.Комментарии к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» - Система ГАРАНТ, 2005 г.
.Комментарий к Закону РФ «О средствах массовой информации» / Под общ. ред. Погуляева В.В. - М.: «ЗАО Юстицинформ», 2004 г.
.Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2002.
61.Компьютерные технологии в юридической деятельности. Учебное и практическое пособие. - М.: изд-во БЕК, 1994.
62.Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков. - 3-е изд., переаб. и доп. - М.: Издательство БЕК, 2002.
63.Конституционное (государственное) право: справочник / Под ред. В.И. Лафитского. -М.: Юристь, 1995.
.Конституция Российской Федерации: Энциклопедический словарь / В.А. Туманов, В.Е. Чиркин, Ю.А. Юдин и др. Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Большая Российская энциклопедия. Юристъ, 1997.
65.Копылов В.А. Информационное право. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004.
66.Копылов В.А. Информация как объект правового регулирования // Сб. НТИ. Сер. 1. №8. 1996
67.Косто Жан-Поль Свобода выражения мнения // «Конституционное право: восточно-европейское обозрение» №3 (36) 2001.
68.Краснов Ю.К. Государственное право России. История и современность. - М.: Юристъ, 2002.
69.Кретова Е.А. К вопросу об информации как объекте публичного права // Право и политика. - М., 2007, 11.
70.Кулиев И. Гласность и роль средств массовой информации в обеспечении прав граждан // Право и Жизнь N44 (1). 2002
.Курис Э. Доктрина разделения властей в практике Конституционного суда Литвы // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение, 2004. №2(47).
.Лазарева В.А. Судебная защита в уголовном процессе РФ: проблемы теории и практики. Дисс… докт. юрид. наук. М., 1999
.Лебедев В.М. Судебная власть в современной России: проблемы становления и развития.
74.Лукашов А.И., Мухин Г.Н. Конфиденциальная информация и коммерческая тайна: правовое регулирование и организация защиты. - Мн.: «Тесей», 1998.
75.Моргунова Е.А., Погуляев В.В., Вайпан В.А., Любимов А.П. Комментарий к Закону РФ «О средствах массовой информации» / Под общ. ред. Погуляева В.В. - М.: "ЗАО Юстицинформ", 2004г.
76.Моргунова Е.А., Погуляев В.В., Вайпан В.А., Любимов А.П. Комментарий к Закону РФ «О средствах массовой информации» / Под общ. ред. Погуляева В.В. - М.: "ЗАО Юстицинформ", 2004.
77.Некоторые проблемы деятельности средств массовой информации в субъектах Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа // Государственное строительство и правовая реформа в Северо-Кавказском федеральном округе Российской Федерации / Пятигорск, Изд-во ПГЛУ, 2010г.
78.Ожегов С.И. Словарь русского языка. М. 1978
.Петрухин И.Л. Проблема судебной власти в современной России //Государство и право. 2000. № 7
80.Правовая информатика и кибернетика. - М.: «Юридическая литература», 1993.
81.Правовое государство, личность, законность. М., 1997.
82.Примечания к Закону США о свободе информации // «Законодательство и практика средств массовой информации» Выпуск 3 (19), март 1996
83.Рассолов И.М. Право и Интернет. - М.: изд-во НОРМА, 2003.
84.Рассолов М.М. Информационное право. - М.: «Юристъ», 1999.
.Рассолов М.М. Управление, информация и право. - М.: «Мысль», 1983.
86.Решение Bundesverfassungsgericht от 01.06.1979
87.Решение Bundesverfassungsgericht от 05.06.1973
.Решение Bundesverfassungsgericht от 05.08.1969
.Решение Bundesverfassungsgericht от 11.03.1969
.Решение Bundesverfassungsgericht от 11.03.1969
.Решение Bundesverfassungsgericht от 14.03.1968
.Решение Bundesverfassungsgericht от 28.02.1961
.Ржевский В.А., Чепурнова Н.М. Судебная власть в Российской Федерации: Конституционные основы организации и деятельности. 1998.
94.Свобода слова и цензура // <#"justify">95.Ситдикова Л.Б. Нормативно-правовое и договорное регулирование отношений на возмездное оказание информационных услуг. М., Юристъ, 2007.
96.Скоромников К.С. Компьютерное право Российской Федерации. - М.: изд-во МНЭПУ, 2000.
97.Соколов А.М. Правовое государство: от идеи до ее материализации. - Калининград: ФГУИПП «Янтарный сказ», 2002.
98.Суханов А.П. Информация и прогресс. - Новосибирск: «Наука», 1988.
99.Талапина Э.В. К вопросу об информационной функции государства // Информационное общество. 2002. №2.
100.Тексты законов и правовых норм о печати Федеративной Республики Германии. #"justify">.Терещенко Л.К. Правовой режим информации.- М.: ИД «Юриспруденция», 2007.
.Тихомиров Ю.А. Публичное право. - М.: Изд-во БЕК, 1995.
103.Трофимов М.С. Закрепление права массовой информации в конституциях республик Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа // Актуальные проблемы юридической науки: Материалы международной научно-практической конференции (17 сентября 2004г.). - Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2004.
104.Трофимов М.С. Информационное право как комплексная отрасль права // Проблемы понимания и тенденции развития государства и права в XXI веке - Сборник научных трудов по материалам 49 научно-методической конференции «Университетская наука - региону» - Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2004.
.Трофимов М.С. Конституционное право на свободу массовой информации и цензура в России // Конституция Российской Федерации и Всеобщая Декларация прав человека как основа правовых гарантий прав и свобод личности: материалы научно-практической конференции. В 2 ч. Ч.2. - Ставрополь: Ставропольское книжное издательство «Мысль», 2009.
.Трофимов М.С. Конституционный запрет цензуры и свобода массовой информации // Информационное право. 2010. №1.
.Трофимов М.С. Правовые основы свободы массовой информации в России // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета. Вып. 5. - Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2004.
.Федотов М.А. Закон о средствах массовой информации. Редакция 2001 года. Инициативный авторский проект. - М.: Издание Союза журналистов России. 2000.
.Федотов М.А. Закон о средствах массовой информации. Редакция 2001 года. Инициативный авторский проект. - М.: Издание Союза журналистов России. 2000.
.Федотов М.А. Право массовой информации в Российской Федерации. - М.: Междунар. Отношения, 2002.
111.Фонд развития информационной политики // <#"justify">115.Шевцов В.С. Право и судебная власть в Российской Федерации. М., 2003.
.Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М., 1997.
.Ярков В.В. Цели судопроизводства и доступ к правосудию / Проблемы доступности и эффективности правосудия в арбитражном и гражданском судопроизводстве // Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - М.: Лиджист, 2001.
Больше работ по теме:
Диплом
Система управления российским государством после февральской революции (март-октябрь 1917 г.)
Диплом
Модель стратегического управления развитием муниципального образования города Челябинска
Диплом
Международные связи в системе управления культурой г. Санкт-Петербурга
Диплом
Добровольный отказ от преступления как институт освобождения от уголовной ответственности
Диплом
Предмет: Основы права
Тип работы: Диплом
Новости образования
22 Июля 2016 16:26
Более 70 представителей крупных вузов АСЕАН подтвердили участие в форуме во Владивостоке
22 Июля 2016 12:51
Абызов: публикация первичных статсведений снизит бюрократическую нагрузку на школы
22 Июля 2016 11:53
В Чечне свыше 200 школьников сдали ЕГЭ с результатом свыше 90 баллов - министр
22 Июля 2016 05:36
Замглавы Минобрнауки РФ: задача сократить число людей с высшим образованием не стоит
21 Июля 2016 20:19
КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]
Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ