Правовое регулирование обязательного пенсионного страхования в России : Диплом по Основы права

Рубрикатор

Основы права

Дипломы

Правовое регулирование обязательного пенсионного страхования в России

Оглавление

Введение

Глава 1. История возникновения обязательного пенсионного страхования в России

.1 История становления законодательства об обязательном пенсионном страховании в России

.2 Современное правовое регулирование обязательного пенсионного страхования в РФ

Глава 2. Особенности обязательного пенсионного страхования в России

.1 Понятие и субъекты обязательного пенсионного страхования

.2 Механизм уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации

Глава 3. Правоприменительные и законодательные проблемы обязательного пенсионного страхования в РФ

.1 Правоприменительные проблемы обязательного пенсионного страхования в РФ

.2 Перспективы реформирования правового регулирования обязательного пенсионного страхования в РФ

Заключение

Список использованных источников

Введение

С момента начала реализации пенсионной реформы (1 января 2002 г.) прошло уже девять лет и можно подводить определенные итоги. С сожалением приходиться констатировать, что реформа не устранила многих проблем пенсионной системы, которые были обозначены в ее концепции. Одной из важнейших задач реформы являлось повышение уровня пенсионного обеспечения. Однако этого не произошло. Другой стратегической задачей реформы являлось обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы. Однако, по данным Пенсионного фонда Российской Федерации (далее ПФ РФ), финансовая несбалансированность системы растет. Дефицит оборотных средств покрывается из федерального бюджета, что противоречит принципам страхования. Прослеживается очевидная динамика нарастания дефицита бюджет ПФР ежегодно почти в два раза.

Актуарная оценка финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования на долгосрочную перспективу показывает, что индексация пенсий по темпам роста заработной платы невозможна без значительного увеличения поступлений в бюджет пенсионной системы.

Таким образом, актуальность исследования определяется чрезвычайной остротой проблемы пенсионного обеспечения в нашей стране на современном этапе и необходимостью поиска оптимальных путей ее реформирования.

Пенсия - основа благополучия любого пенсионера советского или постсоветского периода. Ее заниженный, неадекватный размер - важнейшая социальная проблема, предмет переживаний многих пенсионеров и людей предпенсионного возраста. Субъективные переживания, многократно умножаясь, постепенно перерастают в общественное ожидание и даже в настойчивые требования и обусловливают объективную потребность внесения существенных, принципиальных изменений в отечественную пенсионную систему. Назревшая общественная потребность к тому же усугубляется новыми экономическими условиями в России.

Острота и напряженность ситуации в пенсионной сфере требуют незамедлительных решений. Здесь таится самая большая опасность: может возникнуть желание очередное реформирование (теперь уже пенсионной системы) провести с учетом имеющегося опыта либо лихой кавалерийской атаки, либо жесткой монетаристской политики. Самым оптимальным, по-видимому, должно стать решение, выработанное с учетом отечественного исторического и международного опыта в сфере обязательного пенсионного страхования, что наиболее приемлемым для России.

Многие десятилетия пенсионное страхование не воспринималось отечественной наукой и практикой как наиболее цивилизованная основа построения системы пенсионного обеспечения. В силу целого ряда идеологических, экономических, социальных, политических и иных причин развитие советского пенсионного права (как составной части советского права социального обеспечения) шло по пути нестрахового пенсионного обеспечения, поэтому проблема развития пенсионного страхования применительно к отечественным условиям остается до настоящего времени малоисследованной.

Необходимость научного осмысления проблемы диктуется, в первую очередь, назревшими потребностями современной практики, что предполагает обращение не только к трудам наших предшественников, в той или иной мере занимавшихся изучением вопросов пенсионного обеспечения, но и к работам наших современников, исследующих различные аспекты современного состояния российской экономики и российского общества. Вне связи этих двух составляющих невозможно реально оценить перспективы развития обязательного пенсионного страхования в России.

Пенсионное страхование как общественное явление зародилось в недрах социального страхования. Появлению и развитию социального страхования предшествовало распространение особого рода гуманистических идей, суть которых заключалась в том, что общество признавало ответственность за своих членов, подтверждая право каждого человека «на существование». Таким образом, социальное страхование возникло во взаимосвязи социальных и экономических начал.

В первые десятилетия XX столетия подверглись серьезному изучению основные принципы и основополагающие понятия социального страхования, тенденции его дальнейшего развития такими авторами как П.И. Астров, А.Н. Быков, А.Ю. Вегнер, А.Н. Вигдорчик, Л.В. Забелин, И.И. Чистяков, И.Ф. Энгель, В.Г. Яроцкий и другими.

В рамках системы социального страхования уже тогда отмечались особенности обязательного пенсионного страхования, обусловленные особым длительным характером проявления основного пенсионного риска - наступления старости. Именно этот аспект и связанные с ним сложности страхового обеспечения пенсионного риска обусловили постепенный отход от принципов страхования в самых различных странах. В отечественной науке и практике пенсионного обеспечения в рамках определенных идеологических устремлений также все более и более находили отражение и обоснование нестраховые подходы. Лишь в отдельных работах 30-50-х годов нынешнего столетия рассматриваются вопросы «взаимного» и «кооперативного» страхования, однако они касались очень узкого круга пенсионеров и имели свои «нестраховые» особенности.

Обращение к проблематике обязательного пенсионного страхования в современных российских экономических условиях требует учета многих аспектов экономического, социального, психологического и даже философского характера.

Кардинальные изменения базовых экономических отношений поставили перед отечественной наукой и практикой целый ряд вопросов, потребовавших нового осмысления многих известных экономических понятий. В связи с этим требуется изучение особенностей правового регулирования обязательного пенсионного страхования в целях его дальнейшего совершенствования.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в процессе реализации положений законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании.

Предмет исследования - правовое регулирование обязательного пенсионного страхования в России и перспективы его развития.

Цель исследования - провести комплексное изучение особенностей правового регулирования обязательного пенсионного страхования в России; выявить проблемы и предложить пути их решения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

. Рассмотреть историю становления законодательства об обязательном пенсионном страховании в России.

. Охарактеризовать современное правовое регулирование обязательного пенсионного страхования в РФ.

. Раскрыть понятие обязательного пенсионного страхования; охарактеризовать правовой статус субъектов обязательного пенсионного страхования.

. Проанализировать механизм уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

. Выявить правоприменительные проблемы обязательного пенсионного страхования в РФ.

. Разработать пути совершенствования правового регулирования обязательного пенсионного страхования в РФ.

Гипотеза исследования - в результате проводимого исследования предполагается прийти к выводу о необходимости совершенствования некоторых положений действующего законодательства РФ, регулирующих обязательное пенсионное страхование в РФ.

В исследовании применялись как общенаучный метод комплексного подхода, так и частнонаучные методы познания, в том числе конкретно-исторический, диалектический, сравнительно-правовой, метод анализа и обобщения законодательства и практики его применения.

Нормативная основа работы сложилась за счет положений нормативно-правовых актов, регулирующих обязательное пенсионное страхование.

Эмпирическая основа исследования сформировалась за счет практики Арбитражных судов.

Теоретическую основу исследования составляют научные работы таких ученых как: и других.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, формулируются объект, предмет, цель, задачи, методология работы.

В первой главе «История возникновения обязательного пенсионного страхования в России» рассматривается история становления законодательства об обязательном пенсионном страховании в России; анализируется состояние современного правового регулирования обязательного пенсионного страхования в РФ.

Во второй главе «Особенности обязательного пенсионного страхования в России» раскрывается понятие обязательного пенсионного страхования; характеризуется правовой статус субъектов обязательного пенсионного страхования; анализируется механизм уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

В третьей главе «Правоприменительные и законодательные проблемы обязательного пенсионного страхования в РФ» выявляются правоприменительные проблемы обязательного пенсионного страхования в РФ; предлагаются пути совершенствования правового регулирования обязательного пенсионного страхования в РФ.

Заключение представляет собой изложение выводов, сделанных в выпускной квалификационной работе.

Глава 1. История возникновения обязательного пенсионного страхования в России

.1 История становления законодательства об обязательном пенсионном страховании в России

Тема создания и функционирования в России эффективной системы обеспечения граждан пенсионными выплатами всегда была и остается объектом пристального внимания как со стороны государственных структур, так и со стороны общественных институтов. Интерес к данной проблематике неслучаен, поскольку пенсионная система является тем важным элементом системы социальной защиты населения, которая на том или ином жизненном этапе непосредственно затрагивает права и охраняемые законом интересы каждого человека, и от эффективности ее функционирования напрямую зависит материальное благополучие значительной части населения.

В системе социального обеспечения Советского Союза выплата государственных пенсий гражданам СССР осуществлялась на основании Закона СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях» и Закона СССР от 15 июля 1964 г. «О пенсиях и пособиях членам колхозов».

В соответствии с указанными нормативными правовыми актами государственные пенсии выплачивались по Закону СССР «О государственных пенсиях» за счет средств, ежегодно ассигнуемых по государственному бюджету СССР, а по Закону «О пенсиях и пособиях членам колхозов» выплата пенсий и пособий обеспечивалась за счет средств колхозов и государства.

Таким образом, в первом случае государственные пенсии полностью выплачивались за счет средств государственного бюджета СССР, а во втором случае - за счет средств колхозов и государственного бюджета СССР. И в первом, и во втором случае управление денежными средствами пенсионного обеспечения осуществлялось органом, в чью компетенцию входили все вопросы управления средствами государственного бюджета СССР, т.е. Минфином СССР.

«На определенном этапе эффективность такой системы социального обеспечения, и в частности системы управления средствами социального страхования, перестала отвечать современным требованиям, соответствие которым обеспечивает эффективное функционирование данной системы в различных условиях. Кроме того, подобная система управления средствами социального страхования (исключительно через Минфин) изначально не соответствовала международным стандартам обязательного социального страхования» - отмечает Т.К. Миронова.

В частности, ч. 3 ст. 10 Конвенций МОТ от 8 июня 1933 г. № 35 «Об обязательном страховании по старости работников промышленных и торговых предприятий, лиц свободных профессий, а также надомных работников и домашней прислуги» и № 36 «Об обязательном страховании по старости работников в сельском хозяйстве» установлено, что управление финансовыми средствами страховых учреждений и государственных страховых фондов ведется отдельно от управления государственными средствами.

Указанные Конвенции не были ратифицированы ни СССР, ни Российской Федерацией (несмотря на то что и СССР, и Российская Федерация как правопреемница Союза - члены Международной организации труда), что тем не менее не умаляет их значения для развития мировой практики создания и функционирования пенсионных систем.

Вопрос о необходимости реформирования системы пенсионного обеспечения в нашей стране был поднят еще в середине 80-х гг. и очень серьезно прорабатывался в рамках законодательства СССР.

В целях совершенствования управления средствами социального страхования в СССР и с учетом международных требований и стандартов в данной сфере был организован Пенсионный фонд СССР, который наделялся функциями управления финансами пенсионного обеспечения в СССР и осуществлял финансирование органов социального обеспечения на выплату государственных пенсий на всей территории СССР.

Практически одновременно был принят Закон СССР от 15 мая 1990 г. № 1480-1 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», согласно ст. 8 которого выплата пенсий должна осуществляться из Пенсионного фонда СССР. При этом Пенсионный фонд СССР являлся самостоятельной финансово-банковской системой, не входил в состав Государственного бюджета СССР, формировался за счет средств, отчисляемых предприятиями и организациями на цели социального страхования по тарифам, дифференцированным в зависимости от опасности, вредности, тяжести работ и состояния других условий труда, страховых взносов лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, обязательных страховых взносов граждан, а также средств Государственного бюджета СССР.

Таким образом, создание Пенсионного фонда СССР и принятие нового союзного пенсионного закона следует считать первым шагом в нашей стране на пути от системы пенсионного обеспечения к созданию системы пенсионного страхования.

Однако параллельным курсом в СССР происходили другие процессы, приведшие в итоге к его распаду, и одним из проявлений таких процессов применительно к пенсионной сфере стало Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР».

Согласно данному документу для государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РСФСР был образован Пенсионный фонд РСФСР, денежные средства которого не входили в состав республиканского бюджета РСФСР, других бюджетов и фондов и изъятию не подлежали. При этом п. 2 указанного Постановления было установлено, что акты законодательства Союза ССР по вопросам образования и деятельности Пенсионного фонда СССР на территории РСФСР не применяются. Одновременно также был установлен тариф страховых взносов на пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд РСФСР.

Далее Постановлением Верховного Совета РСФСР от 30 января 1991 г. № 556-1 было утверждено Временное положение о Пенсионном фонде РСФСР и Порядок уплаты страховых взносов предприятиями, организациями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР.

Таким образом, с принятием указанных законодательных актов вопросы осуществления пенсионного страхования и обеспечения на территории РСФСР фактически оказались выведены из компетенции Союза ССР. При этом 20 ноября 1990 г. Верховным Советом РСФСР был принят новый Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», которым предусматривалось, что с его вступлением в силу все пенсии, назначенные ранее по нормам союзного пенсионного законодательства, подлежат перерасчету.

Закон РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР», действовавший вплоть до 2002 г., а также практика его применения (с учетом вносившихся в законодательство на протяжении 90-х гг. многочисленных изменений) весьма неоднозначны. С одной стороны, введение уплаты работодателями и гражданами страховых взносов в Пенсионный фонд и финансирование за счет указанных взносов расходов на выплату государственных пенсий стало несомненным прогрессом в развитии системы пенсионного страхования в Российской Федерации. С другой стороны, предусматривавшийся названным Законом механизм расчета суммы пенсии (в зависимости от начисленного заработка и трудового стажа) оказался совершенно не адаптированным к функционированию пенсионной системы в рыночных условиях, в том числе с точки зрения обеспечения сбалансированности реально поступающих в пенсионную систему денежных средств и ее обязательств перед пенсионерами. Это вызвало трудности со своевременным и в полном объеме выполнением Пенсионным фондом своих обязательств по финансированию выплаты пенсий и, как следствие, необходимость введения целого ряда дополнительных ограничений, связанных с исчислением размера и выплатой пенсий.

Разумеется, функционированием такой системы были недовольны как пенсионеры, получающие маленькую пенсию, так и работающие граждане, за которых в Пенсионный фонд уплачивались значительные суммы денежных средств в виде страховых взносов, никак не влияющие тем не менее на будущий размер пенсии. Подобная ситуация в условиях высокой инфляции и кризиса неплатежей привела к отсутствию какой бы то ни было заинтересованности работодателей и работников в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд.

С учетом этого государством делались определенные шаги по исправлению сложившейся ситуации и созданию более эффективной системы социальной защиты граждан. Предпринималась также попытка усовершенствовать законодательство, регулирующее вопросы пенсионного страхования, и создать в России полноценную систему пенсионного страхования. Так, 25 декабря 1996 г. Государственной Думой был принят в первом чтении проект Федерального закона «Об организации государственного пенсионного страхования в Российской Федерации», внесенный депутатом Государственной Думы С.В. Калашниковым. Этим законопроектом, в частности, предполагалось создание особого федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы государственного пенсионного страхования Российской Федерации, которая отвечала бы за весь комплекс вопросов, связанных с уплатой страховых взносов на пенсионное страхование и выплатой государственных пенсий. Однако после принятия в первом чтении указанный проект Федерального закона далее не рассматривался и впоследствии был совсем снят с рассмотрения Государственной Думы.

Была осуществлена и попытка модернизации основного пенсионного закона - Закона РФ «О государственных пенсиях в РСФСР», для чего был принят Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», в котором модифицировалась формула расчета государственной пенсии на основе применения индивидуального коэффициента пенсионера. В этой формуле заработок пенсионера, рассчитываемый по правилам, установленным Законом РФ «О государственных пенсиях в РСФСР», соотносился со средней заработной платой по стране за этот же период и умножался на предусмотренный указанным Законом стажевый коэффициент. В результате получался индивидуальный коэффициент пенсионера, который затем умножался на среднюю заработную плату в стране за квартал, предшествующий текущему, и получался размер пенсии. Данный способ расчета пенсии является более приближенным к реальному трудовому вкладу работника, но его введение не дало ожидавшегося эффекта по следующим причинам. Хотя, в сложившихся условиях стало очевидно, что потенциал существующей пенсионной системы себя исчерпал и для преодоления возникших проблем необходимы кардинальные изменения в данной сфере. 17 апреля 2001 г. Правительством Российской Федерации была одобрена принципиально новая Программа пенсионной реформы в Российской Федерации. В развитие этой Программы пенсионной реформы в июне 2001 г. в Государственную Думу был внесен в установленном порядке пакет, состоящий из четырех законопроектов по пенсионной реформе: «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»; «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах». Все перечисленные Федеральные законы приняты Государственной Думой, одобрены Советом Федерации и подписаны Президентом РФ.

Завершая рассмотрение вопроса, отметим, что Закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» занимает в этом перечне особое место. Во-первых, он стал одним из первых федеральных законов о конкретном виде обязательного социального страхования - обязательном пенсионном страховании, принятых в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» является основным законодательным актом, регулирующим вопросы осуществления социального страхования в России в соответствии с современными требованиями, предъявляемыми к данному институту, однако в силу своего рамочного характера не может реализовываться непосредственно, а требует принятия иных нормативных правовых актов. В связи с этим вступление в силу Закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в целом очень позитивно для создания полноценной системы обязательного пенсионного страхования как составной части обязательного социального страхования. Во-вторых, последовательная реализация принципов, заложенных в Законе «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в первую очередь принципа эквивалентности размера выплачиваемой пенсии по обязательному пенсионному страхованию сумме страховых взносов, учтенной на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, привело к решению двух основных проблем российской пенсионной системы на этапе принятия указанного закона, а именно проблемы низкого уровня пенсионного обеспечения и проблемы недостаточной адекватности размера получаемой пенсии трудовому вкладу человека.

1.2 Современное правовое регулирование обязательного пенсионного страхования в РФ

Основой всех правоотношений, в том числе и возникающих по обязательному пенсионному страхованию, является Конституция РФ. Так, ст. 7 Конституции РФ гласит, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Кроме того, ст. 39 Конституции РФ для каждого гражданина РФ установлены государственные гарантии социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Далее в тексте статьи указано законодательство о налогах и сборах и Закон об обязательном пенсионном страховании. Данный Закон и обновленная пенсионная система в целом изменили отношения работник - работодатель в том плане, что материальное благосостояние работника при достижении им пенсионного возраста и ухода на пенсию напрямую зависит от отчислений пенсионных взносов в системе обязательного пенсионного страхования работодателем за каждого работника в Пенсионный фонд РФ.

Статья 2 Закона об обязательном пенсионном страховании указывается, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, Федеральных законов «Об основах обязательного социального страхования», «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Естественно, что законодательная база, являющаяся основой обязательного пенсионного страхования, не ограничивается вышеперечисленными Федеральными законами, и поэтому далее в тексте статьи 2 Закона об обязательном пенсионном страховании указаны иные федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты РФ.

К данной категории можно отнести, во-первых, Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ», которым устанавливаются правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии, определяются особенности правового положения, права, обязанности и ответственность субъектов и участников отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также устанавливаются основы государственного регулирования контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений. Во-вторых, прямое отношение к законодательному регулированию обязательного пенсионного страхования имеют Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» и Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 14-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах». Федеральным законом № 75-ФЗ регулируются правовые, экономические и социальные отношения, возникающие при создании негосударственных пенсионных фондов, осуществлении ими деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию и ликвидации указанных фондов, а также устанавливает основные принципы государственного контроля за их деятельностью. Статья 2 указанного Закона дает определение негосударственных пенсионных фондов.

Федеральным законом № 14-ФЗ в указанный законодательный акт внесены изменения, которые касаются реализации негосударственными пенсионными фондами обязанностей в качестве страховщиков в системе обязательного пенсионного страхования, а также право каждого гражданина временно отказаться от получения накопительной части пенсии и передать свои пенсионные накопления в негосударственные пенсионные фонды.

В-третьих, это законодательные акты, регламентирующие правоотношения, возникающие в ходе профессионального пенсионного страхования.

Пунктом 2 ст. 2 Закона об обязательном пенсионном страховании регламентировано, что правоотношения, связанные с обязательным пенсионным страхованием в РФ за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ, в том числе за счет средств, направляемых в бюджет Пенсионного фонда РФ из федерального бюджета, регулируются законодательством РФ. В основе данной нормы лежат положения ст. 72 Конституции РФ, в соответствии с которой все вопросы социальной защиты граждан, в том числе и социальное обеспечение, находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ). На основе вышеуказанных положений Конституции РФ, в Законе об обязательном пенсионном страховании имеется норма о том, что все вопросы обязательного пенсионного страхования за счет средств Федерального бюджета должны быть законодательно разрешены нормативной базой РФ, то есть федеральным законодательством. Это положение также основывается на том, что в соответствии со ст. 16 Закона об обязательном пенсионном страховании, средства бюджета Пенсионного фонда РФ являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат, следовательно, являются средствами федерального бюджета, а в соответствии со ст. 71 Конституции РФ, средства федерального бюджета относятся к ведению РФ.

Также правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», если иное не предусмотрено Федеральным законом об обязательном пенсионном страховании.

Пункт 4 ст. 15 Конституции РФ гласит, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Аналогичная норма закреплена в четвертом абзаце статьи 2 Закона об обязательном пенсионном страховании. Она закрепляет положение о том, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные Законом об обязательном пенсионном страховании, применяются правила международного договора РФ.

По вопросам пенсионного страхования применяются международные договоры по вопросам пенсионного обеспечения в целом. Существует два принципа составления международных договоров, касающихся социального, в том числе и пенсионного, обеспечения граждан - это принцип территориальности и принцип пропорциональности. Указанные принципы закреплены в положениях Конвенции Международной организации труда № 118 от 1962 года «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения». В любом международном договоре или соглашении решается главный вопрос - по нормам законодательства какого из государств, участвующих в соглашении, должны строится правоотношения граждан, иностранных граждан или лиц без гражданства, проживающих на территории этих государств на определенном этапе. Говоря об обязательном пенсионном страховании и о пенсионном обеспечении в широком смысле, это означает решение вопроса, куда гражданин, проживающий в другой стране, платит страховые взносы и, соответственно, какое из государств - участников соглашения обеспечивает гражданину получение пенсии.

В том случае, если международный договор или международное соглашение составлены по принципу территориальности, то выплата пенсии производится в том государстве и, соответственно, тем государством и по его законодательству, в котором лицо в настоящий момент проживает. При назначении пенсии в данном случае должен быть учтен страховой стаж данного гражданина, заработанный им на территории всех государств - участников соглашения или договора.

При заключении международного договора по принципу пропорциональности на гражданина или на лицо без гражданства распространяются нормы законов государств, на территории которых он осуществлял свою трудовую деятельность. Выплату пенсии данному лицу осуществляют все государства - участники договора, в которых он работал, в определенных пропорциях, в зависимости от продолжительности трудового стажа на территории каждого из государств.

Оба принципа имеют свои преимущества и недостатки. В некоторых случаях для пенсионера предпочтительнее принцип территориальности, так как при этом он не ставится в зависимость от отношений между различными государствами и находится в равных правах с пенсионерами - гражданами страны проживания. Данный принцип применяется в основном между государствами, имеющими исторически сложившиеся дружеские отношения, на протяжении длительного времени успешно сотрудничающими между собой и в политическом, и в экономическом плане. Договоры на принципе территориальности заключались между Советским Союзом и дружественными странами социалистического лагеря, а в настоящее время между Россией и некоторыми странами - бывшими союзными республиками. Примерами соглашений, построенных по принципу территориальности, являются: Соглашение между СССР и Чехословацкой Республикой о социальном обеспечении от 2 декабря 1959 года (вступило в силу 1 июля 1960 года); Соглашение между СССР и Народной Республикой Болгарией о социальном обеспечении от 11 декабря 1959 года (вступило в силу 1 мая 1960 года и действовало до 1 января 2005 года); Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года; Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года и другие.

Что касается принципа пропорциональности, то он не ставит пенсионера в зависимость от отношений между государствами - участниками договора, так как каждое государство берет на себя ответственность только за ту часть пенсии, которая выплачивается пенсионеру за трудовую деятельность на его территории. Указанный принцип в настоящее время наиболее соответствует современной обстановке. Так, на основе принципа пропорциональности построен Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном обеспечении от 11 апреля 1994 года (вступил в силу 24 февраля 1996 года).

Итак, основу правового регулирования обязательного пансионного страхования составляют положения Конституции РФ, Федеральных законов и международных договоров.

Подведем итог первой главы.

Помимо данного Закона, основу правового регулирования обязательного пансионного страхования составляют положения международных договоров Конституции РФ, Федеральных законов.

обязательное пенсионное страхование законодательный

Глава 2. Особенности обязательного пенсионного страхования в России

.1 Понятие и субъекты обязательного пенсионного страхования

Обязательное пенсионное страхование относится к такому виду страхования, которое именуется обязательным. Вот уже на протяжении века на страницах юридической литературы можно встретить подчас противоречивые точки зрения в отношении правовой природы обязательного страхования. Одним из существенных поводов для обсуждения послужило то обстоятельство, что целью обязательного страхования является удовлетворение публичных интересов, в связи с чем некоторые представители финансового права отказали в признании за данным институтом его гражданско-правовой сути. Наиболее радикальные представители такого взгляда сегодняшнего дня, например Е.Ю. Грачева, утверждают, что «возникающие при обязательном страховании общественные отношения являются предметом правового регулирования финансового права», и только собственно «социальное страхование», говорит Е.В. Покачалова, может признаваться комплексным правовым институтом, в том числе имеющим отношение к гражданскому праву.

Во-первых, поясняют ученые, обязательное страхование является институтом публичного права, так как в нем реализуются публичные интересы государства по обеспечению конституционных прав его граждан на социальное (пенсионное, медицинское и пр.) обеспечение.

Однако публичные, в том числе и конституционно-правовые по своей природе, интересы государства могут присутствовать и в частноправовых отношениях, что, собственно, и образует так называемое отраженное значение публичных интересов для частного права. Например, Г.Ф. Шершеневич отмечал: «Было бы совершенно произвольно утверждать, что отдельное лицо больше заинтересовано в защите своих имущественных интересов, чем жизни, здоровья, свободы... С одной стороны, общее благо разлагается на сумму частных интересов, и это дает основание утверждать, что общественные интересы охраняются правом настолько, насколько они способны обеспечить благосостояние отдельных лиц. С другой стороны, частные интересы находят поддержку в праве и защиту лишь тогда, когда преследование их соответствует общему благу. Частный интерес, не отвечающий видам общества, никогда не удостоится общественной (юридической) охраны. За частными интересами в праве всегда скрывается общественный, а за общественным - частные». Поэтому исследователи в делении отраслей права на публичные и частные обоснованно отказались от использования интересов в качестве основания для деления.

Во-вторых, оспаривая частноправовую природу обязательного страхования, определение которого (ст. ст. 927, 935, 936 ГК РФ) и нормы о котором размещены в ГК РФ, нам тем не менее настойчиво предлагается согласиться с публичным характером данных отношений в связи с тем, что ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» относит средства обязательного социального страхования к федеральной государственной собственности.

Факт отсутствия за социальными фондами прав собственника на эти средства не лишает обязательное страхование статуса гражданско-правового института и не придает ему публичного характера. В противном случае сторонникам такого подхода следовало бы пойти дальше в своих размышления и исключить из сферы гражданско-правовых отношений всех тех традиционных его участников, на имущество которых их учредители имеют право собственности и к которым абз. 3 п. 2 ст. 48 ГК РФ относит государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения. А это без малого большинство медицинских и учебных учреждений, не говоря уже о предприятиях.

Не случайно дальше в той же ст. 13 Закона об основах обязательного социального страхования законодатель развивает свою мысль о правовой природе средств обязательного социального страхования и указывает, что они должны находиться в оперативном управлении страховщиков (см. ч. 5), а оперативное управление, как известно, - это ограниченное вещное право, которое является гражданско-правовым институтом (ст. 296 ГК РФ). Поэтому все без исключения фонды, участвующие в обязательном социальном страховании, имеют своей организационно-правовой формой учреждение, так как на сегодняшний день это единственное лицо, которое, не преследуя цели извлечения прибыли, не наделено правами собственника на закрепленное за ним имущество (см. ст. ст. 120, 298 ГК РФ).

С другой стороны, если субъектами правоотношения являются некоммерческая организация (учреждение) и страхователь (застрахованное лицо), которые оба не являются субъектами публичного права, то о каком публично-правовом характере обязательного страхования может идти речь. Действительная причина того, что средства обязательного социального страхования отнесены к собственности государства, усматривается нами в частноправовой модели взаимоотношений кредитора и должника, которая объясняется тем, что при создании таким образом несобственника этих средств страховщика выгодоприобретателям была дополнительно предоставлена гарантия исполнения перед ними обязательств в виде возможности получения удовлетворения за счет привлечения к субсидиарной ответственности учредителя страховщика - государства, в платежеспособности которого еще большая уверенность (абз. 4 п. 2 ст. 120 ГК РФ).

В-третьих, в связи с тем, что страховые взносы, уплачиваемые по обязательному социальному страхованию, установлены федеральным законом и носят целевой характер, был сделан обобщающий вывод о том, что такие платежи хотя и не являются налогами (сборами), но по признаку целеполагания наиболее к ним близки.

В-четвертых, обязательным участником всех отношений по обязательному страхованию предлагается признать государство в лице «его уполномоченных органов», таких как Пенсионный фонд, Фонд государственного социального страхования, фонды обязательного медицинского страхования, и соответственно признать все эти отношения публично-правовыми.

К характерным признакам публично-правовых отношений традиционно относят принадлежность государственно-властных полномочий к одной из его сторон, на что также обращают внимание представители финансового права.

Согласно ст. 10 Конституции государственная власть в Российской Федерации представлена единством трех ветвей одной власти: законодательной, исполнительной и судебной - которая осуществляется через соответствующие данным ветвям власти органы. Следовательно, чтобы утверждение о том, что социальные фонды - это государство в лице его органов, было справедливым, необходимо, чтобы данные субъекты были частью Федерального Собрания (ст. ст. 94, 95 Конституции), или признавались законодательным органом субъекта Российской Федерации, либо входили в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Президентом России (ст. 112 Конституции), или же являлись исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, либо входили в судебную систему Российской Федерации, которая устанавливается Конституцией и федеральными конституционными законами (ч. 3 ст. 118 Конституции).

Поскольку в систему и структуру перечисленных органов государственной власти социальные фонды не входят, говорить об участии государства в отношениях, стороной которых являются такие фонды, не приходится. А даже если бы и входили, то данное обстоятельство не являлось бы определяющим для подобного рода утверждений, так как хорошо известно о возможном участии государства в гражданских правоотношениях на равных началах с иными участниками (ст. ст. 124, 125 ГК РФ).

Несмотря на то, что все эти фонды учреждены государством и преследуют социально значимые интересы, в страховом правоотношении они все же являются субъектами частного права.

Таким образом, обязательное страхование, к которому относится обязательное пенсионное страхование, не имеет публично-правового характера. Это отношения, носящие частно - правовой характер.

Понятие «обязательное пенсионное страхование» содержится в ст. 3 Закона об обязательном пенсионном страховании. Обязательное пенсионное страхование является одной из разновидностей социального страхования и в свою очередь страхования в широком смысле слова. В ст. 1 Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» обязательное социальное страхование определяется как система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством РФ социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию. Обязательное же пенсионное страхование определено как система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения, то есть до назначения и получения пенсии.

В данном определении прослеживаются следующие основные моменты. Во-первых, обязательное пенсионное страхование непосредственно связано и является следствием трудовой или иной общественно полезной деятельности гражданина. Во-вторых, это компенсационный характер обязательного пенсионного страхования, то есть выплата страховых взносов в системе обязательного пенсионного страхования, которая после утраты лицом заработка вследствие нетрудоспособности - наступления установленного законом пенсионного возраста, инвалидности или потери кормильца для нетрудоспособных членов его семьи призвана компенсировать потерю основного источника дохода.

Субъектами обязательства по страхованию всегда выступают страховщик и страхователь. В соответствии со ст. 4 Закона об обязательном пенсионном страховании, субъектами обязательного пенсионного страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России) от 27 декабря 1991 г. № 2122-1. Согласно ст. 2 Положения денежные средства этого фонда находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат.

Пенсионный фонд осуществляет следующие основные функции: получение от плательщиков страховых взносов, необходимых для финансирования выплат пенсий; организацию банка данных по плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд РФ; индивидуальный учет поступающих в Пенсионный фонд РФ от работающих граждан обязательных страховых взносов, имея в виду в дальнейшем увеличение размеров пенсий за счет вносимых гражданами средств; межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда.

Пенсионный фонд РФ подотчетен Федеральному Собранию. Денежные средства Пенсионного фонда РФ, находящиеся в государственной собственности, не входят в состав федерального и территориальных бюджетов.

Руководство ПФР осуществляется правлением ПФР и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией. его региональных органов образуется ревизионная комиссия ПФР.

Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованными лицами.

Территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации создаются по решению правления Пенсионного фонда Российской Федерации и являются юридическими лицами.

Страховщиками по обязательному пенсионному страхованию наряду с Пенсионным фондом Российской Федерации могут являться негосударственные пенсионные фонды в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом. Порядок формирования в негосударственных пенсионных фондах средств пенсионных накоплений и инвестирования ими указанных средств, порядок передачи пенсионных накоплений из Пенсионного фонда Российской Федерации и уплаты страховых взносов в негосударственные пенсионные фонды, а также пределы осуществления негосударственными пенсионными фондами полномочий страховщика устанавливаются федеральным законом.

В соответствии со ст. 2 Закона «О негосударственных пенсионных фондах», негосударственный пенсионный фонд - особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительными видами деятельности которой являются, в том числе, деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и договорами об обязательном пенсионном страховании.

Статья 36 Закона «О негосударственных пенсионных фондах» устанавливает требования к фонду, осуществляющему деятельность по обязательному пенсионному страхованию. Обязательное пенсионное страхование может осуществлять фонд, в установленном порядке получивший лицензию, зарегистрировавший в уполномоченном федеральном органе страховые правила фонда, подавший в уполномоченный федеральный орган заявление о намерении осуществлять деятельность по обязательному пенсионному страхованию в качестве страховщика и соответствующий требованиям, установленным указанным законом.

На момент подачи в уполномоченный федеральный орган заявления о намерении осуществлять деятельность по обязательному пенсионному страхованию в качестве страховщика фонд должен соответствовать следующим требованиям:

иметь опыт работы по осуществлению негосударственного пенсионного обеспечения не менее двух лет;

иметь опыт одновременного ведения не менее пяти тысяч именных пенсионных счетов участников в течение не менее одного года с 1 января 2004 года, а с 1 июля 2009 года - не менее 20 тысяч именных пенсионных счетов;

иметь величину денежной оценки имущества для обеспечения уставной деятельности фонда с 1 января 2005 года не менее 30 миллионов рублей, а с 1 июля 2009 года - не менее 100 миллионов рублей;

в целях обеспечения защиты прав участников и застрахованных лиц иметь совокупный вклад учредителей (вклад учредителя) фонда, внесенный в фонд денежными средствами, в размере не менее 3 миллионов рублей со дня вступления в силу указанного Федерального закона, не менее 30 миллионов рублей с 1 января 2005 года и 100 миллионов рублей с 1 января 2009 года;

не иметь актуарного дефицита по результатам актуарного оценивания в течение не менее последних двух лет деятельности;

не иметь фактов приостановления действия лицензии в течение последних двух лет деятельности.

Фонд получает право на осуществление деятельности по обязательному пенсионному страхованию в качестве страховщика с даты регистрации в уполномоченном федеральном органе заявления о намерении осуществлять деятельность по обязательному пенсионному страхованию в качестве страховщика. Порядок подачи указанного заявления фондом, его регистрации и публикации сведений о регистрации такого заявления устанавливается уполномоченным федеральным органом.

В соответствии со ст. 6 Закона об обязательном пенсионном страховании страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются:

) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица;

) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой. Суды указывают, что из подп. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ следует, что при наличии у физического лица статуса индивидуального предпринимателя он обязан уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере независимо от фактического осуществления такой деятельности и от получения от нее дохода. Указанная обязанность прекращается только после утраты лицом в установленном порядке статуса индивидуального предпринимателя.

Если страхователь одновременно относится к нескольким категориям страхователей, указанных выше, исчисление и уплата страховых взносов производятся им по каждому основанию. Президиум ВАС РФ по этому поводу дал следующие разъяснения. Индивидуальный предприниматель, заключивший трудовой договор с работником и выплачивающий вознаграждение по договору гражданско-правового характера, обязан в установленный срок представить в территориальный орган страховщика заявление о регистрации в качестве страхователя. Орган ПФ РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя штрафа за нарушение срока регистрации. Поводом для обращения послужил факт неисполнения предпринимателем в добровольном порядке решения заявителя и его требования об уплате штрафа, наложенного в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 27 Закона о пенсионном страховании.

Основанием для принятия решения органом ПФ РФ послужило нарушение предпринимателем срока регистрации в территориальном органе страховщика в качестве предпринимателя-работодателя. Трудовые договоры с наемными работниками заключены 01.02.2003, заявление в орган ПФ РФ о регистрации в качестве страхователя подано предпринимателем только 04.04.2003.

Отказывая во взыскании штрафа, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик прошел государственную регистрацию в качестве предпринимателя 25.04.2002, а 29.04.2002 зарегистрировался в органе ПФ РФ. Поэтому страхователь, зарегистрированный по одному из оснований, указанных в пункте 1 статьи 11 Закона о пенсионном страховании, не обязан повторно регистрироваться в одном и том же органе ПФ РФ при наличии другого основания.

Суд кассационной инстанции отменил решение и удовлетворил заявленное требование органа ПФ РФ, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 6 Закона о пенсионном страховании страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются: 1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе индивидуальные предприниматели, физические лица; 2) индивидуальные предприниматели, адвокаты.

Если страхователь одновременно относится к нескольким категориям страхователей, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 6 названного Закона, то исчисление и уплата страховых взносов производится им по каждому основанию.

Таким образом, законодатель разделил индивидуальных предпринимателей на две отдельные категории страхователей: индивидуальных предпринимателей, производящих выплаты физическим лицам, и индивидуальных предпринимателей, самостоятельно уплачивающих страховые взносы.

Индивидуальный предприниматель, зарегистрированный как страхователь, уплачивающий страховые взносы в виде фиксированного платежа, является страхователем по отношению к себе самому.

Индивидуальный предприниматель, заключивший трудовые (гражданско-правовые) договоры с наемными работниками, является страхователем по отношению к этим работникам и обязан уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование данных работников.

Отсутствие факта регистрации индивидуального предпринимателя в качестве страхователя по отношению к наемным работникам приведет к нарушению права застрахованных лиц на обязательное пенсионное страхование.

Следовательно, в том случае, если индивидуальный предприниматель, зарегистрированный как страхователь, самостоятельно уплачивающий страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществил прием на работу наемных работников по трудовому договору или заключил договор гражданско-правового характера, он обязан в 30-дневный срок зарегистрироваться в органе ПФ РФ и как страхователь, производящий выплаты физическим лицам.

В целях Закона об обязательном пенсионном страховании иные лица, занимающиеся частной практикой и не являющиеся индивидуальными предпринимателями, приравниваются к индивидуальным предпринимателям. Также к страхователям приравниваются физические лица, добровольно вступающие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с подпунктами 1, 2 и 5 пункта 1 статьи 29 Закона об обязательном пенсионном страховании.

Застрахованные лица есть лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства:

работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;

самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой);

являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;

работающие за пределами территории Российской Федерации в случае уплаты страховых взносов в соответствии со статьей 29 указанного Федерального закона, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;

священнослужители;

иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании.

Итак, обязательное пенсионное страхование - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения.

Субъектами обязательного пенсионного страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

.2 Механизм уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации

Суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо в Пенсионный фонд Российской Федерации, учитываются на его индивидуальном лицевом счете по нормативам, предусмотренным Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Объект обложения страховыми взносами, база для начисления страховых взносов, суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами, порядок исчисления, порядок и сроки уплаты страховых взносов, а также порядок обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов регулируются Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся:

) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам:

а) организации;

б) индивидуальные предприниматели;

в) физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями;

) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой (далее - плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам), если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

Объектом обложения страховыми взносами для организаций и индивидуальных предпринимателей - плательщиков страховых взносов - признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства. Объектом обложения страховыми взносами для организаций - плательщиков страховых взносов - признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Объектом обложения страховыми взносами для физических лиц, не признаваемых индивидуальными предпринимателями - плательщиков страховых взносов, признаются выплаты и иные вознаграждения по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, выплачиваемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц.

Не относятся к объекту обложения страховыми взносами выплаты и иные вознаграждения, производимые в рамках гражданско-правовых договоров, предметом которых является переход права собственности или иных вещных прав на имущество (имущественные права), и договоров, связанных с передачей в пользование имущества (имущественных прав), за исключением договоров авторского заказа, договоров об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательских лицензионных договоров, лицензионных договоров о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

Не признаются объектом обложения для лиц, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, - плательщиков страховых взносов, выплаты и иные вознаграждения, начисленные в пользу физических лиц, являющихся иностранными гражданами и лицами без гражданства, по трудовым договорам, заключенным с российской организацией для работы в ее обособленном подразделении, расположенном за пределами территории Российской Федерации, выплаты и иные вознаграждения, начисленные в пользу физических лиц, являющихся иностранными гражданами и лицами без гражданства, в связи с осуществлением ими деятельности за пределами территории Российской Федерации в рамках заключенных договоров гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

База для начисления страховых взносов для организаций и индивидуальных предпринимателей - плательщиков страховых взносов - определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

База для начисления страховых взносов для физических лиц, не признаваемых индивидуальными предпринимателями, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 2 статьи 7 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 этого Федерального закона.

С 2010 г. предельная величина доходов каждого физического лица для начисления страховых взносов составляет 415 000 руб. Она определяется нарастающим итогом с начала календарного года. Если суммы выплат и иных вознаграждений в пользу физического лица превысят этот предел, то страховые взносы с суммы превышения не взимаются. Заметим, что регрессивной шкалы, применявшейся для целей ЕСН, в отношении страховых взносов не предусмотрено. Начиная с 2011 г. указанная предельная величина дохода будет ежегодно индексироваться в размере, определяемом Правительством РФ, в соответствии с ростом средней заработной платы (ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

Еще раз следует отметить, что в базу по взносам включаются выплаты физическим лицам независимо от отнесения их на расходы, уменьшающие базу по налогу на прибыль.

В ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ внесено следующее изменение: если работодатель производит выплаты и иные вознаграждения в натуральной форме в виде товаров (работ, услуг), при расчете базы для уплаты взносов учитывается цена этих товаров (работ, услуг), указанная сторонами договора (а не рыночная их стоимость, как это было предусмотрено для целей ЕСН в п. 4 ст. 237 НК РФ). При государственном регулировании цен (тарифов) на такие товары (работы, услуги), как и прежде, нужно исходить из государственных регулируемых розничных цен (ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

Кроме того, с 2008 г. с авторами заключаются лицензионные договоры, договоры об отчуждении исключительного права и договоры авторского заказа (ст. ст. 1285 - 1288 ГК РФ). Вопрос о начислении ЕСН на выплаты по таким договорам был спорным, поскольку в гл. 24 НК РФ оставалось понятие «авторский договор», которое в гражданском законодательстве не использовалось. Несмотря на это Минфин России (Письма от 28.08.2008 г. № 03-04-06-02/98, от 14.07.2008 г. № 03-04-06-02/75) разъяснял, что вознаграждение, выплачиваемое автору произведения по лицензионному договору, договору об отчуждении исключительного права, а также по договору авторского заказа, облагается ЕСН. Теперь в Федеральном законе от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ указано, что на сумму доходов по указанным договорам начисляются страховые взносы, но ее можно уменьшить на фактически произведенные и документально подтвержденные расходы, связанные с получением таких доходов. В ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ приводятся нормативы затрат (они аналогичны нормативам для профессиональных вычетов по НДФЛ, содержащимся в ст. 221 НК РФ), которые можно принять к вычету, только если расходы не подтверждены документально.

Статья 9 Закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 указанного Федерального закона:

) государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия по безработице, а также пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию;

) все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных:

а) с возмещением вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья;

б) с бесплатным предоставлением жилых помещений, оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, питания и продуктов, топлива или соответствующего денежного возмещения;

в) с оплатой стоимости и (или) выдачей полагающегося натурального довольствия, а также с выплатой денежных средств взамен этого довольствия;

г) с оплатой стоимости питания, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, получаемых спортсменами и работниками физкультурно-спортивных организаций для учебно-тренировочного процесса и участия в спортивных соревнованиях, а также спортивными судьями для участия в спортивных соревнованиях;

д) с увольнением работников, за исключением компенсации за неиспользованный отпуск;

е) с возмещением расходов на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников;

ж) с расходами физического лица в связи с выполнением работ, оказанием услуг по договорам гражданско-правового характера;

з) с трудоустройством работников, уволенных в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата, реорганизацией или ликвидацией организации, в связи с прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;

и) с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей, в том числе в связи с переездом на работу в другую местность, за исключением: выплат в денежной форме за работу с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями труда, кроме компенсационных выплат в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов; выплат в иностранной валюте взамен суточных, производимых в соответствии с законодательством Российской Федерации российскими судоходными компаниями членам экипажей судов заграничного плавания, а также выплат в иностранной валюте личному составу экипажей российских воздушных судов, выполняющих международные рейсы;

) суммы единовременной материальной помощи, оказываемой плательщиками страховых взносов: а) физическим лицам в связи со стихийным бедствием или другим чрезвычайным обстоятельством в целях возмещения причиненного им материального ущерба или вреда их здоровью, а также физическим лицам, пострадавшим от террористических актов на территории Российской Федерации; б) работнику в связи со смертью члена (членов) его семьи; в) работникам (родителям, усыновителям, опекунам) при рождении (усыновлении (удочерении) ребенка, выплачиваемой в течение первого года после рождения (усыновления (удочерения), но не более 50 000 рублей на каждого ребенка;

) доходы (за исключением оплаты труда работников), получаемые членами зарегистрированных в установленном порядке семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера от реализации продукции, полученной в результате ведения ими традиционных видов промысла;

) суммы страховых платежей (взносов) по обязательному страхованию работников, осуществляемому плательщиком страховых взносов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, суммы платежей (взносов) плательщика страховых взносов по договорам добровольного личного страхования работников, заключаемым на срок не менее одного года, предусматривающим оплату страховщиками медицинских расходов этих застрахованных лиц, суммы платежей (взносов) плательщика страховых взносов по договорам на оказание медицинских услуг работникам, заключаемым на срок не менее одного года с медицинскими организациями, имеющими лицензии на оказание медицинских услуг, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, суммы платежей (взносов) плательщика страховых взносов по договорам добровольного личного страхования работников, заключаемым исключительно на случай наступления смерти застрахованного лица и (или) причинения вреда здоровью застрахованного лица, а также суммы пенсионных взносов плательщика страховых взносов по договорам негосударственного пенсионного обеспечения;

) взносы работодателя, уплаченные плательщиком страховых взносов в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 года № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», в размере уплаченных взносов, но не более 12 000 рублей в год в расчете на каждого работника, в пользу которого уплачивались взносы работодателя;

) стоимость проезда работников и членов их семей к месту проведения отпуска и обратно, оплачиваемая плательщиком страховых взносов лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии с законодательством Российской Федерации, трудовыми договорами и (или) коллективными договорами. В случае проведения отпуска указанными лицами за пределами территории Российской Федерации не подлежит обложению страховыми взносами стоимость проезда или перелета по тарифам, рассчитанным от места отправления до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, включая стоимость провоза багажа весом до 30 килограммов;

) суммы, выплачиваемые физическим лицам избирательными комиссиями, комиссиями референдума, а также из средств избирательных фондов кандидатов на должность Президента Российской Федерации, кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, кандидатов на должность в ином государственном органе субъекта Российской Федерации, предусмотренном конституцией, уставом субъекта Российской Федерации, избираемых непосредственно гражданами, кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, кандидатов на должность главы муниципального образования, на иную должность, предусмотренную уставом муниципального образования и замещаемую посредством прямых выборов, избирательных фондов избирательных объединений, избирательных фондов региональных отделений политических партий, не являющихся избирательными объединениями, из средств фондов референдума инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, инициативной агитационной группы референдума Российской Федерации, иных групп участников референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума за выполнение этими лицами работ, непосредственно связанных с проведением избирательных кампаний, кампаний референдума;

) стоимость форменной одежды и обмундирования, выдаваемых работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также государственным служащим федеральных органов государственной власти бесплатно или с частичной оплатой и остающихся в их личном постоянном пользовании;

) стоимость льгот по проезду, предоставляемых законодательством Российской Федерации отдельным категориям работников;

) суммы материальной помощи, оказываемой работодателями своим работникам, не превышающие 4 000 рублей на одного работника за расчетный период;

) суммы платы за обучение по основным и дополнительным профессиональным образовательным программам, в том числе за профессиональную подготовку и переподготовку работников;

) суммы, выплачиваемые организациями (индивидуальными предпринимателями) своим работникам на возмещение затрат по уплате процентов по займам (кредитам) на приобретение и (или) строительство жилого помещения;

) суммы денежного довольствия, продовольственного и вещевого обеспечения и иных выплат, получаемых военнослужащими, лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службы, лицами начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, имеющими специальные звания, в связи с исполнением обязанностей военной службы и службы в указанных органах в соответствии с законодательством Российской Федерации;

) суммы выплат и иных вознаграждений по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, в том числе по договорам авторского заказа в пользу иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих на территории Российской Федерации.

В базу для начисления страховых взносов не включаются в части страховых взносов, подлежащих уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации, - суммы денежного содержания и иные выплаты, получаемые прокурорами и следователями, а также судьями федеральных судов и мировыми судьями.

Расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год. Если организация была создана после начала календарного года, первым расчетным периодом для нее является период со дня создания до окончания данного календарного года. Если организация была ликвидирована или реорганизована до конца календарного года, последним расчетным периодом для нее является период с начала этого календарного года до дня завершения ликвидации или реорганизации. Если организация, созданная после начала календарного года, ликвидирована или реорганизована до конца этого календарного года, расчетным периодом для нее является период со дня создания до дня завершения ликвидации или реорганизации. Данные правила не применяются в отношении организаций, из состава которых выделяются либо к которым присоединяются одна или несколько организаций.

Итак, тариф страхового взноса - размер страхового взноса на единицу измерения базы для начисления страховых взносов. Предельная величина базы для начисления страховых взносов и порядок их уплаты определяется в соответствии с Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Подведем итог второй главы.

Понятие «обязательное пенсионное страхование» раскрывается с учетом определения понятия «обязательное социальное страхование».

Система обязательного пенсионного страхования является частным институтом (составной частью) по отношению ко всей системе обязательного социального страхования в целом. При этом предусматривается, что обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации - это система правовых, экономических и организационных мер, создаваемых государством в целях компенсации заработка, имевшегося у гражданина перед назначением ему обязательного страхового обеспечения (т.е. пенсии). Фактически данным определением подтверждается применительно к российскому законодательству одна из наиболее распространенных теорий социального страхования, согласно которой обязательное социальное страхование (и, соответственно, пенсионное страхование) производно от трудовых отношений, а страховые взносы на обязательное пенсионное страхование предназначены для последующей компенсации работнику заработка, который будет им утрачен вследствие нетрудоспособности при наступлении старости или инвалидности, или же для компенсации нетрудоспособным членам семьи работника приходившейся на них части его заработка, утраченного этими членами семьи в связи со смертью кормильца.

Субъектами обязательного пенсионного страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

Страховым риском признается утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая. Страховым случаем признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца.

С 1 января 2010 г. вместо ЕСН введены страховые взносы в ПФ РФ, и заработала новая модель системы социального страхования. Базисом является Закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». Объект обложения страховыми взносами, база для начисления страховых взносов, суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами, порядок исчисления, порядок и сроки уплаты страховых взносов, а также порядок обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов регулируются Законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Глава 3. Правоприменительные и законодательные проблемы обязательного пенсионного страхования в РФ

.1 Правоприменительные проблемы обязательного пенсионного страхования в РФ

В правоприменительной практике возникают проблемы, связанные с правильным установлением круга лиц, являющихся субъектами обязательного пенсионного страхования. Так, суд удовлетворил требование индивидуального предпринимателя о признании недействительным решения налогового органа о взыскании штрафа за неуплату страховых взносов, поскольку в силу статьи 5 Закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ страховщиком является ПФ РФ и налоговые органы не наделены правом привлекать к ответственности за неуплату страховых взносов. Индивидуальный предприниматель Куприян Николай Викентьевич обратился в Арбитражный суд Псковской области с заявлением (с учетом уточнения требований) о признании частично недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Псковской области от 16.11.2006 № 12-03/522дсп. Решением суда от 21.05.2007 предпринимателю отказано в удовлетворении требований.

Инспекция провела выездную налоговую проверку соблюдения предпринимателем законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, в том числе по ЕНВД и страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, а также по налогу на доходы физических лиц, уплачиваемому налоговым агентом, за период с 01.01.2003 по 30.06.2006.

По результатам проверки инспекция составила акт от 19.10.2006 № 12-03/494дсп и приняла решение от 16.11.2006 № 12-03/522дсп, которым доначислила Куприяну Н.В. ЕНВД, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и НДФЛ, начислила пени за несвоевременную уплату этих налогов и страховых взносов, а также привлекла предпринимателя к налоговой ответственности на основании пункта 1 статьи 122 НК РФ за неполную уплату ЕНВД, статьи 123 НК РФ за неперечисление в установленный срок в бюджет НДФЛ, пункта 1 статьи 126 НК РФ за непредставление в налоговый орган в установленный срок налоговых карточек по учету доходов и НДФЛ по форме 1-НДФЛ и сведений о доходах наемных работников по форме 2-НДФЛ и пункта 2 статьи 27 Закона № 167-ФЗ за неуплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Основанием для принятия такого решения послужили, в частности, выводы налогового органа о занижении предпринимателем ЕНВД во II - IV кварталах 2005 года на суммы фактически не уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также неправомерное исчисление ЕНВД за указанные периоды исходя из оказания услуг по перевозке пассажиров с использованием одного транспортного средства, в то время как для оказания этих услуг использовалось два транспортных средства. Кроме того, инспекция указала на то, что в 2005 - 2006 годах предпринимателем не исчислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование с выплат, произведенных водителю Жолобову В.А., в отношении которого по требованию налогового органа предприниматель не представил карточки по учету доходов и НДФЛ по форме 1-НДФЛ и сведения о доходах наемных работников по форме 2-НДФЛ.

Инспекция не имела права привлекать предпринимателя к ответственности за неуплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на основании пункта 2 статьи 27 Закона № 167-ФЗ. Пунктом 2 статьи 27 Закона № 167-ФЗ установлена ответственность за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165) правом взыскивать со страхователей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, недоимки по страховым взносам, а также налагать штрафы, начислять пени и осуществлять другие начисления в соответствии с законодательством Российской Федерации обладают страховщики.

В силу статьи 5 Закона № 167-ФЗ страховщиком в правоотношениях по обязательному пенсионному страхованию в Российской Федерации является Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - ПФ РФ).

Следовательно, налоговые органы не наделены правом привлекать страхователей к ответственности за неуплату или неполную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

По другому делу, рассмотренному в Арбитражном суде, открытое акционерное общество «Объединенные электротехнические заводы» обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 27 по Санкт-Петербургу № 14/97 от 20.06.2007 «О привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании» в части, касающейся компенсационных выплат.

Спорные выплаты направлены на компенсацию потери работниками Общества права на бесплатный проезд один раз в год до любой станции железных дорог России, а также права на бесплатный проезд в течение года на расстояние до 150 км, и предусмотрены пунктом 4.6.1 коллективного договора. Такие выплаты не могут быть отнесены к расходам, предусмотренным статьей 252 НК РФ, ибо не соответствуют критериям, установленным названной нормой. Эти выплаты не связаны с производством и реализацией продукции, а, следовательно, не могут быть отнесены к расходам, предусмотренным статьей 253 НК РФ. Не предусмотрены спорные выплаты и статьей 265 НК РФ, содержащей перечень внереализационных расходов.

При проведении проверки налоговому органу не удалось установить зависимость между заработной платой, результатами труда и размером ежемесячных выплат конкретным работникам. Доказательства обратного в материалах проверки отсутствуют.

Также не установлено, что общество осуществляло компенсацию понесенных работниками затрат. Спорные выплаты компенсируют в равной для всех работников сумме утраченное право на льготу - бесплатный проезд.

Суд апелляционной инстанции также считает необходимым отметить, что указанные доплаты работникам фактически не отнесены налогоплательщиком к расходам, уменьшающим налоговую базу по налогу на прибыль в текущем налоговом периоде, и произведены за счет собственных средств общества (л.д. 72).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у Общества отсутствовали основания для уменьшения налоговой базы по налогу на прибыль на суммы компенсационных рассматриваемых выплат, а, следовательно, им правомерно применены положения пункта 3 статьи 236 НК РФ.

Ссылка Инспекции на пункт 25 статьи 255 НК РФ отклоняется апелляционной коллегией, поскольку о возможности применения данной нормы можно судить лишь после того, как будет установлено наличие основания для отнесения произведенных выплат к расходам, уменьшающим налоговую базу. Как указано выше, такие основания, применительно к спорным выплатам, отсутствуют.

Также отклоняется судом ссылка Инспекции на пункт 21 статьи 270 НК РФ. Произведенные выплаты не являются вознаграждением, такие выплаты следует отнести к указанным в пункте 49 статьи 270 НК РФ иным расходам, которые не соответствуют критериям, указанным в пункте 1 статьи 252 НК РФ.

Кроме того, апелляционный суд считает необходимым отметить, что инспекция не имела права привлекать Общество к ответственности за неуплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на основании пункта 2 статьи 27 Закона № 167-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 27 Закона № 167-ФЗ установлена ответственность за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий.

Возникает проблема в установлении круга застрахованных лиц. Так, в Постановлении ФАС ДО от 08.12.2008 г. № Ф03-5005/2008 указывается, суд разъяснил, что в силу ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ военнослужащие не относятся к лицам, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование. Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, находится вне правоотношений системы обязательного пенсионного страхования. Поскольку военнослужащие не подлежат персонифицированному учету в системе обязательного пенсионного страхования, обеспечиваются пенсиями за счет государственных бюджетных средств, а не за счет средств внебюджетного ПФ РФ, доначисление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафа организации, входящей в структуру Минобороны России, признано незаконным.

В соответствии со ст. 7 Закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ застрахованными лицами, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, являются граждане РФ, а также постоянно или временно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства, в частности, работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору. Статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» установлены следующие категории законно находящихся в РФ иностранных граждан в зависимости от их правового положения в РФ: временно пребывающий, временно проживающий и постоянно проживающий.

Следовательно, если иностранный гражданин имеет статус временно пребывающего в РФ, он не является застрахованным лицом, и с выплат в его пользу страховые взносы на обязательное пенсионное страхование не начисляются. Поскольку сотрудниками общества (иностранными гражданами) были представлены уведомления о том, что они не имеют вида на жительства и не планируют получения гражданства РФ, общество правомерно не отнесло их к застрахованным лицам и не исчислило страховые взносы на обязательное страхование с их доходов.

Имеют место проблемы в установлении страхового случая. Так, Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Петрозаводске Республики Карелия обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о взыскании с предпринимателя без образования юридического лица Малаховской Ольги Алексеевны.

Предприниматель Малаховская О.А. не уплатила страховые взносы за 2002 год, в связи с чем пенсионный фонд обратился с настоящим заявлением в суд. В 1999 году предпринимателю назначена трудовая пенсия по старости.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 6, пункта 1 статьи 7 Закона индивидуальные предприниматели имеют двойственный статус в сфере отношений по обязательному пенсионному страхованию: они выступают как в качестве страхователей, так и в качестве застрахованных лиц.

В статье 3 Закона указано, что страховые взносы на обязательное пенсионное страхование представляют собой индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет пенсионного фонда и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии. При этом под обязательным пенсионным страхованием понимается система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения, которое законодатель связывает с наступлением страхового случая.

В соответствии со статьей 8 Закона страховым случаем признается достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца.

Принимая во внимание приведенные нормативные положения, суд считает, что обязанность индивидуального предпринимателя уплачивать страховые взносы сохраняется до достижения им пенсионного возраста (наступления инвалидности) и назначения ему пенсии по старости (инвалидности). В противном случае страховые взносы утрачивают целевой характер.

С 2010 года существенно изменились обязанности страхователей по отношению к застрахованным, что достаточно часто становилось предметом судебного разбирательства. Помимо обязанностей перед страховщиком - территориальным отделением Пенсионного фонда РФ (необходимость регистрации, уплаты и учета пенсионных взносов, составления отчетности и представления сведений для персонифицированного учета и для назначения пенсий) работодатели имеют ряд обязанностей перед застрахованным лицом, обусловленных законом.

Во-первых, работодатель обязан беспрепятственно предоставлять работнику информацию о начислении пенсионных взносов. Более того, работник имеет право осуществлять прямой контроль за их перечислением в ПФР. Соответственно, работодатель должен предусмотреть механизм осуществления указанных прав работника.

Во-вторых, некоторые обязанности связаны с уплатой дополнительных пенсионных взносов.

Надо отметить, что застрахованные, которые желают добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, могут это сделать либо лично по месту жительства, либо через работодателя. В последнем случае застрахованный передает работодателю соответствующее заявление в территориальный орган ПФР. Работодатель обязан его принять и проверить. Заявление должно быть составлено по форме № ДСВ-1. Данная форма и Инструкция по ее заполнению утверждены Постановлением Правления ПФР от 28.07.2008 г. № 225п. В срок, не превышающий трех рабочих дней со дня получения заявления, работодатель направляет его в территориальный орган ПФР по месту регистрации в качестве страхователя по ОПС.

Однако, если среднесписочная численность работников работодателя за предшествующий календарный год превышает 100 человек, полученные заявления должны представляться в электронной форме. То же самое касается вновь созданных (в том числе путем реорганизации) организаций, численность работников которых превышает 100 человек. Формат представления указанного заявления в электронной форме определен вышеупомянутым Постановлением от 28.07.2008 № 225п. При этом должны соблюдаться нормы Федерального закона от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» (ст. 4 Закона № 56-ФЗ).

Далее работодатель обязан своевременно и в полном объеме перечислять в ПФР дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии в порядке, предусмотренном Законом № 56-ФЗ. Как и в отношении обязательных взносов, необходимо предоставлять застрахованным информацию о дополнительных взносах и обеспечивать возможность контроля со стороны застрахованных за уплатой этих взносов.

Более глубокий анализ правоприменительных проблем, вытекающих из применения норм законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании, пока не возможен, поскольку механизм обязательного пенсионного страхования претерпел существенные изменения с 2010 года, и как таковая практика применения, согласно нововведениям, еще не возникла.

.2 Перспективы реформирования правового регулирования обязательного пенсионного страхования в РФ

В 2010 году после вступления в силу изменений в пенсионное законодательство Российской Федерации, предусматривающих возврат от Единого социального налога к полноценным страховым взносам в систему обязательного пенсионного страхования и связанную с этим обстоятельством существенную модернизацию условий, размеров и порядка установления трудовых пенсий, на первый план при выработке дальнейших шагов по развитию пенсионного законодательства выходят вопросы совершенствования и укрепления накопительного компонента российской пенсионной системы.

Целью второго этапа модернизации пенсионного законодательства, рассчитанного на период 2011-2023 годов, является определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе устойчивого роста пенсионных накоплений, формируемых в пользу граждан, как на добровольной, так и на обязательной основе, для повышения их материальной обеспеченности в старости до уровня, обеспечивающего достойную жизнь пенсионеров.

Накопительный компонент пенсионной системы реализуется в рамках негосударственного пенсионного обеспечения, осуществляемого негосударственными пенсионными фондами на основе договорных отношений с середины 90-х годов, а также в рамках обязательного пенсионного страхования на основе публичного права с 2002 года. С 2008 года граждане получили право добровольно уплачивать дополнительные взносы на накопительную часть трудовой пенсии при паритетном софинансировании обязательных пенсионных накоплений со стороны государства, а также при возможном софинансировании со стороны работодателя.

Федеральный закон от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» определил деятельность по негосударственному обеспечению в качестве исключительного вида деятельности негосударственных пенсионных фондов, признанных особой организационно-правовой формой некоммерческой организации социального обеспечения. Законодательно были закреплены понятия, сложившиеся в системе, права и обязанности фондов, их вкладчиков и участников.

При введении обязательного накопительного компонента фонды были признаны страховщиками по обязательному пенсионному страхованию наряду с Пенсионным фондом Российской Федерации. С 1 июля 2004 г. им предоставлена возможность заключать договоры обязательного пенсионного страхования с застрахованными лицами.

Анализ развития накопительного компонента пенсионной системы позволяет выявить проблемные правовые вопросы, нерешенность которых создает препятствия для развития института добровольного формирования пенсионных накоплений и несет риски для устойчивого функционирования обязательного накопительного компонента пенсионной системы.

. Противоречие между публично правовым регулированием отношений в рамках обязательного социального страхования, которое не предусматривает получение прибыли, и сущностью накопительного компонента, создаваемого с целью получения прибыли его участниками (в форме инвестиционного дохода) и основанного на гражданско-правовых (договорных) отношениях.

Средства обязательного социального страхования, включая пенсионные накопления, находятся в собственности Российской Федерации. Российская Федерация несет обязательства перед застрахованными лицами по реализации их выбора страховщика или управляющей компании и по выплате накопительной части трудовой пенсии в пределах средств, отраженных в специальной части индивидуального лицевого счета. При передаче средств пенсионных накоплений в негосударственный пенсионный фонд исполнение обязательств Российской Федерации переходит к фонду. Вопросы распределения инвестиционного дохода и увеличения обязательств Российской Федерации перед застрахованными лицами урегулированы действующим законодательством. Вопросы распределения убытка в связи со снижением стоимости инвестируемых активов и определения источников его покрытия не урегулированы. При этом, с одной стороны, публичное право не допускает умаления прав застрахованных лиц, с другой стороны, вопрос покрытия фонду полученного убытка за счет средств Российской Федерации не имеет перспективы.

Администратором страховых взносов определен Пенсионный фонд Российской Федерации, и делегирование этих полномочий другим страховщикам - негосударственным пенсионным фондам в рамках действующей системы не представляется возможным. В период до 2011 г. срок передачи уплаченных сумм взносов на накопительную часть трудовой пенсии в негосударственные пенсионные фонды был сокращен с полутора лет до полугода, а периодичность такой передачи изменилась с ежегодной на ежеквартальную. Однако это не меняет в принципе ответственность администратора за полноту сбора взносов, в том числе ответственность по передаче сумм начисленных, но своевременно не уплаченных взносов. Источник финансирования таких сумм не определен, равно как не установлен специальный источник покрытия административных расходов в части сбора сумм взносов, передаваемых в негосударственные фонды, и не могут быть урегулированы вопросы упущенной выгоды застрахованных лиц в связи с несвоевременной передачей средств для их инвестирования.

В случае корректировки страхователем сумм взносов, подлежащих учету в специальной части лицевого счета застрахованного лица и переданных в фонд, возникает правовая коллизия, когда фонд вынужден перераспределять средства переданных пенсионных накоплений по индивидуальным счетам застрахованных лиц и, тем самым, пересматривать приобретенные пенсионные права граждан, причем, без специально определенной законодательством правоспособности фонда и в отсутствие порядка такого пересмотра. При этом вопрос, может ли такое перераспределение средств в рамках публичного права осуществляться без согласия застрахованного лица, которое в аналогичных ситуациях является обязательным условием для гражданско-правовых отношений, однозначных ответов не имеет.

Выплаты страхового обеспечения в рамках обязательного пенсионного страхования осуществляются в течение всего периода реализации страхового риска, применительно к накопительной части трудовой пенсии по старости - бессрочно. Это исключает возможность выплат на определенный срок из негосударственного пенсионного фонда за счет средств обязательного пенсионного страхования. Более того, в рамках публично-правовых отношений все параметры, определяющие размер выплат должны быть однозначно определены в законодательном порядке. Это, в частности, делает невозможным использовать параметр ожидаемого периода выплаты пенсии по старости, отличный от применяемого при определении ее страховой части, и в том числе различающийся в зависимости от страховщика. Для фондов этот подход неприемлем, учитывая разную структуру получателей выплат, возможно, существенно отличающуюся от общепопуляционной, что в итоге может вести к чрезмерно быстрому или чрезмерно медленному исчерпанию накопленных средств на такую выплату. В первом случае будет нарушена долгосрочная финансовая устойчивость фонда, во втором получена неосновательная выгода. При этом выплата аналогичной негосударственной пенсии, устанавливаемой пожизненно, осуществляется в рамках договорных отношений и не имеет схожих проблем в правовом регулировании.

По названным выше причинам, негосударственным пенсионным фондам в рамках обязательного пенсионного страхования не удастся предложить застрахованным лицам какой-либо уникальный пенсионный продукт, кроме унифицированной выплаты накопительной части трудовой пенсии. В частности, невозможны схемы выплат на ограниченный срок с наследованием остатка накоплений, наиболее приемлемые для мужчин четвертой и пятой групп здоровья. Также невозможна бессрочная (пожизненная) выплата сумм пенсионных накоплений с выплатой пережившему супругу. Ссуды под залог средств пенсионных накоплений, переданных в фонды, также невозможны, хотя бы потому, что аналогичные права не могут быть предоставлены остальным застрахованным лицам, чьи пенсионные накопления продолжают оставаться собственностью Российской Федерации.

Попытка урегулировать все правовые проблемы, связанные с движением денежных средств в системе обязательного пенсионного страхования, получения и распределения инвестиционного дохода в увязке с приобретенными правами граждан, в рамках публичного права, построенного по принципу «все, что не предусмотрено, запрещено», приведет лишь к включению в законодательство об обязательном пенсионном страховании значительного объема норм гражданского законодательства, построенного по принципу «все, что не запрещено, разрешено», правил актуарной (страховой) математики и смежных отраслей права (наследственного, семейного и т.п.) с неизбежными коллизиями правового регулирования.

Для решения данной проблемы представляется необходимым осуществить поэтапный вывод обязательного накопительного компонента из системы обязательного пенсионного страхования и его трансформация в систему обязательного накопительного пенсионного страхования в рамках гражданско-правовых (договорных) отношений, предусматривающий:

возложение с 2013 года на работодателей обязанности перечислять 6% выплат, начисленных работнику, не превышающих предел заработка, страхуемого в системе обязательного пенсионного страхования, в накопительный пенсионный фонд по выбору работодателя на основе заключаемого договора обязательного накопительного пенсионного страхования либо по выбору работника на основе заключенного им публичного договора обязательного накопительного пенсионного страхования, обязанность участия работодателя в котором в качестве третьей стороны устанавливается по закону;

обособление (не позднее 2023 года) взносов на накопительное пенсионное страхование работников, обязательных к уплате работодателем, в том числе: в полном объеме - для организаций, финансируемых за счет бюджетных средств различных уровней бюджетной системы; в оговоренной в рамках коллективных договоров части - для других работодателей при условии удержания остальной части взноса из заработной платы работников;

введение переходного периода (не более чем до 2023 года), в течение которого страхователю предоставляется вычет из суммы взносов по обязательному пенсионному страхованию на сумму взноса по обязательному накопительному пенсионному страхованию, а его администрирование осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации;

закрепление в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию исключительно Пенсионного фонда Российской Федерации с ликвидацией такого статуса у негосударственных пенсионных фондов и с одновременным предоставлением права действовать в качестве накопительных пенсионных фондов негосударственным пенсионным фондам и создаваемому Российской Федерацией государственному накопительному пенсионному фонду, статус, права и обязанности которых должны быть определены в рамках законодательства о негосударственных пенсионных фондах, подлежащего трансформации в законодательство о накопительных пенсионных фондах - негосударственных и государственного;

установление правила активного выбора накопительного пенсионного фонда - негосударственного или государственного - работодателем либо работником. В отсутствие выбора обязательные отчисления производятся в государственный накопительный пенсионный фонд, средства депонируются на лицевых счетах граждан до осуществления ими выбора и инвестированию не подлежат. Для предотвращения обесценивания таких средств, они должны размещаться на депозитах банков в порядке, установленном для размещения временно свободных средств казны Российской Федерации. Прежний выбор застрахованными лицами частных управляющих компаний (инвестиционных портфелей), в течение переходного периода (не более 3-х лет) следует заменить выбором накопительного пенсионного фонда;

введение в системе обязательного накопительного пенсионного страхования элементов, свойственных гражданско-правовым отношениям с учетом преимуществ, которые присущи системам долгосрочного сбережения средств граждан, в частности: возможности получения гражданином в течение оговоренного срока (не менее 10-15 лет) сформированной суммы пенсионных накоплений в форме ежемесячных выплат; разовой выплаты суммы пенсионных накоплений при их ничтожности для осуществления периодических выплат; полноценного наследования средств пенсионных накоплений.

. Отсутствие реальных механизмов гарантий сохранности и возвратности пенсионных накоплений.

Значительная часть застрахованных лиц полагает, что средства пенсионных накоплений находятся в государственном пенсионном фонде, по обязательствам которого субсидиарную ответственность несет Российская Федерация.

Существует также и норма, что определение размера накопительной части трудовой пенсии осуществляется исходя из средств, отраженных в специальной части индивидуального лицевого счета. Причем в ней отражаются суммы инвестиционного дохода, возможность отражения убытка не предусмотрена.

Для выплаты из Пенсионного фонда Российской Федерации эти нормы работать будут, независимо от реального объема средств пенсионных накоплений, которыми обеспечена такая выплата по результатам деятельности управляющих компаний (включая возможность потери средств накоплений - частично или полностью - вследствие банкротства компании). Правовой механизм компенсации недостатка средств пенсионных накоплений из федерального бюджета отсутствует. Единственный механизм субсидиарной ответственности, который может «заработать», хотя, и не предусмотрен законодательством - это продолжение выплаты назначенной накопительной части трудовой пенсии полностью за счет средств федерального бюджета, когда средства накоплений, предназначенные для выплаты, будут полностью исчерпаны.

Для гарантирования выплат из негосударственных пенсионных фондов такой «механизм» едва ли когда-нибудь может быть применен. В лучшем случае может быть принято специальное решение об исполнении обязательств негосударственного пенсионного фонда Пенсионным фондом Российской Федерации, разумеется, после лишения частной организации дальнейших прав по осуществлению деятельности по обязательному пенсионному страхованию в качестве страховщика.

Реальные механизмы гарантий сохранности и возвратности средств пенсионных накоплений, которые бы позволяли контролирующим органам на ранней стадии выявлять несоответствие обязательств активам, приостанавливать действие лицензий, запрещать застрахованным лицам на период приостановления действия лицензий совершать действия по фиксации убытка (переводу средств в другие организации), а фондам - страховать риск отзыва лицензии (по аналогии со страхованием банковских вкладов), при котором средства пенсионных накоплений должны быть срочно переданы другому страховщику и покрыт их дефицит, в законодательстве отсутствуют.

Другим альтернативным вариантом решения рассматриваемой проблемы является формирование гарантийных фондов, находящихся в ведении саморегулируемых организаций, объединяющих все накопительные пенсионные фонды и управляющие компании, участвующие в пенсионной программе (по аналогии, как это имеет место в системе обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств). Однако для реализации данного варианта необходимо создать правовые основания для создания саморегулируемых организаций в сфере негосударственного пенсионного обеспечения и наделить их необходимой компетенцией и полномочиями.

. Несоответствие правового статуса негосударственных пенсионных фондов предъявляемым к ним требованиям.

Предъявленные к негосударственным пенсионным фондам требования о поэтапном повышении денежной оценки имущества для обеспечения уставной деятельности в отсутствие источника такого повышения у некоммерческой организации обострил вопрос об обязанностях учредителей фонда по увеличению вклада и прав в связи с фактом учредительства и объема вклада, включая вопросы возможности отчуждения этих прав в пользу третьих лиц.

Последнее необходимо, в частности, при решении вопросов об укрупнении негосударственных пенсионных фондов путем присоединения и слияния, когда некрупный фонд со сложившимся числом участников может получить право участвовать в обязательном пенсионном страховании лишь став структурным подразделением другого фонда, имеющего соответствующую лицензию. Законодатель, введя повышенные требования к фондам, не предусмотрел изменений статуса фонда, прав его учредителей, которые бы позволили выполнить эти требования, не затрагивая прав участников фонда.

Для решения данной проблемы потребуется осуществить институциональное преобразование негосударственных пенсионных фондов в накопительные пенсионные фонды путем:

определения накопительного пенсионного фонда в рамках гражданского законодательства в качестве самостоятельной организационно-правовой формы некоммерческой организации;

определение учредителей фонда в качестве титульных владельцев вклада в уставной капитал накопительного пенсионного фонда (за исключением государственного) и соответствующей вкладу доли имущества для обеспечения уставной деятельности фонда, включая возможность передачи (продажи) прав титульного владения третьим лицам без согласия других учредителей (за исключением случаев, которые могут оговариваться в учредительном договоре), а также пропорционального вкладу участия учредителей в принятии управленческих решений по деятельности фонда;

разграничение лицензионных требований к накопительным пенсионным фондам в зависимости от их участия в обязательном накопительном пенсионном обеспечении, с возможной заменой лицензирования фондов, участвующих исключительно в добровольном накопительном пенсионном страховании, обязательным участием в саморегулируемой организации и создаваемом ею гарантийном фонде (страховом резерве);

установление для накопительных пенсионных фондов (кроме государственного) обязанности участвовать в одной из саморегулируемых организаций в качестве условия выдачи лицензии;

установление связи (на уровне до 10%) между требуемым размером имущества для обеспечения уставной деятельности и объемом средств накопительного пенсионного страхования, переданных фонду с учетом полученного инвестиционного дохода;

определение в качестве источника пополнения имущества для обеспечения уставной деятельности фонда и создаваемых страховых резервов части взносов на обязательное накопительное пенсионное страхование (не более 10% сумм взносов).

Дальнейшее развитие системы обязательного пенсионного страхования, согласно ныне действующего законодательства РФ, позволит сформулировать более четкие предложения по совершенствованию правового регулирования изучаемого института.

Заключение

По итогам проведенного исследования представляется возможным сделать ряд обобщающих выводов.

История развития пенсионных институтов в России на современном этапе - это процесс постепенного перехода от системы, функционирующей практически исключительно на принципах пенсионного обеспечения, доставшейся России в наследство от Советского Союза, до создания полноценной системы пенсионного страхования. В системе социального обеспечения Советского Союза выплата государственных пенсий гражданам СССР осуществлялась на основании Закона СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях» и Закона СССР от 15 июля 1964 г. «О пенсиях и пособиях членам колхозов». Государственные пенсии выплачивались за счет средств, ежегодно ассигнуемых по государственному бюджету СССР, по общему правилу. На протяжении многих лет использовалась данная система. В 90-х годах стали предприниматься попытки усовершенствовать законодательство, регулирующее вопросы пенсионного страхования, и создать в России полноценную систему пенсионного страхования. 17 апреля 2001 г. Правительством Российской Федерации была одобрена новая Программа пенсионной реформы в Российской Федерации. В развитие этой Программы пенсионной реформы в 2001 г. был принят Закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» занимает в этом перечне особое место. Во-первых, он стал одним из первых федеральных законов о конкретном виде обязательного социального страхования - обязательном пенсионном страховании, принятых в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» является основным законодательным актом, регулирующим вопросы осуществления социального страхования в России в соответствии с современными требованиями, предъявляемыми к данному институту, однако в силу своего рамочного характера не может реализовываться непосредственно, а требует принятия иных нормативных правовых актов. В связи с этим вступление в силу Закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в целом очень позитивно для создания полноценной системы обязательного пенсионного страхования как составной части обязательного социального страхования. Во-вторых, последовательная реализация принципов, заложенных в Законе «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в первую очередь принципа эквивалентности размера выплачиваемой пенсии по обязательному пенсионному страхованию сумме страховых взносов, учтенной на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, привело к решению двух основных проблем российской пенсионной системы на этапе принятия указанного закона, а именно проблемы низкого уровня пенсионного обеспечения и проблемы недостаточной адекватности размера получаемой пенсии трудовому вкладу человека.

Помимо Закона об обязательном пенсионном страховании, основу правового регулирования обязательного пансионного страхования составляют положения международных договоров Конституции РФ, Федеральных законов.

Субъектами обязательного пенсионного страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

Во-первых, противоречие между публично правовым регулированием отношений в рамках обязательного социального страхования, которое не предусматривает получение прибыли, и сущностью накопительного компонента, создаваемого с целью получения прибыли его участниками (в форме инвестиционного дохода) и основанного на гражданско-правовых (договорных) отношениях.

Во-вторых, отсутствуют реальные механизмы гарантий сохранности и возвратности пенсионных накоплений. Реальные механизмы гарантий сохранности и возвратности средств пенсионных накоплений, которые бы позволяли контролирующим органам на ранней стадии выявлять несоответствие обязательств активам, приостанавливать действие лицензий, запрещать застрахованным лицам на период приостановления действия лицензий совершать действия по фиксации убытка (переводу средств в другие организации), а фондам - страховать риск отзыва лицензии (по аналогии со страхованием банковских вкладов), при котором средства пенсионных накоплений должны быть срочно переданы другому страховщику и покрыт их дефицит, в законодательстве отсутствуют.

Для решения данной проблемы представляется целесообразным ввести специальный вид гражданско-правового страхования на случай утраты пенсионных накоплений, сформированных в пользу граждан, участие в котором накопительных пенсионных фондов и нанимаемых ими управляющих компаний носило бы обязательный характер. Принципиально важным моментом для перехода на такое обязательное страхование должно являться то обстоятельство, что уплата соответствующих страховых премий (страховых взносов) будет производиться не из средств пенсионных накоплений, а за счет собственных средств накопительных пенсионных фондов и управляющих компаний, изъявивших желание работать на рынке пенсионных накоплений. Другим альтернативным вариантом решения рассматриваемой проблемы является формирование гарантийных фондов, находящихся в ведении саморегулируемых организаций, объединяющих все накопительные пенсионные фонды и управляющие компании, участвующие в пенсионной программе (по аналогии, как это имеет место в системе обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств).

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1.О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения: Соглашение стран СНГ от 13 марта 1992 г. // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество. - 1992. - № 3.

.О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения: Конвенция № 118 Международной организации труда, принята в г. Женеве 28 июня 1962 г. на 46-ой сессии Генеральной конференции МОТ / Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II. - Женева: Международное бюро труда, 1991. - С. 1330 - 1337.

.Об обязательном страховании по старости работников промышленных и торговых предприятий, лиц свободных профессий, а также надомных работников и домашней прислуги: Конвенция МОТ от 8 июня 1933 г. № 35 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

.Об обязательном страховании по старости работников в сельском хозяйстве: Конвенция МОТ от 8 июня 1933 г. № 36 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

.О сотрудничестве в области социального обеспечения: Договор между РФ и Республикой Беларусь от 24 янв. 2006 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2007. - № 15. - Ст. 1745.

.Конституция Рос Федерации от 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. - 1993. - 25 дек. - № 237.

.Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть четвертая: Кодекс Рос. Федерации от 18 дек. 2006 г. № 230-ФЗ (ред. от 04.10.2010) // Рос. газ. - 206. - 22 дек. - № 289.

.Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Кодекс Рос. Федерации от 26 янв. 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 06.04.2011 г.) // Собр. Законодательства Рос. Федерации. - 1996. - № 5. - Ст. 410.

.О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования: Федер. закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ (ред. от 18.07.2011) // Рос. газ. - 2009. - 28 июля. - № 137.О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах»: Федер. закон от 10 янв. 2003 г. № 14-ФЗ // Рос. газ. - 2003. - 14 янв. - № 4.

.Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации: Федер. закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ (ред. от 11.07.2011) // Рос. газ. - 2002. - 30 июля. - № 138-139.

.О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федер. закон от 17 дек. 2001 г. № 173-ФЗ (ред. от 01.07.2011) // Рос. газ. - 2001. - 20 дек. - № 247.

.О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федер. закон от 15 дек. 2001 г. № 166-ФЗ (ред. от 01.07.2011) // Рос. газ. - 2001. - 20 дек. - № 247.

.Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: Федер. закон от 15 дек. 2001 г. № 167-ФЗ (ред. от 11.07.2011) // Рос. газ. - 2001. - 20 дек. - № 247.

.О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах: Федер. закон от 31 дек. 2001 г. № 198-ФЗ // Рос. газ. - 2001. - 31 дек. - № 256.

.О негосударственных пенсионных фондах: Федер. закон от 07 мая 1998 г. № 75-ФЗ (ред. от 11.07.2011) // Рос. газ. - 1998. - 13 мая. - № 90.

.Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: Федер. закон от 01 апр. 1996 г. № 27-ФЗ (ред. от 11.07.2011) // Рос. газ. - 1996. - 10 апр. - № 68.

.Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» (вместе с «Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)», «Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России)»): Постановление ВС РФ от 27 дек. 1991 г. № 2122-1 (ред. от 05.08.2000) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 30.01.1992. - № 5. - Ст. 180.

.Об утверждении Порядка регистрации пенсионных и страховых правил негосударственных пенсионных фондов: Постановление Минтруда РФ от 15 апр. 2004 г. № 46 // Рос. газ. - 2004. - 8 мая. - № 95.

.О Порядке подачи негосударственным пенсионным Фондом заявления о намерении осуществлять деятельность по обязательному пенсионному страхованию в качестве страховщика, его регистрации и публикации сведений о регистрации такого заявления: Постановление Минтруда РФ от 16 февр. 2004 г. № 17 // Рос. газ. - 2004. - 18 марта. - № 54.

.Письмо Минфина РФ от 28 авг. 2008 г. № 03-04-06-02/98 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

.Письмо Минфина РФ от 14 июля 2008 г. № 03-04-06-02/75 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

.Об утверждении формы заявления о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, Инструкции по его заполнению, а также формата представления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в электронном виде (формат данных): Постановление Правления ПФ РФ от 28 июля 2008 г. № 225п [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

.О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий: Федер. закон от 21 июля 1997 г. № 113-ФЗ // Рос. газ. - 1997. - 24 июля. - № 141. Утратил силу.

.Об основах обязательного социального страхования: Федер. закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ (ред. от 11.07.2011) // Рос. газ. - 1999. - 21 июля. - № 139.

.О государственных пенсиях в Российской Федерации: Закон РФ от 20 нояб. 1990 г. № 340-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1990. - № 27. - Ст. 351. Утратил силу.

.О пенсионном обеспечении граждан в СССР: Закон СССР от 15 мая 1990 г. // Ведомости СНД и ВС СССР. - 1990. - № 23. - Ст. 416. Утратил силу.

.О пенсиях и пособиях членам колхозов: Закон СССР от 15 июля 1964 г. № 2688-VI (ред. от 03.12.1987) // Ведомости ВС СССР. - 1964. - № 29. - Ст. 340. Утратил силу.

.О государственных пенсиях: Закон СССР от 14 июля 1956 г. // Ведомости ВС СССР. - 1956. - № 15. - Ст. 313. Утратил силу.

.О Временном положении о Пенсионном фонде РСФСР и Порядке уплаты страховых взносов предприятиями, организациями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР: Постановление ВС РСФСР от 30 янв. 1991 г. № 556-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - № 6. - Ст. 82. Утратил силу.

.Об организации Пенсионного фонда РСФСР: Постановление ВС РСФСР от 22 дек. 1990 г. № 442-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1990. - № 30. - Ст. 415. Утратил силу.

Акты судебной практики

31.Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании Информационное письмо: Президиума ВАС РФ от 11 авг. 2004 г. № 79 // Вестник ВАС РФ. - 2004. - № 10.

.Дело № КГ-А40/755-10-П по делу № А40-17338/10-59152: Постановление ФАС Московского округа от 17 марта 2010 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

.Дело № А56-42406/2008: Постановление ФАС Северо-Западного округа от 03 июня 2009 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

.Дело № КА-А40/2100-08 по делу № А40-42340/07-118-291: Постановление ФАС Московского округа от 26 марта 2008 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

.Дело № А56-24410/2007: Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 янв. 2008 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

.Дело № Ф03-5005/2008 по делу № А51-2868/200820-85: Постановление ФАС Дальневосточного округа от 08 дек. 2008 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

.Дело № А52-329/2007: Постановление ФАС Северо-Западного округа от 16 нояб. 2007 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

.Дело № А26-3752/03-24: Постановление ФАС Северо-Западного округа от 19 дек. 2003 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

Литература

39.Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. - М.: Зерцало, 2009. - 634 с.

.Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (постатейный) / Ю.В. Белянинова. - М., 2010. - 518 с.

.Вострикова Л.Г. Финансовое право: Учебник для вузов / Л.Г. Вострикова. - М.: ЗАО «Юстицинформ», 2010. - 812 с.

.Горбунова О.Н., Грачева Е.Ю. и др. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. - М.: ТК Велби; Проспект, 2010. - 754 с.

.Идельсон В.Р. Страховое право: Курс лекций в Санкт-Петербургском политехническом институте в 1907 / В.Р. Идельсон // Страховое право. - 2001. - № 1. - С. 16 - 20.

.Ипатов А.Б. О финансово-правовой природе института страхования / А.Б. Ипатов // Финансовое право. - 2006. - № 6. - С. 13 - 18.

.Караваев В., Кац Р. Пособия и пенсии по взаимному страхованию / В. Караваев, Р. Кац. - М. - Л., 1934. - 290 с.

.Караваев В. Пенсии по государственному страхованию / В. Караваев. - М., 1943. - 309 с.

.Караваев В.В. Государственное социальное страхование / В.В. Караваев. - М., 1959. - 411 с.

.Караваев В.В. Социальное страхование в СССР / В.В. Караваев. - М., 1959. - 502 с.

.Кац P.P., Караваев В.В. Пособия и пенсии в системе взаимного страхования и взаимопомощи в промышленной кооперации / Р.Р. Кац, В.В. Караваев. - М.-Л., 1938. - 300 с.

.Кац P.P., Ачаркан В.А. Пенсии по кооперативному страхованию / Р.Р. Кац, В.А. Ачаркан. - М., 1958. - 450 с.

.Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации (постатейный) / С.А. Афанасьев, Г.Н. Батанов, В.Г. Белоглазова и др.; под ред. М.Ю. Зурабова. - М.: НОРМА, 2010. - 530 с.

.Климова М.А. Обязательное пенсионное страхование / М.А. Климова // Экономико-правовой бюллетень. - 2009. - № 10. - С. 12 - 15.

.Макалкин И.А. Новые страховые взносы / И.А. Макалкин // Экономико-правовой бюллетень. - 2010. - № 4. - С. 58 - 63.

.Миронова Т.К. Правовое регулирование обязательного пенсионного

.страхования в России и перспективы его развития: Автореф. диссер. канд. юрид. наук / Т.К. Миронова. - М., 1997. - 27 с.

.Практический комментарий основных изменений налогового законодательства с 2010 года [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

.Серебровский В.И. Очерки советского страхового права / В.И. Серебровский - М., 1926. - 689 с.

.Талеров К.В. О правовой природе обязательного страхования / К.В. Талеров // Социальное и пенсионное право. - 2009. - № 3. - С. 5- 10.

.Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. - М.: Юрист, 2001. - 726 с.

.Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. - М.: Юристъ, 2009. - С. 585.

.Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. - М.: Юрист, 2001. - 726 с.

.Чашин А.Н. Предпосылки и необходимость кодификации пенсионного законодательства / А.Н. Чашин // Трудовое право. - 2006. - № 10. - С. 10 - 15.

.Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Том 3 - 4 / Г.Ф. Шершеневич. - М.: Издание бр. Башмаковых, 2001. - 852 с.

.Эриашвили Н.Д. Финансовое право: Учебник для вузов / Н.Д. Эриашвили. - М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2000. - 718 с.

Больше работ по теме:

Правовое регулирование охраны и использования памятников истории и культуры
Диплом
Административное правонарушение как юридический феномен
Диплом
Акты гражданского состояния
Диплом
Алиментные обязательства лиц, привлеченных к уголовной ответственности
Диплом
Альтернативные формы разрешения споров в сфере гражданского судопроизводства
Диплом

Предмет: Основы права

Тип работы: Диплом

Новости образования

Российский государственный социальный университет реорганизует сеть своих филиалов
22 Июля 2016 16:26
Более 70 представителей крупных вузов АСЕАН подтвердили участие в форуме во Владивостоке
22 Июля 2016 12:51
Абызов: публикация первичных статсведений снизит бюрократическую нагрузку на школы
22 Июля 2016 11:53
В Чечне свыше 200 школьников сдали ЕГЭ с результатом свыше 90 баллов - министр
22 Июля 2016 05:36
Замглавы Минобрнауки РФ: задача сократить число людей с высшим образованием не стоит
21 Июля 2016 20:19

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ