Правовое регулирование, история развития

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ

СТАТИСТИКИ И ИНФОРМАТИКИ (МЭСИ)

ИНСТИТУТ ПРАВА И ГУМАНИТАРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ


Специальность _______________


ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

На тему     Правовое регулирование, история развития, реформирование и проблемы  развития пенсионной системы в Российской Федерации



Студент Логинова Ольга Альбертовна                       _________________


Руководитель Стражников Валерий Павлович           _________________


Рецензент   Артюхов Виталий Тимофеевич               __________________



Заведующий кафедрой                                               _________________




 

Москва 2006

Содержание

Введение………………………………………………………………….3

Глава 1 История развития  пенсионной  системы России Пенсионные системы зарубежных стран……………………………6

1.1 Пенсионное обеспечение в России в дореформенный период…....................6

1.2 Предпосылки начала реформирования, создание Пенсионного фонда Российской Федерации, программа пенсионной реформы, новое пенсионное законодательство..........…………………………………………………..………….9

1.3 Пенсионные системы зарубежных стран………………………..…………....14

Глава 2  Реформирование современной системы пенсионного обеспечения Российской Федерации…………………………..……22

2.1 Модификация  распределительной составляющей пенсионной системы и повышение уровня пенсионного обеспечения………………...……………..…..22

2.2 Персонифицированный учет – основа современной пенсионной системы..40

2.3 Формирование накопительной части трудовой пенсии…………………..…54

2.4 Монетизация льгот…………………………………………………..…………57

Глава 3 Актуальные вопросы реформирования пенсионной системы………………………………………………………………....62

3.1 Негосударственные пенсионные фонды – перспективы развития................62

3.2 Увеличение пенсий в связи  со снижением Единого социального налога....69

3.3 Актуальные вопросы развития пенсионного обеспечения.…………………72

Заключение……………………………………………………………..81

Список использованных источников…………………...…………..85

Введение

 

Экономические изменения, происходящие в Российской Федерации, характеризующие переход к рыночным методам управления экономикой, затронули все сферы жизнедеятельности российского общества и государства. В связи с этим возникла объективная необходимость пересмотра укоренившихся представлений о деятельности  существующих социальных институтов, обеспечения их финансовыми источниками и рационального использования имеющихся средств.

Законодательная база современной пенсионной системы в Российской Федерации формировалась почти 10 лет. Законодатели и организаторы пенсионного обеспечения по многим вопросам так и не пришли к единому мнению. Концепция реформы менялась четыре раза. Главным объектом борьбы стала доля частной инициативы, которая может быть допущена в существующую у нас сугубо государственную систему пенсионного обеспечения населения.

За время, прошедшее с начала реформы пенсионной системы, нормативная правовая база, касающаяся деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, претерпела значительные изменения.

При этом помимо принятия новых нормативно-правовых актов, вносились изменения и в действующее законодательство, регулирующее вопросы, касающиеся пенсионной системы Российской Федерации.

Начиная с указанного периода, Пенсионный Фонд Российской Федерации осуществляет свою деятельность в совершенно новых условиях. В рамках реформирования пенсионной системы в Российской федерации Пенсионный фонд Российской Федерации был наделен такими дополнительными функциями, как осуществление государственного пенсионного обеспечения, организация инвестирования средств пенсионных накоплений, взаимодействие с негосударственными пенсионными фондами и др.

Впоследствии на Пенсионный Фонд Российской Федерации были возложены функции по осуществлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, ведению федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, осуществление компенсации расходов на оплату один раз в два года стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам-северянам. Указанные полномочия выходят за рамки системы обязательного пенсионного страхования и относятся к сфере социального обеспечения в целом.

Наиболее важным для общества направлением преобразований в социальной политике государства является реформирование пенсионной системы, затрагивающее интересы различных категорий населения:

- пенсионеров, которые заинтересованы в повышении пенсии независимо от источников финансирования;

- работающих граждан, которые находятся в настоящее время в инертном состоянии в силу отсутствия связи между размером пенсий и отчислениями в ПФР;

- работодателей, которые заинтересованы в либерализации налогового режима, и в частности снижении налоговой нагрузки с целью увеличения у предприятий инвестиционных ресурсов.

Проведенные актуарные расчеты свидетельствуют, что при сохранении ранее действовавших правил исчисления пенсии, отсутствии возможности использования финансовой поддержки федерального бюджета и в условиях происходящих в стране демографических сдвигов и отсутствия мотивации у работающих граждан к уплате страховых взносов на финансирование пенсий будет наблюдаться ежегодное увеличение дефицита пенсионной системы, и к 2010году величина накопленного дефицита достигнет 7 процентов ВВП.

В результате реформирования всей пенсионной системы Российской Федерации была модернизирована ее распределительная составляющая и созданы условия для формирования пенсионных накоплений.

Проводимая в стране реформа пенсионной системы затрагивает насущные интересы практически всего населения, во многом определяет перспективы политического и социально-экономического развития России. Результаты ее первого этапа оцениваются в обществе неоднозначно, часто противоречиво.

Это происходит по политическим мотивам, из-за разного понимания комментаторами сути намеченных преобразований и знания реальной ситуации в этой сложной системе.

Надо отдать должное государству, которое не замалчивает эти  проблемы, а во весь голос о них говорит, проводит большую работу по реформированию существующей пенсионной системы, ищет и находит новые механизмы и правовые рычаги управления сложившейся ситуацией. Одним из этих  направлений являются  негосударственное пенсионное фонды, которые наряду с Пенсионным фондом Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования являются страховщиками по обязательному пенсионному страхованию. При этом в круг отношений по обязательному пенсионному страхованию помимо самих негосударственных пенсионных фондов  вовлечено значительное число субъектов и участников, в том числе Пенсионный фонд российской Федерации, специализированные депозитарии, управляющие компании, застрахованные лица и страхователи, а также, брокеры, кредитные организации и другие организации, участвующие в процессе инвестирования средств пенсионных накоплений.

Таким образом, изучение современной пенсионной системы, как совокупность создаваемых государством правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсий,  – интересно не только той части населения, которая непосредственно  является центральным звеном этой системы, а именно -  пенсионерам, но и тем, кто в настоящее время зарабатывает свои пенсионные накопления. Изучая и оценивая работу всех органов пенсионной системы, молодое поколение может принять активную позицию в разработке новых законодательных актов, способствующих улучшению как качества пенсионного обслуживания,  определиться с выбором наилучшего варианта и способа  заработать  на безбедное будущее.

Реформа пенсионной системы еще только в середине пути и для  ее разработчиков по-прежнему остается большое поле деятельности. 



Глава 1 История развития пенсионной системы России.

Пенсионные системы зарубежных стран

1.1   Пенсионное обеспечение России в дореформенный период


Первые государственные пенсии в России были введены в эпоху Петра I.Пенсионное обеспечение получили военные, а именно морские офицеры, которым согласно утвержденному в 1720 году Морскому уставу [49, c.3] по «благоустремлению верховной власти» могла быть назначена премия по старости. «Отставные военные не совсем пропадали для службы,  их определяли в гарнизоны или к гражданским делам по местному управлению; только никуда не годных и недостаточных отставляли с некоторой пенсий  «из госпитальных денег», особого налога на содержание военных госпиталей или отсылали в монастыри на пропитание из монастырских доходов.»- так описывает В. О. Ключевский первые попытки выплаты пенсий в России [33, c.589].

В XYIII – XIX веках пенсионное обеспечение постепенно было распространено на всех государственных служащих. Окончательно дореволюционная система пенсионного обеспечения госслужащих сложилась во второй половине XIX столетия. В отношении гражданских чиновников эта система, по сути, была страховой. Пенсии уволенным в отставку чиновникам, а также пособия их вдовам и сиротам выплачивались из средств так называемых эмеритальных касс, фонды которых формировались из обязательных отчислений от жалованья. Различия в размере пенсий были очень велики. Пенсии отставного гражданского «генерала» и мелкого чиновника могли различаться более чем в 50 раз.

Все трудящиеся слои населения России были полностью лишены какого-либо государственного социального обеспечения, как по старости, так и по инвалидности.

Требование распространить систему социального страхования (в том числе и пенсионного обеспечения) на рабочих стало одним из важнейших для революционного рабочего движения начала  XX века.

Вынужденным ответом на эти требования стал закон от 23 июня 1912года «О социальном страховании рабочих» [49, c.3].  Данный закон устанавливал социальное страхование на работающих в предприятиях с численностью рабочих не менее двадцати при наличии двигателя (парового или электрического) или тридцати  - при отсутствии двигателя. В силу этих ограничений закон касался только примерно 2,5 миллионов рабочих. Остальные 11,5 миллионов, занятых по найму рабочих и служащих, остались, как и прежде без всякого обеспечения по старости и инвалидности. Социальное страхование совершенно не распространялось на транспортных рабочих, домашнюю прислугу, торгово-промышленных служащих, батраков, крестьян.

Данным законом был введен элемент накопительной системы – 3/5 страхового взноса платила рабочие, 2/5 – работодатели.

В целом пенсионное обеспечение в дореволюционной России охватывало незначительную часть общества. При этом реальную возможность жить на пенсию имели лишь государственные служащие. Основная масса населения пенсионного обеспечения не имела.

Становление пенсионной системы в СССР было основано на ряде идейных установок партии большевиков. В.И. Ленин писал, что рабочие имеют право на государственные пенсии, так как она «…содержат своим трудом все богатые классы и все государство, а потому они не менее имеют право на пенсию, чем чиновники, получающие ее». Введение социального обеспечения было сформулировано еще в программе РСДРП, принятой II съездом партии в 1903году. На YI (Пражской) Всероссийской конференции РСДРП в 1912году партия большевиков  выдвинула требование признать право пролетариата на социальное обеспечение и предложила соответствующие организационно-правовые  формы социального обеспечения, гарантирующие реальное осуществление этого права.

В первые годы своего существования Советская власть предприняла шаги по расширению системы социального обеспечения. Одним из первых декретов   новой власти был Декрет от 10 ноября 1917года «Об увеличении пенсий рабочим, пострадавшим от несчастных случаев» [49, c3]. 

В 1918году были предприняты шаги по переходу от социального обеспечения трудящихся через систему страховых товариществ к единой государственной системе социального обеспечения.

В период НЭПа в связи с переходом предприятий на хозяйственный расчет имел место обратный переход от государственного  социального обеспечения к социального страхованию

С конца 1920-х годов политика в области социальной защиты снова делает приоритетом расширение государственного социального обеспечения. В результате проведенной реформы пенсионное обеспечение стало осуществляться в форме непосредственного государственного обеспечения. Расходы на выплату пенсий стали финансироваться из бюджетных средств, а выплата пенсий была передана органам социального обеспечения. Конституцией 1936года было закреплено всеобщее право на пенсионное обеспечение рабочих и служащих [1, c. 3].

Развивалось законодательство о льготных пенсиях. Контингент имеющих право на льготы определялся перечнями профессий и должностей. Льготы заключались в понижении возраста, дающего право на пенсию по старости, а также в понижении стажа, дающего право на эту пенсию.

В 1956г. был принят закон  «О государственных пенсиях» [ 16, c.5], положение «О порядке назначения и выплаты государственных пенсий», утверждены Списки № 1 и № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размера. Новое законодательство повысило размер пенсий, были установлены различные надбавки, определена возможность назначения пенсии при неполном  трудовом стаже в размере, пропорционально этому стажу [16, c.5].

В 1964году государственная система пенсионного обеспечения была распространена на работников колхозов, что в основном завершило формирование советской системы пенсионного обеспечения.

В 1973-1974годах была проведена реформа пенсионного обеспечения по инвалидности и по случаю потери кормильца. Пенсии инвалидов I – II групп и семей, лишившихся кормильцев были приближены по размерам к пенсии по старости.

Конституция СССР 1977года, принятая на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977года ст. 43 закрепила право граждан СССР на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца [2, c.139].

Закон «О государственных пенсиях» 1990года систематизировал изменения  пенсионного законодательства с 1956года [5, с.7].

Система советского пенсионного обеспечения в период развитого социализма была надежной и гарантировалась государством, однако она  имела определенные минусы, связанные с  уравнительным характером пенсий, особенно в последние годы, когда начался разрыв в материальном достатке у различных слоев населения. В любом случае, граждане, имеющие на протяжении своей трудовой деятельности максимальную заработную плату и максимальный стаж работы,  не могли получать пенсию выше той планки, которую установило государство.


1.2 Предпосылки начала реформирования, создание Пенсионного фонда Российской Федерации, программа пенсионной реформы, новое пенсионное законодательство

Реформирование пенсионной системы  началось в 90-е годы прошлого столетия, в эпоху распада  Советского союза, отделения республик, сложнейшей экономической обстановки в стране, когда старые законы уже не работали, а новые еще не были изданы. Именно в эти годы ухудшилось  материальное благосостояние всего общества в целом, и работающих граждан, и тех, кто находился на заслуженном отдыхе. Инфляция роста быстрыми темпами, ни рост заработной платы, на попытки индексации пенсий не могли повысить материальное благосостояние народа, было ясно, что существовавшая система государственного управления финансами пенсионного обеспечения, созданная в советские годы, исчерпала свой потенциал. Пенсионная система не имела собственного бюджета и финансировалась из консолидированного госбюджета. А это создавало условия для извлечения пенсионных средств на иные цели. Именно в этой обстановке были предприняты первые шаги по  реформированию пенсионной системы. Первым этапом в реформе было создание Пенсионного фонда Российской Федерации.

22 декабря 1990г. – день рождения ПФР. Пенсионный Фонд РФ образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990г. В целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской федерации. ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением о ПФР. В своей деятельности ПФР руководствуется Конституцией РФ, Положением о Пенсионном фонде РФ, утвержденным Постановлением Верховного Совета   РФ   от  27.12.1991г.  № 2122-1 [18. с.2], решениями Правления ПФР, Исполнительной дирекции ПФР, Федеральными Законами и иными нормативно-правовыми актами.

В Положении о Пенсионном фонде РФ записано: «ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением. ПРФ и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат» Этим был и определен и целевой характер денежных средства ПФР, и невозможность их изъятия на другие цели, кто бы такие попытки не предпринимал. Этим  определилась стабильность пенсионной системы.

В Положении о Пенсионном фонде  отражены все стороны деятельности данной системы:

-   целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов Пенсионного фонда;

-   организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

-   капитализацию средств Пенсионного фонда, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

-   контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в Пенсионный фонд страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

-   организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования"[6. c.], а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;

-   разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда и другие.

Был определен источник поступления средств в Пенсионный фонд:

-   страховые взносы работодателей;

-   страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;

-   страховые взносы иных категорий работающих граждан;

-   ассигнования  из республиканского бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям, социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

-   средства, возмещаемые ПФР Государственным фондом занятости населения Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

-   средства, взыскиваемые с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;

-   добровольные взносы (в том числе валютные ценности) физических и юридических лиц, а также доходы от капитализации средств ПФР и другие поступления.

Средства Пенсионного фонда направляются на:

-   выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;

-   выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;

-   оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

-   финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов;

-   другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР.

Правительством Российской Федерации и Национальным  Советом была рассмотрена и одобрена Программа пенсионной реформы, являющаяся основополагающим документом, определяющим новые принципы развития пенсионной системы страны. Программа, разработанная Пенсионным фондом Российской Федерации совместно с Минтрудом России, Минэкономразвития России и Минфина России направлена на решение следующих ключевых задач:

Уточнение сложившейся пенсионной модели в части изменения формулы расчета трудовой пенсии и формирование ее из трех составляющих:

-   базовой – фиксированной части, устанавливаемой в твердой сумме;

-   страховой – дифференцированной части, зависящей от результатов труда  конкретного человека, отраженных на его индивидуальном счете в форме расчетного пенсионного капитала, под которым понимается объем приобретенных гражданином пенсионных прав в связи с уплатой на него страховых платежей в течение всей трудовой деятельности у учетом индексации;

-   накопительной – части, выплачиваемой в пределах сумм, отраженных в специальной части индивидуальных лицевых  счетов застрахованных лиц.

Полное снятие всех ограничений с суммы заработка (дохода) учитываемого при определении размера трудовой пенсии.

Учет при сохранение пенсионных прав всех категорий нынешних пенсионеров исчислении данного заработка всего периода трудовой деятельности.

путем перерасчета (конвертации) назначенных пенсий в эквивалентную сумму расчетного пенсионного капитала, обеспечивающего получение пенсии в установленном размере в течение всего периода ее выплаты.

Обеспечение равных возможностей для различных возрастных групп работающих. При формировании расчетного пенсионного капитала конвертации подлежат их пенсионные права, гарантированные действующим пенсионным законодательством.

Совершенствование механизма индексации пенсий, а также расчетного пенсионного капитала граждан осуществляется с учетом  показателей роста  средней заработной платы в стране, уровня инфляционного дохода и темпов инфляции.

Развитие дополнительного пенсионного страхования (обеспечения) путем стимулирования образования пенсионных накоплений и усиления гарантии их сохранности, в том числе государственных.

Создание условий для развития отраслевых и региональных пенсионных систем, формирующихся за счет дополнительных добровольных отчислений работодателей в соответствующие негосударственные пенсионные фонды.

Для реализации указанных целей и задач данной Программы был принят ряд федеральных законов, среди которых наиболее значимыми являются:

- Федеральный закон от 1 апреля  1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе государственного пенсионного страхования [6, с.244];

- Федеральный закон  от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечения в Российской Федерации»[7, с.225];

- Федеральный закон от 15 декабря 2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»[8, с.191];

- Федеральный закон от 17 декабря 2001г. « 167-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»[9, с.203].

Кроме принятия новых законодательных  актов был проведен ряд мер, направленных на преобразование структуры пенсионной системы.

В 2001году во всех субъектах Российской Федерации была осуществлена передача полномочий по назначению и выплате пенсий территориальным органам пенсионного фонда Российской Федерации. Тем самым была создана единая система управления средствами обязательного пенсионного страхования. За этот период в основном решена задача перехода подразделений по назначению, перерасчету и организации выплаты пенсий к работе на основе информационных баз федерального масштаба. Соответствующим образом унифицировано программное обеспечение для назначения и организации выплаты пенсий.


1.3 Пенсионные системы зарубежных стран

С начала ХХ  века  в развитых странах создание пенсионных систем преследовало две основные цели: компенсацию утраченного заработка или предотвращение массовой бедности среди людей «третьего возраста». Компенсации утраченного заработка больше соответствуют накопительные системы, а борьбе с бедностью среди пожилых людей на национальном уровне – распределительные системы.

Социальные ориентиры современных развитых стран – это результат длительных дискуссий о соотношении перераспределительных принципов и принципа адекватного возмещения индивидуального дохода. Господство распределительных пенсионных схем во многом было обусловлено задачей политической – борьбой за идеологическое превосходство в «соревновании» двух социальных систем – социализма и капитализма» И здесь экономическая приемлемость пенсионного обеспечения ставилась на второй план по сравнению с социальной эффективностью. Уровни возмещения предпенсионного дохода в европейских странах достигали 75-80%. Особенно в европейских странах Средиземноморья, где в течение почти всего ХХ века были сильны социалистические идеи.

Во второй половине прошлого столетия в Западной Европе усилилось государственное влияние на экономические процессы. В конце концов, все мировое сообщество (Программа развития ООН) при оценке социальной эффективности общества начинает исходить не только из принципов роста национального продукта, но и вводит в обиход понятие «индекс человеческого развития», явно перекликающийся по своему содержанию с основным законом социализма. Пенсионное обеспечение – это всегда система перераспределения реального продукта между работниками и нетрудоспособными. При этом независимо от  того, основывается ли эта система на текущем финансировании или накоплении, пенсии всегда представляют собой долю товаров и услуг, потребляемых теми, кто их уже не производит. С учетом того, что выплаты пенсий всегда обеспечиваются экономически активным населением, ресурсы пенсионных систем не могут не рассматриваться изолированно от процесса, посредством которого достигается и поддерживается общий экономический рост.

Следовательно, пенсионные сбережения в контексте выбора схемы – накопление или потребление становятся неотъемлемой частью макроэкономического анализа.

Социальное обеспечение в конце ХХ столетия во всем мире характеризуется как «глобальный пенсионный кризис» а именно  общие проблемы старения населения, невозможность поддержания на должном уровне покупательной способности пенсий  в среднесрочной перспективе и т.д. Выход был найден один и тот же, как  для развитых стран, так и развивающихся стран Латинской Америки и бывших стран «социалистического лагеря». Это переход  к накопительным пенсионным принципам от распределительных. «Всемирная пенсионная революция», как назвал этот процесс Хосе Пиньера – отец чилийской пенсионной реформы, характеризовалась следующими принципами:

- приватизация пенсионного обеспечения;

- персонализация пенсионных накоплений;

- инвестирование пенсионных активов.

Новая пенсионная система в Чили начала действовать 1 мая 1981г. и обозначила переход от распределительной системы к накопительной.

В Чили в обязательном порядке на накопительную систему переходили все, кто начинал свою трудовую деятельность после 1 января 1983года. Те, кто начинал свою трудовую деятельность до указанной даты, могли сделать выбор как в пользу старой – распределительной, так и новой – накопительной системы. Предоставлялось право возврата к старой системе, если перешедшего не устраивала новая.

Законодательством Российской Федерации выбор между распределительной и накопительной пенсионными системами не предоставляется, а осуществляется переход от распределительной системы не к накопительной, как в Чили, а к распределительно-накопительной, где взносы, уплаченные  страхователем – работодателем на финансирование страховой части трудовой пенсии, расходуются на выплаты пенсий действующим пенсионерам, а взносы, уплаченные на финансирование накопительной части трудовой пенсии, инвестируются в соответствии с волеизъявлением застрахованного лица.

Пенсионные взносы чилийских вкладчиков аккумулируются их работодателями и перечисляются в выбранные работниками пенсионные фонды, где средства зачисляются на личный пенсионный счет. Выбор пенсионного фонда можно реализовать два раза в год. Помимо уплаты обязательных взносов каждый вкладчик имеет возможность дополнительного взноса 10% от своей заработной платы в добровольном порядке. Взносы, уплаченные как в обязательном порядке, так и в добровольном порядке, освобождаются от уплаты подоходного налога.  Дополнительно предусмотрена возможность добровольной уплаты взносов работодателями.

Согласно законодательства Чили  были созданы специальные Управляющие компании, которые получили название Администраторов пенсионных фондов, занимающиеся исключительно управлением средствами пенсионных накоплений. Средства пенсионных накоплений в Чили могут инвестироваться только в законодательно разрешенные инструменты: государственные ценные бумаги, ипотечные бумаги, срочные вклады, векселя, облигации.

       Всем вкладчикам чилийских пенсионных фондов гарантируется доходность, ненамного отличающаяся от средней по рынку. В случае низкой доходности разница покрывается из собственных средств управляющей компании. Такая гарантия обеспечивает минимальную пенсию в размере 20-25% от средней заработной платы по стране.

Отличительная особенность пенсионной системы Чили от системы России – разнообразие вариантов выплаты пенсии [46, с.75].

Первый вариант- при котором вкладчик приобретает пожизненный аннуитет в частной страховой компании по своему выбора средства, накопленные на его личном пенсионном счете. Воспользоваться данным вариантом выплаты могут вкладчики, накопившие сумму, позволяющую приобрести аннуитет, обеспечивающий выплаты в размере не меньшем, чем 110% минимальной гарантируемой государством пенсии.

Второй – прогнозируемый возврат пенсионных накоплений, когда средства пенсионных накоплений выплачиваются пенсионеру исходя из рассчитываемого срока дожития.

Третий – отложенный аннуитет, который представляет собой комбинацию двух первых.

Элементы чилийской пенсионной системы реализованы в пенсионной системе России многих других развитых стран.

Пенсионная система Канады включает  имеет  как общие с Россией, так и свои отличительные черты, состоит из трех основных элементов. Первый – это Программа обеспечения в старости, всеобъемлющая пенсионная схема, финансируемая из общих государственных доходов. В ее рамках выплачиваются пенсии всем канадцам, достигшим определенного возраста и постоянно проживающим в стране в течение определенного времени. Эта схема существует с 1952г.

Второй элемент – Пенсионный план Канады является общенациональной распределительной, финансируемой за счет взносов пенсионной программой, основанной на системе установленных пособий, привязанных к заработной плате получателя. Она финансируется за счет налога с заработной платы, поровну уплачиваемого нанимателем и работодателем и действует с 1960-х годов.

Третий элемент – добровольные пенсионные программы, которые включают в себя традиционные профессиональные пенсионные фонды, финансируемые работодателями или отраслями промышленности, а также персональные пенсионные счета.

Пенсия в  Программе обеспечения старости составляет в настоящее время чуть больше 450канадских долларов в месяц, что составляет примерно 13,5% от средней заработной платы. Вместе взятые  пенсия ПОС и  пособие ГНД равняются примерно 30% средней заработной платы по стране.[36, с.73]

Уровень пенсий, выплачиваемых их профессиональных пенсионных фондов  различаются по форме и по уровню в зависимости от выбора схемы и отчислений.

Реформирование  пенсионной система Германии стартовало с началом реформы в России и имеет много общего, но и свои отличительные черты.

В России и Германии различны источники уплаты взносов. В России все 20; уплачивают работодателем, а в Германии в равной степени уплачивают и работодатели, и сами работники по 9,75% каждый. Коэффициент замещения в Германии в два раза выше, чем в России, и это при условии, что политика Германии в части размера государственной пенсии не направлена на ее увеличение. Власти Германии считают, что государственная пенсия не должны быть высокой – она должна обеспечивать прожиточный минимум пенсионера.

С 2002г. все служащие Германии 1975 года рождения и моложе получают извещения Федерального ведомства страхования служащих Германии с информацией о сумме средств на финансирование будущей пенсии величине будущей пенсии, схеме добровольного пенсионного страхования.  Формирование накопительной части в Германии носит добровольный характер, отсутствует ограничение по возрасту. Для формирования накопительного элемента будущей пенсии служащему Германии необходимо заключить договор дополнительного пенсионного страхования с частной финансовой компаний, предлагающей такую услугу. По достижении пенсионного возраста вкладчика, страховая компания выплачивает ему дополнительную пенсию в соответствии с накопленными суммами [47, с.77].

С вступлением в силу Кодекса «Об обязательном общественном обеспечении» от 01.01.2000года положено  новое начало в  законодательном  упорядочении государственного общественного пенсионного обеспечения в Болгарии.[51, с.69]. Вся система социального страхования была разделена на два основных блока:  государственное общественное страхование  и дополнительное обязательное страхование. Основными принципами этой системы стали: обязательность и всеобщность социального обеспечения, солидарность и равенство застрахованных лиц, социальный диалог при управлении социальной системы страхования и фондовая организация вносимых средств.

Пенсионная система Болгарии признана как удачная модель, так как результаты проведенных перемен показывают необходимость продолжения реформирования социального обеспечения в том же направлении. Считается, что изменения в нее могут вноситься лишь в части, касающихся усовершенствования в деталях. 

Большинство южнокорейцев рассчитывают, как правило, не на государство, а на помощь компаний, в которых они работали, а также на частные накопительные фонды и помощь своих детей. В тоже время с начала  1960-х годов прошлого столетия в Республике Корея были созданы и функционируют несколько специализированных государственных пенсионных фондов для определенных категорий граждан в зависимости от рода их трудовой деятельности[50, с.47].

Страны СНГ и Балтии в целях ослабления негативного демографического давления на экономику и социальную сферу в последние годы делают ставку на приоритетное развитие негосударственных, преимущественно добровольных форм пенсионного страхования.

Такая стратегия реализуется в ходе пенсионных реформ в расчете на снижение финансовой нагрузки на государственный бюджет и получение дополнительных доходов от инвестирования пенсионных накоплений. При этом достигается повышение ответственности работников за свое материальное благополучие после завершения трудовой деятельности.

Наиболее «продвинутым» в этом деле можно признать Казахстан, где в 1998г. начался переход к принципиально новой системе пенсионного страхования, в которой центральное место занимает накопительный элемент.

Каждый гражданин формирует индивидуальные накопления за счет перечисления страховых взносов в накопительные пенсионные фонды, взимаемые в размере 10% от дохода работника. Пенсионные выплаты из накопительных фондов за счет обязательных платежей производятся:

-лицам пенсионного возраста;

-при достижении 55-летнего возраста и достаточности пенсионных накоплений для выплаты не ниже размера минимальной пенсии;

- инвалидам I и II групп, если инвалидность установлена бессрочно;

- выезжающим или выехавшим на постоянное место жительства за пределы Казахстана иностранцам и лицам без гражданства, предоставившим документы, подтверждающие намерение или факт выезда.

Профессиональное пенсионное страхование введено для работников, занятых на производствах с особо опасными условиями труда.

НПФ занимаются привлечением пенсионных взносов, осуществляют пенсионные выплаты, деятельность по инвестированию.

Введена государственная гарантия сохранности обязательных взносов в накопительных фондах в размере фактически внесенных взносов с учетом инфляции, введен механизм возмещения за счет уменьшения по вине фондом или организаций по управлению пенсионными активами [42,с.72].

В Украине существует три уровня системы пенсионного обеспечения.

Первый уровень – солидарная система общеобязательного государственного пенсионного страхования, которая базируется на принципах солидарности, субсидирования и осуществления выплаты пенсий и оказания социальных услуг за счет средств пенсионного фонда. Страховые взносы позволяют установить коэффициент замещения пенсий примерно 35-40% от зарплаты.

Второй уровень – накопительная система общеобязательного пенсионного страхования, которая базируется на принципах накопления средств застрахованных лиц в Накопительном фонде и осуществления финансирования расходов на оплату договоров страхования пожизненных пенсий и единовременных выплат. Планируется коэффициент замещения пенсий – 10-25%.

Третий уровень – система негосударственного пенсионного обеспечения, которое базируется на принципах добровольного участия граждан, работодателей в формировании пенсионных накоплений с целью получения гражданами дополнительных к общеобязательному пенсионному страхованию пенсионных выплат [43, с.60].

В республике Молдова пенсионная система построена на основных положениях: обязательности внесения взносов на социальное страхование, зависимости размера пенсий от продолжительности страхового стажа и величины дохода, гарантированности государством минимальной пенсии, выбора вида пенсии, а также сохранения преемственности об обязательности в отношении прав, приобретенных в старой пенсионной системе. Кроме сохранения принципов, заложенных еще с советской системе пенсионного обеспечения, Молдова выходит на путь модернизации, приняв закон «О негосударственных пенсионных фонда», который определяет порядок создания, функционирования и прекращения деятельности негосударственных пенсионных фондов. Вводится новые понятия – накопительные счета, выплата по страховому полису и т.д [42, с.79].

Кыргызстану, как и Молдове, пока не удалось создать полноценной системы пенсионного обеспечения, поскольку не созданы соответствующие экономические условия, не развиты финансовые рынки, велика миграция рабочей силы.

Латвия, Литва, Эстония  имеют несколько уровней пенсионной системы, первый из которой основан на принципах государственных гарантий, второй - накопление и выплата накопительной части, третий  - добровольные частные фонды, дополнительная частная пенсия, базирующаяся на принципах накопления [42, с.78].









 


Глава 2 Реформирование современной пенсионной системы

пенсионного обеспечения Российской Федерации

2.1 Модификация распределительной составляющей пенсионной системы и повышение уровня пенсионного обеспечения

 

Глубинные качественные изменения, происходящие в Российской Федерации, характеризующие переход от централизованного планового руководства народным хозяйством к рыночным методам управления страной, затронули все сферы жизнедеятельности российского общества и государства. В связи с этим возникла объективная необходимость пересмотра укоренившихся представлений о деятельности существующих социальных институтов, их финансовых источников и рационального использования имеющихся средств.

С 1 января 2002года в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» [9, с.203] Пенсионным фондом Российской Федерации осуществлен перерасчет всех видов пенсий исходя из норм пенсионного законодательства. В результате около 12 млн. человек получили существенную прибавку к пенсии, которая в среднем составила 346руб, что соответствует более чем 30-процентному росту пенсий. Одновременно осуществлялась оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002года путем их конвертации в расчетный пенсионный капитал.

С 1 января 2002года установлены следующие виды трудовых пенсий:

Трудовая пенсия по старости;

Трудовая пенсия по инвалидности;

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или Ш степени, определяемой по медицинским показаниям.

Порядок признания органами Государственной медико-санитарной экспертизы гражданина инвалидом, порядок установления периода инвалидности и степени ограничения способности к трудовой деятельности, порядок установления времени наступления инвалидности и причинно-следственной связи инвалидности или смерти кормильца с совершением гражданином уголовно наказуемого деяния либо умышленным нанесением им ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, определены в  Постановлении Правительства Российской Федерации от 13.08.1996г. № 965 «О порядке признания граждан инвалидами» [23, с.64].

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того,  наступила инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семь умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном порядке.

Законом указан перечень лиц, которые признаются нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца.

Члены семьи умершего кормильца  признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности состоят из трех частей: базовой, страховой и накопительной, трудовая пенсия по инвалидности из базовой и страховой частей.

Базовая часть в структуре трудовой пенсии является государственной социальной гарантией. Предполагается ее поэтапное приближение к прожиточному уровню в целях социальной защиты малообеспеченных слоев населения. По состоянию на 01.01.2002г. она была установлена в сумме 600рублей. Введя понятие «базовая» часть пенсии, государство распространило гарантии минимального уровня пенсионного обеспечения абсолютно на всех пенсионеров. Не только на тех, которые сейчас работают, но и на тех, которые выйдут на пенсию впоследствии.

Источником финансирования базовой части является государственное пенсионное обеспечение, а не страхование. Отсюда возникло понимание, что надо разделить финансовые источники и принципы индексации[32, с.24].

Страховая  и накопительная части пенсии напрямую зависят от трудового вклада. Страховая часть рассчитывается по определенной формуле исходя из суммы расчетного пенсионного капитала застрахованного лица и ожидаемого периода выплаты, связанные с уплатой страховых взносов за застрахованное лицо.

Накопительная часть является новым элементом пенсионной системы и полностью зависит от страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, поступившие в бюджет ПФР.

Гражданам, не имеющим по каким либо причинам права на трудовую пенсию, установлено государственное обеспечение в виде социальной пенсии на условиях и в порядке, определенных Федеральным законом  от 15 декабря 2001года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», принятом Государственной Думой  30 ноября 2001года[7, с.225].

Новое законодательство  сохранило условия назначения пенсий, предусмотренные ранее действовавшим законодательством, такие как условия назначения трудовых пенсий, периоды работы, засчитываемые в трудовой стаж, порядок и условия перерасчетов, внеся в них изменения, дополнения в части индексации пенсий,  перерасчета пенсий работающим пенсионерам, корректировка, конвертация стажа. Были сохранены условия назначения льготных пенсий, сохранены права на назначение досрочных пенсий отдельным категориям граждан ст. 27-28 закона «О трудовых пенсиях в РФ»[9, с.218]. Кроме того был принят ряд постановлений Правительства РФ, Министерства Труда России и Пенсионного фонда России, которые конкретизировали и разъясняли отдельные вопросы нового трудового законодательства. Среди них наиболее значимыми и своевременными были: Постановление Правительства РФ от 24 июля 2005г. № 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсии» [19. c.50], Постановление Минтруда России и ПФР от 27февраля 2002г. № 16/19па «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»[20, с.82], Постановление Минтруда России и ПФР от  16 февраля 2002г. № 17/19пб «Об утверждении правил обращения за пенсий, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»[21, с. 83],  Постановление Правительства Российской Федерации от  11 июля 2002года № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»[22, с.57].

         Уже в 2002году повышение пенсий производилось трижды. С 1 февраля и с 1 августа 2002г. все виды пенсий проиндексированы на 6,5 и 9%..

В результате в целом за 2002год средний размер пенсии увеличился с 1138рублей до 1462рубля, или более чем на 28% при годовом уровне инфляции15,1%. Средний размер трудовой пенсии по состоянию на 1 января 2003года составил 1482рубля, размер пенсии по старости – 1590рублей. Максимальный размер пенсии по старости увеличился до 1746рублей.

Начиная с 01.01.2002г. по настоящее время было проведено несколько индексаций базовой части трудовой пенсии, как путем утверждения соответствующего коэффициента, так и установления твердой суммы, определенной исходя из темпов роста инфляции.

В указанный период Правительством Российской Федерации принято семь постановлений об индексации базовой части трудовой пенсии (от 21.01.2002г. № 42, от 18.07.2002г. № 535, от 24.01.2003г. № 47, от 16.07.2003г. № 428, от 15.03.2004г. № 142, от 21.07.2004г. № 363, от 11.07.2005г. № 419)[39, c.36].

Кроме того, наряду и индексацией, размер базовой части трудовой пенсии в целях поэтапного приближения к величине прожиточного минимума пенсионера может устанавливаться отдельными федеральными законами одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий  финансовый год.

Этот способ применяется с целью значительного повышения уровня пенсионного обеспечения более высокими чем темпы инфляции и темпы роста заработной платы в стране. Либо с целью необходимости одномоментно увеличить пенсии с какого-либо определенного срока для компенсации возможных дополнительных материальных затрат граждан, непосредственно не связанных с инфляционными процессами.

Из этого следует, что базовая часть трудовой пенсии может индексироваться в любые сроки либо быть установленной в твердом  размере независимо от сроков проведения и размеров индексации страховой части трудовой пенсии.

Так, 14.02.2005г. был принят Федеральный закон № 3-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»[10].

В целях поддержания материального положения граждан с учетом мероприятий, проводимых по реформированию системы льгот, впервые с момента реформирования системы обязательного пенсионного страхования Закон от 14.02.2005г. предусматривает одномоментное увеличение с 1 марта 2005г.  размеров всех базовых частей трудовых пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца). Названный выше закон устанавливает размер базовой части трудовой пенсии по старости, указанной в пункте 1 статьи 14 Закона от 17.12.2001г. в сумме 900 рублей в месяц, повысив ее тем самым на 240 рублей в месяц. Соответственно в пропорциональном порядке увеличиваются размеры всех других базовых частей пенсии по старости, а также по инвалидности и по случаю потери кормильца (таблица 1).



Таблица 1 - Коэффициенты индексации базовой части пенсии по состоянию на 01.08.2005г.

01.02.2002г.

01.08.2002г.

01.02.2003г.

01.08.2003г.

1,065

1,09

1,06

1,08

Постановление Правительства РФ от 24.01.2002г. №42

Постановление Правительства РФ от 18.07.2002г. №535

Постановление Правительства РФ от 24.01.2003 №47

Постановление Правительства РФ от 16.07.2003 г. №428

01.04.2004г.

01.08.2004г.

01.03.2005г.

01.08.2005г.

621,00(1,0384)

660,00 (1,0628)

900,00 (1,3636)

1,06

Постановление Правительства РФ от 15.03.2004г. №142

Постановление Правительства РФ от 21.07.2004г. №363

Федеральный закон от 14.02.2005г №3-ФЗ

Постановление Правительства РФ от 11.07.2005г. №419


В результате проводимых мероприятий размер базовой части трудовой пенсии по старости, указанный в пункте 1 статьи 14 Закона от 17.12.2001г. увеличился с 450рублей до 954рублей в месяц (таблица 2).

Таблица 2 - Размеры базовой части трудовых пенсий по старости по состоянию на 01.08.2005г.

Категория пенсионера

Размер

Обычный


Без иждивенцев

954,00руб.

При наличии одного иждивенца

1272,00руб.

При наличии двух иждивенцев

1590,00руб.

При наличии трех и более иждивенцев

1908,00руб.


Нормы пункта 7 статьи 17 Закона от 17.12.2001г. определяют основания для проведения индексации страховой части трудовой пенсии. Размер страховой части трудовой пенсии может индексироваться:

- при росте цен за каждый календарный квартал не менее чем на 6 процентов – один раз в три месяца с 1-го числа месяца, следующего за первым месяцем очередного квартала, то есть с 1 февраля, 1 мая, 1 августа и с 1 ноября;

-рот меньшем уровне цен, но не менее чем на 6 процентов за каждое полугодие – один раз в шесть месяцев, то есть с 1 августа и 1 февраля, если в течение соответствующего полугодия не производилась в вышеизложенном порядке;

- в случае роста цен за соответствующее полугодие менее чем на 6 процентов – один раз в год  с 1 февраля, если в течение года не производилась индексация в соответствии с подпунктами 1  и 2.

Коэффициент индексации размера страховой части трудовой пенсии определяется правительством

 Российской Федерации исходя из роста цен за соответствующий период,  и не может превышать коэффициент индексации размера базовой части трудовой пенсии за тот же период.

В случае если годовой индекс роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации превысит суммарный коэффициент произведенной индексации размера страховой части трудовой пенсии в этом же году, с 1 апреля следующего года производится дополнительное увеличение размера страховой части трудовой пенсии на разницу между годовым индексом роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации и указанным коэффициентом. При этом дополнительное увеличение размера страховой части трудовой пенсии (с учетом ранее произведенной индексации указанной части трудовой пенсии) не может превышать индекс роста доходов пенсионного фонда Российской Федерации в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий.

В период с 01.01.2002г. размер страховой части трудовой пенсии индексировался четыре раза с 01.02.2002г. в 1,065 (постановление Правительства Российской Федерации от 21.01.2002г. № 42), с 01.08.2002г. в 1,09раза (постановление Правительства Российской Федерации от 18.07.2002г. № 535), с 01.08.2003г. в 1,08раза (постановление правительства Российской Федерации от 16.07.2003г. № 428), с 01.08.2004г. в 1,0628 раза (постановление Правительства Российской Федерации от 21.07.2004г. № 363). С 01.08.2005г. в соответствии с постановлением Правительства Российской федерации от 11.07.2005г. № 419 страховая часть трудовой пенсии было проиндексирована в 1,06 раза.

Кроме того, дополнительное увеличение размера страховой части трудовой пенсии проводилось с 01.04.2003г. в 1,126раза (постановление Правительства Российской Федерации от 13.03.2003г. № 152) и с 01.04.2004г. в 1,09раза (постановление правительства Российской Федерации от 15.03.2003г. № 142). В 2005 году согласно статьи 2 Закона от 14.02.2005г. дополнительное увеличение размера страховой части трудовой пенсии  с 1 августа 2005года было произведено исходя из коэффициента индексации 1,048 (таблица 3).

Таблица 3 -  коэффициенты индексации страховой части трудовой пенсии по состоянию на 01.08.2005г.

01.02.2002 г.

01.08.2002 г.

01.04.2003 г.

01.08.2003 г.

1,065

1,09

1,126 (п.п.5 п. 7 ст. 17)

1,08

Постановление Правительства РФ от 24.01.2002 №42

Постановление Правительства РФ от 18.07.2002 №535

Постановление Правительства РФ от 13.03.2003г. №152

Постановление Правительства РФ от 16.07.2003г. №428

01.04.2004 г.

01.08.2004 г.

01.08.2005 г.

01.08.2005 г.

1,09 (п.п.5 п.7 ст.17)

1,0628

1,048 (п.п.5 п.7 ст. 17)

1,06

Постановление Правительства РФ от 15.03.2004г. №142

Постановление Правительства РФ от 21.07.2004г. №363

Постановление Правительства РФ от 11.07.2005г. №419

Постановление Правительства РФ от 11.07.2005г. № 419


Размер накопительной части трудовой пенсии подлежит ежегодной индексации с 1 июля года, следующего за годом, на который приходится ее назначение или перерасчет в соответствии с пунктом 10 статьи 17 закона от 17.12.2001г., с учетом доходов от инвестирования средств пенсионных накоплений и изменения ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости.

Законодатель предусмотрел  возможность перерасчета размера трудовых пенсий.

Перерасчет размера базовой части трудовой пенсии предусмотрен для всех видов пенсии. Производится по следующим основаниям:

-   в связи с достижением пенсионером 80 лет;

-   в связи с изменением степени ограничения способности к трудовой деятельности пенсионера;

-   в связи с изменением количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении у пенсионера;

-   в связи с изменением категории получателей трудовой пенсии по случаю потери кормильца.

С 2003года впервые осуществляется перерасчет страховой части трудовой пенсии лицам, со дня назначения пенсии которым прошло не менее 12 полных месяцев, при условии уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. При перерасчете страховой части трудовой пенсии увеличение размера пенсии составляет 12 руб. 17 коп с каждой тысячи получаемого дохода без ограничения его размера (при условии уплаты страховых взносов) Это качественно  новая методика перерасчета, введенная Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской федерации».Максимальный размер увеличения по ранее действовавшему законодательству составлял 20 рублей. Сейчас  никаких ограничений  в сумме перерасчета не предусмотрено, поэтому это является дополнительным стимулом для дальнейшего осуществления пенсионерами трудовой деятельности после оформления трудовой пенсии по старости.

 Перерасчет страховой части производится следующим образом:

На индивидуальном лицевом счете пенсионера образуется новый пенсионный капитал, который не учтен при определении размера страховой части его трудовой пенсии. Для того чтобы учесть новый капитал в размере страховой части пенсии и производится соответствующий перерасчет.

Характеристики данного перерасчета.

Первое. В связи с продолжением трудовой деятельности можно пересчитать размер страховой части по старости и по инвалидности.

Второе. Основанием для перерасчета является не любая трудовая деятельность пенсионера, а только работа и иная деятельность, предусмотренные статьей 10 Закона от 17.12.2001г., т.е. при осуществлении которых за пенсионера уплачиваются страховые взносы в пенсионный Фонд РФ

Третье. Первый перерасчет размера страховой части трудовой пенсии возможно осуществить не ранее, чем по истечении 12 полных месяцев со дня назначения этой части пенсии. Второй и все последующие перерасчеты (число которых неограниченно) производятся по истечении 12 полных месяцев со дня предыдущего аналогичного перерасчета размера страховой части трудовой пенсии.

Четвертое. Период, продолжительностью в 12 полных месяцев, - это периодичность осуществления перерасчетов по пункту 3 статьи 17 Закона от 17.12.2001г. То есть, пенсионер не должен  работать на протяжении всех 12 месяцев после назначения или предыдущего перерасчета размера страховой части трудовой пенсии. Трудовая деятельность пенсионера в границах соответствующих 12 месяцев может иметь любую продолжительность – хотя бы и несколько дней. Важно, чтобы за нее были уплачены страховые взносы, т.е. на индивидуальном лицевом счете пенсионера в течение года после назначения или предыдущего перерасчета размера страховой части трудовой пенсии, появился новый (неучтенный) расчетный пенсионный капитал.

Пятое. Перерасчет не является автоматическим, то есть осуществляется только по заявлению пенсионера. Само по себе образование на его индивидуальном лицевом счете нового расчетного пенсионного капитала еще не означает, что пенсионный орган должен произвести  соответствующий перерасчет размера страховой части трудовой пенсии. Данное обстоятельство существенным образом отличает перерасчет размера страховой части трудовой пенсии от перерасчета размера базовой части трудовой пенсии, который, во-первых, может быть «принудительным» (например, при снижении степени ограничения способности к трудовой деятельности или при сокращении количества иждивенцев, когда не требуется согласие пенсионера на осуществление перерасчета размера базовой части его трудовой пенсии в сторону снижения), а во-вторых, «конклюдентным» (например, при достижении пенсионером возраста 80 лет пенсионный орган при неполучении каких-либо возражений с его стороны может произвести перерасчет размера базовой части трудовой пенсии в сторону увеличения и без подачи пенсионером письменного заявление о перерасчете).

Шестое. Перерасчет предусматривает полную свободу маневра – пенсионер вправе обратиться за перерасчетом сознательно пропустив несколько 12-ти месячных сроков с тем, чтобы при определении нового размера страховой части его трудовой пенсии весь дополнительный пенсионный капитал, образовавшийся за все время его трудовой деятельности после предыдущего установления этой части, был поделен на наиболее выгодное для пенсионера значение ожидаемого периода выплаты пенсии.

Введение права на перерасчет пенсионерами страховой части трудовой пенсии имеет как положительную, так и отрицательную стороны. С одной стороны, все работающие пенсионеры за счет того, что,  осуществляя трудовую деятельность, находясь на трудовой пенсии могут существенно изменить размер своей пенсии за счет перерасчета страховой части. Однако  в современных условиях не все страхователи-работодатели своевременно и в полном объеме осуществляют не только выплату заработной платы, но и перечисление страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда. Соответственно, если работодатель не выполняет свою обязанность по уплате страховых взносов в бюджет ПФР, работающий пенсионер не сможет произвести перерасчет пенсии по страховым взносам, так как на его лицевом счете не будет соответствующих отчислений и в перерасчете ему будет отказано.

Контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами,  на органы ПФР возложено взыскание недоимки по страховым взносам. Поэтому одним из приоритетных направлений работы органов ПФР на сегодняшний день является взыскание в судебном порядке недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.  Иски о взыскании просроченной задолженности - наиболее распространенная категория дел, рассматриваемых по инициативе Пенсионного фонда в Арбитражном суде.

Органы Пенсионного фонда предъявляют иски о взыскании страховых взносов в интересах застрахованных лиц, однако законом предусмотрено и право самих застрахованных лиц обращаться в судебные органы с исками об обязывании уплатить работодателя страховые взносы, либо выплате суммы недополученной  по вине работодателя пенсии, как например, решением  мирового судьи Судебного участка № 2 г. Ливны и Ливенского района Орловской области от 02.06.2005г. по иску Смагина Д.А. о взыскании с ОАО «Ливныстрой» была взыскана  недополученная  пенсия в связи с неуплатой работодателем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.             

Данные иски в настоящее время еще не получили распространения, наши граждане пока предпочитают не ссориться со своими работодателями, а надеются на решение данного вопроса без их прямого участи. Лишь  немногие граждане отваживаются на открытую ссору с работодателем.

 В настоящее время сложилась и судебная и арбитражная практика по отказу в удовлетворении исковых требований о взыскании задолженности по страховым взносам за 2002-2003годы в связи с истечением пресекательных сроков. При этом, отказывая в иск за прошлые годы, суд оставляет за истцами право добровольно уплатить задолженность для пополнения своего лицевого счета в целях реализации права на пенсию. Данная позиция суда отражена в  решениях Арбитражного суда Ульяновской области № А72—11330/05-4/869 от 11.11.2005г по иску ГУ-УПФР в Сурском районе Ульяновской области к Шаталкину В.А., № А72—11333/05-4/866 от 11.11.2005г. по иску ГУ-УПФР в Сурском районе  Ульяновской области Мустафину Р.Р. Аналогичные дела имеются и в других района области.

  С 2003года  впервые в соответствии с новым пенсионным законодательством начала проводиться корректировка  размера трудовой пенсии.

Корректировка размера трудовой пенсии по существу тоже означает перерасчет размера страховой части трудовой пенсии, однако имеет свои специфические особенности, повлекшие необходимость ее видового обособления.

Корректировка не требует какого-либо согласия со стороны пенсионера, а производится по инициативе пенсионного органа в случае выявления им расхожде­ний между сведениями об уплаченной за конкретное застрахованное лицо сумме страховых взносов, кото­рые были представлены работодателем в пенсионный орган и на основании которых был определен размер страховой части трудовой пенсии, и данными индиви­дуального (персонифицированного) учета о фактиче­ской сумме этих взносов, поступивших в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Почему законодатель предусмотрел данную новел­лу в пенсионном законодательстве. Проблема состоит в том, что «разноска» сведений о суммах поступив­ших страховых взносов по индивидуальным лицевым счетам застрахованных лиц (т.е. формирование их расчетного пенсионного капитала) может произво­диться только по окончании календарного года на ос­новании представленных страхователями в террито­риальные органы ПФР сведений индивидуального (персонифицированного) учета и имеющихся в их распоряжении данных о сумах начисленных страхо­вых взносов и сумах поступивших за календарный год страховых взносов, подтвержденных данными орга­нов федерального казначейства Минфина России. Все это может иметь место не ранее 1 июля соответству­ющего года.

Вместе с тем, совершенно очевидно, что любое ог­раничение прав застрахованных лиц на своевремен­ное получение размера пенсии, реально отражающе­го сумму уплаченных за него страховых взносов, до­пускаемое в том числе и по технологическим причи­нам (т.е. только из-за того, что страховые взносы не были еще к моменту назначения или перерасчета пенсии технически включены в индивидуальный лице­вой счет), носило бы антиконституционный и противо­правный характер. Именно поэтому в статью 17 За­кона от 17.12.2001 г. и было включено положение о корректировке размера пенсии по результатам уточ­нения расчетного пенсионного капитала после оконча­тельного определения суммы поступивших и зафикси­рованных на индивидуальном лицевом счете страхо­вых взносов.

Выявление расхождений между сведениями рабо­тодателя и данными индивидуального (персонифици­рованного) учета влечет за собой необходимость уточнения величины расчетного пенсионного капитала (в той его части, которая формируется из страховых взносов), что, в свою очередь, является основанием для корректировки размера только одной из различных частей трудовой пенсии, а именно страховой части пенсии.

Корректировка в отличие от обычного перерасчета никак не зависит от желания или поведения пенсионе­ра, т.е. всегда носит объективный характер. Соответ­ственно этому и срок осуществления корректировки определяется не индивидуально, а централизованно для всех пенсионеров - с 1 июля года, следующего за годом, на который приходится назначение или пере­расчет размера страховой части трудовой пенсии.

Корректировка размера трудовой пенсии производится по пункту 5 статьи 17 Закона от 17.12.2001г. производится с 1 июля, следующего за годом, на который приходится установление страховой части трудовой пенсии. При этом какой-либо доплаты сумм пенсии за время, прошедшее со дня установления страховой части трудовой пенсии до 1 июля соответствующего года не производится.

Накопительная часть трудовой пенсии индексируется по основанию появления доходов от инвестирования средств пенсионных накоплений. Эта индексация производится в автоматическом режиме – ежегодно с 1 июля года, следующего за годом, в котором был установлен предыдущий размер накопительной части трудовой пенсии.

Отличительной особенностью индексации накопительной части трудовой пенсии является то,  что при ее размер этой части пенсии должен определяться заново. То есть величина пенсионных накоплений, из которых был определен предыдущий размер накопительной части трудовой пенсии, увеличивается на сумму инвестиционного дохода за истекший год, исходя из нового значения пенсионных накоплений, заново определяется размер этой части пенсии.

Именно такой порядок перерасчета размера накопительной части (а не просто его умножение на индекс роста инвестиционного дохода) вытекает из содержащегося в пункте 9 статьи 17 Закона от 17.12.2001г. указания на применение при индексации измененного ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, поскольку это возможно только в случае определения размера данной части пенсии заново.

 С 2003г. в органах Пенсионного фонда РФ проводится работа по сбору сведений от страхователей и физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы о трудовом (страховом) стаже и (или) иной деятельности, которые приобретены работающими у них застрахованными лицами за период до их регистрации в системе обязательного пенсионного страхования.

Оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002года осуществляется путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал.

Индексация расчетного пенсионного капитала, необходимого для определения страховой части трудовой пенсии, производится в соответствии со ст. 17  Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» за весь период, начиная с 1 января 2002года до дня, с которого  назначается указанная часть трудовой пенсии.

Государственные пенсии установлены Федеральным законом от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»[7, с.225].

В соответствии с данным законом пенсия по государственному обеспечению –это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии  с условиями и нормами, установленными настоящим федеральным законом, и  которая предоставляется гражданам  целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют:

- федеральные государственные служащие;

- военнослужащие;

- участники Великой Отечественной войны;

- граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

-  нетрудоспособные граждане.

Виды государственных пенсий:

- пенсия за выслугу лет;

- пенсия по старости;

- пенсия по инвалидности;

- социальная пенсия.

Законодательство о государственных пенсиях  определяет условия назначения, порядок установления размеры  государственных  пенсий.

Существует ряд  принципиальных отличий  государственных пенсий от трудовых. Трудовые пенсии назначаются исходя из заработанного стажа и заработной платы,  государственные пенсии назначаются отдельным категориям – в твердом размере исходя из базовой части трудовой пенсии, другим, исходя из стажа работы в определенных должностях.

Имеются различия в исчислении пенсии из заработной платы: при расчете выслуги лет федеральных государственных служащих  исчисляется среднемесячный заработок  за последние 12 полных месяцев федеральной государственной службы, предшествующих дню ее прекращения, либо достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию, в то время когда при исчислении трудовых пенсий учитывается среднемесячная заработная плата за любые 5 лет, либо 2000-2001годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета.

Индексация государственных пенсий производится в следующем порядке:

- пенсии федеральных государственных служащих индексируются при увеличении их денежного содержания на индекс его увеличения;

- пенсии военнослужащих и членов их семей индексируются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»;

- пенсии военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, пенсии участников Великой Отечественной войн, пенсии граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, пенсии членов семей перечисленных категорий граждан, пенсии нетрудоспособных граждан индексируются в порядке, установленном для индексации базовой части трудовых пенсий. Т.е.  при индексации базовой части трудовой пенсии автоматически производится индексация данной категории получателей государственных пенсий.

Порядок назначения, перерасчета размера, выплаты и организации доставки государственных пенсий  во многом перекликается с порядком назначения, перерасчета размера, выплаты и организации доставки трудовых пенсий. Таким образом, государство закрепляет единый порядок ведения делопроизводства для различных видов пенсионного обеспечения с целью упорядочения и упрощения процедур обслуживания пенсионеров органами, осуществляющими пенсионное обеспечение.

Оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии, но не позднее 1 января 2013года. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе и стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (таблица 4).

Таблица 4 - Основные показатели по сбору форм СЗВ-К на 1 октября 2004г

                                                                                                                     тыс. чел.

Кол-во страхователей

Кол-во застрахованных лиц (ЗЛ) (план по сбору СЗВ-К)

Кол-во представленных форм

всего

в том числе представивших формы СЗВ-К

всего

из них

всего

из них

в том числе

безработные граждане

ЗЛ, самостоятельно уплачивающие страховые взносы

безработные граждане

ЗЛ, самостоя-тельно уплачивающие страховые взносы

только с общим трудовым стажем

со стажем на соответствующих видах работ

с территориальными условиями

1411

1361

42038

1822

1071

40794

755

473

31752

6217

2825

Из общего количества представленных форм СЗВ-К  15% содержат сведения о стаже на соответствующих видах работ, 7% - сведения о работе в определенных территориальных условиях (в частности, в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним) [31. c.48].

По состоянию на 1 октября 2004года 22% форм, что составляет 99448тыс. застрахованных лиц передано для правовой обработки. Из них 5380 тысяч форм содержат сведения о спецстаже, что составляет 56,9%, 3937тыся – об общем трудовом стаже. Одновременно представлены дополнительные документы к 131 тысяче форм, что составляет 1,4%.

В первую очередь на обработку передаются формы, содержащие сведения о спецстаже. Правовая обработка – это юридическая оценка отдельных периодов трудовой  и иной деятельности застрахованного лица по состоянию на 1 января 2002года.

При уточнении и выявлении всех необходимых сведений о стаже и заработной плате застрахованных лиц, сведения о трудовом стаже будут учитываться при определении величины расчетного пенсионного капитала по состоянию на 1 января 2002года [44, с.38].

Оценка пенсионных прав производится в соответствии с действующим пенсионным законодательством, которое к сожалению, не всегда может четко дать ответы на те или иные вопросы, возникающие в работе пенсионных органов. Так в настоящее время в связи с исключением ряда периодов работы и иной деятельности из страхового стажа, учитываемого при оценке пенсионных прав возникают судебные споры между застрахованными лицами и органами пенсионного фонда. Так в 2002году возникла новая категория исков – о зачете с стаж для исчисления пенсии периодов проживания жены с мужем – военнослужащим. Данный период в соответствии с новым законодательством при  оценке пенсионных прав не засчитывается. Однако в судебном порядке  граждане, обратившиеся в суд за защитой своих интересов отстаивают свое право. Таким образом судебные органы восполняют те или иные пробелы в законодательстве. Аналогичным образом решается вопрос о тождестве тех или иных профессий. Так как в Соответствии со статьями 27, 28 закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии имеют лишь определенные категории граждан и зачастую из-за неправильной записи в трудовой книжке и первичных документах, обратившиеся за назначением пенсии, граждане, получают отказ. Отказ пенсионных органов как правило основывается на действующих Списках, Положения, в которых те или иные профессии, наименование учреждений  не предусмотрены. И люди, фактически имеющие право на досрочную пенсию получают формальный отказ.  В таких случаях также приходится решать вопрос  в судебном порядке. Дела данной категории имеются практически в каждом территориальном органе Пенсионного фонда.

В настоящее время проведение оценки пенсионных прав застрахованных лиц является одним из приоритетных направлений работы органов Пенсионного фонда Российской Федерации. Уточнение представленных сведений, их корректировки в связи с выявленными расхождениями сведения представленных страхователями  со сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, оказание практической помощи застрахованным лицам в сборе необходимых документа, уточняющих те или иные периоды работы, восстановление утраченных документов и т.д. – данная работа проводится в интересах застрахованных лиц, является качественно новым направлением в работе Пенсионного фонда Российской Федерации [45, с.41].

 

2.2 Персонифицированный учет – основа современной пенсионной системы

Первый практический этап реформирования государственной пенсионной системы, и вместо ранее применявшихся правил назначения пенсий в ПФР была внедрена система индивидуального (персонифицированного) учета, где фиксируются все платежи, сделанные работодателями – страхователями в интересах своих работников.

Основываясь на тенденциях в пенсионном обеспечении России и опыте развитых страх, в 1995году Пенсионный фонд предложил Правительству РФ концепцию организации индивидуального учета сведений о застрахованных лицах в системе государственного пенсионного страхования, а в 1996году был принят Федеральный закон № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а в дальнейшем и ряд других нормативных актов, которые закрепила законодательную и нормативную базу по персонифицированному учету.

Для отработки всех организационных и технологических решений, оценки трудозатрат и затрат времени, необходимых для организации этого учета, были выбраны несколько регионов. В пилотный проект вошли: г. Обнинск Калужской области, г. Зареченский пензенской области, г. Саров Нижегородской области и подмосковная Электросталь. Здесь на предприятиях и в организациях начали внедрять систему персонифицированного учета страховых взносов.

Система службы персонифицированного учета была создана и она явилась базой для дальнейшего реформирования пенсионной системы. Создание персонифицированного учета проводилось в  достаточно короткие сроки. Западные коллеги, имеющие подобные системы, в начале работы говорили, что создать такую систему можно как минимум через 15 лет [26, с.106].

В соответствии с законом в Пенсионном фонде на каждого работающего открывается персональный (индивидуальный) лицевой счет для учета перечисляемых предприятием, организацией страховых пенсионных взносов. В отличие от прежней практики теперь работодатель делает отчисления поименно на счет каждого работника в зависимости от  его заработка и установленного государством размера отчислений.

Личный счет – это возможность накопить приличную сумму. И это значительный стимул для хорошей работы.

Одно из главных достоинств системы, помимо прямой зависимости пенсий от заработков, в том числе и побочных – упрощение процесса назначения и перерасчета пенсий. Теперь не надо собирать многочисленные справки, исправлять ошибки в трудовой книжке.

Персонифицированный учет страховых взносов ПФР позволил обеспечить социальную справедливость, исключить зависимость будущего пенсионера от сохранности архивов, наличия документов после ликвидации или реорганизации работодателя. Учет ведется на каждое застрахованное лицо в течение всей его трудовой деятельности, начиная  с первого дня работы. Он предполагает регистрацию всех граждан, начинающих свою трудовую деятельность; своевременное представление сведений о месте работы, заработной плате, профессиональных и других льготах; учет страховых взносов, уплачиваемых за данное застрахованное лицо; назначение пенсий с учетом всего страхового стажа и страховых платежей; индексацию пенсий.

Персонифицированный учет является в настоящее время технологической  и информационной основой всех основных бизнес-проектов в пенсионной системе:

-   назначение пенсий согласно федеральному законодательству осуществляется по данным персонифицированного учета; это около 2-х млн. назначений в год;

-   ежегодный  перерасчет пенсий всем работающим пенсионерам ( около 6 млн. человек) тоже производится по данным персонифицированного учета;

-   регистрация страхователей тоже ведется в подразделениях персонифицированного учета во взаимодействии с регистрирующими органами Федеральной налоговой службы.

Учет уплаты страховых взносов страхователями тоже ведется в службе персонифицированного учета.

О масштабности работы службы персонифицированного учета говорит лишь одна цифра – информационная база персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования составляет свыше 110млн. индивидуальных лицевых счетов россиян (рисунок 1). В единицах объемов информации  это более 7,4 терабайт.


Рисунок 1 - Рост общего объема баз данных ПТК СПУ всех уровней [31, с.63].

Ежегодно до 1 сентября Пенсионный фонд на основе данных персонифицированного учета обязан изготовить и направить застрахованным лицам письма с извещениями о состоянии специальной части их индивидуальных счетов. В этих целях органам федеральной почтовой  связи  в 2005году было передано для доставки адресатам 54 миллиона 423 тысячи извещений. Эти письма позволяют каждому проконтролировать полноту уплачиваемых взносов.

На основании международного и российского опыта можно сделать вывод, что персонифицированный учет – неотъемлемая часть системы обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с законодательством Российской федерации с 2003года Пенсионный фонд представляет ежегодно каждому работающему гражданину выписку из его индивидуального лицевого счета (ИЛС) и предоставляет работающим гражданам право управлять своими накоплениями, отраженными в специальной части их индивидуального лицевого счета.

Нормативная база  этого процесса была установлена Федеральным законом от 24.07.2002г. «111-ФЗ «Об инвестировании средства для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»[11, с.46], Федеральным законом от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (с изменениями и дополнениями) [6, с.244], и рядом  других нормативных актов, которые закрепили законодательную и нормативную базу по персонифицированному учету. Логика этих документов заключается в частности, в следующем:

-   застрахованное лицо должно представлять степень выполнения его страхователем (либо страхователями, в случае нескольких рабочих мест работы у данного лица) обязательств по уплате пенсионного страхования, установленных законодательством;

-   у гражданина появляется определенный интерес к способу размещения накопленного для него пенсионного капитала, когда он видит сумму этого капитала и динамику его роста.

Традиционный способ информирования путем подготовки и рассылки гражданам соответствующих документов в виде специальной корреспонденции Пенсионного фонда Российской Федерации  готовился в ПФР начиная с 2002 года. В 2002г. для освоения технологии изготовления и рассылки извещений застрахованным лицам был проведен  пилотный проект для информирования застрахованных лиц, которые в 2003-2004годах достигают пенсионного возраста. Всего было изготовлено и разослано заказными письмами через подразделения почтовой связи около 1,3 миллионов  извещений. Эта работа позволила сделать следующие выводы:

-   в стране в 2002году не существовало производства, которое позволило бы произвести такого рода информирование в масштабе всего контингента застрахованных лиц, у которых в соответствии с принятым к тому времени законодательством по пенсионной реформе должна формироваться накопительная часть пенсии (около40 миллионов человек);

-   информационная база персонифицированного учета является надежной основой информирования граждан.

Граждане, познакомившись с обращением Пенсионного фонда Российской Федерации, содержащимся в полученном ими конверте, понимают смысл полученной ими информации и те действия, которые они могут предпринять после ее анализа.

В ходе проекта была апробирована технология всего процесса, которая состоит из трех частей:

- получение информации от страхователей и актуализация индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, в том числе актуализация адресов доставки извещении;

- изготовление извещений утвержденной формы;

- рассылка и доставка извещений застрахованным лицам.

Было также установлено, что без комплексной автоматизации невозможно решить задачу обеспечения достоверности данных, изготовления извещений и их конвертирования, обеспечивающего режим конфиденциальности сведений при доставке и вручении.

Для создания организационного механизма актуализации гражданами адресов получения извещений в 2003году Пенсионным фондом Российской Федерации было принято и зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации постановление Правления ПФР «Об утверждении Порядка обращения застрахованных лиц с целью уточнения адреса места жительства, содержащегося в их индивидуальных лицевых счетах в системе индивидуального(персонифицированного) учета» от 03.02.2003г. № 15п.  Адрес доставки извещений может ежегодно уточняться застрахованным лицом путем его указания в индивидуальных сведениях, передаваемых страхователем в ПФР.

Работа в 2003году в рамках полномасштабного информирования застрахованных лиц было организована по соответствующей технологии и выявила следующие особенности технологического процесса и производства по изготовлению извещений:

Предусмотренный законодательством период информирования застрахованных лиц о состоянии специальной части их индивидуальных лицевых счетов попадает на время наиболее массовых отпусков, что приводит к необходимости хранения значительного количества писем и не позволяет управляющим компаниям развернуть в необходимом масштабе рекламную компанию, а гражданам воспринять информацию, предназначенную для них в ходе этой рекламной компании;

-   следует максимально интенсифицировать в ПФР прием индивидуальных сведений персонифицированного учета от страхователей и обработку этих сведений и обеспечение их достоверности за счет сопоставления с другими информационными базами ПФР за счет сверки с данными бухгалтерского учета о страховых взносах, поступивших на счета ПФР, которые в  свою очередь, подтверждаются данными федерального казначейства;

-   технологический комплекс изготовления извещений, созданный и введенный в эксплуатацию в Пенсионном фонде Российской Федерации, по своим возможностям и производительности находится на уровне аналогичных производств, созданных в последние годы в других странах мира, а по темпам создания опережает эти аналоги;

-   высокоавтоматизированная технология изготовления извещений весьма критична к используемым материалам (бумага, конверты), условиям производства и к степени подготовленности персонала (операторов, инженеров, обслуживающего персонала);

-   система доставки извещений нуждается в совершенствовании.

В 2004году Пенсионный фонд Российской Федерации организовал работу таким образом,  что к 5 мая технологический комплекс изготовления и рассылки извещений ПФР вышел на производительность около 460тыс. извещений в сутки и в регионы было направлено более 5 млн. писем.

На технологическом комплексе передачи и рассылки Пенсионного фонда Российской федерации в 2005году изготовлено и передано органам федеральной  почтовой связи для доставки адресатам 54660288 заказных писем с извещениями, в том  числе и застрахованным лицам, за которых, начиная с января 2005года страхователи,  не должны перечислять страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии[27, с.80].

Извещения содержат информацию о поступивших в 2004году суммах страховых взносов на накопительную и страховую части трудовой пенсии, средствах пенсионных накоплений, в том числе о чистом финансовом результате (доходе) от временного размещения страховых взносов, поступивших в 2003году, а также о наименовании инвестиционного портфеля (управляющей компании) или негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего в соответствии с заявлением застрахованного лица инвестирование и учет средств пенсионных накоплений.

В случае отсутствия адресата в соответствии с почтовыми правилами письма хранятся на почте в течение 1 месяца, затем осуществляется их повторная доставка.

Письма не могут быть доставлены гражданам, сменившим место жительства, призванным в ряды Вооруженных сил, а также в случае смерти адресата. Сюда же относятся случаи, когда работодатель – страхователь, представляя отчет в Пенсионный фонд России по установленной форме, указывает адрес, по которому данный гражданин не проживает.

Таких писем на 15 сентября 2005г. было  1858614. Данная категория писем была возвращена в Пенсионный фонд Российской федерации.

В конце 2005г. пенсионные извещения получили и те работающие  граждане, которые имеют только страховую часть индивидуального лицевого счета и не имеют накопительной части.

Извещения о состоянии индивидуального о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица (ИЛС) в Пенсионного фонде Российской федерации, направляемые Пенсионным фондом Российской Федерации застрахованным лицам в 2005году содержали в себе следующую информацию:

Раздел «Сведения о страховых взносах на финансирование накопительной части трудовой пенсии (специальная часть ИЛС))»:

1. В строке «Сумма страховых взносов, поступивших в ПФР за 2004год» указывается сумма страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших за 2004 год за застрахованное лицо, учтенных в специальной части ИЛС застрахованного лица.

2. В строке «Средства пенсионных накоплений» указывается сумма средств, пенсионных накоплений, формируемых в пользу застрахованного лица, учтенных в специальной части его ИЛС и переданных на инвестирование в соответствии с волеизъявлением застрахованного лица, включающая в себя:

-сумму страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших в 2002году в ПФР за застрахованное лицо;

- чистый финансовый результат, полученный от временного размещения ПФР страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших в 2002году в ПФР за застрахованное лицо;

-сумму страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших за 2003год в ПФР за застрахованное лицо;

-чистый финансовый результат, полученный от временного размещения ПФР страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших за 2003год в ПФР за застрахованное лицо;

-доход, полученный за период с 01.01.2004 по 01.10.2004 от инвестирования средства пенсионных накоплений 2002года для застрахованного лица, подавшего в 2004году заявление, которое ПФР было удовлетворено.

3. В строке «Чистый финансовый результат (доход) от временного размещения ПФР страховых взносов, поступивших в ПФР за 2003год» указывается чистый финансовый результат, полученный от временного размещения ПФР страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших в ПФР за 2003год за застрахованное лицо, и учтенный в специальной части ИЛС застрахованного лица.

Раздел «Сведения об инвестировании средств пенсионных накоплений»:

По 2004году.

В строке» (наименование управляющей компании)» указывается наименование управляющей компании, осуществляющей доверительное управление средствами пенсионных накоплений в 2004году в соответствии с заявлением застрахованного лица, поданным в 2003году.

В случае если застрахованное лицо не подавало заявление или ПФР отказал (оставил без рассмотрения) его заявление, поданное в 2003 году, то в строке «Наименование управляющей компании)» указывается «ГОСУДАРСТВЕННАЯ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ».

В соответствии с представленным в ПФР управляющей компанией отчетом «О доходах от инвестирования средств пенсионных накоплений» (форма отчета утверждена постановлением ФКЦБ от 26.02.2004 № 04-8/пс) указывается доход от инвестирования средств пенсионных накоплений в процентах от среднегодовой стоимости чистых активов, полученный вышеуказанной управляющей компанией.

По 2005 году.

Для застрахованных лиц, осуществляющих формирование накопительной части трудовой пенсии через ПФР:

В строке «(Наименование управляющей компании)» указывается наименование управляющей компании, которая осуществляла доверительное управление средствами пенсионных накоплений в 2005в соответствии с заявлением застрахованного лица, поданным в 2004 году.

В случае если застрахованным лицом в 2004 году заявление не подавалось или ПФР отказал (оставил без рассмотрения) его заявление, то в строке  «(Наименование управляющей компании)» указывается наименование той же управляющей компании, что и в предыдущем разделе.

Для застрахованных лиц, осуществляющих формирование накопительной части трудовой пенсии через негосударственный пенсионный фонд:

В строке «(Наименование негосударственного пенсионного фонда)» указывается наименование негосударственного пенсионного фонд, который осуществлял в 2005году инвестирование и учет средств пенсионных накоплений в соответствии с удовлетворенным ПФР заявлением, поданным застрахованным лицом в 2004году.

Раздел «Сведения о страховых взносах на финансирование страховой части трудовой пенсии (общая часть ИЛС)»:

В строке «Сумма страховых взносов, поступившая в ПФР на 1 января 2004года» указывается сумма страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии, поступивших в ПФР за застрахованное лицо на 1 января 2004года, учтенных в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

В строке «Сумма страховых взносов, поступившая в ПФР за 2004год, в разрезе страхователей (работодателей).

В столбце «Страховая часть (руб.) указываются суммы страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии, поступившие в ПФР за 2004год, в разрезе страхователей[28, с.99].

Масштабы Российской Федерации и разнообразие условий проживания граждан позволяют считать, что доставка специальной корреспонденции ПФР будет востребована и в дальнейшем. Однако развитие информационной инфраструктуры в стране не только в отношении организаций, но и для граждан, представляет другие возможности  доставки информации застрахованным лицам. В этом плане интересен опыт банковской  системы, взаимодействие которой с физическими лицами – клиентами носит конфиденциальный характер, как это предусмотрено законодательством и для застрахованных лиц – клиентов ПФР[35, с.50].

Задача по разработке проекта информирования застрахованных лиц с применением электронной системы была поставлена М.Ю. Зурабовым в феврале 2002год. В дальнейшем были отработаны техническое задание и содержание проекта информирования с применением сети банкоматов Урало-Сибирского банка.

Необходимы были также соответствующие средства доступа и аутентификации клиента – физического лица.  За основу были взяты существующие в банковской  сфере технологии удаленного доступа клиентов по операциям с банковским счетом и наличностью.

В качестве средства доступа была принятии персональная пластиковая карта клиента банка. Первоначальная идея применения «чипа» пластиковой карты как средства хранения информации ИЛС оказалась недостаточно эффективной в связи с необходимостью постоянной ее актуализации. Поэтому в дальнейшем была принята концепция использования пластиковой карты как средства идентификации застрахованного лица в процессе санкционированного доступа к ИЛС с обеспечением соответствующей защиты.

При этом пластиковая карта позволяет предоставлять дополнительные услуги клиенту банка к уже имеющимся ( зарплатный проект, получение наличных через банкомат, оплата услуг за телефон, жилищно-коммунальные расходы и т.д.)

Однако система не является ориентированной только на банк, а может функционировать без использования инфраструктуры банка, путем организации в территориальных органах Пенсионного фонда в районах, городах республики пунктов доступа к электронной системе ПФР. Используя средства телекоммуникаций, включая сеть Internet, установлены в организациях, выступающих в качестве трансферагентов Пенсионного фонда. Также  планируется устанавливать терминалы, которые позволяют гражданам получить информацию о состоянии своих индивидуальных лицевых счетов и выбрать управляющие компании с применением пластиковой карты банка или специальной карты Пенсионного фонда.

В настоящее время в этих целях используются более чем 75 банкоматов Урало-Сибирского банка и информационные пункты во всех 69 района и городах Башкирии и терминал в центральном здании Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан. Более 70 тыс. застрахованных лиц из числи 350-400тыс. держателей карт УралСиба зарегистрированы в этой системе[52, с.53].

Они могут обращаться к электронной системе информирования любым из следующих способов:

-через банкомат (информационный терминал) банка трансферта с использованием пластиковой карты банка;

- через оператора управления ПФР в район, городе или Отделения ПФР по Республике Башкортостан с предъявлением страхового свидетельства и документа, удостоверяющего личность, или с использованием пластиковой карты банка, либо экспериментальной пластиковой карты Пенсионного фонда – самостоятельно;

- через информационный терминал ОПФР по Республике Башкортостан с использованием пластиковой карты ОПФР (экспериментально) или пластиковой карты банка-трансферагента.

Автоматизированная система банка доработана таким образом, что обеспечивает передачу запросов от банкоматов и терминалов банка на сервер обращения к ОПФР по защищенным банковским каналам связи.

Электронная система функционирует круглосуточно и обеспечена системой защиты в соответствии с действующим законодательством. Время обработки запроса процессинговым центром ОПФР не превышает 10 секунд в нормальном режиме.

Данный пилотный проект обеспечивает информирование застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов в автоматическом режиме и предоставляет возможность лицу, заинтересованному в получении информации, реализовать эту задачу в любом месте и в любое время при значительном сокращении ежегодных расходов ПФР на рассылку писем.

Итоги внедрения данного проекта позволили сделать вывод об экономической и социальной целесообразности углубления и развития проекта.

Введение персонифицированного учета - новейшая и прогрессивная технологическая операция. Однако без активного участия работодателей практически невозможно проводить работу данной службы. Так проблема данной службы состоит в нерадивости отдельных страхователей, незнания современного законодательства, устанавливающего как сроки регистрации, так и сроки сдачи сведений персонифицированного учета.

Территориальные органы проводят активную разъяснительную работу со страхователями-работодателями, руководителями, направленную на улучшение  сдачу установленной отчетности, регистрацию в органах ПФР, своевременную сдачу индивидуальных сведений.

Так за несвоевременная регистрация в ПФР   влечет  ответственность страхователя в виде штрафа в размере 5 тысяч рублей при  просрочке более 30 дней,, нарушение срока регистрации более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере 10 тысяч рублей. Несвоевременная регистрация страхователя в пенсионном фонде  в качестве работодателя влечет нарушение прав застрахованных лиц. Так страхователь- индивидуальный предприниматель, имеющий наемных работников, является страхователем по отношению к самому себе и уплачивает за себя фиксированный платеж, а по отношению наемных работников он – работодатель и обязан своевременно зарегистрироваться и производить оплату за них. В случае если данный предприниматель зарегистрирован в ПФР только как предприниматель, то застрахованные лица, работающие у него  по трудовому договору не имеют соответствующих отчислений и соответственно теряют страховую и накопительные части для будущей пенсии. 

В интересах застрахованных лиц органы  Пенсионного  фонда обращаются в судебные органы с исками  о взыскании штрафа за несвоевременную регистрацию. Данные категории исков удовлетворяются, однако  суды считают, что размер штрафа несоразмерен нарушению, в связи с чем уменьшают размер штрафа. Так по иску ГУ-УПФ РФ в Сурском районе Ульяновской области к Коротковой Н.Н.  решением Арбитражного суда Ульяновской области   от 21.11.2005  дело № А72-12502/05-15/555 размер штрафа снижен до 200рублей, по иску данного же управления к Каюкову В.В. решением Арбитражного суда Ульяновской области  от 17.02.2006 дело №  А72-47741/06-11/76 размер штрафа снижен до 500 рублей.

За  несвоевременное представление (непредставление) сведений индивидуального (перс) учета, представление неполных, недостоверных сведений к страхователям, в том числе к физическим лицам, самостоятельно уплачивающих страховые взносы применяются штрафные санкции в виде  взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд. Штрафные санкции небольшие и направлены они не на пополнение бюджета ПФР, а на повышение дисциплины страхователей в отношении своевременности и качества сдаваемых сведений в ПФР. Так по искам Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Сурском районе Ульяновской области  по делу № А72—10552/05-9/766 от 26.10.2005г.взыскан штраф 202рубля с индивидуального предпринимателя Спесивцева Г.Н., по делу А72-11927/04-10930 от 12.01.2005г.  с СПК «Красное Знамя» - 200руб.

Не всегда застрахованные лица заинтересованы в пополнении своего лицевого счета. В последнее время появилась новая категория исков:  Военные пенсионеры обращаются в суды с исками о выплате сумм страховых взносов, учтенных на их индивидуальных лицевых счетах, уплаченных за него работодателями за период работы по трудовому договору.

Истцы не желают переходить на трудовую пенсию, так как она им невыгодна. Права на получении одновременно 2-х пенсий не имеют

Мировыми судьями  в исках отказывают на том основании, что действующим законодательством выплата сумм страховых взносов, учтенных на лицевых счетах застрахованных лиц, возможна только в виде назначения страховой части трудовой пенсии в соответствии с законом «О трудовых пенсиях в РФ». Показательными в этом отношении являются решение Ленинского районного суда первой инстанции № 01/03-1502 от 16.12.2005г., № 2-159/06 от 08.02.2006г.


2.3 Формирование накопительной части трудовой пенсии

В соответствии с Федеральными законами от 24.07.2002г.  №111-ФЗ «Об инвестировании средства для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»[11, с.46] и от 07.05.1998г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» [12, с.3], застрахованные лица с 2004года  смогли реализовать одно из своих прав, связанных с формированием накопительной части трудовой пенсии. А именно: выбрать инвестиционный портфель (управляющую компанию); отказаться от формирования накопительной части  трудовой пенсии через Пенсионный фонд Российской Федерации и выбрать негосударственный пенсионный фонд, осуществляющий обязательное пенсионное страхование.

Для негосударственных пенсионных фондов работа с накопительной частью трудовой пенсии является принципиально новым видом деятельности. До 2004 года фонды занимались только дополнительным пенсионным обеспечением. Допуск негосударственных пенсионных фондов к работе, по сути, с государственными деньгами и передача им ответственности за формированием накопительной части будущей пенсии свидетельствует об определенном доверии государства частным  пенсионным фондам.

Российский рынок пенсионных накоплений расчет высокими темпами.  По расчетам экспертов на начало  2005года сумма пенсионных накоплений оценивается в 163млрд рублей, а в конце года составила 250млрд рублей. Из них подавляющая часть пока размещена в государственной управляющей компании. Через некоторое время негосударственные пенсионные фонды могут занять достойную нишу в этом рынке, решать важные социальные и экономические задачи.

В 2004году, помимо возможности выбрать  инвестиционный портфель управляющей компании, застрахованным лицам предоставлено право отказаться от формирования накопительной части трудовой пенсии через ПФР и выбрать один из негосударственных пенсионных фондов, подав  в ПФР заявление о переходе в выбранный негосударственный пенсионный фонд.

С 2005года при формировании накопительной части трудовой пенсии застрахованные лица путем подачи в ПФР в срок до 31 декабря соответствующих заявлений смогли реализовать следующие права:

-   выбрать инвестиционный портфель управляющей компании;

-   отказаться от формирования накопительной части трудовой пенсии через ПФР и перейти в НПФ, осуществляющий деятельность по обязательному пенсионному страхованию;

-   отказаться от формирования накопительной части трудовой пенсии  и выбрать для этой цели другой НПФ из числа осуществляющих деятельность по обязательному пенсионному страхованию;

-   отказаться от формирования накопительной части трудовой пенсии через ранее выбранные негосударственный пенсионный фонд и перейти в Пенсионный фонд Российской федерации (в этом случае средства пенсионных накоплений передаются в ПФР в государственную компанию).

По состоянию на 17.11.2005года застрахованные лица имели возможность выбрать один из 96 негосударственных пенсионных фондов, допущенных к деятельности по обязательному пенсионному страхованию, либо из 62 инвестиционных портфелей, предлагаемых 55 управляющими компаниями, отобранными по конкурсу.

Кампания по приему и обработке вновь поступивших заявлений продлилась до 31 декабря 2005г. Решения по заявлениям застрахованных лиц будут переданы пенсионным фондом Российской Федерации до 1 марта 2006года, а перераспределение пенсионных накоплений между управляющими компаниями и негосударственными пенсионными фондами в соответствии с данными решениями будет произведено до 31 марта 2006года.

Если застрахованное лицо не воспользовалось правом выбора инвестиционного портфеля управляющей компании или негосударственного пенсионного фонда, поступающие в его пользу страховые взносы и чистый финансовый результат от их временного размещения ежегодно направляются ПФР в государственную управляющую компанию вплоть до принятия ПФР решения об удовлетворении поступившего от застрахованного лица заявления о выборе инвестиционного портфеля управляющей компании или о внесении изменений в единый реестр застрахованных лиц в случае перехода застрахованного лица в негосударственный пенсионный фонд.

Средства пенсионных накоплений, поступившие из негосударственного пенсионного фонда, отражаются в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, реализовавшего право на переход в пенсионный фонд Российской федерации, и передаются в государственную управляющую компанию в течение одного месяца со дня поступления данных средств в ПФР,

Вступивший в действие Федеральный закон от 09.05.2005г. № 48-ФЗ «О внесении изменений в федеральные законы «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»  и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» [13, с.5] вносит изменения в законодательство, направленные на:

- изменение порядка и сроков, связанных с реализацией застрахованным лицом права по формированию накопительной части трудовой пенсии;

- изменение порядка информирования застрахованных лиц о состоянии специальной части индивидуального лицевого счета;

- определение порядка обращения правопреемников умерших застрахованных лиц, порядка, сроков и периодичности произведения таких выплат, а также расчета сумм, подлежащих выплате;

- упорядочение и упрощение документооборота между Пенсионным фондом Российской Федерации, негосударственными пенсионными фондами, осуществляющими деятельность по обязательному пенсионному страхованию, и застрахованными лицами.

Так как ни одна богатая страна не в состоянии обеспечить пенсионное страхование всего населения  за счет госбюджета, можно сделать вывод о значимости негосударственных пенсионных фондов в процессе решения задач реформирования пенсионной системы страны. Основная нагрузка в будущем придется именно на них.


2.4 Монетизация льгот

 Федеральный закон от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изме6нений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [14, с.5] по существу устанавливает право на ежемесячную денежную выплату отдельных категорий граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации в соответствии с принципами разграничения полномочий между федеральными  органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой.

Ежемесячная денежная выплата назначается отдельным категориям граждан по основаниям, определенным в соответствии с федеральным законодательством.

Введение ежемесячной денежной выплаты модернизировало механизм финансирования предоставляемых гражданину льгот, установив вместо них индексируемую выплату, сохранив при этом возможность получения государственной социальной помощи в виде субсидии на оплату предоставляемых социальных услуг. Предусмотрено индексирование ежемесячной денежной выплаты в порядке, предусмотренном для индексации базовой части трудовой пенсии.

В настоящее время абсолютное большинство граждан, имеющих право на льготы, являются пенсионерами, то есть по существу клиентами Пенсионного фонда Российской Федерации. Именно поэтому законом функция по установлению и выплате ежемесячных денежных выплат возложена на органы Пенсионного фонда Российской Федерации [30, с.29].

Функции ПФР на данном этапе представляли следующее:

-формирование Регистра лиц имеющих право на ежемесячную денежную выплату;

-установка и индексация ЕДВ;

-выплата с 1 января 2005г. ежемесячной денежной выплаты;

- доставка ежемесячной денежной выплаты лицам, имеющим на нее  право.

Наиболее сложным и важным этапом в подготовительной работе к осуществлению выплаты с 1 января 2005года являлось формирование регистра базы данных или базы данных о лицах, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты.  Регистр - представляет собой уточненный документ, имеющий правовое значение. Формирование регистра проводилось совместными скоординированными действиями территориальных органов ПФР, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, военных комиссариатов, медико-санитарных экспертиз и др.

Ежемесячная денежная выплата оформляется территориальным органом Пенсионного фонда  Российской Федерации по письменному заявлению гражданина, имеющему право на нее. Для установления выплаты необходимо представить документ, подтверждающий принадлежность обратившегося гражданина к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную дату.

Решение о назначении ежемесячной денежной выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской федерации, выносится территориальным органом пенсионного фонда Российской федерации не позднее чем через десять дней со дня приема этого заявления со всеми необходимыми документами.

В случае отказа в удовлетворении этого заявления территориальный орган Пенсионного фонда Российской федерации не позднее чем через пять дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причин отказа и порядка обжалования вынесенного решения.

Ежемесячная денежная выплата назначается на срок, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перерасчет размера назначенной ежемесячной денежной выплаты производится в случаях:

установление более низкой или высокой степени ограничения способности к трудовой деятельности;

установления инвалиду, имеющему ограничение способности к трудовой деятельности I, II, III степени, группы инвалидности без ограничения способности к трудовой деятельности;

установления I, II, III степени ограничения способности к трудовой деятельности инвалиду, не имевшему такого ограничения [38, c.47].

Ежемесячная денежная выплата начисляется с учетом волеизъявления гражданина об отказе от получения социальных услуг.

Заявление об отказе от получения социальных услуг подается гражданином в территориальный орган  Пенсионного фонда Российской Федерации ежегодно в срок до 1 октября текущего года. В случае если гражданин до 1 октября соответствующего года не подал заявление об отказе от получения социальных услуг в следующем году, то в следующем году они продолжают ему предоставляться в установленном порядке.

Ежемесячная денежная выплата прекращается:

- в случае смерти гражданина, имеющего право на ежемесячную денежную выплату, а также признания его в установленном порядке умершим или безвестно отсутствующим;

- в случае утраты гражданином права на ежемесячную денежную выплату.

Законом устанавливается, что порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное  правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.  В связи с этим проведен большой объем нормотворческой работы, в том числе и по принятию ведомственных нормативных актов, направленных на урегулирование отдельных вопросов, связанных с осуществлением ежемесячной денежной выплаты. Вместе с тем Пенсионный фонд проработал проекты нормативных актов  и вышел с законодательной инициативой по отдельным вопросам установления ежемесячной денежной выплаты.

Бюджет Пенсионного фонда с 2005года стал формироваться с учетом средств, необходимых на выплату ежемесячной денежной выплаты. Федеральный закон от 22 августа № 122-ФЗ имеет важное государственное значением. Об этом свидетельствует, в частности, разработка Положения о создании Правительственной комиссии с целью его реализации.

Кроме того, в ряде регионов Пенсионный фонд Российской Федерации начал работу по реформированию системы обязательного медицинского страхования неработающих пенсионеров. Обязательным условием является стандарт лечебных услуг: ПФР платит за каждого пожилого россиянина 525 рублей в год, не менее этой суммы должны вносить на медицинское обслуживание неработающих пенсионеров и местные администрации. Социальный проект по софинансированию медицинского страхования стартовал в мае 2003года в Белгородской области, следом  в число участников этого эксперимента вошли Томская, костромская и ряд других областей [40, с.62].

Между Пенсионным фондом и указанными регионами подписаны соглашения о сотрудничестве. Согласно указанных соглашений ПФР выделяет  финансирование на укрепление материально-технической базы домов-интернатов и на адресную помощь пенсионерам-инвалидам. Кроме того,  неработающие пенсионеры получают дополнительные средства на лечение.

Деньги Пенсионного фонда находятся под строгим контролем и не  только со стороны государственных органов. В конце каждого года пенсионеры получают по почте выписку из лицевого счета, где указывается, какую помощь ему оказали и сколько она стоит. В конечном счете, можно будет наладить строгий учет всех оказанных старикам услуг, рассчитать «стоимость» каждого заболевания и не только навести порядок в медицинском страховании пожилых людей, но и сделать пенсионеров выгодными для государства больными.

Общеизвестно, что цивилизованность государства во многом определяется его отношением к старшему поколению, инвалидам, малоимущим, лицам, нуждающимся в гарантированной  помощи и поддержке.

Именно поэтому Пенсионный фонд всегда уделял особое внимание мероприятиям, которые призваны улучшить социальную защищенность указанных граждан [53, с.35]. Социальная значимость проведения указанных выше мероприятий затрагивает интересы более 15 млн. человек. От успешного выполнения реализации Федерального закона №  122-ФЗ от 22 августа 2004 г. зависит социальная стабильность в обществе и уровень доверия населения нашей страны к власти [54, с.51].


Глава 3 Актуальные вопросы реформирования пенсионной системы

3.1 Негосударственные пенсионные фонды – перспективы развития


В Конституции Российской Федерации (ст. 39 п. 3)  [3, с.15] записано: «Поощряются добровольное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения». Первым документом положившим начало процессу создания негосударственных пенсионных фондов (НПФ) и их деятельности стал Указ Президента Российской федерации от 16сентября 1992г. № 1077 «О негосударственных пенсионных фондах» [17], определяющий основные принципы создания и деятельности НПФ.

Данным указом установлено, что НПФ функционируют независимо от системы государственного пенсионного обеспечения, выплаты из этих фондов осуществляются наряду с выплатами государственных пенсий, НПФ и их органы не вправе заниматься коммерческой деятельностью.  Размещение активов  НПФ осуществляют специализированные компании по управлению активами негосударственных пенсионных фондов, взаимоотношения которых с фондами строятся на основании договора об управлении активами НПФ. Компании несут имущественную ответственность за сохранность активов НПФ и обеспечение минимального уровня рентабельности, установленного Правительством Российской Федерации.

Необходимо отметить, что этот Указ и деятельность первых негосударственных пенсионных фондов явились фактическим началом реформирования пенсионной системы в России. Именно с этого момента в стране появился никогда ранее не существовавший особый, независимый от государственной системы пенсий вид пенсионного обеспечения населения.

Более того, впервые в России возникла принципиально новая «смешана» пенсионная система, которая включает как государственную, так и частные пенсионные системы.

Несмотря на относительную неразвитость государственного правового регулирования, как до принятия, так и после принятия Федерального закона от 07.04.1998г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах», нестабильность и противоречивость налоговой системы, фонды показали свою устойчивость и надежность. Так, по данным ФСФР России по состоянию на 01.01.2005г. в систему негосударственного пенсионного обеспечения входило 296 фондов, собственное имущество фондов составляло 215,2млрд. рублей, в том числе пенсионные резервы – 175,5 млрд. рублей, пенсионные накопления – 1,2 млрд. рублей.

 По сравнению с концом 1998г. (эта дата берется как точка отсчета для оценки современного уровня развития фондов) рассматриваемые пенсионные резервы составляли всего 4,25 млрд. рублей, а система обязательного пенсионного страхования существовала  только в проекте. Пенсионные резервы на сегодняшний день выросли почти в 41,3 раза, численность участников выросла в 32 раза и составила более 5,5 млн. человек, услугами фондов охвачено приблизительно 5,9 % экономически активного населения России.

За указанный период количество получателей негосударственных пенсий увеличилось в 20,5 раза и  сейчас равняется 492,1 тыс. человек. Сама негосударственная пенсия стала существенным фактором в обеспечении благосостояния пожилых граждан, если в 1998г. ее средний размер составлял всего 121 рубль, то  в 2005г. – 629рублей (рост за семь лет в 502 раза).

Современная система негосударственного пенсионного обеспечения – это не только 296 фондов, но также порядка 90 управляющих компаний, 34 обслуживающих деятельность фондов специализированных депозитария, в том числе 5 в системе обязательного пенсионного страхования, 7 актуарных организаций, а также 35 независимых актуариев и 90 аудиторских фирм [55, с.38].

Наиболее важным элементом системы негосударственного пенсионного обеспечения, безусловно, являются вкладчики фондов, - свыше 1700 предприятий и более 5 млн. вкладчиков – участников и физических лиц. Ими перечислено в фонды свыше 60 млрд. рублей.

Фонды не только сохранили пенсионные взносы, но и сумели существенно прирастить объем средств для  пенсий будущим  пенсионерам. Чистый инвестиционный доход от размещения пенсионных резервов за эти годы составляет суммарно около 200 млрд. рублей.

Эти показатели свидетельствуют об устойчивом поступательном развитии негосударственного пенсионного обеспечения. Рынок НПО приобретает все более ярко выраженную положительную качественную динамику:

- во-первых, по сравнению с численностью участников опережающими темпами увеличиваются размеры средств пенсионных резервов – средства на выплату будущих дополнительных пенсий;

- во-вторых, поступление пенсионных взносов опережает рост расходов на выплату пенсий;

- в-третьих, прирост пенсионных резервов за счет дохода от размещения многократно превышает расходы на выплату негосударственных пенсий.

Так, например, за все время существования НПФ «Газфонд» пенсионных взносов в фонд было внесено немногим менее 10 млрд. рублей, тогда как  в 2005г. резервы этого фонда достигли 103млрд рублей.

С начала организации негосударственного пенсионного обеспечения наблюдаются тенденции, связанные с развитием в большей степени, решали для своих работников как задачи повышения коэффициента замещения (соотношения заработной платы и получаемой пенсии), так и соответствия общего размера получаемых пенсий региональному прожиточному минимуму.

Эта тенденция было вызвана прежде всего, объективной необходимостью и целесообразностью поиска дополнительных источников финансирования пенсии, прежде всего за счет свободных средств предприятий (организаций) работодателей и самого работающего населения.

Возможности для перечисления относительно свободных финансовых средств для создания соответствующих средств на негосударственное пенсионное обеспечение имели, в частности, предприятия топливно-энергетического комплекса, отдельные предприятия машиностроения,  металлургии, горнодобывающей промышленности и телекоммуникаций, транспортные и строительные организации, финансово-кредитные, инвестиционные компании и фонды.

На первоначальном этапе формирования российской негосударственной системы пенсионного обеспечения населения способствовало создание, хотя и в далеко незаконченном и несистематизированном виде, соответствующей нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность этой системы. Среди таких нормативных документов были:

- Указ Президента Российской Федерации от 16.09.1992г. « 1077 «О негосударственных пенсионных фондах»[17];

- Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, в которой впервые на государственном уровне были сформулированы цели и принципы пенсионной реформы, а также основные черты будущей пенсионной системы [24, с.27];

- Гражданский Кодекс Российской Федерации (ноябрь 1994г.) [4.с. 5], Федеральный закон «О некоммерческий организациях» [15, с.132].

Согласно Концепции реформирование пенсионной системы предполагало оптимизацию сложившихся условий и норма пенсионного обеспечения, повышение значения и уровня трудовых пенсий за счет перераспределения имеющихся финансовых ресурсов и улучшения их использования [25, с.9]. Предполагалось, что оптимизация нагрузки пенсионной системы на экономику должна содействовать стабилизации народного хозяйства и, как следствие, привести к улучшению материального положения пенсионеров, которое и по сей день так и не улучшилось реально.  На сегодняшний день представляется необходимым пересмотреть эту концепцию, с учетом изменений не только нормативно-правового регулирования пенсионной системы, но и всей системы в целом, в том числе и самой системы государственного управления.

Несмотря на все трудности, негосударственные пенсионные фонды доказали свою необходимость, привлекательность как для вкладчиков, так и для участников, и живучесть в качестве социально-финансового института.

Негосударственное пенсионное обеспечение является одной из ключевых составляющих социального партнерства работодателей и работников, которое в свою очередь имеет основополагающее значение для достижения социальной стабильности в обществе.

Деятельность Негосударственных пенсионных фондов по негосударственному пенсионному обеспечению представляется работникам получения определенной суммы пенсионных выплат дополнительно к государственному пенсионному обеспечению. Это в какой – то степени снимает нагрузку по созданию условий для обеспечения, по крайней мере, прожиточного минимума населения при достижении им пенсионного возраста.

Постепенно осознавая преимущества и выгоды пенсионного обеспечения, работники начинают побуждать работодателей к созданию систем негосударственного пенсионного обеспечения, включению положений  о негосударственном пенсионном обеспечении в коллективный договор, трехстороннее соглашение, разработке специальных положений о пенсионном обеспечении на конкретных предприятиях. В этих документах, как правило, учитываются непрерывный стаж работы на предприятии, условия труда и т.д.

Это создает предпосылки для укрепления трудовой дисциплины, стабилизации персонала, улучшения морально-психологического климата в коллективе, в чем заинтересованы как работники, так и работодатели.

Происходящее в настоящее время реформирование системы государственного  пенсионного обеспечения делает негосударственные пенсионные фонды продуктом высокого потребительского спроса. И это вполне понятно, поскольку существующая государственная система может обеспечить уровень пенсии лишь в размере 30% уровня последней заработной платы.

Большой плюс корпоративного пенсионного плана в том, что пенсия актуальна для всех сотрудников, так как рано или поздно пенсионером стане каждый.  Немаловажен и факт гибкости этого инструмента в силу индивидуального подхода негосударственных пенсионных фондов к работе каждого предприятия.

В числе наиболее важных результатов внедрения на предприятии корпоративного пенсионного обеспечения: повышение лояльности квалифицированного персонала, сокращение ротации кадров до необходимого уровня, увеличение производительности труда. Все это позволяет компании заложить устойчивый фундамент своего бизнеса.

Круг участников негосударственного пенсионного обеспечения может ограничиваться стажем работы в компании, успешным завершением испытательного срока, отсутствием штрафных санкций к работнику и так далее.

Способом начисления пенсионных накоплений может быть финансирование, осуществляемое полностью сотрудником или компанией или долевое финансирование, предусматривающее совместную уплату средств. При этом пенсионные взносы могут переводиться сотрудниками на именные пенсионные счета, предприятием – либо на солидарный счет, либо на индивидуальные счета сотрудников. Размер отчислений, производимых предприятием при финансировании дополнительных пенсий, может рассчитываться как фиксированный процент от заработка  каждого сотрудника или от фонда оплаты труда всего предприятия. В основном это зависит от финансовых возможностей организации.

Пенсионные выплаты могут осуществляться в виде:

- фиксированного процента от зарплаты участника за каждый год работы;

- определенной суммы каждому работнику;

- другим способом.

Для пенсионных выплат предусмотрена индексация, которая может производиться в соответствии с официальным уровнем инфляции либо в соответствии с реально полученным доходом от инвестирования пенсионных резервов.

Алгоритм реализации дополнительного пенсионного обеспечения на примере негосударственного пенсионного фонда «Пенсионный капитал»  выглядит следующим образом:

На первом этапе руководство или менеджер по персоналу предприятия выбирает систему формирования дополнительной пенсии работников предприятия. По предложенной фондом форме предприятие составляет список сотрудников для договора о негосударственном пенсионном обеспечении, передает информацию фонду.

На втором этапе фонд на основании представленных данных определяет размер пенсионного взноса по каждому сотруднику  и по предприятию в целом, готовит необходимый пакет документов и договоров.

Далее предприятие и фонд окончательно согласовывают условия и утверждают пакет необходимых документов.

И, наконец, после подписания договора негосударственного пенсионного обеспечения, фонд открывает солидарный или именной счета [55, с.39].

Как уже отмечалось, в рамках проводимой пенсионной реформы роль негосударственных пенсионных фондов в национальной пенсионной системе существенно возрастает.

Из социального института, формирующего только дополнительные негосударственные пенсии, негосударственные пенсионные фонды трансформируются в институт, участвующий в формировании накопительной части трудовой пенсии, в которой уже сегодня переводят свои пенсионные накопления сотни тысяч застрахованных лиц.

Также негосударственным пенсионным фондам отводится основная роль в функционировании профессиональных пенсионных систем, потенциальными участниками которых могут являться около 20% всех работающих.

По долгосрочным экономическим прогнозам, существенно увеличится социальная база негосударственного пенсионного обеспечения. Она охватит весь средний класс, т.е. лиц, получающих относительно высокие доходы, и нуждающихся в дополнительных накоплениях для повышения коэффициента замещения. Предполагается, учитывая международный опыт, что при устойчивом развитии национальной экономики через негосударственные пенсионные фонды будут формироваться дополнительные пенсии таким категориям, как преподаватели, врачи, работники сферы культуры с финансированием из региональных и муниципальных бюджетов.

В перспективе возникнет необходимость кодификации всех пенсионных законов и принятия по опыту многих стран Пенсионного Кодекса Российской Федерации.

Правила осуществления деятельности работодателя- страховщика и налоговые нормы,  как для негосударственных пенсионных фондов, так и для Пенсионного фонда Российской Федерации, на рынке обязательного пенсионного страхования должны стать едиными. Это позволит реализовать одну из главных задач пенсионной реформы – разгосударствление системы пенсионного обеспечения и предоставление больших возможностей гражданам России в формировании и управлении финансовым обеспечением своего пенсионного будущего.


3.2 Увеличение пенсий в связи со снижением Единого социального налога


За прошедшие после пенсионной реформы годы была проделана значительная работа, предприняты усилия по созданию инфраструктуры пенсионной системы, единой централизованной системы управления средствами обязательного пенсионного страхования, модификации распределительной модели пенсионного обеспечения и формирования накопительной составляющей пенсионной системы.

В настоящее время пенсионная система функционирует достаточно стабильно,  имеющиеся финансовые резервы средств  позволяют покрывать издержки перехода, связанные с формированием накопительной составляющей трудовой пенсии поколения застрахованных лиц, имеющего право на нее формирование, и обеспечивать своевременную индексацию уже назначенных пенсионных выплат из расчетного пенсионного капитала.

Кроме того, младшие поколения трудоспособных граждан получили возможность под гарантию государства накапливать себе определенную часть трудовой (страховой) пенсии, т.е. становятся активными субъектами (участниками) не только социально-трудовых, но и чисто финансовых отношений в системе обязательного пенсионного страхования. Помимо этого значительно усиливается законодательно установленная непосредственная зависимость размера распределительно-трудовой пенсии от величины заработка (дохода) застрахованного лица.

Актуарные расчеты показали, что уже в ближайшие годы при сохранении неизменными шкалы и ставок отчислений ЕСН и страховых взносов в ПФР возникнет и начнет увеличиваться темпами, опережающими темпы инфляции, дефицит распределительной составляющей системы обязательного пенсионного страхования.

К 2008г. накопленный дефицит  бюджета ПФР возрастет до 656,9 млрд. рублей [41, с.12].

Коэффициент замещения, обеспечиваемый средним размером трудовой пенсии сократится в этих условиях до 19,76%, несмотря на медленный рост соотношения с прожиточным минимумом пенсионера, которое составит в 2010г. - 115%.

Единственным достижением подобной политики может являться значительное сокращение  нагрузки на налогоплательщиков.

Для изменения ситуации в положительном направлении существует несколько способов:

- сохранение эффективного тарифа отчислений на существующем уровне или более плавное, чем в настоящий момент, его понижение;

- изменение базы налогообложения;

- изменение механизма учета пенсионных прав застрахованных лиц и преобразования их в пенсионные обязательства.

Последний из этих способов неприемлем, поскольку пенсионная модель, основанная на учете пенсионных право по условно-накопительной схеме, наиболее полно отражает личное участие застрахованного лица в формировании своей будущей пенсии и соответствует основным принципам пенсионного страхования.

Частичное смягчение проблемы финансовой нестабильности пенсионной системы за счет отказа средневозрастному поколению трудоспособных граждан в формировании накопительной составляющей трудовой пенсии в размере 2% (для мужчин от 1953 до 1966года рождения и женщин от 1956 до 1966 года рождения), а также за счет переноса сроков перехода к 6-процентной ставке накопительных отчислений для младшего поколения застрахованных лиц (т.е. граждан моложе 1966 года рождения) с 2006г. на 2008г.

Причины, побудившие к внесению в пенсионную модель поправок, в действительности очень серьезны. Ставится вопрос о значительных изменениях экономической модели обязательного пенсионного страхования, в которой существует и действует пенсионная система. Побуждающим фактором к преобразованию пенсионной модели послужило начатое финансовыми ведомствами реформирование налоговой системы, которое имеет целью «освобождение экономики от «чрезмерного» социального налогового бремени».

Накопительная часть пенсии – это своего рода резерв, предназначенный для того, чтобы в полном объеме выполнять пенсионные обязательства перед ныне работающими, когда они начнут выходить на пенсию в более сложной демографической ситуации с преобладанием пенсионеров над работающими.Для этого часть страховых взносов приходится изымать из расходной части бюджета Пенсионного фонда и резервировать (остальная часть страховых взносов после регистрации  их на счетах граждан направляется на выплату пенсий нынешним пенсионерам).

В 2005г. объем накопительных пенсионных отчислений превысил 60 млрд. рублей, что составляет основу дефицита Пенсионного фонда.

При этом перед пенсионной системой стоит задача обеспечить бесперебойное и полное обязательств государства перед пенсионерами, не допуская сбоя в выплатах и возникновения задолженности.

Для стабилизации финансовой обеспеченности пенсионной системы и одновременного уменьшения экономической нагрузки на федеральный бюджет необходимо снизить потери распределительной части бюджета ПФР.

Источник для этого – снижение накопительных отчислений для ныне работающих.

Для этой цели  была выбрана вышеуказанная возрастная категория работающих. Предусмотренная для них ставка накопительных отчислений – 2 из 14% страховых  взносов – не позволяла большинству из них за время, оставшееся до выхода на пенсию, накопить существенную прибавку к своему пенсионному капиталу. Накопительная часть не сыграла бы существенной роли в финансировании их пенсии.

Для пенсионной системы возвращение указанных 2% в страховую часть будет иметь большой экономический эффект.

Поддержание финансовой  устойчивости отечественной пенсионной системы обязательного пенсионного страхования в условиях ухудшающейся демографической ситуации потребует пересмотра (увеличения) пенсионного возраста.

Практически третья часть всех пенсионеров в Росси  получают пенсию досрочно, например в 45-50 лет. В итоге государство платит им пенсию более длительный период и делает это за счет других, т.н. отвлекая средства на выплату досрочных пенсий. Повышать пенсионного возраста выхода на пенсию- мера крайняя и очень нежелательная. С повышением пенсионного возраста упадет не только авторитет реформы, но и резко упадет авторитет органов управления страны в целом. Это будет свидетельствовать о неспособности государства найти те необходимые меры, которые позволят вывести реформу из кризиса, однако специалисты не исключают такую возможность в будущем.

В действующем пенсионном законодательстве предусмотрен механизм отказа от страховой части трудовой пенсии. Отсрочка выхода на пенсию на 5 лет позволяет увеличить размер пенсии примерно на 50-60%. Выработка дополнительных стимулов к более позднему выходу на пенсию актуальна, необходимы новые пути решения проблемы.


3.3 Актуальные вопросы развития пенсионного обеспечения


Проблема достойного  пенсионного обеспечения населения нашей страны – это проблема сегодняшней действительности, и эффективное взаимодействие между участниками пенсионного рынка во многом определяется качеством работы государственных органов власти и субъектов рынка пенсионных услуг.

Ситуация с пенсионным обеспечением в России остается по прежнему чрезвычайно сложной. Частичная приватизация пенсионных денег, с одной стороны, дала возможность гражданам «управлять» накопительной частью пенсий в рамках, установленных законодательством Российской федерации по своему усмотрению, имеется возможность реализации больших инвестиционных проектов. Как  ни парадоксально, но практически ни одна из заинтересованных сторон не довольна положением дел в реформируемой пенсионной системе, об этом свидетельствует и неиссякаемый поток дел в судах, где истцами выступают граждане, отставающие свои интересы, и те дела, где ПФР отстаивает интересы граждан, в связи с неспособностью страхователей исполнять возложенные на них пенсионным законодательством обязанности.

Система пенсионного обеспечения – это сложная социально-экономическая и финансовая сфера, в которой многие процессы происходят по законам, которые может быть еще предстоит установить. Современная методология анализа развития пенсионного рынка раскрывает достаточно узкие аспекты деятельности субъектов этого рынка, не позволяя объективно рассматривать закономерности и тенденции развития рынка пенсионных услуг. Возможности изучения данного вопроса во многом ограничены из-за скудности публикуемой информации и ее закрытости.

Анализ обсуждаемых проблем, связанных с дальнейшим развитием и реформированием современной пенсионной системы можно разбить на несколько блоков(правовой, экономический, социальный, географический, управленческий, информационный),  в каждом из  которых имеются наиболее актуальные проблемы на сегодняшний день.

1) Правовой блок.

Формирование эффективного механизма отслеживания противоречий законодательных норм, актов и т.д.

По мнению многих смеж­ных и профильных специалис­тов, существующие нормативно-правовые противоречия наносят не только экономический урон государству и его гражданам, но и вносят хаос в правоприменительную практику.

• Проблемы правоприменительной практики показыва­ют, что многие законы, подза­конные акты нуждаются в су­щественной доработке, при том, что вроде как они де-юре дейст­вуют, а де-факто и не действуют.

• Своевременность лик­видации последствий, связан­ных с нарушениями законода­тельных норм.

Эта проблема представля­ется весьма актуальной в свете проводимой реформы в систе­ме государственного управле­ния.

Анализ реализации пенси­онного законодательства пока­зывает, что во многом был соз­дан серьезный задел в виде нормативно-правовой базы, ус­тановившей основные принци­пы функционирования сферы пенсионного обеспечения. Од­нако контроль за созданием не­обходимой нормативно-право­вой базы сочетается с неэффек­тивной правоприменительной практикой в реформируемой сфере. В результате в некоторых случаях вопросы пенсионного законодательства ограничива­ются только разработкой и при­нятием федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации. Их практическая реализация не всегда является предметом ана­лиза и контроля со стороны го­сударства.

В разработке и реализации институционального закрепле­ния необходимо внедрение пол­ноценного проектного подхода. Только в этом случае будет ра­дикально повышена эффектив­ность осуществления подготов­ки и реализации достойного пен­сионного обеспечения. Возможно  с решением этой проблемы уменьшится тот поток дел в судах, связанных  с оценкой пенсионных прав застрахованных лиц, которые вызваны именно различием в старом и новом пенсионном законодательстве.

2)  Экономический  блок проблем:

• Создание гибкой, быст­ро реагирующей на изменения внешних условий экономиче­ской системы.

Пенсионные фонды работа­ют в сложной, во многом непред­сказуемой, многоуровневой, по­стоянно трансформирующейся системе. Их устойчивое поступа­тельное развитие определяется умением приспосабливаться к постоянно меняющимся эконо­мическим условиям. Поэтому проблема организации гибкой и быстро реагирующей на измене­ния внешних условий экономи­ческой системы — это проблема не только пенсионных фондов, но и всех участников.

 Ни исковая работа Пенсионных органов по взысканию тех или иных платежей, ни предъявление штрафных санкций за те или иные нарушения пенсионного законодательства не будут так эффективны, как создание государством условий для работы, здоровая конкуренция и рыночные отношения в цивилизованной стране с цивилизованными законами.

• Организация равных ус­ловий конкуренции для всех участников.

Выход негосударственных пенсионных фондов из локаль­ного дополнительного пенсион­ного обеспечения на рынок обя­зательного пенсионного страхо­вания меняет институциональ­ные представления всей систе­мы пенсионных услуг. Это свя­зано, во-первых, с тем, что него­сударственные пенсионные фон­ды кроме дополнительного пен­сионного обеспечения получили право работы в системе обяза­тельного пенсионного страхова­ния в своеобразном партнерстве с ПФР; во-вторых, НПФ, исполь­зуя ресурсы накопительной час­ти пенсии застрахованного лица, по сути, выступают в роли конку­рента Пенсионного фонда Рос­сийской Федерации; в-третьих — НПФ, в отличие от Пенсионного фонда Российской Федерации, имеют право заниматься двумя видами деятельности (в зависи­мости от вида лицензии), а ПФР только одной.

Однако до сих пор на рынке пенсионных услуг не на­блюдается серьезной конкурен­ции, крайне непрозрачной оста­ется деятельность субъектов этого сегмента. Другой крупный элемент нерыночного сектора - мегакорпоративные фонды, ко­торые действуют в рыночной среде, но зачастую получают яв­ные или скрытые привилегии.

Система   обязательного пенсионного обеспечения объ­единила стратегические цели и задачи пенсионных фондов,  с одной стороны, с другой — соз­дала предпосылки к серьезной конкуренции в этом сегменте рыночных отношений, поэтому вопросы организации равных условий между участниками становятся одними из приоритетнейших целей и задач госу­дарственного регулирования и контроля этой системы.

• Недостаточный уровень конкуренции и высокая доля не­рыночного сектора.

На современном этапе ПФР единственный обладает уни­кальной монополией, при кото­рой НПФ в реальности пока не могут ее изменить. Для даль­нейшего развития НПФ необхо­димо расширять свое присутст­вие.

• Инфраструктурные ог­раничения вложений пенсион­ных средств.

В последнее время в Рос­сии экономический рост все больше сталкивается с пробле­мами развития транспортных сетей, производства, телеком­муникаций и связи. Принятые за последние годы меры оказа­лись недостаточными для при­тока инвестиций в эти сектора. Отчасти это является результа­том отсутствия институциональ­ных условий, способных обеспе­чить прозрачность принятия ре­шений о направлении инвести­рования, контроля за эффектив­ным расходованием средств.

Несмотря на многочислен­ные проблемы, нельзя не отме­тить, что в России наблюдается некоторая стабилизация и есть серьезные основания для опти­мизма.

Развитие системы пенсион­ного обеспечения обусловлива­ется  потребностью эконо­мики в серьезных инвестициях и возможностью пенсионных фондов выступать в качестве мощнейшего инвестора на фи­нансовом рынке.

На сегодняшний день в эко­номику через финансовый ры­нок вовлечены пенсионные на­копления — дополнительные ре­сурсы в размере нескольких миллиардов долларов. В соот­ветствии с прогнозом, на финан­сирование накопительной части трудовой пенсии в период до 2010 года включительно будет направлено около 30 млрд. дол­ларов США. Расчеты показывают, что в зависимости от сценария распределения этих финансовых ресурсов между Пенсионным фондом Российской Федерации и частным сектором (независи­мые частные управляющие ком­пании и негосударственные пен­сионные фонды) приток финан­совых средств на российский финансовый рынок в период до 2010 года составит от 6,2 до 24,9 млрд. долларов [48, с. 17].

3).  Социальный блок проблем:

• Проблема достойного пенсионного обеспечения граж­дан.

В на­стоящее время впервые в стра­не созданы предпосылки для реальной конкуренции в сфере пенсионного обеспечения, а для населения - возможность реа­лизации права на выбор Пенси­онного фонда Российской Фе­дерации, негосударственного пенсионного фонда, управляю­щей компании, осуществляю­щих деятельность в сфере обя­зательного пенсионного страхо­вания.

Задача же органов госу­дарственного управления, как федерального так и региональ­ного уровня, состоит в создании условий населению для воз­можно более широкого доступа к достоверной информации о субъектах отношений по пен­сионному обеспечению и стра­хованию, а также организации действенного контроля за соб­людением «правил игры».

• Сокращение безработи­цы.

 Состояние рынка труда не­посредственно сказывается на уровне жизни трудоспособного населения, а также пенсионеров того или иного региона, по­скольку высокая безработица означает, что значительная часть населения лишается, во-первых, стабильных источников получения доходов; во-вторых, естественным образом сокра­щаются отчисления на пенсион­ное обеспечение.

4).  Географический блок  проблем:

• Малоэффективная ре­гиональная миграционная поли­тика.

Необходимость изучения современной миграционной по­литики диктуется не только тре­бованием решить накопившиеся проблемы в системе пенсионно­го обеспечения, связанные с эко­номической, политической, де­мографической и социальной целесообразностью, но и целым рядом внутренних и внешних факторов, определяющих во многом динамику развития буду­щего России. Наблюдается неравномерное размещение населения России; процесс перемещения людей че­рез границы тех или иных терри­торий со сменой постоянного места жительства, либо с регу­лярным возвращением к нему.

• Экономическая и поли­тическая неразвитость регио­нов.

Риски, связанные с воз­можностью потери экономиче­ского и политического контроля за ситуацией в этих регионах, требуют проведения специаль­ных программ, стимулирующих вовлечение данных регионов в экономическую и социальную систему страны.

Ста­бильное понижение количества населения отмечается вплоть до сегодняшнего дня и улучшения в ближайшем будущем, по мнению специалистов, не прогнозирует­ся. Это при том, что трудоспособ­ного населения становится все меньше в условиях растущей безработицы, а пенсионеров все больше и больше.

Так в 2005 году чис­ленность пенсионеров с учетом тех, кому пенсии назначены в 2004 году (2,5 млн. чел.), естественной убыли (смерт­ности) пенсионеров (1,62 млн. чел.) и отрицательного сальдо их миграции, составила 38,2 млн. человек.

Прирост общей численнос­ти пенсионеров составил 19,7 тыс. человек, в том числе из числа получающих трудовые пенсии — 17,0 тыс. человек [48, с.23].

Вопросы, которые задаются по данной проблеме различным профильным специалистам, в данном блоке, затрагивают тем или иным образом практически каждого жителя нашей страны.

Отсутствие регулирования и контроля в этой области пред­ставляет угрозу национальной безопасности России.

Кроме того,  от проблемы  неразвитости регионов напрямую зависит  поступление страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда. Те районы Центральной части Российской федерации, Дальнего Востока, которые наиболее развиты в экономическом отношении имею  большее пополнение бюджета, по сравнию с малоразвитыми, особенно сельскохозяйственными, такими как , например, Ульяновская область.

5).  Управленческий блок проблем:

• Низкая эффективность государственного управления.

 В ре­формируемой системе пенсион­ного обеспечения распылен­ность усилий, отсутствие кон­центрации на чем-то одном является сильнейшим дестабили­зирующим фактором.

• Неравномерное   осу­ществление пенсионной рефор­мы на субфедеральном уровне.

В Российской Федерации существует целый ряд адми­нистративных и политических препятствий, тормозящих разви­тие качественного рынка пенси­онных услуг, как на государствен­ном, так и на негосударственном уровне. Существующие ограни­чения на межрегиональном уровне, проблемы развития рынка пенсионных услуг обус­ловлены как субъективными, за­частую административными, так и объективными причинами, связанными с неразвитостью рынка капитала, транспортными и др. инфраструктурами. Все это приводит к значительным поте­рям в эффективности регио­нальных экономических систем и отсутствию связей между ними.

• Контроль и обработка статистического массива.

Определение целей и по­становка задач, стоящих перед государством, эффективного контроля за деятельностью пен­сионных фондов, выполнением ими  обязательств  требует, прежде всего, постоянного по­ступления объективной, научно обоснованной и надежной ста­тистической информации.

С целью обеспечения эф­фективности государственного управления и регулирования в системе пенсионного обеспе­чения необходимо развитие специфических информацион­ных статистических ресурсов. Также важно обеспечить доступ­ность к прозрачным статистиче­ским данным и методологиям их формирования для всех за­интересованных лиц.

Одним из фак­торов, тормозящих разработку методологии, является слабая нормативная база и бюрократи­ческие недостатки системы го­сударственного управления.

Кроме того, меры по исполь­зованию и применению научного подхода, а также опыта применения международных статистиче­ских стандартов и классифика­торов при определении конкрет­ных показателей и методов их формирования в системе пен­сионного обеспечения приме­няются не в полном объеме.

Не­обходимо создание системы национальных основ комплекс­ного построения пенсионной статистики на основе интеграции различных данных о социально-экономическом развитии пенси­онной системы.

6).  Информационный блок проблем:

• Государственная систе­ма организации информирова­ния участников пенсионного рынка.

Важным элементом являет­ся доведение до граждан ин­формации о работе, как госу­дарства, так и участников рын­ка, особенно пенсионного. Речь идет не только об информированности, объяснении основ пенсионной реформы, но и об изменении отношения, десяти­летиями складывающегося сте­реотипа, что пенсионное обеспе­чение — забота исключительно государства. Необходимо актив­но пропагандировать тот факт, что людям надо самостоятельно думать о будущей пенсии в здо­ровом и трудоспособном воз­расте.   Важно   подготовить в кратчайшие сроки специалис­тов, которые станут заниматься вопросами пенсионного кон­сультирования, и это может про­ходить в рамках, как государст­венной программы, так и с учас­тием НПФ, которые также могут включиться в этот процесс.

• Реализация и обеспече­ние программ по обучению граждан.

Обязательным эле­ментом государственной поли­тики должен стать процесс раз­работки специальных учебных программ, целью которых явля­ется достижение доверия насе­ления к пенсионным фондам, демонстрация четких, последо­вательных, целенаправленных шагов.

• Организация единого информационного пространст­ва.

Необхо­димо организовать единую от­крытую информационную сис­тему, в которой любой гражда­нин, обратившись, сможет полу­чать данные практически по лю­бому запросу: так можно будет четко отслеживать прохождение и выполнение запросов и отве­тов в различных государствен­ных и негосударственных уч­реждениях, получать информа­цию о деятельности НПФ, управляющих компаний, банков, отделов, в том числе и госу­дарственных, проверять испол­нение запросов.

Как показывает мировой опыт инвестирования в накопи­тельных пенсионных системах, стандартизация инвестицион­ных деклараций в зависимости от срока до наступления пенси­онных оснований эффективна для достижения целей инвести­рования таких средств. Кроме того, переход к системе стан­дартизированных инвестицион­ных деклараций облегчит про­цесс выбора портфеля и будет способствовать снижению высо­кой доли лиц, не воспользовав­шихся правом выбора.

Короткий опыт в области инвестирования пенсионных на­коплений свидетельствует о не­обходимости повышения уровня информирования застрахован­ных лиц об их правах в отноше­нии пенсионных накоплений, а также информирования граж­дан о возможностях использо­вания институтов коллективного инвестирования для осуществ­ления сбережений.

Разработка требований к пенсионным продуктам, обеспе­чение их понятности для потре­бителей является одной из важ­ных задач развития пенсионных фондов. Принятие этих требова­ний будет способствовать повы­шению уровня доверия населе­ния к данным институтам, востребованности их для осуществ­ления сбережений.

Заключение

 

В августе текущего года исполнилось 10 пенсионной реформе. Законодатели и организаторы пенсионного обеспечения так и не пришли к единому мнению по многим вопросам.

В 1994году были опубликованы «Основные  положения пенсионной реформы» в которых цель преобразований была сформулирована как «Предотвращение кризиса старения: защита пожилых и содействие экономическому росту». Главным нововведением было накопление средств на будущую пенсию за счет работника и работодателя вне пределов государственной пенсионной системы. К этому времени в стране уже были организованы первые негосударственные пенсионные фонды.

В «Концепции реформы пенсионного обеспечения» (постановление Правительства РФ № 790 от 07.09.1995г.) уже с большей определенностью говорилось о негосударственной пенсии. Она была названа одной из трех составляющих пенсии каждого будущего пенсионера [24, с.12].

В «Программе пенсионной реформы в РФ» (постановление Правительства РФ № 463 от 20.05.1998г.) значительно больше внимания уделено накопительной части пенсии[25, с.31].

Перед реформой стояли и продолжают стоять две задачи: обеспечение достойной старости пенсионеров и уменьшение финансовой нагрузки государства. Вместе с тем, наше государство рыночное, предполагается, что основная ответственность за будущую пенсию должна ложиться на самого будущего пенсионера и его работодателя, т.е. работник и работодатель на паритетных началах и под патронажем профсоюзов и государства должны саккумулировать достаточно денежных средств для будущей  пенсии работника. Сложность решения этих задач упирается в недостаточность развития нашей экономики. Минимальная заработная плата нашего работника значительно меньше трехсот долларов – минимальной зарплаты в развитых странах. В нашей стране тратится на зарплату и пенсию всего 20-30% ВВП, тогда как во Франции и Германии до 70% ВВП идет на решение этого вопроса.

В соответствии с Конвенцией МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» определено, что периодическое пособие (пенсия) по старости типичного получателя (мужчина с женой и двумя детьми) при стаже работы 30 лет не может быть менее 40% заработной платы. Европейским кодексом социального обеспечения установлено, что размер пенсии «типичного получателя» при наличии 40-летнего стажа работы должен составлять 50% при отсутствии иждивенцев и не менее 65% при наличии иждивенцев.

Основные преобразования, которые были осуществлены в пенсионной системе за период реформирования это:

- изменена институциональная сущность пенсионной системы : элементы государственного обеспечения разделены с обязательным пенсионным страхованием , принципиально изменена внутренняя структура трудовой пенсии, кроме страховой введены базовая (государственно-гарантированная) и накопительная (индивидуально-персонифицированная) части трудовой пенсии;

- преобразованы финансовые механизмы функционирования пенсионной системы ( одним из главных источников бюджета ПФР теперь являются налоговые поступления), реализованы серьезные элементы консолидации бюджета ПФР с федеральным бюджетом( законодательно закреплена субсидиарная ответственность федерального бюджета по обязательствам ПФР), что позволяет обеспечить бездефицитное финансирование пенсий;

- изменены порядок и условия формирования пенсионных прав застрахованных лиц и расчета размера трудовой пенсии (пенсионная формула).

Среди проблем, решение которых предусматривалось, но не удалось, выделяются:

- неуклонный рост дефицита бюджета ПФР и его финансовой зависимости от федерального бюджета (в первую очередь, вследствие  бюджетно-налоговой политики правительства, ориентированной на снижение налогового бремени у работодателей, без замены выпадающих источников иными доходами);

- снижение коэффициента замещения трудовой пенсии;

- падение реального уровня жизни получателей трудовых пенсий;

- сохранение в системе ПФР досрочных (льготных) пенсий по условиям труда для лиц, профессиональный стаж которых на 01.01.2003г. не достигал половины требуемого, что было предусмотрено законом;

- погашение задолженности по уплате страховых взносов;

- унификация тарифов страховых взносов для застрахованных лиц различных категорий и другие.

Сегодня государство не в состоянии полностью решить вопросы, стоящие перед пенсионной системой.

Результаты актуарного оценивания различных вариантов совершенствования пенсионной системы свидетельствуют о невозможности решить имеющиеся проблемы каким-либо одним способом. Вопросы развития пенсионной системы ориентированы на дальнейшее ее реформирование.

Специалисты пенсионного законодательства направляют свои усилия на:

- совершенствование тарифов страховых взносов, рассматриваются вопросы установления тарифов взносов в Пенсионный фонд ежегодно(и даже поквартально), как это было в начале 90-х годов;

формирование эффективных механизмов по обеспечению адекватности размеров пенсий и накапливаемых сумм страховых взносов;

- укрепление страховых принципов и расширение с этой целью базы взносов, числа страхуемых работников, введения процедуры «гибкого выхода на пенсию»;

-законодательное разграничение финансовых ресурсов на  нестраховые (базовые) и страховые пенсии по обязательному пенсионному страхованию с привлечением ресурсов для финансирования базовых пенсий;

- формирование страховых механизмов профессиональных пенсий и дополнительного, добровольного пенсионного страхования работающих пенсионеров.[37, с.19]

Надо понимать, что ни одна, даже самая богатая страна не сможет обеспечить пенсионное обеспечение всего населения за счет государственного бюджета. И поэтому на данном этапе возрастает роль негосударственного пенсионного обеспечения. Основная нагрузка реформы придется именно на них. В этом случае учредителями и вкладчиками могут быть востребованы средние и небольшие фонды, которые будут защищать интересы определенной группы вкладчиков-участников того или иного фонда.

Формирование эффективной системы пенсионного обеспечения требует применения всего потенциала государственной власти с целью регулирования заработной платы в стране, государственного стимулирования, развития дополнительных систем пенсионного страхования и участием в финансировании работодателей и работников.



















Список использованных источников


1.   Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.: Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. - М.: Издательско-книготорговый центр «Маркетинг», 2001. – 40 с.

2.   Конституция СССР  от 07.10.1977 г.  Очерк истории Советской Конституции/ Ю.С. Кукушкин, О.И. Чистяков. - Издание второе, дополненное. - М.: Издательство политической литературы, 1987. – 365 с.

3.   Конституция  СССР  от 05.12.1936 г. Очерк истории Советской Конституции/ Ю.С. Кукушкин, О.И. Чистяков. - Издание второе, дополненное. - М.: Издательство политической литературы, 1987. – 365 с.

4.   Гражданский Кодекс Российской Федерации: Принят  Государственной Думой Российской Федерации 21.10.1994 г.- М.: Инфра-М, 2003. – 364 с.

5.   О государственных пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон РФ  № 340-1 от 20.11.1990 г.: Утвержден Постановлением Верховного Совета СССР от 20.11.1990 г.//Информационно правовая система  «Кодекс».

6.   Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования: Федеральный закон Российской Федерации № 27-ФЗ от 01.04.1996 г.: Принят Государственной Думой Российской Федерации 08.12.1995 г.// Сборник нормативных актов по арбитражной (гражданской) защите интересов территориальных органов ПФР. - М.: Информационный центр ПФР, 2003. – С. 244-254.

7.    О Государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации № 166-ФЗ от 15.12.2001г.: Принят Государственной Думой Российской Федерации 30.11.2001 г.// Сборник нормативных актов по арбитражной (гражданской) защите интересов территориальных органов ПФР. - М.: Информационный Центр ПФР, 2003. – С. 225-236.

8.   Об обязательном пенсионном страховании  в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации № 167-ФЗ от 15.12. 2001г.: Принят  Государственной Думой Российской Федерации 30.11.2001г.// Сборник «Сборник нормативных актов по арбитражной (гражданской) защите интересов территориальных органов».– М.: Информационный Центр ПФР, 2003. – С. 191-203.

9.   О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации № 173-ФЗ от 17.12.2001 г.: Принят Государственной Думой Российской федерации 30.11.2001 г.// Сборник  «Сборник нормативных актов по арбитражной (гражданской) защите интересов территориальных органов». – М.: Информационный Центр ПФР, 2003. – С.203-225.

10. О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с установлением размеров базовых частей трудовых пенсий и порядка индексации базовой и страховой частей трудовой пенсии в 2005 году: Федеральный закон Российской Федерации № 3-ФЗ от 14.02.2005 г.: Принят государственной Думой Российской Федерации 9.02.2005 г.// Информационно правовая система  «Кодекс».

11. Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской федерации: Федеральный закон Российской Федерации № 111-ФЗ от 24.07.2002 г.: Принят Государственной Думой Российской Федерации  26.06.2002 г.// Сборник нормативных актов об инвестировании средств пенсионных накоплений часть 1.-  М.: ДЕКС-ПРЕСС, 2004. – С. 46-97.

12. О негосударственных пенсионных фондах: Федеральный закон Российской Федерации № 75-ФЗ от 7.05.1998 г.: Принят Государственной Думой Российской Федерации  08.04.1998 г.//Российская газета.- 1990.- 13 мая.

13. О внесении изменений в Федеральные законы «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»  и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»: Федеральный закон Российской Федерации № 48-ФЗ от 9.05.2005 г.: Принят Государственной Думой Российской Федерации 22.04.2005 г.//Российская газета.-2005.- 13 мая.

14. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации № 122-ФЗ от 22.08.2004 г.: принят Государственной Думой Российской Федерации 5.08.2004 г.//  Сборник нормативных актов по введению ежемесячной денежной выплаты.- М.: ДЕКС-ПРЕСС, 2004.- С.  9-167.

15. О некоммерческий организациях:  Федеральный закон Российской Федерации № 7-ФЗ от 12.01.1996 г.: Принят Государственной Думой Российской Федерации 02.01.1996 г.//Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996.- №3.- С. 145-147.

16. О государственных пенсиях: Закон Союза Советских Социалистических республик: Принят Верховным Советом СССР 14.07.1956 г.// Комментарий к Положению о порядке назначения и выплаты государственных пенсий.-  М. Юридическая литература, 1983. – С. 5-570.

17. О негосударственных пенсионных фондах: Указ Президента Российской Федерации  № 1077 от 16сентября 1992г.// Информационно-правовая система «Кодекс».

18. Положение о ПФР: Постановление Верховного Совета Российской Федерации  № 2122-1  от 27декабря 1991 г.// Информационно правовая система «Кодекс».

19.  Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсии:  Утверждено постановлением  Правительства РФ  № 555 от 24 июля 2002г. // Пенсия. – 2002.- № 8. - С.50-55.

20. Об утверждении перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»: Постановление Минтруда России и ПФР  № 16/19 па от 27.02.2002 г.: Зарегистрирован в Минюсте 31.05. 2002 г.  № 349 // Сборник «Действующее законодательство по вопросам деятельности ПФР». -  М.: Деловой Экспресс, 2005. – С. 81-82.

21. Об утверждении Правил обращения за пенсий, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской федерации и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»: Постановление Минтруда России и ПФР от  16 февраля 2002г. № 17/19пб: Зарегистрирован в Минюсте 31 мая 2002 № 3491 // Сборник «Действующее законодательство по вопросам деятельности ПФР».-   М.: Деловой Экспресс, 2005. – С. 82-83.

22. Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: Постановление Правительства Российской Федерации от  11.07.2002 г. № 516. // Сборник «Действующее законодательство по вопросам деятельности ПФР». - М.: Деловой Экспресс, 2005. – С. 57-61.

23. О порядке признания граждан инвалидами: Постановление Правительства Российской Федерации  № 965 от 13.08.1996 г: // Сборник «Действующее законодательство по вопросам деятельности ПФР».-  М.: Деловой Экспресс, 2005.- С. 62-65.

24. Концепция реформы пенсионного обеспечения: Постановление Правительства РФ № 790 от 07.09.1995 г.: Пенсионная реформа. - М.: ПФР, 2001.- С. 7-11.

25. Программа пенсионной реформы в РФ:  Постановление Правительства РФ № 463 от 20.05.1998г: Пенсионная реформа.-  М.: ПФР, 2001.- С. 11-45.

26.  Батанов Г.Н. 10 лет системе персонифицированного учета в России // Финансовый контроль. - 2005. - № 9. – С.106-107.

27. Батанов Г.Н. Извещения о состоянии индивидуальных лицевых счетов граждан // Финансовый контроль. – 2005. - № 10. – С.80-82.

28.  Батанов Г.Н. Извещения о состоянии индивидуальных лицевых счетов граждан // Финансовый контроль. – 2005.- № 11. – С.98-100.

29. Батанов Г.Н. От льготы – к ежемесячной денежной выплате // Пенсия. – 2005. - № 9. – С.55-57.

30. Батанов Г.Н. О реализации законодательства о ежемесячной денежной выплате // Пенсия.- 2004. - № 8. – С.29-31.

31. Гусева В.В. Результаты работы по оценке сведений о трудовом стаже застрахованных лиц // Пенсия. -2005. - № 1. – С.48-61.

32. Зурабов М.Ю. Об актуальных вопросах пенсионного обеспечения // Пенсия. – 2003. - № 3. – С.24-28.

33. Ключевский В.О. Внешняя политика Петра Великого // Русская история. –  М.: Эксмо -. 2005. – 589 с.

34. Колесник А.П. 10 лет на защите пенсионных прав граждан России // Пенсия. - 2005. - № 9. – С.63-65.

35. Колесник А.П. Информационная демократия и модернизация пенсионной системы // Пенсия. – 2004. - № 6. – С.46-53.

36. Мартино Ж.Н. Пенсионная система Канады // Пенсионные фонды и инвестиции. – 2003. - № 4. – С.73-76.

37. Плугарь Н. Плюсы и минусы пенсионной реформы // Пенсионные фонды и инвестиции. - 2004. - № 2 – С.19-21.

38. Покладова Т.А. О порядке осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан с 1 января 2005 года // Пенсия. -2004. - № 12. - С.39-49.

39. Полякова Н.В. Перерасчет размера трудовой пенсии // Пенсия. – 2005. -  № 8. - С.36-39.

40. Пресс служба Пенсионного фонда Российской Федерации Медицинское страхование пенсионеров идет в регионы // Пенсия. – 2003. - № 7. – С.62.

41. Роик В. Финансовые проблемы пенсионной системы России// Пенсионные фонды и инвестиции.- 2005.- № 5.– С.12-16.

42. Романов А.А. Негосударственное пенсионное обеспечение в странах СНГ и Балтии // Пенсионные фонды и инвестиции.- 2005.-  № 1.– С.72-79.

43. Романов А.А. Пенсионная реформа в Украине // Пенсия. - 2004. -  № 10. – С.60-69.

44. Самаренко Е.В.  Организация работы по оценке сведений о трудовом стаже застрахованных лиц // Пенсия. – 2004. - № 10. – С.37-39.

45. Самаренко Е.В.  Организация работы по оценке сведений о трудовом стаже застрахованных лиц // Пенсия. – 2004. - № 11. – С.40-45.

46. Серебрякова Е. Особенности пенсионной системы Чили в сравнении с пенсионной системой России // Пенсионные системы и инвестиции. - 2005. - № 6. – С.75-80.

47. Серебрякова Е. Пенсионные системы России и Германии: сравнительные характеристики // Пенсионные фонды и инвестиции. - 2005. - № 4. - С.77-80.

48. Соколов И. Актуальные вопросы рынка пенсионного обеспечения. // Пенсионные фонды и инвестиции. - 2005. -  № 5.- С.17-26.

49. Соловьев В.Г. Чермянина О.К. Пенсионный вопрос // Советская Россия. -2005.- 29 сентября.

50. Ткач Ю.А. О некоторых особенностях государственного пенсионного обеспечения  государственных служащих в Республике Корея // Пенсия.- 2005. - №10.- С.47-49.

51. Ткач Ю.А. О ходе пенсионной реформы в Болгарии // Пенсия.-  2005. - № 11. – С.69-70.

52. Хантимеров Ф.Г. О ходе реализации пилотного проекта электронной системы информирования застрахованных лиц о состоянии индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования // Пенсия. -2004. - № 8. –С.52-53.

53. Чижик Л.И. Создание клиентской службы в территориальных органах ПФР как новый этап в работе по улучшению пенсионного обслуживания населения // Пенсия. – 2004. - № 8. – С.35-38.

54. Чижик Л.И. Роль Пенсионного фонда Российской Федерации в реализации преобразований в области социальных льгот // Пенсия. – 2004.-  № 11.- С.51-52.

55. Шаврина И. Негосударственное пенсионное обеспечение как часть социального пакета // Пенсионные фонды и инвестиции.- 2004. - № 2. – С.38-39.






Дипломная  работа выполнена мной самостоятельно. Все использованные в работе материалы и концепции из опубликованной литературы и других источников имеют ссылки на них.














«______»____________  _______г.





___________________                                     ________________________

            (подпись)                                                                                                        (Ф.И.О.)



ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ СТАТИСТИКИ И ИНФОРМАТИКИ (МЭСИ) ИНСТИТУТ ПРАВА И ГУМАНИТАРНОГО О

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2018 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ