Правовое регламентирование Службы судебных исполнителей хозяйственных судов

 

Введение

За годы экономических реформ в Республике Беларусь создана большая правовая база, регулирующая систему новых экономических отношений. Вместе с тем, по мере роста числа законов и иных правовых актов, все более и более на первый план стала выходить проблема реализации нового законодательства. В обществе появилось понимание того вопроса, что исполнение представляет собой важнейший участок правовой практики, отражающий эффективность всего механизма правового регулирования и способность права воздействовать на мотивацию поведения человека.

Система органов принудительного исполнения по своему социальному назначению и месту в системе органов государственной власти Республики Беларусь призвана обеспечить реализацию правовых норм с помощью мер правового принуждения в действиях участников правовых отношений.

Развитие Службы судебных исполнителей хозяйственных судов Республики Беларусь в современных условиях является одной из главных задач, напрямую влияющей на ход и темпы проведения судебной реформы, совершенствование законодательства. Именно Служба судебных исполнителей обеспечивают неотвратимость имущественной и иной юридической ответственности должников в гражданском обороте, без чего невозможно решение значительной части экономических проблем.

Вышеуказанное и обусловило актуальность настоящей курсовой работы. В частности, надлежащее исполнение судебных решений является важнейшим условием функционирования судебной системы Республики Беларусь. Неисполнение субъектами права вступивших в законную силу решений суда свидетельствует об отсутствии государственной защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Какой бы эффективной ни была деятельность судов, однако в случае несовершенства процедуры исполнения принятые ими решения носят только декларативный характер, а статья 10 Конституции Республики Беларусь закрепляющие за государством обязанность защиты прав человека, не являются действенной.

Целью настоящей курсовой работы является разрешение общетеоретических, правовых и практических проблем, возникающих в процессе правового регламентирования Службы судебных исполнителей хозяйственных судов, а также изучение норм действующего законодательства в данной сфере.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

) определить организацию деятельности службы судебных исполнителей хозяйственных судов Республики Беларусь;

) проанализировать и определить правовое положение судебного исполнителя в хозяйственных судах;

) рассмотреть организационную структуру принудительного исполнения зарубежных государств.

Объектом настоящей курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в процессе регулирования правоотношений связанных с деятельностью Службы судебных исполнителей хозяйственных судов Республики Беларусь.

Предмет исследования - действующие нормативные правовые акты Республики Беларусь, регламентирующие правоотношения, связанные с деятельностью Службы судебных исполнителей хозяйственных судов Республики Беларусь, учебная литература по теме исследования, материалы периодической печати.

Методологическую основу исследования составили как общенаучные, так и частнонаучные методы исследования, а именно, логический, системно-структурный, сравнительного правоведения и толкования норм права и иные.

Теоретическую основу исследования составили научные труды ученых по вопросам правового регламентирования правоотношений, связанных с деятельностью Службы судебных исполнителей хозяйственных судов Республики Беларусь, а именно научные труды Орлова А.Б., аптуновича И.А. и др.

Нормативную правовую базу исследования составляют Конституция Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь, Указ Президента Республики Беларусь от 8 октября 1997 г. № 565 "О создании Службы судебных исполнителей хозяйственных судов в Республике Беларусь", а так же иные законодательные акты и акты законодательства, регламентирующие правоотношения, связанные с деятельностью Службы судебных исполнителей хозяйственных судов Республики Беларусь.

Глава 1. Организация деятельности службы судебных исполнителей хозяйственных судов Республики Беларусь

Создание Службы судебных исполнителей хозяйственных судов (далее - Служба) в Республике Беларусь осуществлялось в нелегкое для страны время - время кардинального преобразования общества и государства. Период становления Службы потребовал напряженной работы от каждого работника хозяйственного суда - от судебного исполнителя до руководителя суда.

Указом Президента Республики Беларусь от 08 октября 1997 г. №507 "О создании Службы судебных исполнителей хозяйственных судов в Республике Беларусь" [8] в целях обеспечения оперативности и эффективности исполнения решений хозяйственных судов с 1 января 1998 г. создана Служба судебных исполнителей хозяйственных судов [20].

Мотивами создания самостоятельной Службы в структуре хозяйственных судов послужили резкое увеличение количества обращений по экономическим спорам и низкий уровень исполнения постановлений хозяйственных судов судебными исполнителями общих судов [19].

Служба является государственным органом по исполнению судебных и иных актов по хозяйственным (экономическим) спорам [16, с. 21].

Наличие Службы при хозяйственных судах обусловлено следующими факторами:

)специфика принудительного взыскания с субъектов предпринимательства, применение способов и методов, различных по сравнению с взысканием задолженности с физических лиц (граждан);

)возможность контроля судей хозяйственных судов за исполнением их же решений и, соответственно, за удовлетворением нарушенных прав кредиторов

) оказание судьями методической помощи судебным исполнителям по вопросам экономического и правового характера, возникающим в рамках исполнительного производства [15].

На Службу возложено исполнение судебных решений, вынесенных хозяйственными судами Республики Беларусь. Служба состоит при Высшем Хозяйственном Суде Республики Беларусь, она входит в систему хозяйственных судов Республики Беларусь и является органом по исполнению судебных и иных актов по хозяйственным (экономическим) спорам. Служба состоит из Управления организации исполнительного производства Высшего Хозяйственного Суда и отделов исполнения решений хозяйственных судов областей и г. Минска. Службу возглавляет начальник управления организации исполнительного производства - главный судебный исполнитель хозяйственных судов Республики Беларусь. Общее руководство деятельностью хозяйственных судов по исполнению судебных и иных актов осуществляет Председатель Высшего Хозяйственного Суда [14].

За время существования Служба доказала свою эффективность. Об этом свидетельствуют с каждым годом улучшающиеся показатели деятельности Службы, ее повышающийся авторитет, что подтверждается постоянным ростом числа обращений субъектов хозяйствования в Службу судебных исполнителей хозяйственных судов.

Тенденция к росту обращений в хозяйственные суды и соответственно предъявляемых к принудительному исполнению в Службу исполнительных документов сохранялась на протяжении многих лет. Так, в период с 1999 по 2009 годы общее количество исполнительных производств увеличилось в 16 раз (с 4 122 до 66 454 производств). Соответственно нагрузка на одного судебного исполнителя выросла с 69 до 992 производств в год.

Неуклонно увеличивались и суммы, взыскиваемые в результате принудительного исполнения. Если в 1999 году Службой было взыскано порядка 20 млн. долларов США в эквиваленте, то в 2011 году сумма составила уже 250 млн. долларов США в эквиваленте. При этом рекордными по суммам, полученным в результате принудительного взыскания, стали 2010 и 2011 годы - свыше 1 трлн. рублей в год.

В условиях стремительно возрастающей нагрузки на персонал - численность судебных исполнителей хозяйственных судов остается неизменной, составляя 80 человек, - Служба ежегодно добивается роста реального исполнения. А это главный показатель успешного функционирования структуры. В 2011 году доля реального исполнения составляла 63%, а в 2012 - 68% [19].

В 2012 году показатель реального исполнения исполнительных документов возрос с 63% до 68%, при этом 2,6% сократилось количество исполнительных документов, возвращенных с актом о невозможности исполнения. Отмечается превышение количества исполнительных производств (58 742) над возбужденными (53 429) [16, с. 22].

Резолюцией второго съезда судей Республики Беларусь определено, что создание Службы позволило улучшить результативность и оперативность исполнения решений хозяйственных судов [18].

Задачей Службы является защита прав и охраняемых законом интересов государства, юридических и физических лиц путем своевременного и полного исполнения судебных и иных актов по хозяйственным (экономическим) спорам.

Служба в соответствии с возложенной на нее задачей:

)исполняет судебные и иные акты по хозяйственным (экономическим) спорам;

)осуществляет организационно-методическое руководство деятельностью судебных исполнителей;

)обеспечивает планирование работы судебных исполнителей и контроль за своевременным и полным исполнением судебных и иных актов;

)анализирует практику исполнения судебных и иных актов, разрабатывает и вносит предложения по совершенствованию своей деятельности;

)принимает меры к подбору кадров и повышению их квалификации [5].

Служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь [4], законами Республики Беларусь, декретами и указами Президента Республики Беларусь, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, Положением "О службе судебных исполнителей хозяйственных судов в Республике Беларусь", утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.01.1998 № 147 (далее - Положение) [5] и иными актами законодательства, а также приказами и распоряжениями Высшего Хозяйственного Суда.

Служба судебных исполнителей хозяйственных судов состоит из семи отделов исполнения (хозяйственных судов областей и города Минска), а также управления организации исполнительного производства Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.

С момента создания Службы количество судебных исполнителей хозяйственных судов неизменно. Численность отделов исполнения постановлений областей (города Минска) варьируется от восьми до четырнадцати судебных исполнителей. Отделы возглавляются начальником отдела - старшим судебным исполнителем. Деятельность отдела исполнения хозяйственного суда области курируется председателем соответствующего суда либо его заместителем. Кроме того, каждый судебный исполнитель закреплен за судьей, который рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы, возникающие в рамках исполнительного производства у соответствующего судебного исполнителя. В обязанности курирующего судьи также входит проверка всех производств судебного исполнителя, которая проводится раз в три месяца, по итогам которой судья дает указания судебному исполнителю по находящимся исполнительным производствам.

В целях оказания методической и практической помощи судебным исполнителям на местах, координации их деятельности для обеспечения единообразной практики и четкого соблюдения действующего законодательства каждый отдел исполнения имеет куратора в управлении организации исполнительного производства Высшего Хозяйственного Суда. В обязанности куратора, кроме вышеуказанных функций, входит реагирование на обращения организаций и граждан по вопросам деятельности курируемых отделов [15].

Штатная численность работников Службы устанавливается Президентом Республики Беларусь [5].

В своей деятельности судебным исполнителям хозяйственных судов, помимо процессуального законодательства, непосредственного регулирующего процедуру исполнения судебных постановлений, приходится сталкиваться с другими отраслями законодательства, различными сферами экономических отношений, что, в свою очередь, влечет предъявление повышенных требований к образовательному уровню судебных исполнителей, необходимостью наличия высшего юридического либо экономического образования [15].

Учитывая происходящие изменения в деятельности Службы и преобразования в экономической и правовой сферах страны, постоянно предпринимались действия по усовершенствованию нормативной базы, регулирующей исполнительное производство. О стремительном развитии Службы может свидетельствовать тот факт, что за 15 лет существования Службы дважды вносились довольно значительные изменения и дополнения в Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь (далее - ХПК) [21] в части положений, регулирующих исполнительное производство. Кроме того, за указанный период принято четыре редакции Инструкции о ведении исполнительного производства, которые учитывали существующий опыт, а также все более расширяющуюся практику принудительного взыскания задолженности с различных субъектов предпринимательской деятельности [15].

Высокий уровень материально-технического обеспечения деятельности Службы, достаточно хорошие условия труда, заработной платы судебных исполнителей хозяйственных судов обуславливают стабильность состава Службы, повышение престижности должности судебного исполнителя хозяйственного суда и увеличения количества претендентов на занятие должности судебного исполнителя. Конкурс на должность составляет более двух человек на место, причем большинство претендентов имеют высшее юридическое или экономическое образование [15].

Постановлением Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 20 сентября 2011 г. № 19 "Об утверждении нормативов времени на работы, выполняемые судебными исполнителями службы судебных исполнителей хозяйственных судов Республики Беларусь" в целях определения оптимальной нагрузки на судебных исполнителей Службы судебных исполнителей хозяйственных судов Республики Беларусь и оптимизации их численности утверждены нормативы времени на работы, выполняемые судебными исполнителями Службы судебных исполнителей хозяйственных судов Республики Беларусь, разработанные учреждением "Научно-исследовательский институт труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь" (далее - нормативы времени) [11].

Нормативы времени на работы, выполняемые судебными исполнителями Службы, предназначены для обеспечения нормативной численности и оптимальной рабочей нагрузки на судебных исполнителей хозяйственных судов; установления оптимальной численности лиц, привлекаемых для выполнения работ (услуг) по обеспечению деятельности Службы, принудительного исполнения исполнительных документов (не связанных с непосредственным осуществлением деятельности в качестве судебных исполнителей) по гражданско-правовым договорам за счет использования денежных средств, дополнительно полученных хозяйственными судами при принудительном исполнении по имущественным взысканиям [11]. Эти дополнительные средства от имущественных взысканий в соответствии с частью первой пункта 3 Положения "О порядке использования денежных средств, полученных хозяйственными судами Республики Беларусь при принудительном исполнении по имущественным взысканиям", утвержденного постановлением Совета Министров от 29.04.1998 года № 671 используются хозяйственными судами на:

) вознаграждение, выплачиваемое судебным исполнителям;

) финансирование производимых по инициативе хозяйственных судов экспертиз, аудита и другие расходы, связанные с рассмотрением дел и принудительным исполнением исполнительных документов;

) укрепление материально-технической базы хозяйственных судов;

) оснащение научно-технической продукцией хозяйственных судов;

) финансирование внутриреспубликанских и международных пленумов, съездов, семинаров, конференций и других мероприятий, одобренных Президентом Республики Беларусь, Администрацией Президента Республики Беларусь или Советом Министров Республики Беларусь;

) обеспечение судебных исполнителей форменной одеждой;

) плату проезда судебных исполнителей к месту исполнения транспортом городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси).

) поддержание зданий хозяйственных судов и их оборудования, в том числе инженерного, в надлежащем состоянии, оплату других работ (услуг) по обеспечению деятельности хозяйственного суда;

) оплату работ (услуг) по обслуживанию и сопровождению программных комплексов;

) мероприятия по обеспечению безопасности функционирования хозяйственных судов, материально-техническое оснащение гражданской обороны;

) денежное вознаграждение, выплачиваемое по итогам профессиональных конкурсов и конкурсов по правовой тематике, проводимых Высшим Хозяйственным Судом [7].

Нормативы времени установлены на выполнение работ при продолжительности рабочего времени 8 часов.

Затраты времени на выполнение работ судебными исполнителями Службы судебных исполнителей в хозяйственных судах за год рассчитываются по формуле:

= Нврi x SUM Vi,

где: Нврi - норматив времени на выполнение конкретного нормируемого вида работ, приведенного в нормативной части сборника, чел. - мин; Vi - объем работ i-го вида, выполняемый в течение года [11].

Основной проблемой, имеющей место в Службе судебных исполнителей в настоящее время, является значительная нагрузка на судебного исполнителя хозяйственного суда, которая не позволяет оперативно проводить исполнительные действия и обеспечивать погашение задолженности в максимально короткие сроки.

Отличительной особенностью процедуры исполнения постановлений в Службе является отсутствие сроков ведения исполнительного производства. Сроки исполнительного производства существовали в первые годы функционирования Службы, однако впоследствии было принято решения об их упразднении в связи с тем, что продлять сроки приходилось довольно часто, продление сроков исполнения у курирующего судьи либо председателя суда превращалось по значительному количеству дел в формальную, бюрократическую процедуру. Иногда имели место случаи ухудшения качества работы судебных исполнителей, обусловленные необходимостью уложиться в установленные сроки. Единообразный подход к установлению сроков не учитывал разнообразного характера исполнительных производств: суммы взыскания, особенностей хозяйственной деятельности должника и т.д. Кроме того, одной из важнейших задач Службы судебных исполнителей хозяйственных судов являлось и является полное исполнение требований исполнительного документа, а ограниченность сроков исполнения не всегда позволяло выполнить данную задачу в полном объеме [15].

Не смотря на то, что принятые изменения увеличили количество полностью исполненных производств, основной причиной жалоб на судебных исполнителей хозяйственных судов в настоящее время является неоперативное проведение действий по взысканию задолженности. В целях решения данной проблемы Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь постоянно принимаются меры, направленные на повышение эффективности работы Службы судебных исполнителей, снижению нагрузки путем упрощения процедур проведения отдельных исполнительных действий, а также обеспечения оперативного доступа к базам данных и внедрения программных комплексов, автоматизирующих деятельность судебных исполнителей хозяйственных судов.

Также в Республике Беларусь активно проводятся работы по взаимодействию судебных исполнителей общих судов и службы судебных исполнителей хозяйственных судов в Республике Беларусь. Так, постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 22 ноября 2006 г. № 73 "Об утверждении инструкции о порядке взаимодействия судебных исполнителей общих судов и службы судебных исполнителей хозяйственных судов в Республике Беларусь" определена цель взаимодействия судебных исполнителей общих судов и Службы - это защита прав и охраняемых законом интересов государства, юридических и физических лиц путем своевременного и полного исполнения судебных постановлений и иных актов по хозяйственным (экономическим) спорам [9].

Однако, на наш взгляд, Инструкция "О порядке взаимодействия судебных исполнителей общих судов и Службы судебных исполнителей хозяйственных судов в Республике Беларусь", несмотря на изменения и дополнения от 17 декабря 2010 г., недостаточно полно регулирует отношения между судами разного профиля, уделяя больше внимания внутренним процедурам. Она определяет порядок взаимодействия судебных исполнителей общих и хозяйственных судов в части совершения исполнителями общих судов отдельных действий по исполнительному производству, находящемуся в хозяйственном суде [17, с. 43].

Так, судебные исполнители общих судов оказывают содействие судебным исполнителям хозяйственных судов:

) в наложении ареста и организации оценки имущества должника, в том числе находящегося у других лиц;

) исполнении определения хозяйственного суда о применении мер по обеспечению исполнения исполнительного документа;

) изъятии имущества должника, в том числе находящегося у других лиц, с последующей передачей взыскателю (другим лицам);

) аресте и изъятии наличных денежных средств должника, в том числе причитающихся ему от других лиц, с последующим зачислением на счет хозяйственного суда;

) контроле за реализацией должником арестованного имущества, в случае если ему предоставлено такое право;

) получении от сторон и иных лиц устной или письменной информации, в том числе в виде объяснений, если она необходима для осуществления исполнения [17, с. 44].

Свои функции судебные исполнители общих судов передавать судебным исполнителям хозяйственных судов не уполномочены, а реальное объединение исполнительных производств возможно только в рамках одной структуры, т.е. в системе либо общих судов, либо хозяйственных.

Для этого, по нашему мнению, требуется законодательно урегулировать вопрос передачи исполнительных производств между общими и хозяйственными судами либо создать единую службу судебных исполнителей.

Также необходимо отметить, что деятельность Службы активно ведется внедрение новых механизмов исполнения с использованием информационных технологий. Так проходит работа по развитию электронных площадок для проведения электронных торгов, используются возможности Интернета и мобильной связи для работы с должниками. В числе важных направлений развития - совершенствование механизма взаимодействия с правоохранительными органами, в частности по вопросам задержания и хранения транспортных средств, разыскиваемых по судебным постановлениям, и др. [19].

Таким образом, Служба представляет собой высокоорганизованную структуру, нацеленную на решение задач по повышению оперативности и эффективности исполнения. Служба входит в структуру хозяйственных судов Республики Беларусь. Деятельность Службы свидетельствует, что ее создание в качестве неотъемлемой части системы хозяйственных судов было целесообразно и оправдано.

Усилия хозяйственных судов, направленные на успешное решение поставленных задач, позволили Службе судебных исполнителей занять достойное место в системе экономического правосудия, призванной обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства.

Соблюдение законности, укрепление дисциплины, совершенствование профилактической работы остаются ключевыми задачами Службы судебных исполнителей.

Глава 2. Правовое положение судебного исполнителя в хозяйственных судах

.1 Понятие судебного исполнителя в хозяйственных судах

В соответствии со статьей 185 кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей от 29 июня 2006 г. № 139-З исполнение судебных постановлений по судебным делам в части имущественных взысканий, а также иных актов, подлежащих исполнению в предусмотренных законодательством случаях, осуществляется судебными исполнителями [3].

В соответствии с пунктом 3 Инструкции по исполнительному производству, утвержденной Постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 20.12.2004 года № 40 "Об утверждении инструкции по исполнительному производству" судебным исполнителем может быть гражданин Республики Беларусь, достигший восемнадцатилетнего возраста, имеющий среднее специальное юридическое образование либо высшее юридическое образование (для старшего судебного исполнителя районного (городского) суда - высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее двух лет, в том числе не менее одного года в должности судебного исполнителя, для старшего судебного исполнителя областного, Минского городского судов - высшее юридическое образование и стаж работы в должности судебного исполнителя районного (городского) суда не менее двух лет), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности [10].

Судебным исполнителем может быть назначен гражданин Республики Беларусь, имеющий, как правило, юридическое или экономическое среднее специальное или высшее образование, опыт практической работы в судах, правоохранительных или контрольных органах, способный по своим моральным и деловым качествам исполнять возложенные на него обязанности.

Для главного судебного исполнителя хозяйственных судов Республики Беларусь, его заместителя и старших судебных исполнителей хозяйственных судов областей и г. Минска обязательно наличие высшего юридического образования [5].

Судебный исполнитель при исполнении обязанностей по исполнению судебных постановлений и иных актов в порядке, установленном ХПК, является представителем власти и находится под защитой государства [21].

Согласно пункту 20 Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 28 июня 2002 г. № 874 "О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь" судебным исполнителям выдаются служебные удостоверения единого образца, утверждаемого Председателем Высшего Хозяйственного Суда.

Судебные исполнители при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему, образцы которых утверждаются Высшим Хозяйственным Судом в установленном законодательством порядке [6].

Судебные исполнители являются служащими государственного аппарата, на них распространяются гарантии правовой и социальной защиты, предусмотренные законодательством о государственной службе [5].

В соответствии с пунктом 9 Положения судебный исполнитель как представитель власти находится под защитой государства.

Требования судебного исполнителя, предъявленные в пределах его компетенции, обязательны для физических лиц, а также индивидуальных предпринимателей, юридических лиц и организаций (на всей территории Республики Беларусь.

За неисполнение законных требований судебного исполнителя физические лица и должностные лица субъектов хозяйствования могут быть привлечены к ответственности в соответствии с законодательством.

Сотрудники органов внутренних дел в случае необходимости и в пределах предоставленных им законодательством полномочий обеспечивают охрану правопорядка при исполнении судебными исполнителями служебных обязанностей [5].

Согласно пункту 11 Положения судебный исполнитель наделяется правами и несет обязанности, вытекающие из задач, возложенных на Службу.

Главный судебный исполнитель хозяйственных судов Республики Беларусь, его заместитель и старшие судебные исполнители пользуются всеми правами, предоставленными законодательством судебному исполнителю хозяйственных судов.

Пункт 12 Положения закрепляет, что должностные полномочия заместителя начальника управления контроля - главного судебного исполнителя хозяйственных судов Республики Беларусь устанавливаются Высшим Хозяйственным Судом.

Судебный исполнитель при исполнении исполнительных документов осуществляет предусмотренные ХПК и иными законодательными актами действия (пункт 13 Положения "О службе судебных исполнителей хозяйственных судов в Республике Беларусь") [5].

Таким образом, судебный исполнитель в хозяйственных судах является государственным служащим, он наделяется правами и несет обязанности, вытекающие из задач, возложенных на Службу. А основной задачей судебных исполнителей хозяйственного суда в исполнительном производстве является своевременное и полное исполнение судебного решения и иного акта, подлежащего исполнению в соответствии с законодательством.

2.2 Права и обязанности судебных исполнителей в хозяйственных судах

На начальника управления контроля - главного судебного исполнителя хозяйственных судов Республики Беларусь при осуществлении своей деятельности в соответствии с пунктом 12 Положения налагаются следующие права и обязанности:

)осуществляет организацию деятельности и непосредственное руководство Службой;

)обеспечивает контроль за своевременным и полным исполнением исполнительных документов;

)в необходимых случаях непосредственно участвует в исполнении исполнительных документов;

)вправе поручать судебным исполнителям Службы проведение отдельных исполнительных действий по находящимся у него на исполнении исполнительным производствам;

)в пределах своей компетенции рассматривает обращения на действия (бездействие) судебных исполнителей Службы;

)вправе затребовать от подчиненных подразделений Службы исполнительные производства для изучения, проверки, разрешения иных возникших вопросов по исполнению и в случае необходимости передавать их для дальнейшего исполнения судебным исполнителям управления контроля;

)имеет право своим постановлением отменять не обжалованное в установленном законодательством порядке постановление судебного исполнителя, вынесенное с нарушением законодательства;

)вправе давать указания и распоряжения по вопросам деятельности Службы, обязательные к выполнению работниками Службы;

)вносит предложения председателям хозяйственных судов областей и г. Минска по вопросам, связанным с организацией работы отделов исполнения;

)организует проведение анализа практики исполнения исполнительных документов, разрабатывает и вносит Председателю Высшего Хозяйственного Суда предложения по совершенствованию деятельности Службы;

)организует разработку методических указаний, а также инструкций, приказов Высшего Хозяйственного Суда по вопросам, связанным с исполнением исполнительных документов;

)организует выполнение постановлений Пленума, Президиума, приказов Высшего Хозяйственного Суда;

)участвует в подготовке и проведении совещаний и семинаров с работниками субъектов хозяйствования по вопросам исполнительного производства;

)в пределах своей компетенции выполняет указания и поручения руководства Высшего Хозяйственного Суда;

)осуществляет подбор и изучение кандидатур на должности работников управления контроля;

)участвует в организации профессиональной подготовки и повышении квалификации судебных исполнителей Службы;

)вносит предложения Председателю Высшего Хозяйственного Суда об изменении численности подразделений Службы за счет имеющихся вакансий;

)вносит предложения председателям хозяйственных судов о поощрении работников Службы, а также привлечении их к дисциплинарной ответственности за нарушения служебных обязанностей;

)несет предусмотренную законодательством ответственность за невыполнение задачи, возложенной на Службу;

)осуществляет выполнение иных обязанностей, предусмотренных законодательством и правовыми актами Высшего Хозяйственного Суда.

Должностные полномочия заместителя начальника управления контроля - заместителя главного судебного исполнителя хозяйственных судов Республики Беларусь устанавливаются Высшим Хозяйственным Судом [5].

Согласно статьи 327 ХПК к компетенции судебного исполнителя относятся все вопросы по исполнительному производству, за исключением вопросов, отнесенных ХПК к компетенции хозяйственного суда.

Судебный исполнитель по основаниям и в порядке, установленным ХПК, осуществляет возбуждение исполнительного производства, проводит контроль за добровольным исполнением, осуществляет принудительное исполнение и возвращение исполнительного документа взыскателю, принимает меры по установлению места нахождения должника, выступает в качестве примирителя в исполнительном производстве в порядке [21]

Также судебный исполнитель вправе (пункт 13 Положения):

)принимать меры по установлению местонахождения имущества должника;

)истребовать от физических лиц, должностных лиц государственных органов и субъектов хозяйствования необходимую информацию, устные или письменные объяснения, документы и материалы;

)требовать от руководителей и иных должностных лиц субъектов хозяйствования выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;

)по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения субъектов хозяйствования независимо от вида пропускного режима, если иное не предусмотрено законодательством, иметь доступ на склады, в хранилища, производственные и вспомогательные помещения и другие объекты для проверки наличия денежных средств, ценных бумаг и других материальных ценностей. При необходимости с участием понятых вскрывать, производить осмотр производственных, складских, торговых и иных помещений должника;

)в необходимых случаях опечатывать помещения, где хранятся материальные ценности или документы, кассы или кассовые помещения, склады, архивы;

)давать предписания о приостановке полностью или частично операций по расчетным и иным счетам физических лиц и субъектов хозяйствования в банках в случае непредставления или отказа предоставить необходимую информацию, материалы или документы;

)использовать нежилые помещения для временного хранения изъятого имущества с назначением хранителя имущества с отнесением расходов по хранению на должника;

)использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки изъятого у должника имущества с отнесением расходов по транспортировке на должника;

)давать поручения физическим лицам, государственным органам и субъектам хозяйствования по выполнению определенных действий, указанных в исполнительных документах;

)в случае неясности или неточности исполнительного документа ставить вопрос перед судом, выдавшим его, о разъяснении;

)входить в компетентные органы с предложениями о приостановлении перемещения груза или выезда за границу лиц до погашения ими задолженности по исполнительным документам;

)в соответствии с законодательством составлять протоколы о совершении действий, влекущих применение мер административного воздействия в отношении физических лиц, должностных лиц государственных органов и субъектов хозяйствования;

)ходатайствовать перед судьей о применении административных и иных мер в отношении лиц, не исполняющих указания судебного исполнителя либо не исполняющих исполнительные документы, а равно препятствующих совершению любых исполнительных действий;

)производить оценку имущества, в том числе зданий, сооружений, объектов торгового и специального назначения, предприятий как единого имущественного комплекса, приглашая в необходимых случаях для этих целей специалиста с отнесением расходов по оплате труда специалиста по смете хозяйственного суда на должника;

)при обнаружении подделок, подлогов, других злоупотреблений в установленном законодательством порядке изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия и копии или опись изъятых документов;

)за нарушение действующего законодательства и неисполнение требований судебного исполнителя, предъявленных в пределах компетенции, вносить руководителям государственных органов, субъектов хозяйствования предложения о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности. Руководители указанных организаций в срок, установленный судебным исполнителем, должны рассмотреть эти предложения и о принятых мерах сообщить в соответствующий хозяйственный суд;

)ходатайствовать перед районным (городским) судом, Верховным Судом о совершении отдельных исполнительных действий по исполнительному производству, находящемуся на исполнении в хозяйственном суде. Исполнительные действия, по которым может быть оказано содействие судебным исполнителем общего суда, а также порядок взаимодействия судебных исполнителей общих судов и Службы судебных исполнителей хозяйственных судов определяются Высшим Хозяйственным Судом и Министерством юстиции совместно;

)осуществлять иные предусмотренные законодательством действия по исполнению исполнительных документов [5].

В соответствии с пунктом 15 Положения судебный исполнитель в процессе исполнения исполнительных документов обязан:

)использовать предоставленные ему права в строгом соответствии с законодательством, не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов физических лиц и субъектов хозяйствования;

)своевременно, полно и правильно исполнять исполнительные документы;

)производить денежные операции, связанные с исполнением исполнительных документов, в строгом соответствии с законодательством;

)о выявленных в ходе исполнения злоупотреблениях, правонарушениях и иных нарушениях законодательства немедленно информировать правоохранительные и контрольные органы, представив имеющиеся документы [5].

Таким образом, при осуществлении деятельности судебные исполнители в хозяйственных судах обладают широким объемом прав и обязанностей, предусмотренных ХПК, а также Положением "О службе судебных исполнителей хозяйственных судов в Республике Беларусь". А за нарушение законности, злоупотребление властью, превышение служебных полномочий, неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей судебные исполнители несут дисциплинарную, материальную, административную и уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

судебный исполнитель хозяйственный ответственность

Глава 3. Организационныя структура принудительного исполнения зарубежных государств

Системы органов принудительного исполнения разных государств носят национальный характер и складываются в каждой стране под влиянием различных факторов [12].

Рассмотрим государственную систему принудительного исполнения на примере таких стран как: Германия, Израиль, Россия, США, Финляндия, Швеция.

Статус государственного служащего обеспечивает судебному исполнителю возможность наделения публичной властью и властными полномочиями, доступ к закрытой информации, а также взаимодействие в процессе работы с другими государственными органами. Как правило, функции по принудительному исполнению возлагаются на должностных лиц, работающих в органах судебной власти, являясь должностными лицами судебной системы, либо исполнительной власти, как правило, при органах юстиции [12].

Германия

Органом, осуществляющим принудительное исполнение судебных решений на территории ФРГ, являются судебные исполнители. После подачи заявления в исполнительный орган, к компетенции которого принадлежит принудительное исполнение по конкретному судебному решению, рассматривается вопрос о возбуждении исполнительного производства. Условием его возбуждения является вступление судебного решения в законную силу [1, с. 44].

В Германии судебный исполнитель назначается на должность председателем высшего регионального суда, прикомандировывается к окружному суду того округа, на территории которого он должен работать, поступая, таким образом, в подчинение руководителя данного окружного суда [13].

Израиль

С 1 января 2009 года институт судебных исполнителей перешел в непосредственное подчинение Министерства юстиции (до этого институт находился в ведении судебных органов).

В Израиле Министр юстиции имеет право с разрешения парламентской комиссии по юридическим вопросам создать бюро судебного исполнителя в каждом районе в количестве не менее одного бюро на каждый район. Назначение руководителя бюро судебного исполнителя осуществляется Министром юстиции с согласия Президента Верховного Суда из числа руководства мирового суда. Также Министр юстиции назначает руководителя Управления системы судебного исполнения, ответственного за действия бюро судебного исполнения и исполнения предписаний руководства системы судебного исполнения. Руководитель системы судебного исполнения имеет те же полномочия, что и руководитель бюро судебного исполнения [14].

Россия

В Российской Федерации функции по принудительному исполнению возложены на Федеральную службу судебных приставов (далее - ФССП). Контроль за деятельностью Службы осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации [13].

ФССП является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Основными задачами ФССП России являются:

)обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

2)организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;

)исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности Федеральной службы судебных приставов;

)управление территориальными органами ФССП России.

ФССП России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России [2].

ФССП возглавляет директор - главный судебный пристав Российской Федерации, назначаемый на должность Президентом Российской Федерации. Структуру ФССП образуют: территориальные органы (управления, возглавляемые главными судебными приставами субъектов Российской Федерации), которые состоят из аппарата управления и структурных подразделений (районных, межрайонных и специализированных отделов, состоящих из судебных приставов и возглавляемые старшими судебными приставами) [14].

Структура ФССП выглядит следующим образом (схема 1):

Рисунок 1. Структура ФССП

США

В США функции исполнительного производства осуществляют шерифы и их заместители, отчасти маршальская служба на федеральном уровне, судебные приставы-исполнители, а также частные юридические (коллекторские) агентства.

Маршалы являются должностными лицами федеральной системы юстиции, подчиняющиеся Генеральному прокурору США через Министерство юстиции США. Каждый из них назначается на 4 года Президентом и утверждается Сенатом и выполняет свои функции в пределах федерального судебного округа в США, таким образом, имеется 94 маршала США с подчиненными им аппаратами сотрудников общей численностью более 4000 человек (в обеспечении безопасности судов маршалам содействуют более 3 тысяч "контрактников" из охранных фирм).

Центральным аппаратом по отношению ко всем маршалам США выступает Маршальская служба (U.S. Marshals Service) в составе Министерства юстиции США. Руководство Маршальской службой США осуществляется директором, назначаемым на должность Президентом.

Маршалы США выполняют задачи, которые чрезвычайно важны для нормального и эффективного функционирования системы федеральной юстиции.

Вместе с тем следует обратить внимание на то, что государственные органы, ответственные за исполнение, используются там, где существует опасность возникновения физического конфликта или беспорядков [13].

В этой связи значительную часть работы по принудительному взысканию в Соединенных Штатах Частные выполняют коллекторские агентства, тем самым освобождая государственные органы для работы над более серьезными делами. Это позволяет государственным органам, отвечающим за исполнение судебных решений, отдавать предпочтение более трудным или потенциально спорным делам, где государственные органы наиболее необходимы и эффективны. Методы работы частных коллекторских агентств различаются в различных местах, как и уровень регулирования в штатах, где они работают. Кроме этого, многие частные взыскания долгов осуществляются агентами, которым кредитор продает судебное решение, и эта продажа была должным образом зарегистрирована в суде, в котором было принято это решение. В этой связи коллекторскому агенту передаются все права кредитора, и кредитор получает согласованный авансовый платеж от коллекторского агента. Такое соглашение также включает в себя использование коллекторскими агентами, при необходимости, ресурса государственных ведомств.

Процедура исполнительного производства в США регулируется законодательными актами штатов и правилами гражданского судопроизводства конкретного штата [14].

Финляндия

В Финляндской Республике функции по принудительному исполнению возложены на Государственную службу принудительного исполнения, подведомственную Министерству юстиции. Государственная служба принудительного исполнения Финляндии состоит из центрального аппарата и подведомственных ему территориальных органов. Возглавляет Службу руководитель, назначаемый на должность Государственным Советом (Правительством). Руководство территориальными органами осуществляется старшими окружными судебными исполнителями. Территориальный орган имеет свой район деятельности (округ), в пределах которого осуществляется функции принудительного исполнения. На один округ приходится от 2 до 9 отделов принудительного исполнения, в зависимости от масштаба округа. Возглавляют отделы окружные судебные исполнители [12].

Окружные судебные исполнители организуют работу отдела, обеспечивают, чтобы подчиненные им должностные лица (судебные исполнители и канцелярские работники), надлежащим образом и в соответствии с законом исполняли возложенные на них обязанности, а также выполняли их распоряжения.

В общем, по стране насчитывается около 650 судебных исполнителей, у которых нет личных ассистентов, однако в канцелярии работает "персонал-опора" исполнителей (также порядка 650 человек по стране). Сейчас в отделах принудительного исполнения Финляндии основано действие "поддержка исполнения", т. е. когда работники канцелярии уполномочены выполнять некоторые действия, которые раньше выполняли судебные исполнители. Эти задания, например, связаны с контролем правильности взыскания заработной платы. Из общего числа судебных исполнителей 100 человек занимаются вопросами проведения аукционов и реализацией имущества должников.

На должность окружного судебного исполнителя может быть назначен гражданин Финляндии, имеющий степень бакалавра или магистра юриспруденции, который хорошо знаком с исполнительным производством или же при осуществлении других обязанностей приобрел навыки, или имеет квалификацию, необходимую для успешной работы в данной должности. Дополнительными условиями для назначения на должность старшего окружного судебного исполнителя являются хорошие лидерские качества и умение руководить практической работой подчиненных по осуществлению исполнительного производства.

Запрос об исполнении решения суда кредитор (взыскатель) может направить через Интернет. При этом кредитор должен иметь на руках решение суда и предъявить исполнительному органу оригинал этого решения. Однако с 2011 года предъявление оригинала судебного решения судебному исполнителю будет не обязательно, т.к. судебному исполнителю будет предоставлено право скачивать судебное решение [14].

Швеция

Принудительное исполнение в Швеции осуществляется Управлением принудительного исполнения решений судов - государственным органом, тогда как непосредственная ответственность возложена на судебного пристава либо района, где проживает должник, либо района, где находится подлежащая аресту собственность [13].

Таким образом, изучив государственное принудительное исполнения зарубежных государств, можно сделать вывод, что в России, США, Финляндии органы принудительного исполнения входят в систему исполнительной власти. А в Германии, Израиле, Швеции, также как и в Республике Беларусь, принудительное исполнение возлагается на должностных лиц, состоящих при судах.

Заключение

Таким образом, в ходе проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

.Служба представляет собой высокоорганизованную структуру, нацеленную на решение задач по повышению оперативности и эффективности исполнения. Служба входит в структуру хозяйственных судов Республики Беларусь. Деятельность Службы свидетельствует, что ее создание в качестве неотъемлемой части системы хозяйственных судов было целесообразно и оправдано.

Усилия хозяйственных судов, направленные на успешное решение поставленных задач, позволили Службе судебных исполнителей занять достойное место в системе экономического правосудия, призванной обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства.

Соблюдение законности, укрепление дисциплины, совершенствование профилактической работы остаются ключевыми задачами Службы судебных исполнителей.

.Судебный исполнитель в хозяйственных судах является государственным служащим, он наделяется правами и несет обязанности, вытекающие из задач, возложенных на Службу. А основной задачей судебных исполнителей хозяйственного суда в исполнительном производстве является своевременное и полное исполнение судебного решения и иного акта, подлежащего исполнению в соответствии с законодательством.

.При осуществлении деятельности судебные исполнители в хозяйственных судах обладают широким объемом прав и обязанностей, предусмотренных ХПК, а также Положением "О службе судебных исполнителей хозяйственных судов в Республике Беларусь". А за нарушение законности, злоупотребление властью, превышение служебных полномочий, неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей судебные исполнители несут дисциплинарную, материальную, административную и уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

.В России, США, Финляндии органы принудительного исполнения входят в систему исполнительной власти. А в Германии, Израиле, Швеции, также как и в Республике Беларусь, принудительное исполнение возлагается на должностных лиц, состоящих при судах.

Список использованных источников

Александров, И. Разрешение хозяйственных споров судами Германии / И. Александров // Юрист. - 2002. - № 4. - С. 44-54.

Вопросы Федеральной службы судебных приставов : Указ Президента Российской Федерации, 13 октября 2004 г., № 1316 : в редакции Указа Президента Российской Федерации от 11.02.2013 г. // ООО "НПП ГАРАНТ-СЕРВИС". - Москва, 2013.

Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей : принят Палатой представителей 31 мая 2006 г.: одобрен Советом Республики 16 июня 2006 г.: текст Кодекса по состоянию на 18 июля 2011 г. - Минск : Амалфея, 2012. - 152 с.

Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Амалфея, 2007. - 48 с.

О Cлужбе судебных исполнителей хозяйственных судов в Республике Беларусь : Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 30 января 1998 г., № 147: в редакции постановления Совета Министров от 18.06.2008 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013.

О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь : Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 28 июня 2002 г., № 874 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013.

О порядке использования денежных средств, полученных хозяйственными судами Республики Беларусь при принудительном исполнении по имущественным взысканиям : Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 29 апреля 1998 г., № 671: в редакции постановлений Совета Министров от 18.03.2010 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013.

О создании Службы судебных исполнителей хозяйственных судов в Республике Беларусь : Указ Президента Республики Беларусь, 08 октября 1997 г., №507 : в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 17.07.2006 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013.

Об утверждении инструкции о порядке взаимодействия судебных исполнителей общих судов и службы судебных исполнителей хозяйственных судов в Республике Беларусь : Постановление Министерства юстиции Республики Беларусь, 22 ноября 2006 г., № 73: в редакции постановления Министерства юстиции от 17.12.2010 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013.

Об утверждении инструкции по исполнительному производству: Постановление Министерства юстиции Республики Беларусь, 20 декабря 2004 г., № 40: в редакции постановления Министерства юстиции от 16.02.2012 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013.

Об утверждении нормативов времени на работы, выполняемые судебными исполнителями службы судебных исполнителей хозяйственных судов Республики Беларусь : Постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, 20 сентября 2011 г., № 19 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013.

Обзор законодательства [Электронный ресурс] / Федеральная служба судебных приставов. - Минск, 2013. - Режим доступа: http://www.pda.r78.fssprus.ru.- Дата доступа: 15.04.2013.

Организационная структура органов принудительного исполнения зарубежных государств [Электронный ресурс] / Федеральная служба судебных приставов. - Минск, 2013. - Режим доступа: http://www.pda.fssprus.ru.- Дата доступа: 15.04.2013.

Организационная структура органов принудительного исполнения зарубежных государств [Электронный ресурс] / Федеральная служба судебных приставов. - Минск, 2013. - Режим доступа: http://www.pda.fssprus.ru. - Дата доступа: 13.04.2013.

Орлов, А. Б. Организация деятельности службы судебных исполнителей хозяйственных судов Республики Беларусь / А. Б. Василевич // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013.

Радковская, Н. Организация исполнительного производства / Н. Радковская // Вестник Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. - 2013. - № 1. - С. 21-25.

Раптунович, И. А. Объединяем исполнительные производства / И.А. Раптунович // "Промышленно-торговое право". - 2011. - № 6. - С. 43-45.

Резолюция второго съезда судей Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Верховный Суд Республики Беларусь. - Минск, 2013. - Режим доступа: http://www.supcourt.by. - Дата доступа: 14.04.2013.

Служба судебных исполнителей хозяйственных судов отмечает 15-летие [Электронный ресурс] / Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь. - Минск, 2013. - Режим доступа: http://court.gov.by/economic-justice/news.- Дата доступа: 13.04.2013.

Хозяйственные суды в Республике Беларусь [Электронный ресурс] / Библиофонд. - Минск, 2013. - Режим доступа: www.bibliofond.ru.- Дата доступа: 12.04.2013.

Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь : принят Палатой представителей 11 ноября 1998 г.: одобрен Советом Республики 26 ноября 1998 г.: текст Кодекса по состоянию на 3 июля 2011 г. - Минск : Амалфея, 2012. - 336 с.

Введение За годы экономических реформ в Республике Беларусь создана большая правовая база, регулирующая систему новых экономических отношений. Вместе с т

Больше работ по теме: