Правовое обеспечение туристской деятельности
Туризм является одной из ведущих и наиболее динамичных отраслей мировой
экономики. За быстрые темпы роста он признан экономическим феноменом столетия. Во
многих странах туризм играет значительную роль в формировании валового
внутреннего продукта, создании дополнительных рабочих мест и обеспечении
занятости населения, активизации внешнеторгового баланса. Как
любая другая отрасль, туризм и туристская деятельность должны иметь поддержку и
регулирование со стороны государственного аппарата . Государство содействует
туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития; определяет
и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности; формирует
представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма; осуществляет
поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их
объединений. И,
хотя на сегодняшний день система государственного регулирования и несовершенна,
все же существует определенная правовая база, «наработанная» за время
становления и развития туризма в России; создается новое, усовершенствованное,
законодательство, которое «стирает белые пятна» старого, и направлено на
прогресс туристской деятельности. Так,
например, случилось и с Законом «Об основах туристской деятельности», который
изначально, со времени принятия его в 1996 году, претерпел ряд существенных
поправок. В частности, если раньше туроператорская и турагентская деятельность
подлежала обязательному лицензированию, то в соответствии с поправками,
внесенными в этот закон в 2007 году, лицензирование туроператорской и
турагентской деятельности прекращено с 1 января 2007 года (пункт 6 статьи 18
Федерального закона РФ «О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ» в ред.
Федеральных законов от 19.07.2007 N 136-ФЗ). В
связи с этими изменениями Закон устанавливает дополнительные обязанности
туроператоров и турагентов. В
соответствии пунктом 1 статьи 1 Закона осуществление туроператорской
деятельности на территории Российской Федерации допускается только юридическим
лицом (в настоящее время данный вид деятельности вправе осуществлять также
индивидуальные предприниматели). Все
туроператоры, зарегистрированные на территории Российской Федерации в
соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", должны иметь
финансовое обеспечение, то есть договор страхования гражданской ответственности
за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств либо банковскую
гарантию исполнения обязательств по договору (п. 3 ст. 1 Закона). Наличие
финансового обеспечения не требуется только в двух случаях: для организаций,
осуществляющих экскурсионное обслуживание на территории России в течение не
более 24 часов подряд, а также для государственных и муниципальных унитарных
предприятий и учреждений, осуществляющих деятельность по организации
путешествий в пределах территории России по установленным государством ценам в
целях решения социальных задач (п. 3 ст. 1 Закона). Страховщиком
по договору страхования ответственности туроператора может быть страховая
организация, зарегистрированная на территории РФ и имеющая право осуществлять
страхование гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее
исполнение обязательств по договору. Гарантом по банковской гарантии может быть
банк, иная кредитная организация либо страховая организация, зарегистрированные
в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (п. 9 ст. 1 Закона). С 1 июня
2007 года и до 1 июня 2008 года размер финансового обеспечения, определяемый в
договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии, не
может быть менее 5 миллионов рублей для туроператоров, осуществляющих
деятельность в сфере международного туризма, 500 тысяч рублей для
туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма, и 5
миллионов рублей для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере
внутреннего и международного туризма (ст. 2 Закона). С 1 июня
2008 года минимальный размер финансового обеспечения туроператоров,
осуществляющих деятельность в сфере международного туризма, и туроператоров,
осуществляющих деятельность в сфере внутреннего и международного туризма,
удвоится (п. 9 ст. 1). Сведения о
туроператоре, имеющем финансовое обеспечение, вносятся в реестр туроператоров
(п. 3 ст. 1 Закона). В
соответствии с внесенными изменениями туроператор отвечает перед туристами или
иными заказчиками за действия (бездействие) третьих лиц. Исключения из данного
правила могут быть установлены только нормативными правовыми актами (п. 6 ст. 1
Закона). Туроператор
отвечает перед туристами или иными заказчиками также за действия (бездействие),
совершенные от имени туроператора его турагентами в пределах своих
обязанностей. Сведения о
порядке и сроках предъявления туристом или иным заказчиком претензий к
туроператору в случае нарушения туроператором условий договора должны
устанавливаться непосредственно договором (п. 6 ст. 1 Закона). В
частности, Закон уточняет, что в договоре о реализации туристического продукта
должна содержаться информация о потребительских свойствах туристского продукта
- о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая
информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения
средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке туриста в
стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида),
гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах. В случае
возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте)
временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и
здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу, турист (экскурсант)
вправе потребовать в судебном порядке расторжения договора о реализации
туристского продукта или его изменения (п. 8 ст. 1 Закона). При
расторжении до начала путешествия договора туристу или иному заказчику
возвращается денежная сумма, равная общей цене туристского продукта, а после
начала путешествия - ее часть в размере, пропорциональном стоимости не
оказанных туристу услуг. Туроператоры,
турагенты, организации, осуществляющие экскурсионное обслуживание, обязаны
пользоваться услугами инструкторов-проводников, если организуемые ими
путешествия связаны с прохождением туристами (экскурсантами) маршрутов, представляющих
повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов) (п. 8 ст. 1
Закона). Указанные
лица обязаны незамедлительно информировать федеральный орган исполнительной
власти в сфере туризма, региональные органы исполнительной власти, органы
местного самоуправления, специализированные службы по обеспечению безопасности
туризма и заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях, произошедших с
туристами (экскурсантами) во время прохождения маршрутов, представляющих
повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов), по
территории Российской Федерации (п. 8 ст. 1 Закона). Под
потребителем понимаются заказчик туристского продукта, Под
исполнителем понимаются туроператор, который заключает с потребителем договор о
реализации туристского продукта или от имени которого заключается этот договор,
а также турагент, действующий на основании договора со сформировавшим
туристский продукт туроператором и заключающий с потребителем договор о
реализации туристского продукта от своего имени, но по поручению и за счет
туроператора в соответствии с Федеральным законом "Об основах туристской
деятельности Российской Федерации" и Гражданским кодексом Российской
Федерации.
Исполнитель - юридическое лицо обязан довести до сведения Исполнитель
обязан иметь книгу отзывов и предложений, которая
Исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю Договор
о реализации туристского продукта между исполнителем Не
допускается включение в договор о реализации туристского продукта условий,
ущемляющих права потребителя по сравнению с условиями, установленными
федеральными законами, настоящими Правилами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав
потребителей.
Исполнитель обязан не позднее 24 часов до начала путешествия
Предоставление потребителю указанных Каждая из
сторон договора о реализации туристского продукта Бланк
строгой отчетности «Туристская путевка» (далее – турпутевка) разработан в
соответствии с требованиями Федерального закона от 24
ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2005 г. № 171 «Об утверждении Положения об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов
с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники». Турпутевка
применяется туроператорами и турагентами, оказывающими услуги по реализации
туристского продукта. Турпутевка
- документ, содержащий условия путешествия, подтверждающий факт оплаты
туристского продукта и являющийся бланком строгой отчетности. Турпутевка
является неотъемлемой частью договора о реализации туристского продукта и
оформляется после его подписания между туроператором или турагентом и
заказчиком туристского продукта. Форма
бланка строгой отчетности «Туристская путевка» (далее – турпутевка) содержит
два листа (первый лист – самокопирующийся). Первый лист бланка выдается
заказчику туристского продукта (туристу), второй лист остается у юридического
лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих оформление турпутевки. Турпутевка
печатается на листе любого формата. К турпутевке применяются меры по
обеспечению защиты от подделки. Турпутевка
приравнивается к кассовому чеку и предназначена для осуществления наличных
денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт. Юридические
лица и индивидуальные предприниматели ведут учет бланков турпутевки. Учет
бланков турпутевки по сериям и номерам ведется в книге по учету бланков. Листы
такой книги должны быть пронумерованы, прошиты и подписаны руководителем и
главным бухгалтером (бухгалтером) юридического лица или индивидуальным
предпринимателем, а также скреплены печатью (штампом). Турпутевка
заполняется после подписания договора о реализации туристского продукта. Испорченные
или неправильно заполненные бланки не уничтожаются, а перечеркиваются и
прилагаются к кассовому отчету (ведомости, реестру) за тот день, в котором они
выписаны. Изготовление
бланков турпутевки осуществляется в типографиях, имеющих специальное разрешение
(лицензию) на изготовление бланков строгой отчетности. Порядок
учета, хранения, инвентаризации, осуществления контроля за надлежащим
использованием бланков строгой отчетности «Туристская путевка» осуществляется в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта
2005 года № 171 «Об утверждении Положения об осуществлении наличных денежных
расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения
контрольно-кассовой техники». Итак,
рассмотрев основные положения законодательства Российской Федерации в области
туристской деятельности, можно сделать ряд выводов: общей целью
законодательства, регулирующего отношения в области развития туризма, как части
правовой системы Российской Федерации, является создание и сохранение
правопорядка, укрепление законности в данной сфере жизнедеятельности в
интересах настоящих и будущих поколений россиян. И
одной из главных задач государственного аппарата на сегодняшний день, я считаю,
является устранение недостатков и пробелов в законодательстве, поскольку у
России огромный потенциал в развитии туризма, а без юридически сильной и
стабильной законодательной базы его невозможно будет реализовать в полной мере. Список использованных источников: 1.
Конституция РФ, 1993г. 2.
ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» от
24.11.1996г. в ред. ФЗ от 05.02.2007 N 12-ФЗ 3.
ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
"Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от
05.02.2007г. N 12-ФЗ 4.
ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
от 8.08.2001г. в ред. ФЗ от 19.07.2007 N 136-ФЗ 5.
ФЗ «О защите прав потребителей» от 7.02.1992г. в
ред. ФЗ от 25.11.2006 N 193-ФЗ 6.
Постановление Правительства РФ «Об утверждении
Правил оказания услуг по реализации туристского продукта» от 18.07.2007г. № 452
имеющий намерение заказать или заказывающий и использующий
туристский продукт исключительно для личных, семейных и иных нужд,
не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации,
место нахождения (почтовый адрес) и режим работы. Исполнитель
размещает указанную информацию на вывеске.
предоставляется потребителю по требованию.
необходимую и достоверную информацию о туристском продукте,
обеспечивающую возможность его правильного выбора.
и потребителем считается заключенным, если между сторонами в
письменной форме достигнуто соглашение по всем существенным
условиям этого договора.
передать потребителю оригинал договора о реализации туристского
продукта, туристскую путевку, документы, удостоверяющие право
потребителя на услуги, входящие в туристский продукт (ваучер, билет и
другие), а также иные документы, необходимые потребителю для
совершения путешествия.
документов в более поздние сроки возможно лишь при наличии согласия
потребителя.
вправе потребовать его изменения или расторжения в связи
с
существенными изменениями обстоятельств, из которых стороны
исходили при заключении этого договора.
Специальную же цель законодательства можно обозначить как реализацию
конституционного права каждого на отдых, свободу передвижения, охрану и
укрепление здоровья, на благоприятную окружающую среду посредством развития в
Российской Федерации ответственного, устойчивого и всеобще доступного туризма.
Больше работ по теме:
Предмет: Туризм
Тип работы: Доклад
Новости образования
КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]
Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ