Правовая природа права на юридическую помощь

 

Содержание


Введение

. Правовая природа права на юридическую помощь

.1 Понятие и нормативное содержание права на юридическую помощь

.2 Право на юридическую помощь в системе прав и свобод человека

. Виды юридической помощи

.1 Подходы к классификации юридической помощи

.2 Право на бесплатную юридическую помощь

3. Механизм реализации права на юридическую помощь

.1 Нормативно-правовые гарантии права на юридическую помощь

.2 Институциональные гарантии права на юридическую помощь

Заключение

Список использованных источников

Приложение


Введение


Право на юридическую помощь является одним из наиболее значимых конституционных прав, которым наделены граждане Республики Беларусь, важнейшим благом, существующим в цивилизованном обществе. Право на юридическую помощь является одним из основных элементов правового статуса любого человека. Это право гарантируется не только Конституцией Республики Беларусь, но и рядом международных документов.

Радикальные экономические и социально-политические преобразования, происходящие в настоящее время в белорусском государстве, приводят к возникновению новых общественных отношений, демократизации форм и методов их регулирования. В этой связи увеличиваются потребности участников административных, гражданских, уголовных и иных правоотношений в получении квалифицированной юридической помощи. Этим также определяется возрастающая значимость права на юридическую помощь.

Реализация законодательства, предусматривающего право на получение профессиональной юридической помощи, является неотъемлемой составной частью правовой системы любого демократического государства. Важной отличительной чертой права на получение профессиональной юридической помощи выступает его особая роль среди других основных прав и свобод личности.

Актуальность рассматриваемых в данной дипломной работе проблем обуславливается и задачами совершенствования действующего законодательства. Несмотря на закрепление права на юридическую помощь в конституционном и ином текущем законодательстве до сих пор не выработаны единые принципы и стандарты его реализации и обеспечения. Кроме того, комплексных научных исследований в данной области в Республике Беларусь нет. Исследовательский интерес к теме обусловлен также необходимостью повышения эффективности использования уже имеющихся способов и средств осуществления права на юридическую помощь, равно как и разработки новых, расширяющих возможность его реализации. Важность теме придает и ее общая гуманитарная и нравственная ценность, поскольку в международно-правовых актах право личности на получение юридической помощи рассматривается как важнейшая гарантия на доступ к правосудию и судебную защиту.

Изложенные обстоятельства обуславливают актуальность рассматриваемой темы и свидетельствуют о необходимости комплексного исследования понятия, содержания права на юридическую помощь, гарантий его осуществления.

Целью дипломной работы является изучение правовой природы права на юридическую помощь и механизма его реализации.

При написании данной дипломной работы были поставлены следующие задачи:

-изучить понятие и содержание права на юридическую помощь;

-определить место права на юридическую помощь в системе прав и свобод человека;

-проанализировать подходы к классификации видов юридической помощи;

-рассмотреть право на бесплатную юридическую помощь;

-изучить нормы права, гарантирующие право на юридическую помощь;

рассмотреть и проанализировать деятельность институтов, оказывающих право на юридическую помощь. Методологическую основу дипломной работы составляют такие современные методы теории познания, как анализ, синтез, дедукция, сравнительно-правовой, формально-юридический.

Нормативную основу исследования составляют Конституция Республики Беларусь, Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь», Уголовно-процессуальный Кодекс Республики Беларусь, Процессуально-исполнительный Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, Международный пакт <consultantplus://offline/ref=596BF95AC71E78E001B992B600DAF2762FF582C3F6F0A038B79BD922E1C17E430FQEw5K> о гражданских и политических правах, Европейские пенитенциарные правила и другие акты.

Научную основу составляют научно-исследовательская и учебная литература таких авторов, как А.Г. Кучерена, А.Д. Бойков, А.И. Курак, А.С. Плетень, В.В. Печерский, В.И. Качалова, И.П. Сидельников, Л.Д. Воеводин и других.

Данная дипломная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников, включающего 57 наименований и одного приложения.

В первом разделе дан комплексный анализ понятия права на юридическую помощь, а также исследовано место права на юридическую помощь в системе прав человека.

Во второй главе рассмотрена классификация видов юридической помощи. Проведен анализ права на бесплатную юридическую помощь.

В третьей главе рассмотрены нормативно-правовые и институциональные гарантии обеспечения права на юридическую помощь.

В работе сделаны теоретические выводы, содержатся предложения по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего сферу отношений в области обеспечения конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи.

право юридический помощь нормативный

1. Правовая природа права на юридическую помощь


.1 Понятие и нормативное содержание права на юридическую помощь


Прежде чем рассматривать вопрос правовой природы юридической помощи, соотнесем понятия «юридическая помощь» и «юридическая услуга». Значения их настолько широки и противоречивы, что в одних случаях складывается мнение, что эти термины тождественны друг другу, а в других - диаметрально противоположны, в третьих - носят подчиненный характер и так далее, что значительно затрудняет процесс их понятийного определения и применения.

Так, Д.В. Музюкин считает, что юридическая помощь - это вид деятельности публичной власти. Она возникает из закона, является общеправовой категорией, которая служит предпосылкой для возникновения разнообразных отраслевых правоотношений, в том числе гражданско-правовых (правовые услуги) [1, с. 22].

О.М. Щуковская отмечает: «Соотношение категорий «помощь» и «услуга» таково, что первая охватывает предоставление различного рода благ, в том числе услуг» [<consultantplus://offline/ref=CB6818553641C7FE92FE1A411F72FD23AB31A05E96EED0C882F691844AE1C39B0C74205079F225672B72C360ABj9N>, с. 24-25].Если исходить из позиции данного автора, категория «юридическая помощь» включает непосредственно юридическую помощь и юридическую услугу.

Вместе с тем ни Д.В. Музюкин, ни О.М. Щуковская детально не уточняют, какие конкретно виды деятельности составляют, с их точки зрения, юридическую помощь, а какие - юридическую услугу.

В.В. Печерский предлагает разграничивать юридическую помощь и юридическую услугу главным образом в зависимости от того, что подтолкнуло лицо обратиться к юристу: правовая проблема или интерес, который носит правовой характер. Он выделил следующие признаки юридической помощи.

Прежде всего, основанием ее необходимого появления и осуществления является наличие неблагоприятных факторов, влияющих на такие элементы жизнедеятельности физического лица, как его личная безопасность, безопасность его материального, физического благополучия, ситуации, когда существует явная угроза естественного осуществления его прав и свобод как члена общества, как гражданина государства. Юридическая помощь необходима также и юридическим лицам в случаях угрозы различным элементам их правоспособности и дееспособности. Иногда за юридической помощью обращается и государство в целом.

К подобным случаям следует отнести наличие предконфликтной или существование конфликтной ситуации с одним или несколькими членами общества (физическими лицами), с юридическим лицом (коммерческой или некоммерческой организацией), государственными органами и даже с самим государством.

Наличие в государстве большого количества законодательных актов не позволяет каждому гражданину в совершенстве знать их основные положения. Поэтому ситуации, когда человек сталкивается с правовой проблемой (процессуального или материального характера), которая может повлиять на его собственную безопасность, вызывают у него состояние, близко напоминающее крайнюю необходимость, требующее незамедлительного обращения за помощью к соответствующим специалистам. Из опыта известно, что правовые проблемы (споры, конфликты и т.д.) решают люди, имеющие специальные познания в области права, юристы. Никакие другие специалисты не обладают необходимой совокупностью юридических познаний, поэтому только к юристам обращаются за юридической помощью [3, с.74].

При этом не только наличие специальных знаний влияет на выбор обращающихся за помощью. У лиц, занимающихся оказанием юридической помощи, имеются особенные методы, приемы и средства, использование которых дает им возможность не только распознать сложившуюся конфликтную или предконфликтную ситуацию, но и предложить эффективные рекомендации по снятию или минимизации ее последствий. Опыт показывает, что чаще всего в конфликтных ситуациях, не ставших еще предметом рассмотрения правоохранительных или судебных органов, следует стремиться к заключению разумного мирового соглашения, которое позволит при наличии уступок с обеих сторон свести возможные материальные и нематериальные потери к минимуму. Этого и много другого требуют нормы профессиональной деятельности и профессиональной этики.

Обращаясь к юристам за оказанием помощи, нуждающийся в ней должен определиться, какой объем необходимой информации он готов, может и должен сообщить. Без сообщения необходимой по делу информации ни один юрист не в силах разобраться в существующей возникшей юридической коллизии, а тем более наметить методы и средства ее разрешения. Но перед обращающимся за помощью очень часто стоит еще одна проблема. Ведь возникшая крайняя необходимость в помощи зачастую затрагивает частности личной жизни, коммерческую деятельность, другие важные для него сферы жизнедеятельности, и человек должен быть уверен, что посвящение в эти подробности одного юриста не вызовет огласки среди неограниченного круга лиц. Такая уверенность может оказываться только на существовании гарантированной профессиональной тайны, которой связан соответствующий юрист [3, с.75].

Кроме профессиональной тайны, обращающийся за юридической помощью вправе рассчитывать, что лицо, оказывающее такую помощь, не находится в той или иной зависимости от государственного или иного органа, должностного лица и так далее. Такая независимость является гарантией реального оказания помощи. Конечно, юристу, оказавшему юридическую помощь, может быть и было бы удобно для себя не вступать (даже в случае крайней необходимости) в конфликты с теми или иными представителями правоохранительных, иных государственных органов и так далее, но субъективной противоправной воле отдельных недобросовестных должностных лиц должна противостоять воля лица, добивающегося правовой справедливости (как в процессуальном, так и в материальном смысле) и соблюдения закона в отношении своего клиента. В этом проявляется жертвенность своими личными интересами лица, оказывающего юридическую помощь.

Оказание юридической помощи происходит на основании заключаемого между доверителем и специалистом - юристом договора. В нем оговариваются такие условия, как форма оказываемой помощи - защита (представительство) по уголовному (гражданскому, административному и т.д.) делу; конкретный ее вид (например, участие по уголовному делу на предварительном следствии, в судебном разбирательстве, изучение материалов дела для составления жалобы и т.д.) и размер гонорара. Договор на оказание юридической помощи не преследует материальных или нематериальных интересов, заключается в условиях вынужденности данной помощи, поскольку ее неоказание создает реальную опасность для утраты свободы, имущества, иных материальных и нематериальных благ.

Обращение за получением юридической помощи является правом определенного лица и соответствующей правовой обязанностью определенного специалиста - юриста. Для последнего оказание юридической помощи связывается не только с получение профессиональной специальностью (как, например, у врача), но и с принадлежностью к определенной профессиональной группе, корпорации, сословию.

При обращении за юридической помощью лицо всегда выражает желание непременно добиться положительного результата, убрать, снять все основания, вызвавшее существование неблагоприятного положения. В отдельных случаях от юриста требуют гарантий в достижении поставленных целей. Но оказание юридической помощи практически всегда происходит при отсутствии властного начала со стороны юриста. Он не уполномочен на соответствующие директивные, обязательные для выполнения другими физическими, должностными и юридическими лицами действия и решения. Это входит в компетенцию других органов (правоохранительных, органов правосудия, власти и управления и т.д.). Юрист, оказывающий помощь, может только силой своей правовой аргументации, силой своего опыта и знаний оказывать влияние на содержание соответствующего процесса или решения.

На основании вышеназванных признаков В.В. Печерский сформулировал следующее понятие «юридической помощи» - это активная профессиональная деятельность адвоката, направленная на защиту потенциально нарушаемых или реально нарушенных прав, свобод и правоохраняемых интересов физических и юридических лиц [3, с.75]. Таким образом, субъектом оказания юридической помощи, по мнению В.В. Печерского, является адвокат.

Понятие «юридическая услуга», по его мнению, также образовано двумя составными частями, одна из которых представляет собой общее понятие «услуга». Понятие «услуга» может быть определено как деятельность соответствующего специалиста по доставлению заказчику определенного договором материального и нематериального блага.

Юридическая услуга вызывается к жизни совершенно другими жизненными обстоятельствами. Прежде всего, в них отсутствуют признаки конфликтности, столкновения противоположных интересов. У лица, обратившегося за оказанием юридической услуги, существует только свой собственный интерес, удовлетворение которого он не может осуществить самостоятельно. Этот интерес носит правовой характер и чаще всего заключается в желании получить в рамках консультирования определенную совокупность юридической информации, которая может быть полезна в той или иной конкретной жизненной ситуации (ожидаемой в будущем, осуществляемое в настоящем и происшедшее в прошлом). Еще одним проявлением юридической услуги является составление так называемых юридических документов - проектов договоров, заявлений и так далее, а также их юридическое оформление (например, нотариальное удостоверение). Эти виды можно назвать благами юридического характера. При оказании юридической услуги у заказчика выясняется ожидаемый результат, который он собирается получить после ее надлежащего исполнения (например, продажа квартиры, сдача имущества в аренду). Поскольку для получения подобного результата необходимы определенные документальные объекты (например, правоустанавливающие документы на недвижимость), а также иная, важная для достижения результата информация, поскольку она подлежит исследованию у заказчика. Ее отсутствие или отказ в предоставлении должны быть оценены исполнителем в каждом конкретном случае (вплоть до отказа в оказании услуги). Неистребование исполнителем или игнорирование им отсутствия важной для оказания услуги информации может повлечь для заказчика неблагоприятные как юридические, так и материальные последствия.

Оказание юридической услуги в целях защиты как интересов исполнителя, так и интересов заказчика, нуждается в документальном оформлении. Таким документом может быть договор на оказание услуги. В нем должен быть подробно изложен предмет договора (ожидаемый заказчиком результат), указаны необходимые для выполнения услуги информационные, документальные и иные объекты и ответственность заказчика за непредоставление требуемого, сроки выполнения, ответственность исполнителя за неисполнение или недоброкачественное исполнение услуги и иные условия.

Со стороны исполнителя юридическая услуга выражается в доставлении заказчику определенного материально выраженного результата (например, проекта договора) или предоставления определенной юридической информации. При этом исполнитель, оказывающий юридические услуги, сам должен соответствовать определенным требованиям. Законодательство определяет необходимость получения таким лицом юридического образования. Но наличие подобного образования само по себе не дает права оказывать юридические услуги. Требуется еще получение лицензии и государственная регистрация данной деятельности. Оказывая юридические услуги, исполнитель имеет все условия для того, чтобы результат его деятельности полностью соответствовал требованиям заказчика. Если в силу каких-либо обстоятельств достижение результата невозможно или имеет некую долю вероятности, подобное должно быть отражено в договоре. В противном случае это может грозить исполнителю регрессными исками и применением законодательства о защите прав потребителя.

В свою очередь юридическую услугу В.В. Печерский определяет как деятельность специально управомоченных субъектов, направленная на доставление физическому или юридическому лицу определенной совокупности благ юридического характера [3, с. 76]. Таким образом, в основу разграничения этих понятий В.В. Печерский положил субъектный состав.

На наш взгляд, право на юридическую помощь можно рассматривать на разных уровнях: на уровне системы законодательства и на институциональном уровне.

Рассматривая право на юридическую помощь в системе законодательства, отметим, что в первую очередь, оно нашло свое закрепление в Конституции Республики Беларусь. Так, статья 62 Основного закона закрепляет, что каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается за счет государственных средств. Таким образом, Конституция гарантирует предоставление права на юридическую помощь и особым образом выделяет среди субъектов ее оказания адвокатов. Согласно ст. 1 Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» от 30 декабря 2011г. № 334-З (далее - Закон «Об адвокатуре и адвокатской деятельности») адвокатура является правовым институтом, призванным оказывать в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на профессиональной основе юридическую помощь.

Предоставление право на юридическую помощь оказываемой, в частности, адвокатами нашло свое закрепление и в административно- процессуальном, гражданско-процессуальном, уголовно-процессуальном, хозяйственно-процессуальном законодательствах.

На институциональном уровне право на юридическую помощь реализуется через деятельность специальных субъектов (не только адвокатов), способствующих реализации данного права путем оказания юридической помощи (юридической услуги).

Закон «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», регулирующий деятельность адвокатов, также закрепляет легальное понятие «юридической помощи». Под юридической помощью понимается деятельность по оказанию содействия клиентам в понимании, правильном использовании и соблюдении законодательства, которая направлена на осуществление и защиту прав, свобод и интересов клиентов, а также представительство клиентов в судах, государственных органах, иных организациях и перед физическими лицами [4].

Анализ данного закона позволяет сделать вывод о том, что кроме адвокатов, юридическую помощь также могут оказывать:

работники юридических служб юридических лиц, а также работники государственных органов;

лица, осуществляющие деятельность по оказанию юридических услуг на основании специальных разрешений (лицензий);

нотариусы, временные (антикризисные) управляющие, патентные поверенные, за исключением случаев, когда в качестве патентного поверенного выступает адвокат;

инвестиционный агент;

торгово-промышленная палата в области правового обеспечения внешнеэкономической деятельности;

работники риэлтерских и аудиторских организаций, аудиторы - индивидуальные предприниматели;

общественные объединения потребителей;

органы и лица, осуществляющие представительство в случаях, установленных законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь[4].

Виды юридической помощи ими оказываемой, можно назвать юридической услугой. Так, Указ Президента Республики Беларусь «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 1 сентября 2010 г. № 450 в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 14 апреля 2014 г. № 165 -(далее Указ №450) <consultantplus://offline/ref=5ECDDAB402CA4983954C1200E90A5EAB6BE6806AF26313B6B544271141252B265928E6F810C0EA3F798B2AFC1258nBP>содержит понятие юридической услуги под которой понимается возмездное оказание услуг по составлению заявлений, жалоб, претензий, исков, договоров, соглашений, контрактов и других юридических документов; предоставлению устных и (или) письменных консультаций, разъяснений, заключений по юридическим вопросам, связанным с созданием, деятельностью и прекращением деятельности юридического лица, осуществлением и прекращением предпринимательской деятельности физического лица; проведению правовой экспертизы документов и деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя; ведению правовой работы по обеспечению хозяйственной и иной деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя; ведению правовой работы по вопросам привлечения инвестиций в Республику Беларусь; представлению интересов перед третьими лицами от имени заказчика; представительству интересов заказчиков в третейских и международных арбитражных (третейских) судах и другое [5]. Данное понятие охватывает виды юридической помощи, которые могут оказывать вышеназванные субъекты. Таким образом, «юридическая помощь»-это объединяющее понятие в отношении совокупности юридических услуг. Поэтому на современном этапе нет смысла осуществлять научное и легальное разграничение указанных понятий, а «юридическую помощь» необходимо толковать более широко с целью исключения коллизионности.


.2 Право на юридическую помощь в системе прав и свобод человека


Вопросы, касающиеся прав и свобод, так или иначе, находят свое отражение во всех отраслях права. Но особая роль в разработке положений о правах и свободах принадлежит конституционному праву. Определив понятие права на юридическую помощь, можно приступить к определению местонахождения данного права в системе конституционных субъективных прав и свобод.

Отправным моментом для отнесения права на юридическую помощь, применительно к какой-либо группе прав и свобод, является выяснение критерия такой классификации и рассмотрение нашего права через призму данного критерия. Существует несколько вариантов классификации прав и свобод граждан.

Большинство общепризнанных современных подходов к классификации прав и свобод сложились после второй мировой войны и связаны с возникновением и деятельностью ООН. Среди документов, принятых ООН, наибольший интерес для нашего исследования представляют Всеобщая декларация прав человека 1948 г. и Международные пакты о правах человека 1966 г. Именно в указанных документах впервые была сформулирована позиция международного сообщества по поводу расположения норм о правах человека в структуре данных прав. Были выделены следующие группы прав человека: гражданские права, политические, социальные, экономические, культурные.

Отечественная доктрина конституционного права в качестве основной взяла данную классификацию, а именно распределив конституционные права на пять основных групп: личные, политические, социальные, экономические, культурные.

Существовали и существуют различные доктрины по отнесению права на юридическую помощь к какой-либо группе субъективных конституционных прав [6, с. 70].

Согласно одной из них, право на юридическую помощь относят к группе личных прав. Так, группу личных прав подразделяют на две подгруппы: первая, более общая подгруппа, включает такие права, как право на жизнь, право на свободу личности, право на физическую целостность; вторая подгруппа включает права, конкретизирующие те, которые содержатся в первой подгруппе - право на свободу мысли и совести, свободу частной жизни и коммуникаций, уголовно-правовые и процессуальные гарантии личных прав и свобод. Можно согласиться, что право на юридическую помощь относится к процессуальным гарантиям личных прав и свобод [6, с. 71].

В законодательстве Республики Беларусь право на юридическую помощь закреплено достаточно широко. Помимо аспекта личной безопасности, оно включает в себя экономическую, социальную, культурную, политическую безопасность. Юридическая помощь должна быть оказана не только при привлечении лица к уголовной ответственности, но и при приеме на работу, возникновении гражданского спора, составления завещания и т. д. В данном изложении право на получение юридической помощи можно отнести не только к личным, но и к экономическим, политическим, культурным или социальным правам.

Право на юридическую помощь включает и право на защиту в суде. Данное право нашло свое закрепление в Конституции, уголовно-процессуальном, административно-процессуальном, хозяйственно-процессуальном законодательствах, а также в таких международных правовых актах, как Международный пакт о гражданских и политических правах, Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, Основные принципы, касающиеся роли юристов и другие.

Некоторые авторы относят право обвиняемого на защиту в суде к числу политических прав. Свою позицию авторы обосновывают следующим образом: «право обвиняемого на защиту является одним из прав, обеспечивающих неприкосновенность личности и защиту законных прав и интересов гражданина в уголовном процессе, т.е. в процессе осуществления государственными органами функций расследования преступлений и правосудия» [6, с. 72].

Действительно, любое конституционное право, так или иначе, связано с политикой, наполнено политическим смыслом. Не является исключением и право на юридическую помощь. Но определять его исключительно как политическое, по мнению Р.Г. Мельниченко, было бы неверно.

Во-первых, как и в случае с отнесением права на юридическую помощь к личным правам, расширение содержания права вывело его за рамки не только уголовного процесса, но и действий государственных органов вообще. Деятельность адвокатуры, например, никак нельзя назвать функционированием государственного органа.

Во-вторых, суть юридической помощи состоит не столько в удовлетворении благ в области политики, сколько в удовлетворении потребностей, возникающих у субъектов конституционного права при решении вопросов юридического характера. Вопросы же юридического характера возникают в области не только политики, но и экономики, образования, культуры и т.д. [6, с. 73].

Рассмотрим место права на юридическую помощь в иных известных классификациях конституционных прав и свобод. К сожалению, не во всех классификациях возможно четко определить место праву на юридическую помощь. И хотя некоторыми авторами предлагаются «универсальные» классификации, которые могут стать начальной базой для последующих, более дифференцированных систематизаций, право на юридическую помощь не всегда вписывается в их рамки.

Такой является, например, классификация Л.Д. Воеводина. Ученый выделяет права, свободы и обязанности человека и гражданина:

в сфере личной безопасности и частной жизни;

в области государственной и общественно-политической жизни;

в области экономической, социальной и культурной деятельности [7,с. 184].

Право на юридическую помощь с полным основанием можно отнести к первой, второй, так и к третьей группе.

Н.В. Витрук классифицирует права личности по их социальному содержанию и назначению в зависимости от вида благ, которые лежат в их основе, и от вида потребностей и интересов личности, которые удовлетворяются путем их использования. Согласно данной классификации, право на юридическую помощь попадает, с точки зрения защищаемого личного блага, к разряду личных прав человека [8, с. 20].

Тем не менее, право на юридическую помощь в большей степени реализуется в сфере личных отношений, связанных с безопасностью индивидуума, и поэтому относится к группе социальных прав. Это право не имеет имущественного материального характера, как, например, право собственности. Оно несет в себе огромную моральную и духовную ценность - жить со знанием того, какой объем прав тебя окружает и как не допустить вторжения в свою сферу безопасности.

Представляет интерес рассмотрение права на юридическую помощь в свете классификации субъективных прав на частные и публичные [6, с. 74]. Ничто в Конституции Республики Беларусь не дает основания отнести право на юридическую помощь лишь к публичным правам. Действительно, наиболее важным право на юридическую помощь становится в случаях деятельности субъекта в публичной сфере (привлечение к уголовной ответственности, административном задержании и т.п.). Однако юридическая помощь важна и при осуществлении частных отношений. Сама частная собственность имеет юридическое содержание, а значит, ее существование без юридической помощи является невозможным.

По форме осуществления право на юридическую помощь можно отнести как к индивидуальным, так и к коллективным конституционным правам. Как индивидуальное право на юридическую помощь может существовать при ее получении одним лицом (индивидуальное разъяснение нотариусом вопросов наследования). Возможно также осуществление юридической помощи коллективно (заслушивание публичных лекций)[6,с.75].

Рассматривая классификацию прав и свобод человека с точки зрения генерационного основания, современная юридическая наука подразделяет их на три поколения:

права первого поколения (гражданские (личные) и политические права и свободы);

права второго поколения (социальные, экономические, культурные);

третьего поколения (право на мир, на здоровую окружающую среду, право на достойный уровень жизни, право на развитие, право на пропитание, право на природные ресурсы своей страны, право на общее наследие человечества и т.п.).

Право на юридическую помощь принадлежит к категории прав человека первого поколения, т.к. юридическая помощь как субъективное право сформировалось одним из первых.

Особенностью права на юридическую помощь является то обстоятельство, что с одной стороны, оно со временем получает новые черты, а именно, со временем оно приобрело черты социального права (право на бесплатную юридическую помощь). И в этом смысле право на юридическую помощь можно смело отнести к категории прав человека второго поколения [6, с.76].

Таким образом, рассматривая право на юридическую помощь с точки зрения различных классификаций, достаточно сложно отнести его к той или иной группе прав. Это универсальное право, реализуемое во всех сферах общественных отношений, что и определяет его важнейшее значение.

Вышеназванные научные подходы к определению понятия юридической помощи отождествляют оказание юридической помощи с деятельностью адвокатов. Однако, как уже отмечалось ранее, юридическую помощь могут оказывать не только адвокаты, но и иные субъекты. Это вытекает как из ст.3 Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», так и из ст.62 Конституции. Кроме того, субъектами оказания юридической помощи являются лица, которые обладают необходимой квалификацией (правовыми знаниями), а адвокатура - это единственный правовой институт, осуществляющий свою деятельность на профессиональной основе. В данном контексте, юридическая помощь представляет собой квалифицированную и профессиональную юридическую деятельность. Легальное определение юридической помощи, закрепленное в Законе «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» не содержит указания о субъектах оказания юридической помощи, что, на наш взгляд, не в полной мере отражает, закрепленные в ст. 62 Конституции и ст. 3 Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» положения.

Рассмотрев научные и легальные подходы к понятию юридической помощи, изучив место права на юридическую помощь в системе прав человека, считаем, что закрепленное в ст.1 Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» определение не достаточно полно отражает сущность юридической помощи. В этой связи, считаем необходимым внести изменения в ст. 1 данного закона и закрепить понятие юридической помощи в следующей редакции: «юридическая помощь - профессиональная деятельность адвокатов, а также квалифицированная деятельность иных субъектов по оказанию содействия в правильном понимании и реализации норм законодательства, с целью представительства и защиты прав и свобод физических и юридических лиц в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами».

Исходя из вышеназванного определения, можно выделить следующие признаки юридической помощи:

это профессиональная и квалифицированная деятельность, т.е. к субъектам, оказывающим юридическую помощь, предъявляются определенные квалификационные требования, а адвокаты оказывают юридическую помощь на профессиональной основе;

субъектами оказания могут быть адвокаты, работники юридических служб, нотариусы, работники риэлтерских и аудиторских организаций, общественные объединения потребителей и другие;

сферу юридической помощи составляют защита и представительство в разных государственных и негосударственных организациях, органах, в отношениях с должностными лицами.

Таким образом, проведя соотнесение понятий «юридическая помощь» и «юридическая услуга», было установлено, что «юридическая помощь» - это объединяющее понятие в отношении совокупности юридических услуг. Поэтому на современном этапе нет смысла осуществлять научное и легальное разграничение указанных понятий, а «юридическую помощь» необходимо толковать более широко с целью исключения коллизионности. Право на юридическую помощь можно рассматривать на разных уровнях: на уровне системы законодательства и на институциональном уровне. Это универсальное право, реализуемое во всех сферах общественных отношений, что и определяет его важнейшее значение. Понятие «юридической помощи» должно отражать её сущностные характеристики, раскрывающиеся в признаках.


2. Виды юридической помощи


.1 Подходы к классификации юридической помощи


В юридической литературе представлены различные классификации юридической помощи. Наибольшее распространение получила классификация по содержанию деятельности субъекта оказания. Так, Е.Б. Тарбагаева выделяет в зависимости от содержания:

юридическую помощь подготовительного характера (разъяснения, консультации, составление документов);

юридическую помощь, совпадающую по содержанию с деятельностью самих заинтересованных лиц (материально-правовое представительство) [9, с. 104].

Следующее основание классификации юридической помощи - сфера ее осуществления. По этому основанию А.Г Кучерена выделяет:

юридическую помощь в области спорной юрисдикции (при рассмотрении разнообразными юрисдикционными органами споров по поводу субъективных прав);

юридическую помощь в сфере бесспорной юрисдикции (при отсутствии спора о праве) [10, с. 41-42].

Е.С. Любовенко предлагает классифицировать юридическую помощь на:

публичную;

частную;

частно - публичную.

Критерием такого выделения является основание возникновения обязанности совершения активных действий по оказанию юридической помощи - соглашение (договор) или специфическое публичное уполномочивание (по сути - юридическая обязанность оказать помощь). При оказании частной юридической помощи субъект, ее предоставляющий, принимает соответствующее решение самостоятельно и не связан публичной обязанностью.

В качестве публичной выступает юридическая помощь, так или иначе оказываемая органами государственной власти, местного самоуправления, государственными учреждениями и правоохранительными органами в процессе реализации ими своей компетенции.

Частно-публичная юридическая помощь характеризуется двойственной природой: с одной стороны, она оказывается на договорных началах, с другой - связана с особыми, публичными по своей природе, обязательствами, возлагаемыми на субъекта оказания, при которых он не свободен в выборе контрагента (юридическая помощь задержанному, подозреваемому, обвиняемому в порядке назначения, бесплатная юридическая помощь).

По экономическому (материальному) критерию, т.е. условиям, на которых нуждающийся вправе рассчитывать на профессиональное юридическое содействие, юридическая помощь может быть безвозмездной или возмездной.

Безвозмездная помощь не предполагает материальных затрат со стороны нуждающегося в ней. Возмездная всегда предполагает наличие встречного предоставления субъекту оказания со стороны субъекта получения.

Также Е.С. Любовенко делит юридическую помощь на:

специализированную (собственно юридическую);

косвенную.

Специализированная юридическая помощь в каждом конкретном случае имеет основной целью оказание правовой поддержки нуждающемуся в ней индивиду. К ней автор относит адвокатскую деятельность.

Косвенная юридическая помощь оказывается государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами в рамках общей государственной обязанности признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина и специальной конституционной гарантии их государственной защиты. Косвенная юридическая помощь обусловлена прежде всего компетенцией органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц и обязанностями по рассмотрению обращений граждан в связи с реализацией права, закрепленного в статье 40 Конституции Республики Беларусь, и наиболее характерна для правоохранительных органов [11, с. 47-48].

Важное значение для познания сущности юридической помощи как средства обеспечения прав и свобод человека и гражданина, по мнению В.Ю. Панченко, имеют следующая классификация юридической помощи:

а) По отношению юридической помощи как деятельности субъекта оказания к правовой деятельности получателя можно выделить два типа юридической помощи:

) непосредственную юридическую помощь (дополнение или замещение правовой деятельности получателя, совершение юридических действий в его интересах);

) опосредованную юридическую помощь, которая заключается в доведении до субъекта получения средств юридического характера (правовых знаний, умений, навыков, правовой информации, в том числе материализованной в документах-носителях), формирующих готовность к самостоятельному совершению им юридических действий (например, советы, консультации, составление документов).

б) По субъектам, вовлеченным в процесс ее оказания, юридическая помощь может быть:

)двухсубъектной, протекающей только в рамках отношений между субъектом получения и субъектом оказания (например, юридическое информирование, консультирование и др.);

)многосубъектной, в процесс которой помимо субъекта получения и субъекта оказания вовлечена деятельность других субъектов права (граждан, коллективов, организаций, органов власти и т.д.). в) По степени активности получателя в процессе оказания юридической помощи последняя может быть разделена на:1) помощь с активным участием получателя в преобразовании проблемной правовой ситуации;

) помощь при неучастии получателя в преобразовании проблемной правовой ситуации [12, с. 184-185].

Если первая характеризуется заинтересованностью, активным, инициативным участием субъекта получения в преобразовании проблемной правовой ситуации, то вторая осуществляется только как деятельность субъекта оказания в интересах получателя при отсутствии по объективным или субъективным причинам юридической или фактической активности получателя (например, юридическая помощь недееспособному, малолетнему, фактический отказ от помощи при конфликте с адвокатом по назначению и т.д.).

г) По временному отношению проблемной правовой ситуации, вызывающей потребность в помощи, к интересам субъекта получения и задачам помогающего воздействия юридическая помощь может быть:

) преодолевающей;

) профилактической:

.1) первичная;

.2) вторичная.

Преодолевающая юридическая помощь предполагает существование проблемной правовой ситуации на момент обращения за помощью, задача субъекта оказания - справиться с проблемной правовой ситуацией, наиболее полно реализовав права, свободы, законные интересы получателя.

Профилактическая (превентивная) юридическая помощь осуществляется при возможной проблемной правовой ситуации, когда необходимо предупредить (предотвратить) саму проблемную правовую ситуацию или смягчить ее прогнозируемые негативные последствия.

Задачи первичной профилактической юридической помощи - предупредить проблемные правовые ситуации, сформировать готовность к принятию адекватных мер при угрозе их возникновения. Задачи вторичной профилактической юридической помощи - выявить проблемную ситуацию на раннем этапе ее развития, облегчить степень ее негативного влияния.

д) По волевому критерию юридическая помощь может быть классифицирована на:

) добровольную;

) обязательную (принудительную).

Добровольная юридическая помощь осуществляется по воле нуждающегося. Обязательная (принудительная) юридическая помощь имеет место при отсутствии воли или вопреки воле нуждающегося, когда юридическая помощь вызывается необходимостью обеспечения публичного интереса (например, в случаях обязательного участия защитника в уголовном процессе) [12, с. 186].

е) Особое значение уделяется классификации юридической помощи по формам.

Форма юридической помощи - это способ внутренней организации содержания юридической помощи, она отражает определенным образом организованный и самодостаточный вид деятельности субъекта оказания по предоставлению юридической помощи. Форма юридической помощи обеспечивает взаимную связь, наиболее целесообразную зависимость элементов деятельности, вносит в их соотношение упорядоченность, целесообразность, стабильность и четкую направленность на достижение определенного результата [13, с. 73]. Форма юридической помощи характеризуется спецификой задач, особенностями предмета и содержания деятельности субъекта оказания (действий, средств, методов, технологий их совершения).

С учетом рассмотренного юридическая помощь может осуществляться в следующих основных формах:

юридическое информирование;

юридическое консультирование;

составление юридических документов;

профессиональное юридическое представительство.

Отметим, что данные формы максимально проявляются в деятельности адвоката.

Рассмотрим каждую из перечисленных форм подробнее.

Юридическое информирование в широком смысле охватывает все каналы, посредством которых правовая информация достигает членов общества (включая практическую деятельность людей, процесс контактов между личностями), в узком смысле - это систематическое целенаправленное распространение правовых знаний среди населения (в виде воздействия специализированных и неспециализированных источников правовой информации).

Целенаправленное правовое информирование преследует две основные цели: довести правовые нормы до всеобщего сведения и разъяснить их смысл. Целенаправленное правовое информирование - достаточно широкое понятие, включающее в себя разнообразные формы (деятельность СМИ, правовое образование, наглядная правовая агитация и др.), куда, в свою очередь, также входят многообразные средства, приемы, методы.

Обеспечение доступности правовой информации может идти по двум направлениям: самостоятельное общение человека и закона (и других источников правовой информации) либо получение правовой информации с помощью квалифицированного юриста, в роли которого может выступать адвокат, юрисконсульт, должностное лицо правоприменительного либо правоохранительного органа [14, с. 18].Правовое информирование, осуществляемое в порядке юридической помощи, характеризуется особенностями, позволяющими выделить его в самостоятельную форму.

Юридическое информирование - это передача лицу полной, достоверной, адресной, доступной правовой информации по поводу проблемной правовой ситуации, оно характеризуется следующими признаками: а) задача юридического информирования - восполнение недостатка правовой информации, устранение имеющихся у лица сомнений и неясностей; б) предмет юридического информирования - правовое сознание получателя юридической помощи, в котором в результате получения информации происходят изменения в виде приобретения знаний о правах и обязанностях, способах их реализации и защиты, необходимых для преодоления проблемной правовой ситуации. На этом основании юридическое информирование относится к двухсубъектному и опосредованному типам юридической помощи. Предоставляемая в порядке юридической помощи юридическая информация должна давать возможность правильно ориентироваться в проблемной правовой ситуации, принимать на ее основе правильное решение, но не содержит готовых вариантов последнего;

в) содержание юридического информирования составляет сам процесс передачи субъектом оказания юридической помощи субъекту получения юридической информации, которая должна обладать следующими свойствами:

) достоверностью и полнотой (достаточностью);

) определенной степенью конкретности, т.е. относимости к конкретной проблемной правовой ситуации либо к виду (типу) проблемных правовых ситуаций, обусловливающих потребность в юридической помощи;

) адресностью, проявляющейся в том, что передаваемая информация полезна для конкретного лица, которое обратилось за юридической помощью;

) доступностью, адаптированностью для восприятия субъектом получения юридической помощи.

Юридическое информирование как форма юридической помощи включает в себя не просто доведение юридической информации в том виде, в каком она существует в официальных источниках и в принципе может быть получена лицом самостоятельно, а обязательно содержит элемент разъяснения - предполагает максимально возможный без искажения содержания и смысла «перевод» юридической информации с «юридического языка» на язык, понятный непрофессионалу - получателю юридической помощи в соответствии с его социально-культурным уровнем. Вследствие этого нельзя признать юридической помощью создание и размещение на различных носителях правовой информации (нормативной правовой информации, актов официального толкования, правоприменительных актов, комментариев законодательства, правовых баз данных и т.д.), которая без соответствующей обработки (адаптации) оказывается в большинстве случаев практически непригодной к самостоятельному использованию не сведущим в праве лицом [15, с. 20].

Примером юридического информирования в Республике Беларусь развитие информационных правовых систем «Эталон», «КонсультантПлюс», «БизнесИнфо», информационные стенды, освещение правовой информации в газетах, журналах и другое.

Юридическое консультирование как форму юридической помощи можно определить как процесс взаимодействия субъекта оказания и субъекта получения по поводу проблемной правовой ситуации с целью выявления возможных правовых путей ее решения и их последствий, уяснения путей и способов реализации выбранного решения [16, с.181].

Юридическое консультирование характеризуется следующими чертами:

задачи юридического консультирования - разъяснение субъекту получения всех возможных вариантов решения проблемной правовой ситуации, правовых последствий каждого из них, рекомендация наиболее оптимального варианта решения и определение стратегии и тактики юридических действий по его реализации. Эти задачи решаются последовательно, на их основе выделяются этапы юридического консультирования. Результатом юридического консультирования должно быть полное, конкретное представление субъекта получения о своей будущей правовой деятельности в проблемной ситуации (какие конкретно юридические действия необходимо совершить, какие средства для этого необходимы и т.д.). Юридическое консультирование является «руководством к правовой деятельности» получателя юридической помощи;

предмет юридического консультирования - правовое сознание получателя юридической помощи, поэтому, как и юридическое информирование, юридическое консультирование относится к двухсубъектному и опосредованному типам юридической помощи;

содержание юридического консультирования, как и юридического информирования, составляет процесс движения правовой информации от субъекта оказания к субъекту получения, однако юридическое консультирование отличается от юридического информирования, во-первых, строго индивидуальным характером, максимальной степенью адресности, поскольку предполагает детальный анализ конкретной проблемной правовой ситуации конкретного субъекта получения, с конкретными правовыми интересами и целями последнего, и, во-вторых, обязательно включает в себя рекомендацию, совет о наиболее оптимальном способе преобразования индивидуальной проблемной правовой ситуации, принятие субъектом получения и субъектом оказания совместного решения, наиболее приемлемого для конкретного получателя в проблемной правовой ситуации (тогда как при юридическом информировании решение принимает только сам субъект получения).

Наличие у юридического консультирования и юридического информирования общих черт делает возможным их совместную классификацию на виды:

а) по форме внешнего выражения юридическое информирование и юридическое консультирование могут быть:

) устными;

) письменными (дача справок по законодательству, письменных разъяснений, письменных консультаций). б) по отношению к юридическим последствиям юридическое информирование и юридическое консультирование могут быть подразделены на:

) информирование (консультирование), непосредственно не вызывающие реальных правовых последствий (воздействующее только на сознание получателя);

) правовое информирование (консультирование), имеющее характер юридического факта.

Профессиональные консультации в Республике Беларусь предоставляют адвокаты. Юристы практики в процессе осуществления своей деятельности, юридические клиники могут также предоставлять консультации, в том числе и на непрофессиональной основе.

Составление юридических документов - это создание и предоставление субъекту получения юридической информации, материализованной на определенном носителе (как правило, бумажном), оформленной в соответствии с правовыми требованиями и направленной на возникновение, изменение, прекращение прав и обязанностей получателя юридической помощи в проблемной правовой ситуации [16, с. 182].

Задача составления юридических документов - предоставить в распоряжение (самостоятельное использование) субъекта получения юридической помощи для предотвращения и (или) преодоления конкретной проблемной правовой ситуации особого правового средства осуществления его правовой деятельности - юридического документа.

Предмет составления юридических документов - правовая деятельность субъекта получения, поскольку юридический документ есть средство, облегчающее ее осуществление.

Содержание составления юридических документов - сам процесс создания и предоставления субъекту получения юридического документа. Юридические документы, предоставляемые субъекту получения в порядке юридической помощи, характеризуются:

отсутствием властного содержания (документ может оформлять невластные действия субъекта получения (договоры, соглашения и т.д.) либо содержать просьбу или требование о начале, изменении или прекращении правоотношений, адресованную в том числе субъекту, наделенному государственно-властными полномочиями (заявление, жалоба, ходатайство и т.д.));

законностью содержания (содержание документа должно соответствовать действующему законодательству и предусмотренным специальным правилам оформления, подачи);

ориентированностью содержания на максимальный учет интересов и целей субъекта получения, ради реализации которых документ создается. В документе не должно быть положений, неоднозначных формулировок, которые могут ущемить интересы субъекта получения (кроме согласованных с ним), должен присутствовать правовой анализ проблемной ситуации, правовое обоснование позиции субъекта получения; указан надлежащий адресат документа и т.д.;

оформление юридического документа должно соответствовать правилам юридической техники. Составление юридических документов часто сопровождается юридическим консультированием по поводу порядка использования юридического документа.

Составлять юридические документы в Республике Беларусь могут все субъекты оказывающие юридическую помощь. К таким документам относят заявления, жалобы, иски, ходатайства и другое.

Профессиональное юридическое представительство. Термин «представительство» широко используется в гражданской, гражданско- процессуальной, уголовно-процессуальной, административной и других отраслях права и соответствующих правовых науках. Исследователями ведутся споры, связанные с неоднозначным пониманием представительства в материальном и процессуальном праве, споры относительно материальной и процессуальной природы судебного представительства, уголовно-процессуального представительства и т.д. [17, с. 105].

Профессиональное юридическое представительство как форму юридической помощи следует отличать от различных видов представительства как процессуальной формы осуществления юридической помощи (судебное представительство в гражданском процессе, уголовно-процессуальное представительство и др.).

Понятие «профессиональное юридическое представительство» отражает содержание деятельности субъекта оказания юридической помощи как профессиональное юридическое содействие в приобретении и реализации субъективных прав, свобод, законных интересов и обязанностей субъектом получения, осуществляемое в интересах последнего путем совершения юридических действий, направленных на преодоление проблемной правовой ситуации путем достижения благоприятного для субъекта получения правового результата.

Процессуальное представительство (во всем многообразии видов, включая (в широком смысле) и защиту в уголовном процессе) и профессиональное юридическое представительство как форма юридической помощи в определенном выше значении совпадают не всегда. Е.С. Любовенко обоснованно выделяет процедурное представительство - на досудебной стадии, процессуальное - при судебных спорах во всех судопроизводствах.

Общие признаки институтов представительства и юридической помощи, по мнению А.С. Плетень, заключаются в следующем:

они регулируют отношения, в рамках которых одно лицо (представитель или иное лицо, оказывающее юридическую помощь) оказывает юридическое содействие другому (представляемому или лицу, получающему юридическую помощь);

юридическое содействие осуществляется в интересах представляемого или лица, получающего юридическую помощь;

в результате осуществления полномочия или юридической помощи для представителя и для лица, оказывающего юридическую помощь, не возникает правовых последствий по отношению к третьим лицам.

Между этими институтами, считает автор, имеются также и различия:

представительство регулирует отношения между представителем и представляемым - в приобретении субъективных прав и обязанностей последнего, в его отношениях с третьими лицами. Отношения же между лицами, оказывающими и получающими юридическую помощь, могут быть замкнутыми и не касаться третьих лиц (получение информации);

пределы взаимодействия представителя и представляемого определяются правомочием - субъективным правом представителя. У лица, оказывающего юридическую помощь, такого субъективного права, как правомочие, может и не быть (например, адвокат, составивший исковое заявление, не приобретает какие-либо правомочия).

Поэтому правильнее рассматривать представительство как вид юридической помощи, а не наоборот (речь идет о судебном, процессуальном представительстве) [18, с. 43-44].

Через процессуальное представительство в юридический процесс включается деятельность участников, не имеющая содержательного сходства с юридической помощью (участие в качестве судебного представителя, не обладающего профессиональными познаниями в области юриспруденции).

В то же время профессиональное юридическое представительство как вид юридической помощи может осуществляться и не в форме процессуального представительства. Так, Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь (далее - ГПК) предоставляет возможность от собственного имени обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц государственным органам, юридическим лицам, общественным объединениям [19].

Профессиональное юридическое представительство как форма юридической помощи отличается от материально-правового по субъекту-представителю - юристу-профессионалу и юридическому характеру совершаемых действий, тогда как материально-правовое может осуществляться и непрофессионалом и заключаться в совершении фактических действий, имеющих юридическое значение (передача вещи).

Профессиональное юридическое представительство как форма юридической помощи характеризуется следующими признаками:

предмет профессионального юридического представительства - это правовая деятельность других субъектов (третьих лиц). В процесс осуществления юридической помощи в рассматриваемой форме вовлечены другие лица, организации, органы, по отношению к которым действует субъект оказания помощи, но для него правовые последствия не возникают, они появляются у получателя;

задача профессионального юридического представительства - достижение правовых последствий в виде правовой деятельности других субъектов или ее результатов (добровольная уплата неустойки контрагентом по договору, вынесение правоприменительного решения определенного содержания), в которых были бы реализованы в максимальной степени все права, свободы и законные интересы субъекта получения помощи;

содержание профессионального юридического представительства составляют внешне выраженные правовые действия субъекта оказания помощи с использованием всех законных средств и способов воздействия на других субъектов, направленные на достижение благоприятных правовых последствий для субъекта ее получения.

Как отмечается в литературе, в представительстве имеют место два типа связей: между представителем и представляемым (внутренние) и между представителем и третьими лицами (внешние).

Содержание профессионального юридического представительства может включать в себя в качестве средств другие рассмотренные выше формы юридической помощи (юридическое информирование, юридическое консультирование, составление юридических документов), но они имеют второстепенное значение, относятся к «внутренней» его стороне (взаимодействию между субъектом оказания и субъектом получения юридической помощи), тогда как главная черта данной формы юридической помощи состоит во внешней направленности деятельности субъекта оказания. Профессиональное юридическое представительство может как замещать деятельность субъекта получения помощи, так и осуществляться наряду с ней.

Профессиональное юридическое представительство как вид юридической помощи в большей степени, чем другие ее формы, урегулирована законом, поскольку осуществляется на основании специальных полномочий, переданных субъекту оказания субъектом получения и оформленных в установленном порядке (доверенностью, договором поручения, ордером юридической консультации) или вытекающих непосредственно из закона. Эти полномочия определяют саму возможность субъекта оказания действовать от имени субъекта получения, содержание и пределы его деятельности [20, с. 47]. При профессиональном юридическом представительстве субъект оказания может действовать как от имени субъекта получения (совершает юридические действия, непосредственно влекущие материальные или процессуальные юридические последствия для представляемого, например предусмотренные статьей 79 ГПК полный или частичный отказ от исковых требований, признание иска и др.), так и от своего имени в интересах субъекта получения (участие в следственных и судебных действиях, выступление в судебных прениях и т.д.).

Как следует из общих признаков юридической помощи, субъект ее оказания при осуществлении профессионального юридического представительства не имеет самостоятельного, сколько-нибудь отличающегося от чаяний субъекта получения правового интереса. Это объясняется тем, что он действует в интересах другого лица, не имеет материальной заинтересованности в исходе дела, поскольку в данном случае не изменяются и не прекращаются материально-правовые отношения [21, с. 13-14], но вместе с тем имеет профессиональную процессуальную заинтересованность в исходе дела, желает достичь определенных правовых результатов (например, в вынесении судом решения определенного содержания), поскольку для него это - результат профессиональной деятельности, влияющий на «профессиональный престиж», деятельности по реализации его компетенции, уставных целей, функций и т.д.

Особым случаем профессионального юридического представительства является профессиональная защита в уголовном процессе, отличительными признаками которого выступают:

особый правовой статус субъекта получения юридической помощи (подозреваемый, обвиняемый);

особые проблемные правовые ситуации (задержание, привлечение в качестве обвиняемого);

особая значимость данного вида юридической помощи, поскольку уголовное преследование предполагает возможность наиболее существенного ограничения прав и свобод. Поэтому неслучайно многие вопросы юридической помощи разрабатывались именно в рамках профессиональной защиты по уголовным делам.

Многие исследователи признают профессионального защитника представителем обвиняемого, поскольку:

защитник участвует в процессе, как правило, по воле обвиняемого;

обвиняемый вправе отказаться от защитника;

защитник должен согласовывать с обвиняемым свои основные процессуальные действия и позицию по делу;

отношениям между адвокатом-защитником и подзащитным присущ предельно доверительный характер, конфиденциальность, такие отношения строятся на основе нравственных принципов [22, с.49].

С этими аргументами нельзя не согласиться. В содержательном плане профессиональная защита по уголовному делу характеризуется общими признаками профессионального юридического представительства. Думается, характеристику профессиональной защиты в уголовном процессе как разновидности профессионального правового представительства не меняют и следующие обстоятельства:

закон предусматривает обязательное участие защитника;

обвиняемый может быть освобожден от оплаты юридической помощи;

адвокат-защитник является самостоятельным участником уголовного процесса (имеет самостоятельные процессуальные права, осуществляет защиту наряду с обвиняемым, а не вместо него и т.д.).

Эти обстоятельства как раз подчеркивают специфические черты защиты как вида профессионального юридического представительства. Особенностью защиты выступает и факт, что она представляет собой единственный случай, когда адвокат вправе занимать позицию вопреки воле доверителя. Как отмечает А.Д. Бойков, адвокат-защитник сочетает полномочия самостоятельного участника процесса (выбор средств, методики и тактики защиты) с полномочиями представителя обвиняемого, мнением которого он связан при совершении наиболее ответственных процессуальных действий и выборе конечной позиции по делу, что вполне соответствует обоснованной выше характеристике юридической помощи как взаимодействия автономных субъектов. Самостоятельность защитника ограничена односторонностью его деятельности, а также тем, что он вправе действовать только в интересах подзащитного [23, с. 69].

В Республике Беларусь профессиональную защиту прав и интересов в судах осуществляют только адвокаты. Кроме адвокатов, представительство в судах и иных органах могут осуществлять близкие родственники и иные лица, установленные законодательством.

Многие авторы выделяют также классификацию по субъектам оказания юридической помощи. Широко распространено мнение, что юридическая помощь - это деятельность адвокатуры. Теоретические и прикладные проблемы юридической помощи исследовались и исследуются в основном применительно к организации и деятельности адвокатуры.

Представителем узкого подхода выступает А.В. Стремоухов, который относит к субъектам оказания юридической помощи адвокатуру, общественные правозащитные и иные общественные организации, нотариат [24, с. 179]. Деятельность других органов, организаций и лиц не рассматривается в качестве юридической помощи.

Сторонники широкого и предельно широкого подхода к субъектам оказания юридической помощи предлагают довольно обширный перечень этих субъектов.

Так, Ю.И. Куричев, Е.Г. Тарло, А.Г. Манафов полагают, что субъектами оказания юридической помощи в широком смысле могут быть признаны государственные, общественные организации (средства массовой информации, адвокатура, нотариат, третьи лица, заявляющие самостоятельные требования (ст. 65 ГПК), органы прокуратуры, суда и др.), физические лица (в том числе физические лица - индивидуальные предприниматели), чья деятельность так или иначе связана с охраной и защитой прав и свобод человека и гражданина [25, с. 52].

В.И. Качалов к субъектам оказания юридической помощи относит также частные детективные службы, юридические службы на предприятиях, в учреждениях, организациях, студенческие консультационные пункты при юридических вузах и факультетах, юридические издательства, издающие литературу правового характера, фирмы, распространяющие юридические базы данных с помощью компьютерных технологий [26, с. 112].

Применительно к Республике Беларусь юридическая помощь может оказываться субъектами:

на профессиональной основе (адвокатура);

на непрофессиональной основе (защита и представительство не является основной деятельностью данных субъектов. Субъекты оказывают юридическую помощь наряду с другой деятельностью).

Ст. 3 Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» содержит перечень субъектов, оказывающих юридическую помощь, наряду с адвокатами. Данный Закон выделяет следующие виды юридической помощи, которые могут оказывать адвокаты:

дача консультаций и разъяснений по юридическим вопросам;

составление заявлений, жалоб и других документов правового характера;

представительство интересов клиентов в судах, в том числе на стадии исполнения судебных постановлений, а также в государственных органах, иных организациях, в том числе их органах управления, и перед физическими лицами;

участие в досудебном производстве и суде по уголовным делам в качестве защитника, а также представителя потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков;

участие в административном процессе в качестве защитника, представителя потерпевшего, иных физических или юридических лиц, являющихся участниками административного процесса;

проведение правовой оценки документов и деятельности;

ведение правовой работы по обеспечению хозяйственной и иной деятельности;

ведение правовой работы по вопросам привлечения инвестиций в Республику Беларусь;

совершение от имени и в интересах клиентов юридически значимых действия в пределах полномочий, предоставленных клиентом и законодательством [4].

Адвокаты также оказывают и иную правовую помощь физическим и юридическим лицам. Кроме оказания юридической помощи, адвокаты также вправе в порядке, предусмотренном законодательством, выступать примирителями в примирительной процедуре, медиаторами в медиации или третейскими судьями при рассмотрении дел третейскими судами.


2.2 Право на бесплатную юридическую помощь


Рассмотрим право на бесплатную юридическую помощь наиболее подробно как один из видов юридической помощи, представленный в вышеназванной классификации.

Кроме актов национального законодательства, право на получение бесплатной юридической помощи предусмотрено и в таких международных актах, как Международный пакт о гражданских и политических правах, Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, принятого Резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1988 г., Основные положения, касающиеся роли юристов от 27 августа - 7 сентября 1990 г. и другие.

Право на получение юридической помощи в Республике Беларусь закреплено на конституционном уровне и, как уже отмечалось ранее, в основном реализуется адвокатурой. Оказание бесплатной помощи позволяет обеспечить доступность юридической помощи и способствует реализации положений статьи 62 <consultantplus://offline/ref=242649E6BB8A45230A3229C71A4B7FCD742B940A1F83AB9E1FE54DFA86A360D1620041E416D849E5051BCF24D4W2T> Конституции Республики Беларусь.

Законом «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» предусмотрена возможность оказания юридической помощи гражданам Республики Беларусь, иностранным гражданам и лицам без гражданства за счет средств территориальных коллегий адвокатов, а также республиканского и (или) местного бюджета [4].

По сравнению с ранее действующим законом Республики Беларусь «Об адвокатуре» от 15 июня 1993 г. № 2406-XII новым законом <consultantplus://offline/ref=242649E6BB8A45230A3229C71A4B7FCD742B940A1F80A39B19E244A78CAB39DD6007D4WET> «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» введены дополнительные категории граждан, получающих бесплатную юридическую помощь, и включены категории, предусмотренные другими законодательными актами.

Так, юридическая помощь за счет средств коллегий адвокатов оказывается: - истцам - в судах первой инстанции при ведении дел, связанных с трудовыми правоотношениями, о взыскании алиментов;

- ветеранам Великой Отечественной войны - при даче устной консультации по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;

гражданам - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;

инвалидам I и II группы - при даче устной консультации, не требующей ознакомления с документами;

- несовершеннолетним - в их интересах, их родителям (опекунам, попечителям) - в интересах детей [4].

Оказание бесплатной юридической помощи несовершеннолетним также предусматривается статьей 13 <consultantplus://offline/ref=242649E6BB8A45230A3229C71A4B7FCD742B940A1F89A7981DE34DFA86A360D1620041E416D849E5051BC82DD4W0T> Закона Республики Беларусь от 19 ноября 1993 № 2570-XII «О правах ребенка».

Иным категориям граждан юридическая помощь за счет средств коллегий адвокатов будет оказываться по решению коллегии адвокатов.

Пунктом 2 статьи 28 <consultantplus://offline/ref=242649E6BB8A45230A3229C71A4B7FCD742B940A1F80A39B19E244A78CAB39DD60074EBB01DF00E9041BCA2643D1W1T> Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» предусмотрено оказание юридической помощи за счет средств республиканского бюджета по вопросам социальной защиты и реабилитации жертвам торговли людьми, а в случае недостижения ими четырнадцатилетнего возраста - их законным представителям, лицам, пострадавшим в результате акта терроризма. Данные виды помощи предусматривались Указом <consultantplus://offline/ref=242649E6BB8A45230A3229C71A4B7FCD742B940A1F88A29A1CE24DFA86A360D162D0W0T> Президента Республики Беларусь от 8 августа 2005 № 352 «О предотвращении последствий торговли людьми» и постановлением <consultantplus://offline/ref=242649E6BB8A45230A3229C71A4B7FCD742B940A1F88A69510E54DFA86A360D162D0W0T> Совета Министров Республики Беларусь от 9 ноября 2009 № 1458 «О порядке осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате акта терроризма».

Оказание такой помощи жертвам торговли людьми, лицам, пострадавшим в результате акта терроризма, законодательством стран СНГ не предусмотрено [27].

Территориальная коллегия адвокатов определяет порядок оказания юридической помощи за счет средств коллегии адвокатов, а также распределяет затраты на ее оказание между адвокатами юридических консультаций, адвокатских бюро, а также адвокатами, осуществляющими адвокатскую деятельность индивидуально [4].

В соответствии с п. 3 ст. 28 Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» юридическая помощь подозреваемому или обвиняемому оказывается за счет средств местного бюджета в случае участия адвоката в дознании, предварительном следствии и судебном разбирательстве по назначению через территориальную коллегию адвокатов по требованию органа, ведущего уголовный процесс.

Порядок возмещения расходов на оплату труда адвоката за счет средств республиканского и (или) местного бюджетов определяется Советом Министров Республики Беларусь [4].

Также необходимо отметить, что в соответствии с Постановлением Президиума Республиканской коллегии адвокатов от 20 сентября 2000 года «О некоторых вопросах оказания бесплатной юридической помощи» коллегии адвокатов оказывают бесплатную юридическую помощь при даче консультаций по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью, а также не требующим ознакомления с делом, следующим категориям граждан:

участникам Великой Отечественной войны;

военнослужащим срочной службы;

гражданам, не достигшим 18 лет [28].

Постановление Президиума Республиканской коллегии адвокатов от 28 декабря 2004 года «О некоторых вопросах оказания бесплатной юридической помощи» коллегии адвокатов оказывают бесплатную юридическую помощь:

при даче консультаций гражданам, не согласным с решением избирательной комиссии по вопросам о неправильности в списках избирателей;

истцам в судах первой инстанции при ведении дел о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца [29].

Необходимо отметить, что коллегии адвокатов оказывают бесплатную помощь малоимущим гражданам в дни, приуроченные праздничным событиям. Так, в соответствии с Постановлением Совета Республиканской коллегии адвокатов от 27 февраля 2014 года №05/02 на 2014 год установлены следующие даты приема малоимущих граждан бесплатно:

14 марта - по случаю Дня Конституции Республика Беларусь;

26 июня - по случаю Дня образования адвокатуры Республики Беларусь;

1 октября - по случаю Дня пожилого человека;

5 декабря - по случаю Дня юриста [30].

Наличие в законодательстве категорий граждан, которым оказывается бесплатная юридическая помощь, говорит о том, что государство стремится защитить социально уязвимые слои населения, то есть является социальным государством.

В Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 23 декабря 2011 г. № р-657/2011 «О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь» Конституционный Суд обращает внимание правоприменителей на необходимость обеспечения доступности каждому юридической помощи, вытекающую из части первой статьи 62 Конституции Республики Беларусь, на реализацию которой направлен данный Закон. Одним из аспектов доступности представляется возможность установления справедливого размера оплаты юридической помощи, который действительно позволял бы обратиться за юридической помощью каждому, кто в ней нуждается, и, следовательно, реально осуществить конституционное право на юридическую помощь. На практике должен быть соблюден баланс между гарантированностью предоставления квалифицированной юридической помощи и свободой договорного определения размера ее оплаты в рамках гражданско-правовых отношений исходя из необходимости дифференцирования оплаты в связи со сложностью дела, объемом оказываемых услуг, срочностью дела и др. [31]. Кроме адвокатов бесплатную юридическую помощь оказывают также и нотариусы. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2013г. №1145 «Об утверждении нотариальных тарифов за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера нотариусами и тарифов на услуги технического характера, оказываемые работниками нотариальных архивов <#"justify">Так, освобождены от уплаты нотариального тарифа:

а) инвалиды и участники Великой Отечественной войны - за удостоверение от их имени односторонних сделок, свидетельствование копий (выписок) документов, выданных на их имя, удостоверение факта нахождения гражданина в живых;

б) Герои Беларуси, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры орденов Славы, Трудовой Славы, Отечества, ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды боевых действий на территории других государств - за свидетельствование верности копий документов о ранении и болезни, связанной с ранением, а также копий (выписок) документов по делам о предоставлении льгот;

в) физические лица за выдачу им свидетельств о праве на наследство на:

) имущество лиц, погибших при осуществлении служебной деятельности, исполнении служебных обязанностей или выполнении работы, иных государственных или общественных обязанностей либо при выполнении долга гражданина по спасению человеческой жизни, охране государственной собственности и правопорядка;

) жилой дом, квартиру или пай (взнос) в жилищно-строительном кооперативе или иной организации застройщиков, если они являются несовершеннолетними детьми наследодателя или лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящимися на государственном обеспечении;

) суммы страхового возмещения по обязательному страхованию гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами;

г) реабилитированные физические лица, члены их семей, которые относятся к кругу лиц, обеспечиваемых пенсией по случаю потери кормильца, и наследники по закону первой очереди - за все совершаемые для них действия, связанные с реабилитацией и возмещением вреда;

д) инвалиды I и II группы, а также законные представители лиц, признанных в установленном порядке недееспособными, действующие от их имени и в их интересах, за:

) выдачу им свидетельств о праве на наследство на жилой дом, квартиру или пай (взнос) в жилищно-строительном кооперативе или иной организации застройщиков, если они постоянно проживали на день смерти наследодателя и продолжают проживать в этом доме, квартире после смерти наследодателя;

) устную консультацию, не требующую ознакомления с документами, необходимыми для совершения нотариального действия.

Постановление №1145 содержит также перечень лиц, освобожденных на 50% от уплаты нотариального тарифа.

Белорусская нотариальная палата, областные, Минская городская нотариальные палаты вправе освободить полностью или частично от уплаты нотариального тарифа иных лиц [32].

Согласно Закону «Об обращениях граждан и юридических лиц» от 18 июля 2011 г. № 300-З граждане Республики Беларусь имеют право на обращение в организации путем подачи письменных, электронных или устных обращений, а также к индивидуальным предпринимателям путем внесения замечаний и (или) предложений в книгу замечаний и предложений.

Находящиеся на территории Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правом на обращение наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией <file:///D:\!ФайР> Республики Беларусь, законами и международными договорами Республики Беларусь [33].

Согласно ст.19 Закона «Об обращениях граждан и юридических лиц» обращения рассматриваются без взимания платы. Таким образом, обратившись в любой государственный орган, организацию с обращением, граждане, иностранные лица, лица без гражданства реализуют свое право на бесплатную юридическую помощь.

В рамках рассматриваемых выше форм осуществления юридической помощи права на обращение можно отнести к такой форме осуществления юридической помощи как правовая информация.

Деятельность правозащитных общественных объединений также можно выделить среди субъектов оказывающих бесплатную юридическую помощь.

Рассмотрим законодательство некоторых стан СНГ по вопросу предоставления бесплатной юридической помощи.

В Российской Федерации оказание бесплатной юридической помощи регулируется Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ (далее - Федеральный закон). В соответствии с данным законом в Российской Федерации существуют две системы оказания бесплатной юридической помощи: государственная и негосударственная. Участниками государственной системы являются:

федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения;

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения;

органы управления государственных внебюджетных фондов;

государственные юридические бюро. Адвокаты, нотариусы и другие субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь, могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи в порядке, установленном данным Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации[34].

Участниками негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи, в свою очередь являются:

юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и другие).Юридические клиники могут создавать образовательные учреждения высшего профессионального образования;

негосударственные центры бесплатной юридической помощи. Негосударственные центры могут создавать некоммерческие организации, адвокаты, адвокатские образования, адвокатские палаты субъектов Российской Федерации, нотариусы, нотариальные палаты [34].

Федеральный закон содержит ограничение по видам юридической помощи, которые могут предоставляться бесплатно. Так, согласно ст. 6 Федерального закона бесплатная юридическая помощь оказывается в виде:

правового консультирования в устной и письменной форме;

составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;

представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.

Часть 2 данной статьи указывает, что бесплатная юридическая помощь может оказываться в иных не запрещенных законодательством Российской Федерации видах. Таким образом, данный перечень остается открытым, что дает возможность оказывать помощь бесплатно по более широкому спектру вопросов.

Но следует отметить, что оказывать все виды юридической помощи бесплатно могут только государственные юридические бюро и адвокаты. Все остальные участники государственной системы оказывают бесплатно только правовое консультирование в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к их компетенции.

Участники негосударственной системы оказывают бесплатно правовое консультирование в устной и письменной форме, составляют заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера.

Следует обратить внимание на тот факт, что ст. 2 Федерального закона предусматривает оказание бесплатной юридической помощи только гражданам Российской Федерации, иностранцы и лица без гражданства право на такую помощь не имеют. В этой части белорусское законодательство более демократично и направлено на расширение гарантий прав граждан Республики Беларусь, лиц без гражданства и иностранных граждан.

В Республике Казахстан вопрос предоставления бесплатной юридической помощи регулирует Закон Республики Казахстан от 3 июля 2013 года № 122-V «О гарантированной государством юридической помощи».

Под гарантированной государством юридической помощью понимается юридическая помощь, оказываемая физическим и юридическим лицам, имеющим право на ее получение, на бесплатной основе [35]. Из определения следует, что данный закон распространяет свое действие не только на граждан, но и на иностранцев, лиц без гражданства. В этой части законодательство Республики Беларусь и Республики Казахстан совпадает.

Согласно ст. 6 вышеназванного закона гарантированная государством юридическая помощь оказывается в виде:

правового информирования;

правового консультирования;

защиты и представительства интересов физических лиц в судах, органах уголовного преследования, иных государственных органах и негосударственных организациях.

К субъектам оказания гарантированной государством юридической помощи относят:

государственные органы в пределах своей компетенции;

адвокатами;

нотариусами;

частными судебными исполнителями [35].

Адвокаты оказывают гарантированную государством юридическую помощь бесплатно:

истцам при рассмотрении судами дел о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с работой;

- истцам и ответчикам, являющимся участниками <#"justify">От оплаты услуг правового и технического характера при совершении нотариальных действий частным нотариусом освобождаются:

физические и юридические лица, самостоятельно изготовившие проект документа, подлежащего нотариальному удостоверению;

престарелые и инвалиды, проживающие в медико-социальных учреждениях для престарелых и инвалидов общего типа;

дети, оставшиеся без попечения родителей, и дети-сироты;

инвалиды 1 и 2 групп;

пенсионеры по возрасту [35].

Деятельность судебных исполнителей регулируется Законом Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года № 261-IV «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей». Согласно ст. 119 данного закона до возбуждения исполнительного производства частным судебным исполнителем взыскатель должен внести на текущий счет сумму, необходимую для осуществления исполнительных действий (авансовая сумма). От внесения авансовых сумм, необходимых для осуществления исполнительных действий, освобождаются взыскатели:

- физические лица, представляющие для исполнения исполнительный документ, выданный на основании судебного решения по делу, по которому лицу была предоставлена юридическая помощь бесплатно или оно было освобождено от уплаты государственной пошлины в соответствии с Кодексом <#"justify">Таким образом, законодательство Республики Казахстан и Республики Беларусь закрепляет достаточно широкий перечень лиц, имеющих право на бесплатную юридическую помощь. Так, право предоставления бесплатной юридической помощи закреплено как за гражданами, так и за иностранными лицами и лицами без гражданства. В свою очередь в Российской Федерации это право закреплено только за гражданами, что существенно ограничивает права иностранцев и лиц без гражданства.

Проанализировав законодательства вышеназванных стран, отметим, что перечень видов деятельности, которые могут оказываться в рамках гарантированной государством юридической помощи бесплатно в Республике Казахстан, значительно уже, чем перечень видов деятельности закрепленный в законодательстве Республики Беларусь и Российской Федерации.

Обратим внимание на то, что в Республике Беларусь нет единого акта, регулирующего предоставление данного вида юридической помощи. Наша страна могла бы позаимствовать положительный опыт рассмотренных государств. Исходя из значимости права на юридическую помощь в системе социальных прав, важным является вопрос о предоставлении бесплатной юридической помощи. В целях урегулирования вопроса о предоставлении бесплатной юридической помощи, считаем необходимым закрепить виды бесплатной помощи, перечень лиц, имеющих право претендовать на такую помощь и субъектов ее оказывающих в едином нормативном правовом акте. Подобный Закон возможен и необходим:

в целях реализации положений ст. 62 Конституции, которая закрепляет, что в случаях предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается за счет государственных средств;

данный Закон может быть рассмотрен как «гарантия права на юридическую помощь»;

Республика Беларусь как социальное государство берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости и благополучии своих граждан, поэтому предлагаемый Закон будет иметь большое значение в контексте социальной политики государства;

с целью преодоления негативного отношения к Республике Беларусь со стороны мирового сообщества в вопросе гарантированности прав и свобод человека.

Таким образом, рассмотрев классификации видов юридической помощи, в Республике Беларусь можно выделить следующие виды: правовое информирование; правовое консультирование; составление юридических документов; юридическое представительство. Данные виды максимально проявляются в деятельности адвоката, поэтому адвокатура занимает ведущее место среди субъектов оказания юридической помощи. Кроме адвокатов к субъектам оказания юридической помощи следует относить нотариусов, общественные объединения, работников юридических служб, инвестиционных агентов, работников риэлтерских и аудиторских организаций и других.

Особенностью права на юридическую помощь является то обстоятельство, что со временем оно приобрело черты социального права (право на бесплатную юридическую помощь). Поэтому важным является вопрос об упорядочении предоставления бесплатной юридической помощи. В этой связи нами предлагается Концепция предполагаемого проекта Закона «О бесплатной юридической помощи».


3. Механизм реализации права на юридическую помощь


.1 Нормативно - правовые гарантии права на юридическую помощь


Как отмечалось, право на юридическую помощь - это неотъемлемое право каждого человека и гражданина. Важнейшее значение имеет связанность с гарантиями его обеспечения. Обратимся к общим вопросам правовых гарантий.

Гарантировать основные права и свободы граждан - значит, обеспечить фактическое обладание и пользование ими. Гарантии прав и свобод - это условия и средства их реализации, связующее звено, которое дает возможность осуществить необходимый в правовом статусе граждан переход от предусмотренной в законе возможности к действительности [38, с. 83].

Система гарантий реализации прав и свобод граждан в Республике Беларусь состоит из видов гарантий, классифицируемых по нескольким основаниям. В.А. Кодавбович и В.А. Круглов выделяют три вида гарантий, а именно: политические, социально-экономические и юридические [39, с. 115]. Но наиболее полной представляется классификация, предложенная А.И. Кураком который выделяет два уровня гарантий - общие и дополнительные (специальные), и, кроме того, классифицирует гарантии по территории действия и по сферам деятельности [38, с. 84].

Общие гарантии предназначены для обеспечения всех прав и свобод граждан. Кроме общих гарантий, многие права и свободы обеспечиваются дополнительными (специальными) гарантиями, которые содержатся в тех же статьях Конституции Республики Беларусь, где закрепляются конкретные права и свободы.

По территории действия гарантии прав и свобод подразделяются на внутригосударственные и международно-правовые. К первым относятся гарантии, действующие в пределах территории Республики Беларусь. Их можно классифицировать на судебные и несудебные. Международно-правовая защита прав человека осуществляется в настоящее время в рамках Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений, региональная - в рамках европейской, межамериканской и африканской систем. Если исчерпаны все возможные способы защиты прав внутри своего государства, гражданин может обращаться в международные органы (например, в Комитет ООН по правам человека) или в международные суды (например, в Европейский Суд по правам человека в Страсбурге), если государство является участником соответствующей международной конвенции.

По сферам деятельности выделяют: политические, экономические, организационные, внешнеполитические и юридические гарантии.

Под политическими гарантиями понимают политическую систему, политику государства, направленную на создание условий, обеспечивающих реализацию прав и свобод. Основным субъектом, на которого возлагается обязанность гарантировать права и свободы граждан, является государство. В ч. 1 и 3 ст. 21 Конституции Республики Беларусь закреплены следующие правила. Обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства. Государство гарантирует права и свободы граждан Республики Беларусь, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства. На государство в соответствии с Конституцией возлагается обязанность принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан [40].

Деятельность Президента Республики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь, Правительства, судебных органов, органов местного управления и самоуправления направляется Конституцией на создание ими условий для полной реализации прав и свобод граждан. В соответствии со ст. 79 Конституции Президент Республики Беларусь является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Деятельность Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания по защите прав и свобод граждан, закрепление гарантий их реализации осуществляется посредством законодательной деятельности.

Согласно ст. 107 Конституции на Правительство Республики Беларусь возлагаемся обязанность принимать меры по обеспечению прав и свобод граждан.

Местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции решают вопросы местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

На защиту прав и интересов личности направлена деятельность политических партий, общественных объединений.

Экономические гарантии представляют собой совокупность материальных и финансовых средств, производственных мощностей, широко развитой социальной инфраструктуры - учреждений образования, физкультуры и спорта, поликлиник, больниц и так далее, дающих возможность реализации прав и свобод граждан.

Внешнеполитические гарантии - это наличие благоприятной международной обстановки, обеспечивающей гражданам Республики Беларусь основное право человека - право на жизнь.

Организационные гарантии характеризуются наличием правил, ограничивающих произвол и возможность нарушения органами, учреждениями и должностными лицами государства прав человека (например, принцип разделения властей).

Юридические (правовые) гарантии представляют собой правовые средства и формы реализации прав и свобод граждан, их охрану и защиту от каких бы то ни было посягательств.

Правовые гарантии возможности реализации гражданами прав и свобод закрепляются нормами права различных отраслей: трудовым, гражданским, уголовным, уголовно-процессуальным и другими. Однако наиболее важными гарантиями реализации и защиты прав и свобод личности являются конституционные гарантии, т.е. те нормы права, которые закреплены в Конституции.

Кроме того, конституционные нормы, посвященные правам и свободам человека и гражданина, сформулированы таким образом, что в них же содержатся гарантии реализации, которые конкретизируются в других отраслях права. Так, Конституция, закрепляя право граждан на юридическую помощь, предусматривает и гарантии ее осуществления. К таким гарантиям относится установление возможности оказания юридической помощи за счет государственных средств, запрета на противодействие оказанию юридической помощи [41, с. 263].

Важное значение для обеспечения права граждан на юридическую помощь имеет предусмотренная статьей 59 Конституции Республики Беларусь обязанность государственных органов, должностных и иных лиц, которым доверено исполнение государственных функций, принимать в пределах своей компетенции необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности, что в свою очередь требует гарантированности государством оказания квалифицированной юридической помощи, которая может быть обеспечена прежде всего лицами, осуществляющими такую деятельность на профессиональной основе.

Необходимость оказания юридической помощи специалистами обусловливается также закрепленными в статье 115 Конституции Республики Беларусь принципами состязательности и равенства сторон в процессе при осуществлении правосудия, что направлено на обеспечение надлежащей защиты прав и интересов участвующих в судопроизводстве лиц.

В настоящее время система наиболее значимых источников права, регламентирующих реализацию права на юридическую помощь в белорусском государстве, кроме Конституции Республики Беларусь, включает в себя Закон Республики Беларусь «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», нормы Уголовно-процессуального, Гражданско-процессуального, Хозяйственно-процессуального кодексов Республики Беларусь, а также Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях и другие.

Согласно Закону «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» одной из задач адвокатуры является оказание квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам при осуществлении защиты их прав, свобод и законных интересов [4]. Государство ответственно за реализацию конституционного права граждан на юридическую помощь всем, кто в ней нуждается, без какого-либо ограничения.

В качестве гарантий указанного права данным законом, в частности, устанавливаются права и обязанности адвоката, ограничения к занятию адвокатской деятельностью, адвокатская тайна, предусматривается дисциплинарная ответственность адвокатов за действия, противоречащие закону и нормам профессиональной этики адвоката, определяется порядок оплаты труда адвокатов. Указанные гарантии обеспечивают защищенность лиц, нуждающихся в юридической помощи, от различного рода злоупотреблений.

Статья 17 Уголовно-процессуального Кодекса Республики Беларусь (далее - УПК) устанавливает одним из определяющих принципов уголовного судопроизводства - обеспечение подозреваемому, обвиняемому права на защиту. Это право указанные лица могут осуществлять как лично, так и с помощью защитника в установленном законом порядке. Защитником в уголовном процессе является лицо, которое по основаниям и в порядке, предусмотренном УПК, осуществляет защиту прав и законных интересов подозреваемого или обвиняемого и оказывает им юридическую помощь. В качестве защитников в уголовном процессе участвуют адвокаты, являющиеся гражданами Республики Беларусь либо гражданами других государств в соответствии с международными договорами Республики Беларусь [42]. По ходатайству обвиняемого определением (постановлением) суда в качестве защитника в суде может быть допущен один из близких родственников либо законных представителей обвиняемого [42].

Этой же нормой законодатель установил обязанность за органами уголовного преследования и судом разъяснить подозреваемому, обвиняемому их права и обеспечить возможность защищаться установленными законом средствами и способами, а также обеспечить охрану их личных и имущественных прав. Также УПК предусматривает оказание бесплатной юридической помощи подозреваемому, обвиняемому для получения бесплатной юридической консультации до начала первого допроса в случае задержания или применения меры пресечения в виде заключения под стражу.

Лица, ведущие производство по материалам и уголовному делу, обязаны обеспечить участие защитника подозреваемого, обвиняемого [42]. Так, статьей 45 УПК предусмотрены случаи, когда участие защитника в производстве по уголовному делу обязательно. К таким случаям относятся, если:

об этом ходатайствуют подозреваемый или обвиняемый;

подозреваемый или обвиняемый являются несовершеннолетними;

подозреваемый или обвиняемый не владеют языком, на котором ведется производство по уголовному делу, либо являются неграмотными;

подозреваемый или обвиняемый в силу физических или психических недостатков не могут самостоятельно осуществлять свое право на защиту;

лицо подозревается или обвиняется в совершении особо тяжкого преступления;

между интересами подозреваемых или обвиняемых имеются противоречия и если хотя бы один из них имеет защитника [42].

Не принимается отказ от защитника в связи с отсутствием средств для оплаты юридической помощи или иными обстоятельствами, свидетельствующими о вынужденном отказе от защитника [42]. Отметим, что УПК закрепляет не только право подозреваемого, обвиняемого на защиту, но и предусматривает широкий перечень гарантий обеспечения этого права.

Ст. 2.8 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - ПИКоАП) предусматривает право физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, на защиту. Это право оно может осуществлять как лично, так и с помощью защитника [43]. Судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, обязаны разъяснить физическому лицу, в отношении которого ведется административный процесс, предоставленные ему права и принять меры к тому, чтобы оно имело фактическую возможность использовать все установленные ПИКоАП средства и способы для своей защиты [43].

Важной гарантией реализации права на защиту в административном процессе является указание законодателя на то, что нарушение права физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, на защиту является основанием для отмены вынесенного в отношении его постановления о наложении административного взыскания.

Статья 4.5 п.1 ПИКоАП закрепляет, что оказание юридической помощи, защиту прав, свобод и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, может осуществлять защитник, а оказание юридической помощи потерпевшему, а также физическому лицу - индивидуальному предпринимателю, в отношении которого ведется административный процесс, - представитель.

В качестве защитника в административном процессе могут участвовать адвокаты, являющиеся гражданами Республики Беларусь; адвокаты, являющиеся гражданами других государств, - в соответствии с международными договорами Республики Беларусь. По ходатайству физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, в качестве защитника по постановлению органа, ведущего административный процесс, может быть допущен один из близких родственников либо законных представителей лица, в отношении которого ведется административный процесс [43].

В качестве представителя потерпевшего, физического лица - индивидуального предпринимателя, в отношении которого ведется административный процесс, в административном процессе могут участвовать адвокаты, близкие родственники, законные представители, иные лица, осуществляющие представительство в случаях, установленных законодательными актами [43].

В судопроизводстве по гражданским делам граждане и юридические лица имеют право на юридическую помощь адвокатов и других представителей.

В судопроизводстве экономических судов юридические лица, индивидуальные предприниматели, организации, не являющиеся юридическими лицами, и граждане (по экономическим спорам) имеют право пользоваться юридической помощью адвокатов и иных представителей в целях защиты своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Отсутствие широкого перечня гарантий предоставления права на юридическую помощь, закрепленного в ГПК и Хозяйственно-процессуальном кодексе Республики Беларусь (далее - ХПК) не в полной мере обеспечивает возможность его реализации. Однако это можно объяснить особенностями судопроизводства. Так, особенность некоторых видов ответственности предусмотренных в УПК и ПИКоАП заключается в ограничении свободы. В свою очередь ГПК и ХПК такие виды ответственности не предусматривает. Ответственность, предусмотренная гражданско-процессуальным и хозяйственно-процессуальным законодательствами, ограничивается рамками материальных обременений в отношении виновных лиц. Гарантии обеспечения права на юридическую помощь содержатся не только в актах внутреннего законодательства, но и в международно-правовых нормах.

Так, согласно Международному пакт <consultantplus://offline/ref=596BF95AC71E78E001B992B600DAF2762FF582C3F6F0A038B79BD922E1C17E430FQEw5K>у о гражданских и политических правах все лица равны перед судами и трибуналами. Каждому гарантируется право иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты и сноситься с выбранным им самим защитником [44].

Согласно Своду принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (принят резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеей ООН от 9 декабря 1988 г.), задержанное лицо имеет право на получение юридической помощи со стороны адвоката. Оно вскоре после ареста информируется компетентным органом о своем праве, и ему предоставляются разумные возможности для осуществления этого права. Если задержанное лицо не имеет адвоката по своему выбору, оно во всех случаях, когда этого требуют интересы правосудия, имеет право воспользоваться услугами адвоката, назначенного для него судебным или иным органом, без оплаты его услуг, если это лицо не располагает достаточными денежными средствами [45].

Основные принципы, касающиеся роли юристов, принятые восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (27 августа - 7 сентября 1990 г.), подчеркивают, что для обеспечения защиты прав и основных свобод человека необходимо, чтобы все люди действительно имели доступ к юридическим услугам, предоставляемым независимыми профессиональными юристами. Юридическая помощь должна быть эффективной и способствовать соблюдению справедливости. В этих целях государство должно обеспечивать эффективные процедуры и гибкие механизмы эффективного и равного доступа к юристам для всех лиц.

Основные принципы, касающиеся роли юристов так же как и Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме закрепляют положение о том, что задержанное или находящееся в заключении лицо имеет право связываться и консультироваться с адвокатом, для этого ему предоставляются необходимое время и условия для проведения таких консультаций. Право задержанного или находящегося в заключении лица на его посещение адвокатом, на консультации и на связь с ним без промедления или цензуры и в условиях полной конфиденциальности не может быть временно отменено или ограничено, кроме исключительных обстоятельств, которые определяются законом или установленными в соответствии с законом правилами, когда, по мнению судебного или иного органа, это необходимо для поддержания безопасности и порядка. Свидания задержанного или находящегося в заключении лица с его адвокатом могут иметь место в условиях, позволяющих должностному лицу правоохранительных органов видеть их, но не слышать[46].

Аналогичное понимание юридической помощи содержится и в европейских международно-правовых актах, в которых определяются единые требования, предъявляемые к лицам, оказывающим такую помощь.

В Резолюции (78)8 Комитета министров Совета Европы о юридической помощи и консультациях, принятой 2 марта 1978 г., указывается, что юридическая помощь всегда должна осуществляться лицом, имеющим право практиковать в качестве адвоката в соответствии с юридическими нормами данного государства, как в случаях, когда система юридической помощи предусматривает участие защитника, так и в случаях, когда:

стороны должны быть представлены таким лицом в судебном органе данного государства в соответствии с законом этого государства;

орган, правомочный рассматривать просьбу о предоставлении юридической помощи, констатирует, что услуги адвоката необходимы ввиду конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Лицо, которому предоставлена помощь, должно быть, по возможности, свободно в выборе квалифицированного защитника. Назначенное защитником лицо должно получить надлежащее вознаграждение за работу, проделанную в интересах пользующегося юридической помощью лица [46]. Государство должно обеспечивать лицам, находящимся в экономически неблагоприятном положении, возможность получения необходимой юридической консультации по всем вопросам, которые могут затрагивать их права и интересы.

Юридические консультации должны предоставляться либо бесплатно, либо при условии уплаты лицом, обратившимся с просьбой о консультации, суммы, соответствующей его финансовым возможностям.

Государство должно обеспечить, чтобы информация о порядке предоставления юридических консультаций была доведена до сведения общественности и органов, в которые могут обращаться с просьбами о помощи лица, нуждающиеся в юридической консультации.

Государству следует принять соответствующие меры с тем, чтобы органы юридической консультации располагали информацией о действующем законодательстве [47].

Европейские пенитенциарные правила, принятые Комитетом министров Совета Европы 12 февраля 1987 г. закрепляют норму в соответствии с которой каждый подследственный или подсудимый с момента своего заключения должен иметь возможность воспользоваться услугами выбранного им адвоката или обратиться с просьбой о назначении ему бесплатного адвоката, если таковой имеется, и встречаться с ним в целях обеспечения защиты, а также иметь возможность подготавливать, передавать адвокату и получать от него конфиденциальные инструкции [48].

Таким образом, из международно - правовых актов следует, что оказывать юридическую помощь призваны лица, обладающие необходимыми правовыми знаниями и осуществляющие свою деятельность по защите прав и интересов граждан на профессиональной основе. Это является одной из важнейших гарантий для обеспечения квалифицированной юридической помощи. Такую позицию поддерживают и акты внутреннего законодательства.


3.2 Институциональные гарантии права на юридическую помощь


Деятельность государственных и общественных институтов выступает важнейшей гарантией права на юридическую помощь. Оказание юридической помощи осуществляется через деятельность государственных органов, организаций, работников юридических служб, через развитие информационных правовых услуг. В большей степени развита негосударственная форма оказания юридической помощи. Это вполне целесообразно, т.к. при защите интересов физических и юридических лиц, субъекты, оказывающие юридическую помощь, должны сохранять политический нейтралитет и независимость от государства. Что, однако, не исключает государственной поддержки, в частности, при оказании бесплатной юридической помощи. Само государство выступает гарантом этого права, наряду с остальными.

Основную нагрузку по оказанию различных видов юридической помощи несут независимые общественные институты. Одним из правовых институтов обеспечивающих это право, как уже отмечалось ранее, является адвокатура.

Действующий до 6 апреля 2012 года Закон Республики Беларусь «Об адвокатуре» был принят в 1993 году и основан на подходах, которые существовали еще в СССР. Однако с тех пор существенно изменилось национальное законодательство, в том числе по вопросам судопроизводства, произошло значительное развитие общественных отношений во всех сферах.

Все это послужило стимулом для разработки нового, отвечающего современным реалиям нормативного правового акта, регулирующего деятельность адвокатуры.

Очевидно, что увеличение объема законодательства, его постоянное обновление обусловливают необходимость эффективной системы оказания юридической помощи на высоком профессиональном уровне, что невозможно осуществить без обеспечения гарантированного Конституцией <consultantplus://offline/ref=3A2BFE97320EA059A70AA3CD1F07C262BA55741E814B7B4AA4D6EF765FD1D42C5AU3UDT> Республики Беларусь права на ее получение. Принятый 30 декабря 2011 года Закон <consultantplus://offline/ref=3A2BFE97320EA059A70AA3CD1F07C262BA55741E8148734FA2D1E62B55D98D20583AUCU5T> № 334-З «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» направлен на перспективное решение проблем в организации деятельности по оказанию юридической помощи в Республике Беларусь и создание адвокатуры, способной защищать права и интересы как граждан, так и юридических лиц [49].

В действующем Законе сохраняется прежний статус адвоката: им может быть гражданин Республики Беларусь, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку в адвокатских образованиях, сдавший квалификационный экзамен, получивший лицензию на осуществление адвокатской деятельности и являющийся членом территориальной коллегии адвокатов. Таким образом, Закон предусматривает более свободную и прозрачную процедуру получения статуса адвоката, но при этом устанавливает барьер на доступ в адвокатуру юристов, не имеющих достаточной квалификации для этой работы [50].

В целях улучшения уровня подготовки претендентов на занятие адвокатской деятельностью и привлечения в адвокатуру только высокопрофессиональных специалистов изменены подходы к сдаче квалификационного экзамена: данный Закон, наряду с письменной, вводит устную форму проверки знаний претендента.

В Законе «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» определены:

требования к лицу, претендующему на получение лицензии на осуществление адвокатской деятельности;

перечень ограничений, при наличии которых лицо не может быть допущено к адвокатской деятельности [50].

Вместе с тем, конкретизированы порядок прохождения стажировки и требования, предъявляемые к стажеру адвоката. Более того, в отличие от ранее действующего законодательства, при котором прохождение стажировки не оплачивалось, в действующем Законе предусматривается заключение со стажером адвоката срочного трудового договора и оплату труда данной категории лиц. Стажер адвоката проходит стажировку под руководством опытного адвоката, имеющего пятилетний стаж адвокатской практики, выполняя при этом обязанности, предусмотренные договором.

Представляется, что закрепленная в действующем Законе детальная регламентация механизма доступа к адвокатской профессии (порядок прохождения стажировки, сдачи квалификационного экзамена) которая позволит обеспечить допуск к оказанию юридической помощи только лицам, обладающим надлежащими профессиональными и моральными качествами.

Новацией является законодательное закрепление мер, направленных на обеспечение доступности юридической помощи, в частности:

установление Министерством юстиции по согласованию с Республиканской коллегией адвокатов минимальной численности адвокатов в юридических консультациях на территории административно-территориальных или территориальных единиц;

возможность закрепления в трудовом договоре, заключаемом стажером с территориальной коллегией адвокатов, условия об обязанности стажера адвоката после прохождения стажировки и при условии получения лицензии отработать два года в определенной юридической консультации [49].

В соответствии с действующим Законом «Об адвокатуре и адвокатской деятельностью» государство обеспечивает независимость деятельности адвокатуры, устанавливая принципы адвокатской тайны и недопустимости вмешательства в профессиональную деятельность адвоката. Закон расширяет круг вопросов, входящих в предмет адвокатской тайны (сведения о личной жизни клиента, информация об обстоятельствах совершения преступления по делу, по которому адвокат осуществлял защиту клиента и другое), а также устанавливает, что информация, составляющая адвокатскую тайну, не может быть получена от адвоката, стажеров и помощников адвоката и использована в качестве доказательств в гражданском, хозяйственном, административном и уголовном процессах [50].

Также закрепляются новые подходы к порядку привлечения адвокатов к дисциплинарной ответственности. Существующий конституционный принцип об оказании квалифицированной юридической помощи должен определяться не только квалификацией адвоката и допуском к профессии, но и контролем за этой практикой посредством механизма дисциплинарной ответственности.

Законом определено, что дисциплинарное производство в отношении адвоката могут возбудить органы управления коллегии адвокатов или Министр юстиции Республики Беларусь по собственной инициативе либо на основании жалобы (представления, определения). Окончательное решение о привлечении к дисциплинарной ответственности адвоката принимает специально созданная дисциплинарная комиссия коллегии адвокатов [49].

Действующим Законом существенно расширен перечень видов юридической помощи, оказываемой адвокатами. Расширению компетенции адвокатов будет способствовать и закрепление их исключительного права профессионально представлять интересы клиента в судах общей юрисдикции. Данный подход позволит придать некоммерческий характер оказанию профессиональной юридической помощи в судебных процессах. Следует отметить, что это общепринятая мировая практика, когда в судах интересы сторон представляют только адвокаты. Такой порядок существует, например, в США, Англии, Франции, Германии, Швейцарии[50].

Также расширен перечень лиц имеющих право получить юридическую помощь бесплатно, о чем подробно было рассмотрено во второй главе.

Действующим Законом прямо предусмотрены принципиально новые организационные формы осуществления адвокатской деятельности - адвокатское бюро и индивидуальная адвокатская деятельность. Наряду с юридическими консультациями они составят основу системы адвокатуры страны.

Адвокатское бюро является некоммерческой организацией, создаваемой двумя и более партнерами - адвокатами исключительно для организации оказания юридической помощи. Бюро наделяется статусом юридического лица и действует на основании устава.

Согласно ч.2 ст. 31 Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» адвокатское бюро вправе нанимать по трудовому договору адвокатов, помощников адвокатов и иных работников. Таким образом, адвокаты, работающие по трудовому договору, приравниваются в правовом положении с помощниками адвокатов и иными работниками адвокатского бюро. В этом, на наш взгляд, проявляется неравенство в правовом положении адвокатов, работающих по трудовому договору, и адвокатов, являющихся партнерами юридического бюро.

На адвокатов, осуществляющих свою деятельность по трудовому договору, распространяет свое действие Трудовой кодекс, в свою очередь на адвокатов, осуществляющих адвокатскую деятельность в юридических консультациях либо индивидуально, нормы законодательства о труде не распространяются [4]. Согласно ст. 19 Трудового кодекса одним из обязательных условий содержания трудового договора является условие об оплате труда. Так, заработная плата, которую установлена трудовым договором, может быть существенно ниже, чем заработная плата, которую он мог получить, не работая по трудовому договору. Закрепление обязанностей в трудовом договоре может сужать их сферу деятельности рамками решения вопросов только в определенной области. Также остается нерешенным вопрос, какое законодательство будет распространяться на адвокатов, работающих по трудовому договору, т.к. Трудовой кодекс и Закон «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» закрепляет разные меры дисциплинарной ответственности, основания увольнения и другие нормы.

Имущество адвокатского бюро формируется как за счет взносов партнеров, так и из средств, поступивших от оказания юридической помощи, т.е. средства, полученные от оказания юридической помощи адвокатами, работающими по трудовому договору, тоже составляют имущество юридического бюро. В то же время, в случае ликвидации юридического бюро партнеры имеют право получить часть его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, в пределах стоимости имущества, переданного ими в собственность адвокатского бюро, в свою очередь адвокаты, работающие по трудовому договору, такого права не имеют.

Законодательство Республики Беларусь устанавливает единые требования, предъявляемые к получению статуса адвоката. Однако, в дальнейшем, при осуществлении адвокатской деятельности заключение трудового договора адвокатским бюро с адвокатом устанавливает неравенство в правовом положении адвокатов, а именно работающих по трудовому договору, и адвокатов, являющихся партнерами юридического бюро.

Таким образом, предлагаем исключить право за адвокатскими бюро нанимать адвокатов по трудовому договору ив целях недопущения неравенства в правовом положении адвокатов закрепить часть 2 ст. 31 Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» в следующей редакции: «адвокатское бюро вправе нанимать по трудовому договору помощников адвокатов и иных работников, а также приглашать в качестве партнеров других адвокатов».

Адвокат, осуществляющий адвокатскую деятельность индивидуально, вправе заниматься такой деятельностью после регистрации в Министерстве юстиции Республики Беларусь при наличии принадлежащего ему на законном основании пригодного для этих целей помещения. В целях обеспечения качества оказания юридической помощи в действующем Законе предусмотрено, что решение об осуществлении адвокатской деятельности индивидуально либо в форме адвокатского бюро может быть принято лицами, имеющими стаж адвокатской деятельности не менее трех лет.

Детальная регламентация условий работы адвокатов в новых организационных формах позволит обеспечить дальнейшее развитие института адвокатуры и его соответствие современному уровню общественных отношений, потребностям населения и субъектов предпринимательской деятельности. При этом закрепляется четкое правило о том, что адвокатская деятельность в любых формах должна носить некоммерческий характер, а адвокатам запрещено выполнять иную оплачиваемую работу. Реализация конституционного права на юридическую помощь не должна быть поставлена в зависимость от коммерческих интересов по извлечению прибыли.

Несмотря на новые формы организации адвокатской деятельности, действующим Законом сохраняются:

основная функция юридических консультаций - обеспечение оказания на территории соответствующего района или города бесплатной для граждан юридической помощи, в том числе по уголовным делам, и ее доступности;

существующая система оказания юридической помощи за счет республиканского и местных бюджетов, а также средств коллегий адвокатов [49].

Также закреплены полномочия Министерства юстиции Республики Беларусь как лицензирующего органа по контролю за соблюдением адвокатами законодательства наряду с обеспечением принципа их независимости с целью надлежащей организации работы органов адвокатского самоуправления и обеспечения прав граждан на юридическую помощь [50].

Существенным изменениям подвергнуты также нормы, регулирующие деятельность органов адвокатского самоуправления. По существу, самоуправление является элементом механизма функционирования адвокатуры. Органы адвокатского самоуправления призваны представлять интересы адвокатов, способствовать повышению их профессиональных знаний, защищать их права, наделены возможностью рассматривать вопросы, связанные с дисциплинарной ответственностью адвокатов. Они выполняют организационные функции самостоятельно, без вмешательства государственных органов [48].

К гарантиям реализации права на юридическую помощь следует отнести деятельность правозащитных общественных организаций. К ним можно отнести организации, осуществляющие деятельность в сферах социальной защиты и реабилитации, экологии и охраны окружающей среды, национальных меньшинств, защиты прав потребителей, организации, объединяющие людей с ограниченными физическими возможностями и другие.

Так, «Белорусское общество защиты потребителей» является общественной, неправительственной, некоммерческой организацией, основная деятельность которой направлена на консультационно-правовую и экспертную помощь потребителям, совершенствование законодательства по защите прав потребителей, обеспечение информацией потребителей о качестве товаров и услуг, защиту правовых гарантий при возникновении конфликтных отношений с организациями торговли, сферой различных видов услуг. Основано в 1989 году по инициативе граждан и зарегистрировано в Министерстве юстиции Республики Беларусь. Действует на основании Устава, зарегистрированного в Министерстве Юстиции Республики Беларусь в новой редакции 2 октября 2006 года. Общество имеет свои представительства по областям [51].

«Белорусского общественного объединения ветеранов» создано 27 марта 1987 года. Действует на основании Устава, зарегистрированного в Министерстве юстиции Республики Беларусь в новой редакции 15 ноября 2006 года. Имеет свои организационные структуры на территории Республики Беларусь. Общество осуществляет защиту конституционных прав и свобод ветеранов, лиц пенсионного и пожилого возраста, решает проблемы ветеранского движения [52].

Республиканское общественное объединение «Белая Русь» зарегистрировано решением Министерства юстиции Республики Беларусь 11 декабря 2007 года, действующее на основании Устава, зарегистрированного в Министерстве юстиции Республики Беларусь17 ноября 2007г. К одним из основных задач объедения относится: - создание широких возможностей для свободного развития личности, удовлетворения потребностей и улучшения качества жизни граждан;

участие в подготовке и проведении выборов, референдумов и в работе избранных органов;

защита законных прав и законных интересов членов РОО «Белая Русь» в государственных органах и иных организациях;

развитие международного сотрудничества, установление взаимодействия с общественными организациями других государств и международными организациями [53].

Белорусский Хельсинский Комитет (далее - БХК) является самостоятельным, независимым, некоммерческим, правозащитным общественным объединением. Комитет был основан 1 ноября 1995 года и действует на основании Устава, зарегистрированного в Министерстве юстиции Республики Беларусь в новой редакции9 сентября 1999 года.

БХК осуществляет защиту в Республике Беларусь прав человека, гарантированных Конституцией Республики Беларусь, действующим законодательством, а также декларированных Хельсинскими соглашениями, другими международными соглашениями по правам человека, оказывает правовую помощь конкретным людям (ежегодно в БХК приходит до 2000 жалоб), регулярно проводит правозащитные семинары и обучающие тренинги для молодежных активистов и юристов, занимается изданием специальной литературы, организует различные мероприятия с целью привлечь внимание общественности к проблемам нарушения прав человека в Республике Беларусь.

БХК проводит анализ законодательства и выступает с предложениями по его совершенствованию: подготовлены предложения, касающиеся уголовного, трудового законодательства, законов о средствах массовой информации, выборах, а также Конституции Беларуси [54]. Информационно - просветительское Учреждение «Платформа» официально зарегистрировано 16 июня 2011 года и действует на основании Устава, зарегистрированного в Главном управлении юстиции Минского городского исполнительного комитета 16 июня 2011г.Создано с целью защиты прав и законных интересов осужденных, а также людей, сталкивающих с судебной системой, со следственными органами, с досудебным расследованием. В настоящее время Информационно-просветительское Учреждение «Платформа» ведет активную работу по мониторингу соблюдения прав человека в исправительных колониях и следственных изоляторах. Сотрудниками Учреждения проводятся пресс-конференции, в которых принимают участие бывшие заключённые и их родственники, столкнувшиеся с произволом в белорусских исправительных учреждениях [55].

На территории Республики Беларусь действуют и другие организации, осуществляющие защиту прав и законных интересов граждан.

В странах СНГ одним из важнейших государственных институтов, обеспечивающих защиту прав и законных интересов, в том числе и право на юридическую помощь, является Уполномоченный по правам человека. Их деятельность в различных странах СНГ во многом схожи друг с другом.

Так, например, деятельность Уполномоченного па правам человека в Российской Федерации не заменяет и не подменяет деятельность других государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление прав и свобод граждан.

Она лишь способствует совершенствованию их работы в данной области, указывает на имеющиеся недостатки и проблемы, в том числе связанные с действием или бездействием тех или иных органов и должностных лиц, содействует реализации прав граждан перед лицом бюрократических структур.

Основными направлениями деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации являются:

рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по их восстановлению;

анализ законодательства Российской Федерации в области прав человека и гражданина, подготовка рекомендаций по его совершенствованию и приведению в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

развитие международного сотрудничества в области прав человека;

обращение в суды общей юрисдикции и в Конституционный Суд Российской Федерации для защиты прав и свобод граждан;

анализ правоприменительной практики в области прав человека и гражданина и выработка предложений по ее совершенствованию и др. [56].

В Республике Беларусь вопрос о введении института омбудсмена поднимался не раз. В настоящее время свою концепцию предполагаемого проекта Закона об Уполномоченном по правам человека в Беларуси представил заслуженный юрист, доктор юридических наук, заведующий кафедрой конституционного права Белорусского государственного университета Г.А. Василевич.

В Концепции определены организационные и правовые вопросы, касающиеся создания и функционирования Национального учреждения по правам человека в Беларуси. Предлагается ввести институт Уполномоченного по правам человека. Уделено внимание методам работы Уполномоченного, гарантия его независимости [57, с.1].

Национальное учреждение по правам человека в Беларуси с учетом международного опыта призвано осуществлять две основные функции:

создание культурной среды в области прав и свобод человека;

защита прав человека посредством реализации полномочий по восстановлению нарушенных прав и свобод и привлечения виновных к ответственности [57, с. 2].

Предлагается учредить пост Уполномоченного по правам человека (далее - Уполномоченный) как устоявшийся в сознании специалистов и граждан институт власти. Уполномоченный, прежде всего, должен быть наделен правом рассмотрения жалоб граждан Беларуси и других заявителей, постоянно проживающих на ее территории, в том числе, депутатов, юридических лиц, чьи интересы непосредственно затронуты либо затронуты интересы их избирателей, работников. Обращение к Уполномоченному должно осуществляться в соответствии с законом «Об обращениях граждан и юридических лиц»[57, с. 7].

Концепция также содержит гарантии независимости деятельности Уполномоченного.

Введение института Уполномоченного по правам человека в Республике Беларусь будет являться важным дополнением других правозащитных механизмов.

Таким образом, гарантии права на юридическую помощь имеют нормативное закрепление в национальном и международном законодательстве. Законодательство Республики Беларусь в целом соответствует международному, но это не исключает возможность его совершенствования. Институциональные гарантии реализуются через деятельность государственных и общественных институтов, основным из которых является адвокатура.


Заключение


Проведенные в работе исследования позволяют сделать следующие теоретические выводы.

Проведя соотнесение понятий «юридическая помощь» и «юридическая услуга», было установлено, что «юридическая помощь» - это объединяющее понятие в отношении совокупности юридических услуг. Поэтому на современном этапе нет смысла осуществлять научное и легальное разграничение указанных понятий, а «юридическую помощь» необходимо толковать более широко с целью исключения коллизионности.

Рассматривая право на юридическую помощь в системе права и свобод, достаточно сложно отнести его к той или иной группе прав. Это универсальное право, реализуемое во всех сферах общественных отношений, что и определяет его важнейшее значение.

Закрепленное в действующем законодательстве понятие юридической помощи не в полной мере отражает ее содержание. Изучив научные и легальные подходы к понятию юридической помощи, рассмотрев место права на юридическую помощь в системе прав человека, нами самостоятельно сформировано понятие юридической помощи под которой понимается «профессиональная деятельность адвокатов, а также квалифицированная деятельность иных субъектов по оказанию содействия в правильном понимании и реализации норм законодательства, с целью представительства и защиты прав и свобод физических и юридических лиц в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами». Данное понятие отражает характер, сферу деятельности субъектов по оказанию юридической помощи, ее содержание.

Работа по теме дипломного исследования позволила выделить следующие виды юридической помощи в Республике Беларусь: правовое информирование; правовое консультирование; составление юридических документов; профессиональное юридическое представительство.

Особенностью права на юридическую помощь является то обстоятельство, что со временем оно приобрело черты социального права (право на бесплатную юридическую помощь). Поэтому важным является вопрос об упорядочении предоставления бесплатной юридической помощи. В этой связи нами предлагается Концепция предполагаемого проекта Закона «О бесплатной юридической помощи».

Среди основных субъектов оказания юридической помощи следует выделить адвокатов. Однако кроме адвокатов к субъектам, оказывающим юридическую помощь, необходимо относить нотариусов, общественные объединения, работников юридических служб, инвестиционных агентов, работников риэлтерских и аудиторских организаций и других.

Механизм реализации права на юридическую помощь с точки зрения гарантий включает в себя: нормативно-правовые гарантии и институциональные гарантии. Гарантии права на юридическую помощь имеют нормативное закрепление в национальном и международном законодательстве. Законодательство Республики Беларусь в целом соответствует международному, но это не исключает возможность его совершенствования. Институциональные гарантии реализуются через деятельность государственных и общественных институтов, основным из которых является адвокатура.

Проведенное исследование на основании теоритических выводов позволяет сформулировать следующие предложения по совершенствованию законодательства:

) внести изменения в ст. 1 закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» закрепив понятие юридической помощи в следующей редакции: «юридическая помощь - профессиональная деятельность адвокатов, а также квалифицированная деятельность иных субъектов по оказанию содействия в правильном понимании и реализации норм законодательства, с целью представительства и защиты прав и свобод физических и юридических лиц в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами»;

) предлагаем изменить часть 2 ст. 31 Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» и изложить ее в следующей редакции: «адвокатское бюро вправе нанимать по трудовому договору помощников адвокатов и иных работников, а также приглашать в качестве партнеров других адвокатов»;

) в целях урегулирования вопроса о предоставлении бесплатной юридической помощи, считаем необходимым закрепить виды бесплатной помощи, перечень лиц, имеющих право претендовать на такую помощь и субъектов ее оказывающих в едином нормативном правовом акте. В связи с чем, считаем целесообразным принятие Закона «О бесплатной юридической помощи».


Список использованных источников


1 Музюкин, Д. В. Правовое обеспечение рынка юридических услуг: автореф. дис….канд. юрид. наук: 12.00.03 / Д. В. Музюкин; Новосиб. гум. ин-т. - Новосибирск, 2007. - 32 с.

Щуковская, О. М. Правовое регулирование деятельности по оказанию правовых услуг: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03 / О. М. Щуковская; Белорус.гос. ун-т. - Минск, 2001. - 28 с.

Печерский, В. Формирование понятий «юридическая помощь» и «юридическая услуга» / В. Печерский // Юстиция Беларуси. - 2005. - № 7. - С. 74 - 76.

Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 30 дек. 2011 г., № 334-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 29 дек. 2012 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.

5 О лицензировании отдельных видов деятельности: Указ <consultantplus://offline/ref=BE1DC9B5FA4FD0F41920A5361CEAE48856D97121A8B6F687D88A9A675B66404620A7t4s5T> Президента Респ. Беларусь, 1 сен. 2010 г., № 450 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.

Мельниченко, Р.Г. Право на юридическую помощь: конституционные аспекты / Р.Г. Мельниченко. - Волгоград: ВАГС, 2003. - 200 с.

Воеводин, Л. Д. Юридический статус личности в России: учеб.пособие / Л. Д. Воеводин. - М.: РИОР, 1997. - 324 с.

8 Витрук, Н. В. Социально-экономические права советских граждан: учеб.пособие / Н. В. Витрук. - М.: Юрайт, 1986. - 423 с.

Тарбагаева, Е. Место правовых кооперативов в сфере оказания юридических услуг населению / Е. Б. Тарбагаева // Правоведение. - 1999. - № 3. - С. 184 10 Кучерена, А. Г. Адвокатура: учеб.пособие / А. Г. Кучерена. - М.: Юрист, 2004. - 185 с.

Любовенко, Е. С. Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи и механизм его гарантирования: российский и зарубежный опыт: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Е. С. Любовенко. - Москва, 2008. - 214 с.

К проблеме системы субъектов оказания юридической помощи как вида юридического содействия реализации прав: материалы междунар. науч. конф., Москва, нояб. 2011 г. / Моск. гос. ун-т; редкол.:Г.Д. Ахметова (отв. ред.) и [и др.]. - Москва, 2011. - 144 с.

Карташов, В.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность: учеб.пособие / В. Н. Карташов; Сарат. ун-т. - Саратов, 2001. - 180 с.

Сидельников, И. П. Доступность закона: правовое информирование граждан / В.А. Круталевич, И. П. Сидельников. - Мн.: Навука i тэхнiка, 2000. -142 с.

Михайлова, Л. П. Профессиональные навыки юриста: опыт практического обучения / Л.А. Воскобитова, Л. П. Михайлова, Е.С. Шугрина; под ред. Л.А. Воскобитовой. - Минск: Дело, 2001. - 181с.

Черданцев, А. Ф. Теория государства и права / А. Ф. Черданцев.- Москва: Юрайт, 2001. - 366 с.

Лесницкая, Л. Ф. Судебное представительство в гражданском процессе / Л. Ф. Лесницкая, И. М. Ильинская. - Мн.: Юридическая литература, 2004. - 165 с.

Плетень, А. С. Конституционное право на бесплатную юридическую помощь и механизм его реализации в современной России: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.05 / А. С. Плетень. - Хабаровск, 2008. - 268 с.

Гражданский Процессуальный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 10 декабря 1998 г.: одобр. СоветомРесп. 18 декабря 1998 года: текст Кодекса по состоянию на 12 июля 2013 г. - Минск: Амалфея, 2013. - 320 с.

Невзгодина, Е.Л. Представительство по советскому гражданскому праву: учеб.пособие / Е. Л. Невзгодина; Томский ун-т. - Томск, 2002. - 215 с.

Власов, А. А. Адвокат как субъект доказывания в гражданском и арбитражном процессе / А. А. Власов. - Москва: Юрлитинформ, 2000. -198 с.

Строгович, М. С. Процессуальные гарантии / М. С. Строгович // Строгович, М. С. Избр. труды: в 3 т. - Т. 2: Гарантии прав личности в уголовном судопроизводстве. - М.: Наука, 1992. - С. 62-93.

Бойков, А. Д. Этика профессиональной защиты по уголовным делам / А. Д. Бойков. - Минск: Тесей, 2003. - 169с.

Стремоухов, А. В. Человек и его правовая защита: теоретические проблемы: учеб.пособие / А. В. Стремоухов; М-во внутр. дел Рос. Фед., Санкт-Петерб. юрид. ин-т. - Санкт-Петербург, 2004. - 114 с.

Куричев, Ю. Доступность юридической помощи - общий принцип правосудия / Ю. Кириловых // Правоведение. - 1999. - № 5. - С. 52-54.

Качалова, В. И. Юридическая помощь в Российской Федерации / В. И. Качалова, О. В. Качалова: под ред.В. И. Качаловой. - Мн.: Юрист, 2002. - 212 с.

Зеленский, Д. Е. Комментарий к Закону Республики Беларусь «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь» // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.

О некоторых вопросах оказания бесплатной юридической помощи: Постановление Президиума Республиканской коллегии адвокатов, 20 сен. 2000 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.

О некоторых вопросах оказания бесплатной юридической помощи: Постановление Президиума Республиканской коллегии адвокатов, 28 дек. 2004 г., №49 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014. 30 Гомельская областная коллегия адвокатов [Электронный ресурс] / Главная страница. - Гомель, 2014. - Режим доступа: www. goka.by. - Дата доступа: 27.02.2014 31О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Респ. Беларусь «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Респ. Беларусь»: Решение Конституционного СудаРесп. Беларусь, 23 дек. 2011 г., № р-657/2011 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр, Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.

32 Об утверждении нотариальных тарифов за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера нотариусами и тарифов на услуги технического характера, оказываемые работниками нотариальных архивов <#"justify">48 Европейские пенитенциарные правила // Электронный Фонд правовой и нормативно-технической документации [Электронный ресурс]. - 2014. - Режим доступа: #"justify">Ардяко, Е. Новое правовое регулирование адвокатской деятельности в Республике Беларусь / Е. Ардяко // Промышленно-торговое право. - 2012. - №3. - С. 49-53.

50 Коваленко, Е.И. Новации законодательства об адвокатуре как средство развития белорусского рынка юридических услуг [Электронный ресурс] / Е.И.Коваленко. - Минск, 2014. - Режим доступа: <#"justify">Приложение


Концепция предполагаемого проекта Закона «О бесплатной юридической помощи»

Цель принятия Закона «О бесплатной юридической помощи»

Концептуальная идея проекта закона заключается в создании правовых условий для формирования в Республике Беларусь эффективной государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам, а также иным категориям граждан, иностранным гражданам и лицам без гражданства, в случаях, предусмотренных законодательством. Для этого концепция проекта предусматривает нормы, которые устанавливают:

-принципы оказания бесплатной юридической помощи;

-виды бесплатной юридической помощи;

-субъектов оказания бесплатной юридической помощи;

-лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи;

-порядок оказания;

-финансирование.

Проект Закона может содержать и другие вопросы предоставления бесплатной юридической помощи. Место будущего Закона в системе действующего законодательства Предлагаемый законопроект станет комплексным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в процессе оказания бесплатной юридической помощи.

Предметом правового регулирования законопроекта являют общественные отношения, возникающие в процессе оказания бесплатной юридической помощи.

Принципы оказания бесплатной юридической помощи

Предоставление бесплатной юридической помощи должно основываться на следующих принципах:

-законность;

-социальная справедливость;

-равенство доступа к получению бесплатной юридической помощи;

-недопущение дискриминации при оказании бесплатной юридической помощи;

-обеспечение качества предоставляемой бесплатной юридической помощи;

-конфиденциальность;

-соблюдение норм профессиональной этики лицами, предоставляющими бесплатную юридическую помощь.

Виды бесплатной юридической помощи

Важное значение имеет закрепление видов бесплатной юридической помощи. Основываясь на анализе норм белорусского законодательства, а также изучив законодательство зарубежных государств, считаем необходимым закрепить в концепции проекта Закона следующие виды юридической помощи, предоставляемой бесплатно:

дача устных и письменных консультаций;

составление правовых документов;

представление интересов в судах, в государственных органах и иных организациях и перед физическими лицами.

Субъекты оказания бесплатной юридической помощи

К субъектам оказания бесплатной юридической помощи следует отнести: - адвокатов;

нотариусов;

государственные органы, в пределах их компетенции;

общественные объединения, юридические клиники.

Лица, имеющие право на получение бесплатной юридической помощи

Анализ действующего законодательства позволил сделать вывод о том, что одна и та же категория лиц при обращении к разным субъектам оказания юридической помощи, у одних субъектов имеет право на бесплатную юридическую помощь, у других - нет. Для уравнивания положения отдельных категорий лиц при обращении к различным субъектам оказания юридической помощи, нами предлагается включить в состав лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи следующие категории:

лица, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствии с законодательством, либо одиноко проживающие лица, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (малоимущие граждане);

инвалиды и ветераны Великой Отечественной войны;

Герои Беларуси, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры орденов Славы, Трудовой Славы, Отечества, инвалиды боевых действий на территории других государств;

инвалиды I и II групп;

несовершеннолетним - в их интересах, их родителям (опекунам, попечителям) - в интересах детей;

законные представители лиц, признанных в установленном порядке недееспособными, действующие от их имени и их интересах;

многодетные матери, которым присвоено звание «Мать-героиня», вручен орден «Материнская слава» либо медаль «Медаль материнства» бывшего СССР.

В процессе разработки проекта данный перечень лиц может быть расширен. Законодательство, регулирующее деятельность субъектов оказания юридической помощи, может предусматривать и иных лиц, имеющих право на бесплатную юридическую помощь. Конкретные виды юридической помощи будут закреплены в нормах законодательства, регулирующего деятельность субъектов оказания бесплатной юридической помощи. Порядок оказания бесплатной юридической помощи. Финансирование При обращении к субъектам оказания юридической помощи лица, имеющие право на её бесплатное оказание должны предъявить подтверждающий документ. Юридическая помощь бесплатно оказывается в порядке, предусмотренном для оказания юридической помощи на платной основе.

Финансирование бесплатной юридической помощи будет осуществляется как за счет государственного или местного бюджета, так и за счет средств субъектов оказания.

Социально-экономические, политические и юридические последствия реализации Закона

Реализация данного Закона будет способствовать:

реализации положений ст. 62 Конституции, которая закрепляет, что в случаях предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается за счет государственных средств;

данный Закон может быть рассмотрен как «гарантия права на юридическую помощь»;

Республика Беларусь как социальное государство берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости и благополучии своих граждан, поэтому предлагаемый Закон будет иметь большое значение в контексте социальной политики государства;

преодолению негативного отношения к Республике Беларусь со стороны мирового сообщества в вопросе гарантированности прав и свобод человека.


Содержание Введение . Правовая природа права на юридическую помощь .1 Понятие и нормативное содержание права на юридическую помощь .2 Право на ю

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ