Правовая основа устава муниципального образования

 

Введение

Актуальность исследования. После принятия новой Конституции Российской Федерации народ (граждане) реализует право на власть двумя путями: непосредственно или через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Местное самоуправление в России воспринималось как разновидность государственного управления на местах.

На данный момент Конституция Российской Федерации гарантирует независимость местного самоуправления в рамках его полномочий (ст. 3, Конституции Российской Федерации). Таким образом, обнаруживается необходимость закрепления в законодательстве компетенций и полномочий местного самоуправления, а так же рамки, в которых органы местного самоуправления будут осуществлять властное управление независимо от органов государственной власти.

Местное самоуправление - это признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная деятельность населения, через органы местного самоуправления, по решению вопросов местного значения, базируясь на интересах граждан, территориальных особенностей и местных традиций. Другими словами, местное самоуправление - это власть, передающаяся от государства к населению, проживающему в конкретном населенном пункте, по решению вопросов местного значения посредствам сходов, референдумов, собраний, выборов.

Местное самоуправление регулируется и организуется свою деятельность через муниципальные правовые акты. Органы местного самоуправления осуществляют управленческие функции по ряду вопросов, посредством муниципальных правовых актов:

·учреждение структуры органов местного самоуправления;

·разграничение полномочий между муниципальными органами и их должностными лицами;

·регулирование административных и территориальных вопросов муниципального образования;

·финансово-экономическое устройство в муниципальном образовании и другие.

Одним из традиционных муниципальных правовых актом местного самоуправления является устав муниципального образования. Устав муниципального образования обеспечивает реализацию независимости местного самоуправления от органов государственной власти. Правовая сущность устава муниципального образования состоит в том, что он является правовым актом. Каждое муниципальное образование фиксирует в своём уставе правовой статус, то есть предметы ведения, обязанности, права и компетенции органов местного самоуправления.

Значимость исследования заключается в том, что правовой аспект не содержит конкретизированных ответов на проблемные ситуации по реализации норм, содержащихся в уставе муниципального образования.

Объектом исследования выступает муниципально-правовая база местного самоуправления.

Предметом исследования является устав муниципального образования.

Цель данной работы - рассмотреть и охарактеризовать устав муниципального образования как основной нормативный акт.

Для реализации данной цели следует решить ряд задач:

1.Рассмотреть муниципальные правовые акты как правовую основу местного самоуправления;

.Выявить сущность устава муниципального образования;

.Проанализировать содержание и структуру устава муниципального образования;

.Изучить аспекты принятия и внесения изменений в устав муниципального образования и рассмотреть специфику государственной регистрации устава муниципального образования.

Анализ изученных источников и литературы: Актуальность темы достаточно хорошо изучена в современной литературе. Кроме того, существуют законодательные нормативные акты регулирующие процессы, связанные с уставным управлением на уровне местного самоуправления. Но не смотря на это всё равно существуют проблемные аспекты в понимании устава муниципального образования как нормативного акта. Правовое регулирование и специфику муниципальных правовых актов затрагивает в своих статьях Ю.С. Яичникова - соискатель кафедры публичного права России и зарубежных стран Марийского государственного университета. Она рассматривает принятие населением муниципального образования и органами местного самоуправления своих правовых актов неотъемлемым признаком власти на местах. Проблемные ситуации уставного нормотворчества муниципальных образований рассматривает Борис Григорьевич Хачатурян - доцент ДВИУ РАНХиГС, кандидат исторических наук, специалист по истории и проблемам местного самоуправления российского Дальнего Востока. Он полагает, что уставы муниципальных образований можно рассматривать как акты новой правовой формы, они закрепляют статус муниципальных образований, образуют базу для деятельности органов местного самоуправления. Чащина С. И. - главный специалист Главного управления регистрационной службы Хабаровского края и ЕАО, в своих научных трудах описывает правовую природу и суть государственной регистрации уставов муниципальных образований, вопросы, возникающие при рассмотрении этого процесса.

Методы исследования - анализ и обобщение полученного материала, а так же опыта, собранного из книг, статей и научно-практических публикаций.

. Теоретические основы местного самоуправления

1.1 Муниципальные правовые акты, правовая база местного самоуправления

муниципальный правовой управление образование

Качественная организация деятельности органов местного самоуправления невозможна без правового регулирования, осуществляющегося посредствам нормативно-правовых актов Российской Федерации, субъектов РФ, и муниципальных правовых актов.

Муниципальный правовой акт - это официальный письменный документ, принятый непосредственно населением муниципального образования, органом местного самоуправления или его должностным лицом в пределах своей компетенции и устанавливающий общеобязательные правила по предметам ведения местного самоуправления в соответствии с законодательством.

Субъектом муниципальной правотворческой деятельности выступает население муниципального образования, реализующее данное право через местный референдум или сход граждан. Так же, субъектом могут быть органы или должностные лица муниципального уровня.

Муниципальные правовые акты являются подзаконными:

·они не должны противоречить законам, занимающим положение выше (федеральное и региональное законодательство);

·они уточняют правовые нормы, которые содержаться в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов РФ.

Важность муниципальных правовых актов очевидна, поскольку они регулируют многие сферы организации и деятельности местного самоуправления:

·структуру и порядок формирования органов муниципального образования;

·полномочия органов муниципального образования;

·формы участия населения в решении вопросов местного значения и др.

Статья 43 Федерального закона №131-ФЗ устанавливает систему муниципальных правовых актов:

·устав муниципального образования;

·нормативные и иные акты представительного органа муниципального образования;

·правовые акты высшего должностного лица муниципального образования;

·постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Самым важным муниципальным правовым актом является устав муниципального образования. Именно данный акт составляет правовую основу местного самоуправления. Только в соответствии с уставом принимаются другие муниципальные правовые акты и осуществляют свои полномочия органы местной власти.

1.2 Устав муниципального образования: понятие, сущность

Первый раз устав местного самоуправления упоминается в Законе Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 6 июля 1991 года №1550-1. Но после принятия закона в период с 1991 по 1995 год ни одно муниципальное образование не предприняло действий к принятию уставов. На это было несколько причин:

.Согласно статьи 5 Закона РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» не было конкретизировано место устава в правовой системе государства. Условие принятие устава было не обязательным.

.Закон РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» закрепляет за органами местной власти такие полномочия, которые обязывают их быть самостоятельными, иметь и распоряжаться муниципальной собственностью. Но данное содержание Закона РФ противоречило Закону РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» от 3 июля 1991 года №1531-1. В ст. 5 Закона РСФСР предусматривается создание органов, которые принимают решения о распоряжении муниципальным имуществом только на уровне городов, исключая районы в области и районы в городе.

.Закон РФ не предусматривал специальные процедуры регистрации уставов.

Следующим витком развития уставного регулирования местного самоуправления было принятие Конституции Российской Федерации в 1993 году и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ и от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ. Были расписаны новые основы для развития и изменения местного самоуправления, был указан новый источник муниципального права - устав муниципального образования. Так же, муниципальные образования были обязаны иметь устав, который и будет являться базовым нормативным актом.

Принятый Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ содержит более широкое понятие устава. Статья 43 раскрывает устав муниципального образования как правовые акты решения, принятые на местном уровне (референдум, сход граждан), являющиеся актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, применяющиеся на всей территории муниципального образования.

Так же, в №131-ФЗ определены вопросы регулирования устава, выделена информация о тех, кто принимает его, в каком составе, и так же о процессе государственной регистрации и вступления устава в силу.

Каждому муниципальному образованию необходимо разработать, принять и зарегистрировать свой устав, в порядке, установленном №131-ФЗ. В целях разработки устава муниципального образования необходимо учредить специальную рабочую комиссию, и согласовать деятельность с органом государственной власти. На представительный орган местного самоуправления или непосредственно население возлагаются функции принятия устава муниципального образования. Устав должен пройти процедуру государственной регистрации согласно законодательству субъекта РФ.

Отсюда следует, что устав - это:

·подзаконный нормативно-правовой акт;

·акт учредительного (правоустанавливающего) характера;

·основополагающий нормативно-правовой акт муниципального образования;

·акт долговременного действия;

·обладает высшей юридической силой по отношению к другим нормативным актам, принятым органами местного самоуправления конкретного муниципального образования;

·имеет особый порядок принятия;

·подлежит государственной регистрации;

·уставом может осуществляться временное правовое регулирование вопросов, связанных с осуществлением местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования и подлежащих регулированию законами субъектов РФ до принятия соответствующих законов субъектов РФ.

Специфической особенность устава можно считать комплексный характер, который раскрывается в распределении норм права по отраслям. Соответственно, и регулирование частных сторон отношений местного самоуправления. Так же, комплексность обусловлена присутствием норм, которые замыкаются в рамках исключительно законодательства муниципального образования.

Особую роль играет двойственность природы норм устава:

.нормы являются номами основных отраслей права (административного, финансового, земельного и других)

.нормы входят во вторичную правовую структуру - комплексную отрасль права, оставаясь нормами правовых отраслей.

Устав муниципального образования представляет собой источник конституционного права Российской Федерации. Помимо этого он имеет источники и в актах общефедерального уровня.

В социально-политическом плане устав олицетворяет собой возможность самоорганизации и саморегулирования, обеспечивающих населению активную роль в осуществлении власти на местах. А в организационном плане устав закрепляет разнообразие форм организации местного самоуправления, реализует право муниципального образования на выбор наиболее приемлемых для него вариантов устройства местной власти.

2. Правовая основа устава муниципального образования

2.1 Содержание и структура устава муниципального образования

Фундаментальным нормативно-правовым актом муниципального образования представляется его устав. Относительно других муниципальных правовых актов устав муниципального образования характеризуется специфичной правовой природой.

Устав является основополагающим нормативно-правовым актом муниципального образования. Можно провести аналогию с малой конституцией в рамках территории муниципального образования.

Содержание устава чётко регламентировано. В уставе муниципального образования должны быть оформлены следующие пункты:

·наименование муниципального образования;

·вопросы местного значения в форме перечня;

·формы и гарантии реализации права граждан на участие в решении вопросов местного значения, с учётом права на учреждение общественного органа местного самоуправления;

·структура и порядок устройства органов местного самоуправления;

·наименование и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

·установленные виды, порядок принятия, государственной регистрации, официального опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов;

·срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

·варианты видов ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

·порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля над его исполнением;

·порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Несмотря на наличие большого количества составляющих в уставе устав не может и не должен подробно регулировать весь спектр общественных отношений, которые складываются на территории муниципального образования. В целях решения более детальных вопросов существуют другие муниципальные правовые акты, через которые и реализуется устав. Таким образом, устав является основой для муниципального нормотворчества.

Структура устава шаблонна, она включается в себя: введение (преамбулу), основную часть, заключительные и переходные положения, и приложения.

Такая структура устава следует из-за нескольких аспектов:

·обязательные положения, отнесенные к предмету уставного регулирования федеральным и региональным законодательством;

·дополнительные положения, относящиеся к предмету самостоятельного уставного регулирования;

·правила и средства юридической техники, территориальные, национальные особенности, исторические и иные местные традиции.

Устав муниципального образования может быть представлен как единый нормативно-правовой акт: нормативная база излагается поочередно согласно перечню положений, содержащихся в уставе. Но в некоторых уставах муниципальных образований присутствует нарушение в очередности расположения глав и разделов, нет внутреннего единства структурных элементов. Зачастую основной ошибкой является включение самостоятельных муниципальных нормативных актов, принятых отдельно от устава, или не имеющих отношения к вопросам уставного регулирования, в устав муниципального образования.

2.2 Принятие и внесение изменений в устав муниципального образования

Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях, где численность населения, с правом избирать менее 100 человек - напрямую населением на сходе граждан.

В случае принятие устава муниципального образования представительным органом происходит голосование, решение выносится методом подсчёта большинства голосов (2/3 голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования).

При анализе законодательства муниципальных образований можно выделить различие в процедурах разработки и принятия устава и внесения изменений и дополнений в устав. До принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года №131-ФЗ эти процедуры отличались друг от друга. Но на современном этапе они фактически не различаются.

Процесс разработки и принятия устава муниципального образования заключается в прохождении всех стадий единого нормативно-установленного порядка.

Самым первым этапом будет являться разработка устава муниципального образования. Результатом на выходе после данной стадии будет выработка единого структурированного текста устава, представление его на обсуждение уполномоченного субъекта (представительный орган власти или сход граждан).

Стадия разработки устава муниципального образования проходит несколько этапов: .правотворческая инициатива - представление первого варианта текста проекта устава для субъекта правотворческой инициативы и, в последующем; .предварительное рассмотрение проекта, сбор заключений, предложений и замечаний; .публичное слушание.

Существуют два пути подготовки проекта устава муниципального образования: либо депутаты, либо администрация. При проявлении инициативы представительным органом местного самоуправления возможно учреждение специальной рабочей комиссий по разработке проекта устава.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 6 октября 2003 года №131-ФЗ предусматривает обеспечение участия для населения в разработке устава муниципального образования. В статье 44 №131-ФЗ чётко оговариваются условия принятия устава муниципального образования и участия граждан в этом процессе. Они имеют право на внос предложений и замечаний при опубликовании проекта устава муниципального образования. Конкретный порядок по учёту предложений и замечаний, внесённых в проект устава, находится в компетенции у представительного органа местного самоуправления.

Существует практика формализации процедуры направления предложений и замечаний по проекту устава населением. Но данные действия необходимо признавать неправомерными.

Проведение публичных слушаний и обсуждений проекта устава муниципального образования должно быть утверждено в уставе, или в отдельном муниципальном правовом акте, который будет опубликован одновременно с проектом указа как сопутствующий уставу.

Публичное слушание и обсуждения проекта устава муниципального образования организовываются не раньше чем через 20 дней после первой официальной публикации проекта устава. Прерогатива назначения даты и организации этого лежит на представительном органе местного самоуправления. Рекомендации по публичным слушаниям и обсуждениям принимаются в случае принятия большинством голосов из числа присутствующих. Все результаты подписываются председателем слушания и подлежат официальной публикации в кратчайшие сроки.

В итоге, результат на выходе из стадии разработки устава муниципального образования - это проект устава с отчётными заключениями представительного органа местного самоуправления и администрации, рекомендациями граждан, и, возможно, заключения специальной комиссии.

Принятие устава муниципального образования - это следующий этап, заключающийся в согласовании текста проекта устава органом, ответственным перед населением и выражающий их волю. Принятие устава происходит методом большинства (2/3 от голосов установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования). В основном, устав муниципального образования принимается в двух чтениях.

В соответствии с п. 3 ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан.

В этом существенное отличие нового федерального закона о местном самоуправлении от Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ, который устанавливал, что устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.

Законодательство РФ предусматривает, что для вступления в силу устава муниципального образования он должен пройти государственную регистрацию в органах юстиции и быть официально опубликованным (обнародован).

2.3 Государственная регистрация устава муниципального образования

Государственная регистрация устава муниципального образования, акта о внесении изменений и дополнений в устав проводится органами юстиции в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ. Существует ряд оснований, по которым может быть произведена процедура отказа в регистрации устава муниципального образования, акта о внесении изменений и дополнений в устав:

·любое противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов РФ;

·нарушение установленного федеральным законом порядка принятия устава, акта о внесении изменений и дополнений в устав.

Но существует и порядок обжалования решения органа юстиции в отказе государственной регистрации устава. Граждане или органы местного самоуправления могут оспорить решение в судебном порядке.

Какие-либо внесенные в устав муниципального образования изменения и дополнения, влияющие на преобразование структуры органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в полную силу только по истечению срока полномочий представительного органа муниципального образования, который принял муниципальный правовой акт о внесении в устав муниципального образования данных изменений или дополнений.

Государственная регистрация обладает специфическим правовым значением, отличающимся от формального акта. Государственная регистрация является средством, используемым государством в целях проверки законности правового акта для обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина.

Так же, официальный статус документа устав приобретает только после государственной регистрации. Впоследствии он может быть официально опубликован для того, чтобы придать его нормам общеобязательную силу на всей территории муниципального образования.

Возможен вариант определения государственной регистрации как юридического акта признания и удостоверения государством соответствий структуры и порядка устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституциям (уставам) и законам субъектов РФ.

Но существуют нерешённые проблемные вопросы в законодательном аспекте государственной регистрации. Отсутствует чёткая формулировка понятия государственной регистрации устава муниципального образования, не оговорены цели и задачи государственной регистрации. Функционирующий Федеральный закон «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 21 июля 2005 года №97-ФЗ раскрывает процедурные и координационные вопросы государственной регистрации уставов.

Процедура государственной регистрации включает в себя стадии:.Стадия принятия документов на регистрацию;.Стадия правовой экспертизы;.Стадия принятия и оформления решения.

Датой государственной регистрации устава считается день внесения сведений о нём в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта РФ. Факт государственной регистрации подтверждается свидетельством о государственной регистрации. Регистрирующий орган в течение пяти дней со дня принятия решения о государственной регистрации устава отправляет главе муниципального образования зарегистрированный устав и свидетельство.

Устав муниципального образования как нормативно-правовой акт, требует официальной публикации для полного вступления в силу, так как он затрагивает права и свободы человека и гражданина. Официальной публикацией устава муниципального образования будет публикация всего текста устава в нормативно-определённом печатном издании. Данное официальное издание определяется представительным органом местного самоуправления либо администрацией муниципального образования. По установленным условиям печатное издание, официально публикующее устав муниципального образования, может быть определено в самом уставе.

В соответствии с ч. 8. Ст. 44 Федерального закона №131-ФЗ устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Но на практике, по общему правилу, момент вступления устава в силу совпадает с моментом его официального опубликования.

Заключение

Таким образом, в итоге проделанной работы были достигнуты основные задачи и цель исследования.

Делая обобщающее заключение, можно сделать вывод о том, что в жизнедеятельности населения ничего кардинально не изменилось после принятия Конституции, и провозглашения основ местного самоуправления. Сущность местного самоуправления заключается в решении вопросов местного значения самостоятельно жителями территориальной единицы без вмешательства государственных органов власти.

Сегодня, в таком виде, местное самоуправление - это не самоуправление, а только базис к дальнейшему его формированию. Изменения в экономике страны, приведшие к модификации производственных отношений приводят к занятости структур органов власти. В результате чего жизнедеятельность в муниципальных образованиях не интересует ни государство, ни предприятия. Местная власть не является государственной, так как формируется населением и является ответственной перед ним. Но в таком случае теряется суть местного самоуправления, по причине отсутствия поддержки государства на данном этапе.

При правовом регулировании деятельности местного самоуправления существенную роль играют акты.

Муниципальный правовой акт - это официальный документ, принятый населением муниципального образования или органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии с законодательство Российской Федерации.

Устав муниципального образования - это:

·акт нормативно-учредительного характера;

·базовый нормативно-правовой акт, который определяет статус муниципального образования.

Таким образом, устав муниципального образования является местным законом, на основе которого строится работа местной администрации, собрания депутатов, общественных организаций, их права, обязанности, ответственность и взаимоотношения.

Устав регламентирует права всех организаций, партий, движений. Изменения в Устав внести не так и просто, поэтому данный местный закон сегодня необходим.

Список использованных источников и литературы

1.Европейская хартия о местном самоуправлении, 1985.

2.Конституция Российской Федерации: офиц. Текст. М.: Приор, 2012.

.Федеральный закон «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 21 июля 2005г. (ред. от 21.11.2011) №97-ФЗ

.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003г. (ред. от 25.11.2013) № 131-ФЗ

.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ (утратил силу с 1 января 2009г.)

.Закон РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 6 июля 1991г. № 1550-1 (утратил силу с 1 января 2009г.)

.Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» от 3 июля 1991г. № 1531-1 (утратил силу с 27 июля 1997г.)

.Устав муниципального образования города Хабаровска. - Хабаровск: Колорит. 2012. 62 с.

.Бабун, Р.В. Организация местного самоуправления [Текст]: учебное пособие рекомендовано УМО / Р. В. Бабун. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: КноРус. 2013. 280 с.

.Захаров, И. В. Муниципальное право России [Текст]: учебник для бакалавров рекомендован УМО. - 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2013. 559 с.

.Калинина, Л. И. О порядке вступления в силу уставов (муниципальных правовых актов) муниципальных образований // Бюл. М-ва юстиции РФ. 2008. №3. С 47-50.

.Романова, Г. В. Подзаконные правовые акты и их реализация. Автореф. дис. кан. юрид. наук. Казань, 2006.

.Сикайло, A.B. Устав муниципального образования как нормативно-правовой акт: правовая природа и особенности реализации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2007.

.Хачатурян, Б. Г. Уставное нормотворчество муниципального образования [Текст]: научно-практическое пособие. Хабаровск: ДВФ РНЦМС, 2002. 120с.

.Хачатурян, Б. Г. Уставное нормотворчество муниципальных образований дальневосточных субъектов Российской Федерации // Право и экономика. 2004. №3. С. 73-75.

.Хачатурян, Б.Г. Уставное правотворчество муниципальных образований: история и проблемы [Текст]: монография / Б. Г. Хачатурян. - М.: Академия проблем безопасности обороны и правопорядка, 2006. 152 с.

.Чащина, С. И. Государственная регистрация и вступление устава муниципального образования в силу // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. №7. С. 37-39.

.Шаломенцева, Е.Г. Проблемы совершенствования системы муниципально-правового регулирования // Юридический мир. 2009. № 9. С. 18-23.

.Широков, А. Муниципальные правовые акты // Муниципальная власть. 2006. №4. С. 40-43.

.Яичникова, Ю. С. Юридическая природа и особенности муниципальных правовых актов // Современное право. 2009. №2. С. 31-33.

Введение Актуальность исследования. После принятия новой Конституции Российской Федерации народ (граждане) реализует право на власть двумя путями: непоср

Больше работ по теме: