Право человека на социальное обеспечение

 

Введение

социальный право законодательство

Тема моей дипломной работы «Право человека на социальное обеспечение в международных актах, законодательстве зарубежных стран и России».

Право человека на социальное обеспечение и само социальное обеспечение являются неотъемлемой частью любого современного общества. Точнее, их можно было бы назвать даже критерием развития современного общества. Наиболее развитые страны современного мира прошли длительный путь социальных конфликтов, которые порой оборачивались подлинными катастрофами. Потребность человека в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества. В любом обществе независимо от его экономического и политического устройства всегда есть те, кто в силу естественных, не зависящих от них причин, не могут сами приобретать источник средств своего существования. Ряды нетрудоспособных может пополнить каждый человек, потерявший способность трудиться временно либо постоянно в связи с расстройством здоровья. По мере развития общества и усложнения социальных связей к числу причин нуждаемости человека в социальной помощи прибавляются и те, которые обусловлены характером господствующих в обществе экономических отношений, порождающих безработицу, инфляцию, бедность.

Социальное обеспечение - установленная государством и гарантированная Конституцией РФ система материального обеспечения в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, а также в других предусмотренных законом случаях.

Главная цель социального обеспечения состоит в том, чтобы оказать необходимую помощь конкретному человеку в сложной жизненной ситуации. Важнейшим принципом социальной политики в настоящее время является адресность социальных выплат.

Содержание международных актов о правах человека, Конституции РФ и отраслевого законодательства дает возможность сформулировать определение права на социальное обеспечение. Право на социальное обеспечение - это признанная международным сообществом и гарантированная государством возможность человека удовлетворять физиологические, социальные и духовные потребности в объеме, необходимом для достойной жизни, в тех случаях, когда в результате наступления социального риска или других социально значимых обстоятельств он утратил доход от трудовой деятельности или внутрисемейное содержание.

В своём послании 5 ноября 2008 г. Федеральному собранию Российской Федерации президент России Дмитрий Медведев отметил: «Хочу также ещё раз подчеркнуть - государство будет выполнять все свои обязательства перед людьми. Денежные сбережения граждан, уровень пенсионного обеспечения, все социальные гарантии должны быть предметом самого пристального внимания, повседневной работы и безусловной ответственности Правительства России. Исполнительной власти всех уровней. И в этой связи напоминаю руководителям министерств, ведомств, субъектов Федерации, органов местного самоуправления: согласно статье 7 Конституции, Российская Федерация - это социальное государство, которое обеспечивает свободное развитие человека и при этом устанавливает гарантии социальной защиты. Следовательно, ущемление гражданских свобод и действия, ухудшающие материальное положение людей - они не только аморальны, они ещё и незаконны».

Однако существующая на сегодняшний день государственная система помощи социально уязвимым группам населения не в состоянии обеспечить им право на достойную жизнь. Сегодня многие не без основания полагают, что права граждан в области социального обеспечения в России только декларированы, и не в полном объёме исполняется на практике, в отличие от наших европейских соседей, где создана и эффективно действует отрасль права социального обеспечения. Но и там не всё так гладко как кажется. Забастовки, протесты и митинги то и дело пестрят на первых полосах газет и открывают сводки новостей.

Ввиду изложенного, тема нашей работы представляется нам достаточно актуальной.

Целью данной работы является: выявление места и значения социально-экономических прав в системе прав человека; доказательство того, что право на социальное обеспечение является одним из важнейших социально-экономических прав человека; определение уровня реализации международных стандартов в сфере социального обеспечения в Российской Федерации.

Достижение указанной цели осуществлялось посредством решения следующих основных задач:

анализа международно-правовых актов, посвященных проблеме социально-экономических прав человека и определение параметров международного стандарта социального обеспечения;

изучения процесса социального обеспечения человека в различных странах на примере Великобритании, Франции, Германии, Украины, Республики Беларусь, Республики Казахстан;

выявления взаимосвязи законодательства о социальном обеспечении Российской Федерации с международными правовыми актами;

комплексного исследования современного состояния системы социального обеспечения в Российской Федерации.

Объектом исследования в данной работе стало само законодательство и его осуществление в соответствии с международными нормами в настоящее время в различных странах рассматриваемых в данной дипломной работе.

Предметом исследования стали международные акты о социальном обеспечении, а также законодательства зарубежных стран и России.

Данная дипломная работа написана при использовании учебной, научной литера туры, статей из периодической печати, а также интернет ресурсов.

Над проблемой в области права человека на социальное обеспечение работали такие авторы, как: H.A. Вигдорчик, Л.В. Забелин, В. Дурденевский, З.Р. Теттерборн, Н.Г. Александров, B.C. Андреев, Е.И. Астрахан, К.С. Батыгин, М.В. Баглай, А.Д. Зайкин, М.Л. Захаров, В.И. Усенин, P.M. Цивилев, Р.И. Иванова, A.C. Пашков, М.И. Полупанов, В.В. Рогожин, А.И. Ставцева, Э.Г. Тучкова, В.Ш. Шайхатдинов и др.

Дипломная работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Общая характеристика права на социальное обеспечение

1.1 Понятие и общая характеристика права на социальное обеспечение

Право на социальное обеспечение - одно из социальных прав человека; право на помощь со стороны государства в виде выплаты пенсий и пособий по старости, временной или постоянной нетрудоспособности, по случаю потери кормильца, по безработице, по бедности. Данное право закреплено в статье 12 Европейской социальной хартии, в статье 9 МПЭСКП, на национальном уровне - статьёй 39 конституции России.

Человеческая жизнь очень хрупка. В процессе жизни каждый человек находится в опасности перед наступлением обстоятельств, которые могут самым непосредственным образом отразиться на состоянии его здоровья и привести к утрате заработной платы - основного источника средств существования. К таким обстоятельствам относятся: болезнь, старость, инвалидность, потеря кормильца и многие другие. Преодолеть их самостоятельно во многих случаях невозможно, поскольку они предопределены объективными социально-экономическими условиями, тесно связаны с производственной деятельностью, практически не зависят от воли отдельного человека. Но они прямо влияют на социальную стабильность общества, поэтому государство принимает на себя определенную долю ответственности за их наступление и создает систему социальной защиты, предоставляет государственные пенсии, социальные пособия и услуги.

Концепция социальной защиты населения России применительно к новым политическим и экономическим условиям находится в процессе разработки. По многим ее положениям среди специалистов отсутствует единство мнений. Под социальной защитой в широком смысле понимают деятельность государства, направленную на обеспечение процесса формирования и развития полноценной личности, на выявление и нейтрализацию негативных факторов, воздействующих на личность, на создание условий для самоопределения и утверждения в жизни.

В узком смысле социальную защиту рассматривают как совокупность законодательно закрепленных экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан и достижение социально-приемлемого уровня жизни.

Но при всей новизне эта концепция должна базироваться на результатах и выводах отечественных ученых, ранее исследовавших такие важнейшие составные элементы социальной защиты, как социальное обеспечение и социальное страхование.

В 20-30-е годы изучением социального обеспечения и социального страхования занимались H.A. Вигдорчик, Л.В. Забелин, В. Дурденевский, З.Р. Теттерборн и др.

В. Дурденевский рассматривал социальное обеспечение как деятельность публичной администрации, направленную на устранение социальных опасностей, угрожающих жизни и уровню существования различных слоев населения, путем предоставления им денежной или социальной помощи. А социальное страхование - как систему ослабления риска посредством разложения его на участников общественного процесса производства, составную часть трудового права.

Л.В. Забелин считал социальное обеспечение родовым понятием по отношению к социальному страхованию. Поэтому, с его точки зрения, все особенности социального обеспечения в равной степени характерны и для социального страхования.

В 50-60-е годы большой вклад в развитие теории социального обеспечения и социального страхования внесли Н.Г. Александров, B.C. Андреев, Е.И. Астрахан, К.С. Батыгин, М.В. Баглай, А.Д. Зайкин, М.Л. Захаров, В.И. Усенин, P.M. Цивилев и др..C. Андреев называл социальным обеспечением проводимую государством или им поддерживаемую совокупность определенных социально-экономических мероприятий по обеспечению граждан в старости и при нетрудоспособности, обеспечению детей, медицинскому обслуживанию и лечению граждан.

В дальнейшем исследования в области социального обеспечения проводили такие крупные ученые-юристы, как Р.И. Иванова, A.C. Пашков, М.И. Полупанов, В.В. Рогожин, А.И. Ставцева, Э.Г. Тучкова, В.Ш. Шайхатдинов и др.

Важное теоретическое значение имеет разработка понятия социального обеспечения как категории, имеющей общечеловеческую ценность, произведенная Р.И. Ивановой. По ее мнению, социальное обеспечение это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченный труд с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе, в случаях и на условиях, установленных в социальных, в том числе правовых, нормах.

Данное определение является универсальным и отражает сущность социального обеспечения независимо от конкретно-исторических условий (экономического и политического строя), в которых оно организуется. В его основе лежат следующие устойчивые признаки: - объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной защиты, направленной на поддержание или предоставление определенного уровня жизнеобеспечения; - особые фонды, источники социального обеспечения; - особые способы предоставления средств к существованию; - закрепление правил предоставления социального обеспечения в социальных, в том числе правовых нормах.

Сущность социального обеспечения наиболее рельефно проявляется в его функциях: экономической, политической, демографической, реабилитационной и других.

Экономическая функция социального обеспечения заключается в замещении заработка (дохода или содержания), утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца, частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств, а также оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам.

Источником финансирования для ее осуществления служат государственные (централизованные) внебюджетные фонды социального назначения, которые образуются по территориальному принципу. К внебюджетным фондам социального назначения относятся: пенсионный, занятости, обязательного медицинского страхования, социального страхования, социальной поддержки.

Политическая функция социального обеспечения способствует поддержанию социальной стабильности в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоев населения.

Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны.

Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества.

Таким образом, социальное обеспечение представляет собой совокупность общественных отношений по распределению внебюджетных фондов социального страхования и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей физических лиц в случаях утраты заработка или трудового дохода, несения дополнительных расходов по содержанию и воспитанию детей, поддержке других членов семьи, нуждающихся в уходе, отсутствия средств в объеме прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а также по оказанию медицинской помощи и социальному обслуживанию.

Удовлетворение потребностей может осуществляться с помощью:

назначения денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций) на безэквивалентной, на нормированной основе, либо бесплатно (алиментарно) вне связи с трудовой деятельностью и уплатой взносов;

предоставление бесплатных для потребителя медицинских услуг по программам ОМС;

оказания бесплатных для потребителя социальных услуг в пределах государственных минимальных стандартов, а сверх них - по льготным тарифам.

Существование указанного комплекса отношений обусловлено объективными причинами, поэтому государство заинтересовано в их развитии и осуществляет их правовое регулирование.

Что касается соотношения государственных систем социальной защиты и социального обеспечения, то вторую следует рассматривать как составную часть первой. Помимо социального обеспечения, социальная защита включает гарантии по охране труда, здоровья и окружающей природной среды, минимальной оплате труда и другие меры, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования государства.

Всеобщая декларация прав и свобод человека 1948 года закреплена основополагающий принцип социального обеспечения - право каждого члена общества на социальное обеспечение, а также на поддержание необходимых условий для достоинства и свободного развития личности в экономических, социальных и культурных областях. Так, например, в ст. 25 Декларации прав и свобод человека отражены следующие положения:

право каждого члена общества на достойный уровень жизни, гарантирующий удовлетворение всех основных потребностей;

понятие и перечень условий наступления социальных рисков, влекущих возникновение права на социальное обеспечение;

младенчество и материнство выделены в качестве самостоятельного основания для наделения граждан особым видом социального попечения и социальной помощи.

Иным документом, закрепляющим права граждан на социальное обеспечение является Пакт «Об экономических, социальных и культурных правах» 1966 г. Следуя данным документам, Конституция РФ 1993 г. закрепила основополагающий принцип социального обеспечения на территории Российской Федерации.

Таким образом, социальное обеспечение - это забота государства о своих гражданах, которые по независящим от них причинам не могут иметь достаточно средств к существованию.

Социальное обеспечение как явление общественной жизни можно рассматривать в следующих аспектах:

это экономическая категория. Один из способов распределения материальных благ между членами общества;

это одна из основных внутренних функций государства;

это социальная категория, которая гарантирует человеку сохранение статуса полноценного члена общества в тех случаях, когда он по независящим от него причинам нуждается в социальной помощи и государственной поддержке;

это правовая категория, которая означает субъективное право на оказание государственной помощи, и правовой механизм, закрепляющий организационно-правовые способы осуществления социального обеспечения, порядок образования соответствующих финансовых систем, систем управления социального обеспечения, порядок, виды и условия предоставления социальной помощи, механизм защиты нарушенных прав.

1.2 Субъекты и объекты общественных отношений, регулируемых правом социального обеспечения

Субъектом правоотношения по социальному обеспечению является его участник, обладающий субъективными правами и обязанностями согласно законодательству о социальном обеспечении.

Чтобы стать субъектом такого правоотношения, гражданин должен иметь такую предпосылку для этого, как обладание правосубъектностью, состоящей из:

правоспособности (признаваемая законом способность иметь права и обязанности по социальному обеспечению);

дееспособности (признаваемая законом способность осуществлять указанные права и обязанности);

деликтоспособности (способность нести ответственность за правонарушения в области социального обеспечения).

Каждый гражданин имеет право на социальное обеспечение, но его правомочие на определенный вид обеспечения возникает лишь с наступлением основного юридического факта по данному виду обеспечения (инвалидность, временная нетрудоспособность и т.д.). Поэтому правосубъектность гражданина в социальном обеспечении на протяжении его жизни различная, а не раз и навсегда установленная. Общей правосубъектностью обладают все граждане от рождения до их смерти только по такому виду социального обеспечения, как медицинское обслуживание и лечение, так как любой гражданин с рождения и до смерти может нуждаться в медицинской помощи, и она ему должна оказываться.

По остальным видам социального обеспечения правосубъектность гражданина возникает одновременно с возникновением его права на данный вид обеспечения, так как то и другое зависят от появления единого юридического факта для этого (инвалидность, смерть кормильца и т.д.).

Таким образом, начало возникновения правосубъектности граждан в области социального обеспечения надо различать по видам обеспечения. Гражданин может иметь одновременно несколько видов основных правоотношений по социальному обеспечению, например, быть субъектом пенсионного правоотношения по пенсии по инвалидности, субъектом правоотношения по пособию по временной нетрудоспособности и субъектом правоотношения по санаторно-курортному лечению. Но это не значит, что он имеет общую правосубъектность на все имеющиеся виды социального обеспечения. Она возникает по каждому виду обеспечения лишь с возникновением одновременно его права на этот вид обеспечения и оканчивается вместе с окончанием этого права.

Абсолютное большинство граждан - субъектов правоотношений по социальному обеспечению - это нетрудоспособные, инвалиды, престарелые, дети, а теперь еще и безработные, беженцы, вынужденные переселенцы.

Иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории России, по социальному обеспечению имеют те же права, что и граждане РФ, на основании или закона, или соответствующего международного договора. Так, иностранец, работающий на российском производстве, имеет право наряду с другими работниками на пособия, на пенсию и услуги при наступлении у него права на эти виды обеспечения и может быть субъектом соответствующих правоотношений по их получению.

Субъекты права социального обеспечения - это потенциальные участники правоотношений, т.е. те лица, которые могут быть носителями юридических прав и обязанностей. Субъект же правоотношения по социальному обеспечению - это субъект права, который реализовал свою правосубъектность и стал участником конкретного правоотношения по социальному обеспечению. Таким образом, любой субъект такого правоотношения - это всегда субъект права социального обеспечения, но не всякий субъект права - участник конкретного правоотношения по социальному обеспечению.

Поскольку все эти правоотношения являются двусторонними, то каждое из них имеет субъектом с одной стороны - гражданина, а по некоторым видам - семью. Так, в правоотношении по пенсии в случае потери кормильца, по пособиям на детей до 16-летнего возраста субъектом выступает семья. В правоотношении по пособию на погребение субъектом, правомочным его получить, выступает родственник умершего или организация, взявшие на себя расходы на погребение.

Вторым субъектом каждого социально-обеспечительного правоотношения является орган, обязанный назначить и предоставить данный вид обеспечения. Правосубъектность этого органа определяется и ограничивается теми целями и задачами в социальном обеспечении, ради которых он создан.

Так, у комиссии по назначению пенсий правосубъектность ограничивается процедурным правоотношением: установлением юридических фактов, составов их для права на пенсию и назначением ее. Выплата же назначенной пенсии производится по основному пенсионному правоотношению органом социальной защиты населения.

Для различных видов социального обеспечения органами, их осуществляющими, могут быть:

государственные, муниципальные (или иные) органы социальной защиты населения;

органы службы занятости (по пособиям по безработице);

органы здравоохранения (по медицинской помощи, лечению);

органы образования, в ведении которых находятся детские учреждения;

органы министерств и ведомств (обороны, внутренних дел, ФСБ);

исполнительные органы муниципальной власти (по социальным услугам главным образом);

органы профсоюзов (по путевкам для санаторно-курортного лечения, диетического питания) и работодатели - конкретные предприятия, организации (по оказанию работникам, их семьям дополнительной помощи, обеспечения в соответствии главным образом с коллективным договором).

В процедурных правоотношениях по установлению определенных юридических фактов вторым субъектом являются медико-социальная экспертная комиссия (МСЭК), устанавливающая факт инвалидности, ее причины и время наступления, а также суд, устанавливающий факты безвестного отсутствия и смерти безвестно отсутствующего.

Момент возникновения у второго субъекта (органа) его правосубъектности в сфере социального обеспечения определяется нормативным актом о его создании и компетенции (его уставом, положением о нем и т.д.), охватывающим его права и обязанности по социальному обеспечению.

Все вторые субъекты правоотношений по социальному обеспечению являются органами правоприменительными, в то время как в процессуальных правоотношениях по рассмотрению споров о социальном обеспечении они являются юрисдикционными правоохранительными, правовосстановительными органами.

Объектом правоотношения по социальному обеспечению является конкретное социальное благо (вид обеспечения), по поводу которого установлена данная юридическая связь субъектов. В разных видах правоотношений разные объекты. Объект правоотношения отвечает на вопрос, что является предметом данной юридической связи его субъектов, т.е. получения какого-либо блага.

В процедурных правоотношениях по назначению пенсий, пособий, компенсаций услуг объектом является установление права на данный вид обеспечения и назначение его или установление определенного юридического факта (МСЭК устанавливает факт инвалидности).

В основных материальных правоотношениях объектом будет реализация прав на данный вид обеспечения, т.е. получение его деньгами или в натуральном виде.

В процессуальных правоотношениях объектом является оспариваемое гражданином конкретное его право на социальное обеспечение.

Все объекты указанных правоотношений служат поводом для гражданина установить эти правоотношения, они же определяют и действия, поведение субъектов в данном правоотношении.

Для каждого конкретного вида правоотношения по социальному обеспечению существует свой специальный объект, по поводу которого возникла эта юридическая связь субъектов. Поэтому, раскрывая конкретный вид правоотношения по социальному обеспечению, надо указывать не только его субъектов, их права и обязанности (содержание правоотношения), но в первую очередь его объект как один из существенных элементов правоотношения. При этом следует ориентироваться по названию правоотношения, поскольку в нем уже присутствует его объект. Так, в пенсионном правоотношении по старости объектом является пенсия по старости, в пенсионном правоотношении по инвалидности объектом является пенсия по инвалидности, ее получение. В процедурных же по ним правоотношениях объектом будет назначение пенсии по старости или по инвалидности. Конкретный объект присутствует в названиях не только основных материальных правоотношений, но и процедурных и процессуальных правоотношений. Например, названия процедурных правоотношений - по назначению пенсий по старости, по инвалидности, пособия по временной нетрудоспособности, пособия на детей, по предоставлению услуг дома престарелых или инвалидов, пособий по безработице, компенсаций беженцам - уже указывают на соответствующий объект процедурного правоотношения. Также и по процессуальным правоотношениям по спору о размере пенсии по старости или спору о назначении социальной пенсии и т.д.

Следует уяснить, что поскольку в правоотношениях по социальному обеспечению реализуется само право на тот или иной конкретный вид обеспечения, для чего и возникают данные правоотношения, то и их объектом является обеспечение реализации данного права, т.е. назначение и получение данной пенсии, пособия, компенсации или услуги соответственно.

Именно на это и направлено все содержание конкретного правоотношения т.е. субъективные права и обязанности его субъектов.

Основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению являются установленные законом юридические факты и их составы (т.е. их комплекс).

Юридические факты в социальном обеспечении - это конкретные жизненные факты, обстоятельства, закрепленные в законодательстве о социальном обеспечении как имеющие определенное правовое последствие для социального обеспечения по различным видам обеспечения.

С юридическими фактами связано и само возникновение права на определенный вид и размер (объем) обеспечения, а также возникновение и движение правоотношения о реализации этого права.

Большинство юридических фактов в социальном обеспечении - это факты-события (инвалидность, нетрудоспособность, смерть и т.п.). Но в процедурных и процессуальных правоотношениях по социальному обеспечению значение имеют и факты - действия субъектов этих правоотношений по назначению пенсий, пособий, компенсаций, услуг и соответственно процессуальные действия по разрешению споров.

В научной литературе понятие субъекта права социального обеспечения в достаточной мере не рассматривается. Обычно вопрос о субъекте рассматривается в рамках изучения конкретного вида правоотношения. Однако определение круга субъектов, попадающих под защиту системы социального обеспечения РФ; по мнению автора, является одним из способов выявления соответствия российского законодательства международному.

К субъектам права социального обеспечения относится государственный орган, к компетенции которого отнесено осуществление социального обеспечения, а в рамках обязательного социального страхования также страховщик и страхователь. Однако в рамках данной работы мы будем, подробно рассматривать лишь обеспечиваемых субъектов.

Единого мнения о правосубъектности граждан в теории права не существует. Согласно одной точки зрения, правосубъектность возникает одновременно с наступлением юридических фактов. Однако эта позиция противоречит теории права. По другой точке зрения, выделяются общая и специальная правосубъектность. Общая правосубъектность возникает с момента рождения человека и дает право на обеспечение как члену общества.

Специальная же правосубъектность возникает в связи с предоставлением того или иного вида обеспечения в порядке обязательного социального страхования, которое является формой социального обеспечения экономически активного населения от различных рисков, связанных с потерей работы, трудоспособности и доходов, на основе коллективной солидарности возмещения ущерба, и не может быть оторвана от трудовой правосубъектности. Т.е. субъектами социального обеспечения в рамках обязательного социального страхования являются работники с момента заключения трудового договора.

Принцип всеобщности права на социальное обеспечение реализуется в конкретных правоотношениях, возникающих в связи с предоставлением социального обеспечения специальным субъектам, к числу которых относят: семьи с детьми, семьи потерявшие кормильца, пожилые люди, инвалиды, временно нетрудоспособные работники, лица пострадавших в результате несчастных случаев на производстве, безработные, беженцы и вынужденные переселенцы и т.д. В процессе данной дипломной работы на основе анализа российского законодательства автор предпринял попытку выявить соответствие основных специальных субъектов в сфере социального обеспечения кругу таких субъектов, закрепленных в международных актах.

Среди физических лиц, как субъектов права социального обеспечения, прежде всего, следует назвать граждан Российской Федерации. Помимо них, субъектами данных правоотношений могут быть также лица без гражданства, беженцы, иностранцы, постоянно проживающие на территории РФ. Иностранцы, временно находящиеся на территории РФ, могут быть субъектами рассматриваемых правоотношений только при наличии соответствующих межгосударственных соглашений. Закрепление данного круга субъектов в российском праве является доказательством признания Россией такого общепризнанного международного принципа как всеобщность социального обеспечения.

Помимо индивидуальных получателей благ по социальному обеспечению международные акты, как уже говорилось выше, особо выделяют такого коллективного субъекта, как семья. Например, во Всеобщей Декларации прав человека говорится о том, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах указывает, что семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставляться самая широкая охрана и помощь. Семья как субъект права на социальное обеспечение закрепляется и в ряде других международных универсальных и региональных актах.

Статья 38 Конституции РФ закрепляет, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Статья 1 Семейного кодекса РФ предусматривает, что «семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства». Однако определения семьи в Семейном кодексе нет, дается лишь достаточно неопределенное перечисление членов семьи.

В толковом словаре русского языка семья определяется как «группа живущих вместе близких родственников».

Впервые легальное определение семьи было закреплено в Федеральном законе от 24.10.1997 г. №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ»: «Семья - лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство».

Л.А. Гречук, доказывая, что семья является особым субъектом права социального обеспечения, приводит, в частности, нормы Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года, в соответствии с которым получателем пособия признается семья, поскольку присутствует единая консолидированная воля нескольких индивидов. При представлении каждым совершеннолетним членом семьи необходимых документов проявляется такое качество коллективного субъекта права как способность вырабатывать, выражать и осуществлять единую волю. Да, в отношениях с государственными органами выступает обычно один из членов семьи, но представляет он интересы на получение какого-либо вида социального обеспечения всей семьи в целом.

1.3 Виды социального обеспечения

Виды социального обеспечения - предоставление какого-то блага имущественного (деньги, вещи, услуги) или неимущественного (например, психологическая помощь) характера нуждающемуся гражданину с целью его содержания или для оказания ему помощи в денежной или натуральной форме. Предоставление имущественного или неимущественного блага осуществляется тем категориям физических лиц, которые, по мнению государства, утратили собственный источник средств к существованию, либо они определенными средствами располагают, но не в должном объеме. Отсюда любой вид социального обеспечения обладает качеством государственного иждивения.

Предоставление определенного блага нуждающемуся гражданину преследует цель:

оказать человеку (субъекту права социального обеспечения) государственную помощь, так как он находится в трудной жизненной ситуации;

обеспечить содержание человека, то есть предоставить ему необходимые и достаточные для естественного существования средства (например, комплекс услуг в домах для престарелых, инвалидов, детских (специализированных) дошкольных учреждениях).

По виду социальное обеспечение делится на социально-обеспечительную помощь и социально-обеспечительное содержание.

Социально-обеспечительная помощь - помощь по системе права социального обеспечения оказываемая тем категориям нуждающихся граждан, которые:

имеют конкретный источник доходов к существованию, но он временно был ими утрачен и в ближайшем времени подлежит восстановлению, с последующим решением вопроса необеспеченности;

- имеют постоянный источник доходов, но его невысокий размер не может обеспечить удовлетворение минимальных потребностей;

в силу форс-мажорных обстоятельств (катастрофы, стихийные бедствия, ухудшение здоровья) оказывается в числе нуждающихся.

Социально-обеспечительное содержание преследует цель предоставить человеку необходимые и достаточные для жизнесуществования средства. Это значит, что государство обязуется направить в адрес нуждающегося то, без чего естественное существование человека как биосоциального организма невозможно. Социально-обеспечительное содержание предоставляется тем, кто, еще не в состоянии приобрести самостоятельный источник средств к самообеспечению, либо уже не в состоянии самостоятельно себя обеспечить.

Отличие социально-обеспечительной помощи от социально-обеспечительного содержания состоит в том, что она не предоставляется на постоянной основе, а если это и имеет место быть, то соответствующие средства или мероприятия предоставляются или осуществляются наряду, а не вместо утраченного или еще не приобретенного самостоятельного источника средств к существованию. Главное отличие этих видов социального обеспечения состоит в том, что помощь, по общему правилу, имеет:

временный характер;

не является основным или ведущим источником средств к существованию.

К видам социально-обеспечительной помощи относят:

пособия;

компенсации;

льготы;

имущественная помощь (продукты питания, обувь, одежда) малоимущим гражданам и семьям;

социальные и медицинские услуги (некоторые виды) за счет Федерального Фонда обязательного медицинского страхования.

Социально-обеспечительное содержание сводится к двум видам:

- частичные социальные услуги (оказываются социальными службами);

пенсии.

Социальное обеспечение делится на две формы выплаты: денежная и натуральная.

Денежная форма выплаты подразделяется на:

пенсии (все разновидности и виды);

пособия (все виды).

К натуральной форме выплаты относятся:

льготы (например, бесплатное лекарство);

компенсации (например, предоставление жилья вследствие катастроф и т.д.);

медицинские услуги, в том числе санаторно-курортное лечение;

предметы первой необходимости;

содержание домов престарелых и инвалидов.

Законодательством Российской Федерации закреплены основные виды социального обеспечения:

предметы первой необходимости;

медицинские и социальные услуги;

льготы;

социально-обеспечительные компенсации;

пенсии;

пособия.

Каждый из указанных видов, как правило, состоит из определенного числа разновидностей. Причем, если виды социального обеспечения имеют устойчивый, стабильный характер, то их разновидности постоянно изменяются, варьируются в зависимости от конкретных политических, экономических и других условий, в которых находится государство на определенном этапе его исторического существования.

Право на социальное обеспечение - одно из основных прав человека. Данное право закреплено как в международных актах, так и в законодательствах большинства стран. Право на социальное обеспечение возникает лишь с момента наступления юридического факта по данному виду обеспечения. Участниками, с одной стороны, являются граждане, нуждающиеся в социальной поддержке. В основном это нетрудоспособные граждане, инвалиды. Малоимущие, дети, престарелые, беженцы и вынужденные переселенцы и др. А с другой - государственные органы, обязанные назначить и предоставить данный вид обеспечения. Виды, в свою очередь - это предоставление каких-либо благ нуждающемуся гражданину для оказания ему помощи. Они могут носить как имущественный, так и неимущественный характер.

2. Право на социальное обеспечение в международных актах и законодательстве зарубежных стран

.1 Право на социальное обеспечение в международных актах

В данной главе рассмотрены основные законодательные акты касающиеся права социального обеспечения как в международных актах, так и в конкретных странах - участницах ООН.

Анализ международных актов позволил выявить основные параметры стандарта социального обеспечения, который включает круг субъектов, виды и уровень социального обеспечения. Исследование содержания основных актов дает основание для вывода о том, что на международном уровне признано не только право человек на жизнь и право каждого как члена общества на социальное обеспечение, но и достаточно конкретно определен круг субъектов данного права. К их числу международные акты относят, прежде всего, детей, семью, инвалидов, пожилых, безработных и некоторые иные категории членов общества, нуждающихся в социальной помощи по независящим от них причинам. Выявление на международном уровне указанного круга субъектов имеет принципиально важное значение для сравнительного сопоставления его с тем, который закреплен в национальном законодательстве того или иного государства, включая Россию.

10 декабря 1948 года Организация Объединенных Наций приняла, на наш взгляд, основной международный документ в области прав и свобод человека - Всеобщую декларацию прав человека, провозглашающую права личности, гражданские и политические права и свободы (равенство всех перед законом, право каждого на свободу и личную неприкосновенность, свободу совести и другие). В Декларации заявлено также, что все люди имеют равные права, которые не зависят от их личностных отличий и от разницы в политических системах их стран. Всеобщая декларация прав человека, стала базовым международным кодексом в области прав человека, на основе которого осуществлялась разработка других международных соглашений.

Декларация не носит обязательного характера, но её принятие страной означало, что она берёт на себя обязательство предоставить эти права своим гражданам или подтвердить их представление. В основу документа были положены все имеющиеся на тот момент наработки человеческой мысли в данном вопросе. Это был первый опыт коллективной разработки универсального документа по правам человека.

декабря 1966 года Генеральной Ассамблеей ООН были приняты Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах.

К Международному пакту о гражданских и политических правах имеются два Факультативных протокола:

Факультативный протокол, предусматривающий процедуру рассмотрения сообщений о нарушениях государствами-участниками пакта, принят 16 декабря 1966 года и факультативный протокол, направленный на отмену смертной казни принятый 15 декабря 1989 года.

Заключенные под эгидой ООН четыре международных документа (Всеобщая декларация прав человека; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; Международный пакт о гражданских и политических правах; Факультативные протоколы к Международному пакту о гражданских и политических правах) часто называют Международным биллем о правах человека.

Сегодня ООН выступает в качестве центра согласования усилий государств в деле формирования универсального консенсуса, являющегося необходимой предпосылкой создания соответствующих норм международного права.

Из числа закрепленных в международных актах основных прав человека главным признается право человека на жизнь, образующее первооснову всех других прав и свобод и представляющее собой абсолютную ценность мировой цивилизации. В последние десятилетия все большее развитие получает правовая доктрина неразрывности данного права с основными социально-экономическими правами человека, которые в конечном итоге выполняют роль его гарантий. Среди социально-экономических прав основное место занимает право человека на социальное обеспечение, которое гарантирует право на жизнь всем тем членам общества, которые по причинам, признаваемым обществом социально уважительными, не могут самостоятельно себя обеспечить источником средств существования (дети, пожилые люди, лица, утратившие временно или постоянно способность трудиться, и др.).

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам выделяет следующие элементы права на социальное обеспечение: наличие системы социального обеспечения; охват девяти основных аспектов социального обеспечения (охрана здоровья, болезнь, старость, безработица, производственная травма, помощь семье и детям, материнство, инвалидность, потеря кормильца и сиротство); адекватность пособий по размеру и продолжительности; доступность; взаимосвязь с другими правами.

Социальное обеспечение - это один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях строго нормируемых обществом, государством, для поддержки их полноценного социального статуса.

Права человека - понятие, характеризующее правовой статус человека по отношению к государству, его возможности и притязания в экономической, социальной, политической и культурной сферах. Понятие «права человека» появилось еще в эпоху буржуазных революций. По господствующим в современном мире представлениям права человека носят естественный и неотчуждаемый характер. Свободное и эффективное осуществление прав человека является одним из основных признаков гражданского общества и правового государства.

Общепризнанным является деление прав человека на личные (по международной терминологии - гражданские), политические, социальные, экономические, культурные, экологические.

Права человека закреплены в ряде основополагающих международных документов.

Всеобщая декларация прав человека стала базовым международным кодексом в области прав человека и дала основу для разработки других международных соглашений.

На международном уровне приняты специальные акты о правах ребенка, выделение которых в особую категорию продиктовано особенностью положения детей, прежде всего тем, что они, согласно законодательству всех государств, не обладают всеми правами, которые имеют совершеннолетние и, кроме того, в ряде случаев обладают или должны обладать специфическими правами, связанными с их возрастом, положением в семье и т.п.

ноября 1959 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию прав ребенка, в которой были провозглашены социальные и правовые принципы, касающиеся защиты и благополучия детей. В ней отмечалось, что «Ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения». Документ состоит из 10 положений (принципов, как они назывались в Декларации), признание и соблюдение которых должно позволить «обеспечить детям счастливое детство».

ноября 1989 года Генассамблея ООН приняла Конвенцию о правах ребенка (подписана СССР 26 января 1990 года, ратифицирована - 13 июня 1990 года).

Согласно Конвенции, основным принципом защиты прав детей является признание приоритета интересов детей. Признавая ребенка самостоятельным субъектом права, Конвенция ставит перед государствами задачу подготовки ребенка к самостоятельной жизни в обществе, воспитания его в «духе мира, достоинства, терпимости, свободы равенства и солидарности».

В отличие от Декларации прав ребенка, которая просто провозглашала определенные принципы, Конвенция установила минимальные нормы в области морали и права. Эти нормы обязательны для соблюдения всеми странами, ратифицировавшими Конвенцию. Конвенция стала первым международным документом, в котором наиболее полно излагались права детей: не только экономические, социальные и культурные, но и гражданские и политические права. Другой важной особенностью Конвенции являлось то, что впервые права детей приобрели силу международного права. Участниками данной Конвенции являются все 193 государства-члена ООН.

В настоящее время при содействии ООН разработаны более 80 договоров и деклараций, касающихся прав женщин, инвалидов, меньшинств, коренных народов и других уязвимых групп. За их исполнением на международном уровне за поощрение, защиту и осуществление всеми людьми гражданских, экономических, социальных, политических и культурных прав отвечает Верховный комиссар ООН по правам человека.

Среди международных актов, подтверждающих право человека на социальное обеспечение: «Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах», «Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г». Эти документы все ратифицированы нашей страной в соответствии с Федеральным законом «О Международных договорах Российской Федерации» и являются действительными для Российской Федерации.

Важное значение, кроме конвенций и деклараций, в области права социального обеспечения играют рекомендации МОТ, например, Рекомендация №167 «О сохранении прав в области социального обеспечения» (1983 г.) и др.

2.2 Право на социальное обеспечение в законодательстве зарубежных стран

Предоставление гражданам социальных и социально-экономических прав служит одним из проявлений прогресса человеческой цивилизации.

Исследование законодательства ряда западноевропейских стран дает основание для утверждения, что гарантированность социального обеспечения на уровне международного стандарта является в них нормой жизни людей. Причем, в ряде из них он существенно повышен. Полагаем, что по мере увеличения количества государств, предоставляющих своим гражданам социальное обеспечение на уровне, выше современного стандарта, международному законодателю следует его пересматривать.

«Всеобщая декларация прав человека», принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году, провозгласила наряду с политическими и личными правами - право каждого человека на «такой жизненный уровень», включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и семьи.

К числу основных Генеральная Ассамблея отнесла право на социальное обеспечение. Принятие декларации означало, что большинство стран мира брали на себя обязательство предоставить эти права своим гражданам или подтвердить их представление.

Положения Декларации нашли продолжение в некоторых других международных документах, например, в «Европейской социальной хартии», принятой Советом Европы в 1961 году. В Хартии перечислялись 19 социальных прав, в том числе на защиту здоровья, социальную помощь, социальное страхование, правовую, экономическую защиту и др.

Социальные права занимают определенное место в конституциях некоторых экономически развитых стран, в частности Франции, Италии, Японии, Германии и ряда других.

Так в конституции Японии, принятой в 1947 году записано право граждан на поддержание минимального уровня жизни. «Во всех сферах жизни, государство должно прилагать усилия для подъема и дальнейшего развития общественного благосостояния, социального обеспечения, а также народного здравия». А в действующая Конституции Франции 1958 г., в отличие от конституций других европейских стран, не содержит глав, закрепляющих права человека. Однако в ней содержится отсылка к Преамбуле Конституции 1946 г. и, что особенно интересно, напрямую к Декларации прав человека и гражданина 1789 г. Именно поэтому во Франции считается аксиоматичным, что ухудшение положения даже отдельной категории граждан может восприниматься как первый шаг в посягательстве на права всех и вызывать общий социальный протест. Более того, наблюдается стремление к стопроцентному охвату населения системой социального обеспечения, а надежная социальная защита рассматривается как надежная гарантия демократии.

В конституциях ряда стран право на социальное обеспечение упоминается, но при этом предполагается, что провозглашение политических и личных свобод, уже в том общем виде в каком они содержатся во Всебщей декларации прав человека, служит достаточным основанием для обеспечения прав в социальной и социально-экономических сферах.

Важно, что при естественном различии европейских благополучных государств их объединяет нечто общее - осознание властью и обществом того, что социальная справедливость и социальное выравнивание могут пойти на пользу экономическому развитию, что они не являются чисто затратным фактором. И наоборот, экономическое развитие должно идти на пользу социальному выравниванию.

Как отмечает Е.Е. Мачульская, «в Великобритании накоплен уникальный опыт правового регулирования проблем социального обеспечения. Принципы социального страхования, сформулированные У. Бевериджем, нашли своё отражение в законодательстве многих стран мира и сегодня продолжают влиять на тенденции его развития». Великобритания - первая капиталистическая страна, которая в 80-х годах XVIII века ввела законодательное регулирование организации труда с помощью фабричного законодательства, а в 70-е годы XIX века приняла нормативные акты по обязательному страхованию отдельных категорий рабочих в случае утраты трудоспособности на производстве. Предложенная концепция базировалась на принципах единообразия, универсальности и всеобщности.

Другой промышленно развитой страной, имеющей развитую систему социального обеспечения, является Германия - страна классического социального страхования. Германия первой ввела многие общегосударственные программы: страхование от несчастного случая на производстве (1884 г.), пособие по болезни (1883 г.), пенсионное обеспечение (1883 г.), медицинское страхование (1880 г.). Сегодня, как никогда прежде, большинство граждан ФРГ обеспечено социальными гарантиями и экономическим благосостоянием.

Основным источником социального права в Федеративной Республике Германия на сегодняшний день является Социальный кодекс, решение о создании которого было принято Правительством ФРГ в 1970 году.

Наиболее активно государственный законодатель начал заботиться о социальной защите во второй половине XVIII века. Так Прусское всеобщее земское уложение 1794 года обязывало государство поддерживать нуждающихся. Прусское всеобщее положение о занятии промыслом и
ремеслом 1845 года впервые предусмотрело возможность
принуждения к страхованию в существующих кассах взаимопомощи.
Наконец общее экономическое, общественное и политическое развитие побудило канцлера Отто фон Бисмарка к учреждению единого имперского социального страхования. Для чего были приняты Закон от 15 июня 1883 года о страховании на случай болезни работников, Закон от 6 июля 1884 года о страховании от несчастных случаев на производстве и Закон от 22 июня 1889 года о страховании по инвалидности и по старости.
В 1911 году дело дошло до объединения самостоятельных законодательных актов в Государственное страховое уложение от 19 июля 1911 года. Стоит отметить, что все еще действует ряд отдельных положений Государственного страхового уложения, касающихся страхования на случай болезни.

Полугодом позднее был принят Закон от 20.12.1911 года о страховании служащих. А в 1927 году было введено страхование на случай безработицы посредством принятия Закона о трудовом посредничестве и страховании на случай безработицы.

Великобритания, Германия и Франция являются участницами многих важнейших международных договоров о правах человека, в том числе Европейской конвенции о правах человека.

В рассматриваемых странах существует практически стопроцентный охват населения системами социального обеспечения, т.е. можно говорить о том, что круг субъектов, имеющих право на социальное обеспечение, полностью соответствует закрепленному в международных актах. К ним относятся пожилые люди, инвалиды, семья и дети, женщины, безработные, бедные.

Что касается видов социального обеспечения, то они вполне традиционны и соответствуют международным стандартам. Это пенсии: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца (вдовства); пособия: по болезни, в случае производственной травмы и профессионального заболевания, по безработице, по материнству, семейные пособия; медицинское обслуживание.

В Великобритании, Германии и Франции сформировались единые системы социального обеспечения и страхования. Выделяемые из госбюджетов этих стран средства на социальную поддержку населения достигают значительных размеров, введено всеобщее бесплатное медицинское обслуживание. И, несмотря на то, что основная цель социальной и экономической политики западноевропейских стран - способность каждого человека позаботиться о самом себе, государствами обеспечивается поддержание минимальных стандартов благосостояния. Пенсия стала в полной мере выполнять функцию замещения заработной платы. Размеры пособий по всем видам обеспечения соответствуют международным стандартам, а в большинстве своем их превосходят. В каждой из этих стран социальная защита населения находится на высоком уровне, имея в то же время отличия, связанные с политической ситуацией внутри страны, с национальными традициями, уровнем развития экономики и социальной сферы.

По географической сфере действия международные нормы о социальном обеспечении можно объединить в следующие группы: универсальные, которые должны выполняться во всех государствах мира; региональные, действующие только в пределах конкретного региона; двусторонние, обязательные только для стран-участников.

Международные нормы о социальном обеспечении обусловливаются прежде всего юридической силой их источников, которые можно разделить на три группы:

акты, обязательные для исполнения государствами-участниками международной организации, без ратификации;

акты, обязательные для исполнения после ратификации;

акты, не подлежащие ратификации и не обязательные для исполнения.

К первой группе относятся международные договоры. Они порождают юридические обязательства для государств-участников, приводят в действие определенные средства международного контроля, предусматривают ответственность за их неисполнение.

С момента вступления в силу договора у государства, как субъекта международного права, возникает юридическая обязанность исполнения договора. Но возможность исполнения требований международного договора зависит от следующих обстоятельств:

от содержания самого договора, от того, насколько точно в нем указаны внутригосударственные правоотношения, их субъекты и т.п.

от особенностей национального законодательства и практики, например, по вопросу о приоритете международного или внутреннего права в случае их расхождения.

Кроме международных договоров в эту группу входят регламенты Совета ЕЭС, которые обязательны и применяются непосредственно в государствах-участниках без ратификации национальными парламентами.

Ко второй группе относятся документы ООН, конвенции МОТ и акты региональных международных организаций, обязательные для соблюдения только после ратификации компетентным государственным органом.

Ратификация конвенции - это юридический акт, совершая который государство заявляет о своем полном признании конвенции и берет на себя обязательство привести в соответствие с нею внутреннее законодательство и практику.

В Международном пакте ООН об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. правам в области социального обеспечения посвящено несколько статей.

Участие ООН в международном регулировании вопросов, касающихся социального обеспечения, закреплено в п. 3. ст. 1 и ст. 55 Устава ООН, которые фиксируют право ООН в целях создания условий устойчивости и благополучия, которые нужны для мирных отношений между нациями, способствовать ряду обстоятельств, среди которых:

уважение, соблюдение основных прав человека без различия пола, расы, религии, языка;

повышение благосостояния граждан стран, снижение уровня безработного населения различных стран;

разрешение международных вопросов в экономической, культурной, социальной и других областях.

МОТ - это специализированный орган ООН, который в соответствии со своим уставом наделен полномочиями по принятию международных конвенций и рекомендаций. МОТ функционирует с 1919 г.

Среди рекомендаций МОТ наиболее важными по содержанию являются: Рекомендация №167 об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения ; Рекомендация №168 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов и др.

Специализированным органом ЕЭС является Комиссия по социальному обеспечению, которая осуществляет сбор информации, проводит различные исследования, составляет сравнительные таблицы по видам социального обеспечения, представляет ежегодные доклады о социальном положении в ЕЭС и пр.

Региональными источниками международного регулирования социального обеспечения являются также акты Совета Европы и Европейского Союза. Среди них особое место занимает Европейская Хартия об основных социальных правах трудящихся, подписанная в Страсбурге в 1989 г.

Субъектами международно-правового регулирования социального обеспечения на региональном уровне на двусторонней основе выступают различные объединения государств. Так, на сегодняшнем этапе такими полномочиями по этому вопросу обладают члены СНГ, устанавливающие условия и порядок социального обеспечения граждан при переезде из одного государства СНГ в другое. Первое Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения было заключено 13 марта 1992 г. Подписав Соглашение, Государства договорились о проведении политики гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении, закрепили основные принципы обеспечения лиц, которые приобрели право на пенсию на территории бывших республик СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

2.3 Право на социальное обеспечение в законодательстве стран - участниц СНГ на примере Республики Беларусь, Украины, Республики Казахстан

В данном пункте нами анализируется законодательство о социальном обеспечении трех стран-участниц СНГ: Республики Казахстан, Республики Беларусь и Украины. Несмотря на то, что реформы социального обеспечения в этих странах начались с «общего старта», в настоящее время существует значительное различие в приоритетных направлениях его развития, что позволяет увидеть все положительные и негативные черты того или иного пути. В этом плане социальное законодательство является именно тем критерием, по которому можно судить о реальном положении дел в обществе, степени реализации установленных прав и свобод, правильности ориентиров, форм и методов проведения реформ.

Во всех вышеназванных странах традиционно значительное внимание уделяется праву на социальное обеспечение и социальную защиту. Все они унаследовали от Советского Союза систему социального обеспечения, основанную на универсальном предоставлении пособий - пенсий и семейных пособий, а также таких основных услуг, как здравоохранение и образование.

В то же время в законодательстве о социальном обеспечения появляются серьезные различия, отражающие конкретные социально-экономические условия и демографическую ситуацию государств. Необходимо, было проводить политику гармонизации; социального законодательства, на государственном уровне решить вопросы сохранения тех гарантий, которые в свое время были предоставлены гражданам СССР общесоюзными законами. Частично эти вопросы решались принятием соответствующих многосторонних и двухсторонних соглашений (договоров). Например, Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 г., в котором закреплялось положение о том, что государства-участники проводят политику гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении; Соглашение «О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов», регулирующее вопросы выплаты социальных пособий и компенсационных выплат семьям с детьми, независимо от признака гражданства и др.

Принятие Конституции Украины 1996 г. также стало значительным этапом в развитии прав человека этой страны. Раздел II «Права, свободы и обязанности человека и гражданина» является полностью согласованным с международно-правовыми актами по правам человека. Несмотря на это, перечень прав человека в Конституции не является исчерпывающим.

Республика Беларусь многое сохранила со времен СССР и не проиграла от этого. Действующая система социального обеспечения позволяет говорить о действительной социальной защите населения. Право на социальное обеспечение закреплено в ст. 47 Конституции Республики Беларусь. Оно является одним из основных социально-экономических прав человека, которые неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Осуществление конституционного права на социальное обеспечение может быть организовано в разных формах, которые принято разграничивать по таким признакам, как круг обеспечиваемых; источники и способы формирования фондов для финансирования соответствующих мероприятий; виды обеспечения; условия и размеры обеспечения; органы, предоставляющие обеспечение.

Что касается субъектов в сфере социального обеспечения в Казахстане, Украине и Республике Беларусь, то они традиционны: пожилые люди, инвалиды, семьи с детьми, семьи, потерявшие кормильца, временно нетрудоспособные работники, лица, пострадавшие в результате несчастных случаев на производстве; безработные, беженцы, вынужденные переселенцы и т.д., что в целом соответствует международному законодательству. Кроме того, с учетом специфики социально значимых обстоятельств в некоторых из этих стран появились и особые категории субъектов.

Например, в Республике Казахстан существует такой субъект права социального обеспечения как бедные. В Украине и Республике Беларусь социальная поддержка оказывается таким субъектам, как пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС, т.к. серьезные последствия аварии до сих пор негативно сказываются на здоровье многих людей в этих странах. Наличие на территории Республики Казахстан ракетно-космического комплекса «Байконур» и Семипалатинского испытательного ядерного полигона обусловили необходимость закрепления в законодательстве этого государства особых субъектов права социального обеспечения, которым необходима дополнительная социальная защита в связи с запуском ракет, ракет-носителей.

Виды социального обеспечения, закрепленные в законодательстве Беларуси, Казахстана и Украины, с одной стороны, вполне традиционны, а с другой - имеют свои особенности.

Так, в Республике Беларусь и Украине сохранили солидарную пенсионную систему, а в Казахстане взяли за основу пенсионной реформы чилийскую модель. Она предполагает установление фиксированных отчислений в капитальном резерве, который впоследствии становится источником пенсионных выплат.

Что касается пенсий по инвалидности, то во всех постсоветских республиках, в том числе Беларуси и Украине, да и во всех цивилизованных странах, они устанавливаются по нормам, предусмотренным для исчисления пенсий по старости, с учетом среднемесячного заработка, так как это компенсация государством человеку части заработка, утраченного не по вине гражданина. В Казахстане вместо пенсии по инвалидности было введено пособие, которое исчислялось в определенном коэффициенте от прожиточного минимума, что резко ухудшало материальное положение инвалидов. Получатели государственного социального пособия по случаю потери кормильца оказались в столь же неблагоприятной ситуации, что и инвалиды, т.к. до последнего времени получали государственное социальное пособие минимального размера. Однако с 1 января 2005 года в Казахстане введены пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца, но при условии уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию.

В целом процесс реформирования социального законодательства стран-участниц СНГ динамичен, ориентирован на достижение большей защищенности населения. Однако в ряде случаев имеет место несоответствие норм национальных законодательств нормам международных актов. Например, на международном уровне четко оговаривается минимальный перечень социальных льгот и гарантий для строго определенных категорий граждан. При этом внутригосударственное законодательство должно установить лишь источник финансирования и может увеличить количество льготных позиций. Однако на уровне национальных законодательств не были учтены ни нормы материального обеспечения, определенные в международных актах в виде процентного отношения к заработной плате, ни полный перечень льгот и гарантий, в результате чего часть возможных их получателей фактически оказалась исключенной из круга лиц, имеющего право на льготы и определенного в рамках международного права.

Новыми источниками права социального обеспечения являются нормы соглашений, заключаемые странами Содружества Независимых Государств (СНГ), устанавливающие условия и порядок социального обеспечения граждан при переезде из одного государства СНГ в другое. Первое Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - членов СНГ в области пенсионного обеспечения» было заключено 13 марта 1992 г. В соответствии с этим Соглашением государства - члены СНГ договорились о проведении политики гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении. Кроме того, государства закрепили основные принципы обеспечения лиц, которые приобрели права на пенсию на территории бывших республик Советского Союза и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

На сегодняшний день государства СНГ подписали конкретные соглашения, в том числе и в области социального обеспечения. Так, например, двустороннее Соглашение о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, подписанное Правительством РФ и Республикой Молдова от 10 февраля 1995 г., вступившее в силу с 4 декабря 1995 г. Можно также назвать Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о социальных гарантиях гражданам РФ и гражданам Республики Казахстан, проживающим и (или) работающим на комплексе «Байконур», утвержденное постановлением Правительства от 5 сентября 1998 г.

В заключении автор хочет ещё раз подчеркнуть, что в соответствии с международными актами права человека являются универсальными и ими могут пользоваться все люди без какой-либо дискриминации. Уважение индивидуальных прав должно поощряться на постоянной основе, независимо от существующих условий или политической системы. Права какого-либо лица или группы лиц могут быть ограничены только в том случае, когда их осуществление ограничивает такие же или сопоставимые права других лиц.

3. Право на социальное обеспечение в России

.1 Реализация международных стандартов социального обеспечения в российском законодательстве

Сравнительный анализ соответствия российского стандарта социального обеспечениям международному позволил выявить целый ряд достаточно острых социальных проблем, требующих своего незамедлительного решения. Они касаются как большей правовой определенности в закреплении круга субъектов, так и видов, и уровня социального обеспечения.

Список международных документов о правах человека достаточно велик. Центральное место в нем занимает Международный Билль о правах человека, куда входят: Всеобщая декларация прав человека, а также принятые на ее основе в 1966 году Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах и Факультативный протокол к последнему пакту. Три последних документа были приняты Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1966 года. В соответствии с Факультативным протоколом подписавшие его государства признают право Комитета по правам человека при ООН принимать и рассматривать жалобы граждан на нарушение в этих государствах положений Пакта о гражданских и политических правах. Наша страна подписала Факультативный протокол в 1991 году.

Вступив в 1996 году в Совет Европы, Россия присоединилась к Европейской конвенции о защите прав и свобод - региональному документу, конкретизирующему на локальном (местном) уровне «дух» и «букву» Всеобщей декларации прав человека.

Виды социального обеспечения в России в целом соответствуют тем, о которых говорится в международных актах. Основным среди них признается пенсионное обеспечение. Причем в силу ратифицированного еще СССР Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека оно предоставляется каждому как члену общества либо как лицу, подлежащему обязательному социальному страхованию. В первом случае уровень такого обеспечения устанавливается государством с учетом возможностей федерального бюджета, но не ниже прожиточного минимума в стране. Во втором случае механизм определения уровня пенсионного обеспечения должен гарантировать каждому застрахованному соизмерение размера пенсии с размером страхуемого заработка, то есть той его суммы, с учетом которой работодателем уплачивались страховые платежи в Пенсионный фонд.

Перечень социальных выплат в виде пособий при наступлении соответствующих оснований по российскому законодательству значительно шире рекомендованного международными актами. Однако данный факт сам по себе еще не может служить доказательством отнесения нашей страны к числу тех, в которых уровень социальной защищенности человека выше международного стандарта. Это объясняется крайне низким уровнем таких выплат, которые даже в совокупности не гарантируют человеку право на достойные условия жизни, и целом рядом ограничений, закрепленных в законодательстве.

Значительные масштабы льгот в России - следствие того, что по своему объему заработная плата (26% ВВП) не обеспечивает даже простого воспроизводства населения. По оценкам МОТ, в развитых странах совокупные расходы на материальное потребление населения и медицинскую помощь находятся в диапазоне 55-65% ВВП. В России же на материальное потребление (заработная плата и социальное страхование) расходуется чуть больше 30% ВВП, т.е. в два раза меньше, чем на Западе. Доля средств, идущих на эти цели, в структуре ВВП - макроэкономический показатель уровня цивилизованности общества.

В связи с этим значительное число граждан не может получить необходимую дорогостоящую (высокотехнологичную) медицинскую помощь как из-за отсутствия эффективного механизма ее финансирования, а так и ограниченности бюджетных средств. При формировании бюджетов различных уровней, в основе должна лежать система государственных минимальных стандартов на медицинское обслуживание и социальное вспомоществование.

В целом круг субъектов социального обеспечения, закрепленный в российском законодательстве, соответствует международному стандарту. К числу возможных относятся: семьи с детьми, семьи, потерявшие кормильца, пожилые люди, инвалиды, временно нетрудоспособные работники, лица, пострадавшие в результате несчастных случаев на производстве, безработные, больные определенными болезнями (ВИЧ-инфекция, туберкулез и т.п.), беженцы и вынужденные переселенцы и т.д.

Например, при определении такой категории как дети, российское законодательство основывается на Конвенции ООН «О правах ребенка», в силу которой ребенком признается любой человек, не достигший 18 лет. Что касается семьи как субъекта права на социальное обеспечение, то в международных актах нет законодательно закрепленного понятия семьи. Легальное определение семьи отсутствует и в российском законодательстве. Это порождает различный подход законодателя закрепляющего меры социальной поддержки семьи в различных нормативных правовых актах. В дипломной работе обосновывается предложение о необходимости закрепления единого понятия семьи в праве которое использовалось бы независимо от вида правоотношений и их отраслевой принадлежности.

Помимо индивидуальных субъектов международные акты особо выделяют такого коллективного субъекта, как семья.

Большинство ученых признает, что до настоящего времени не существует общепринятой качественной характеристики семьи как субъекта права социального обеспечения. Конечно, конкретный круг получателей того или иного вида обеспечения определен законодателем, однако целью выплаты «семейных» пособий является материальная поддержка всей семьи в целом. Следовательно, необходимо легально признать семью в качестве коллективного субъекта социально-обеспечительных отношений и закрепить в законодательстве ее понятие. Данное понятие должно использоваться в правоотношениях, независимо от их вида и отраслевой принадлежности.

Самостоятельным субъектом отношений по социальному обеспечению на международном уровне являются безработные, за которыми признается право на защиту от безработицы. Очевидно, такое право должно предоставляться всем, кто не имеет работы или полной занятости.

По российскому законодательству человек не может официально получить статус безработного, если он относится к числу занятого населения. Однако законодатель закрепляет такое широкое понятие занятости и такой широкий перечень занятых, что лишает очень многих граждан, не имеющих работы и стабильного заработка, располагающих доходом на уровне даже ниже прожиточного минимума, права на защиту от безработицы.

Вся международная практика и опыт зарубежных стран свидетельствуют о том, что пособие по безработице тем, кто имел работу, но потерял ее, должно предоставляться в порядке обязательного социального страхования. Первоначально в России так и было: в федеральном Законе от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» безработица признавалась самостоятельным страховым случаем. Однако впоследствии, не внося в указанный Закон изменений, государство передает все средства, поступившие за счет страховых платежей работодателей в Фонд занятости, в федеральный бюджет и лишает данное пособие страховой природы, одновременно существенно ограничив ранее предоставленные права безработным из числа застрахованных (в части определения размера пособий по безработице, установления периодов его выплаты, и др.).

Вслед за международными нормами и законодательством развитых европейских стран в Российской Федерации появился такой субъект права на

социальное обеспечение как бедные или малоимущие. Официальное определение бедности в России базируется на концепции абсолютной бедности. В правовом измерении бедными считаются те лица (независимо от трудоспособности), кто имеет доходы ниже прожиточного минимума.

В настоящее время почти четверть граждан России живет за чертой бедности, причем, что парадоксально, большая часть из них имеет постоянную работу. Учитывая, что даже постоянно работающие граждане подпадают под категорию «бедные», то положение незащищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, детей, безработных и др.) еще сложнее.

На современном этапе в российском законодательстве отсутствует определение и такого субъекта как «пожилой человек». Основным признаком данной категории субъектов изначально признается пенсионный возраст. Однако в нашей стране достаточно широкий перечень работ с неблагоприятными условиями труда, дающими право на досрочную пенсию по старости.

Принципиально важное значение имеет закрепление в праве и такого понятия как «инвалид». Декларация о правах инвалидов 1975 г. и Конвенция о правах инвалидов 2006 г., целью которых заявлены защита и обеспечение осуществления инвалидами на равной основе всех прав человека, в полной мере, к сожалению, в России не реализуются.

В Декларации о правах инвалидов сказано: выражение «инвалид» означает любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной и (или) социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или нет, его (или ее) физических или умственных способностей. Согласно Конвенции ООН «О правах инвалидов» к инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими (ст. 1).

В актах МОТ есть более узкие трактовки понятия «инвалид», что объясняется особенностями их содержания. Так. В Конвенции МОТ №159 сказано, что инвалид - это лицо, возможности которого получать, сохранять подходящую работу и продвигаться по службе значительно ограничены в связи с надлежащим образом подтвержденным физическим или психическим дефектом. В данном случае определение имеет тесную связь с трудоспособностью лица и его возможностью обучаться, что обусловлено целями Конвенции, призванной гарантировать трудоустройство лиц с ограниченными возможностями.

В нарушение международных норм и ст. 39 Конституции РФ по ныне действующему пенсионному законодательству наступление инвалидности не всегда ведет к установлению пенсии по инвалидности. Причем в процессе осуществления пенсионной реформы с января 2002 г. российское законодательство существенно ограничило ранее предоставленные права инвалидов. Формально связывая понятие инвалидности с таким признанным на международном уровне критерием как ограничение жизнедеятельности человека, российский законодатель ввел помимо градации инвалидности по группам еще один ее критерий - степень ограничения способности к труду. В связи с этим правовой статус инвалидов стал различаться: при отсутствии степени инвалиды лишаются самого главного права - права на пенсию по инвалидности и в условиях негарантированности им возможности трудиться, полностью лишаются источника средств существования, пополняя ряды маргинальных слоев населения. Однако, начиная с 1 января 2010 г. из российского законодательства о социальной защите населения исключено понятие «ограничение способности к трудовой деятельности». Это означает, что с 1 января 2010 г. гражданам, признанным инвалидами, установление размеров пенсий и ежемесячных денежных выплат, а также предоставление мер социальной поддержки и государственной социальной помощи, оказываемой в виде набора социальных услуг, будут зависеть только от группы инвалидности без учета степени ограничения способности к трудовой деятельности.

Как известно, пенсии для инвалидов рассчитываются исходя из группы инвалидности. Это позволяет увеличивать пенсии тем, у кого группа инвалидности выше степени ограничения трудоспособности. С 2012 года введен фиксированный базовый размер пенсии по инвалидности, соответствующий размеру базовых частей трудовой пенсии. Индексация фиксированного размера проводится согласно постановлениям Правительства РФ в зависимости от роста средней зарплаты по стране, доходов Пенсионного Фонда России. Согласно проекту бюджета Пенсионного фонда, на 2014 год средний размер пенсии по старости, которую получают большинство российских пенсионеров, составил 10,236 тыс. рублей, по инвалидности - 7,553 тыс. рублей, по случаю потери кормильца - 8,992 тыс. рублей. С 1 апреля 2014 года пенсии по инвалидности выросли на 17,1%, социальные выплаты (ЕДВ, НСУ, ДЕМО) на 5%. По предварительным данным прибавка к пенсии составит:

к 1 группе инвалидности - 1262.7 руб.;

- к 2 группе инвалидности - 631.39 руб.;

- к 3 группе инвалидности - 536.68 руб.;

- детям-инвалидам - 1515.32 руб.

Перечень социальных выплат в виде пособий при наступлении соответствующих оснований по российскому законодательству значительно шире рекомендованного международными актами. Однако данный факт сам по себе еще не может служить доказательством отнесения нашей страны к числу тех, в которых уровень социальной защищенности человека выше международного стандарта. Это объясняется крайне низким уровнем таких выплат, которые даже в совокупности не гарантируют человеку право на достойные условия жизни, и целом рядом ограничений, закрепленных в законодательстве.

В заключение данного параграфа нами отмечается, что круг фактических субъектов права социального обеспечения, закрепленный в российском законодательстве, хотя и соответствует в основном международному стандарту, однако в целях усиления эффективности правового регулирования понятие отдельных категорий субъектов, например, таких как «семья», «член семьи», «инвалид», «пожилой», «безработный», нуждаются в более точном и гуманном определении.

В целом можно сделать вывод, что по видам и по основаниям обеспечения российское законодательство о социальном обеспечении соответствует международным актам, более того перечень оснований предоставления обеспечения в Российской Федерации даже значительно шире международного стандарта. Появились новые виды пособий (например, при передаче детей, лишенных родительской опеки, на воспитание в семью; женам, чьи мужья служат в армии по призыву), материнский капитал, материальная поддержка соотечественников, переселяющихся из-за рубежа, частичная компенсация расходов родителей на содержание детей в дошкольных учреждениях и другие. Однако нет концептуально обоснованной, рассчитанной на длительную перспективу, программы социальной поддержки семей с детьми, которая бы предупреждала их обнищание и гарантировала права семьи, закрепленные в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах человека.

.2 Уровень социального обеспечения граждан Российской Федерации

Система социального обеспечения каждой страны имеет свои характерные особенности в связи с конкретными социально - экономическими условиями. Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции РФ и представляет собой комплекс взаимосвязанных организационных и законодательных мер.

Право на социальное обеспечение раскрывается в целом ряде статей Конституции РФ. Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; ст. 37 закрепляет право на защиту от безработицы; ст. 38 устанавливает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства; ст. 40 провозглашает право каждого на жилище и особую заботу о малоимущих, которым оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами.

Вместе с тем, вполне очевидно, что перечисленные права имеют широкое содержание, где социальное обеспечение является только одной из граней. Право на социальное обеспечение неотчуждаемо и принадлежит каждому от рождения. Юридический аспект этого права выражается в конституционной обязанности государства предоставить человеку средства существования в объеме, необходимом для достойной жизни. Именно такое конституционно-правовое толкование закреплено в решениях Конституционного Суда РФ. Так, в Определении Конституционного Суда РФ от 15 февраля 2005 г. №17-О признается, что исходя из положений Конституции РФ и международно-правовых актов, законодатель должен «определить минимальный размер пенсии по старости, обеспечивающий по крайней мере такой жизненный уровень, при котором… не ставилась бы под сомнение сама возможность достойной жизни гражданина как пенсионера, осуществления им иных провозглашенных Конституцией Российской Федерации прав и свобод личности, и тем самым не умалялось бы его человеческое достоинство».

Стратегия реформирования социального сектора, предложенная нынешним российским правительством, включает предложения по развитию отдельных отраслей комплекса социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, занятость, социальная защита, спорт и др.). Общими ориентирами здесь являются обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг, к которым относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и среднее образование; обеспечение максимально эффективной защиты социально незащищенных слоёв населения; создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления.

В силу ратифицированного СССР Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека социальное обеспечение предоставляется каждому как члену общества либо как лицу, подлежавшему обязательному социальному страхованию.

В первом случае уровень обеспечения во многом зависит от экономических возможностей государства, поскольку финансовым источником выплаты пенсий в этом случае являются средства федерального бюджета. Социальным стандартом, ниже которого уровень пенсий членам общества не может быть - это прожиточный минимум. Он призван гарантировать каждому достойные условия жизни, право на которые закреплено как в международных актах, так и в Конституции страны.

Во втором случае, когда пенсионное обеспечение предоставляется застрахованному, за которого работодатель уплачивал страховые платежи в Пенсионный фонд, оно как бы возвращает недополученную ранее работником заработную плату, в связи с чем уровень пенсионного обеспечения должен гарантировать наиболее характерный для данного лица уровень дохода, который он имел ранее. Поэтому определение размера пенсии должно производиться на основе среднего заработка, с суммы которого ранее уплачивались страховые взносы, а не на основе пенсионного капитала, как это предусматривает ныне действующее пенсионное законодательство.

После распада СССР пенсионная система в нашей стране стала активно развиваться. Основными законами в этой области в настоящее время являются: Федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», а также ФЗ от 02.12.2013 №320-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» к которым принимаются поправки и вносятся дополнения.

Принятая в 2008 году Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года предусматривает повышение размера трудовой пенсии по старости до международных стандартов с коэффициентом замещения 40%. Однако, в связи с тем, что программа разрабатывалась в «докризисный» период, ее реальное выполнение ставится под сомнение. В 2014 году прожиточный минимум в целом по стане составляет всего 6 354 рублей, однако вряд ли его можно назвать значительным. По состоянию на 01.04.2014 общий фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости составляет 3910 рублей 34 копейки в месяц.

В 2013 году Правительством Российской Федерации было принято решение о проведении, начиная с 2014 года, пенсионной реформы, которая предусматривает ликвидацию двойной системы начисления пенсий - теперь чиновникам и остальным гражданам будет пенсия начисляться по одной и той же формуле, в зависимости от стажа и размера зарплаты; также вводится обязательная накопительная система, которой будут заниматься только негосударственные пенсионные фонды, выбирать которые будут сами граждане.

В нашей стране получили широкое развитие пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, которые устанавливаются при пониженном на 5-10 лет пенсионном возрасте за работу в неблагоприятных или опасных для здоровья человека условиях. В условиях рыночной экономики необходимо стимулировать работодателей к повышению безопасности труда и внедрению современных технологий, что безусловно повлияет на снижение производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Немаловажным фактором в области социального обеспечения являются пособия по временной нетрудоспособности. На сегодняшний день продолжительность выплаты пособия по уходу за больным ребёнком сократилось. Данный фактор, по мнению автора, не может положительно сказаться на состоянии здоровья ребёнка. Результат такого ограничения очевиден - стремительный рост числа хронических заболеваний у детей. Это дало основание для вывода о недопустимости ограничения данного срока выплаты пособия, поскольку это полностью противоречит основным направлениям демографической политики, проводимой государством на современном этапе.

На первый взгляд нормативно-правовая база, призванная закрепить систему социальной помощи гражданам, имеющим детей, сформировалась. С другой стороны установлены необоснованные ограничения по продолжительности выплаты пособия по временной нетрудоспособности для отдельных категорий граждан, таких как инвалиды и лица, осуществляющие уход за больными детьми. Кроме того, существует противоречие между Трудовым кодексом РФ и Федеральным законом №173-ФЗ относительно круга лиц, которым данный период включается в стаж, и его максимально допустимой продолжительности.

К негативным последствиям также привело принятие Федерального закона от 22.04.2004 г. №122-ФЗ, в котором установлено, что размер, порядок назначения и выплаты пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными актами субъектов РФ. Большинство субъектов просто переписали федеральные правила, действовавшие до 1 января 2005 г., сохранив размер пособий на прежнем, прямо скажем, невысоком уровне.

Российское законодательство в сфере медицинского обслуживания пошло по пути развития законодательства зарубежных стран, в которых страховая медицина существует давно и положительно зарекомендовала себя. Между тем, мы переняли только «внешнюю оболочку», практически не изменив содержание.

Одной из важнейших задач организации здравоохранения на современном этапе становится оптимизация лекарственного обеспечения. В результате проведенной в 2004 г. реформы право отдельных категорий граждан на получение льготного лекарственного обеспечения, таких, например, как ветераны труда, лица, подвергшиеся репрессиям, определяемое на основании нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных образований, стало зависеть от места их проживания, финансовых возможностей, а зачастую, и воли субъекта или муниципального образования. Так в ряде субъектов данное право было отменено.

Неблагополучная ситуация сложилась и в связи с обеспечением пособием по беременности и родам. Лицу, получающему достойную заработную плату, пособие не компенсирует значительной части утраченного в период болезни заработка. В соответствии с международными актами в случае экономической необходимости установления максимального размера пособия по беременности и родам, такой размер не может быть меньше 2/3 средней заработной платы получателя пособия.

В настоящее время уже принято большое количество законов по различным институтам социального обеспечения, которые раньше находились вне пределов законодательного оформления.

Законы РФ принимаются Государственной Думой при условии последующего одобрения Советом Федерации. Вне пределов совместного ведения субъекты РФ правомочны принимать законы и иные нормативные правовые акты, которые не могут противоречить федеральным законам. В соответствии с Конституцией РФ координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Постановления Правительства РФ не только координируют деятельность органов государственной власти по реализации принятых Федеральных законов и Указов Президента, но и определяют стратегию социальной защиты отдельных категорий граждан.

Довольно активное участие в нормотворчестве по социальному обеспечению в пределах своей компетенции принимают министерства и ведомства. Министерство труда и социального развития Российской Федерации является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство по обеспечению единой государственной политики в области социальной защиты пенсионеров, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми, женщин и детей, а также нуждающихся в государственной поддержке других групп населения. В ведение этого министерства передана разработка совместно с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ предложений по совершенствованию законодательства о социальной защите населения, подготовка по поручениям Правительства РФ заключений по проектам законов, а также нормативных актов министерств и ведомств РФ, обобщение практики применения законодательства о социальной защите и обеспечение единообразного его применения на всей территории РФ.

Определенную роль в повышении степени социальной защиты на муниципальном уровне играют акты органов местного самоуправления. При наличии средств они могут предусматривать дополнительные по отношению к федеральным и региональным меры социальной помощи путем установления различного рода доплат и натуральных выдач, а также касаться социального обслуживания населения, проживающего на их территории.

В заключении хотелось бы отметить, что действующая сегодня система социального обеспечения не справляется с задачей поддержания приемлемого уровня жизни населения. Размер социальных выплат, безусловно, нужно повышать. Государство должно гарантировать уровень социального обеспечения не ниже социального стандарта, соизмеряемого с международным, каждому гражданину.

Заключение

Во всех странах мира государственная система социального обеспечения занимает центральное место в механизме социальной защиты населения. Оно бурно развивается, регулирует деятельность и общественные отношения, служит индикатором социальной политики государства. В настоящее время существует множество нормативных актов регулирующих общественные отношения в данной сфере.

Социальное обеспечение представляет собой систему взаимосвязанных правовых институтов и норм, направленных на материальную поддержку граждан нуждающихся в нём. Впервые термин «социальное обеспечение» появился в США в «Акте о социальном обеспечении» принятом в 1935 году.

Социальное обеспечение нуждающегося в этом населения является важнейшей составной частью любого цивилизованного государства.

К числу признаков социального обеспечения на современном этапе можно отнести:

государственный характер устанавливаемых в обществе организационно-правовых способов распределения совокупного общественного продукта через систему социального обеспечения;

законодательное закрепление перечня социальных рисков, признаваемых государством в качестве оснований для предоставления тех или иных видов социального обеспечения;

закрепление круга лиц, подлежащих обеспечению;

нормирование государством социального стандарта обеспечения, ниже которого оно не может быть, путем законодательного закрепления видов обеспечения, его уровня и условий предоставления.

В отличие от социального страхования, охватывающего социальным обеспечением только работника (семью в случае смерти работника), социальное обеспечение, финансируемое за счет средств государства, гарантирует в соответствующих случаях социальную поддержку каждому члену общества.

Следовательно, роль государственного социального обеспечения заключается в поддержание уровня жизни малоимущих семей, малоимущих одиноко проживающих граждан, которые не могут обеспечить себя и членов своей семьи самым необходимым, системой социально-экономических мероприятий, гарантирующих:

материальное обеспечение граждан в старости, в период временной нетрудоспособности, при потере кормильца в семье;

обеспечение пособиями и предоставление льгот женщинам-матерям, семьям со сравнительно низкими среднедушевыми доходами и др.

Нормативные правовые акты в области социального обеспечения и принимаемые решения должны отвечать самым высоким требованиям, соответствовать общемировым стандартам прав человека и международным нормам социального обеспечения.

В соответствии с международными актами права человека являются универсальными и ими могут пользоваться все люди без какой-либо дискриминации. Уважение индивидуальных прав должно поощряться на постоянной основе, независимо от существующих условий или политической системы. Права какого-либо лица или группы лиц могут быть ограничены только в том случае, когда их осуществление ограничивает такие же или сопоставимые права других лиц.

Круг источников права социального обеспечения очень многообразен. Единого кодифицированного закона, охватывающего всю совокупность отношений по социальному обеспечению, до сих пор не принято. Поэтому главная роль в регулировании отношений по социальному обеспечению принадлежит законам.

Право на социальное обеспечение - одно из основных прав человека. Данное право закреплено как в международных актах, так и в законодательствах большинства стран. Право на социальное обеспечение возникает лишь с момента наступления юридического факта по данному виду обеспечения. Участниками, с одной стороны, являются граждане, нуждающиеся в социальной поддержке. В основном это нетрудоспособные граждане, инвалиды. Малоимущие, дети, престарелые, беженцы и вынужденные переселенцы и др. А с другой - государственные органы, обязанные назначить и предоставить данный вид обеспечения. Виды, в свою очередь - это предоставление каких-либо благ нуждающемуся гражданину для оказания ему помощи. Они могут носить как имущественный, так и неимущественный характер.

По видам и по основаниям обеспечения российское законодательство о социальном обеспечении соответствует международным актам, более того перечень оснований предоставления обеспечения в Российской Федерации даже значительно шире международного стандарта. Появились новые виды пособий и компенсаций. Но нет концептуально обоснованной, рассчитанной на длительную перспективу, программы социальной поддержки, которая бы предупреждала обнищание и гарантировала права, закрепленные в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах человека.

Действующая сегодня система социального обеспечения в Российской Федерации не справляется с задачей поддержания приемлемого уровня жизни населения. Размер социальных выплат, безусловно, нужно повышать. Государство должно гарантировать уровень социального обеспечения не ниже социального стандарта, соизмеряемого с международным, каждому гражданину. Примерно такая же картина и в бывших странах СССР. Как и в России, там не в полной мере разработаны и исполняются права граждан в области социального обеспечения. Некоторые законодательное акты не совсем соответствуют стандартам международных норм и куда ниже размеры денежных выплат, чем в западных странах. Но правительство в станах СНГ и России в постоянно совершенствует и улучшает законы в данной области, что несомненно положительно влияет на жизнь граждан.

Библиографический список

1.Всеобщая декларация прав человека [Текст] (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г.) // Библиотечка «Российской газеты». 1999. №22-23.

Введение социальный право законодательство Тема моей дипломной работы «Право человека на социальное обеспечение в международных актах, законодательст

Больше работ по теме: