Повышение роли представительного органа местного самоуправления в системе органов муниципального образования на примере Тамбовской городской Думы

 

РЕФЕРАТ


Повышение роли представительного органа местного самоуправления в системе органов муниципального образования на примере Тамбовской городской думы

Дипл. Проект; Марабян Артур Саркисович; Тамбов. гос. ун-т им. Г.Р. Державина; Институт управления и сервиса; кафедра государственного и муниципального управления. - Тамбов, 2014. - 72 с., 3 табл., 2 прил.

Ключевые слова: Тамбовская городская Дума, формы и методы деятельности, органы местного самоуправления, представительный орган, стратегическое планирование.

Предметом изучения является факторы и пути совершенствования деятельности представительного органа муниципального образования г. Тамбова, её форм и методов.

Цель проекта состоит в исследовании перспектив развития системы местного самоуправления и разработке предложений по совершенствованию деятельности органа представительной власти муниципального образования.

Основные задачи: исследовать отечественный и зарубежный опыт самоуправления; изучить нормативно-правовые основы деятельности представительного органа муниципального образования - Тамбовской городской Думы и проблемы, связанные с его функционированием; разработать и обосновать предложения по совершенствованию форм и методов деятельности Тамбовской городской Думы.



СОКРАЩЕНИЯ


РФ - Российская Федерация

США - Соединенные Штаты Америки

ФЗ - Федеральный закон

КСП - Контрольно-счетная палата

СМИ - Средства массовой информации

ТОС - Территориальное общественное самоуправление



СОДЕРЖАНИЕ


Введение

1. Теоретико-методологические основы самоуправления

.1 Понятие и основы местного самоуправления

.2 Отечественный и зарубежный опыт муниципального управления

. Организация и деятельность Тамбовской городской Думы

.1 Правовой статус Тамбовской городской Думы

.2 Структура и организация работы представительного органа муниципального образования

2.3 Формы и методы деятельности Тамбовской городской Думы

. Совершенствование форм и методов деятельности Тамбовской Городской Думы

.1 Актуальные проблемы деятельности представительного органа г. Тамбова и местного самоуправления в целом

.2 Стратегическое планирование как перспективный метод повышения роли Тамбовской городской Думы

Заключение

Список использованных источников

Приложение 1. Этапы разработки стратегического плана

Приложение 2. Взаимосвязь инвестиционной привлекательности страны и региона



ВВЕДЕНИЕ


Актуальность темы исследования. Становление России как демократического государства во многом зависит, насколько эффективной является организация публичной власти в государстве, в том числе на местном уровне, которая представлена система местного самоуправления. С конца ХХ - начала ХХI века в России начался новый этап реформирования системы местного самоуправления, обзора своих организационных принципов, форм и методов сотрудничества с другими органами в государстве и в обществе. Процесс развития местного самоуправления как особого уровня публичной власти, как одной из основ конституционного строя и важнейшим элементом демократии продолжается. Появление новых проблем, связанных с разделением полномочий в области государственного управления, взаимодействия государственных и муниципальных органов власти, требует переоценки некоторых предыдущих решений, направленных на повышение эффективности функционирования местного самоуправления [9].

Процесс реформирования местного самоуправления невозможен без улучшения организации и функционирования представительного правительства. Представительные органы местного самоуправления, как институт демократии на местном уровне, организацию отдельно от системы государственной власти, занимают доминирующее положение в системе власти муниципалитета. На основе фактических данных реализации конституционных принципов организации и деятельности представительных органов местного самоуправления может создать лучшие условия для участия института в ускорении формирования и развития гражданского общества в России, повышение активности населения и приближению власти к народу. Представительные органы местного самоуправления в рамках органов публичной власти является важным инструментом для решения многих задач в области социально-экономических и других мер в России.

Для местного самоуправления характеризуется широкое участие общественности в решении вопросов местного значения, в том числе посредством представительной демократии. Европейская хартия местного самоуправления в 1985 году подчеркивает, что право принимать решение со стороны местных государственных дел осуществляется органами местного самоуправления, особенно в интересах народа и осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного тайного голосования, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы и собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами [10].

На сегодняшний день в науке конституционного и муниципального права создана довольно широкая база исследований о месте и роли представительных органов местного самоуправления в обеспечении принципа демократии на местном территориальном уровне, но, как правило, без отличительных уровней представительных органов местного самоуправления. В связи с относительной новизной института в науке, продолжаются исследования по своей природе, целях в общественных юридического образования [20. C.34] местном уровне. Продолжается поиск оптимальных моделей построения данного органа и его функций и в законодательстве. Свидетельством этого является принятие Федерального закона от 6 октября 2003 года. №131-ФЗ, с изменениями. 18 июля 2011. №243-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в русской Федерации» [4], является третьим с 1991 года. При этом за несколько лет своего существования, названный Закон многократно подвергался изменениям и дополнениям.

Отдельные аспекты функционирования представительных органов местного самоуправления остаются недостаточно исследованными. Отсутствие тщательно проработанной теоретической основы значительно затрудняет процесс оптимизации организации и деятельности представительных органов местного самоуправления, их взаимодействия с другими муниципальными органами. В этой связи важнейшей задачей науки муниципального права в современных условиях является комплексное исследование места и роли представительных органов в системе публичной власти муниципального образования (в том числе, с учетом различных территориальных видов), разработка концепции статуса представительных органов местного самоуправления, выявление его содержания, структуры и элементов, анализ проблем их функционирования, что позволит обосновать возможные пути совершенствования нормативной основы организации и деятельности названных органов, а также внедрить в практику наиболее результативные формы их организации и работы. Исследование правого положения представительного органа местного самоуправления в системе органов публичной власти муниципального образования позволяет выявить определенные пробелы в теоретических и практических подходах к правовому статусу данного органа, к вопросам его включенности в механизм организации и деятельности всей системы публичной власти на территории российского государства [8].

В целом, необходимость научного исследования механизма функционирования представительных органов местного самоуправления в системе публичной власти муниципального образования обусловлена не только важностью теоретического изучения вопроса о месте, которое названные органы занимают в системе муниципальной власти местного публично-территориального сообщества, но и в большей степени потребностью в обобщении опыта их функционирования и предложении конкретных мер, направленных на повышение эффективности правового регулирования как деятельности этих органов, так и местного самоуправления в целом.

Объект исследования - деятельность Тамбовской городской Думы.

Предмет исследования - факторы и пути совершенствования деятельности органов представительной власти на уровне муниципального образования.

Цель дипломного проекта - исследование перспектив развития системы местного самоуправления и разработка предложений по повышению роли представительного органа местного самоуправления в системе органов муниципального образования.

Задачи:

) изучить теоретические основы местного самоуправления, а также основные аспекты отечественного и зарубежного опыта;

) исследовать нормативно-правовые основы деятельности Тамбовской городской Думы и проблемы, связанные с её функционированием, а так же формы и методы её деятельности;

) разработать и обосновать предложения по повышению роли Тамбовской городской Думы в системе органов муниципального образования.

Степень изученности проблемы. Вопросы, связанные с совершенствованием деятельности представительного органа затронуты в таких научных дисциплинах как политология, теория управления. Отечественная и зарубежная правовая наука содержит обширный материал, раскрывающий отдельные вопросы функционирования представительных органов на местах. Однако специальных, комплексных исследований в этой области на сегодняшний период практически нет, т.к. большая часть трудов, в той или иной степени касающихся проблемы совершенствования форм и методов деятельности представительного органа местного самоуправления, - это работы, анализирующие лишь отдельные вопросы, правовое обеспечение, компетенцию, ответственность, организационную структуру.

В исследованиях постсоветского периода при рассмотрении в целом системы функционирования местного самоуправления затрагивались некоторые аспекты правового статуса и деятельности и пути совершенствования представительных органов местного самоуправления, в частности, в работах: И.И. Овчинникова, А.А. Уварова, В.И. Фадеева - при исследовании проблем соотношения института местного самоуправления и государственной власти в Российской Федерации; Н.А. Антоновой, Т.С. Масловской - применительно к правотворчеству органов местного самоуправления; Баранчикова, А.А. Сергеева, - при исследовании конституционно-правовых аспектов и правовых проблем становления и развития местного самоуправления; Р.Б. Булатова - в связи с рассмотрением проблем реализации муниципальной власти; Т.М. Бялкиной - применительно к компетенции муниципальных органов; Н.Н. Черногора - относительно их правовой ответственности; М.Ю. Дитятковского - применительно к нормативному правовому регулированию наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; Н.Л. Пешина - в связи с эволюцией конституционной модели местного самоуправления в последние годы; С.Г. Соловьева - при исследовании системы публичных институтов муниципального права; Е.С. Шугриной - через призму гарантий права на местное самоуправление; Н.С Тимофеева - при анализе основ и пределов местного самоуправления в России. В кандидатских диссертациях Ю.О. Богер, В.И. Голованова, В.И. Емешова, М.И. Семенова, И.И. Худобина, А.А. Юсупова и других рассматривались вопросы становления правового статуса представительных органов местного самоуправления, их полномочий, механизма формирования и организации деятельности. Данные ученые довольно противоречивы в оценках местного самоуправления, но в каждой работе есть свои достоинства и недостатки.

В последние годы отдельные аспекты института представительного органа местного самоуправления в России нашли свое отражение в научных работах И.В. Бабичева, О.В Берга, И.В. Выдрина, Л.В. Гильченко, Н.А. Игнатюк, Н.В. Постового, В.В. Пылина. В.А. Сивицкого, В.А. Черникова и ряда других ученых.

Вместе с тем, в исследованиях современного периода отсутствуют работы, комплексно исследующие проблематику в более широком аспекте совершенствования форм и методов деятельности Тамбовской городской Думы.

Методологическая основа исследования. В процессе работы над дипломным проектом использованы общенаучные методы системного анализа и обобщения нормативных и практических материалов, диалектический и конкретно-исторический подходы к рассмотрению изучаемой проблемы. Кроме того, применялись такие методы научного исследования, как сравнительно-правовой, функционально-структурный, формально-юридический. Все эти общенаучные и специальные методы анализа комплексно использованы для полного и объективного исследования означенной выше проблемы.

Научная новизна. Дипломный проект представляет собой комплексное исследование организации деятельности Тамбовской городской Думы. Автор выдвинул и обосновал новые подходы к совершенствованию деятельности Тамбовской городской Думы, форм и методов ее работы, взаимодействию с населением, а также с органами государственной власти. Выявлено дублирование функций, которые выполняют органы местной власти, и ряд новых факторов повышения эффективности работы представительного органа.

Практическая значимость. Данный дипломный проект может быть использован в деятельности Тамбовской городской Думы, в совершенствовании форм и методов её работы.



1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ


.1 Понятие и основы местного самоуправления


В отечественной и зарубежной литературе трудно сегодня найти универсальное определение местных (муниципальных) органов власти. Таким образом, закон бывшего СССР «Об общих начетах местного самоуправления и местного хозяйства», принятом в 1990 году, был дан в следующей редакции: «(территориальной) сам является самоорганизация граждан для решения непосредственно или через выборные органы местного вопросов, исходя из интересов населения и особенностей административно-территориальных единиц, на основе законов и связанных с материальной и финансовой базы.

России закона о местном самоуправлении в 1991 году едва не повторил многие положения федерального закона, однако, что-то изменилось в определении местного самоуправления в России: «Местное (территориальное) самоуправление в РФ - система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей, на основе Конституции РФ и законов РФ, конституций и законов республик в составе РФ» [8].

В этом определении (в отличие от предыдущего), во-первых, местное самоуправление не понимается как «самоорганизация граждан», а как «система организации граждан». Во-вторых, во фразе «всех вопросов местного значения» исключено слово «все». Что касается инструкции по определению единственная республика Россия, в то время еще не был подписан Федеративный договор, который значительно расширил субъектный состав России.

В Федеральном законе №154 от 12 августа 1995 года определение местного самоуправления сформулировано следующим образом: «Местное самоуправление в России - признаваемая и гарантируемая Конституцией России самостоятельной Федерации и ответственность за решение деятельность населения непосредственно или через местного самоуправления вопросов местного значения в интересах населения, его исторических и иных местных традиций «. особенность этого определения в том, что он отражает положение статьи 12 новой Конституции, принятой в 1993 году.

Один из недостатков всех трех определений является отсутствие указаний, в которых территориальные пределы местного самоуправления. Оригинальное определение понятия местного самоуправления, указанные в Европейской хартии местного самоуправления, «Локальные самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регулировать и управлять в рамках закона и под свою ответственность, значительная часть состояния дел в интересах местного населения» [11].

В этом определении, во-первых, достаточно четко указано на личность местного самоуправления, это «право и реальная способность», во-вторых, что местные власти «регулируют», то есть имеют право издавать в пределах своей компетенции местного законодательства, а также «контролировать», то есть осуществлять исполнительные и распорядительные. управленческих функций. И еще одна особенность в этом определении: в отличие от России лиц местного самоуправления не признается населением и местными органами власти.

Таким образом, местное самоуправление в Российской Федерации является: самоорганизация или организация граждан России в городских и сельских поселениях и на других территориях для самостоятельного решения вопросов местного значения, либо непосредственно через местные органы власти, под свою собственную ответственность, на основе Конституции и законов России, на основании уставов и законов субъектов Русской Федерации и уставов муниципальных образований, достаточной материальной и финансовой базы, в интересах населения, его исторических, национальных, этнических и других местных условий и традиций.

Конституция специально предусматривает, что органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти. Определение конституционного срока местного «авторитета» (3 т., 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130, 131 и 132 Конституции России) дается в глоссарии Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 «Органы местного самоуправления - выборные и другие органы с полномочиями по решению вопросов местного и не включены в систему государственной власти» [17].

Это определение устанавливает следующие критерии правительства к местным властям:

Полномочия по решению вопросов местного значения

- Отсутствие прав и обязанностей, что свидетельствует о вхождении в систему органов государственной власти.

Организационное разделение местного самоуправления в управлении обществом и государством является одной из важнейших гарантий самостоятельности местного самоуправления. В самом деле, государство признает местное самоуправление как особый уровень управления, особую форму людей, принадлежащих к его власти. В негосударственных структур, органов местного самоуправления, в то же время наделенный властными полномочиями, необходимыми для выполнения возложенных на них функций. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет правовые, территориальные, финансово-экономические основы местного самоуправления [21].

Термин «выборные» предусматривает, что речь идет об органах, которые получили свои полномочия на выборах, которые основаны на Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан России» ( ст. 3-7).

Существуют коллегиальные и индивидуальные органы местного самоуправления. Это было подтверждено Конституционным Судом России Федерации, который отметил, что «должностное лицо местного самоуправления, в зависимости от условий ведения может выступать в качестве местных органов власти»

Местное самоуправление осуществляется на всей территории России. Население городского или сельского поселения, независимо от его размера не может быть лишен права на местное самоуправление. В то же время, в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, права граждан могут быть ограничены местного самоуправления на отдельных территориях. Это решение может быть принято только федеральными властями [16].

Населенная территория, на которой осуществляется местное самоуправление, именуется муниципальным образованием. Это может быть город, село, район, сельский округ, часть поселения (например, городской местности). Территории муниципального образования устанавливаются в соответствии с законами России Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. Учредительным актом муниципального образования является Устав. Он принимается представительным органом муниципального образования или общественности в местном референдуме. Устав должен содержать [13]:

границы и состав муниципального образования;

местные вопросы, связанные с проведением муниципального образования;

форму местного самоуправления;

структуру и порядок формирования органов местного самоуправления, их названия и полномочия, а также срок полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления;

экономические и финансовые основы местного самоуправления, общий порядок управления муниципальной собственностью;

условия и порядок организации коммунальных услуг;

отношения между органами местного самоуправления и органами государственной власти, и другие вопросы.

Для дальнейшего развития местного самоуправления в Российской Федерации важное значение имеет правовая охрана этого института со стороны государства. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [4] устанавливает следующие гарантии местного самоуправления:

а) запрет на ограничение прав местного самоуправления;

б) обязательность решений органов местного самоуправления и их должностных лиц;

в) право обращений органов местного самоуправления и их должностных лиц в органы государственной власти;

г) право на судебную защиту.

В соответствии с ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к органам местного самоуправления относятся:

представительные органы местного самоуправления;

иные органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

Важнейшим этапом в развитии местного самоуправления стало принятие Конституции Российской Федерации 1993 г., отнесшей к основам конституционного строя такие положения, как отнесение местного самоуправления к формам народовластия, гарантированность местного самоуправления, наличие у местного самоуправления собственных полномочий, организационная обособленность органов местного самоуправления от органов государственной власти, существование муниципальной собственности, в том числе на землю [22].

В целях дальнейшего осуществления реформы местного самоуправления, обеспечения его государственной поддержки Президентом России был издан Указ от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации».

Данным Указом было [10]:

установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность;

разграничены полномочия представительного органа местного самоуправления и местной администрации;

установлено, что решения органов местного самоуправления могут быть отменены лишь в судебном порядке;

установлено, что глава местного самоуправления, являясь главой соответствующей администрации, вправе выносить на местный референдум проект положения (устава) о местном самоуправлении, председательствовать на заседаниях выборного представительного органа местного самоуправления;

установлено, что дата выборов в представительный орган местного самоуправления устанавливалась решением представительного (законодательного) органа власти субъекта Федерации по предложению главы исполнительной власти.

При этом глава местного самоуправления и другие должностные лица местной администрации могли быть членами представительного органа местного самоуправления.

Разработка Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и его принятие ознаменовали новый этап в развитии муниципального права. Как отметил В.И. Васильев в своем фундаментальном труде о местном самоуправлении, процесс подготовки этого правового акта был весьма сложен и противоречив [15].

С принятием Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» усилился процесс восстановления самоуправленческих начал, и их совершенствования на основе Конституции России 1993 г. На основе этого закона была создана новая организационно-территориальная структура местного самоуправления, которая представляет собой симбиоз общественной и государственной теории местного самоуправления. Органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями (проявление государственной теории), но не рассматриваются в качестве органов государственной власти и не находятся в подчинении последних (проявление общественной теории).

Очень активно стало формироваться федеральное и региональное законодательство, конкретизировавшее общие принципы организации местного самоуправления. Были приняты Федеральные законы «О финансовых основах местного самоуправления в русской Федерации», «Об основах муниципальной службы в России» и др. Тем не менее, практическое применение этих федеральных законов выявила ряд проблем связанных с осуществлением местного самоуправления в России. Это вызвало необходимость дальнейшего совершенствования правового регулирования местного самоуправления на федеральном уровне. [36]

октября 2003 г. был принят новый Федеральный закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Масштабность законодательно закрепленных изменений позволяет говорить о проведении очередной реформы местного самоуправления.

Муниципальная реформа направлена на конкретизацию финансовой основы местного самоуправления, приближение муниципальной власти к населению, уточнение правового статуса, прежде всего полномочий, видов муниципальных образований, формализацию нескольких моделей местного самоуправления, развитие форм территориального общественного самоуправления [19].

Закон от 6 октября 2003 стимулирует развитие организационно-правовых форм общественного самоуправления жителей, в том числе уточнение публично-правового и гражданско-правового статуса органов территориального общественного самоуправления (территориального управления). Работа в этом направлении должна быть продолжена. В частности, необходимо органично вписать в модель местного самоуправления самоорганизации коренных малочисленных народов России [32].

В общем, закон от 6 октября 2003 сохранил подход, который представляет собой симбиоз государственной и общественной теории местного самоуправления. Тем не менее, государственный ее компонент усилен. Таким образом, очевидно, что реформа направлена на усиление государственного контроля за органами местного самоуправления.

Если советское законодательство было основано на состоянии местных органов управления на различных уровнях, постсоветская модель была основана на выборе в качестве основного объекта регулирования вместо низовых районов местного самоуправления. В результате - ухудшение правового определения статуса, в том числе к компетенции местных органов власти. Сильная сторона постсоветского подхода - продуцирование компетенции муниципальных территорий, аккумулирующих интересы и волю первичного субъекта самоуправления - населения. Период с начала 90-х годов. XX века до принятия закона от 6 октября 2003 - фаза формирования в регионах территориальных основ местного самоуправления, формирования и стабилизации статуса муниципалитетов, чтобы уточнить, что законодательство требует ныне вопросов местного значения [16].

Таким образом, можно сказать, что следующий шаг в развитии отечественного местного самоуправления после стабилизации его территориальных основ должен быть сделан в направлении детализации статуса и полномочий местного самоуправления, соединение сильных сторон современных и советских моделей правового регулирования местной жизни с параллельным уточнением существующей схемы территориального управления. [29].


.2 Отечественный и зарубежный опыт муниципального управления


Изучение моделей муниципального управления, реализованных в зарубежных федеративных государствах, показывает, что на формирование муниципальной системы конкретного государства оказывают влияние его правовая система, государственное устройство и связанные с ним принципы территориального распределения властных полномочий, а также специфика исторического развития местного самоуправления и государства в целом.

Наибольшее распространение в западных странах получили англосаксонская и французская (континентальная) модели местного самоуправления.

Англосаксонская модель (Великобритания, США, Дания, Нидерланды, Португалия, Норвегия, Ирландия, Швейцария, Индия (панчаяты), Канада, Австралия). Основной характеристикой данной модели является высокая степень независимости местного управления от центральных органов власти и наличие целого ряда специфических демократических институтов (например, комиссии, собрания местных сообществ, прямая законотворческая инициатива и пр.) [29].

Французская модель (Франция, Новая Каледония, Гвинея, Мартиника, Испания автономия, Италия, Китай (автономия), Бельгия). Встречается название - континентальная модель или романская модель. Данная модель характеризуется высокоразвитой системой административного контроля государства над деятельностью местного самоуправления [16].

Коммунальная (германская) модель (Германия, Австрия, Япония). Ее еще называют смешанной. В основе данной модели заложена муниципальная собственность, но в некоторых случаях государство регулирует долю этой собственности и контролирует ее использование муниципальным образованием. Коммунальная модель представляет собой модель местного самоуправления, находящуюся между обозначенными «полюсами» - англосаксонской и французской моделями. Идеологически она тяготеет к последней, однако уровень реальной автономии муниципалитетов в них обычно значительно выше.[21]

Модель муниципальной России трудно привязать к любому из моделей муниципального управления, что обусловлено своего рода историческим опытом местного самоуправления, иных, чем на Западе. Действительно, развитие политической системы России почти всегда характеризуется доминированием централизованного государства, относительно низкий уровень участия граждан в решении вопросов государственной, в сочетании с сильной коллективистской (общинной) традиции на местном уровне.

Во время господства планово-административной системы традиции самоуправления в значительной мере были замещены установками, которые связывали все процессы принятия решений с вертикальным администрированием. Как упоминалось выше, начальное развитие местного самоуправления в постсоветской России стало принятие Конституции 1993 года, которая была основана в муниципальных вопросах основывалась на «англо-саксонской» идеологии, несмотря на закрепление возможности передачи муниципалитетам отдельных государственных полномочий с финансированием (что скорее в логике французской модели) [25].

Муниципальная реформа в 2003-2008 гг. как правило, в соответствии с такой же проблемой и предполагается отход от традиционной русской моноцентрической модели организации власти, которая характеризуется организационным единством, вертикально интегрированными структурами, приоритетом государственных функций над началами самоуправления и введение континентальных европейских стандартов (В частности, опыт Германии).

Концептуальные основы реформы местного самоуправления были определены в Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ, в котором предполагалось развитие местного самоуправления по европейскому образцу.

Перечислим основные особенности одной национальной модели местного самоуправления, изложенные в Федеральный закон №131-ФЗ [29]:

отчетливое закрепление принципа муниципальной автономии при наличии у государства серьезных возможностей влияния на муниципальный уровень публичной власти через институт отдельных государственных полномочий, право регламентации порядка решения конкретных вопросов местного значения, институты государственного контроля и «интервенций»;

урегулирование федеральным центром компетенции каждого из муниципалитетов с минимумом свободы как к субъектам России Федерации, и для муниципальных образований. Несмотря на то, что местные органы власти не имеют права определять свою собственную юрисдикцию, и даже ее подробно. Единственный доступный механизм регионального регулирования компетенции местного самоуправления учреждение имеет отдельными государственными полномочиями, и муниципальных - Институт соглашений о передаче полномочий между муниципальными районами и поселениями в переходный период реформы местного самоуправления;

формальное закрепление за муниципальными образованиями свободы действий при оказании публичных услуг жителям при отсутствии четких ограничений возможности регулирования этого процесса государственными органами;

важность сбалансированности уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований при ключевой роли субъектов федерации и муниципальных образований;

возможность государственного контроля (только в отношении отдельных государственных полномочий) и контроль местных органов власти (действительны в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, наблюдается тяготение к «немецкой» модели, характеризующейся сильной государственной (прежде всего, центральной) властью и закреплением за ней возможности влиять на все основные процессы, происходящие в стране. Тем не менее, специфика русской культуры местного самоуправления и, прежде всего, образ мышления и действия, которыми руководствуются люди, участвующие в муниципальной практике не позволяет модели муниципального управления, предписанные в Федеральном законе №131-ФЗ, реализоваться в этом ракурсе по замыслу законодателя. Таким образом, реальная модель местного самоуправления имеет следующие особенности [21]:

) наличие в каждом из субъектов модели, формирование которого зависела от менталитета населения, муниципальных и региональных лидеров, нынешний конкретных властных отношений, экономических возможностей, географические особенности, субъективный эффект головы региона и других факторов. В результате, в отличие от установленной законом одной из их моделей было много, и не все из них в точности соответствует действующему законодательству.

) ограниченные или условность муниципальной автономии. Функциональная необходимость, стереотипы деятельности, финансовая зависимость, совместного решения проблемы, выполнение делегированных полномочий произошло. В большинстве регионов это привело к национализации муниципалитетов и региональных администраций в преобразовании территориальных органов администрации субъекта Российской Федерации.

) отсутствие распределения полномочий муниципалитетов друг с другом и с субъектом федерации, когда подавляющее большинство вопросов, рассматриваемых муниципалитетов под наблюдением и с более высоким уровнем публично-властной системы.

) низкий уровень реальной свободы муниципальных органов власти в сфере регулирования общественных услуг, оказываемых ими.

) ограниченность местной финансовой автономии, оставляя большую часть средств в муниципалитеты не получают никакой формой их собственных доходов, а в помощи более высокого уровня бюджетной системы, но все же имеющие преимущественно целевой характер.

) на реальный контроль государства, механизмы, которые вышли за рамки, установленные Федеральным законом №131-ФЗ.

Среди современных экономистов также встречается мнение, что создание местного самоуправления в России основана на французской модели, в котором изложены принципы Европейской хартии местного самоуправления. Причиной этого является тот факт, что одно из положений программы реформ правительства предложенной Президентом России в октябре 2004 года стало создание Общественной палаты, осуществлять гражданский контроль за работой государственного аппарата. В свете этого, для некоторых исследователей это логично сравнивать российскую систему организации местной власти с опытом французской системы управления. Однако эта точка зрения оспаривается. И не только потому, что система обнаруживает ряд проблем, таких как отсутствие ясности в определении компетенции муниципальных образований, неопределенность их территориальной организации, удаленность муниципальных властей из основных проблем населения и т.д. Дело в том, что в России изучение природы отношений на уровне «государство - регионы», отмечается попытка построить новую политическую систему с сильным компонентом децентрализации, то есть попытка в некоторой степени от моноцентрической модели организации власти построить систему местного самоуправления в духе англо-саксонской модели, управление муниципальным организация, созданная снизу, в первую очередь по инициативе гражданского населения. Хотя следует напомнить, что различия между моделями в настоящее время не носят принципиального характера.

Тем не менее, следует констатировать наличие усиления федеральной власти в конце ХХ века, что было обусловлено следующими мотивами [8].:

стремлением преодолеть процессы стихийной децентрализации 1990-х гг., ослабить центробежные явления, усилить государство как политического игрока с целью восстановления государственного суверенитета и создать условия для модернизации;

стремлением правящих групп добиться лояльности региональных элит и усиление влияние на региональный уровень власти.

Однако усиление федеральной власти не должно быть в ущерб местному самоуправлению. В противном случае возможно избыточное сосредоточение властных ресурсов у региональных администраций, которые подавляют экономические субъекты муниципального образования; перераспределение собственности, вывод имущества с муниципального уровня на региональный (через районы) с последующей приватизацией/передачей под контроль финансово-промышленным группам, иным участникам экономического процесса, непосредственно региональным политическим элитам; ограниченность социальной базы реформы местного самоуправления; торможение процессов становления «среднего класса», одной из ключевых характеристик которого является активная жизненная позиция [27].

О том, что происходит огосударствлевание системы местного самоуправления в России, препятствующее разделению властей, отмечалось неоднократно.

Некоторые авторы обращали внимание на противоречивость и неполноту норм, регулирующих развитие этой системы и включение общества в выполнение задач государственного управления. Так, С.И. Рыженков отмечал, что местное самоуправление в 90-е годы в России оказалось между борющимися за влияние и власть центром и регионами [33]. И.Г. Мачульская видит отсутствие реального самоуправленческого начала в системе местного самоуправления России не только в стремлении государственной власти управлять органами местного самоуправления, но и в отсутствии соответствующей инициативы населения, отмечая невозможность создания самоуправления «сверху», даже на основе конституционного акта [28]. М.Н. Матвеев [27] отмечает, что на сегодняшний момент в отношении развития муниципального управления в России существуют две основные точки зрения: согласно одной из них, органы местного самоуправления являются продолжением системы государственной власти на ее низовом звене и, по сути, являются органами местного управления. Согласно другой теории, основным признаком и достоинством местного самоуправления является его автономность от государственной вертикали власти, при которой в пределах своей компетенции местное самоуправление действует самостоятельно. Можно добавить, что в российской практике обе позиции существуют одновременно. Первая олицетворяет традицию и идеологию основной массы чиновничества, вторая, хотя и черпает свои силы в Конституции и Европейской хартии о местном самоуправлении, является скорее теоремой, которую все время надо доказывать[30]. С.А. Левин, подчеркивая, что современная муниципальная система Российской Федерации находится в стадии становления, говорит о двух этапах реформы муниципального управления в России, первый из которых характеризуется утверждением в России англосаксонской модели местного самоуправления [21]. Действительно, основным направлением реформ местного самоуправления 90-х гг. ХХ в. было внедрение принципа автономии местного самоуправления и независимости его органов от органов государства, что фактически и говорит об утверждении в России англосаксонской модели местного самоуправления (об этом автор говорил выше). Второй этап муниципальной реформы, начавшийся с принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», можно рассматривать как попытку внедрения в России смешанной модели местного самоуправления, которая в большей степени отвечает российским традициям муниципального строительства и экономическим условиям.

Итак, точного ответа на вопрос выбора модели развития муниципального управления, наиболее приемлемой для России, нет. По мнению автора, следует согласиться с С.А. Левиным, что в России прослеживаются два этапа реформы муниципального управления, первый из которых характеризуется утверждением в России англосаксонской модели местного самоуправления, а второй (начиная с 2003 года) - попыткой внедрения в России смешанной модели местного самоуправления.




2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМБОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ


2.1 Правовой статус Тамбовской <file:///C:\Users\sergey\AppData\Local\Temp\Rar$DI03.900\Диплом%20Гребенников.docx> городской Думы


Рассматривая правовое положение местных представительных органов, следует отметить, что исторически в советской юридической науке господствовал тезис о единовластии и полновластии советов на основе соподчиненности своих составных звеньев. [10. с. 198] Статьей 12 Конституции РФ система органов местного самоуправления была выведена из системы органов государственной власти, что обусловило слом прежних административных механизмов контроля за местными представительными органами и депутатами со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации. [1]

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: «Представительным органом местного самоуправления является выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования». Конкретный перечень полномочий выборных органов местного самоуправления должен быть указан в уставе муниципального образования.

До конституционных реформ 1991-1992 гг. функции таких органов выполняли районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские Советы народных депутатов (до 24 мая 1991 года такие Советы являлись местными органами государственной власти, а в последующем, с включением их в систему местного самоуправления, были преобразованы в негосударственные органы). С упразднением системы Советов («снизу доверху»), принятием Конституции РФ 1993 года название указанных органов было изменено.

Основными принципами функционирования Тамбовской городской Думы являются [27]:

. Принцип выборности - Тамбовская городская Дума формируются на основе всеобщего, равного, общего избирательного права, путем тайного голосования.

. Принцип представительного характера выборных органов местного самоуправления - Тамбовская городская Дума наделена правом и обязанностью, представлять и учитывать интересы населения муниципального образования.

. Принцип самостоятельности - наделение Тамбовской городской Думы собственной компетенцией по решению вопросов местного значения.

. Принцип ответственности представительного органа местного самоуправления - т.е. ответственность Тамбовской городской Думы наступает путем утраты доверия населения. Санкции в данном случае могут быть выражены в форме отзыва депутата Тамбовской городской Думы, либо в досрочном прекращении полномочий Думы.

. Принцип обеспечения законности в деятельности представительного органа местного самоуправления - в соответствии с данным принципом Тамбовская городская Дума обязана строго соблюдать требования законности в собственной повседневной работе, а также добиваться исполнения закона всеми другими субъектами в сфере местного самоуправления.

. Принцип гласности в работе представительных органов местного самоуправления - Тамбовская городская Дума действует открыто, публично, систематически информируют граждан о своей работе. Гласность реализуется через встречи и приёмы депутатами избирателей, через отчеты депутатов перед избирателями, освещение деятельности представительных органов в СМИ.

. Принцип коллегиальности - Тамбовская городская Дума принимает решение в коллегиальном порядке. В связи с этим выделяют такое понятие как кворум. Кворум - это нормативно установленное минимально необходимое число депутатов для официального рассмотрения и решения вопросов местного значения. Заседания Тамбовской городской Думы могут быть правомочны при условии регистрации не менее 2/3 от числа избранных депутатов. Акты Думы считаются принятыми, если за них проголосовало более половины от числа избранных депутатов.

В соответствии со ст.15 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Тамбовская городская Дума состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права, при тайном голосовании в соответствии с Федеральными Законами и законами субъектов РФ.

Численный состав Тамбовской городской Думы определяется уставом г. Тамбова. При этом существует прямая зависимость между размером муниципального образования, численностью его населения и численным составом Думы [4].

В ст.15 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления, в том числе в ведении Тамбовской городской Думы находятся:

1)Принятие общеобязательных правил по предметам ведения г. Тамбова, предусмотренных уставом г. Тамбова.

2)Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

)Принятие планов и программ развития г. Тамбова, утверждение отчетов об исполнении.

)Установление местных налогов и сборов.

)Установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью.

)Контроль над деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, которые предусмотрены уставом г. Тамбова. Федеральный Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» наделяет Тамбовскую Думу правом законодательной инициативы. Другие полномочия Тамбовской городской Думы определяются в Уставе г. Тамбова. К таким полномочиям обычно относятся назначение даты выборов главы г. Тамбова, назначение местного референдума, принятие Устава г. Тамбова, передача полномочий органам территориально общественного самоуправления, согласование назначения должностных лиц местного самоуправления, а также выражение недоверия к главе муниципального образования. Срок полномочий представительного органа в соответствии с Федеральным Законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не может быть менее двух лет, но не более 5-ти. Конкретный срок полномочий представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования, и составляет, как правило - 4 года.

В некоторых поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами Российской Федерации, могут быть осуществлены полномочия представительного органа собраниями, сходами граждан. В соответствии с пунктом 3 статьи. 16 Федерального Закона России «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с уставом муниципального образования, избранный глава населения муниципалитета может иметь право на члена представительного органа и председательствует на его заседаниях. Структура или внутреннее строение представительных органов местного самоуправления определяется сам муниципалитет, закрепленных в Уставе муниципального образования и нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления.

Тамбовская городская Дума включает следующие структурные звенья [45]:

. Руководящие органы и должностные лица Тамбовской городской Думы. Это, например, председатель и заместитель председателя Думы. Они избираются из числа депутатов на первом заседании городской Думы, функции председателя подразделяются на внешние и внутренние. Внешние функции связаны с представлением этого органа перед населением муниципального образования, организациями и органами государственной власти. Председатель принимает меры по учету интересов населения и обеспечению гласности в работе представительного органа. От имени представительного органа председатель заключает договоры. Внутренние функции председателя связаны с координацией деятельности представительного органа и руководством работы аппарата представительного органа, так, председатель созывает заседания представительного органа, руководит подготовкой заседаний, председательствует на заседании, дает поручение депутатским комиссиям и подписывает акты представительного органа. Заместитель председателя представительного органа в отсутствие председателя исполняет его обязанности.

. Функционально отраслевые подразделения. Это постоянные и временные комиссии. Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Тамбовской городской Думы, а также для содействия реализации его решений, контроля за их исполнением, городская Дума образует комиссии и комитеты. В состав комиссий и комитетов входят депутаты Тамбовской городской Думы. Городская Дума определяет задачи, полномочия, порядок работы и срок работы комиссий и комитетов. Данные органы подконтрольны и подотчетны городской Думе. Решение комитетов и комиссий носит рекомендательный характер.

. Депутаты Тамбовской городской Думы могут объединяться в группы, фракции по партийной принадлежности, политическим или иным интересам. Такие группы и фракции регистрируются представительным органом. Права фракций и групп по партийной принадлежности определяются регламентом городской Думы, а также положениями о депутатских группах и фракциях. Депутаты представительного органа, избранные от смежных территориальных избирательных округов, могут объединяться в территориальные депутатские группы, эти группы взаимодействуют с расположенными на их территории организациями и структурными подразделениями местной администрации. Территориальные депутатские группы изучают общественное мнение, ведут прием избирателей и решают иные вопросы. Основной формой деятельности Тамбовской городской Думы является заседание, периодичность созыва которого определяется Уставом г. Тамбова и регламентом представительного органа. Заседания Тамбовской городской Думы, как правило, проводятся не реже одного раза в месяц. Одно или несколько последовательных заседаний с общей повесткой дня либо определённый период работы Думы называется сессией. Существуют следующие виды заседаний:

. Очередные заседания - созываются главой г. Тамбова, либо председателем городской Думы в соответствии с планом работы представительного органа.

. Внеочередные заседания - созываются по мере необходимости, в силу определенных обстоятельств. Они проводятся по предложению председателя Тамбовской городской Думы по требованию определённой группы депутатов представительного органа, а также по требованию главы г. Тамбова.

Кроме того, заседания могут быть: открытыми (предполагается присутствие всех заинтересованных участников, а также представителей общественности и средств массовой информации) и закрытыми (закрытые заседания проводятся в особых случаях, например, для обсуждения вопроса об отзыве председателя представительного органа местного самоуправления, о досрочном прекращении полномочий депутатов представительного органа и т.д., помимо депутатов на закрытых заседаниях, могут присутствовать глава муниципального образования и прокурор).



2.2 Структура и организация работы представительного органа муниципального образования


Общие вопросы организации деятельности городской Думы [7]

. Городская Дума является представительным органом муниципального образования городской округ - город Тамбов.

. Городская Дума самостоятельно решает вопросы, относящиеся к её ведению, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Тамбовской области, Уставом города Тамбова (далее - Устав города), решениями городской Думы.

. Городская Дума состоит из 36 депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

. Городская Дума может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов.

. Организацию деятельности городской Думы осуществляет глава города Тамбова (далее также - глава города), исполняющий полномочия председателя городской Думы.

. Формами работы городской Думы являются её заседания, заседания Президиума Тамбовской городской Думы, комитетов Тамбовской городской Думы (далее также - комитет, комитеты), временных комиссий городской Думы и рабочих групп, созданных городской Думой и главой города, депутатские слушания, а также иные мероприятия, связанные с деятельностью городской Думы.

Структура городской Думы [7].

. Глава города является высшим должностным лицом города Тамбова и избирается городской Думой из своего состава сроком на 5 лет.

. Глава города избирается на первом заседании городской Думы тайным голосованием в порядке, установленном Уставом города, настоящим Регламентом.

. Глава города подконтролен и подотчётен населению и городской Думе.

. Полномочия главы города, основания для досрочного прекращения полномочий главы города установлены федеральными законами, Уставом города.

. Выборы нового главы города проводятся не позднее месяца после вступления в силу решения об освобождении от должности главы города.

Комитеты городской Думы [7].

. Городская Дума на срок своих полномочий из числа депутатов создаёт комитеты по вопросам, отнесённым к компетенции городской Думы.

. Организация работы, полномочия комитетов, порядок рассмотрения проектов решений на заседаниях комитетов определяются настоящим Регламентом и положениями о комитетах, утверждаемыми городской Думой.

. Предложения о создании комитетов, кандидатуры депутатов для включения в состав комитета вносятся главой города, депутатскими группами, депутатами.

. Состав комитета утверждается решением городской Думы. Депутат включается в состав комитета на основании письменного заявления о включении в состав комитета.

. Депутат может быть членом только одного комитета городской Думы.

. Общее количество входящих в комитет депутатов не может быть менее 5 человек.

. В состав комитета не могут входить глава города, первый заместитель (заместитель) председателя городской Думы.

. Комитет большинством голосов избирает из своего состава председателя комитета и вносит предложение по его кандидатуре для утверждения на заседании городской Думы.

. Заместители председателя комитета избираются большинством голосов от общего числа членов комитета.

. Председатель комитета освобождается от должности до истечения срока полномочий городской Думы решением городской Думы по письменному заявлению, по основаниям, установленным Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для досрочного прекращения полномочий депутата городской Думы, в случае упразднения комитета.

. Заместитель председателя комитета освобождается от должности до истечения срока полномочий городской Думы решением комитета по письменному заявлению, по основаниям, установленным Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для досрочного прекращения полномочий депутата городской Думы, в случае упразднения комитета.

. Повторные выборы председателя комитета проводятся не позднее месяца после вступления в силу решения городской Думы об освобождении от должности председателя комитета.

. Повторные выборы заместителя председателя комитета проводятся по решению комитета.

Временные комиссии городской Думы и рабочие группы [7]

. Городская Дума, глава города вправе создавать временные комиссии из числа депутатов городской Думы, деятельность которых ограничивается:

) определённым периодом, на который создаётся временная комиссия;

) определённой задачей, для решения которой создаётся временная комиссия.

. Предложения о необходимости формирования временной комиссии, а также о персональном составе временных комиссий могут вноситься главой города, комитетами, депутатскими группами и депутатами.

. В решении городской Думы (постановлении главы города) о создании временной комиссии указываются наименование временной комиссии, количественный и персональный состав членов временной комиссии, период, на который создаётся временная комиссия, задача, для решения которой создаётся временная комиссия, иные положения, определяющие статус и организацию работы временной комиссии.

. Руководитель временной комиссии, избираемый большинством голосов от числа членов временной комиссии, организует работу временной комиссии и проводит её заседания.

. Временная комиссия прекращает свою деятельность:

) по истечении периода, на который она была создана;

) в случае решения задачи, для достижения которой она создавалась

. Рабочие группы могут образовываться решением городской Думы или распоряжением главы города для доработки проектов решений и подготовки их к вынесению на рассмотрение городской Думой.

. Предложения о необходимости создания рабочей группы, а также о персональном составе рабочей группы могут вноситься главой города, главой администрации города, комитетами, депутатскими группами и депутатами.

. В состав рабочих групп наряду с депутатами могут входить специалисты структурных подразделений аппарата городской Думы, представители администрации города, субъектов права правотворческой инициативы, представители иных организаций.

. Председатель рабочей группы, избираемый большинством голосов от числа членов рабочей группы, организует работу и проводит заседания рабочей группы.

Депутатские группы [7]

. Депутатские группы - добровольные объединения, создаваемые по инициативе депутатов городской Думы на основе свободного волеизъявления, общности интересов для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым городской Думой.

. Депутатские группы в количестве не менее 3 человек создаются по профессиональному, территориальному, политическому или иному признаку.

. Депутат вправе состоять только в одной депутатской группе.

. Внутренняя деятельность депутатских групп организуется ими самостоятельно и не может противоречить настоящему Регламенту.

Заседания городской Думы

. Очередное заседание городской Думы созывается главой города в последнюю среду месяца не реже 1 раза в 3 месяца.

. Внеочередное заседание городской Думы созывается только по вопросам, принятие решений по которым не терпит отлагательства до даты проведения очередного заседания.

. Внеочередное заседание городской Думы созывается главой города по собственной инициативе или по решению Президиума по предложению не менее 1/5 от установленного числа депутатов, главы администрации города, председателя КСП города.

. Извещение о дате, времени и месте проведения очередного заседания городской Думы, тексты проектов решений и другие необходимые материалы, подготовленные на очередное заседание городской Думы, не позднее, чем за 5 календарных дней до их рассмотрения на заседании городской Думы направляются организационным отделом городской Думы депутатам, главе администрации города, полномочному представителю главы администрации города в городской Думе, председателю КСП города, прокурору Ленинского района города Тамбова.

. Извещение о дате, времени и месте проведения внеочередного заседания городской Думы, тексты проектов решений и другие необходимые материалы, подготовленные на внеочередное заседание городской Думы, направляются организационным отделом городской Думы депутатам, главе администрации города, полномочному представителю главы администрации города в городской Думе, председателю КСП города, прокурору Ленинского района города Тамбова не позднее 1 календарного дня, предшествующего дню проведения внеочередного заседания городской Думы.

. Депутатам, полномочному представителю главы администрации города в городской Думе, председателю КСП города документы, указанные в частях 4 и 5 настоящей статьи, направляются по электронной почте с уведомлением об их отправлении. По заявлению депутата документы могут предоставляться на бумажном носителе.

. Документы и материалы, распространяемые в зале заседаний городской Думы (далее также - зал заседаний), но не относящиеся к вопросам повестки дня заседания городской Думы, должны иметь пояснительную записку и быть завизированы главой города или первым заместителем председателя городской Думы.

Права и обязанности депутатов, председательствующего на заседании городской Думы [7]

. Председательствующий на заседании городской Думы:

) ведёт заседание городской Думы в соответствии с настоящим Регламентом;

) вносит на утверждение городской Думой проект повестки дня заседания городской Думы;

) предоставляет слово для выступлений в порядке очерёдности в соответствии с повесткой дня, требованиями настоящего Регламента;

) ставит на голосование проекты решений городской Думы;

) ставит на голосование в порядке поступления предложения депутатов;

) организует голосование и подсчёт голосов, оглашает результаты голосования;

) обеспечивает исполнение организационных решений городской Думы;

) оглашает письменные запросы, заявления отсутствующих депутатов;

) даёт рабочим органам заседания и аппарату городской Думы поручения, связанные с обеспечением заседания городской Думы;

) организует и контролирует ведение протокола заседания, подписывает протокол заседания;

) вправе предупредить выступающего при нарушении им положений настоящего Регламента, а в случае повторного нарушения - лишить выступающего слова по обсуждаемому вопросу;

) вправе прервать заседание городской Думы при нарушении порядка в зале заседания либо принять меры по удалению из зала заседаний присутствующих, мешающих работе городской Думы, за исключением депутатов и лиц, указанных в части 5 статьи 15, части 3 статьи 16 настоящего Регламента;

) информирует городскую Думу о принятых Президиумом решениях;

) выполняет иные обязанности по организации ведения заседания городской Думы.

. Председательствующий в ходе заседания городской Думы не вправе высказывать собственное мнение по существу обсуждаемых вопросов, комментировать выступления, давать оценку и характеристику выступающим.

. Если председательствующий посчитал необходимым принять участие в обсуждении какого-либо вопроса и высказать по нему собственное мнение, он передаёт функции председательствующего до принятия решения по обсуждаемому вопросу одному из заместителей председателя городской Думы.

. При рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий главы города, функции председательствующего осуществляет первый заместитель (заместитель) председателя городской Думы.

Права и обязанности депутатов на заседании городской Думы [7]

. Депутат:

) пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым городской Думой;

) имеет право избирать и быть избранным городской Думой в состав органов городской Думы или на должность;

) обладает правом правотворческой инициативы в городской Думе и правом внесения предложений о разработке и принятии новых решений городской Думы;

) вправе выступать с докладами и содокладами по обсуждаемым вопросам;

) вправе задавать вопросы докладчикам и содокладчикам;

) вправе вносить предложения по повестке дня, по порядку голосования и ведению заседания, иные предложения по обсуждаемым вопросам;

) вправе участвовать в обсуждении проектов решений и всех вопросов, рассматриваемых городской Думой;

) вправе обращаться с вопросами к главе администрации города, председателю КСП города, иным присутствующим на заседании лицам, а также к председательствующему на заседании городской Думы;

) вправе обращаться по вопросам местного значения с депутатским запросом к главе администрации города, руководителям организаций всех форм собственности, расположенных на территории города Тамбова;

) осуществляет иные права в соответствии с действующим законодательством, Уставом города Тамбова, настоящим Регламентом.

. Депутат обязан:

) соблюдать настоящий Регламент и требования председательствующего на заседании городской Думы;

) присутствовать на заседании городской Думы;

) выступать только с разрешения председательствующего на заседании Думы;

) регистрироваться на каждом заседании Думы и принимать участие в голосовании.

Рабочие органы заседаний городской Думы [7]

. Городской Думой из числа депутатов избирается постоянная счётная комиссия в количестве не менее 5 человек для осуществления полномочий, установленных настоящим Регламентом.

. Кандидатуры для включения в состав счётной комиссии предлагаются главой города, депутатскими группами, депутатами.

. Счётная комиссия избирает из своего состава председателя и секретаря.

. Решения счётной комиссии принимаются большинством голосов её членов.

. Депутаты приостанавливают свою деятельность в составе счётной комиссии на период голосования по их кандидатурам.

. Счётная комиссия может привлекать к своей работе специалистов структурных подразделений аппарата городской Думы, экспертов.

. Регламентная группа образуется городской Думой из числа её депутатов в количестве 5 человек.

. Кандидатуры для включения в состав регламентной группы предлагаются главой города, депутатскими группами, депутатами.

. Председатель регламентной группы, его заместитель избираются на заседании регламентной группы открытым голосованием простым большинством голосов от общего числа её членов.

. Основными задачами регламентной группы являются:

) контроль за соблюдением положений Регламента в ходе заседаний городской Думы;

) разъяснение положений Регламента;

) своевременное информирование председательствующего о нарушении положений Регламента;

) подготовка предложений о внесении изменений в Регламент.

Порядок рассмотрения и принятия проектов решений Городской Думы

. Подготовка и внесение проекта решения городской Думы (далее также - проект решения), возврат и отзыв проекта решения осуществляется в соответствии с Положением «О правовых актах Тамбовской городской Думы», утверждённым решением городской Думы.

. Внесённый в городскую Думу проект решения и документы (материалы) к нему после регистрации направляются главе города.

. Глава города направляет проект решения в отдел по информатизации, информационному обеспечению и взаимодействию со средствами массовой информации для размещения на сайте городской Думы в сети Интернет.

. Одновременно глава города направляет проект решения и документы (материалы) к нему для проведения правовой, антикоррупционной, экономической экспертизы в соответствующие структурные подразделения аппарата городской Думы, за исключением случая, установленного частью 2 статьи 40 настоящего Регламента.

. В течении 5 рабочих дней со дня направления в соответствующие структурные подразделения либо в установленный главой города срок проводится экспертиза внесённого проекта решения, в результате которой подготавливаются письменные заключения.

. В случае, когда субъектом права правотворческой инициативы выступает глава города и в его подготовке участвуют специалисты структурных подразделений аппарата городской Думы, экспертиза проекта решения не проводится.

. Установленный частью 1 настоящей статьи срок может быть продлён главой города по мотивированному предложению руководителей соответствующих структурных подразделений аппарата городской Думы.

. На основании результатов экспертизы проекта решения глава города направляет проект решения заместителю председателя городской Думы и в соответствующие комитеты в соответствии с вопросами их ведения либо возвращает проект решения субъекту права правотворческой инициативы. Одновременно глава города может направить проект решения в другие комитеты.

. При выявлении в проекте решения коррупциогенных факторов глава города направляет проект решения в комитет по безопасности и противодействию коррупции.

. С уведомлением субъекта права правотворческой инициативы в текст проекта решения могут быть включены положения:

) о возложении ответственности по контролю за исполнением решения;

) о сроке и о порядке вступления в силу решения или его отдельных положений;

) о признании утратившими силу ранее принятых решений или его отдельных положений в связи с принятием данного решения.

. Без уведомления субъекта права правотворческой инициативы текст проекта решения может приводиться в соответствие с требованиями правил русского языка, Правил оформления решений Тамбовской городской Думы, утверждённых решением городской Думы.

. Проект решения перед рассмотрением на заседании соответствующего комитета, перед рассмотрением на заседании городской Думы подлежит визированию руководителями и специалистами соответствующих структурных подразделений аппарата городской Думы, ответственными за подготовку проекта решения, в порядке, установленном частями 2 и 3 настоящей статьи.

. После визирования проекта решения руководителями и специалистами структурных подразделений аппарата городской Думы, ответственными за подготовку проекта решения, и визы специалиста организационного отдела городской Думы, осуществлявшего проверку проекта решения на соответствие правилам русского языка, проект решения подлежит визированию начальником экспертно-правового отдела городской Думы.

. При наличии замечаний по проекту решения лица, завизировавшие проект решения, на листе визирования ставят отметку «заключение прилагается» с указанием даты и номера регистрации заключения с обязательным оглашением замечаний на заседании соответствующего комитета.

. Лист визирования проекта решения перед рассмотрением проекта решения на заседании соответствующего комитета, перед рассмотрением на заседании городской Думы направляется депутатам организационным отделом городской Думы в порядке и сроки, установленные статьями 14, 42 настоящего Регламента.

. После принятия оформленное для подписания главой города решение городской Думы подлежит визированию руководителями структурных подразделений аппарата городской Думы, ответственными за подготовку проекта решения.

Таким образом, Тамбовская городская дума обладает широким спектром полномочий, которые позволяют ей регулировать сферу социально-экономического развития города Тамбова на законодательном уровне. Также можно сказать, что Тамбовская городская Дума имеет развитую структуру, которая позволяет результативно исполнять множественные функции, возложенные на нее.


.3 Формы и методы деятельности представительного органа муниципального образования


Деятельность городской Думы строится на основе коллегиального, свободного и равноправного обсуждения и принятия решений, законности, гласности, учета мнения населения города, самостоятельности, ответственности, преемственности, содействия развитию всех форм прямого волеизъявления граждан в решении вопросов городского значения.

Организация и деятельность Думы регулируются Конституцией РФ, законодательством РФ, Уставом города Тамбова.

Одна из сторон деятельности Тамбовской городской Думы - нормотворческая, которая направлена на формирование нормативной правовой базы, способствующей обеспечению растущих потребностей населения современными условиями надежности и безопасности функционирования инфраструктуры города, установление должного правового порядка. Следует добавить, что нормотворческая работа связана также с восполнением существующих пробелов в законодательстве и конкретизацией законодательных норм [7].

Городская Дума осуществляет свою деятельность в следующих формах:

. Заседания городской Думы;

. Заседания постоянных и временных комиссий, рабочих групп, объединений депутатов (фракций), собраний депутатов городской Думы;

. Участие депутатов в работе комиссий администрации города, в общественных объединениях, собраниях, сходах;

. Участие депутатов в работе органов территориального общественного самоуправления. Настоящий Регламент определяет работу депутатов городской Думы и ее органов.

Основными формами деятельности городской Думы являются заседания Думы и заседания постоянных комиссий.

Управленческий цикл работы Тамбовской городской Думы включает в себя следующие стадии:

) подготовка заседания городской Думы;

) заседание городской Думы, где принимаются конкретные решения;

) организация их исполнения;

) контроль за их выполнением.

) На этапе подготовительной работы к заседанию Думы в значительной мере реализуются функции информационного обеспечения и планирования. Установление вопросов, вносимых на обсуждение и решение Думы, разработка проектов решений.

А) Планирование работы Думы

Работа Думы строится на основе квартальных планов. Правом внесения вопросов в план работы Думы обладают Глава города и его заместители, Председатель Думы, заместитель Председателя Думы, постоянные комиссии, депутаты, Коллегия Администрации города. Предложения и дополнения к плану работы формируются с учетом мнений организации, общественных и объединений, партий и отдельных граждан.

Б) внесение вопросов в городскую Думу и предварительное рассмотрение до заседания Думы

Официальным внесением проекта правового акта в городскую Думу считается внесение проекта, оформленного в соответствии с установленным порядком, на имя заместителя Председателя городской Думы.

Депутаты, комиссии, рабочие группы городской Думы вправе проводить обсуждения проектов документов и поправок к ним на любой стадии их подготовки и рассмотрения, проводить пресс-конференции и организовывать выступления в СМИ для ознакомления общественности со своей точкой зрения по обсуждаемым проектам. Обязательным является решение постоянной комиссии, ответственной за рассмотрение вопроса [45].

Предварительное рассмотрение проекта правового акта производится на заседании соответствующей постоянной комиссии городской Думы.

Результатом рассмотрения является принятие решений по выносимому вопросу:

?рекомендовать для рассмотрения на заседании городской Думы и назначить докладчика;

?направить проект на доработку или на дополнительную экспертизу с последующим рассмотрением на заседании комиссии;

?отклонить проект.

Важна здесь такая форма деятельности городской Думы, как депутатские слушания. Они проводятся по инициативе Председателя Думы, заместителя Председателя, постоянной комиссии Думы с целью ознакомления депутатов с проектами и их особенностями, мнением экспертов, жителей Тамбова, а также для освещения интересующих депутатов аспектов городских проблем.

Результатом проведения депутатских слушаний является принятие рекомендации органам городского самоуправления по обсуждаемому вопросу.

В) формирование повестки заседания Думы.

Правом внесения вопросов на рассмотрение заседания Думы обладают Глава города и его заместители, Председатель Думы, заместитель Председателя Думы, постоянные комиссии, депутаты, Коллегия Администрации города.

Органы государственной власти, органы территориальное общественное самоуправление, общественные объединения и партии, руководители муниципальных предприятий вправе обратиться в

Думу с предложениями о рассмотрении вопросов для включения в повестку дня заседания Думы.

Предложения к повестке дня оформляются в письменном виде и направляются Председателю Думы не позднее, чем за две недели до начала заседания.

Предложения, внесенные в городскую Думу посредством народной правотворческой инициативы в виде петиции с проектами правовых актов по вопросам городского значения за подписью не менее 1 тысячи граждан, вносятся в повестку дня заседания Думы без голосования.

В результате изучения повестки дня очередного заседания Думы появляются различные информационные и справочные материалы, которые предварительно передаются депутатам в виде пакета документов для рассмотрения и подготовки к заседанию Думы [45].

) Рассмотрение проекта на заседании Думы

Основные элементы процедуры рассмотрения вопроса (принятия решения) на заседаниях Тамбовской городской Думы:

А) доклад, содоклады в случаях, предусмотренных Регламентом городской Думы;

Б) вопросы докладчику и содокладчикам и ответы на вопросы, прения по обсуждаемому вопросу.

В) рассмотрение проектов решений осуществляется в специальной форме чтений. При первом чтении проекта принимается одно из следующих решений: одобрить в первом чтении; направить на доработку; отклонить. Проект, одобренный в первом чтении, после доработки выносится на второе чтение с приложением текстов поправок. Второе чтение проводится по статьям, главам и разделам проекта.

Г) Голосование по принятию документа в целом

Основное число решений, принимается открытым голосованием. Подсчет голосов ведется секретариатом. На каждом заседании Думы ведется протокол.

Заседания городской Думы ведет Глава города или его заместитель. Если они отсутствуют на заседании, Дума вправе назначить временно председательствующего из числа депутатов. Роль председательствующего сводится к обеспечению нормальной работы заседания, свободного и делового обсуждения рассматриваемых вопросов. Председательствующий контролирует наличие кворума на заседании, предоставляет слово для докладов и содокладов, объявляет прения и т.д. [7].

Таким образом, решения принимаются на основе коллегиального обсуждения вопросов.

Коллегиальная деятельность Думы фиксируется протоколами заседаний Думы и протоколами ее постоянных депутатских комиссий. Учитывая, что заседания Думы проходят практически дважды в месяц, а заседания комиссий еженедельно, составление протоколов заседаний Думы и заседаний комиссий ведется в напряженном графике, обусловленном сроками Регламента Тамбовской городской Думы, планами работы комиссий и Думы в целом. Эта обязанность возлагается на консультантов Организационно-правового управления и главных специалистов Управления документационного обеспечения, присутствующих непосредственно на заседаниях.

Среди методов управления различают:

а) методы управляющего воздействия, которые называются также организационно-распорядительные. Они всегда имеют юридически властное значение и выражение (проекты решений);

б) метод организационного регламентирования или организации работы аппарата управления (регламент);

в) методы совершения отдельных управленческих действий (имеют процедурный характер).

Наибольший удельный вес среди методов принятия решений, применяемых в городской Думе, имеют место организационно-распорядительные методы и методы организационного регламентирования (действующее законодательство, Устав города, Регламент Думы, Положения об отделах, управлениях, должностные инструкции). [18]

муниципальный правовой тамбовский самоуправление


3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФОРМ И МЕТОДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМБОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ


.1 Анализ деятельности и актуальные проблемы Тамбовской городской Думы


Наиболее острые социальные проблемы г. Тамбова решают такие социальные проекты как «Программа модернизации системы здравоохранения» и «Образование».

Говоря в целом о программах, нужно сразу выделить их общую социальную направленность не только в рамках нашего города, но и Тамбовской области в принципе. Самые острые проблемы, которые остро стояли еще четыре-пять лет назад - это, прежде всего, здравоохранение и образование. Если внимательно проанализировать, то ранее дела в этих направлениях двигались достаточно медленно. А с включением партийных проектов процесс пошел существенно быстрей. Так, «Программа модернизации системы здравоохранения» включает в себя как реконструкцию, обновление технической базы, так и повышение заработной платы врачам различных категорий, специалистам узкой направленности.

Почти 600 млн. рублей получил город Тамбов на реформирование здравоохранения. Несмотря на то, что полномочия по обеспечению здравоохранения были переданы из городских в полномочия субъекта, по линии партии Тамбовская городская Дума не прекращала работу над данной программой. Независимо от передачи полномочий, конечный результат работы был направлен на благо жителей города Тамбова. Сегодня если посмотреть на результаты работы, то многие поликлиники, больницы даже по внешнему виду просто не узнать. Многие из них оснащены современнейшим медицинским оборудованием. Еще несколько лет назад, чтобы сделать, например магнитно-резонансную томографию, тамбовчане были вынуждены обращаться в частные клиники. На сегодняшний же день, в области есть прекрасная современная техника, компьютерная диагностика.

Говоря о проекте «Образование» в 2012 году, надо отметить: Тамбов получил субсидии на реформирование технической базы учебных заведений, увеличение заработной платы, был выработан подход к модернизации школ. Порядка 80% спортивных залов были отремонтированы и сегодняшнее их состояние не просто хорошее, а отличное.

Что касается закупки современного оборудования для школ, то в этом плане работа все еще ведется. По итогам прошлого года 76% бюджетных средств было направлено на решение этих задач, и в этом году было выделено более 80 миллионов рублей на ремонтные работы в школах. В предыдущем году эта сумма составила 46 миллионов рублей, то есть, объем средств мы увеличили ровно в два раза.

Здесь важно отметить, что за последнее двадцатилетие финансовые средства в таких объемах ни одна администрация, ни одна Дума не вкладывали в развитие школ, детских садов. В этом году 16 млн. рублей было вложено из городского бюджета на развитие детских садов. Для сравнения, в предыдущем году эта сумма составила 8,5 млн. Если говорить о возврате детских садов, то для решения проблемы по сокращению очереди в детские сады, тоже сделан огромный скачок. Помимо того, что была проведена оптимизация в самих дошкольных учреждениях, были возвращены и отремонтированы «Рябинка» и «Маячок», в 2011 году - «Семицветик». И в этом году реализован такой проект как - детский сад «Умка» на 450 мест. Он был оценен по достоинству даже руководством страны, в частности, председателем Правительства Дмитрием Медведевым. Он сказал, что это действительно замечательный проект, позволяющий для многих регионов использовать его как образец. На будущий год закладывается строительство четырех детских садов, выбранных территориально: два в Октябрьском районе, и по одному в Ленинском и Советском [44]. Таким образом, если говорить о социальной направленности партийных проектов, то она является ключевой.

Основная доля расходов за 2012 год пришлась на образование. Также к числу самой крупной доли расходов относится сфера ЖКХ. Что касается контроля, то в этом отношении у нас все стабильно. Руководители и председатели комитетов городской Администрации, и глава Администрации отчитываются в установленные городской Думой сроки за использование бюджетных средств. Существуют рабочие комиссии, рабочие группы, которые выезжают на объекты, сооружения и совместно с общественностью, с прокуратурой, Роспотребнадзором, других заинтересованных структур на месте определяют качество проделанных работ, и как следствие, эффективность потраченных средств по тем или иным направлениям. Проверяют дороги, учебные заведения, объекты здравоохранения. Там, где это необходимо, проводится техническая экспертиза. Все экспертные работы завершаются подписанием акта и делаются выводы, принимать или не принимать объект.

Также по работе Администрации города в плане контроля очень активна позиция населения. Особенно часто это касается работы сферы ЖКХ по части ремонта многоквартирных домов, ремонта кровли, системы водоснабжения и так далее. В таких случаях сотрудники городской Думы, совместно с депутатами, которые закреплены за соответствующими округами, выезжают на места и разбираются факту, имеющему место быть. Я думаю, что и впредь мы будем усиливать эту работу, потому что есть инициатива, к примеру, со стороны прокуратуры по разным направлениям, особенно по экологическим вопросам.

Еще одной проблемой, который назрел достаточно давно, является вопрос экологии г. Тамбова. Сегодня люди интересуются состоянием мест для сбора мусора, способами утилизации. В этом направлении нужна совместная консолидированная работа и городских властей, и населения. Основная часть проблемы заключается в том, что в городе не оборудованы соответствующим образом места сбора отходов. Но также не для кого не секрет, что отдельная категория граждан целенаправленно ведут себя не лучшим образом и мусорят намеренно. Вопросы экологии являются общей задачей и прямым показателем уровня культуры в целом.

Один из самых насущных вопросов, требующих скорейшего решения, - проблема разобщенности молодежи, ее неверие в свои силы и в саму возможность как-то повлиять на жизнь города, что-то изменить. Кроме того, просто необходимо вернуть молодежи доверие общества - тогда, и только тогда, ситуация переломится, и люди станут увереннее в своем завтрашнем дне.

Именно молодежи предстоит жить и работать в нашем городе, а значит, необходимо создать в Тамбове все необходимые условия для ее комфортного проживания и самореализации в различных сферах.

Реализация молодежной политики на муниципальном уровне - одно из приоритетных направлений нашей работы, с молодежью необходимо выстраивать тесное взаимодействие, непрерывный диалог. Прежде всего молодежный совет - это открытая дискуссионная площадка для учащейся, студенческой, рабочей молодежи, представителей общественных объединений.

Именно молодежный совет является тем инструментом, который обеспечит взаимодействие между молодыми людьми и обществом. Члены совета - лицо молодежи нашего города, проводники ее идей на городском и областном уровнях.

Члены молодежного совета, в первую очередь занимаются общественной экспертизой нормативно-правовых актов, принимаемых Тамбовской городской Думой и Администрацией города Тамбова, мониторингом, анализом и социальными исследованиями профессиональных, социальных, жилищных проблем молодежи городского округа, организовывают среди молодежи обмен опытом общественно-полезной деятельности, ведут просветительскую и разъяснительную работу в молодежной среде и многое другое.

Практически все сферы жизни города так или иначе затрагивают интересы молодежи. Совет реально может повлиять на решение проблемных вопросов городского хозяйства - молодые люди будут проводить общественную экспертизу важнейших нормативно-правовых актов, являющихся основой основ жизни города. Конечно же, прежде всего это вопросы ЖКХ, здравоохранения, благоустройства, молодежных субкультур и организации добровольческой деятельности.

Далее стоит затронуть вопрос о показателях независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов городской Думы. В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 г. №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» независимая антикоррупционная экспертиза проводится лицами, аккредитованными Министерством юстиции РФ в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы. При этом законодательство требует обеспечить открытый доступ всем заинтересованным лицам к проектам нормативных актов. На официальном сайте Тамбовской городской Думы размещаются все проекты решений городской Думы носящих нормативный характер для проведения независимой антикоррупционной экспертизы.

За два года работы городской Думы V созыва в адрес городской Думы не поступило ни одного заключения независимого эксперта. С одной стороны это может говорить о том, что независимые эксперты, к сожалению, не проявляют интерес к деятельности Тамбовской городской Думы, с другой, что при проведении экспертизы экспертами не были выявлены коррупциогенные факторы.

Вместе с тем, антикоррупционная экспертиза проводится в обязательном порядке нашими специалистами из экспертно-правового отдела городской Думы. В 2011-2012 годах ими было проанализировано более 150 проектов решений на предмет наличия антикоррупционных факторов. Эта работа, конечно, позволяет выявить и устранить нормы коррупционного характера.

Например, в целях реализации Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации представления государственных и муниципальных услуг» городской Думой был утвержден перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг администрацией города Тамбова. При рассмотрении проекта этого перечня были выявлены услуги, обращение за которыми требовалось с заявителей необоснованно (например, требование о предоставлении какой-либо справки из подведомственной администрации города Тамбова организации, о представлении сведений которые и так есть в распоряжении администрации города). В соответствии с новым правовым регулированием такие документы должны запрашиваться органом местного самоуправления самостоятельно, а их требование является завышенным, в связи с чем такие необоснованные услуги были исключены из перечня.

В 2012 году городской Думой принимались решения, направленные на пресечение коррупционного поведения лиц, замещающих муниципальные должности (это депутаты городской Думы, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе). В частности, были приняты [44]:

Решение Тамбовской городской Думы от 25 июля г. 2012 №682 «О порядке предоставления лицами, замещающими муниципальные должности на постоянной основе, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей»;

Решение Тамбовской городской Думы 25 июля 2012 г. №683 «О порядке увольнения (освобождения от должности) лица, замещающего муниципальную должность, в связи с утратой доверия».

В соответствии с указанными документами, депутаты, работающие на постоянной основе, обязаны ежегодно предоставлять сведения о своих доходах и доходах своей семьи, установлен порядок предоставления таких сведений. Сведения подлежат размещению на официальном сайте Тамбовской городской Думы. Также установлена процедура освобождения депутата от должности в связи нарушением требований к поведению депутата с точки зрения пресечения коррупционного поведения.

Необходимо сказать, что с 1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» в соответствии с которым, в том числе, муниципальные служащие и депутаты городской Думы, работающие на постоянной основе, обязаны будут отчитываться о своих расходах.

Еще одной задачей, которая стоит перед Тамбовской городской Думой, является активное привлечение населения в процесс осуществления местного самоуправления. Успех реализации планов экономического и социального развития города во многом зависит от того, насколько ясны и понятны их цели населению, и насколько само население готово участвовать в их реализации.

Одной из главных составляющих местного самоуправления является участие людей, в том числе и непосредственное, в решении вопросов местного значения. Без сознательного их участия, заинтересованности в результатах работы местной власти деятельность последней становится ничем иным, как реализацией государственных функций - а это отступление от основных принципов местного самоуправления. Именно поэтому важной задачей является создание условий для вовлечения населения в деятельность местной власти, то есть в осуществление местного самоуправления.

Одним из наиболее эффективных способов решения данной задачи является формирование и развитие в городе целостной и эффективной системы информирования людей о деятельности городской власти и жизни города, создание устойчивых каналов «обратной связи», учета мнения горожан при принятии решений органами местного самоуправления. Значимость данного аспекта на сегодняшний день еще более возрастает в связи с проводимой реформой местного самоуправления.

Практика подтверждает, что органы власти наиболее успешно решают вопросы жизнеобеспечения территорий, работая не просто с населением, а с организованным населением. В настоящее время в городе осуществляют деятельность 337 территориальных общественных самоуправлений (ТОС), созданных в домах многоквартирного и на улицах индивидуального жилищного фонда. Разработанная управлением нормативная база способствует развитию данной формы самоуправления на территории города. Такая форма общественного самоуправления как ТОС требует дальнейшего развития и совершенствования, т.к. они находятся ближе других институтов, как гражданского общества, так и государства, к реальным интересам населения муниципального образования. ТОСы активно участвуют в благоустройстве и озеленении дворовых территорий, осуществлении контроля за проведением капитального ремонта и т.д. Реализация одного из направлений деятельности ТОС - общественного контроля - может быть расширена. Для осуществления представителями ТОС общественного контроля в различных сферах жизнедеятельности в настоящее время отсутствуют организационно-правовые основы.

Разобщенность действий ТОСов и их территориальная разбросанность показали необходимость создания 18 координирующих органов - советов территорий, которые способствуют дальнейшему развитию территориального общественного самоуправления в городе.

На расширенных и рабочих заседаниях советов территорий председатели органов ТОС получают информацию о деятельности органов местного самоуправления, обсуждают актуальные вопросы жизнедеятельности города и принимают решения, которые носят рекомендательный характер. Такая форма работы позволяет выстроить партнерские отношения между властью и общественностью, а также способствует преодолению отчуждения людей от власти и повышает степень доверия и участия каждого в принятии решений, касающихся вопросов местного сообщества.

Органы власти, равно как и органы общественного самоуправления, должны признать, что своевременное и исчерпывающее информирование друг друга и местного сообщества в целом по вопросам выработки, реализации решений и оценки эффективности и последствий реализованных действий является определяющим для возникновения, внедрения и укрепления в нем атмосферы взаимного доверия местной власти и жителей.

Традиционными для информирования населения остаются встречи Главы города с общественным активом советов территорий, представителями некоммерческого сектора областного центра, участие депутатов Тамбовской городской Думы в работе «зеленых площадок» в летний период, работа депутатских центров на округах, размещение информации на стендах, расположенных на дворовых территориях многоквартирного жилищного фонда и в местах массового скопления горожан, привлечение населения к решению городских проблем через участие в общегородских проектах, конкурсах, акциях.

В соответствии с Уставом города Тамбова и полномочиями Главы города Тамбова относится создание и координация деятельности совещательных, консультативных и иных рабочих органов. При Главе города Тамбова действуют:

комиссия по наградам города Тамбова;

комиссия по именным стипендиям и единовременным премиям города Тамбова;

совет по рассмотрению предложений о наименовании и переименовании объектов в городе Тамбове, присвоению муниципальным предприятиям и муниципальным учреждениям имен выдающихся людей;

совет по монументальному искусству;

общественный комитет содействия развитию города

Публичные слушания - одна из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, привлечения граждан к обсуждению вопросов, находящихся в компетенции муниципальной власти.

Посредством участия в слушаниях граждане имеют возможность влиять на процессы принятия общественно значимых решений путем выражения собственных мнений.

Так как тематика слушаний затрагивает интересы значительных групп населения города, соответственно, участниками слушаний являются представители трудовых коллективов предприятий, учреждений, организаций города, общественных объединений и жители областного центра. Участники вправе обсуждать проект муниципального правового акта на публичных слушаниях и представлять в письменной форме свои предложения и замечания по обсуждаемому проекту.

Предложения экспертов, иных участников публичных слушаний должны быть обоснованными. Обоснованиями предложений по обсуждаемым проектам муниципальных правовых актов или вопросам могут являться:

приведение в соответствие с федеральным законодательством, законами Тамбовской области, решениями городской Думы;

защита прав и интересов граждан;

сохранение объектов культурного наследия;

защита окружающей среды;

предупреждение катастроф и чрезвычайных ситуаций;

иные обоснования.

Рабочая комиссия для организации и проведения публичных слушаний определяет перечень должностных лиц, специалистов, организаций и представителей общественности, приглашаемых к участию в публичных слушаниях в качестве экспертов, направляет им официальные приглашения с просьбой дать свои рекомендации и предложения по проектам муниципальных правовых актов, выносимым на обсуждение.

Что касается общей статистики нормотворческой деятельности городской Думы за 2012 год, то в период с января по ноябрь 2012 года проведено 17 заседаний городской Думы, в том числе 6 внеочередных, на которых рассмотрено 303 проекта решения, принято 291 решение [44].

Ежемесячно проходили заседания комитетов городской Думы. Проведено 114 заседаний комитетов, на которых рассмотрено 581 вопрос.


Таблица 1

Статистика нормотворческой деятельности городской Думы за 2012 год


В период с января по ноябрь текущего года Тамбовской городской Думой принято 291 решение, из них:

решения - по вопросам муниципальной собственности (из них - 70 решений по вопросам приватизации); 5 решений - о внесении изменений в инвестиционные программы; 2 решения - об установлении надбавок к тарифам на услуги; 3 решения - по вопросам ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения; 35 решений - в рамках осуществления контроля (утверждение отчетов, рассмотрение информаций); 43 решения - по вопросам деятельности органов местного самоуправления города Тамбова; 17 решений - по вопросам награждения. В 2012 году приняты следующие решения: О внесении изменений в Устав города Тамбова (25.07.2012 №681); О Стратегии социально-экономического развития города Тамбова до 2020 года (23.05.2012 №584); О Правилах содержания домашних животных в городском округе - город Тамбов (23.05.2012 №585); три решения - О внесении изменений в решение Тамбовской городской Думы от 15.04.2009 №949 «О новой редакции Правил благоустройства и содержания территории городского округа - город Тамбов» (23.05.2012 №586, 28.09.2012 №713, 31.10.2012 №752); О внесении изменений в решение Тамбовской городской Думы от 09.11.2005 №74 «Об установлении земельного налога на территории города Тамбова» (31.10.2012 №733) [44].

И наконец, о проблеме правовой культуры тамбовчан. На современном этапе развития России задача борьбы с правовым нигилизмом и коррупцией, провозглашенная Президентом РФ, не может быть решена без обеспечения гарантированного ст. 48 Конституции РФ права на получение квалифицированной юридической помощи, для реализации которого необходимо объединение усилий представителей научной общественности, практикующих юристов, органов государственной власти и местного самоуправления, политических партий и общественных объединений.

Интенсивный процесс законотворчества, который мы сейчас наблюдаем, незнание или недоступность юридических услуг может привести к еще большему ухудшению положения и без того социально незащищенных слоев населения. Ведь, к сожалению, многие горожане остаются неграмотными в правовых вопросах, поэтому, зачастую, не могут отстоять свои интересы в суде, на приеме у чиновников, в магазине или кабинете работодателя. Действительно весьма трудно разобраться и со всем количеством самых разнообразных законов, число которых только продолжает расти.

На сегодняшний день низкий уровень правовой и политической культуры части представителей городского сообщества остается питательной средой для разного рода негативных проявлений. Отсюда возникает очевидная потребность в создании эффективной системы услуг по оказанию юридической помощи и правовой поддержки населению на безвозмездной основе.

С 15 января 2012 года вступил в силу Федеральный Закон от 21 ноября 2011 г. №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», нормами которого установлены главные гарантии реализации гражданами прав на бесплатную квалифицированную юридическую помощь. 23 ноября 2012 в Тамбовской городской Думе была организована рабочая встреча с представителями некоммерческих организаций, юридических клиник и органов студенческого самоуправления высшего профессионального образования [44].

В диалоге с высшим должностным лицом областного центра приняли участие представители Администрации города Тамбова, автономной некоммерческой организации «Юридический Центр «Гарант», Тамбовской местной общественной организации «Содружество молодых юристов», Тамбовского регионального отделения «Ассоциация юристов России», студенты Института права Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина, преподаватели и студенты Тамбовского филиала Российского нового университета, сотрудники Централизованной библиотечной системы города, члены молодежного совета при Главе города Тамбова.

Встреча была посвящена обсуждению актуальных вопросов, связанных с деятельностью в сфере правового просвещения и юридической помощи, оказываемой населению на безвозмездной основе. Опытом своей работы поделились как вновь сформированные юридические клиники, так и объединения, занимающиеся этой проблемой еще до вступления в действие Федеральный Закон от 21 ноября 2011 г. №324-ФЗ.

Особое внимание уделялось вопросам взаимодействия организаций, оказывающих юридическую помощь, с органами местного самоуправления. Все участники встречи были единодушны в стремлении действовать в едином информационном пространстве.

По итогам встречи были приняты ряд рекомендаций по основным направлениям взаимодействия органов местного самоуправления и социально ориентированного некоммерческого сектора города. В частности, рекомендации по вопросу оказания юридической помощи населению на безвозмездной основе.

На принципах социального партнерства общественным объединениям предоставляются нематериальные виды помощи, а именно - помещения, находящиеся в муниципальной собственности, для проведения приемов населения, информационная поддержка, присутствует организационно-техническая составляющая совместной деятельности.

На основании вышеизложенного участники встречи считают необходимым выделить основные направления взаимодействия муниципальной власти, некоммерческих организаций, юридических клиник и органов студенческого самоуправления высшего профессионального образования в сфере оказания горожанам бесплатной юридической помощи, повышения правосознания и правовой грамотности населения:

. Закрепление от органов местного самоуправления (от Тамбовской городской Думы - отдел общественных связей, от Администрации города Тамбова - управление по связям с общественностью) координаторов для осуществления взаимодействия с некоммерческими организациями, юридическими клиниками и органами студенческого самоуправления высшего профессионального образования по вопросам оказания юридической помощи горожанам и правового просвещения населения.

. Активизация работы органов местного самоуправления по всесторонней информационной поддержке деятельности Центров правовой помощи и информации, Консультативных пунктов по оказанию юридической помощи населению, Студенческих правовых бюро посредством размещения информационных материалов с графиками приемов населения, планированием единых дней оказания бесплатной юридической помощи, обозначением планов проведения семинаров и встреч по правовому просвещению:

на интернет-порталах Тамбовской городской Думы, Администрации города Тамбова, подведомственных учреждений и организаций;

в городском общественном транспорте при условии обязательного контроля со стороны Администрации города Тамбова (управление по связям с общественностью) за своевременностью и актуальностью размещаемых объявлений информационного характера;

на дворовых территориях многоквартирных домов, в муниципальных учреждениях, где осуществляется прием населения, в Центрах развития советов территорий;

в печатных СМИ, на внешних городских информационных носителях, используя рекламные конструкции: светодиодные экраны, билборды, конструкции сити-формата, информационные щиты;

в информационных сообщения городского радио.

. Своевременное предоставление некоммерческими организациями, юридическими клиниками, другими заинтересованными организациями необходимой информации о своей деятельности по вопросу оказания бесплатной юридической помощи, а также об изменениях в графиках приема населения в Центрах правовой помощи и информации, Консультативных пунктах по оказанию юридической помощи населению, Студенческих правовых бюро.

. Обязательное указание перечня видов правовой помощи, которая оказывается населению бесплатно некоммерческими организациями, юридическими клиниками, другими заинтересованными организациями, при предоставлении органам местного самоуправления информации о Центрах правовой помощи, Консультативных пунктах., так как одни центры правовой помощи могут оказывать только консультации, а другие - помощь в составлении юридически значимых документов и представительство в суде.

. Определение временного порядка оказания бесплатной юридической помощи в экстренных случаях, хотя бы в формате консультаций, координаторами от органов местного самоуправления совместно с представителями некоммерческого сектора, органами студенческого самоуправления, так как Закон Тамбовской области №188-З предусматривает порядок принятия решений об оказании бесплатной юридической помощи в экстренных случаях и обеспечения их исполнения, но в настоящее время данный порядок в Тамбовской области (также и в городе Тамбове) пока не определен.

. Обеспечение PR-продвижения деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций по вопросам оказания юридической помощи населению, как со стороны органов местного самоуправления, так и некоммерческого сектора.

. С целью уменьшения социальной напряженности населения использование депутатами Тамбовской городской Думы потенциала некоммерческих организаций, юридических клиник по оказанию юридической бесплатной помощи в работе общественных приемных трех уровней:

региональной общественной приемной Председателя Партии «Единая Россия» Д.А. Медведева;

общественной приемной городского местного отделения Партии «Единая Россия»;

общественных приемных в депутатских центрах на избирательных округах.

. С целью уменьшения социальной напряженности населения использование в работе Администрации города Тамбова, отдела по работе с населением и обращениями граждан, отдела общественных связей Тамбовской городской Думы потенциала некоммерческих организаций, юридических клиник по оказанию бесплатной юридической помощи.

. Проведение органами местного самоуправления мониторинговых исследований эффективности деятельности некоммерческого сектора, юридических клиник высшего профессионального образования по вопросу качества предоставляемых юридических услуг на безвозмездной основе и правового просвещения населения Тамбова.

. Осуществление непосредственного взаимодействия органов муниципальной власти и некоммерческого сектора в выявлении и решении различного рода проблем с целью достижения общественного согласия, и создания условий для социального развития городского округа - город Тамбов; укрепления доверия горожан к органам местного самоуправления.

Таким образом, проблемных моментов в деятельности Тамбовской городской Думы и в г. Тамбове достаточно много. Большинство проблем постепенно решается, но, тем не менее, остаются и незатронутые вопросы. Некоторые задачи возможно реализовать с помощью стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования - город Тамбов.


.2 Стратегическое планирование как метод повышения роли деятельности Тамбовской городской Думы


Стратегическое планирование - это самостоятельное определение местным сообществом целей и основных направлений устойчивого социально-экономического развития в динамичной конкурентной среде.

Стратегическое планирование в широком смысле - это не только технология создания документированного стратегического плана, но и разработка политики определенной мировоззренческой направленности. Оно призвано обеспечить необходимые условия для развития местного сообщества, что предполагает следующие виды деятельности [33]:

-критическая оценка ситуации в местном сообществе;

-планирование развития местного сообщества;

-просвещение населения (работа по формированию общественного мнения относительно ситуации и планов развития);

-организаторская работа (с целью включения людей в деятельность, ориентированную на ожидаемый результат);

-организационное развитие (формирование местных организаций по содействию развитию);

-обеспечение поддержки «ключевыми фигурами» (убеждение в необходимости изменения ситуации);

-политическое влияние (влияние на отношение к планируемым изменениям со стороны различных политических сил и групп интересов).

На современном этапе, понятие команды управления и управления по целям (результатам) уходят в прошлое. Существует переход к новой концепции стратегического управления: «Управление-тренинг» моделями изменения факторов окружающей среды в настоящее время непрерывно, высокую скорость, турбулентным. Изменения факторов среды носят сегодня непрерывный, скоростной, турбулентный характер.

Местное сообщество в некотором роде можно сравнить с корпорацией, члены которых объединены в целях реализации общих интересов, связанных с решением вопросов местного значения. Наибольшие успехи достигли те муниципалитеты, которые сумели достичь заинтересованности и готовности всех участников корпоративных отношений [11, с.78].

Одним из наиболее важных условий для эффективного стратегического управления является выявление факторов конкурентоспособности и ключевые факторы успеха в длинных, средних и коротких перспективах.

Формирование непрерывного обучения муниципальных служащих, получение навыков использовать ее в практических методах работы и инструментов, предлагаемых различных административных и экономических наук, позволяет достичь целей, максимально успешно.

Переход к прогрессивному развитию области может произойти только в рамках всеобъемлющей стратегии, которая определит приоритеты действий по выяснению прибылей и убытков центров, ряд мер по повышению конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности муниципальных услуг, распределить обязанности, права и ответственность в административном аппарате, чтобы увеличить прибыль местного бюджета или сокращения бюджетных расходов [35] .

В современных условиях меняется концепция стратегического управления. Причиной перехода к новым принципам стратегического управления стало новое качество изменений факторов среды. Помимо непрерывности, вихревого и скоростного характера изменений, происходит смена парадигм развития, определяющими тенденциями которого становятся:

) глобализация рынков;

) индивидуализация спроса;

) глубокие технологические сдвиги.

Меняется экономическая, социально-культурная, демографическая и правовая среда, появляются новые организационно-правовые формы предприятий, модели местного самоуправления, меняется статус муниципальных образований, их место в национальной экономике и в системе международного разделения труда.

Развитие стратегического планирования, как одного из самых важных компонентов современных муниципальных управленческих технологий невозможно без серьезного изменения принципов и приоритетов организации местного самоуправления. Конечно, стратегическое планирование не может появиться как разновидность административной работы только за счет создания специализированного подразделения в местной администрации. Эта деятельность требует распределения стратегического планирования между представительными и исполнительными органами, а также ее участие в различных социальных и профессиональных сообществах. [39. С. 254]

Целью стратегии является рост благосостояния и качества жизни населения за счёт устойчивого, динамичного развития и повышения конкурентоспособности экономики города.

В качестве основных стратегических ориентиров модернизации системы управления городом на рассматриваемую перспективу должны быть приняты следующие:

1.укрепление власти городского самоуправления;

2.обеспечение координации деятельности действующих на территории города органов властных структур всех уровней и ветвей на основе баланса интересов;

.социальная адаптация местной власти на основе реализации принципов социального партнерства и достижения консенсуса;

.существенное повышение качества управленческой деятельности органов городского самоуправления.

Основные требования к системе управления городом, вытекающие из стратегических ориентиров модернизации:

-экономичность, открытое территориальное общественное самоуправление и прозрачность функционирования системы;

-некоррумпированность аппарата управления;

-адекватность, системность и функциональность структуры управления;

-целенаправленность, нормативно-правовая, ресурсная, информационная обеспеченность и регламентация процесса управления, основанного на принципах опережающего управления;

-высокий профессионализм персонала городского самоуправления.

В общем, стратегическое развитие политики управления является: ??укрепление реальной власти муниципального управления на основе существенного улучшения качества управления и получить экономическую независимость города от дестабилизирующих факторов национального и регионального масштаба.

Реализация стратегического курса должна осуществляться по следующим направлениям [36]:

модернизация институциональной структуры управления городом;

усиление функции планирования в практику муниципального управления;

обеспечение обоснованности и целевую направленность стратегических и оперативных решений;

обеспечение всех категорий муниципальных служащих;

увеличение доброй воли муниципальных властей в регионе, России, а также на международном уровне;

социальная адаптация местного самоуправления.

Развитие города ограничено числом отрицательных факторов, действие которых следует либо устранить или, по крайней мере, уменьшить. Среди этих негативных факторов, наиболее значительное влияние на судьбу Тамбова, целесообразно назвать следующие [33]:

неблагоприятная демографическая ситуация, связанная с низким уровнем рождаемости, естественная убыль населения, старение интенсивной жителей;

относительно высокая заболеваемость в городе и резкое увеличение в 90 -е годы с заболеваниями социального характера;

низкий уровень жизни и сильная имущественная дифференциация индуцированных появление либеральных реформ в период большая часть людей с низкими доходами и высокой безработицы, особенно скрытой;

неблагоприятные условия для ускоренного роста отраслевой структуры экономики, которая продолжает играть решающую роль военно-промышленного комплекса, которые остаются замороженными значительные производственные мощности;

отсутствие бюджетных средств в связи с сокращением производства, развития теневой экономики, роль доноров по отношению к региону, а также недостаточной эффективностью расходованием этих средств;

изношенные, дорогостоящие, ресурсоемким инженерной инфраструктуры в городе;

относительно высокий износ жилого фонда, нехватка качественного жилья;

- отставшая от современных требований дорожно-транспортная сеть;

- дефицит торговых площадей в городе и живописных районах для проведения массовых мероприятий, в том числе в области культуры,

Поэтому аппарат городской Думы должны иметь систему мониторинга и интеллектуальную систему, которая бы постоянно держала на виду у всех возможные риски и рисковую систему на основе моделирования устройства для получения преимущественного регулирование экономической и социальной политики.

Для дальнейшего эффективного социально-экономического развития города необходимо реализовать следующие направления:

-своевременная выплата заработной платы, увеличение минимальной заработной платы, уделение максимального внимания вопросам охраны труда и трудовых отношений;

-закрепление сотрудников Администрации и Думы за налоговыми территориями города, что позволит увеличить доходную часть бюджета;

-поддержание достаточного количества рабочих мест для жителей города в соответствии с развитием их квалификации;

-поддержание устойчивой в экологическом аспекте экономики города;

-повышение качества образования;

-развитие первичной медико-санитарной помощи с сохранением объемов и качественным изменением структуры стационарной и амбулаторно-поликлинической помощи.

На данный момент в г. Тамбове проводится активная политика по укреплению экономики города, решению жизненно важных проблем населения.

Особенности планирования развития связаны, прежде всего, с развитием инвестиционной привлекательности и имиджа города, что обусловлено реализацией всех направлений социально-экономического развития, развития промышленности и инфраструктуры города.


Таблица 2

Анализ возможностей и угроз при стратегическом планировании

Возможности: 1. улучшение инвестиционной привлекательности. 2. государственная политика. 3. комплексное развитие Тамбовской области. 4.участие в федеральных целевых программах. 5. международное сотрудничество. 6. межрегиональное сотрудничество.Угрозы: 1. возможен рост коррупции 2. инфляция 3. ухудшение состояния экологии. 4. ухудшение демографической ситуация. 5. снижение уровня финансирования из федерального уровня.

Весь процесс при этом можно разделить на 4 линии деятельности, равно необходимые для успеха стратегического планирования. Обозначим их условно как Координация, Разработка, Экспертиза и Продвижение. (Приложение 1).

Группу разработчиков стратегического плана следует снабдить полностью оборудованными рабочими местами, а также последними моделями вычислительной техники и программного обеспечения. В работе они столкнутся с необходимостью проведения всевозможных расчетов, моделированием различных ситуаций, составлением прогнозов и т.д., которые нельзя будет составить вручную. Поэтому группа специалистов, занимающихся разработкой и реализацией стратегического плана в муниципальном образовании должна хорошо знать и уметь пользоваться такими программами как Statistica, SPSS, Minitab, Eviews, Forecast, Statgraphics, Stadia, Stata. Возможно придется даже самим разрабатывать и внедрять необходимое программное обеспечение.

Немаловажным аспектом при разработке стратегического плана будет выбор концепции и модели стратегического планирования.

Что касается выбора модели стратегического планирования, то здесь, можно сразу же откинуть две модели из 5 наиболее распространенных: Общественного договора и Оперативного управления (или «Поступательная модель планирования»). Первая не соответствует реалиям российских муниципалитетов: широкого общественного участия в разработке стратегий развития российских городов нет, также как и партнерства между органами местного самоуправления и местными бизнес - структурами. Вторая, предполагающая, по сути, решение местных проблем по мере их поступления может привести к негативным последствиям, как в экономике, так и в социальной сфере муниципального образования.


Таблица 3

Стратегии развития и совершенствования деятельности Тамбовской городской Думы

Стратегии+-Создание благоприятных условий для деятельности инвесторов1.создание новых рабочих мест. 2.развитие новых технологий. 3.поступление налоговых средств в бюджет города. 4.развитие инфраструктуры улучшение имиджа города.1.ухудшение экологической ситуации. 2.привлечение специалистов из-за заграницы. 3.предоставление только вторичных рабочих мест. 4.изменение культурного развития.Развитие ЖКХ1.улучшение качества жизни. 2.создание рабочих мест. 3.развитие инфраструктуры. 4.облагораживание территории. 5.уменьшение социальной напряженности.1.повышение стоимости услуг. 2.увеличение стоимости жилья. 3.увеличение стоимости жизни. 4.увеличение стоимости земли. 5.повышение арендной платы.Проведение ряда мероприятий по развитию рекреационного комплекса1.дополнительная прибыль. 2.улучшение имиджа города. 3.привлечение в качестве специалистов выпускников местных учебных заведений.1.ухудшение экологической ситуации 2.увеличение стоимости жизни. 3.развитие только рекреационного комплекса

Первая стратегия наилучшим образом подходит для развития г. Тамбова.

После выбора стратегии была разработана программа развития «Тамбов - рай для инвестиций»:

1)наименование программы - целевая программа «Тамбов - рай для инвестиций» на 2012-2020 годы.

2)основание для разработки программы - решение Тамбовской городской Думы.

)цель программы - создание условий для повышения качества жизни населения города Тамбова путем привлечения инвесторов.

)сроки реализации - 8 лет

)основные мероприятия:

- облагораживание территории, создание привлекательного имиджа города;

улучшение условий для деятельности инвесторов, путем налоговых льгот и вычетов.;

проведение рекламной компании, взаимодействие со средствами массовой информации;

участие в международных форумах.

) исполнители мероприятий программы - Администрация г. Тамбова.

) объем и источники финансирования:

65% из местного бюджета;

25% из регионального бюджета;

10% из федерального бюджета.

) ожидаемые конечные результаты:

подписание договоров с инвесторами;

создание новых рабочих мест;

развитие инфраструктуры;

улучшение имиджа города;

улучшение благосостояния населения.

Особенности планирования развития г. Тамбова можно представить в виде трех направлений:

социально-экономическое развитие;

развитие промышленности и инфраструктуры;

развитие санаторно-курортного комплекса.

Необходимо оценить стратегии и выбрать наиболее подходящую для данного местного сообщества. Так же рассмотреть международные рейтинги влияющие на инвестиционную привлекательность. [11., приложение 2]

Как показала практика, в наших муниципалитетах в работу по реализации планов стратегического планирования чаще всего привлекают сотрудников администраций и представителей местных научных учреждений и организаций (Высших учебных заведений, научно - исследовательских институтов и т.д.), что в корне не правильно. Создание стратегии развития - это сложный и трудозатратный процесс, заниматься им должны профессионалы. Однако не следует думать, что приглашение сторонних специалистов решит все проблемы, и при их помощи будет разработан идеальный стратегический план. Главное, что они могут не знать особенностей того или иного муниципального образования. Именно поэтому стратегический план должен разрабатываться в тесном сотрудничестве работников администрации, представителей местных бизнес - структур и научно - исследовательских организаций и учреждений, местных жителей и приглашенных специалистов

Управление экономическими и социальными процессами в городе нуждается в определении стратегии и тактики их развития, задач, ресурсов и разработке различных сценариев достижения поставленных экономических и социальных целей.

Модель стратегического управления развитием г. Тамбове осуществима в действительности только при поддержке органов местного самоуправления. В реализации данной программы должно быть задействовано все население местного сообщества. Эта программа способствует улучшению благосостояния населения и развитию всего местного сообщества в целом.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ


В дипломном проекте рассматривались формы и методы деятельности и пути совершенствования организации и деятельности Тамбовской городской Думы, а также перспективы развития системы местного самоуправления.

Установлено что проблемами деятельности Тамбовской городской Думы являются:

) Недофинансированность местных бюджетов;

) Недостаточное разграничение полномочий между представительным и исполнительным органом, а так же федеральными региональными и местными органами власти;

) Неконкретность многих правовых норм;

) Недостаточная степень взаимодействия с органами государственной власти;

) Низкий профессиональный уровень кадров;

) Высокий уровень коррупции на местах

Невозможность решения данных проблем на настоящем этапе объясняется несовершенностью системы местного самоуправления.

Актуальным вопросом для представительных органов местного самоуправления является их организационная самостоятельность. Это касается необходимости повышения правового статуса местных представительных органов.

Также необходимо ставить вопрос о кадровом укреплении местных дум: руководство их работой непосредственно депутатами; корректировка численности дум в сторону увеличения; увеличение численного состава аппарата дум; увеличение количества депутатов, работающих на освобожденной основе, прежде всего, в отношении председателей постоянных комитетов представительных органов. Возможна детальная проработка новых для Тамбова моделей местного самоуправления, с изменением структуры органов местного самоуправления. Также сама деятельность Думы не скоординирована, цели размыты, поэтому требуется введение метода стратегического планирование в деятельность Тамбовской городской Думы.

Таким образом, мы приходим к выводу о необходимости совершенствованию деятельности Тамбовской городской Думы. и ее внутренней организации.

Основная стратегическая задача в ближайшей перспективе - составить и реализовать стратегический план на период 2012-2020 год «Тамбов рай для инвестиций, в котором следует уделить основное внимание: созданию новых рабочих мест, развитию новых технологий, поступлению налоговых средств в бюджет города, развитию инфраструктуры, улучшению имиджа города

Эта программа будет способствовать улучшению благосостояния населения и развитию всего местного сообщества в целом, то есть достижению главной цели органов местного самоуправления.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ


1.Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М., 2007 (с изменениями на 30 декабря 2008 г.)

2.Гражданский кодекс РФ, часть 1 от 30 ноября 1994 №51-ФЗ (в редакции от 17 июля 2009) // СЗ РФ, 05 декабря 1994, №32, ст. 3301.

3.Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31 декабря 1998 (с изменениями и дополнениями от 19 июля 2009 г.) // Собрание законодательства РФ, 03 августа 1998, №31, ст. 3823

4.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ. Ныне действует в редакции федеральных законов от 22 апреля 1996 г. №38-ФЗ, от 26 ноября 1996 г. №141-ФЗ, от 17 марта 1997 г. №55-ФЗ, от 4 августа 2000 г. №107-ФЗ, от 21 марта 2002 г.

5.Федеральный закон №131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

.Устав города Тамбова принят решением Тамбовской городской Думой 04.05.2005 г. №704

.Регламент Тамбовской городской Думы от 30.03.2011 №234

8.Арбузов С.В. Устав муниципального образования и основные проблемы уставного регулирования (на примере городского самоуправления). - Екатеринбург, 2001.

9.Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. М., 2004.

10.Болтушкин В.Е. Представительные органы местного самоуправления - важнейший институт правового демократического государства.

11.Вендина О. Стратегии развития крупнейших городов России: поиск концептуальных решений // Городской альманах, вып.2, 2006.

12.Ветлугин С.Ю. - Международные рейтинги, влияющие на оценку инвестиционной привлекательности экономики / Евразийский международный научно-аналитический журнал Проблемы современной экономики, Номер №1/2 (13/14), 2005.

.Велихов. В.А. Основы городского хозяйства. М.;Л., 1928.

14.Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. - М., 2000. - С.101.

15.Васильев В.И., Жуковский А.И., Цуркер К. Эффективность работы организаций государственного и муниципального управления и их служащих. Великий Новгород: 2002. - 70 с.

.Гладышев А.Г. Актуальные проблемы развития местного самоуправления. // Научные знания - в практику регионального и муниципального управления: материалы научно-практической конференции (5-7 сентября 2002 г., г. Одинцово Московской области). - Часть I. - М.: Муниципальный мир, 2003. - С. 5-24.

17.Глазунова Н.И. Система государственного управления. - М.: Юнити, 2002. - 551 с.

.Гущин В.З. Предмет ведения и полномочия местного самоуправления // Проблемы местного самоуправления [Интернет-журнал]

19.Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: учебное пособие. ЗАО Юстицинформ. 2007. С. 65.

.Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ. 1997. С. 86.

.Левин С.А. Местное самоуправление в федеративных государствах Европы: сравнительно-правовое исследование. Автореферат дисс. …. кандидата юридических наук: 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право. Москва, 2007.

22.Лебедева М.Л. Французская муниципальная система - возможность применения в современной России. // Материалы международной научно-практической конференции. Москва 2007

.Либоракина М.И. Проблемы и перспективы местного самоуправления. - М.: Фонд «Либеральная миссия», 2003. - 224 с.

.Местное самоуправление в России. Законодательство, действительность и пути развития Марченко С.А.

25.Макинтайр Р. Роль местных органов власти в условиях рыночных реформ. // Проблемы теории и практики управления. - 2003. - №6. - С. 57-62.

26.Матвеев М.Н. Является ли местное самоуправление в России частью местного государственного управления? // Вестник СамГУ, Самарский государственный университет, 2005. №4 (38).

27.Мачульская И.Г. Институционализация местного самоуправления в системе власти Российской Федерации: Дис. … канд.юрид.наук. М., 2001.

.Местное самоуправление: Теория и практика / Под ред. Г. Люхтерхандт при участии В.Я. Гельмана - М.: Фонд Ф. Науманна, 1996. с.123.

.Михайлов А.А. Местное самоуправление в федеративных государствах: сравнительно-правовое исследование, конституционное право; муниципальное право. Москва, 2009.

.Овчинников И.И. Теоретико-правовые основ местного самоуправления Российской федерации: автореф. дис. на соискание ученой степени докт. юрид. наук. М., 2000. - С. 19.

.Обеспечение прав и свобод коренных малочисленных народов Севера. Сб. научных статей / Под ред. Г.Н. Чеботарева. Тюмень, 2003

.Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципальных образований в современных условиях. Ткачев С.А., Нестерова Е.В. // Вестник Научно-исследовательского центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования Сыктывкарского государственного университета - №3. - 2009.

.Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В. Б. Зотова. / - СПб.: Лидер, 2005. - 493 с. С.17

.Тургель И.Д., Батишевская В.Б. Стратегическое территориальное планирование как программно - целевой метод управления социально - экономическим развитием региона // ЧиновникЪ. - №2. - 2004.

.Теоретические проблемы стратегического планирования в экономических системах. Шогенов Б.А., Жемухов А.Х. Экономический вестник Ростовского государственного университета, 2007, том 5, н-р 2, часть 2.

.Управление развитием муниципального образования (Стратегическое планирование. Территориальное планирование). Учеб. пособие для преподавателя. - М., 2007..

.Федоткин В.Н. Местное самоуправление в России: этап радикальных реформ / В.Н. Федоткин, Е.М. Бухвальд. - Рязань: РГУ, 2004. - 206 с.

.Чебоксаров П.А. Конституционно-правовой статус органов местного самоуправления / П.А. Чебоксаров. - Санкт-Петербург: СПбГУ, 2001. - С.188.

.Чеботарев Г.Н. Муниципальное право РФ / Г.Н. Чеботарев, М.А. Черепанов, А.А. Шишкин. - М.: Право, 2006. - 109 с.

.Чистяков В.М. Прогнозно-аналитические исследования и проектирование сценариев при разработке концепции социально-экономического развития крупного города/Методические материалы

.Чихладзе Л.Т. Муниципальное право Российской Федерации: Учебно-методические материалы. - М.: МИЭМП, 2002. - 36 с

.Шумилов М.М. Местное управление и центральная власть в России в 50-х - начале 80-х гг. XIX века, - М., 1991

.Юркова С. Роль и место представительных органов местного самоуправления в системе федеративных отношений РФ / С.Юркова // Журнал «Казанский федералист». - 2005. - №2-3 (весна-лето).

.официальный сайт Тамбовской городской Думы.



ПРИЛОЖЕНИЕ 1


Этапы разработки стратегического плана




ПРИЛОЖЕНИЕ 2


Взаимосвязь инвестиционной привлекательности страны и региона




РЕФЕРАТ Повышение роли представительного органа местного самоуправления в системе органов муниципального образования на примере Тамбовской городской думы

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2019 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ