Повышение эффективности государственного управления земельными отношениями в Республике Башкортостан

 

ГБОУ ВПО «БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН»

Кафедра государственного и муниципального управления

специальность 080504 «Государственное и муниципальное управление»

специализация «Муниципальное управление»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Повышение эффективности государственного управления земельными отношениями в Республике Башкортостан

Заведующий кафедрой канд.филос.наук, профессор И.Ш. Рысаев

Руководитель канд.экон.наук, доцент Ф.Г. Давлятова

Нормоконтролер канд.экон.наук, доцент Ф.Г. Давлятова

Студент Лукманов Баязит Данияр улы

Уфа 2013

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Теоретические основы муниципальной собственности

.1 Нормативно-правовая основа формирования муниципальной собственности

.2 Понятие и сущность муниципальной собственности. Собственность на землю муниципального образования как часть муниципальной собственности

.3 Органы управления земельной составляющей муниципальной собственности

Анализ использования земельной составляющей муниципальной собственности на примере Министерства земельных и имущественных отношений республики Башкортостан

.1 Характеристика функций Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан как субъекта управления муниципальной собственностью (земельной составляющей)

.2 Современный анализ использования земельных ресурсов в Республике Башкортостан

.3 Сравнительный анализ исполнения земельно-имущественных отношений в муниципальном районе Чишминский район и муниципальном районе Аургазинский район РБ

Пути повышения эффективности государственного управления земельными отношениями в РБ

3.1 Разработка предложений по повышению эффективности государственного управления земельными отношениями

3.2 Социальная эффективность реализации предлагаемых мероприятий по повышению эффективности государственного управления земельными отношениями

.3 План реализации мероприятий по повышению эффективности государственного управления земельными ресурсами

Заключение

Список использованной литературы

Приложение А Структура Министерства земельных и имущественных отношений РБ

Приложение Б Основные функции Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Право государственной и муниципальной собственности на землю имеет важное значение для науки и практики. В отличие от советского времени, когда вся земля являлась исключительной государственной собственностью, и не делилась на собственность Союза ССР и союзных республик, а просто разграничивалась их компетенция по распоряжению единым государственным земельным фондом, в России, приобретшей самостоятельность и суверенность (1990 - 1992), четко были обозначены субъекты Российской Федерации и заключен Федеративный договор. В настоящее время в Российской Федерации имеется 89 субъектов. За субъектами Российской Федерации было признано право государственной собственности на землю на их территории.

Кроме того, в Российской Федерации конституция закрепляет за территориями поселений, районов, городов право муниципальной собственности на землю где они расположены.

Таким образом, в России возникло право государственной федеральной собственности на землю и право собственности на землю субъектов Российской Федерации; а также право муниципальной собственности на землю.

Решение земельного вопроса, стало затрагивать интересы каждого гражданина страны и каждого хозяйствующего субъекта. Для этого необходима научно-обоснованная концепция, государственная программа проведения земельной реформы и четкий механизм ее реализации, учитывающий социально-экономические условия различных регионов страны.

Впервые право муниципальной собственности на землю было четко сформулировано в Законе «О местном самоуправлении». 1991году в ст. 2 Закона названы местные (т.е. муниципальные) образования: города, районы, поселки, сельские населенные пункты.

августа 1995 г. был принят Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На основе Конституции РФ, конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации муниципальные органы принимают свои уставы и другие акты, в том числе в области земельных отношений.

Собственность на землю краев и областей была предусмотрена Законом РСФСР «О краевом, областном; Совете народных депутатов и краевой областной администрации» от 5 марта 1992 г. Закон отменен в 1995 г. Наконец, в ст. 9 Конституции РФ была окончательно закреплена муниципальная собственность на землю.

Передача объектов из собственности Российской Федерации в собственность ее субъектов осуществляется по ходатайству последних и по решению Правительства Российской Федерации.

Процесс передачи объектов непрерывный, он идет и будет идти постоянно, по мере необходимости.

Предметом исследования в дипломной работы являются организационно-правовые отношения между собственниками и пользователями земли в РБ.

Объектом исследования является также современное состояние развития земельных отношений на территории Республики Башкортостан.

Целью выпускной квалификационной работы является изучение (земельной составляющей) муниципальной собственности.

Задачи работы:

изучение теоретических основ муниципальной собственности, в том числе ее земельной составляющей.

- анализ нормативно-правовой основы формирования муниципальной собственности;

изучение собственности на землю муниципального образования как части муниципальной собственности;

анализ деятельности органов управления земельной составляющей муниципальной собственности;

изучение использования земельных ресурсов в Республике Башкортостан;

изучение актуальных проблем управления муниципальной собственностью между государственными и муниципальными структурами;

рассмотрение путей повышения эффективности государственного управления земельными отношениями в РБ;

разработка социальной эффективности от реализации предлагаемых мероприятий по повышению эффективности государственного управления земельными отношениями.

Структура работы определена целью и задачами и состоит из введения, трех глав, каждая из которых состоит из трех параграфов, заключения и списка использованной литературы.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

государственный управление земельный муниципальный

1.1 Нормативно-правовая основа формирования муниципальной собственности

Понятие «муниципальная собственность» было введено в Российской Федерации Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР», утратившим силу после введения в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации с 1 января 1995 года.

Формирование муниципальной собственности началось еще до новой Конституции Российской Федерации с принятием Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР».

Порядок ее формирования был установлен постановлением Верховного Сонета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

В развитие названного выше постановления Президент Российской Федерации своим Распоряжением от 18 марта 1992 г. утвердил Положение об определении по объектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности. Указанное Положение установило порядок составления и утверждения перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность, а также порядок оформления прав собственности. Муниципальное имущество подлежит по объектной регистрации в соответствующем реестре муниципальной собственности. Согласно Положению право и обязанность ведения реестра по объектам, переданным в муниципальную собственность, принадлежат комитетам по управлению имуществом городов и районов.

Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» было установлено, что передача объектов, относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации или федеральную собственность осуществляется только с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда.

На формирование муниципальной собственности существенным образом влиял и процесс приватизации, на который, однако, органы местного самоуправления (прежде всего небольших районных городов, поселков, сельских населенных пунктов) практически не смогли оказать какого-либо заметного влияния.

Приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется на основе Закона Российской Федерации от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», а также Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г., местных программ приватизации, которые разрабатываются комитетами по управлению имуществом субъектов Российской Федерации, а также комитетами по управлению имуществом городов и районов и принимаются соответствующими органами местного самоуправления.

В связи с тем, что многие приватизируемые государственные предприятия имеют в своем ведении объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации издали ряд нормативных правовых актов, определяющих порядок дальнейшего функционирования этих объектов. К этим актам относятся:

Указ Президента Российской Федерации «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» от 10 января 1993 г.;

Указ Президента Российской Федерации «О полномочиях Правительства Российской Федерации по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» от 28 октября 1994 г.;

Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации «О финансировании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемых в ведение местных органов исполнительной власти при приватизации предприятий» от 23 декабря 1993 г.;

Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» от 7 марта 1995 г.

На основе данных нормативных актов многие из объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, находящихся ранее в ведении предприятий, перешли в собственность муниципальных образований.

На основании названных актов была сформирована муниципальная собственность в районах и городах областного подчинения. Впоследствии, с вступлением в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уравнявшего в правах все муниципальные образования, начался процесс разграничения муниципальной собственности между муниципальными образованиями различных типов.

Как считает Широков А. Н., «большое внимание передаче объектов государственной собственности в муниципальную собственность уделяется в связи с тем, что изначально в СССР, а затем в Российской Федерации вся собственность являлась государственной, и первичное формирование федеральной собственности, государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности происходит на основе разграничения общегосударственной собственности между уровнями власти».

В дальнейшем формирование муниципальной собственности может идти путем создания новых объектов собственности, приобретения, получения в дар, принятия в муниципальную собственность бесхозяйных объектов и другими законными способами.

Правовое регулирование муниципальной собственности в РФ осуществляется целым рядом таких нормативных актов как Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Гражданский кодекс РФ, а также нормативные акты субъектов РФ.

В соответствии со ст. 29 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Как видно закон дает довольно широкий состав элементов муниципальной собственности. Реальное наличие такого перечня собственности создает все условия органам местного самоуправления для обретения настоящей власти.

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса РФ под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

В муниципальную собственность кроме имущественного комплекса включается и земельная собственность. Правовой основой для признания права собственности на землю за всеми субъектами РФ является Федеративный договор. Согласно Договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации (ст.III) земля, ее недра, воды, растительный и животный мир являются достоянием (собственностью) народов, проживающих на территории соответствующих республик. Федеративным договором закреплено право государственной собственности республик на землю и иные природные ресурсы. Часть 4 ст.5 Конституции РФ предусмотрела, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны. Таким образом, из принципа равенства всех субъектов РФ следует вывод о том, что и иные субъекты РФ могут иметь в собственности землю и другие природные ресурсы.

Это положение подтверждается также тем, что согласно разделу второму Конституции РФ «Заключительные и переходные положения», в случае несоответствия положениям Конституции РФ положений Федеративного договора, действуют положения Конституции РФ.

Согласно Федеративному договору статус федеральных природных ресурсов определяется по взаимной договоренности федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ. Согласно п. «г» ч.1 ст.72 Конституции РФ разграничение государственной собственности отнесено к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Статья 214 ГК в принципе закрепила возможность отнесения земли и других природных ресурсов, не находящихся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, к федеральной собственности или к собственности субъектов РФ.

Нормативно-правовая основа формирования муниципальной собственности на землю в Республике Башкортостан закреплена в Законе РБ «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан (с изменениями и дополнениями от 27.12.2010 № 346-з).

Земельное законодательство Республики Башкортостан основывается на Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан, Земельном кодексе Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Республики Башкортостан.

В соответствии с Законом РБ «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан (с изменениями и дополнениями от 27.12.2010 № 346-з) полномочиями органов государственной власти Республики Башкортостан в области земельных отношений обладают:

Президент Республики Башкортостан, который определяет уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений;

Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан, которое принимает законы Республики Башкортостан в области земельных отношений; устанавливает порядок владения, пользования и распоряжения землями, находящимися в государственной собственности Республики Башкортостан;

Правительство Республики Башкортостан, которое управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Башкортостан; переводит в установленном порядке земли из одной категории в другую; устанавливает и прекращает публичные сервитуты для нужд Республики Башкортостан; резервирует земельные участки для нужд Республики Башкортостан; принимает решения об изъятии земельных участков для нужд Республики Башкортостан, в том числе путем выкупа; устанавливает порядок определения арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан; устанавливает категории работников организаций отдельных отраслей экономики, имеющих право на получение служебных наделов, и условия их предоставления; утверждает перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством; принимает решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий республиканского значения, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности; устанавливает порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, для целей, не связанных со строительством; устанавливает порядок однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

Среди полномочий органов местного самоуправления в Республике Башкортостан в области земельных отношений можно выделить следующие моменты:

Органы местного самоуправления в Республике Башкортостан управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; переводят в установленном порядке земли из одной категории в другую; резервируют земельные участки для муниципальных нужд; устанавливают порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности; устанавливают порядок определения арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности; производят изъятие земель для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа.

Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в ред. Законов РБ от 07.11.2005 № 230-з, от 24.11.2008 N 59-з) в отношении:

земель, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, - Правительством Республики Башкортостан;

земель, находящихся в муниципальной и частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления.

В Республике Башкортостан в муниципальной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами Республики Башкортостан:

права на которые возникли при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

Предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам из земель, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, осуществляется Правительством Республики Башкортостан или органами местного самоуправления.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду, а также в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, юридическим лицам - в постоянное (бессрочное) пользование, гражданам и юридическим лицам - в безвозмездное срочное пользование.

1.2 Понятие и сущность муниципальной собственности. Собственность на землю муниципального образования как часть муниципальной собственности

В соответствии с Конституцией РФ муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.

Понятие и правовая природа института муниципальной собственности обуславливается существом местного самоуправления - как деятельности населения по решению вопросов местного значения. Исключительное и единственное назначение муниципальной собственности - служить обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования, эффективного решения вопросов местного значения.

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дает определение муниципальной собственности через ее состав. Так, в состав муниципальной собственности входят: средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Отдельного рассмотрения требует такая составляющая муниципальной собственности, как земля.

На территории РФ примерно 24,5 тыс. муниципальных образований.

Муниципальные земли и другие природные ресурсы выступают как часть муниципальной собственности. Органы местного самоуправления являются субъектами права земельной собственности местного самоуправления поскольку местное самоуправление владеет землей разного назначения на правах собственника и может вступать в различные правоотношения по вопросам эксплуатации, мелиорации, рекультивации земель, российский законодатель предусмотрел муниципальную собственность на мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения Федерального Закона « О мелиорации земель». Земля, принадлежащая на праве собственности, городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В ФЗ №131-м законе говорится, что территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения. В состав муниципальной собственности, входят муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований, население непосредственно. Органы местного самоуправления в соответствии с законом, могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования. Муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.

В статье 5 Федерального закона №101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» указаны критерии отнесения земельных участков к муниципальной собственности. В муниципальной собственности находятся земли особо охраняемых природных территорий местного значения, земли водного фонда, занятые обособленными водными объектами, находящимися в муниципальной собственности; земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, энергетики и иного назначения; земли природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения.

Разграничение государственной собственности на землю, то есть на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований производится по правилам Федерального Закона «О разграничении государственной собственности на землю». Причем следует отметить, что муниципальная собственность не является государственной, она представляет собой самостоятельную форму собственности.

Муниципальной собственностью являются земли водного фонда, если на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в муниципальной или частной собственности, за исключением имущества, являющегося федеральной собственностью или собственностью субъекта Федерации; эти находящиеся в государственной собственности земельные участки предоставлены гражданину, коммерческой организации, органу местного самоуправления, а также муниципальному унитарному предприятию, муниципальному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами местного самоуправления, за исключением земельных участков, находящихся в федеральной собственности или собственности субъекта Федерации; под поверхностью этих земельных участков находятся участки недр местного значения. Кроме этого, земли запаса в границах муниципальных образований, если на них не располагается недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в государственной собственности, также относятся к числу объектов муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» эти территории могут иметь местное значение. Особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут объявляться особо охраняемыми природными территориями местного значения. Особо охраняемые природные территории местного значения определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Земли водного фонда, занятые обособленными водными объектами, находятся в муниципальной собственности. Согласно статье 34 Водного Кодекса РФ в нашей стране устанавливается государственная собственность на водные объекты. В то же время водные объекты могут находиться и в муниципальной собственности. Такими объектами могут быть признаны только обособленные водные объекты. Статья 130 Гражданского Кодекса РФ относит к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) обособленные водные объекты. Статья 11 Водного Кодекса РФ содержит определение этих водных объектов. Обособленные водные объекты относятся к недвижимому имуществу и являются составной частью земельного участка. В этих случаях положения водного законодательства РФ применяются к обособленным водным объектам в той мере, в какой это не противоречит гражданскому законодательству. Обособленные водные объекты могут принадлежать на праве собственности муниципальным образованиям в соответствии с гражданским законодательством.

Обособленные водные объекты, принадлежащие на праве собственности муниципальным образованиям, признаются муниципальной собственностью. Целевое назначение использования этих объектов - удовлетворение муниципальных нужд. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнес муниципальные водные объекты к составу муниципального имущества. Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью и в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки.

Обособленные водные объекты, находящиеся в муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, если в водо охранных, экологических или иных интересах законодательством РФ не предусмотрено иное.

Земельные участки находятся в муниципальной собственности, если под их поверхностью находятся участки недр местного значения. Как уже упоминалось выше, субъектами права собственности на недра являются только Российская Федерация и ее субъекты. Муниципальные образования не являются субъектами права собственности на недра, хотя допускается возможность выделения участков недр местного значения, которые находятся в государственной собственности. Несмотря на это обстоятельство, указанные земельные участки отнесены к числу объектов права муниципальной собственности.

Земельный Кодекс предусматривает две основные особенности регулирования отношений муниципальной собственности на землю.

Во-первых, в собственность муниципальных образований могут безвозмездно передаваться государственные земли, находящиеся как в пределах границ муниципального образования, так и вне. Цель такой передачи - обеспечение развития муниципальных образований.

Во-вторых, в городах федерального значения: Москве и Санкт- Петербурге, при разграничении государственной собственности на землю земельные участки не передаются в муниципальную собственность. Однако законами этих субъектов Федерации может быть предусмотрена возможность передачи земельных участков, находящихся в собственности указанных субъектов Федерации, в собственность муниципальных образований.

В основе данной правовой нормы лежат положения Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Так, согласно статье 6 Федерального Закона N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в субъектах РФ городах федерального значения Москве и Санкт -Петербурге в целях сохранения единства городского хозяйства предметы ведения находящихся на их территориях муниципальных образований, в том числе установленные федеральным законом, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов определяются законами этих субъектов Федерации.

В городах федерального значения - Москве и Санкт- Петербурге объединение или преобразование внутригородских муниципальных образований, установление или изменение их территорий осуществляются законами данных субъектов РФ в соответствии с их уставами и с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Основанием приобретения права собственности на земельные участки, установлено статьей 225 Гражданского Кодекса РФ, это признание судом права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.

Безвозмездная передача земель, находящихся в федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации, в собственность муниципальных образований позволяет создать основу для более динамичного развития муниципальных образований и успешного решения вопросов местного значения органами местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Землевладение бессрочное (постоянное) и временное пользование земельными участками и их аренда являются платными. За земельные участки, находящиеся в собственности, взимается земельный налог.

1.3 Органы управления земельной составляющей муниципальной собственности

Управление муниципальной собственностью представляет собой деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности в целях максимального обеспечения социально значимыми услугами населения муниципального образования и осуществляемая в форме принятия нормативно-правовых актов, организации их осуществления и контроля над их исполнением.

Во многих регионах России созданы Министерства земельных и имущественных отношений, являющиеся государственными органами управления муниципальной собственностью и осуществляющие:

проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений;

приватизацию, управление и распоряжение государственным имуществом и земельными ресурсами в пределах своей компетенции;

регулирование деятельности на рынке недвижимости и при осуществлении оценочной деятельности;

координацию, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, деятельности в области имущественных и земельных отношений.

Основными задачами Министерства земельных и имущественных отношений являются:

) участие в разработке, формировании и проведении единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений;

) обеспечение эффективного управления, распоряжения, а также рационального использования муниципального имущества;

) осуществление приватизации и обеспечение системного и планового подхода к приватизационному процессу;

) разработка и реализация государственных программ, связанных с регулированием имущественных отношений в сфере владения, пользования и распоряжения земельными участками.

) проведение в установленном порядке разграничения государственной собственности на землю на собственность муниципальных образований;

) создание и обеспечение функционирования системы учета муниципального имущества и контроля за его использованием;

Министерства имущественных и земельных отношений созданы в Московской, Тульской, Нижегородской и других областях, они функционируют в республиках Башкортостан, Татарстан, Калмыкия, Дагестан и многих других.

В соответствии с Указом президента РБ № 89 «О некоторых полномочиях Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан по управлению и распоряжению земельными ресурсами до разграничения государственной собственности на землю» от 7 марта 2006 года Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан определяется уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области земельных отношений, осуществляющим функции по распоряжению следующими земельными участками до разграничения государственной собственности на землю: на которых располагается недвижимое имущество, находящееся в собственности Республики Башкортостан; предоставленными государственному унитарному предприятию Республики Башкортостан, государственному учреждению Республики Башкортостан, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Республики Башкортостан; предоставленными организации, созданной в порядке приватизации, имущество которой до приватизации находилось в собственности Республики Башкортостан, если иное не предусмотрено федеральным законодательством; занятыми недвижимым приватизированным и отчужденным имуществом, находившимся до его приватизации и отчуждения в государственной собственности Республики Башкортостан, а также в случае, если земельные участки были предоставлены в соответствии с решением Правительства Республики Башкортостан, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

В настоящее время Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан проводит в республике единую государственную политику в области земельных и имущественных отношений; осуществляет полномочия собственника имущества, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан, в том числе приватизацию, управляет и распоряжается государственным имуществом и земельными ресурсами.

Также Министерство принимает участие в государственном регулировании земельных отношений, разработке и реализации программ земельной реформы, государственных программ, связанных с недвижимым имуществом.

Совместное с республиканскими и федеральными органами исполнительной власти участвует в создании государственного кадастра недвижимости и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации на территории Республики Башкортостан в пределах своей компетенции, проводит работы по инвентаризации земель в пределах своей компетенции.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан готовит проекты решений Правительства Республики Башкортостан по переводу земель и земельных участков из одной категории в другую, а также проекты по изъятию и предоставлению земель в пределах компетенции.

Непосредственную работу в этой области могут осуществлять как специальные органы управления местной администрации (управления, комитеты, отделы и т. д.), так и ее внутренние структурные подразделения.

Таким образом, в местных администрациях появились органы относительно самостоятельные, профессионально подготовленные, вовлеченные в процессы рыночных реформ. В построенных по отраслевому принципу местных администрациях, Комитеты по управлению муниципальной собственностью (КУМС) являются межотраслевыми органами, что само по себе обозначает его ведущую роль в системе муниципального управления.

В части муниципальных образований КУМС привлечены к решению земельных вопросов, что совершенно естественно, так как земля также является муниципальным имуществом. Наработанная комитетами практика работы с объектами недвижимости (договоры купли-продажи и аренды, обусловленные параметрами использования, обязательствами покупателей и арендаторов по реконструкции и содержания объектов, конкурсы по продаже права собственности и права аренды, претензионная и судебная практика) полностью применима в решении земельных вопросов. Практически купля-продажа и аренда муниципальной недвижимости может оформляться единым договором (земельный участок плюс здание или помещение).

В большинстве муниципалитетов на кадровой и технической базе КУМС созданы органы регистрации юридических лиц и недвижимости; представительства агентств по банкротству; структуры по поддержке предпринимательства и работе с инвесторами; и, наконец, подразделения по разработке стратегических программ развития муниципальных образований.

Комитеты по управлению муниципальной собственностью с готовностью и знанием дела подключаются к вопросам конкурсного размещения муниципальных заказов, к реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Комитет по управлению собственностью в соответствии с соглашением, заключенным с администрацией муниципального образования, осуществляет подготовку документов при осуществлении приватизации объектов муниципальной собственности по решениям, принятым органами местного самоуправления.

Основными задачами Комитетов являются:

Осуществление от имени муниципального образования функций в сфере гражданских и иных правоотношений по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, а также земельными участками до разграничения государственной собственности на землю и земельными участками, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы муниципальным образованиям.

Обеспечение эффективного управления, распоряжения, а также рационального использования государственного и муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством.

Осуществление приватизации государственного и муниципального имущества и обеспечение системного и планового подхода к приватизационному процессу.

Осуществление организационных мероприятий при создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений.

Совершенствование методов управления муниципальной собственностью.

Функции Комитета общего характера:

Подготовка проектов постановлений и распоряжений по вопросам, входящим в компетенцию Комитета.

Издает распоряжения по вопросам, относящимся к исключительной компетенции Комитета.

Осуществляет контроль за поступлением средств от приватизации, продажи, сдачи муниципального имущества, нежилых помещений и земельных участков в аренду, иных видов сделок с объектами муниципальной собственности.

Защищает имущественные права МО по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета.

Рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан и принимает по ним необходимые меры.

Ведет прием граждан по вопросам, относящимся к компетенции Комитета.

Функции Комитета по формированию и учету муниципальной собственности:

Ведет реестр муниципальной собственности.

Осуществляет прием в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственности субъекта Российской Федерации и иных формах собственности.

Осуществляет принятие в муниципальную собственность бесхозяйного имущества.

Приобретает объекты недвижимости и иное имущество в собственность МО и в его интересах способами, предусмотренными действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Функции Комитета в области землепользования:

Принимает участие в разработке предложений по совершенствованию правоотношений в области землепользования, осуществляет ведение электронной базы данных об арендаторах земельных участков.

В пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством органам местного самоуправления, выступает продавцом земельных участков, права на заключение договоров аренды земельных участков.

В пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством органам местного самоуправления, оформляет, расторгает (прекращает) договоры аренды земельных участков, вносит в них изменения и дополнения, согласовывает передачу прав и обязанностей в порядке статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, а также оформляет, расторгает (прекращает) иные предусмотренные земельным законодательством договоры в сфере землепользования, в том числе договоры безвозмездного срочного пользования.

В пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством органам местного самоуправления, прекращает права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, безвозмездного срочного пользования, а также обеспечивает государственную регистрацию прекращения указанных прав.

В пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством органам местного самоуправления, обеспечивает государственную регистрацию договоров аренды земельных участков, вносимых в них изменений и дополнений, а также их расторжения (прекращения).

Оформляет право муниципальной собственности на земельные участки, занятые объектами, находящимися в муниципальной собственности.

При управлении земельной составляющей муниципальной собственности можно выделить ряд проблем, разрешение которых позволило бы местному самоуправлению стать более полноценным. Наиболее значимыми проблемами являются:

Чрезмерный контроль за землями сельскохозяйственного значения.

Отсутствие профильного образования

Снижение заинтересованности граждан и сельхоз организаций в оформлении прав собственности на земельные участки и сельхоз назначения.

Отсутствие учета использования земель, принадлежащим частным лицам.

Таким образом, имеются достаточные основания для изменения подхода к управлению муниципальной собственностью. В основе такого подхода должны лежать обоснованные цели, вытекающие из социально-экономической природы муниципальной собственности и основного ее назначения - удовлетворения потребностей населения муниципального образования. Совершенно логично, что основной задачей в системе управления муниципальной собственностью является повышение доходности ее объектов и эффективное выполнение перед населением социальных функций.

Таким образом, сегодня земельными ресурсами муниципальных образований одновременно управляет и государственные структуры министерства земельных и имущественных отношений РБ и муниципальные органы-комитета по управлению муниципальной собственности.

2 АНАЛИЗ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНОЙ СОСТАВЛЯЮЩЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИМЕРЕ МИНИСТЕРСТВА ЗЕМЕЛЬНЫХ И ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

.1 Характеристика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан как субъекта управления муниципальной собственностью (земельной составляющей)

Государственный комитет Башкирской ССР по управлению государственным имуществом образован в соответствии с Законом от 29 октября 1991 года №ВС-9/34, принятым Верховным Советом Башкирской ССР. Первое положение о комитете утверждено постановлением Совета Министров республики от 5 мая 1992 года №123.

В январе 1994 года в результате слияния Государственного комитета по управлению имуществом и Фонда имущества создан Государственный комитет Республики Башкортостан по управлению государственной собственностью. Его функции и полномочия были определены соответствующим положением, утвержденным Указом Президента Республики Башкортостан от 25 января 1994 года № УП-31. В последующем в положение вносились изменения Указами Президента Республики Башкортостан от 14 ноября 1994 года №УП-528 и от 20 января 1999 года № УП-32. Они связаны с переходом комитета на финансирование из средств республиканского бюджета и изменением порядка руководства городскими и районными комитетами по управлению муниципальной собственностью.

апреля 2002 года Указом Президента Республики Башкортостан Государственный Комитет по управлению государственной собственностью был преобразован в Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан.

мая 2007 года Указом Президента Республики Башкортостан Министерство имущественных отношений РБ было переименовано в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

В настоящее время Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан проводит в республике единую государственную политику в области земельных и имущественных отношений; осуществляет полномочия собственника имущества, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан, в том числе приватизацию, управляет и распоряжается государственным имуществом и земельными ресурсами.

Рисунок 1- Структура министерства

В своей работе Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан руководствуется следующими документами:

- Указом Президента РБ «Об исполнении обязанностей министра земельных и имущественных отношений РБ» <#"justify">Основные функции Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан как субъекта управления муниципальной собственностью (земельными отношениями) заключается в следуещем.

- участие в государственном регулировании земельных отношений, разработке и реализации программ земельной реформы, государственных программ, связанных с недвижимым имуществом.

подготовка проектов решений Правительства Республики Башкортостан по переводу земель и земельных участков из одной категории в другую, а также по изъятию и предоставлению земель в пределах компетенции.

принятие решений об установлении или изменении границ охранных зон газораспределительных сетей либо об отмене установления таких зон в случаях, установленных законодательством.

установление ограничения (обременения) на земельные участки, входящие в состав охранных зон газораспределительных сетей, в случаях, установленных законодательством.

осуществление информационного обеспечения деятельности по государственному управлению земельными ресурсами, представление в установленном порядке в органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованным юридическим и физическим лицам статистических, аналитических и других материалов специального (отраслевого) назначения в пределах своей компетенции.

обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, в том числе земельными участками, а также решений по управлению и распоряжению земельными участками до разграничения государственной собственности на землю на основании соглашений, заключенных с органами местного самоуправления.

заключение в установленном порядке в пределах своей компетенции с республиканскими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления соглашения о взаимодействии по вопросам землеустройства на землях сельскохозяйственного назначения.

принятие решений об образовании земельных участков при разделе, объединении, перераспределении земельных участков, находящихся в собственности Республики Башкортостан.

от имени Республики Башкортостан выступает уполномоченным органом при государственной регистрации прав на недвижимое имущество, включая земельные участки, подлежащие отнесению к государственной собственности Республики Башкортостан.

передача в порядке, определенном законодательством, в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление государственного имущества, включая движимое и недвижимое имущество. Выступает арендодателем и правопреемником по договорам аренды государственного имущества, включая земельные участки и иное недвижимое имущество, в том числе по договорам аренды государственного имущества с правом выкупа, заключенным ранее предприятиями, организациями, а также осуществляет продажу права на аренду государственного имущества. Осуществляет контроль за своевременной и полной уплатой арендаторами арендной платы за государственное имущество, включая недвижимое имущество, в том числе земельные участки.

управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Башкортостан в пределах полномочий, предоставленных Правительством Республики Башкортостан.

предоставление земельных участков, которые находятся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

координация выполнения научно-исследовательских работ по вопросам исследования земель сельскохозяйственного назначения.

руководство деятельностью территориальных органов, осуществление контроля их деятельности.

осуществление контроля в пределах своих полномочий непосредственно и через свои территориальные органы за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, иного государственного имущества, находящихся во владении, пользовании у юридических и физических лиц, при выявлении нарушений принятие в соответствии с законодательством необходимых мер для их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности.

обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, в том числе земельными участками, а также решений по управлению и распоряжению земельными участками до разграничения государственной собственности на землю на основании соглашений, заключенных с органами местного самоуправления.

2.2 Современный анализ использования земельных ресурсов в Республике Башкортостан

При анализе состояния и использования земель следует раскрыть вопрос упорядочения и обновления учетных данных, межевания и разграничения земель.

В целях получения сведений о местоположении, целевом назначении и правовом положении земельных участков, а также сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на этих участках объектов в соответствии с действующим федеральным законодательством осуществлялось ведение Государственного земельного кадастра Республики Башкортостан.

Для последующего проведения процедуры разграничения государственной собственности проводились мероприятия по инвентаризации земель, находящихся в пользовании сельскохозяйственных организаций, покрытых лесами и древесно-кустарниковой растительностью.

В целях выполнения федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)» подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года № 560, за счет средств федерального бюджета проводятся работы по государственной кадастровой оценке садоводческих, огороднических и дачных объединений. Государственная кадастровая оценка земель промышленности и иного специального назначения, земель особо охраняемых природных территорий и объектов проводится за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

Для ведения государственного кадастра объектов недвижимости постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 ноября 2010 года № 448 продлен срок реализации подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2007-2012 годы)» Республиканской целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости» на 2003-2012 годы. Только в 2012 году затраты на выполнение программы составили 4449,7 тыс.рублей.

Также активно проводятся работы по созданию и обновлению цифровой (картографической) основы государственного кадастра недвижимости на территорию Республики Башкортостан (по аэрофотосъемке межселенных территорий, территорий населенных пунктов и созданию ортофотопланов по районам республики).

В целях выполнения мероприятий по созданию цифровой (картографической) основы государственного кадастра недвижимости на территории республики по результатам конкурсного отбора подрядных организаций заключен государственный контракт с ГУП «Башземоценка», согласно которому выполнены работы по созданию почвенных карт на территорию муниципальных районов Альшеевский, Кармаскалинский, Стерлитамакский районы. Проведены кадастровые работы по образованию земельных участков, подлежащих отнесению к собственности республики.

Для обеспечения единого координатного пространства на территории республики определены параметры пересчета кадастровой информации по 99 населенным пунктам муниципальных районов Туймазинский, Белебеевский, Буздякский районы.

Кроме того, приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 27 августа 2010 года № П/462 Республика Башкортостан была включена в пилотный проект по созданию региональной модели инфраструктуры пространственных данных, заключено соглашение с Правительством Республики Башкортостан о взаимодействии, утвержден план реализации мероприятий в этой области.

Основной целью построения инфраструктуры пространственных данных является обеспечение свободного доступа к ним органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и граждан.

С точки зрения контроля необходимо отметить, что уполномоченными органами государственной власти проводятся проверки соблюдения хозяйствующими субъектами земельного законодательства. Главной задачей государственного земельного контроля является принятие мер по повышению качества контроля, анализ недостатков, выявленных органами прокуратуры и судами, определение оптимальных путей их устранения, выработке методики планирования проверок.

Так, в предыдущем году проведено 18385 проверок соблюдения земельного законодательства на площади 822,1 тыс. га. Выявлено 7251 нарушение земельного законодательства на площади 380,4 тыс. га, из них гражданами допущено 57,0% нарушений, должностными лицами - 27,0%, юридическими лицами - 16,0%.

Значительное внимание уделялось проверкам использования земель сельскохозяйственного назначения. Проверены земли, используемые сельскохозяйственными организациями, подсобными и фермерскими хозяйствами, сельскими администрациями и другими пользователями на общей площади 2,7 млн. га. При этом выявлено 1185 нарушений земельного законодательства на площади 268,0 тыс. га. В результате принятых мер устранено 65,0% выявленных нарушений. Проверено 82,0% земель, предоставленных крестьянским фермерским хозяйствам. Наибольшие площади неиспользуемых земель выявлены в муниципальных районах Кугарчинский, Уфимский, Хайбуллинский, Янаульский районы, изъято неиспользуемых земель площадью 16 тыс. га.

Проведены проверки использования земельных участков, предоставленных для разработки месторождений полезных ископаемых. Проверено 266 месторождений, выявлено 456 нарушений земельного и природоохранного законодательства, из них 48 (10,5%) - незаконная добыча полезных ископаемых. Выдано 403 предписания по устранению выявленных нарушений, из них 21,3% уведомлений о возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Анализ показывает, что основную долю нарушений земельного законодательства составляет самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, что в основном связано со сложностью и продолжительностью процедуры их оформления.

Кроме того, в связи с необходимостью согласования сроков проведения проверок с органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля процедура подготовки планов проверки земельного законодательства не позволяет оперативно вносить в них изменения в случае обнаружения муниципальными инспекторами данных, указывающих на наличие земельных правонарушений или получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан документов или иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства.

Другой проблемой, связанной со сложностями оперативного изменения планов проверки, является отсутствие возможности учета случаев смены должностных лиц, ответственных за проведение плановых проверок.

Анализ состояния земельных ресурсов Башкортостана показывает, что по-прежнему сохраняется тенденция деградации, отчуждения, загрязнения и захламления почв, которая вызвана процессами эрозии почв, переувлажнением и заболачиванием, переуплотнением почвенного профиля вследствие применения традиционных аграрных технологий. Всего в 2012 году выявлено 1239,0 тыс. га деградированной пашни, что составляет 8,7% территории республики. В результате залужения переведено в кормовые угодья 1160 тыс. га, в целом залужению подлежит 76,7 тыс. га деградированных почв.

Основной проблемой использования земельных ресурсов является распространение процессов эрозии, которой подвержено 4,7 млн. га, или 64,0% сельскохозяйственых угодий всех категорий земель, еще 1,4 млн. га являются эрозионно-опасными. Основное распространение получила водная эрозия (3,4 млн. га сельхозугодий, из них 2,6 млн. га пашни) и ветровая эрозия. Идет процесс деградации почвенного покрова, снижается плодородие земель за счет снижения содержания гумуса, выявлено более 2000 растущих оврагов, оказывающих негативное воздействие на прилегающие угодья.

Из других процессов, оказывающих отрицательное влияние на состояние сельскохозяйственных угодий в республике, проявляется засоление почв, использование которых затруднено.

Осуществление земельных преобразований, изменение форм собственности и хозяйствования не привели к улучшению землепользования, повышению плодородия почв.

Одни из ключевых показателей эффективности деятельности по управлению землей является объем доходов от использования государственного имущества. В 2012 году в бюджет Республики Башкортостан поступили средства от продажи земельных участков в размере 42,3 млн.руб., в бюджеты муниципальных образований - 400,1 млн.руб.

Оценивая состояние и использование земель в Республике Башкортостан следует отметить, что, с учетом сложившейся ситуации политика земельных отношений должна быть направлена не только на смену земельной собственности, но также и на создание условий для эффективного экологически безопасного землепользования, повышения плодородия почв и роста сельскохозяйственного производства, современной и качественной рекультивации нарушенных и загрязненных земель.

2.3 Сравнительный анализ исполнения земельно- имущественных отношений в муниципальном районе Чишминский район и муниципальном районе Аургазинский район РБ

Проведем сравнительное исследование Чишминского и Аургазинского районов Республики Башкортостан. Данные районы были образованы в 1930 г., имеют примерно одинаковую площадь и находятся в центральной части Республики Башкортостан. Чишминский район еще считается более успешно развивающимся в Республике Башкортостан, чем Аургазинский. Сейчас в этой главе рассмотрим эти преимущества и недостатки.

Чишминский район - это развитый сельскохозяйственный район, один из экономически стабильных в республике. Основные направления сельского хозяйства района - зерновые и животноводческие.

Общая площадь земель в административных границах муниципального района Чишминский район составляет 182377га.

В том числе по категориям земель:

Земли сельскохозяйственного назначения -140237га.

Земли поселений- 9220га.

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального нанзначения-3534 га.

Земли особо охраняемых территорий и объектов-7га.

Земли лесного фонда -27716га.

Земли водного фонда -1508га.

Земли запаса -155га.

Землепользователи, расположенные в категории земель промышленности, транспорта и иного назначения, продолжают переоформление права постоянного пользования земельными участками на право аренды.

Подавляющее большинство предприятий, организаций, учреждений р.п. Чишмы имеют или оформляют (переоформляют) права на землю (право постоянного пользования) как право аренды. Комитет по управлению собственностью Минимущества РБ ведет продажу земельных участков в р.п. Чишмы и сельских населенных пунктах частным предпринимателям, юридическим лицам. Новые сформированные земельные участки предоставляются гражданам на праве аренды или в собственность за плату через аукцион.

Гражданам земельные участки закрепляются на праве аренды или собственности под ЛПХ, ИЖС, садоводство, огородничество в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Гражданам для организации крестьянских (фермерских) хозяйств земельные участки предоставляются в аренду.

Таблица 1 - Структура земель в Чишминском районе (Земли в административных границах района)

Земли2010%2011%2012%Сельскохозяйственные земли1403137714005876,714023776,8Земли промышленности353323652235351,9Земли поселений9146592815,192205Другие земли2938516,12938616,12938516,1Итого182377100182377100182377100

Проанализировав структуру категорий земель муниципального района Чишминский район РБ за 2010 -2012 года, можно сказать, что основную часть земель Чишминского района составляют сельскохозяйственные земли-77%, земли поселений составляет- 5%, земли промышленности-2%, другие категории земель - 16,1%.

Таблица 2 - Доходы бюджета МР Чишминский район РБ отдачи земель в бюджет

ГодаПередано земель, гаПоступило в бюджет, млн. руб.Стоимость аренды (га земель, млн. руб.)201049583,54161900,326520201131616,5418495,50,584993201232951,8718398,30,558338

Площадь сдаваемых в аренду земель в 2011 г. по сравнению с 2010 г. Уменьшилась на 36,23% (31616,*100/49583,54), а в 2012 г. по сравнению с 2011 г. увеличилась на 4,22% (32951,87*100/31616,9). Однако, несмотря на уменьшение площадей земли, сдаваемой в аренду, поступление в бюджет МР Чишминского района РБ средств от сдачи земель в аренду в 2011 году по сравнению с 2010 г. увеличилась на 2305,5 млн. руб. (на 14,24%), что связано с увеличением стоимости аренды на земли в 2011 г. В 2012 г. доходы бюджета МР Чишминского района РБ от сдачи земель в аренду по сравнению с 2011 г. сократилась на 0,5% в связи с уменьшением стоимости аренды за 1 га. земли на 4,56%.

Таблица 3 - Количество заключенных договоров и площадь арендованных участков

Показатели 201020112012Все земли в том числе182377182377182377В собственности граждан582566013363340В собственности юр. лиц437381Показатели 201020112012В государственной и муниципальной собственности124078122171118956

Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения в 2011 году подверглась изменениям. Произведён перевод земель в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения площадью 1га.

Основные производители сельскохозяйственной продукции - 12 сельскохозяйственных кооперативов и 26 обществ с ограниченной ответственностью.

Реорганизованные сельскохозяйственные предприятия переоформили права на землю, с право пользования на право аренды в соответствии с Земельным кодексом РФ, Законом РБ «О регулировании земельных отношений». По состоянию на 01.01.2013 года 51023га земель сельскохозяйственных предприятий переданы обществам с ограниченной ответственностью, их количество составляет 26.

Земли СПК составляют 46348 га, из них 31540 га пашни, 4375 га сенокосов, 7534 га пастбищ и по сравнению с прошлым годом площадь земель СПК уменьшилась за счет перевода земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию населенных пунктов.

В качестве недостатка системы учета можно отметить отсутствии возможности отслеживания использования земель, принадлежащих частным лицам. Это делает невозможным управление земельными ресурсами в рамках принятых муниципальных программ развития территорий, а также прогнозирование поступлений в бюджет от налога на доходы физических лиц.

В целях упорядочивания планирования и проектирования объектов, ведение кадастров инженерных коммуникаций, земельного, градостроительного, считаем необходимым создание цифровой карты района, единой географической информационной системы. Геоинформационные системы объединили объединяет традиционные операции при работе с базами данных - запрос и статистический анализ - с преимуществами полноценной визуализации и географического (пространственного) анализа, которые предоставляет карта. Эта особенность дает уникальные возможности для применения геоинформационные системы объединили в решении широкого спектра задач, связанных с анализом явлений и событий, прогнозированием их вероятных последствий, планированием стратегических решений.

Геоинформационные системы объединили бы данные, накопленные в различных подразделениях района. Картографирование пространственных данных, в том числе в трехмерном измерении, наиболее удобно для восприятия, что упрощает построение запросов и их последующий анализ. Возможности геоинформационных систем могут быть задействованы в самых различных областях деятельности:

учет недвижимости в целях налогообложения;

учет землевладельцев и пахотных земель, в т.ч. в целях налогообложения;

планирование обработки сельскохозяйственных угодий;

районное планирование и проектирование объектов;

ведение кадастров инженерных коммуникаций, земельного, градостроительного, зеленых насаждений;

инженерно-геологическое районирование.

стратегическое планирование телекоммуникационных сетей;

мониторинг состояния сетей;

оперативное диспетчерское управление.

оценка потребностей в сетях водоснабжения и канализации;

проектирование инженерных сетей;

мониторинг состояния инженерных сетей и предотвращение аварийных ситуаций.

планирование спасательных операций и охранных мероприятий;

оценка и мониторинг состояния природной среды;

планирование природоохранных мероприятий.

Важнейшей функцией деятельности территориального отдела является государственный земельный контроль, задача которого обеспечение соблюдения требований земельного законодательства в целях рационального использования и охраны природных ресурсов.

Для выполнения своих функций в отделе по Чишминскому району отсутствует землеустроительная документация в виде проектов внутрихозяйственного землеустройства, материалы геодезических и картографических работ, почвенных, инвентаризации земель.

Для проведения государственного земельного контроля по использованию и охране земель, предотвращения самовольного занятия земельных участков необходимы геодезические приборы и инструменты.

Проанализируем исполнение земельно-имущественных отношений в муниципальном районе Аургазинский район Республики Башкортостан.

Общая площадь земель на территории муниципального района Аургазинского района РБ составляет 201403 га, из них 68909 га находится в собственности граждан, 294 га - в собственности юридических лиц, 132200 га - в государственной и муниципальной собственности. По категориям земель территория муниципального района распределяется в следующем порядке:

земли сельскохозяйственного назначения - 155607 га,

земли населенных пунктов - 9148 га,

земли промышленности и т.п. - 1483 га,

земли лесного фонда - 35050 га,

земли водного фонда - 115 га.

Таблица 4- Структура земель в Аургазинском районе (Земли в административных границах района)

Земли2010%2011%2012%Сельскохозяйственные земли15318776%15320376,1%15560776,2%Земли промышленности14100,7%14720,7%14830,7%Земли поселений90914,5%90994,5%91484,6%Другие земли35050 18%3646018,13505018,1%Итого198738100200234100201403100Проанализировав структуру категорий земель муниципального района Аургазинский район РБ за 2010 -2012 года, можно сказать, что основную часть земель Аургазинского района составляют сельскохозяйственные земли - 76%, земли поселений составляет - 4,5%, земли промышленности -0,7%, другие категории земель - 18,1%.

Таблица 5 - Поступления в бюджет муниципального района Аургазинский район по арендной плате за земельные участки:

ГодаПередано земель, гаПоступило в бюджет, млн. руб.Стоимость аренды (га земель, млн. руб.)2010578437343,050,1269472011510497970,80,15614020125714110879,30,190393

Поступления в бюджет муниципального района Аургазинский район по арендной плате за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена с 2010 по 2012 г увеличились, на 3536,3 млн руб., тогда как стоимость аренды выросла на 63446 руб.

Таблица 6 - Количество заключенных договоров и площадь арендованных участков

Показатели 201020112012Все земли в том числе201403201403201403В собственности граждан689096925070101В собственности юр. лиц294326375В государственной и муниципальной собственности132200131827130927

Доходная часть бюджета муниципального района Аургазинский район с начала текущего года исполнена в сумме 617854 тыс.рублей или 95% к уточненному годовому плану. Из них доля налоговых и неналоговых доходов составляет 24,7 %, остальные 75,3% составляют безвозмездные поступления.

В консолидированный бюджет муниципального района Аургазинский район мобилизовано налогов и неналоговых платежей на сумму 152679,5 тыс.рублей или 95 процентов к уточненному годовому плану. Безвозмездные поступления составили 465175 тыс.рублей.

Доля налога на доходы физических лиц, являющийся основным бюджет образующим доходом, в собственных поступлениях составляет 65,5%, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности составляет 6,8%, доходы от использования имущества - 5,6%.

В бюджет муниципального района поступило налоговых и неналоговых сборов в сумме 115598 тыс.рублей или 92% к годовому плану.

По единому сельскохозяйственному налогу - 2131тыс.рублей, по доходам от использования имущества поступило 4390тыс.рублей, по продаже имущества и земельных участков муниципальной собственности- 789тыс.рублей.

Земельный налог с учетом задолженности прошлых лет собран в бюджеты поселений в сумме 9705,8тыс.рублей, что составляет 112% годовому назначению.

Доходов от сдачи в аренду земель, находящихся в муниципальной собственности за отчетный период поступило в сумме 3872,5т.р.

От сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности поступления составили 262тыс.рублей.

Доходов от продажи земельных участков, а также иного имущества поступило с начала года в сумме 1316,8тыс.рублей.

Доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией имущества сельских поселений составили 5942,6 тыс.рублей.

Таким образом, анализируя состав имущества, подлежащего разграничению и передаче, можно сделать следующие выводы:

Значительная часть вопросов местного значения поселений и муниципальных районов перекликается друг с другом, отчасти дублируется.

Соответственно и имущество, предназначенное для решения таких вопросов в поселении и муниципальном районе, имеет сходные характеристики, зачастую идентично. Разница в реальном содержании полномочий района и поселения заключается, в основном, в том, в каких границах - поселения или района - решается данный вопрос местного значения.

При разделе собственности между муниципальными районами и поселениями, разделение должно производиться с учетом полномочий каждого уровня муниципальных образований. В связи с этим, целесообразно использовать практику заключения соглашений между муниципальным районом и поселением, предусмотренную частью 4 статьи 15 закона № 131-ФЗ. При этом органы местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, могут заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет перерасчета субвенций. Возникающее «делегирование» полномочий «снизу вверх» может стать вариантом решения по реализации закона № 131-ФЗ без ненужного дробления имущества муниципальных районов. При этом в муниципальную собственность района можно будет как бы «вернуть» то имущество, которое подлежало перераспределению между поселениями, но по своим характеристикам является не подлежащим делению.

Подводя итог проведенного исследования динамики и Сравнительный анализ исполнения земельно- имущественных отношений в муниципальном районе Чишминский район и муниципальном районе Аургазинский район РБ можно сформулировать основные проблемы в сфере государственного регулирования земельных отношений, сгруппированные в таблице №7.

Таблица 7- Анализ основных проблем в сфере государственного регулирования земельных отношений

проблемыпричиныпоследствияЧрезмерный контроль за землями сельскохозяйственного значения Нецелевое использование данных земельНеобоснованное увеличение затрат на контроль Отсутствие профильного образования Сокращение учебных программ, недостаточное количество преподавателей, отсутствие методик обученияНекачественное использование работыНесовершенство экономического механизма управления земельными ресурсамиКредитная политика банков, деятельность страховых организаций, инвестиционных и ипотечных агентств не способствует развитию земельного рынка. Особенно нуждается в коренном изменении и приближению к реалиям сельской жизни система кредитования земельных собственниковОтсутствие инвесторов приводит к не востребованности земельных ресурсов Снижение заинтересованности граждан и сельхоз организаций в оформлении прав собственности на земельные участки и сельскохозяйственного назначенияНе все лица смогли рас порядиться своим правом своевременно; при распоряжении правом на землю были допущены нарушения установленных нормативными правовыми актами процедур; присутствовал элемент противоправных действий со стороны круга лиц, являющих ся сегодня основными крупными собственниками земли сельскохозяйственного на значенияНеоформленность <#"justify">3. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ В РБ

.1 Разработка предложений по повышению эффективности государственного управления земельными отношениями

Рассмотренные проблемы земельных преобразований в Республике Башкортостан, позволили обозначить недостатки государственного регулирования земельных отношений. Круг этих проблем и причины их возникновения представлены в таблице 8.

Таблица 8 - Проблемы и пути повышения эффективности государственного регулирования земельных отношений

проблемыпричиныпути решенияпоследствияЧрезмерный контроль за землями сельскохозяйственного значенияНецелевое использование данных земель-совершенствование законодательной базы в части стимулирования рационального землепользования: отделить выполнение функций публичного и гражданского права на рынке недвижимости, исходя из правовых и функциональных различий между государственным управлением земельными ресурсами и управлением землями как имуществом, принадлежащим государству; - создать скоординированную и гибкую нормативно - правовую базу в области управления недвижимостью; - обеспечить свободный доступ на рынок всех сегментов частного сектора, включая доступ к земельным ресурсам; - предоставить возможность публичному собственнику земельного участка распоряжаться им по своему усмотрению в случае, если собственник объекта недвижимости, расположенного на нем, не воспользовался правом приобретения земельного участка.Санирование убыточных и повышения доходов низкорентабельных предприятий, расширение рыночного предложения ликвидных земельных участков и увеличение не только оборотного капитала, но и обеспечение внебюджетного финансирования и привлечения инвестиций в реальный сектор экономики страны.Несовершенство экономического механизма управления земельными ресурсамиНе способствует развитию земельного рынка кредитная политика банков, деятельность страховых организаций, инвестиционных и ипотечных агентств. Особенно нуждается в коренном изменении и приближению к реалиям сельской жизни система кредитования земельных собственников- возможность залоговых (ипотечных) операци1; - создание земельных активов (выпуск ценных бумаг, обеспеченных земельными активами); - первичное и вторичное обращение ипотечных ценных бумаг; - имущественное страхование и страхование финансовых рисков в сделках с земельными финансовыми инструментами; В качестве основных торговых посредников при осуществлении сделок с земельными участками и иными объектами недвижимости должны выступать биржи, девелоперы и риэлторы.Привлечение в аграрный сектор экономики долгосрочных инвестиций, направленных на техническую модернизацию основных фондов и переход на инновационный путь развития.Снижение заинтересованности граждан и сельхоз организаций в оформлении прав собственности на земельные участки и сельскохозяйственного назначения.Не все лица смогли рас порядиться своим правом своевременно; при распоряжении правом на землю были допущены нарушения установленных нормативными правовыми актами процедур; присутствовал элемент противоправных действий со стороны круга лиц, являющих ся сегодня основными крупными собственниками земли сельскохозяйственного на значения.Уточнение и упрощение порядка выдела земельных долей в самостоятельные земельные участки; - введение системы рассрочек платежей при приватизации земельных участков; - стимулирования выкупа земельных участков, занятых приватизированными предприятиями, для включения в уставный капитал хозяйственных обществ; - повышения эффективности управления земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности; - переход на рыночные принципы предоставления свободных земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;Появление определенности и гарантий в отношение оформления земельных участков Отсутствие учета использования земель, принадлежащим частным лицамСистемы учета земли и иной недвижимости разделены, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей; В системах учета имеют место дублирование функций и наличие погрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствие многократного ручного введения, различий в идентификации объектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимного расположения объектов и непротиворечивости информации, содержащейся в разрозненных информационных системах.Переход к централизованному ведению государственного кадастра недвижимости на уровне органов кадастрового учета субъектов Российской Федерации по единому регламентуОбъединение данных о всех объектах недвижимости в едином информационном ресурсе на уровне субъекта Российской Федерации и обеспечение непротиворечивости сведений; построение действенной системы контроля деятельности органов государственного кадастрового учета при проведении учетных операций, что существенно повышает гарантии прав граждан и юридических лиц при обороте недвижимости; организационно-технологическое разделение мест непосредственной работы с клиентами и мест принятия решений по постановке объектов недвижимости на государственный кадастровый учет.

Приведенный анализ свидетельствует о том, что в республике низок процент земель, находящихся в собственности физических и юридических лиц. Следствием этого являются недостаточная развитость рынка земли на территории республики и предоставление льгот по земельному налогу в виде полного освобождения значительному количеству юридических лиц.

Учитывая, что максимальные размеры ставок земельного налога определены Налоговым кодексом Российской Федерации, причинами низкого показателя поступлений земельного налога могут являться также низкая кадастровая стоимость земель и несвоевременная актуализация показателей кадастровой стоимости.

В настоящее время правовое регулирование использования земельных ресурсов осуществляется рядом ведомств, каждое из которых стремится создать свой банк данных, не связанный с другими смежными системами. Однако параллельное ведение баз данных с повторяющейся информацией в системе управления в конечном счете ведет к низкой эффективности системы управления земельными ресурсами в целом. В связи с этим необходима интеграция деятельности различных ведомств и разработка предложений по повышению эффективности государственного управления земельными отношениями в Республике Башкортостан.

3.2 Социальная эффективность реализации предлагаемых мероприятий по повышению эффективности государственного управления земельными отношениями

Одной из важнейших стратегических целей государственной политики в области создания условий устойчивого экономического развития Республики Башкортостан является обеспечение эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами, дальнейшего развития процесса регулирования земельных отношений.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

создание условий обеспечения государственных гарантий защиты прав собственности на землю;

повышение эффективности использования земельных ресурсов Республики Башкортостан;

создание условий для осуществления эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами республики;

реализация принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости;

обеспечение потребности населения республики в продовольствии и жилищном строительстве;

формирование рынка земель и активизация оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Основным гарантом защиты права собственности на землю является государственная регистрация такого права. Разграничение государственной собственности на землю проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В рамках настоящей Подпрограммы планируется продолжить выполнение работ по разграничению земель и регистрации права собственности Республики Башкортостан на земельные участки, в том числе на земельные участки:

под прудами и обводненными карьерами, находящиеся на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов в границах Республики Башкортостан;

расположенные в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан и отнесенные к территориальной зоне рекреационного назначения, занятые городскими лесами;

занимаемые автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящимися к государственной собственности Республики Башкортостан.

Кроме того, необходимо организовать и обеспечить эффективное использование и охрану земель республики. В этой связи планируется выполнение работ по обновлению планово-картографических материалов, а также материалов почвенного и геоботанического обследования. За годы земельной реформы все эти материалы утратили свою информативную ценность.

Реализация Подпрограммы в данном направлении предполагает выполнение следующих видов работ:

инвентаризацию неразграниченных земель, неиспользуемых в сельскохозяйственном производстве, земель запаса, находящихся в собственности Республики Башкортостан и неразграниченных земель в городском округе г. Уфа;

установление границ территориальных зон с особыми условиями использования территории;

описание местоположения и утверждение границ населенных пунктов с постановкой их на государственный кадастровый учет; формирование земельных участков под многоквартирными домами и постановка их на кадастровый учет;

почвенное и геоботаническое обследование земель сельскохозяйственного назначения.

С учетом итогов проведенных работ по бесплатному однократному предоставлению гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения предстоит организовать на местах выполнение работ по выявлению земельных долей тех граждан, которые не зарегистрировали свое право на эти доли в Управлении Росреестра по Республике Башкортостан в течение трех лет. Такие земельные участки согласно нормам Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» могут быть признаны невостребованными. Органы местного самоуправления вправе в судебном порядке оформить права муниципальной собственности на такие невостребованные земельные доли.

В рамках реализации настоящей Подпрограммы планируется оказание методической помощи органам местного самоуправления по изъятию таких земельных участков для последующего вовлечения их в хозяйственный оборот с целью получения доходов.

Одной из задач в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами является повышение эффективности использования земельных ресурсов. Согласно действующему законодательству Российской Федерации использование земли является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие единого налога на недвижимость) и арендная плата. Определение размера указанных платежей осуществляется на основе кадастровой стоимости земельных участков.

Наличие сведений об актуальной кадастровой стоимости земельных участков:

позволяет планировать бюджетные поступления в виде арендной платы за землю и земельного налога;

способствует созданию механизмов, обеспечивающих проведение рациональной налоговой и инвестиционной политики, вовлечению земли в хозяйственно-экономический оборот, повышению эффективности управления земельными ресурсами и увеличению доходной части бюджета.

В целях недопущения снижения арендных платежей министерством инициировано принятие постановления Правительства Республики Башкортостан от 11 апреля 2012 года № 100, предусматривающего внесение изменений в действующую методику расчета арендных платежей, основанную на расчете арендных ставок с учетом:

кадастровой стоимости земель;

вида разрешенного использования земельного участка;

а также вида экономической деятельности арендатора (присвоенного Общероссийским классификатором видов экономической деятельности - ОКВЭД).

Данные ставки, введенные в действие с 1 апреля 2012 года, позволили более точно определить размер арендной платы, исключить коррупциогенный фактор при ее установлении, увеличить общий объем поступлений арендных платежей.

В рамках настоящей Программы предполагается выполнение соответствующих работ в отношении земель ряда категорий и обновление данных их кадастровой стоимости.

По состоянию на 1 января 2012 года в республике действуют 108342 договора аренды земельных участков, из них:

- на земельные участки, находящиеся в собственности Республики Башкортостан;

- на неразграниченные земли в границах городских округов;

- на земельные участки в границах поселений;

- на земельные участки, отнесенные к собственности муниципальных образований.

Анализ показателей доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан от использования земельных участков выявил:

увеличение неналоговых поступлений в виде арендной платы за земельные участки в 2012 году по сравнению с 2010 годом на 618 млн. рублей (с 3521 млн. рублей до 4139 млн. рублей), несмотря на активизацию работ по выкупу занимаемых земельных участков и предоставлению земель под жилищное строительство;

увеличение налоговых поступлений в виде земельного налога в 2012 году по сравнению с 2010 годом на 34 млн рублей (с 1122 млн.рублей до 1156 млн. рублей).

При этом:

общая арендная доходность земельных участков в Республике Башкортостан составила в 2012 году 0,16 рублей за один кв. м, в 2010 году этот показатель составлял 0,12 рублей за один кв.м.;

общая налоговая доходность земельных участков в Республике Башкортостан по итогам 2010 и 2012 годов составила 0,05 рублей за 1 кв.м.

В 2012 году произошел большой отток земельных участков в результате их продажи. В рамках действующего законодательства прогнозируется активизация данного процесса до 1 июля 2012 года. В этот же срок завершается период переоформления юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков либо приобретения таких земельных участков в собственность. Кроме того, религиозным организациям предоставлена возможность переоформления в срок до 1 июля 2012 года, по их желанию, права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право безвозмездного срочного пользования.

Так, например, общая площадь земельных участков под многоквартирными домами с учетом прилегающих территорий в городском округе город Уфа составляет более 1000 га.

При применении ставки земельного налога в размере 0,06 % от кадастровой стоимости земельного участка дополнительный доход консолидированного бюджета Республики Башкортостан от указанных земель составит более 69 млн. рублей.

Одним из приоритетных направлений в сфере управления земельными ресурсами является обеспечение социальных гарантий граждан на улучшение жилищных условий путем приобретения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. Механизм предоставления таких участков определен Законом Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан». Этим же законом установлены категории граждан, которым предоставляются однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, в том числе граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей, а также ребенка-инвалида.

В рамках реализации предоставленных гарантий в отношении граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, а также ребенка-инвалида, в 2011 году разработан порядок предоставления и расходования межбюджетных трансфертов на проведение кадастровых работ по межеванию земельных участков, в целях их предоставления вышеуказанным категориям граждан.

Необходимо отметить, что площадь имеющихся земель, на которых возможно жилищное строительство в селах, районных центрах и городах республики, не позволяет реализовать в полной мере федеральную и республиканскую целевые программы по жилищному строительству. Выходом из создавшейся ситуации является расширение границ населенных пунктов в рамках норм действующего законодательства. Процедура расширения черты населенных пунктов регламентирована законом «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», согласно которому расширение черты населенного пункта возможно, если земельный участок поставлен на кадастровый учет.

В результате возникает необходимость финансирования работ по изготовлению межевых планов кадастровыми инженерами.

С учетом изложенного, в целях обеспечения прав граждан на улучшение жилищных условий, планируется рассмотреть возможность выделения из бюджета Республики Башкортостан администрациям муниципальных районов средств для проведения кадастровых работ по межеванию земельных участков, в целях их предоставления гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, а также ребенка-инвалида.

Решение вопросов в сфере повышения эффективности управления земельными ресурсами, обеспечения информационного наполнения реестров государственного имущества Республики Башкортостан и земельных участков, находящихся в собственности республики, а также государственного кадастра недвижимости сведениями об объектах недвижимости предусматривает проведение соответствующих мероприятий по сопровождению автоматизированных систем Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и его территориальных органов, а также их дальнейшее развитие, в том числе:

оснащение современной компьютерной техникой и программным обеспечением;

создание единой информационной базы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и его территориальных органов;

обеспечение информационной безопасности автоматизированных систем.

Оснащение современными компьютерами, периферийным и коммуникационным оборудованием, а также лицензионным программным обеспечением, обновление их в соответствии с новыми задачами позволяет вывести управление недвижимостью и земельными ресурсами на качественно новый уровень, повысить оперативность принятия управленческих решений и эффективность использования земельных ресурсов и иной недвижимости.

Актуальность выполнения указанных работ повышается в связи с реализацией принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, предстоящим переходом на единый налог на недвижимость.

Предусмотренные Подпрограммой мероприятия в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами позволят реализовать полноценные договорные отношения с землепользователями, предоставят возможность защитить интересы республики и муниципальных образований в вопросах распоряжения земельными ресурсами, осуществлять регистрацию прав собственности на землю, повысить доходность земельных участков и эффективность их использования.

Реализация основного объема мероприятий Подпрограммы предусматривает привлечение специализированных подрядных организаций, которые определяются на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Указанные мероприятия являются начальным этапом формирования инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации на территории Республики Башкортостан, то есть фундаментом для дальнейшего развития и совершенствования инфраструктуры пространственных данных на территории Республики Башкортостан, в том числе для разработки новых (недостающих на сегодняшний момент) массивов пространственных данных.

3.3 План реализации мероприятий по повышению эффективности государственного управления земельными ресурсами

Разработанные предложения по повышению эффективности государственного управления земельными ресурсами предполагается осуществлять ритмично в процессе оперативного управления земельными ресурсами. Для этого предлагаемые мероприятия:

- совершенствования нормативных правовых основ по организации использования и охраны земельных ресурсов, обороту земельных участков и защите прав граждан и юридических лиц на земельные участки;

финансирования землеустроительных и кадастровых работ;

создания единого информационного поля, в том числе инфраструктуры пространственных данных, в виде электронных топографических карт и электронных планов на территорию Республики Башкортостан;

государственной регистрации права собственности на сельские леса, городские леса и рекреационные зоны в городе Уфе;

регистрации права долевой собственности участниками долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения;

регистрации права собственности муниципальными образованиями на невостребованные земельные доли;

совершенствования системы государственной и негосударственной форм подготовки, переподготовки и повышения квалификации в области управления земельными ресурсами, землеустройства, кадастра, геодезии и картографии;

научного обоснования региональных мероприятий в области земельных отношений, землеустройства, кадастра, изучения и оценки земель, геоинформационных систем;

организации и проведения мониторинга правовых актов органов местного самоуправления по земельным вопросам;

проведения почвенных, геоботанических и иных обследований и изысканий;

- оперативного обеспечения земельного рынка достоверными данными о правовом режиме, качественном состоянии и хозяйственном использовании земельных участков;

оказания органам местного самоуправления методической и консультативной помощи по вопросам наделения граждан земельными долями и сделкам с ними;

совершенствования процедуры предоставления земельных участков из земель государственной и муниципальной собственности на основе конкурсов и аукционов, предусмотрев при этом безвозмездное выделение земельных участков для строительства индивидуального жилья молодым семьям, гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, гражданам, имеющим ребенка-инвалида, и другим категориям граждан, нуждающимся в социальной защите;

- организации мероприятий по выявлению и привлечению к регистрации прав собственности юридических и физических лиц, фактически использующих земельные участки без оформления прав собственности;

организации мероприятий по выявлению земельных участков с недостающими для исчисления земельного налога сведениями и уточнению данных сведений;

установления дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка;

установления ставок арендных платежей за землю с учетом характеристик и местоположения земельных участков;

совершенствования условий и порядка предоставления земельных участков в аренду с учетом инвестиций в приоритетные отрасли и проекты;

- осуществления мониторинга земель, особенно сельскохозяйственного назначения;

систематического проведения государственного земельного надзора за состоянием и использованием земель;

развития и совершенствования форм оказания республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями гражданам и организациям в сфере земельных отношений государственных и муниципальных услуг, связанных с подготовкой, согласованием и выдачей запрашиваемых ими документов в режиме «одного окна»;

Должны быть включены должностные инструкции работников, в плане отделов занимающихся вопросами государственного управления земельными ресурсами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Задачам эффективного управления земельными ресурсами в наибольшей мере способствует реализация следующих функций: правовое обеспечение организации рационального использования и охраны земель; изучение, оценка и мониторинг состояния земельных ресурсов; прогнозирование, планирование и организация рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного использования на основе проектов и схем землеустройства; ведение государственного кадастра земельных участков и расположенных на них иных объектов недвижимости; экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения; контроль использования и охраны земель.

Основной целью проводимой земельной реформы было перераспределение земель и формирование многоукладной рыночной экономики. Предполагалось, что рынок сам обеспечит эффективное управление землями. Результаты исследования показывают, что ведущая роль управления землями должна принадлежать государству.

Экономическую основу управления землями составляют платежи за землю, которые являются основным источником формирования местных бюджетов. В 2010 г во все уровни бюджетной системы поступило 4772,5 млн. руб., в т.ч. в бюджеты муниципальных образований - 4019,2 млн. руб. Основную долю (76%) бюджетных платежей составляет арендная плата, а 10% - поступления от продажи земельных участков.

Эффективной мерой управления земельными ресурсами является государственный земельный контроль, а на землях сельскохозяйственного назначения кроме того муниципальный и ведомственный контроль. В 2010 г выявлено 5536 нарушений земельного законодательства на площади 420158 га, из которых 97,9% устранено. Производственный земельный контроль провели 1402 землепользователя на площади 2457,8 тыс. га. Основным видом нарушений земельного законодательства является самовольное занятие земельных участков. В 2010 г выявлено 3045 таких нарушений на площади 367,2 тыс. га.

В процессе проводимых земельных преобразований земля приобрела статус земельно-имущественного комплекса.

В новых условиях хозяйствования на земле и при расширении прав органов местного самоуправления возникла необходимость разработки проектов землеустройства территории сельских поселений. Такую работу следует проводить не выборочно, по отдельным хозяйствам, а в целом по муниципальным образованиям.

В процессе непрерывного реформирования системы землеустройства практически ликвидирована система научно-исследовательских и проектно-изыскательских институтов по землеустройству. Для обеспечения эффективного управления землями сельскохозяйственного назначения и организации их рационального использования необходимо восстановить систему гипроземов и государственного финансирования землеустройства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ.

2Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 1 ноября 2001 г.) (действующая редакция). // Собрание законодательства РФ. 2001. № 49. Ст. 4552.

3Земельный кодекс Российской Федерации от 25 окт. 2001 г. № 136-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 28.09.2001 г. // Рос. газ. - 2001. - 30 октября.

4Закон о границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в Республике Башкортостан (в ред. Законов РБ от 20.07.2005 N 211-з, от 21.06.2006 N 329-з, от 29.12.2006 N 404-з)

5Закон РФ «О местном самоуправлении в РФ» от 6 июля 1991 г. N 1550-1 /Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1991. № 29. (утратил силу).

Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24.12.1990 № 443-1(ред. от 24.06.1992, с изм. от 01.07.1994) // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 30. ст. 416. (утратил силу)

7Указ от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» //Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, № 52, ст. 507.

8Указ Президента РФ от 10.01.1993 N 8 «Об использовании объектов социально - культурного и коммунально - бытового назначения приватизируемых предприятий» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 3. Ст. 108. (утратил силу)

Указ Президента РФ от 28.10.1994 N 2027 "О полномочиях Правительства Российской Федерации по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 27. Ст. 2858. (утратил силу).

Постановление от 27 декабря 1991 года № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 3. Ст. 39.

Распоряжение от 18 марта 1992 года № 114-РП «Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности» //Ведомости Сързда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 12. Ст. 697.

12Антикризисное управление муниципальной собственностью: материалы Рос. науч.-практ. конф. , 28-29 апр. 2009 г. / Екатеринбург. ком. по упр. гор. имуществом, Союз рос. гор., Ассоц. муницип. образований «Города Урала», Межрегион. экон. о-во, Урал. гос. экон. ун-т. - Екатеринбург : Б. и., 2009. - 281 с.

13Берников М. Муниципальная собственность - потенциал бюджета // Глава местной администрации. - 2010. - № 4. - С. 29-30.

Бусыгин Л. И. Соотношение категорий «Организация труда» и «управление муниципальной собственностью» // Вестн. Пермского ун-та. - 2010. - Вып. - 7. - С. 147-154.

15Васин В. В. Стратегия управления собственностью муниципального образования: механизмы разработки и реализации // Изв. Урал. гос. эконом. ун-та. - 2010. - № 1. - С. 116-123.

16Герасимов Е. В. Проблемы управления муниципальной собственностью и пути их решения // Промышленная политика в Рос. Федерации. - 2010. - № 4/6. - С. 67-76.

Губайдуллина, Г.Р. Опыт реформирования землепользования колхоза им. Калинина Уфимского района РБ: [Текст] / Г.Р. Губайдуллина, А.Д. Лукманова // Научное обеспечение инновационного развития АПК: материалы Всероссийской научно - практической конференции в рамках ХХ-ой Юбилейной специализированной выставки «Агрокомплекс-2010». - Уфа: БГАУ, 2010. С.212-215.

Губайдуллина, Г.Р. Управление земельными ресурсами в Республике Башкортостан и пути их совершенствования: [Текст] / Г.Р. Губайдуллина, И.Д. Стафийчук // Уральский регион Республики Башкортостан: Человек, природа, общество: материалы региональной научно-практической конференции. - Сибай, 2010. - С.393.

Земельный кодекс Российской Федерации 2 Мальцев К. В. Проблемы развития земельного рынка в РФ / К. В. Мальцев// Регионология. - 2008. -№4.- С. 24-25 3 Новикова С. Н. Система органов исполнительной власти в государственном управ-лении земельными ресурсами: этапы становления, тенденции развития / С. Н. Новикова// Вестник ТОГУ. -2010.- №1(16). - С. 235-236

Имамутдинова С. М. Современные проблемы межбюджетных отношений в управлении муниципальной собственностью // Упр. собственностью : теория и практика. - 2011. - № 2. - С. 21-24.

Короткова О. И. Эффективность надзора за управлением и распоряжением государственной и муниципальной собственностью // Гос. власть и местное самоуправление. - 2009. - № 11. - С. 12-16.

Курбатов А. Управление имущественным комплексом муниципального образования // Гос. служба. - 2011. - № 4. - С. 114-115.

Михайлов А. Г. Судебная защита права на управление муниципальной собственностью // Закон и право. - 2010. - № 3 .- С. 52-53.

Мокрецова А. Пути повышения эффективности использования муниципальной собственности // Глава местной администрации. - 2010. - № 2. - С. 67-71.

Некрасов В. И. Муниципальная собственность в системе муниципального управления // Проблемы региональной экономики. - 2010. - № 3/4. - С. 302-310.

Обухова А. С. Исследование дефиниции «муниципальная собственность» в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации // Эконом. науки. - 2009. - № 9. - С. 273-275.

27Организационно-экономические основы совершенствования механизма управления муниципальной собственностью / Е. М. Козаков, А. Г. Шеломенцев, Р. Т. Сафин и др. - Препринт. - Екатеринбург : Институт экономики, 2004. - 46 с.

28Региональный доклад о состоянии и использовании земель Республики Мордовия в 2010 году. <#"justify">29Филатова Н. Эффективное управление муниципальной собственностью как условие социально-экономического развития муниципального образования // Муниципальная экономика. - 2011. - № 2. - С. 48-58.

30Широков А. Эффективное управление муниципальным имуществом // Муниципальная власть. - 2009. - № 6. - С. 80-93.

Якушкина Т. Управление муниципальной собственностью и финансовый результат от деятельности предприятий // Проблемы теории и практики упр. - 2009. - № 12. - С. 85-91.

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Структура Министерства земельных и имущественных отношений РБ

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Основные функции Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан

Земельные вопросы

. Участие в государственном регулировании земельных отношений, разработке и реализации программ земельной реформы, государственных программ, связанных с недвижимым имуществом.

. Совместное с республиканскими и федеральными органами исполнительной власти участие в создании государственного кадастра недвижимости и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации на территории Республики Башкортостан в пределах своей компетенции.

. Совместное с республиканскими и федеральными органами исполнительной власти участие в проведении работ по инвентаризации земель в пределах своей компетенции.

. Подготовка проектов решений Правительства Республики Башкортостан по переводу земель и земельных участков из одной категории в другую, а также по изъятию и предоставлению земель в пределах компетенции.

. Принятие решений об установлении или изменении границ охранных зон газораспределительных сетей либо об отмене установления таких зон в случаях, установленных законодательством.

. Установление ограничения (обременения) на земельные участки, входящие в состав охранных зон газораспределительных сетей, в случаях, установленных законодательством.

. Осуществление информационного обеспечения деятельности по государственному управлению земельными ресурсами, представление в установленном порядке в органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованным юридическим и физическим лицам статистических, аналитических и других материалов специального (отраслевого) назначения в пределах своей компетенции.

. Совместно с заинтересованными федеральными и республиканскими органами исполнительной власти участие в составлении ежегодного отчета о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям и доклада о состоянии и использовании земель Республики Башкортостан.

. Создание условий по вовлечению земельных участков в гражданский оборот, организация работы в сфере инвестиционной деятельности, связанной с вовлечением в данную деятельность земельных участков и объектов недвижимости.

. Обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, в том числе земельными участками, а также решений по управлению и распоряжению земельными участками до разграничения государственной собственности на землю на основании соглашений, заключенных с органами местного самоуправления.

. Заключение в установленном порядке в пределах своей компетенции с республиканскими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления соглашения о взаимодействии по вопросам землеустройства на землях сельскохозяйственного назначения.

. Совместное с заинтересованными органами исполнительной власти принимает участие в организации и проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, в том числе для налогообложения, в пределах своей компетенции.

. Организация и контроль выполнения аэрофотосъемочных, топографо-геодезических, картографических, кадастровых и других обследовательских работ, территориального землеустройства на земельных участках, подлежащих отнесению к собственности Республики Башкортостан и находящихся в собственности Республики Башкортостан, а также на землях сельскохозяйственного назначения, выполняет функции заказчика проектно-изыскательских работ на этих землях в пределах своей компетенции.

. Принятие решений об образовании земельных участков при разделе, объединении, перераспределении земельных участков, находящихся в собственности Республики Башкортостан.

. Согласование местоположения границ земельного участка в случае выполнения соответствующих кадастровых работ, в результате которых уточняется местоположение границ земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан.

. Совместное с республиканскими и федеральными органами исполнительной власти участие в организации работ по подготовке землеустроительной и картографической документации по установлению границ муниципальных образований в пределах своей компетенции.

. От имени Республики Башкортостан выступает уполномоченным органом при государственной регистрации прав на недвижимое имущество, включая земельные участки, подлежащие отнесению к государственной собственности Республики Башкортостан.

. Передача в порядке, определенном законодательством, в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление государственного имущества, включая движимое и недвижимое имущество. Выступает арендодателем и правопреемником по договорам аренды государственного имущества, включая земельные участки и иное недвижимое имущество, в том числе по договорам аренды государственного имущества с правом выкупа, заключенным ранее предприятиями, организациями, а также осуществляет продажу права на аренду государственного имущества. Осуществляет контроль за своевременной и полной уплатой арендаторами арендной платы за государственное имущество, включая недвижимое имущество, в том числе земельные участки.

. Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Башкортостан в пределах полномочий, предоставленных Правительством Республики Башкортостан.

. Предоставление земельных участков, которые находятся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

. Разработка и внесение в органы государственной власти Республики Башкортостан предложений по разграничению государственной собственности, включая недвижимое имущество, в том числе земельных участков.

. Приобретение (выкуп) по решению Правительства Республики Башкортостан земельных участков и иного имущества в государственную собственность Республики Башкортостан, в том числе, для государственных нужд Республики Башкортостан.

. Оказание методической помощи органам местного самоуправления Республики Башкортостан в реализации земельного законодательства.

. При реализации полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в столице Республики Башкортостан - городе Уфе, осуществляет в пределах своей компетенции:

принятие решений о предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам, в том числе в случае прекращения прав на земельные участки;

принятие решений о прекращении прав на земельные участки в соответствии с федеральным законодательством;

заключение договоров аренды, безвозмездного срочного пользования, купли-продажи земельных участков, соглашений об установлении частных сервитутов, а также соглашений об изменении или расторжении указанных договоров и соглашений;

направление в суд заявлений о принудительном прекращении прав на земельные участки;

юридические действия по защите имущественных прав и законных интересов Республики Башкортостан;

согласование проектов границ земельных участков, материалов межевания и объектов землеустройства, находящихся в столице Республики Башкортостан - городе Уфе;

иные действия, предусмотренные законодательством.

. Осуществление координации деятельности по определению земельных участков, подлежащих резервированию для государственных нужд Республики Башкортостан Правительством Республики Башкортостан, и ведение реестра зарезервированных земельных участков.

. Подготовка проектов решений Правительства Республики Башкортостан о резервировании земельных участков.

. Формирование квалификационной комиссии, организация проведения квалификационных экзаменов кадастровых инженеров, выдача и аннулирование квалификационных аттестатов кадастровым инженерам, взаимодействие с уполномоченными федеральными органами по вопросам регулирования кадастровых отношений.

. Координация выполнения научно-исследовательских работ по вопросам исследования земель сельскохозяйственного назначения.

. Подготовка предложений по перераспределению земель сельскохозяйственного назначения.

. Осуществление прогнозирования и планирования рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения.

. Подготовка заключений о возможности предоставления земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, изменения разрешенного вида использования земель сельскохозяйственного назначения.

. Проведение работ в пределах своей компетенции по выявлению фактов неиспользования и нерационального использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и внесение предложений по их использованию.

. Участие в подготовке материалов по предоставлению гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в пределах своей компетенции.

. Организация в пределах своей компетенции подготовки карт (планов) и материалов межевания объектов землеустройства, проводимого на землях сельскохозяйственного назначения, для их утверждения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

. Организация учета земель сельскохозяйственного назначения, в том числе сведений, полученных в результате землеустройства на землях сельскохозяйственного назначения, и представление данных сведений в Правительство Республики Башкортостан.

. Принятие решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в столице Республики Башкортостан - городе Уфе, в пределах предоставленных полномочий.

. Организационное обеспечение работы по ведению ведомственного фонда данных о состоянии земель на территории Республики Башкортостан.

. Осуществление деятельности по образованию земельных участков путем выделения невостребованных земельных долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на территории муниципальных районов Республики Башкортостан.

. Направление в суд заявление о признании права собственности Республики Башкортостан на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, образованный на основании соответствующего решения Правительства Республики Башкортостан.

. В пределах своей компетенции обеспечение от имени Республики Башкортостан защиты имущественных прав и интересов Республики Башкортостан в отношении государственного имущества Республики Башкортостан на территории Российской Федерации и за рубежом.

Нежилой фонд

. По решению Правительства Республики Башкортостан участие в формировании и реализации инвестиционных мероприятий, в том числе республиканской адресной инвестиционной программы.

. Организация мероприятий по страхованию государственного имущества, закрепленного за юридическими лицами.

. Ведение учета (реестра) договоров доверительного управления, аренды, субаренды, безвозмездного пользования, залога и иного обременения государственного имущества, контроль за соблюдением условий таких договоров.

. Выступает от имени Республики Башкортостан уполномоченным органом при государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

. В порядке, определенном законодательством, осуществляет передачу в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление государственного имущества, включая движимое и недвижимое имущество. Выступает арендодателем и правопреемником по договорам аренды государственного имущества, включая земельные участки и иное недвижимое имущество, в том числе по договорам аренды государственного имущества с правом выкупа, заключенным ранее предприятиями, организациями, а также осуществляет продажу права на аренду государственного имущества. Осуществляет контроль за своевременной и полной уплатой арендаторами арендной платы за государственное имущество, включая недвижимое имущество, в том числе земельные участки.

. Осуществляет приобретение (выкуп) по решению Правительства Республики Башкортостан земельных участков и иного имущества в государственную собственность Республики Башкортостан, в том числе, для государственных нужд Республики Башкортостан.

. Создает информационные банки данных по свободным производственным площадям государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ с государственной долей участия в уставном капитале.

. Подготовка проектов решений Правительства Республики Башкортостан и другие материалы по передаче религиозным организациям государственного имущества Республики Башкортостан религиозного назначения, а также государственного имущества Республики Башкортостан, соответствующего критериям, установленным Федеральным законом "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности";

. В пределах своей компетенции обеспечение от имени Республики Башкортостан защиты имущественных прав и интересов Республики Башкортостан в отношении государственного имущества Республики Башкортостан на территории Российской Федерации и за рубежом.

Учет государственного имущества и разграничение собственности

. Ведение в установленном порядке Реестра государственного имущества Республики Башкортостан, в том числе имущества, составляющего казну Республики Башкортостан и земельных участков. Представление отчета по данному имуществу.

. Организация работы по формированию в Республике Башкортостан Единой государственной информационной системы по недвижимому имуществу, в том числе по земельным участкам, а также иных автоматизированных информационных систем по направлениям деятельности.

. Контроль и согласование с участием заинтересованных республиканских органов исполнительной власти обоснованности списания основных фондов, находящихся в государственной собственности.

. Разработка и внесение в органы государственной власти Республики Башкортостан предложений по разграничению государственной собственности, включая недвижимое имущество, в том числе земельные участки.

. В установленном законодательством порядке подготовка предложений о передаче в государственную собственность Республики Башкортостан объектов федеральной собственности или объектов государственной собственности Республики Башкортостан в федеральную собственность.

. Внесение в Правительство Республики Башкортостан предложений о передаче имущества, являющегося государственной собственностью Республики Башкортостан, в муниципальную собственность.

. Утверждение актов приема-передачи государственного имущества Республики Башкортостан.

Государственные унитарные предприятия и государственные учреждения Республики Башкортостан

. Подготовка и представление в Правительство Республики Башкортостан предложений о формировании перечня стратегических предприятий и акционерных обществ, а также о внесении изменений в указанный перечень.

. Осуществление функций и полномочий учредителя подведомственных организаций.

. В установленном порядке выдвижение представителей Минземимущества РБ в наблюдательные советы автономных учреждений Республики Башкортостан.

. Утверждение (согласование) уставов государственных унитарных предприятий, государственных учреждений.

. Подготовка предложений по учреждению, реорганизации, ликвидации государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, осуществление мониторинга и анализа деятельности государственных унитарных предприятий Республики Башкортостан, использования средств фондов предприятий, формирование реестра экономических показателей государственных унитарных предприятий Республики Башкортостан.

. Согласование трудовых договоров, заключаемых с руководителями государственных унитарных предприятий.

. В пределах компетенции, определенной Правительством Республики Башкортостан, согласование вкладов недвижимым имуществом государственными унитарными предприятиями, сделок государственных унитарных предприятий и государственных учреждений по отчуждению государственного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления.

. В установленном порядке согласование договоров залога и поручительства, заключаемых государственными унитарными предприятиями.

. В установленном порядке отчуждение находящегося в залоге имущества государственных унитарных предприятий в случае обращения взыскания на заложенное имущество.

. Закрепление в соответствии с законодательством государственного имущества за государственными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения и государственными учреждениями на праве оперативного управления.

. Назначение и проведение документальных и иных проверок, в том числе организация проведения аудиторских проверок государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, а также иных юридических лиц по вопросам эффективного использования и сохранности государственного имущества.

. В соответствии с законодательством организация, подготовка и проведение конкурсов на замещение должностей руководителей подведомственных государственных унитарных предприятий, аттестации руководителей данных предприятий.

. В установленном порядке назначение на должность и освобождение от должности руководителей подведомственных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, заключение, изменение и расторжение с этими руководителями трудовых договоров.

. В установленном порядке согласование приема на работу главных бухгалтеров подведомственных государственных унитарных предприятий.

. В пределах своей компетенции обеспечение от имени Республики Башкортостан защиты имущественных прав и интересов Республики Башкортостан в отношении государственного имущества Республики Башкортостан на территории Российской Федерации и за рубежом.

Государственные доли (акции) хозяйственных обществ с участием Республики Башкортостан

. Подготовка и представление в Правительство Республики Башкортостан предложений о формировании перечня стратегических предприятий и акционерных обществ, а также о внесении изменений в указанный перечень.

. В установленном порядке осуществление полномочия Республики Башкортостан как собственника в органах управления хозяйственных обществ в пределах государственной доли, находящейся в их уставном капитале.

. В соответствии с законодательством выступает учредителем (соучредителем) хозяйственных обществ, холдинговых компаний и других юридических лиц, приобретение акции (доли) хозяйственных обществ, заключение договоров по приобретению имущества в государственную собственность Республики Башкортостан, договоров о залоге имущества по сделкам, кредитором или должником в которых выступает Республика Башкортостан.

. В установленном порядке обеспечение образования (увеличения) доли Республики Башкортостан в уставных капиталах хозяйственных обществ на суммы выделяемых бюджетных средств и на вкладываемое государственное имущество.

. В установленном порядке выдвижение и назначение представителей Республики Башкортостан в органы управления и ревизионные комиссии хозяйственных обществ с государственной долей участия в уставном капитале, а также выдвижение представителей Республики Башкортостан в акционерные общества, в отношении которых принято решение об использовании Республикой Башкортостан специального права («золотой акции») для обеспечения интересов Республики Башкортостан.

. В установленном порядке владение, управление и распоряжение принадлежащими Республике Башкортостан акциями (долями) в уставном капитале хозяйственных обществ, специальным правом («золотой акцией»).

. Осуществление методического руководства работой представителей Республики Башкортостан в органах управления хозяйственных обществ, контроля и анализа результатов их деятельности.

. Подготовка предложений по учреждению, реорганизации, ликвидации хозяйственных обществ со 100-процентной государственной долей в уставном капитале, осуществление мониторинга и анализа их деятельности.

. Утверждение (согласование) уставов хозяйственных обществ, 100 процентов акций (долей) которых находится в государственной собственности.

. Ведение учета (реестра) договоров на представление интересов Республики Башкортостан в органах управления хозяйственных обществ, часть акций (доли, вклады) которых находится в государственной собственности, осуществление контроля за соблюдением условий таких договоров.

. В пределах своей компетенции обеспечение от имени Республики Башкортостан защиты имущественных прав и интересов Республики Башкортостан в отношении государственного имущества Республики Башкортостан на территории Российской Федерации и за рубежом.

Банкротство государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ с государственным участием

. Осуществление и разработка мероприятий по финансовому оздоровлению, реструктуризации неплатежеспособных государственных унитарных предприятий.

. Организация и обеспечение деятельности межведомственной балансовой комиссии по рассмотрению деятельности коммерческих организаций государственного сектора экономики Республики Башкортостан.

. Представление в качестве уполномоченного органа в деле о банкротстве и процедурах банкротства требования Республики Башкортостан по денежным обязательствам.

. Осуществление полномочия собственника имущества должника - государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства.

. Представление в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, интересы Республики Башкортостан.

. В пределах своей компетенции обеспечение от имени Республики Башкортостан защиты имущественных прав и интересов Республики Башкортостан в отношении государственного имущества Республики Башкортостан на территории Российской Федерации и за рубежом.

Приватизация государственного имущества Республики Башкортостан

. Разработка проекта прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Республики Башкортостан на соответствующий год, изменения и дополнения к ней.

. Организация и контроль реализации прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества, представление проекта отчета о ее выполнении в Правительство Республики Башкортостан.

. В установленном порядке приватизация (отчуждение) государственного имущества, включая недвижимое имущество, а также земельных участков, в том числе под приватизированными предприятиями, пакеты акций (доли) в уставных капиталах хозяйственных обществ.

. Преобразование государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью.

. Внесение государственного имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ.

. Разработка условий конкурса по продаже приватизируемого государственного имущества и его проведение.

. Прием заявок о приватизации государственного имущества, включая недвижимое имущество, в том числе земельные участки, создание комиссии по их приватизации.

. Принятие решений об условиях приватизации государственного имущества в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации государственного имущества на соответствующий год и подготавливает предложения для принятия соответствующих решений Правительства Республики Башкортостан.

. Информационное сопровождение приватизации государственного имущества Республики Башкортостан.

. Внесение в Правительство Республики Башкортостан предложений о продаже за пределами Российской Федерации находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан акций открытых акционерных обществ.

. Проведение оценки государственного имущества в установленных законодательством случаях.

. В пределах своей компетенции обеспечение от имени Республики Башкортостан защиту имущественных прав и интересов Республики Башкортостан в отношении государственного имущества Республики Башкортостан на территории Российской Федерации и за рубежом.

Администрирование платежей от использования и продажи государственного имущества Республики Башкортостан

. Осуществление бюджетных полномочий главного администратора и администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, закрепленных за министерством.

. Осуществление контроля за перечислением в бюджет Республики Башкортостан доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Республике Башкортостан, части прибыли государственных унитарных предприятий Республики Башкортостан, остающейся после уплаты налогов и сборов, контроль за своевременным поступлением денежных средств по всем заключенным сделкам приватизации с государственным имуществом, включая недвижимое имущество и земельные участки, а также от продажи права на заключение договора аренды земельного участка на торгах (аукционах, конкурсах) в бюджет Республики Башкортостан, от реализации основных фондов, имущества автономных и бюджетных учреждений Республики Башкортостан, не отнесенного к категории особо ценного, и имущества автономных и бюджетных учреждений Республики Башкортостан, приобретенного за счет приносящей доход деятельности, принятие необходимых мер для обеспечения этих поступлений.

. Разработка и представление в Министерство финансов Республики Башкортостан и Министерство экономического развития Республики Башкортостан в установленном порядке прогнозных данных о поступлении средств от приватизации и использования государственного имущества.

Территориальные органы

. Руководство деятельностью территориальных органов, осуществление контроля их деятельности.

. Осуществление контроля в пределах своих полномочий непосредственно и через свои территориальные органы за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, иного государственного имущества, находящихся во владении, пользовании у юридических и физических лиц, при выявлении нарушений принятие в соответствии с законодательством необходимых мер для их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности.

. Обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, в том числе земельными участками, а также решений по управлению и распоряжению земельными участками до разграничения государственной собственности на землю на основании соглашений, заключенных с органами местного самоуправления.

ГБОУ ВПО «БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН» Кафедра государственного и муниципального

Больше работ по теме: