Порядок пропуска через Государственную границу Российской Федерации лиц, обладающих привилегиями и иммунитетами

 

МОСКОВСКИЙ ПОГРАНИЧНЫЙ ИНСТИТУТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кафедра административного и международного права










Выпускная квалификационная работа

Порядок пропуска через Государственную границу Российской Федерации лиц, обладающих привилегиями и иммунитетами



Выполнил: курсант 351 уч.гр.

курса факультета ПК

Мирошниченко А.А

Научный руководитель

Заместитель начальника кафедры АиМП

полковник Гапоненко М.А






Москва 2010г.

Содержание


Введение

Глава 1. Понятие и теоретико-правовое обоснование предоставления привилегий и иммунитетов

.1 Историко - правовой анализ и международный опыт реализации права на привилегии и иммунитеты

.2 Понятие, сущность и содержание категорий «привилегия» и «иммунитет»

.3 Теоретико-правовое обоснование предоставления привилегий и иммунитетов

Глава 2. Теоретико - правовые основы пропуска через Государственную границу лиц, обладающих привилегиями и иммунитетами

.1 Понятие и содержание порядка пропуска через Государственную границу Российской Федерации лиц, обладающих иммунитетами и привилегиями

.2 Особенности пропуска дипломатических сотрудников и консульских работников и членов их семей

.3 Пути совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере предоставления привилегий и иммунитетов

Заключение

Библиография


Введение


Актуальность темы. Объективные реалии политико-правовой жизни заставляет по-иному взглянуть на основополагающие принципы российской юридической доктрины. К их числу, безусловно, относится и принцип правового равенства. Как и всякий принцип, правовое равенство - общее правило с многочисленными исключениями. Важным направлением научного анализа является изучение этих исключений. В число правовых исключений от принципа равенства входят привилегии и иммунитеты.

Привилегии и иммунитеты выступают в качестве универсальных юридических средств, создают режим благоприятствования своим обладателям, устанавливают дополнительные гарантии, изъятия и облегчения из общего порядка. Без всякого сомнения привилегии и иммунитеты представляют собой отступление от конституционного принципа равноправия граждан. Однако подобное отступление не нарушает данный принцип и не противоречит ему. Государство установило определенные изъятия и облегчения для отдельных субъектов в зависимости от защищаемого интереса, выполняемой функции и некоторых обстоятельств. Применение привилегий, тем самым, причинно обусловлено необходимостью справедливого распространения материальных и социальных благ для обеспечения деятельности, направленной на принесение пользы государству и обществу, компенсации затрат у лиц, выполняющих соответствующие обязанности.

Современное российское законодательство употребляет, хотя и достаточно редко, понятие привилегия для обозначения законных преимуществ. Широко используется данное понятие и в нормах международного публичного права. Но случаи отождествления привилегии и правонарушения остаются.

Следовательно, особенно актуальна проблема реабилитации привилегии, как категории, занимающую свою нишу в механизме правового регулирования общественных отношений.

Актуальности настоящему исследованию придает острота вопросов, касающихся пределов и объема привилегий у определенного рода субъектов, соответствие их не только юридическим, но и моральным нормам, абсолютизации иммунитета, значительному расширению круга лиц, им обладающих.

Объект исследования - привилегии и иммунитеты, причины их зарождения и этапы исторического развития.

Предмет исследования. В качестве предмета исследования выступает правовое регулирование определенной области общественных отношений, складывающихся в связи с наделением отдельных субъектов права такими юридическими средствами как привилегии и иммунитеты.

Цель исследования. Целью работы является создание теоретической модели привилегий и иммунитетов, а также юридических механизмов управления ими.

Задачи исследования:

показать исторический процесс развития категорий привилегия и иммунитет, показать различное нормативное понимание их значения на разных временных отрезках

осмыслить понятие и роль этих категорий в настоящее время, указать на цели и признаки, отличающие эти правовые средства от множества других

обосновать с правовой точки зрения необходимость предоставления отдельным категориям лиц привилегий и иммунитетов как неотъемлимое условие выполнения ими своих функциональных обязанностей

показать как функционирует механизм предоставленных привилегий и иммунитетов при пересечении Государственной границы дипломатических сотрудников и консульских работников и членов их семей

предложить пути совершенствования законодательства РФ в области предоставления привилегий и иммунитетов.

Научная и практическая значимость. Работа направлена на осмысление привилегий и иммунитетов как особых правовых категорий, наделяющих преимуществами одних субъектов перед другими. Тем самым затрагивающим проблемы возможности отступления от принципа правового равенства, соотнесение данного принципа с принципом социальной справедливости, отграничение привилегий и иммунитетов от других юридических средств.

Уяснение природы и сущности особых условий, детерминированных различием привилегий и иммунитетов и существенно отличающихся от установленных отраслевыми режимами общего порядка, способствуют также углубленному познанию многих отраслевых наук, в особенности международного публичного права, конституционного права и др.

Практическая значимость состоит в том, что впервые в одной работе предпринята попытка создания теоретической модели привилегий и иммунитетов для юридически корректной практической деятельности органов пограничного контроля, которые, несомненно, заинтересованы в юридической компетентности своих сотрудников, осуществляющих пропуск через Государственную границу лиц, пользующихся привилегиями и иммунитетами.

Степень разработанности темы. На отраслевом уровне проблема привилегий не исследовалась. Отдельные наработки имеются в науке международного публичного права (И.П.Блищенко, В.Н.Дурденевский), в конституционном праве (Ю.В.Капралова), уголовном праве (А.Н.Красиков, С.В.Тасаков), гражданском праве (Ю.С.Гамбаров).

Теория правовых иммунитетов достаточно основательно разработана в международном публичном праве (А.И.Быстрыкин, И.П.Блищенко, М.М.Богуславский, Ю.Г.Демина, В.Н.Дурневский), конституционном праве (С.А.Авакьян, А.А.Безгулов, О.Е.Кутафин и др.).

На общетеоретическом уровне проблемы привилегий и иммунитетов рассматривали в той или иной степени И.Я.Дюрягин, А.Ф.Ефремов, М.Н.Козюн, А.В.Малько.

Однако системному, комплексному анализу привилегии и иммунитеты на монографическом, в том числе диссертационном, уровне общетеоретического исследования в правоведении не проводилось.

Методологические и теоретические основы. Основополагающим методом познания правовой действительности в ходе работы была избрана диалектика, раскрывающая закономерности взаимосвязи и развития явлений.

Наряду с этим методом в исследовании применяются и другие общенаучные методы: исторический, логический, анализ и синтез. Важное значение имеет исторический метод, показывающий объективные закономерности развития категории привилегия на различных этапах исторического процесса,

При анализе теоретической и нормативной базы, различных точек зрения применялся метод сравнительного правоведения.

Теоретической основой работы послужили специальная юридическая литература, научные разработки по общей теории права, истории и др.

Научная новизна работы заключается в том, что в одной работе сделана попытка создания теоретической модели привилегий и иммунитетов и описания юридических механизмов управления ими в условиях пересечения Государственной границы.

Эмпирическая основа исследования. Работа проводилась на основе изучения нормативно-правового материала, прежде всего - Конституции Российской Федерации, Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и др., а также специальной юридической литературы и научных разработок.

Структура работы обусловлена целью и задачами, которые были поставлены перед мною выше. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, библиографии и приложений.


Глава 1. Понятие и теоретико-правовое обоснование предоставления привилегий и иммунитетов


.1 Историко-правовой анализ и международный опыт реализации права на привилегии и иммунитеты


Толковые словари русского языка и словари иностранных слов традиционно толкуют понятие привилегия следующим образом: 1)исключительное право, предоставляемое кому-либо (государственному органу или должностному лицу); 2)монопольное право на изобретение, документ, удостоверяющий и охраняющий это право.

Основой привилегий, возникших на заре цивилизации, являлось половозрастное разделение труда, при котором в силу своих возрастных или половых различий стала существовать определенная часть общества, которая потребляла материальные блага, не производя их, и, следовательно, обладая реальными экономическими привилегиями.

При этом нельзя поверхностно трактовать сущность половозрастного разделения труда, сводя его лишь к естественным природным различиям в видах и характере трудовой деятельности. Так, можно только согласиться с тем, что возрастное разделение труда не что иное, как производственное (экономическое) отношение между различными поколениями, где естественные привилегии старых и малых есть форма существования эквивалентного обмена деятельностью и ее результатами, как правило, разорванная во времени, а нередко и в пространстве.

Однако, о привилегиях, существовавших при первобытнообщинном строе, надо говорить лишь как о социальном феномене, а не как о правовой категории, действующей в рамках права.

Правовые привилегии появляются вместе с возникновением государства и формированием прав.

Важнейшим атрибутом государства стал институт государственного управления и находящийся на государственной службе и содержании слой профессиональных чиновников-управленцев, они уже в момент зарождения оказались в исключительно привилегированном положении.

Так, в Древнем Египте чиновники-писцы играли первенствующую роль в иерархичной структуре общества и обладали значительными привилегиями. Занятие писца, - говорилось в одном из древнеегипетских текстов, - превосходит любое занятие, нет равного ему в Земле той… Смотри нет занятий, свободных от начальников, кроме писца. Он - сам начальник… Смотри, нет писца, лишенного пропитания из имущества Дома царя….

В древнем Риме категория привилегия приобретает уже подлинно правовое значение. Достаточна выразительна латинская этимология слова привилегия: privius (особый, отдельный, единичный) и lex (закон), отсюда privilegium, т.е. специальный закон для особого лица. Необходимо также отметить, что в римском праве наряду с понятием привилегия употребляется и понятие льгота. Причем законодатель не всегда достаточно четко различия между ними. Уже в законах XII таблиц используются обе эти категории. Так, в ст. 1 таблицы III сказано, что пусть будут даны должнику 30 льготных дней после признания им долга или после постановления против него судебного решения, в ст. 1-2 таблицы IX установлено, что привилегий, т.е. отступлений в свою пользу от закона пусть не испрашивают.

Юридическую природу льгот привилегий, используемых в древнеримском праве, анализировал еще В.В. Ефимов. Он, в частности, отмечал, что согласно догме римского права юридические нормы делятся по объему действий на генеральные, общие, особенные и исключительные. Право общее содержит нормы права, к которым судья должен обращаться, если нет особых указаний касательно рассматриваемого отношения. В свою очередь в праве общем различали право обыкновенное и особенное (jus singulare). Если первое устанавливает общепринятые положения, то второе допускает отступления от обыкновенного права (например, существовали как общие правила составления обыкновенного завещания, так и отступления от них - для военнослужащих, не имеющих возможности в минуту смерти на войне выполнить все требуемые формальности). Основания отступления от общеобыкновенных норм - общественное благо, интересы специальных классов людей (например военных, торговцев).

В результате этого В.В. Ефимов определяет привилегии как исключительное право - изъятие как из общих законов, так и особенных.

Наибольшее значение привилегии получают при феодализме. Не случайно, что современные привилегии часто определяются как пережитки старого - неравного (кастового, сословного) - права наделяющего отдельные лица или группы лиц особыми переимуществами перед другими в различных областях жизни. Привилегии в средневековой Европе не только характеризовали статус субъекта, его служебную роль в иерархии власти, но и регламентировали даже бытовые условия жизни в зависимости от принадлежности к какому-либо сословию : форму одежды, жилища (усадьба, имения), место в собрании и в церкви и т.д.

Феодальному обществу соответствовало и сословное право. Право выступало как право - привилегия, по содержанию разное для разных сословий, нередко и для социальных групп внутри сословий.

Правовые привилегии предоставлялись и подтверждались в первую очередь королями и императорами. Например, в г. Шпейера установлены следующие: Привилегия, данная Генрихом V от 14 августа 1111г.

Английский юрист Генрих Брактон в своем трактате О законах и обычаях Англии (середина XIII века) специально посвятил привилегиям XXIV главу, которую так и назвал О привилегиях, о том кто их может даровать и какие из них принадлежат королю.

В законодательстве Древней Руси за боярами и дружинниками тоже закреплялись особые привилегии, например при наказании за их убийство, которое устанавливалось в статьях 19, 22 Русской Правды (Краткой редакции), статьи 1, 3 (Пространной редакции), при передаче имущества по наследству, что регламентировалось статьями 90, 91 (Пространной редакции).В статье 10 Русской Правды (Краткой редакции) говорится о том, что если же человек пихнет человека от себя или к себе, (то платить) 3 гривен, если выставит двух свидетелей; но если (побитой) будет варяг или колбяг, то (пусть сам) идет к присяге.

В Комментарии статей древнейшей правды Рейцем сказано применительно к вышеназванной статье следующее : Эта привилегия давалась им (варягаи и колбягам), как чужестранцам, не имеющим семейственных связей. Варяги и колбяги чаще, чем остальные иностранцы, служили князю в качестве дружинников, торговали, имели свои дворы. Хотя они и жили в древнерусских городах, они не всегда находились в равных условиях с коренными жителями. Найти свидетеля им было труднее. Вину обидчика иностранцам допускалось по этому доказывать личной присягой.

Начиная с времен Русской Правды привилегии оформлялись в основном как пожалование государем исключительных прав, как проявление его милости и монаршей воли, как особый дар, подать ограниченному кругу субъектов, принадлежащих к власть предержащим сословиям, или отдельным их представителям. Привилегии закреплялись либо в соотвествующих нормативных актах (так, в Судебнике 1550 г. Иван IV предоставил определенные привилегии служилому дворянству, в Соборном Уложении 1649 г. нашли отражение феодальные привилегии , Стоглав 1551 г. закрепляет привилегии церквей и монастырей на получение государственных дотаций при Василии III и Елене Глинской, Новоторговый Устав от 22 апреля 1667 г. освобождает от обложения пошлинами русских купцов и т.д.), либо в получивших широкое распространение так называемых податных привилегированных или отпускных грамотах. В качестве примеров последних можно привести Грамоту Владимира I Святославовича, подтвердившую ряд привилегий церковной организации на Руси, выданную Екатериной II в 1785 г. Грамоту на права и выгоды городам Российской империи, разделившую городское население на шесть разрядов и предоставившую определенные привилегии зарождавшейся буржуазии. Особо следует остановится на выданной той же Екатериной II Грамоте на права, вольности и преимущества благородного дворянства от 21 апреля 1785 г. Данный документ окончательно закрепил положения дворянства как высшего, привилегированного сословия России. Дворянам предоставлялись широкие права: они освобождались от обязательной службы, телесных наказаний, поместья признавались частной собственностью; вводился целый ряд налоговых льгот. Расширяя привилегии для дворян, царская власть одновременно усиливала крепостнические начала для крестьянства. Здесь вполне можно согласится с Е.Н. Трубецким, который писал, что всякое право заключает в себе элементы свободы, хотя эта свобода может быть одностороннею, иметь характер привилегии одного лица в ущерб другому.

В то время как буржуазные революции в странах Западной Европы, проходившие под лозунгами борьбы с привилегиями, в России система сословий сохранилась до 1917 г. Само российское право было правом - привилегией, т. е. закон прямо предусматривал, что равенство людей, принадлежащих к разным социальным группам, нет и быть не может. Он не только не скрывал этого неравенства, но всячески и постоянно его подчеркивал.

Однако, негативное отношение к категории привилегия разделяли далеко не все представители российской правовой мысли дооктябрьского периода.

Отмечая существующее неравенство в правах и обязанностях у различных сословий, К.Д. Ушинский обосновывает, что такой порядок определен сложившимся характером общественных отношений и поэтому является единственно верным для данной ступени развития. Признавая необходимость существования иерархичной структуры общества, его деление на высшие и низшие сословия, он в своих работах приводит доказательства важности существования определенных преимуществ, называемых им привилегиями, сложившихся на основе фактического права и поэтому являющихся обоснованными и правомерными.

Подобные преимущества также являются правомерными поскольку частично отражены в законах. Социальная гармония заключается не в выравнивании прав и свобод, а в таком их отношении, чтобы для каждого сословия, согласно его положению в иерархичной социальной структуре общества, была установлена своя мера и чтобы каждый ее соблюдал.

В эпоху Февральской буржуазной и Октябрьской социалистической революции 1917 года произошла массовая отмена феодальных, во многом уже отживших свое привилегий. В ст. 1 Декрета ВЦИК и СНК было провозглашено: Все существовавшие доныне в России сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, а равно и все гражданские чины упразднить.

Декларация прав народов России от 2 ноября 1917 г. отменило также все национальные и национально-религиозные привилегии и ограничения. Развернувшаяся борьба против классовых и сословных привилегий привела к тому, что термин привилегия стал восприниматься как отражающий противоправные преимущества.

Однако в реальном советском обществе с самого начала наметилось расслоение населения на классы, занимающие различное положение в социальной структуре, и, соответственно, обладающие различными возможностями в распределении жизненных благ.

В результате в 20-х годах в сформировалась замкнутая, обособленная прослойка профессиональных чиновников, избравшая себе не применявшееся в русском языке в данном контексте, но наиболее близкое к латинскому оригиналу название номенклатура, что буквально переводится как перечень, роспись имен.

К началу 80-х годов классовое расслоение советского общества достигло наивысшего уровня. Перечень привилегий номенклатуры, согласно материалам Конституционного надзора СССР, насчитывал 1562 наименования. В большинстве своем это были акты ЦК КПСС и Совмина СССР с грифомсекретно и совершенно секретно.

В годы демократических реформ была развернута настоящая борьба с привилегиями партаппарата. На первом съезде народных депутатов СССР была создана Комиссия Верховного Совета СССР по вопросам привилегий и льгот, которая весьма сильно будоражила общественное мнение информацией о том, как жили в тот период высокопоставленные лица, какими поблажками пользовались и как злоупотребляли служебным положением.

Между тем, феномен привилегий не так прост и однозначен, как представляется он в обыденном сознании. Ни в коей мере нельзя утверждать об отсутствии привилегий в современном обществе. Привилегии всегда существуют там, где есть власть, и прежде всего власть политическая.

Не случайно, еще в 1896 г. Г. Моска в книге Праващий класс, писал: Во всех обществах (начиная со слаборазвитых вплоть до наиболее развитых) существуют 2 класса людей: класс правящих и класс управляемых. Первый, всегда менее многочисленный, выполняет все политические функции и наслаждается теми преимуществами, которые дает власть, в то время как второй, более многочисленный класс управляется и контролируется первым в форме, которая более или менее законна, более или менее произвольна и насильственно и обеспечивает первому классу материальные средства существования. Борьба с привилегиями, как показывает история, дело довольно бессмысленное, и, как совершенно справедливо считают А.В. Малько и И.С. Морозова, теория привилегий необходима не только для обличения современных властвующих лиц, а чтобы создать систему данных о данных средствах и определить пути их эффективного использования на основе правовых и нравственных норм .

С латинского языка слова иммунитет (immunitas) переводится как освобождение, избавление, независимость, неподверженность. Смысловое значение термина «иммунитет» широко и многообразно. В юридической литературе термин «иммунитет» принято понимать, как исключительное право не подчиняться некоторым общим законам, предоставленное лицам, занимающим особое правовое положение.

К таким лицам, начиная со времен римского права, в первую очередь относятся послы иностранных государств. О неприкосновенности послов говорил известный древнеримский юрист Помпоний: «Если бы кто-либо оскорбил действием неприятельского посла, то таковое деяние признается нарушением международного права, ибо послы считаются неприкосновенными».

Феодальная формация выдвинула новое обоснование иммунитета посла. Посол рассматривается как представитель своего государя. Другой государь не имеет власти над государем посла, поэтому он не может иметь власти над послом. Кратко и точно сформулировал данную идею Иван III (1462 - 1505): «Посол речи говорит и носит лицо государя своего». Поэтому можно согласиться с Л.И. Юзефовичем в том, что «право посольской неприкосновенности в середине века было законом, тем более незыблемым, что покоился он не на букве, а на обычае…».

Для периода феодализма присуще расширительное толкование самого понятия иммунитет. В феодальном праве стран Западной Европы иммунитет обозначал особый правовой институт. Его содержание составляла совокупность государственных прав и функций, которой располагал феодал в своем владении.

Возникновение и существование такого института было обусловлено политической раздробленностью в государстве, отсутствием сильной централизованной власти. … Характерная черта феодального строя в той форме, в какой он возник во Франкском государстве, а затем распространился по всей Европе (за исключением Швеции, Норвегии и Финляндии), - отмечает Э. Апперс, - заключалась в правовом иммунитете как самого феодала, так и его чиновников. Это в той же мере относилось и к собственности церкви. Королевские чиновники даже не имели права и ногой ступить на землю феодала или его вассала. Не имели они и права вершить какой бы то ни было суд или чинить расправу и устраивать экзекуции на их землях, т.е. исполнять свои прямые обязанности по долгу и службе на этих землях.

В феодальной России дипломам об иммунитете, выдававшимися монархам Западной Европы, соответствовали по форме и содержанию так называемые тарханные грамоты. Их владельцы обладали правом политической власти над населением вотчины (ведает свои люди сам или кому прикажет). Собственнику земли принадлежало право самостоятельно управлять населением своих владений, судить его и получать с него дань. Он нес ответственность перед государством за выполнение крестьянами государственных податей. Иммунитеты, освобождающие боярские вотчины от княжеского управления и суда, получили большое развитие в XII-XIII вв., причем чем крупнее была вотчина, тем большей политической властью обладал ее собственник. Особой разновидностью тарханных грамот выступали несудимые грамоты, выводящие своих обладателей из-под княжеской юрисдикции. Постепенно крупный земельный собственник сам становился государем в своих владениях, зачастую опасным даже для самой княжеской власти.

Исходя из вышесказанного можно сделать вывод о том, что привилегии и иммунитеты в своем историческом развитии прошли путь от первобытнообщинного строя до настоящего времени, в связи с чем имели различное значение и понимание их сущности как простыми гражданами различных государств, так и власть имущими должностными лицами.


1.2 Понятие, сущность и содержание категорий «привилегия» и «иммунитет»


Изначальная проблема привилегий как составного компонента социального неравенства, заключается в восприятии привилегий в качестве негативного и противоправного явления.

Так, С. В. Поленина замечает, что "существование привилегий противоречит идее формирования правового государства, подрывает как принцип равноправия граждан, так и принцип социальной справедливости".

Такой подход к проблеме привилегий основан на том, что привилегии отдельных субъектов ущемляли возможности большинства граждан.

Cледует исходить из того, что привилегии, как определённого рода правовые преимущества, находят своё выражение в праве и, следовательно, не могут иметь противоправную природу. Под правом подразумевается право в его нормативном понимании, то есть как система юридических норм, издаваемых и санкционируемых государством.

Общее между правонарушением и привилегией состоит в том, что и привилегия, и правонарушение - это исключения из единого, установленного правовыми нормами порядка. Но если правонарушение - нарушение права, его норм, то привилегия - согласуемая и допускаемая правом категория, а ещё Г. Ф. Шершеневич писал, что "действие, согласное с правом, допускаемое правом не может рассматриваться как правонарушение".

Вместе с тем привилегия не означает буквальную реализацию принципа "всё, что не запрещено законом, дозволено". Проблема соотношения привилегий и правонарушений в правовой жизни заключается ещё и в том, что правовая жизнь любого общества "содержит комплекс всех юридических явлений, включающий как позитивные, так и негативные составляющие".

Естественно, что не каждая привилегия имеет ярко выраженную юридическую природу. "Основные юридические понятия - категории - не могут выразить все связи, переплетения и переходы реальной действительности". В качестве примера таких привилегий (не являющихся правовыми в строгом, объективном смысле данного термина) можно привести ведомственные привилегии, связанные с неравной оплатой труда на предприятиях различных ведомств (например, преимущества, которые представляет своим работникам "Газпром" и т.п.), а также территориальные привилегии, распространяющиеся на лиц, проживающих в том или ином привилегированном городе или районе (например, преимущества, которые можно получать проживая только в Москве).

Особой разновидностью привилегий выступают привилегии правовые. Устанавливаемые ими преимущества находят своё выражение в праве. Таким образом, важнейшая характеристика привилегии как правовой категории заключается в том, что внешне она объективируется в нормативных актах (Конституции, кодексах, законах, указах, постановлениях и т. п.).

Цель - один из важнейших параметров при характеристике правовых привилегий. Цель, в той мере, в какой она верно отражает существующую реальность и определяет направления и пути её преобразования, указывает на их соответствие потребностям общественного развития, интересам государства, социальных групп, отдельной личности.

Право, будучи одним из инструментов политического руководства обществом, не может игнорировать неоднородность и особенности положения определённых групп населения, иначе из действенного регулятора общественных отношений, оно рискует превратиться в реально "не работающую" и даже тормозящую общественное развитие систему юридических норм. Предоставляя привилегии, право получает возможность более гибко, дифференцировано подходить к вопросам регламентации общественной жизни. Привилегии, тем самым, являются средством правовой дифференциации общества.

С помощью привилегий происходит юридическое оформление объективно существующих различий в положении тех или иных субъектов. Облечение подобных различий в правовую форму - безусловно, положительный процесс, ибо в определенной ситуации никакое формальное равенство прав не может само по себе устранить причин, порождающих эти привилегии. "Нельзя во всех отношениях уравнять генерала с солдатом, министра с рядовым работником, руководителя государства с каждым гражданином".

Привилегия - одна из тех юридических категорий, посредством которых право "выступает в качестве единственного официального определителя и критерия правомерного и неправомерного, законного и противозаконного поведения".

Используя привилегии, государство получает возможность установить правовым путём, поставить под юридический контроль блага и преимущества, функционально необходимые их обладателям; отделить такие преимущества от "теневой" составляющей правовой жизни.

Политика, в том числе правовая, есть, прежде всего, претворение в жизнь государственно-властных интересов. Соответственно цель предоставления привилегий состоит в максимальном удовлетворении наиболее значимых для общества и государства потребностей и интересов, которое происходит с помощью применения данного юридического средства.

Таким образом, посредством привилегий достигается правовое "выделение" лиц, исполняющих особые публично-политические функции. То есть выполняемые роли граждан и политической элиты по причине их разной значимости для общества должны и вознаграждаться по разному.

Как совершенно справедливо отметил Президент РФ В. В. Путин: "У нас общество должно понять, что меньшинству, определённым категориям людей, государство должно платить очень серьёзные деньги, чтобы обеспечить интересы общества".

Привилегии, как средство правовой дифференциации общества, являются одновременно и средством обеспечения интересов и потребностей личности, социальных групп и государства. Как убедительно замечает А.И. Экимов: "Отношения между ними - это отношения взаимопроникновения: один существует через другие". К примеру, наделение преимуществами депутата, значительно повышает его социальный статус, что объективно расширяет возможности депутата по удовлетворению интересов своих избирателей.

Специфическая цель привилегий заключается в попытке достижения своеобразного компромисса между узкогосударственными интересами с одной стороны и интересов общества в целом и отдельных его субъектов в частности - с другой.

Выделяя привилегию в качестве самостоятельной правовой категории, следует указать ряд ее специфических признаков.

Во-первых, правовая привилегия неразрывно и органически связана с отношениями власти. Взаимосвязь привилегий и власти представляется

необходимым рассматривать с двух не противоречащих друг другу точек зрения.

С одной стороны, следует признать то, что сама власть - это функциональная привилегия. Ни одно общество не обходится без таких привилегий. Именно реальная способность осуществлять волю в социальной жизни, навязывая её, является изначальной и важнейшей привилегий.

С другой стороны, власть, будучи высшей целью политического действия, одновременно понимается как материальное благо. В данном смысле привилегии - важнейшая характеристика власти, так как именно они делают власть осязаемой и значительной. Публичная (государственная) власть - это полномочие или привилегия легитимно распоряжается посредством определенных норм принадлежащими обществу материальными, социальными, правовыми и другими благами.

Обобщая все вышесказанное, представляется возможным сделать вывод об объективной природе привилегий, связанной с самой сущностью властеотношений. Поэтому нельзя в полной мере согласиться с тем, что наличие привилегий связано с историческими пережитками и своеобразными психологическими факторами.

Во-вторых, привилегии распространяются на особый круг субъектов. Привилегии в основном ориентированы на политическую элиту, на властные органы и должностные лица.

Впрочем, не стоит абсолютизировать сферу действия данной категории, представлять ее в виде исключительной монополии тех, кто находится у власти. В качестве определённого рода преимуществ привилегии могут иметь деятели науки, искусства, представители "большого" спорта, а также их объединения и т.д.

В-третьих, привилегии могут выступать элементом как специального, так и индивидуального правового статуса.

Привилегии характеризуют специальный статус тех групп и слоев населения, для которых они и установлены (дипломатический, депутатский, судейский корпус, а также члены их семей).

Между тем, само понятие "специальный правовой статус" далеко не однозначно. В структуре каждого специального статуса можно выделять "основной" специальный статус и его неопределенно большое множество подвидов.

Подобное "многообразие специальных статусов обуславливает необходимость их классификации, в связи с чем встаёт вопрос о соответствующих критериях". В качестве одного из таких критериев и выступают привилегии, так как предоставляемые ими преимущества расширяют юридические возможности субъектов по сравнению не только с общим, но и особенным (льготным) уровнем.

Привилегии могут выступать в качестве индивидуальных преимуществ и тем самым характеризовать индивидуальный статус конкретного лица.

Индивидуализация правового преимущества является отличительным признаком привилегии, так как именно в конкретизации преимуществ и заключается их основное предназначение.

В-четвёртых, при правовом регулировании общественных отношений привилегия предстаёт, как правило, в виде исключительной нормы.

Это обусловлено юридической природой привилегий, их особым качеством "исключений из исключений".

В некоторых случаях "исключительность" того или иного нормативного акта непосредственно подчёркивается в его тексте или названии. Например, 16 июля 1995 года Государственная Дума приняла Федеральный закон "Об исключительном праве поступления в учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования выпускников школ, пострадавших от землетрясения в Охинском районе Сахалинской области", согласно которому выпускникам школ 1995 г. пострадавшего района предоставлялось исключительное право на поступление в учебные заведения без вступительных экзаменов.

В-пятых, подразумеваемые привилегией преимущества имеют максимальные, наивысшие пределы и объёмы.

В максимализации привилегий и заключается возможность данного юридического средства наиболее полно удовлетворять потребности и интересы субъектов, наделять их более широкими возможностями и правами по сравнению с иными изъятиями из общего порядка. При этом, о привилегиях, как о наибольших преимуществах, можно говорить только при одинаковой направленности действия привилегий с другими правовыми средствами (льготами, компенсациями, пособиями, субсидиями и т. п.). Конечный результат: какое-либо конкретное благо - у них совпадает. Различны лишь условия предоставления такого блага, а также его объем.

Оценивая социальную сущность привилегий, было бы точнее пользоваться такими понятиями как обоснованность и целесообразность. При этом приоритетное место должно быть отдано законности.

Обобщая всё сказанное, представляется возможным сформулировать понятие правовой привилегии.

Правовая привилегия - это юридическое преимущество, направленное на создание режима наибольшего благоприятствования, распространяющееся главным образом на властные органы и должностные лица, характеризующее специальный и индивидуальный статус субъектов, имеющее для них стимулирующее и компенсирующее значение.

Юридическая природа иммунитета также достаточно сложна и неоднозначна. Трактовка иммунитета нередко зависит от принадлежности к различным отраслям права, отличающимся друг от друга предметом и методом правового регулирования, отраслевыми принципами и функциями, характером юридической ответственности.

В ст. 5 Протокола к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы, принятого 6 ноября 1952 года, прямо установлено, что «привилегии и иммунитеты предоставляются представителям Членов не в личных интересах соответствующих лиц, а для обеспечения независимого выполнения ими обязанностей, связанных с Советом Европы». Согласно ст. 40 Устава Совета Европы «Совет Европы, представители членов и Секретариат пользуются на территории Членов такими привилегиями и иммунитетами, которые разумно необходимы для выполнения ими своих обязанностей».

Таким образом, цель иммунитета не заключается в его абсолютизации. В законодательстве разработан механизм лишения либо существенного ограничения объема иммунитета. Например, судейский индемнитет может быть полностью отменен, если вступившим в законную силу приговором суда будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудных приговоров, решения или иного судебного акта (ч. 2 ст. 16 Федерального закона «О статусе судей в Российской Федерации» в редакции от 15 декабря 2001 года).

В ряде случаев от иммунитета могут отказаться и сами его обладатели. Это связано в основном с тем, что иммунитет из эффективного юридического средства превращается в препятствующий фактор, о чем и сказано в ст. 11 Генерального Соглашения о привилегиях и иммунитетах Совета Европы и России от 2 сентября 1949 года. «... Член Организации не только имеет право, но и обязан отказаться от иммунитета своего представителя в случае, когда иммунитет препятствует отправлению правосудия, и этот отказ может быть произведен без ущерба для цели, с которой иммунитет был предоставлен».

Иммунитеты предоставляются для выполнения не любых межгосударственных, государственных и общественных функций, а лишь наиболее важных, значительных для международного сообщества, государства и общества в целом.

Говоря о целях, стоящих перед иммунитетом, необходимо учитывать его комплексный характер. Например, если в сфере международно-правовых отношений нормы дипломатического иммунитета имеют целью создание благоприятных условий для выполнения дипломатических функций, то в сфере уголовно-процессуальных отношений эти нормы образуют правовую основу дополнительных процессуальных гарантий личной неприкосновенности дипломатических представителей и приравненных к ним иных лиц, неприкосновенности их жилища и т.д.

Конечно, разнообразие причин, обуславливающих причины наделения иммунитетом вовсе на означает несогласованности их целей. Общая цель того же дипломатического иммунитета - это наделение дипломатических представителей дополнительным процессуальными гарантиями и преимуществами для эффективного межгосударственного сотрудничества и обеспечения международного правопорядка.

В свою очередь те конкретные целевые установки норм дипломатического иммунитета, обозначающие общие формы деятельности и основные функции субъектов права в сфере международно-правовых отношениях выступают в процессе правового регулирования как цели-задачи. «Цель-задача - более конкретизированная модель, основанная на учете условий и средств, необходимых для реализации целей».

Говоря о важности целей, стоящих перед иммунитетом, не следует абсолютизировать его роль и значение. В условиях идеального правового государства никаких дополнительных юридических гарантий и преимуществ не требуется. Но формирование правового государства в России, как верно указывает М.И. Байтин, - «процесс длительный и сложный, затрудняемый переживаемым его кризисом». Данный процесс должен быть гармонично пережит обществом, которое само должно созреть для этого экономически, политически, духовно, юридически.

Таким образом, иммунитет в той или иной форме, есть не абсолютная, а относительная правовая ценность, отвечающая известным потребностям жизни и призванная к осуществлению определенных функций в зависимости от условий времени и места.

Иммунитеты, выступая специфическими разновидностями льгот и привилегий, естественно, имеют с ними общие черты.

Вместе с тем иммунитеты имеют свои отличительные признаки, позволяющие говорить об их специфической юридической природе, выделять в качестве отдельной правовой категории.

Анализируя все сказанное по данному вопросу необходимо отметить, что категории привилегий и иммунитетов в настоящее время являются одним из важных направлений развития современной юридической науки.


1.3 Теоретико-правовое обоснование предоставления привилегий и иммунитетов


В международном праве одной из наиболее сложных и до сих пор актуальных проблем, касающихся иммунитетов и привилегий, является теоретическое обоснование их предоставления.

Проблеме теоретического обоснования иммунитетов и привилегий много внимания уделено Г. И. Тункиным, И. П. Блищенко, В. Н. Дурденевским и другими советскими и российскими, а также иностранными юристами-международниками, в частности, Я. Броунли, Э. Сатоу.

Потребность в теории, раскрывающей юридическую природу иммунитетов и привилегий, обусловлена не только интересами собственно науки международного права, но и назревшей практической необходимостью дальнейшей кодификации норм дипломатического и консульского права.

Следует отметить, что потребность в объединяющем начале, которое служило бы основанием для дипломатических и консульских привилегий, стало ощущаться еще в Древнем Риме. Тогда уже существовал принцип ne impediatur legatio - неприкосновенность легата. В средние века возникла теория консульской юрисдикции.

В новое время, когда появились постоянные посольства и консульства необходимость в юридическом обосновании дипломатических и консульских иммунитетов и привилегий возникла с новой силой.

В современной доктрине международного права рассматриваются три основные теории: теория экстерриториальности, представительная теория и функциональная теория, объясняющие в той или иной степени дипломатические и консульские иммунитеты и привилегии.

Все три теории были обусловлены новыми историческими особенностями международных отношений и политики государств, которые, с одной стороны, порождали новые международно-правовые нормы, обобщенным отражением коих являлись эти теории, а с другой стороны, по-новому определяли теоретические воззрения на государство, право и международные отношения.

Теория экстерриториальности (внеземелъности). Она объявляет территорию, занимаемую посольством, частью территории аккредитующего государства: посол и персонал посольства, находясь в государстве пребывания, как бы продолжают оставаться на территории собственного государства.

В XVII - XVIII вв. эта теория была сформулирована Эйро и получила развитие у Гуго Гроция. Вскоре эта теория получила широкое распространение как в юридической литературе, так и государственной практике.

В свою очередь дипломатическая практика, шедшая по пути расширения посольских иммунитетов и привилегий, нуждалась в придании им правового обоснования.

Фикцияэкстерриториальности, согласно которой глава посольства рассматривается в юридическом смысле как продолжающий пребывать на территории своего суверена, и являлась той конструктивной юридической формулой, которая соответствовала господствовавшим тогда общим началам государственного и международного права.

Многие юристы, не понимая идею Гуго Гроция, считали основой этих привилегий фикцию экстерриториальности. Гуго Гроций, желая путем образного выражения составить идею совокупности изъятий, которыми пользуются послы, сказал, что они не подчиняются местной власти, как если бы они находились вне территории.

В последствии понятие экстерриториальности превратилось из вспомогательной юридической формулы в самостоятельный юридический принцип, рассматривавшийся как непосредственное основание иммунитетов и привилегий посла.

Расширение первоначального смысла теории экстерриториальности было связано с тем же обстоятельством, которое способствовало ее возникновению и быстрому признанию с тенденцией к прочному закреплению широких дипломатических привилегий. Поскольку фикция нахождения в собственной стране относилась не только к личности посла, но и к занимаемому им помещению, эта теория в своей абсолютной форме служила оправданием и для права убежища в дипломатических помещениях и для права посла на юрисдикцию над своим персоналом.

Однако со второй половины XIX в., когда тенденция к росту дипломатических привилегий уступила место противоположной тенденции - к их сокращению, когда расширилась законодательная регламентация личных и имущественных прав граждан, а в науке международного права возобладало позитивное направление, теория экстерриториальности стала утрачивать прежний авторитет и все больше обнаруживала свою несостоятельность на практике.

Большинство юристов-международников отказалось от теории экстерриториальности. Многочисленные и разнообразные возражения против теории можно свести к следующим основным положениям:

Понятие экстерриториальности - лишь символ известного юридического положения, но оно не может служить его основанием, так как само нуждается в основании, по которому это юридическое положение предоставляется.

Теория экстерриториальности имела некоторые разумные основания в прошлом, но она отжила свой век и находится в противоречии с принципами современного международного права, поэтому на практике она ведет к ошибочным выводам и порождает недоразумения.

В современной доктрине многие авторы возражают против понятия экстерриториальности не только как юридического основания, но даже как технического термина, условно обозначающего все или отдельные иммунитеты и привилегии.

В настоящее время теория экстерриториальности практически не применяется, хотя ссылки на нее встречаются как в юридической литературе, так и в дипломатической и консульской практике.

В этой связи целесообразно проанализировать теорию консульской юрисдикции, поскольку эта теория связана с теорией экстерриториальности. Начало этой теории уходит в глубь веков к периоду крестовых походов. Необходимость применения консульской юрисдикции объяснялась неспособностью местных властей в странах Востока обеспечить защиту иностранцев из европейских государств.

Исторически теория консульской юрисдикции сложилась из древнего обычая, в соответствии с которым иноземные купцы и торговые колонии управлялись собственными властями (выборными консулами), проживали в отдельных изолированных городских кварталах.

Суть консульской юрисдикции заключалась в том, что иностранные консулы имели право осуществлять гражданскую, административную и уголовную юрисдикцию в отношении своих подданных. Фактически на них распространялся режим экстерриториальности. Об этом прямо пишет Э. Сатоу: "Термин "экстерриториальность" или "экстратерриториальность" употребляется для обозначения привилегий, предоставляемых иностранным монархам, дипломатическим представительствам, их семьям и сотрудникам, а также иностранным гражданам в некоторых нехристианских странах в силу постановлений специальных договоров".

После крестовых походов в конце средних веков консульская юрисдикция закрепляется в трактатах европейских государств с восточными странами. В соответствии с этими трактатами судебные дела между подданными разных государств, пользующимися консульской юрисдикцией, решал консул ответчика.

"Европейские страны путем заключения неравноправных соглашений (капитуляций) обеспечивали установление неравноправного капитуляционного режима в странах Востока. Основой режима капитуляций являлась консульская юрисдикция.

Отказ Советского государства от односторонних прав и привилегий в странах Востока положил начало ликвидации консульской юрисдикции в международном праве, что нашло международно-правовое закрепление в договорах с Ираном, Афганистаном, Турцией, Китаем. В 1923 г. на Лозаннской конференции Советское государство поддержало Турцию, которая добивалась полной отмены режима капитуляций и консульской юрисдикции. В 1928 г. консульская юрисдикция была отменена в Иране, в Китае - в 1943 г., а в Марроко и Тунисе - в 1956 г. В настоящее время консульская юрисдикция изжила себя окончательно.

Представительная теория (теория представительства). Представительная теория возникла в период абсолютизма и с определенными модификациями применяется и в настоящее время.

Я. Броунли по этому поводу пишет: "Ранее иммунитет считался принадлежащим личности прибывшего с визитом суверена, но, по мнению Верховного суда США, он распространяется на все органы государства, от имени которого наносится визит, а сам суверен до некоторой степени рассматривается в представительном качестве".

В период абсолютизма идея международной иерархии государей отошла в прошлое и ее заменило господствующее начало нового международного права- начало суверенитета, в силу которого суверенный государь не имел никакой стоящей над ним власти, и, следовательно, не подчинялся власти и юрисдикции какого бы то ни было иностранного государства. К взаимоотношениям суверенных монархов применялась старинная формула, определявшая, когда-то взаимное положение равных по месту в феодальной иерархии средневековых феодальных сеньоров- равный над равным власти не имеет.

Но вместе с тем, еще больше укрепилось представление о том, что посол несет в себе честь и престиж своего государя; считалось, что посол - это а11ег е§о своего государя, что он как бы персонифицирует его суверенную особу. Из сочетания этих двух представлений и сложилась представительная теория, которая в условиях существования постоянных посольств, должна была обосновать не только церемониальные привилегии послов, но и их иммунитеты от действия местной власти и юрисдикции.

На протяжении XVIII, а отчасти и XIX вв. представительный характер посла рассматривался почти всеми авторами работ о посольствах как непременное основание посольских привилегий. Эту идею разделяли сторонники самых разных юридических конструкций иммунитета: Гроций, Ваттель. По определению Гроция, послы "в силу некоторого рода фикции считаются лицами тех, кто их послал".

Однако к середине XIX в., после смены понятия суверенитета монарха на суверенитет государства, прежнее представление о том, что посол персонифицирует особу своего суверена, стало терять под собою почву. Если в период абсолютизма этому представлению соответствовало прочно укоренившееся в дипломатическом обиходе правило, что "представительным характером" обладают только послы, легаты и нунции - правило, зафиксированное и в Венском регламенте 1815 г., отдавшем дань абсолютистским традициям, то теперь различие в классах дипломатических представителей приобретало почти исключительно церемониальное значение.

При этом не могло не изменится и само понятие представительного характера посла. Оно стало означать теперь не персонификацию особы суверена, а представительство суверенного государства.

В преамбуле Гаванской конвенции о дипломатических чиновниках 1928 г., суммирующей итоги теории и практики американских государств в области посольского права, говорится: "Дипломатические чиновники ни в коем случае не представляют личность главы государства, а только свои правительства".

Современные сторонники представительной теории рассматривают дипломатический иммунитет не как следствие того, что посол является а11ег е§о суверенного монарха, а как право, вытекающее из суверенитета государства.

По мнению некоторых юристов-международников, в качестве примера можно сослаться на высказывание Э. Сатоу: "Обязательство изъять дипломатических представителей из подчинения местной юрисдикции является неизбежным следствием тех условий, на которых они посылаются и принимаются, а именно как представители суверенных государств они не обязаны верностью тому государству, при котором они аккредитованы. Если они совершают нарушение законов этого государства, то претензии могут быть предъявлены только их правительству".

Теория явно противоречит существующей ныне практике, ибо в ней дается обоснование иммунитетам и привилегиям лишь главы дипломатического представительства. Весь остальной (особенно недипломатический) персонал, а также члены семей сотрудников представительства на основе этой теории не должны пользоваться иммунитетами. Кроме того, согласно данной теории, иммунитеты распространяются лишь на официальные действия дипломатического представителя, в то время как иммунитеты в отношении его частных действий не согласуются с этой теорией. Это чрезвычайно важно практически, ибо на практике наиболее спорными являются вопросы, связанные с распространением иммунитета именно на неофициальные действия. Не объясняет она и иммунитеты дипломатического курьера, а также существующий объем иммунитетов дипломатических средств передвижения. Данные возражения направлены против того вида, какой приняла эта теория в изложении современных авторов, а не против самого существа теории, основывающей дипломатический иммунитет на принципе представительства. Данный принцип является элементарным положением международного права, и никакая соответствующая действительности юридическая конструкция дипломатического иммунитета не может отвлечься от него.

Вследствие всего изложенного некоторые сторонники представительной теории стремятся восполнить пробелы своей теории с помощью теории функциональной необходимости.

Теория функциональной необходимости исходит из того, что основанием предоставления иммунитетов и привилегий является необходимость обеспечить эффективное выполнение функций дипломатического представительства. Следует подчеркнуть, что эта теория в настоящее время применяется и к консульским учреждениям, что нашло свое международно-правовое закрепление, как уже отмечалось выше, в Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. В юридической литературе эту теорию называют также теорией необходимости защиты отношений между государствами.

Монтескье в 1748 г. в работе "О духе законов" заявил, что иммунитеты и привилегии зарубежного представителя в лице посла покоятся на необходимости нормального отправления своих функций, на необходимости беспрепятственного осуществления их.

В конце XVIII - начале XIX вв. уже начинает сказываться тенденция к ограничению непомерно возросших дипломатических привилегий и теория функциональной необходимости несомненно отражает эту тенденцию. Однако полного расцвета теория функциональной необходимости достигает со второй половины XIX в., когда наука международного права, вставшая на путь систематизации позитивного правового материала, отказывается от рационалистических конструкций прошлого и стремится дать реалистическое обоснование международно-правовых институтов, в частности и дипломатического и консульского иммунитета.

С другой стороны расцвету теории функциональной необходимости способствовала та реакция, которая к середине XIX в. стала проявляться против широких дипломатических привилегий, установившихся в период абсолютизма и кажущихся теперь не только неоправданными, ввиду законодательной регламентации личных и имущественных прав как местных граждан, так и иностранцев, но даже таящими опасность для внутреннего правопорядка и законности.

Рассматриваемая как панацея против злоупотреблений иммунитетом, эта теория завоевывает все большее и большее признание и становится господствующей в науке международного права. В Гаванской конвенции о дипломатических чиновниках 1928 г. говорится, что дипломатические чиновники "не могут требовать иммунитетов, которые не являются существенными для выполнения их должностных функций".

Большинство современных авторов считает, что юридическим основанием дипломатического и консульского иммунитета является необходимость предоставления им привилегий и изъятий для выполнения дипломатическими и консульскими представителями своих функций. При этом указанная необходимость рассматривается сторонниками функциональной теории как юридическое основание и практический критерий для определения предела иммунитета.

Таким образом, сильной стороной теории функциональной необходимости является то, что она может быть использована в качестве критерия для разрешения спорных ситуаций, когда необходимо установить наличие и объем иммунитетов. В то же время эта теория многими учеными справедливо подвергается критике. Одни сторонники данной теории считают, что имунитет от юрисдикции должен распространятся только на официальные действия дипломатических и консульских представителей, поскольку только независимость в сфере официальных действий необходима для беспрепятственного выполнения ими своих функций, а другие исходят из того, что подчинение местной юрисдикции даже в отношении частных действий может помешать выполнению иностранным представительством своих функций и что суть дела заключается не в том, являются ли данные действия дипломатического агента или консульского должностного лица официальными или частными, а в том может или нет подчинение местной юрисдикции в отношении таких действий помешать выполнению их функций.

В настоящее время в доктрине международного права широко распространено мнение о необходимости использовать теорию функциональной необходимости и представительную теорию в комплексе. Таким образом речь идет о так называемой "комбинированной теории".

В проекте Конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. первоначально упоминалась лишь теория функциональной необходимости, так как из этой теории исходит большинство государств. Советская делегация предложила указать в Конвенции как теорию функциональной необходимости, так и представительную теорию и с этой целью закрепить в Конвенции положение о том, что дипломатические представительства являются "представительными органами государств". Предложение было принято. В официальном тексте Конвенции отмечается: "...привилегии и иммунитеты предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для эффективного осуществления функций дипломатических представительств как органов, представляющих государства".

Несовершенство теории функциональной необходимости и представительной теории требуют нового доктринального обоснования необходимости предоставления привилегий и иммунитетов как дипломатическому представительству и его персоналу, так и консульскому учреждению и его работникам. В некоторых работах отечественных и зарубежных авторов содержатся отдельные положения, свидетельствующие о возникновении нового подхода к институту дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов, который, правда, еще не получил должного развития в доктрине международного права, нет еще целостной теории. Суммировать их можно следующим образом: в основе иммунитетов и привилегий лежит принцип суверенного равенства государств, и в силу этого принципа дипломатическое и консульское представительство как орган государства освобождается от юрисдикции государства пребывания. Условно же теорию можно назвать "теорией суверенного иммунитета государств".

Одним из общепризнанных принципов международного права является принцип суверенного равенства государств. На этом принципе основывается норма международного права - иммунитет государства от иностранной юрисдикции. Иммунитет государства, как уже отмечалось выше распространяется как на само государство, так и на его имущество, собственность, государственные органы.

Дипломатическое и консульское представительства являются органами государства и в силу иммунитета государства освобождаются от юрисдикции государства пребывания. Именно иммунитетом аккредитующего государства можно объяснить необходимость предоставления всех тех иммунитетов и привилегий, которыми наделено дипломатическое и консульское представительства. Предлагаемое теоретическое обоснование объясняет и необходимость предоставления иммунитетов и привилегий работникам консульского учреждения, которые должны рассматриваться как работники государственного учреждения и в силу этого освобождаться от юрисдикции иностранного государства. Строго говоря, иммунитеты предоставляются не самим работникам, а аккредитующему государству в отношении его работников за границей. Подводя итог сказанному выше необходимо отметить, что одной из важных проблем, связанных с привилегиями и иммунитетами, является обоснование с юридической точки зрения возможности предоставления этих преимуществ отдельным категория лиц. В автор представил ряд теорий, каждая из которых доказывает необходимость предоставления привилегий и иммунитетов. Систематизировав положения данных теорий, автор пришел к выводу о несостоятельности каждой из них по отдельности и обосновывает необходимость предоставления этих преимуществ с точки зрения новой теории, состоящей из положительных моментов уже существующих.

Глава 2. Теоретико - правовые основы пропуска через Государственную границу лиц, обладающих привилегиями и иммунитетами


.1 Понятие и содержание порядка пропуска через Государственную границу Российской Федерации лиц, обладающих иммунитетами и привилегиями


Среди огромного потока лиц, ежедневно пересекающих границы нашего государства, выделяется отдельная категория, для которой установлен особый порядок пропуска.

В соответствии с Законом РФ от 25.06.1993 года № 5245-1 О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 18.07.2006 N 121-ФЗ) каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения допускается только на основании закона. Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Согласно Федеральному Закону О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию отдельные виды документов, предоставляющих право въезда в Российскую Федерацию и выезда за ее пределы на привилегированных основаниях, выдаются в зависимости от категории занимаемой государственной должности (А, Б, В).

Например, дипломатический паспорт выдается Министерством иностранных дел Российской Федерации гражданам Российской Федерации, которые в соответствии с Венской конвенцией 1961 года о дипломатических сношениях и другими международными договорами Российской Федерации при выезде за пределы территории Российской Федерации для исполнения возложенных на них служебных обязанностей обладают дипломатическим иммунитетом, Президенту Российской Федерации, членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (на срок их полномочий), членам Правительства Российской Федерации, судьям Конституционного Суда Российской Федерации, судьям Верховного Суда Российской Федерации, судьям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, Председателю Центрального банка Российской Федерации и лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации или государственные должности субъектов Российской Федерации, отнесенные к государственным должностям категории "А", а также дипломатическим сотрудникам и дипломатическим курьерам Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Членам семьи (супруге (супругу), несовершеннолетним детям, нетрудоспособным совершеннолетним детям) гражданина Российской Федерации, имеющего дипломатический паспорт и командированного за пределы территории Российской Федерации в официальное представительство Российской Федерации либо в представительство Российской Федерации при международной организации за пределами территории Российской Федерации, проживающим или следующим совместно с ним, также выдается дипломатический паспорт.

Государственным служащим, замещающим государственные должности Российской Федерации или государственные должности субъектов Российской Федерации, отнесенные к государственным должностям категорий "Б" и "В", и сопровождающим их в служебной командировке за пределы территории Российской Федерации работникам административно-технических служб и сотрудникам специальных служб Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, аппарата Конституционного Суда Российской Федерации, аппарата Верховного Суда Российской Федерации, аппарата Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, служащим Центрального банка Российской Федерации (Банка России) и гражданам Российской Федерации - военнослужащим, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, штатным работникам административно-технических служб дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а также административно-технических служб официальных представительств Российской Федерации либо официальных представительств Российской Федерации при международных организациях за пределами территории Российской Федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации выдается служебный паспорт, но на срок не более чем пять лет.

Членам семьи (супруге (супругу), несовершеннолетним детям, нетрудоспособным совершеннолетним детям) гражданина Российской Федерации, которому выдан служебный паспорт, может выдаваться также служебный паспорт в случае, если срок служебной командировки за пределы территории Российской Федерации превышает один год.

Однако, наличие документов, удостоверяющих личности, еще не дает право лицам беспрепятственно въезжать или выезжать с территории Российской Федерации. Для этого необходимо получение такого документа как виза.

В соответствии с Федеральному Закону О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Основаниями для выдачи иностранному гражданину визы являются:

) приглашение на въезд в Российскую Федерацию, оформленное в соответствии с федеральным законом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, по ходатайству:

а) федеральных органов государственной власти;

б) дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации;

в) международных организаций и их представительств в Российской Федерации, а также представительств иностранных государств при международных организациях, находящихся в Российской Федерации;

г) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по ходатайству:

а) органов местного самоуправления;

б) юридических лиц, в уведомительном порядке вставших на учет в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальном органе;

в) граждан Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан;

) решение, принятое федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации либо представительством федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, находящимся в пределах приграничной территории, в том числе в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, по ходатайству находящегося за пределами Российской Федерации иностранного гражданина, поданному в связи с необходимостью въезда в Российскую Федерацию для экстренного лечения либо вследствие тяжелой болезни или смерти близкого родственника;

) решение федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, о выдаче иностранному гражданину визы, направленное в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации;

) решение руководителя дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации о выдаче иностранному гражданину визы, принимаемое в исключительных случаях по заявлению в письменной форме иностранного гражданина;

) решение территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание в Российской Федерации;

) договор на оказание услуг по туристическому обслуживанию и подтверждение о приеме иностранного туриста организацией, осуществляющей туристическую деятельность;

) решение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориального органа о признании иностранного гражданина или лица без гражданства беженцем по заявлению, поданному иностранным гражданином или лицом без гражданства в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации.

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по ходатайству:

а) органов местного самоуправления;

б) юридических лиц, в уведомительном порядке вставших на учет в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальном органе;

в) граждан Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан;

) решение, принятое федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации либо представительством федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, находящимся в пределах приграничной территории, в том числе в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, по ходатайству находящегося за пределами Российской Федерации иностранного гражданина, поданному в связи с необходимостью въезда в Российскую Федерацию для экстренного лечения либо вследствие тяжелой болезни или смерти близкого родственника;

) решение федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, о выдаче иностранному гражданину визы, направленное в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации;

) решение руководителя дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации о выдаче иностранному гражданину визы, принимаемое в исключительных случаях по заявлению в письменной форме иностранного гражданина;

) решение территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание в Российской Федерации;

) договор на оказание услуг по туристическому обслуживанию и подтверждение о приеме иностранного туриста организацией, осуществляющей туристическую деятельность;

) решение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориального органа о признании иностранного гражданина или лица без гражданства беженцем по заявлению, поданному иностранным гражданином или лицом без гражданства в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации.

В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной и визой временно проживающего лица.

Дипломатическая виза выдается иностранному гражданину, имеющему дипломатический паспорт.

Дипломатическая виза выдается:

) главам иностранных государств, главам правительств иностранных государств, членам иностранных официальных делегаций, членам семей указанных лиц, следующим с ними, и сопровождающим их лицам на срок до трех месяцев;

) дипломатическим агентам дипломатических представительств и консульским должностным лицам консульских учреждений, сотрудникам представительств международных организаций в Российской Федерации, в отношении которых Российской Федерацией признается дипломатический статус, членам семей указанных лиц на срок до трех месяцев;

) иностранным дипломатическим и консульским курьерам на срок командировки.

В случае, если в отношении иностранного гражданина, не имеющего дипломатического паспорта, Российской Федерацией признается дипломатический статус, указанному гражданину может быть оформлена дипломатическая виза.

Служебная виза выдается иностранному гражданину, имеющему служебный паспорт.

Служебная виза выдается:

) членам официальных иностранных делегаций, членам семей указанных лиц, следующим с ними, и сопровождающим их лицам на срок до трех месяцев;

) работникам административно-технического и обслуживающего персонала дипломатических представительств, консульским служащим и работникам обслуживающего персонала консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, представительств международных организаций в Российской Федерации и членам семей указанных лиц на срок до трех месяцев;

) военнослужащим вооруженных сил иностранных государств и членам семей указанных лиц на срок до одного года.

Иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию обязан получить и заполнить миграционную карту. Это общее правило для всех иностранных граждан, но для лиц, обладающих привилегиями и иммунитетами из этого правила сделали исключение - они не заполняют миграционную карту.

Согласно Закону РФ от 01.04.1993 N 4730-1 (ред. от 30.12.2006) "О Государственной границе Российской Федерации" и во исполнение Указа Президента РФ от 12 марта 1996 г. N 371 "О совершенствовании порядка пересечения государственной границы Российской Федерации" пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.

Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.

Не подлежат пропуску через Государственную границу иностранные граждане и лица без гражданства, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также лица, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о запрещении выезда из Российской Федерации.

Договором Российской Федерации с сопредельным государством может быть установлен упрощенный порядок пропуска через Государственную границу граждан Российской Федерации и сопредельного государства в части определения документов на право выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.

Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного контроля (проверку оснований для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, досмотр транспортных средств, грузов и товаров в целях обнаружения и задержания нарушителей правил пересечения Государственной границы, перемещаемых грузов, товаров и животных, которые запрещены законодательством Российской Федерации к ввозу в Российскую Федерацию или вывозу из Российской Федерации), а при необходимости также таможенного, иммиграционного, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного, транспортного и других видов контроля.


.2 Особенности пропуска дипломатических сотрудников и консульских работников и членов их семей


В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1116 Об утверждении положения о залах официальных лиц и делегаций, организуемых в составе железнодорожных и автомобильных вокзалов (станций), морских и речных портов, аэропортов (аэродромов), открытых для международных сообщений (международных полетов) въезд на территорию РФ и выезд за ее пределы для определенной категории лиц осуществляется в залах официальных лиц и делегаций, организуемых в составе железнодорожных и автомобильных вокзалов (станций), морских и речных портов, аэропортов (аэродромов), открытых для международных сообщений (международных полетов), и являющихся специализированной частью пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации. Эта категория лиц конкретизируется в Указании Министерства путей сообщения РФ № 23у и содержит перечень граждан, обслуживаемых в залах официальных лиц и делегаций при следовании через государственную границу РФ. Этот перечень дополняется в зависимости от субъекта РФ. Например, Приказ Управления делами Президента РФ № 60 О залах официальных лиц, вновь организуемых в составе аэропортов (аэродромов) г.Москвы и Московской области, открытых для международных сообщений (международных полетов), и перечне граждан, обслуживаемых в данных залах, Приказ Министерства Транспорта РФ № 35 Об утверждении перечня граждан, обслуживаемых в зале официальных лиц и делегаций в международном аэропорту г. Уфы при выполнении международных полетов и т.д.

Но несмотря на изменения и дополнения в нормативно-правовых актах определенная группа лиц неизменно присутствует в каждом списке:

1.Президент РФ, Председатель Правительства РФ, Председатель Совета Федерации и Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

2.Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ и их помощники в случае выезда в служебные командировки вместе с членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы. Руководители аппаратов, их заместители и руководители подразделений палат Федерального Собрания РФ.

.Члены Государственного Совета РФ.

.Руководитель Администрации Президента РФ, его заместители и помощники, руководители подразделений Администрации, лица и делегации, командированные или приглашенные Президентом РФ, Руководителем Администрации Президента РФ и его заместителями.

.Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители.

.Секретарь, его заместители и члены Совета Безопасности РФ, руководитель аппарата Совета Безопасности РФ.

.Главы посольств и дипломатических миссий РФ за границей, лица в ранге Чрезвычайных и Полномочных послов, Чрезвычайных и Полномочных посланников, главы посольств и дипломатических миссий иностранных государств в РФ и члены их семей.

.Российские и иностранные делегации, возглавляемые официальными лицами РФ, субъектов РФ и иностранных государств.

.Главы и заместители глав субъектов иностранных государств, Министры правительств субъектов иностранных государств, мэры и вице-мэры зарубежных городов, возглавляющие зарубежные делегации.

. Иностранные дипломатические и консульские курьеры.

. Заместители руководителей структурных подразделений, сотрудники ФСО России, выполняющие служебные обязанности при сопровождении объектов государственной охраны и выезжающие в служебные командировки по указанию руководства ФСО России.

. Сопровождающие, встречающие, провожающие и члены семей официальных лиц и др.

Необходимо отметить, что прохождение пограничного и иных видов контроля в залах официальных делегаций является несомненной привилегией, предоставленной вышеупомянутому кругу лиц.

В зале обслуживаются пассажиры, имеющие билеты на определенный рейс в день отправления, а также провожающие и встречающие их официальные лица.

Доступ и обслуживание в зале официальных лиц производится, как правило, по предварительным заявкам и по предъявлению удостоверения, подтверждающего статус пассажира.

Провожающие и встречающие официальных лиц (делегации) допускаются в зал официальных лиц по предъявлении документов, удостоверяющих личность, и при указании сведений о пассажире (рейс, фамилия, должность и т.д.). Списки должностных лиц, имеющих право подписывать заявки на пользование залами официальных лиц, необходимо согласовывать с компетентными органами Российской Федерации.

По прибытии в зал официальных лиц пассажиры и сопровождающие их лица обязаны произвести оплату за пользование залом, если она не была произведена ранее или не предусмотрены другие формы расчетов. Оплата (наличными или кредитными картами) производится непосредственно в залах официальных лиц.

Расчеты по обслуживанию официальных делегаций производятся тем государственным органом, по линии которого принимается официальная делегация.

Освобождены от оплаты за пользование залом официальных лиц послы Российской Федерации, аккредитованные в зарубежных странах, иностранные послы, аккредитованные в Российской Федерации, а также члены их семей.

Освобождены от оплаты за пользование залом официальных лиц Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордера Славы, а также сопровождающее их лицо (в соответствии с Законом РФ от 15 января 1993 г. N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы").

По общему правилу согласно Федеральному Закону О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации иностранный гражданин, въехавший в Российскую Федерацию, обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия в Российскую Федерацию. Регистрация детей, не достигших возраста восемнадцати лет и въехавших в Российскую Федерацию вместе с родителями или с одним из них, производится одновременно с регистрацией родителей (родителя).

Регистрацию иностранных граждан, имеющих дипломатические привилегии и иммунитеты, и членов их семей осуществляет федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел. Он производит регистрацию и перерегистрацию:

) глав дипломатических представительств и глав консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудников дипломатических представительств и работников консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, а также членов семей и гостей указанных лиц, если члены семей или гости проживают в резиденциях названных лиц либо на территориях таких представительств или учреждений;

) въехавших в Российскую Федерацию с рабочим визитом и имеющих дипломатические или служебные паспорта должностных лиц министерств иностранных дел иностранных государств и членов семей указанных лиц;

) въехавших в Российскую Федерацию с рабочим визитом и пользующихся в соответствии с международным договором Российской Федерации дипломатическими привилегиями и иммунитетами должностных лиц международных организаций, должностных лиц представительств указанных организаций в Российской Федерации, должностных лиц международных организаций, которые имеют штаб-квартиры в Российской Федерации, а также членов семей и гостей указанных лиц, если члены семей или гости проживают в резиденциях названных лиц либо на территориях таких представительств.

Регистрация иностранного гражданина производится, если он предъявил для регистрации миграционную карту, имеющую отметку органа пограничного контроля о въезде в Российскую Федерацию, и документ, удостоверяющий его личность.

Но из этого правила есть исключение - регистрации не подлежат главы иностранных государств, главы правительств иностранных государств, члены парламентских и правительственных делегаций, руководители международных организаций, въехавшие в Российскую Федерацию по приглашениям федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также члены семей указанных лиц.

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, ведет также учет иностранных граждан, имеющих дипломатические привилегии и иммунитеты, и членов их семей и осуществляет контроль за их пребыванием и проживанием. К таким лицам относятся:

) главы дипломатических представительств и главы консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудники дипломатических представительств и работники консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, а также члены семей и гости указанных лиц, если члены семей или гости проживают в резиденциях названных лиц либо на территориях таких представительств или учреждений;

) въехавшие в Российскую Федерацию с рабочим визитом и имеющие дипломатические или служебные паспорта должностные лица министерств иностранных дел иностранных государств и члены семей указанных лиц;

) въехавшие в Российскую Федерацию с рабочим визитом и пользующиеся в соответствии с международным договором Российской Федерации дипломатическими привилегиями и иммунитетами должностные лица международных организаций, должностные лица представительств указанных организаций в Российской Федерации, должностные лица международных организаций, которые имеют штаб-квартиры в Российской Федерации, а также члены семей и гости указанных лиц, если члены семей или гости проживают в резиденциях названных лиц либо на территориях таких представительств.

Как уже отмечалось выше, с категориями привилегия и иммунитет возникает множество вопросов: история развития, правовое понимание их значение на современном этапе, обоснование необходимости их предоставления определенным категориям лиц и т.д. Все эти проблемы сводятся к одной общей, глобальной, определяющей - совершенствование законодательства Российской Федерации в области предоставления привилегий и иммунитетов и как их разновидности - пограничных привилегий и иммунитетов. А связи с тем, что согласно ст. 8 Федерального закона от 03.04.1995 года № 40 О Федеральной службе безопасности (в ред. Федерального закона от 27.07.2006 N 153-ФЗ) пограничная деятельность является одним из направлений деятельности органов федеральной службы безопасности, в частности, Пограничной службы ФСБ России, организационно входящая в Федеральную службу безопасности России, результаты этой деятельности, в большинстве своем, являются секретными сведениями и их получение достаточно проблематично.


.3 Пути совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере предоставления привилегий и иммунитетов


Привилегии и иммунитеты представляют собой категории, входящие в систему правовых отклонений от принципа равноправия. В отличие от юридических ограничений, также являющихся составной частью данной системы, привилегии и иммунитеты, а равно льготы наделяют своих обладателей определенными преимуществами. Поэтому, говоря о совершенствовании привилегий и иммунитетов, необходимо учитывать то, каким образом эти преимущества, выражающиеся в форме дополнительных прав или освобождения от обязанностей, соотносятся с принципом правового равенства.

Здесь надо изначально исходить из того, что общеконституционный принцип равноправия, как и всякий принцип есть общее правило с исключениями, которые выступают не в роли изъятия из принципов, а в качестве необходимой составной части его содержания. Поэтому, как справедливо отмечает М.В. Баглай, «равноправие ... не означает, что право вообще не может устанавливать привилегий и льгот».

Само по себе правовое равенство - сложное явление правовой жизни, обладающее нормативными, социологическими и философско-идеологическими характеристиками, со своей внутренней структурой, исторической детерминированностью и социальной ценностью. Оно относится к сущностным чертам права.

Вместе с тем, равноправие представляет собой лишь один из компонентов, хотя и весьма важный более сложного и объемного понятия -равенства. Эти понятия - равенство как философско-социологическое и равноправие как государственно-правовое находятся в диалектическом соотношении. «Равенство является системой общественных отношений, в которых практически реализуется равенство возможностей, предусмотренных социальными нормами. Равноправие же - это основная, наиболее существенная часть равенства, в которой реализуется закрепленное в праве как правовой статус личности и гарантированное государством равенство правовых возможностей граждан». Содержание и применение законов, тем самым, должны соответствовать принципу формального равенства, пользование правами, предоставляемыми законами, не может наносить ущерб правам других. Принцип формального равенства не дает возможности толковать закон в чью то пользу, предоставляет возможность защиты законных прав равным для всех.

Следовательно, главными оценками правового равенства граждан России являются их возможности свободно делать правовой выбор, пользоваться заключенными в правах и свободах равными возможностями. А под равноправием в качестве конституционного принципа правового положения человека и гражданина в РФ можно понимать формальное равенство прав, свободы обязанностей или - формально равную меру свободы всех членов общества. При этом главной обязанностью гражданина выступает, согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, обязанность соблюдать Конституцию и законы РФ.

Привилегии и иммунитеты, как думается, не противоречат данным требованиям, т.к. никакой дискриминационной функции законодатель в них не закладывает. Наличие их в правовой жизни общества - результат объективной реальности. Ведь право не формируется само по себе, на «пустом месте», в отрыве от общества. Право «выражает государственную волю общества, обусловленную экономическими и духовными, а также национальными, религиозными, демографическими, природными и другими условиями его жизни». Привилегии и иммунитеты, как общеправовые категории, являются одним из способов адекватного отображения таких условий в юридических нормах.

Кроме того, специфика конституционного принципа равноправия заключается еще и в том, что в условиях равных возможностей для свободных, независимых равных личностей результатами действия данного принципа выступают неравенства в уже приобретенных правах. Не реагировать на это нельзя, ибо «строгое соблюдение формального равенства может привести к усугублению действительного неравенства, полное же искоренение неравенства означает восстание против человеческой природы».

Принцип равноправия характеризует прежде всего общий (конституционный) статус субъекта. Между тем, общий правовой статус - это статус человека как гражданина, члена общества, государства, имеющий единое для всех качество и не отражающий различий в положении субъектов. Догматизация правового равенства может в некоторых случаях приводить к нарушению принципа справедливости. Поэтому определенные отступления от принципа равноправия создаются законодателем вполне сознательно. Главной причиной является соблюдение правового принципа справедливости. «В иерархии принципов справедливость занимает более высокую ступень, чем принцип равенства». Закон закрепляет как равенство, так и неравенство, лишь бы они не противоречили принципу справедливости.

Категория справедливости немыслима без категории равенства субъектов. Так, Е.С. Столяров, Т.М. Базыль, Г.И. Столярова видят сущность социальной справедливости в равенстве людей по отношениям к средствам производства, в равенстве их реальных политических и юридических прав. Однако не все так просто, как это кажется на первый взгляд. Ведь о равенстве можно утверждать только с формальной точки зрения, а сводить всю сущность и содержание принципа справедливости только к равенству, значит существенно обеднять данное понятие.

Таким образом, отступление от принципа равноправия посредством предоставления законных преимуществ по признакам принадлежности к той или иной категории лиц и т.п. даже необходимо в силу своей справедливости, поскольку, согласно ст. 7 Конституции РФ наше государство является социальным.

Именно поэтому нельзя рассматривать отдельные виды преимуществ, в частности привилегии, в качестве негативных исключений из принципа равноправия только потому, что конституционное законодательство не оперирует термином привилегии, что исторически привилегиям придавалась негативная окраска. Недопустимо на указанных основаниях считать привилегии неправомерными, чрезмерными, а потому нарушающими правовую меру, и, следовательно, принципы равенства и справедливости.

Более того, пользуясь недостатком средств, выделяемых па обеспечение льгот, «власть имущие» начинают своеобразную борьбу с ними, отменяя или приостанавливая (часто незаконно) льготы для малообеспеченных граждан, но оставляя в неприкосновенности и расширяя свои собственные преимущества.

Учитывая все вышеизложенное, в современных условиях важно «реабилитировать» понятие «привилегия», ибо оно отражает известную реальность, определенные исключительные преимущества. Но использовать данный термин необходимо только в строгом соответствии с его юридическим содержанием.

Не менее злободневными выступают проблемы правовых иммунитетов. В первую очередь это касается такого, казалось бы традиционного вида иммунитета, как иммунитет государства. Подобное обусловлено различными подходами к иммунитету государства в праве большинства государств мирового сообщества, с одной стороны, и России, с другой.

Так, законодательство или судебная практика подавляющего числа государств исходит из теории функционального иммунитета государства. Согласно данной теории государство пользуется иммунитетом только в том случае, если оно действует как суверен. Если же государство выступает в качестве частного лица, осуществляет внешнеторговые операции или же занимается какой-либо иной коммерческой деятельностью, то оно иммунитетом не пользуется.

Действующее законодательство РФ традиционно исходит из абсолютного признания принципа иммунитета государства во всех случаях независимо от характера действии государства и его органов. ГК РФ исходит из того, что особенности ответственности в отношениях с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств должны определяться законом об иммунитете государства и его собственности. Однако такой закон в России еще не принят.

Подобное несоответствие в понимании иммунитета государства может в определенных случаях нанести прямой ущерб коммерческим интересам России. Об этом прямо свидетельствует недавнее задержание во Франции учебного парусного судна, являющегося собственностью Российского государства.

Несоответствие между нормами международного права и российским законодательством в сфере иммунитета проявляется и в чисто терминологическом аспекте.

Так, в ч. 2 ст. 3 УПК РФ 2002 г., ведется речь об особом порядке производства процессуальных действий в отношении лиц, обладающих правом «дипломатической неприкосновенности». Между тем, в международных договорах и соглашениях, обязательных для России обычно употребляются термины «дипломатические иммунитеты и привилегии», «привилегии и иммунитеты дипломатических, представителей». Эти термин являются собирательными и обозначают как личную неприкосновенность членов дипломатического персонала, так и неприкосновенность служебных и жилых помещений, находящегося в них имущества и т.д. в этой связи следует особо подчеркнуть имеющееся несоответствие между терминами УПК РФ ь международного права. Как видится, в сложившейся ситуации в силу прямых предписаний в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, если обязательным для России международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора, в том числе обусловленные ими термины и понятия. Из сказанного вытекает обязанность законодателя привести терминологию УПК в соответствие с международными стандартами.

Следует также сразу указать и на то, что статьи российских нормативных актов, содержащих нормы об иммунитете, имеют в своем названии термин «неприкосновенность». По нашему мнению, такое положение не совсем правильно. Правовая неприкосновенность, как уже отмечалось выше, лишь один, хотя и весьма важный, элемент иммунитета. Поэтому было бы целесообразнее заменить в ряде случае понятие «неприкосновенность» на «иммунитет». Это отвечало бы и правилам законодательной техники, ибо, например, ст. 16 «Неприкосновенность судьи» Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» в редакции от 15 декабря 2001 года содержит нормы не только об особом порядке привлечения судей к уголовной или административной ответственности, но и положения о судейском индемнитете, свидетельском иммунитете судьи.

Многочисленные проблемы возникают на практике и из-за несовершенства законодательства, предусматривающего особый порядок судопроизводства в отношении тех или иных субъектов.

Наибольшие споры в последнее время вызывают вопросы, связанные с правовой неприкосновенностью депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ. Проблема депутатского иммунитета периодически возникает и в связи с предложениями думской фракции «Союз правых сил» о ликвидации института правовой неприкосновенности депутатов. Подобные высказывания, имеющие целью сиюминутные политические выгоды, могут нанести непоправимый вред при разрешении такой сложной проблемы, как депутатская неприкосновенность.

Установление границы между необходимостью защиты лица, выполняющего важные для государства и общества функции, и недопущением безнаказанности данного лица в случае совершения им правонарушений представляется весьма важной и актуальной задачей.

Подводя итого всему вышесказанному, хотелось бы отметить следующее.

Привилегии и иммунитеты являются особыми, специфичными правовыми категориями. Особенность их заключается в том, что они, выделяя одних субъектов и устанавливая определенное правовое неравенство, в конечной своей цели направлены на принесение пользы обществу. Привилегии и иммунитет - важные регуляторы общественных отношений, отражающие реалии социальной и правовой жизни. Все недостатки и проблемы привилегий и иммунитетов - одновременно недостатки правовой политики Российского государства. Поэтому скорейшее разрешение проблем, связанных с привилегиями и иммунитетами, их совершенствование, благотворно скажется на построении в России правового государства и гражданского общества. Здесь нельзя не согласиться с С.В. Полениной, которая пишет: «Рассматривая в качестве одной из важных задач правового государства конституционное закрепление основных прав, свобод и законных интересов граждан, а также установление механизма, гарантирующего их реализацию, следует высказать пожелание о максимальном сближении в перспективе вопросов, связанных с принципами равноправия граждан и социальной справедливости».

Что же касается такой специфической области правового регулирования как пограничное законодательство, то здесь тоже большое количество не только коллизий, но и пробелов в регулировании пересечения Государственной границы лицами, обладающими привилегиями и иммунитетами:

В связи со структурными преобразованиями Пограничной службы ФСБ России, наряду с необходимостью внесения изменений в законодательные акты Российской Федерации требуется внесение изменений в ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие служебную деятельность органов пограничного контроля.

Отдельным блоком стоит вопрос о переработке нормативной правовой базы, регламентирующей взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль в пунктах пропуска.

Есть государства, с которыми Российская Федерация не заключила международных договоров, двусторонних соглашений либо существует недостаточность уже действующих документов о пересечении Государственной границы лицами и транспортными средствами.

В условиях значительно возросших объемов оперативных учетов, а также задач по информационному взаимодействию со структурными подразделениями ФСБ России и других федеральных органов исполнительной власти необходима не просто замена устаревших технических средств, а широкомасштабное внедрение автоматизированных систем.

Требует совершенствование технология пропуска. Например, пограничный контроль автотранспортных средств и следующих ими лиц должен осуществляться по разработанной для каждого пункта пропуска технологической схеме пограничного контроля, которая должна предусматривать разделение въездного и выездного потока по типам и категориям автотранспорта (автобусы, легковые, грузовые автомашины, транспортные средства дипломатов, официальных делегаций и рейсовые автобусы, совершающие регулярные перевозки пассажиров). Въезд на территорию пункта пропуска в первоочередном порядке должен быть разрешен российскому и иностранному автотранспорту, осуществляющему перевозки глав дипломатических и торговых представительств Российской Федерации в зарубежных странах, главы иностранных дипломатических и торговых представительств в Российской Федерации.

Также немаловажный вопрос - оборудование залов официальных делегаций в соответствующем порядке (согласно Постановления Правительства № 1116).

В настоящее время остро стоит вопрос о преобразовании системы связи органов пограничного контроля: оснащение пунктов пропуска закрытой, электронной и факсимильной связью. Назрела необходимость создания стройной структуры технического обеспечения органов пограничного контроля, без которой внедрение в службу передовых технологий, в том числе автоматизации процесса пограничного контроля, не возможна.

В связи с тем, что границы нашего государства ежедневно пересекают тысячи человек, необходимо оперативно обновляемое информационное обеспечение деятельности для принятия решения о пропуске или непропуске лиц через Государственную границу. В настоящее время пункты пропуска, а также пограничные органы оснащаются элементами Автоматизированной системой контроля машиносчитываемых паспортно-визовых документов (комплексы), абонентскими пунктами автоматизированной информационной системой учета и контроля за въездом, выездом и пребыванием на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства «Поток».

В перспективе, во исполнение Плана первоочередных организационных мероприятий по введению в Российской Федерации паспортно-визовых документов нового поколения, утвержденного поручением Правительства Российской Федерации № МФ-П4-1075 от 12 марта 2005 г. и распоряжения Правительства Российской Федерации от 5 августа 2005 г. № 1156-р, планируется создание Государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения. В состав этой системы должны войти сегменты 6 ведомств Российской Федерации, в том числе ведомственный сегмент Пограничной службы ФСБ России, который планируется создать на основе развития существующей автоматизированной системы контроля маши-носчитываемых паспортно-визовых документов.

Фактором, существенно влияющим на пересечение Государственной границы лицами, является приостановление деятельности органов пограничного контроля по продлению виз иностранным гражданам (с января 2007 года).

Как можно увидеть из вышеперечисленного, в данной области правового регулирования существует достаточно много нерешенных проблем. Конечно, данный перечень не является исчерпывающим, но он содержит вопросы, которые необходимо решать в скором будущем.

Заключение

дипломатический консульский привилегия иммунитет

Проведенное исследование позволяет сделать следующие основные выводы.

Привилегия представляет собой сложный феномен, обусловленный различными материальными и социальными причинами, фактической разницей в положении тех или иных субъектов.

Особая разновидность привилегий - правовые привилегии, находящие свое выражение в юридических нормах. Именно поэтому недопустимо отождествление привилегии и правонарушения. Общее между ними состоит в том, что привилегия и правонарушение - это исключение из единого, установленного правовыми нормами порядка. Но если правонарушение -нарушение права, его норм, то привилегия - согласуемая и допускаемая правом категория.

Правовая привилегия - это юридическое преимущество, направленное на создание режима благоприятствования путем предоставления дополнительных прав или освобождения от соответствующих обязанностей, характеризующее специальный и индивидуальный статус субъектов и имеющее для них стимулирующее и компенсирующее значение.

Однако, непосредственно сам термин «привилегия» как обозначение каких-либо преимуществ крайне редко встречается в текстах российских полное удовлетворение интересов и потребностей субъектов. Обе категории являются особыми разновидностями правовых стимулов и компенсаций.

В тоже время, выделяя привилегию в качестве самостоятельной правовой категории, следует указать ряд специфических признаков, присущих только для привилегий, и позволяющих провести разграничение между ними и льготами.

К ним относится то, что привилегия неразрывно и органически связана с отношениями власти и, распространяется на особый круг субъектов, характеризуя их не только специальный, но и индивидуальный статус. При правовом регулировании общественных отношений привилегия, как правило, предстает в виде исключительной нормы, предоставляющей максимальные, наивысшие пределы и объемы.

Привилегия выступает в виде особого, специфичного вида правовой дифференциации, расширение юридических возможностей по сравнению не только с общим, но и особенным (льготным) уровнем.

Правовые привилегии весьма разнообразны. Анализируя существующие привилегии в различных правовых отраслях, нельзя не отметить их преобладание в отраслях публичного права. Такое положение следствие самой природы привилегий, объективной связью с властеотношениями, направленностью па решение прежде всего государственно-правовых задач.

В значительной мере подобное касается особого вида правовых привилегий - иммунитета.

Правовой иммунитет - это особая материально-процессуальная привилегия, распространяющаяся на строго указанных в нормах международного права, Конституциях, законах субъектов, регламентируя их специальный статус путем наделения дополнительными гарантиями и преимуществами при привлечении к юридической ответственности или выполнения определенных обязанностей.

Иммунитет - комплексная правовая категория, включающая в себя, как правило, правовую неприкосновенность, индемнитет, свидетельский иммунитет. Необходимо разграничивать правовую неприкосновенность и иммунитет. Последний представляет собой более широкое понятие. Их диалектическое единство не означает, однако, полное тождество. Между тем, такое единство и детерминирует материально-процессуальный характер иммунитета, являющийся одним из отличительных его признаков.

Важное значение имеет и строгое целевое предназначение иммунитета, направленность на обеспечение выполнения межгосударственных, государственных и общественных функций, служебных официальных обязанностей. В какой-то степени это оправдывает возникающее при использовании данного юридического средства отступление от принципа равноправия граждан перед законом и судом.

Данные теоретические положения были достаточно раскрыты в основном содержании работы путем анализа исторического процесса развития категорий привилегия и иммунитет, автор представил в исследовании различное нормативное понимание значения этих понятий на разных временных отрезках.

Естественно, немаловажную роль сыграла и оценка факторов, влияющих на привилегии и иммунитеты в настоящее время, объяснить феномен привилегий и иммунитетов с точки зрения современного юридической науки.

Наряду с проблемами, связанными с характеристикой привилегий и иммунитетов в различные периоды времени как правовых категорий, существует и не менее важная проблема - обоснование с юридической точки зрения возможности предоставления этих несомненно преимуществ отдельным категория лиц. В соответствующем параграфе работы автор представил ряд теорий, каждая из которых доказывала необходимость предоставления привилегий и иммунитетов. Систематизировав положения данных теорий, автор пришел к выводу о несостоятельности каждой из них по отдельности и предложил обосновать необходимость предоставления этих преимуществ с точки зрения новой, скомпилированной теории, состоящей из положительных моментов уже существующих теорий.

В одной из глав работы показан механизм функционирования предоставляемых привилегий и иммунитетов на примере пропуска через Государственную границу дипломатических сотрудников и консульских работников и членов их семей, категории лиц, которым, несомненно, необходимы данные преимущества для осуществления своих функциональных обязанностей. Действие данного механизма было представлено благодаря анализу как международного законодательства в данной области, так и изучению нормативно - правовых актов Российской Федерации, регламентирующих порядок въезда на территорию нашего государства и выезда за его пределы.

Как уже отмечалось выше, с категориями привилегия и иммунитет возникает множество вопросов: история развития, правовое понимание их значение на современном этапе, обоснование необходимости их предоставления определенным категориям лиц и т.д. Все эти проблемы сводятся к одной общей, глобальной, определяющей - совершенствование законодательства Российской Федерации в области предоставления привилегий и иммунитетов и как их разновидности - пограничных привилегий и иммунитетов.

Несомненно, привилегии и иммунитеты - реалии правовой жизни России, нуждающиеся в дальнейшем научном осмыслении и теоретической разработке.


Библиография


Официально-документальные источники:

1.Венская конвенция о дипломатических сношениях: принята 18.04.1961г. Действующее международное право (избранные документы). // Учебное пособие под ред. проф. Колосова Ю. М., Кривчиковой Э. С., 2002.

2.Венская конвенция о консульских сношениях : от 24.04.1963г.

3.Действующее международное право (избранные документы). // Учебное пособие под ред. проф. Колосова Ю. М., Кривчиковой Э. С. М., 2002.

4.Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. - 25.12.1993. - № 237.

.О Государственной границе Российской Федерации : закон Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 (в ред. от 30.12.2008, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 11.11.1997 № 16-П) // Ведомости СНД и ВС РФ.- № 17. - ст. 594. - 29.04.1993.

.О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию : федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ // в ред. Федерального закона от 30.12.2006 № 266-ФЗ.

7.Постановление Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1996 г. № 1116 Об утверждении положения о залах официальных лиц и делегаций, организуемых в составе железнодорожных и автомобильных вокзалов (станций), морских и речных портов, аэропортов (аэродромов), открытых для международных сообщений (международных полетов) (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.09.2002 № 713).

.Указ Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 года № 371
О совершенствовании порядка пересечения Государственной границы Российской Федерации (в ред. Указа Президента РФ от 31.07.2002 № 821).
.Федеральный закон Российская Федерация О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ).

10.Конституция Российской Федерации.

11.Федеральный закон Российской Федерации «Об исключительном праве поступления в учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования выпускников школ, пострадавших от землетрясения в Охинском районе Сахалинской области» от 16.07.95// Собрание законодательства РФ. 1995. № 29. Ст. 2756.

12.Федеральный закон Российской Федерации «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» от 12.02.01// Собрание законодательства РФ. 2001. № 7. Ст. 617.

13.Положение о консульском учреждении Российской Федерации от 05.11.1998г., № 1330. Сборник материалов по консульским вопросам. Т.П. Документы и нормативные акты. М., 1999.

14.Федеральный Закон "О международных договорах Российской Федерации" от 15.07.1995 г., № 101-ФЗ.

15.Федеральный Закон "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002г., № 62-ФЗ.

I.Книги:

1.Агаев Ф.А., Галузо В.Н. Иммунитеты в российском уголовном процессе. М.:ТЕИС, 1998. 135 с.

.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1998. 752 с.

3.Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное понимание права на грани двух веков). Саратов: СГАП, 2001. 416 с.

4.Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве: теоретико-информационный аспект. Саратов: Изд-во СГУ, 1994. 184 с.

5.Мананкова Р.П. О классификации правовых статусов (модусов) // Вопросы теории и практики гражданско-правового регулирования. Томск, 1982.

.Международное право. Учебник под ред. проф. Колосова Ю. М., Кривчиковой Э. С. М., 2-е издание. 2005.

7.Европейское международное право. Учебник под ред. проф. Колосова Ю. М., Кривчиковой Э. С, Саваськова П. В. М., 2005.

8.Действующее международное право (избранные документы). Учебное пособие под ред. проф. Колосова Ю. М., Кривчиковой Э. С. М., 2002.

.Международное публичное право. Учебник под ред. Бекяшева К. А. М., 2002.

10.Бекяшев С. П. Международное публичное право. М., 2001.

11.Бобылев Г. В. Консульское право. Учебное пособие. М., 2003.

12.Демин Ю. Г. Статус дипломатических представительств и их
персонала. Учебное пособие. М., 1995.
13.Дипломатический словарь. Т. 1. М., 1984.

.Захарова Л. М., Коновалова А. А. Основы дипломатической и
консульской службы. Минск, 2001.
.Иванов С. И. Курс лекций по дипломатическому и консульскому праву. М., 1998.

.Игнатенко Г. В. Международное право. Учебник. М., 2001.

17.Консульское право в документах. Т. 2. Симор, 2001.

18.Лапин Г. Э. Консульская служба. Учебное пособие. М., 2002.

.Лукашук И. И. Международное право. Особенная часть. М., 1997.

20.Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1984.

21.Плотникова О. В. Консульские отношения и консульское право.
Учебник для ВУЗ-ов. М., 1998.
22.Словарь русского языка в 4-х томах. М., 1981.

.Смирнов Ю. М. Консульское право: практика применения. Курс
лекций. М., 2001.
.Танимов О. В., Малеев Ю. Н. Фикции в международном прве. // Московсий журнал международного права. 2004. № 4.

.Малько А.В. Иммунитеты в праве: общетеоретические проблемы// Вестник Волжского университета. Тольятти, 1999. № 6. С. 17-27.

II.Статьи:

1.Малько А.В. Категория «правовая жизнь»: проблемы становления// Государство и право. 2001. № 5.

2.Малько А.В. Льготы и привилегии в России: исторический аспект// Вестник Волжского университета. Тольятти, 1999. № 5. С. 185-196.

3.Малько А.В. Поощрение как правовое средство// Правоведение. 1996. №4.

4.Малько А.В. Правовые иммунитеты// Правоведение. 2001. № 6. С. 11-22.

5.Малько А.В. Привилегии как признак элиты// Вестник Волжского

6.университета. Тольятти, 1999. № 3. С. 54-62.

7.Демин Ю. Г. О проблеме служебного иммунитета в международном праве // Советский ежегодник международного права. М., 1989.

8.Малько А.В. Региональное законодательства: проблемы установления в нем льгот и поощрений// Вестник Волжского университета. Тольятти, 1998.

III.Авторефераты:

1.Абросимова О.К. Взаимодействие права и морали в современном российском обществе. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов: СГАП, 2001. 26 с.

.Ефремов А.Ф. Теоретические и практические проблемы реализации принципов законности в Российском государстве. Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. Саратов: ГУП «Самарабланкиздат», 2001. 51 с.

3.Капралова Ю.В. Конституционные основы равноправия граждан Российской Федерации. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов на Дону: ООО « КМ-реклама», 2001. 24 с.

.Кардашев В. Т. Неприкосновенность помещения дипломатического представительства и ее гарантии в современном международном праве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1986. 22 с.

.Кирован Зиад. Привилегии и иммунитеты международных организаций и их сотрудников: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Киев, 1994. 21 с.

.Мирошник СВ. Правовые стимулы в российском законодательстве. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Ростов на Дону: Северо-Кавказск. академ. гос. службы. 1997. 26 с.

.Морозова И.С. Льготы в российском праве (вопросы теории и практики): Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов: ЦПУ «ЛОДИ», 1999. 29 с.

8.Руднев В.И. Иммунитета в уголовном судопроизводстве. Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1997. 22 с.

9.Сопельцева Н.С. Иммунитеты в конституционном праве Российской Федерации. Автореф. дисс. ... канд. юр. наук. Челябинск, 2004. 194с..Диссертации:

.Алексиева Б.Б. Тенденции развития института консульских привилегий и иммунитетов. Дисс. ... канд. юр. наук. М., 2006. 150 с.

2.Малько А.В. Привилегии и иммунитнты как особые правовые исключения: Монография/ А.В.Малько, С.Ю. Суменков. Рос. акад. наук, Саратов. Пенза ИИЦ ПГУ, 2005. 179 с.

.Суменков С.Ю. Привилегии и иммунитеты как общеправовые категории. Дисс. … канд. юр. наук. Саратов, 2002. 160 с.

4.Пустовалова Н. В. Международно-правовые и национально-правовые аспекты консульской деятельности // Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2003.


МОСКОВСКИЙ ПОГРАНИЧНЫЙ ИНСТИТУТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Кафедра административного и международного права

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ