Порядок передачи имущества религиозного назначения религиозным организациям в соответствии с Законом Санкт-Петербурга : Курсовая работа (т) по Основы права

Порядок передачи имущества религиозного назначения религиозным организациям в соответствии с Законом Санкт-Петербурга

Оглавление

Введение

1.Порядок передачи имущества религиозного назначения религиозным организациям в соответствии с Законом Санкт-Петербурга и принятыми в соответствии с ним подзаконными актами

.1 Определение понятия имущества религиозного назначения

.2 Формы передачи имущества религиозного назначения религиозной организации

.3Органы, уполномоченные на принятие решений о передаче имущества религиозного назначения религиозной организации

.4 Принципы передачи имущества религиозного назначения религиозной организации

.5 Порядок предоставления имущества религиозного назначения

. Основные проблемы, связанные с правовым регулированием порядка передачи имущества религиозного назначения религиозным организациям

.1 Собственность Религиозных организаций как самостоятельная форма собственности

2.2Определение понятия имущества религиозного назначения

2.3Понятие религиозной организации

.4Регулирование вопросов, связанных с объектами культурного наследия

2.5 Финансирование реставрации объектов недвижимости, передаваемых религиозным организация

Заключение

Список использованных источников

имущество религиозное наследие реставрация

Введение

Закон Санкт-Петербурга «О порядке передачи в собственность религиозных организаций имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга» (далее - Закон СПб) после принятия Федерального закона «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее - Федеральный закон № 327) должен претерпеть существенные изменения. Необходимо отметить, что Закон СПб принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга в порядке опережающего правового регулирования субъектов РФ по предметам совместного ведения, поскольку на федеральном уровне ранее не было федерального закона, регулирующего отношения по передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения. При этом, как указано в части 2 статьи 3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

Намерение передать имущество религиозного назначения религиозным организациям было заявлено задолго до принятия указанного закона. Постановлением Правительства РФ от 06.05.1994 N 466 "О порядке передачи религиозным объединениям культовых зданий и иного имущества религиозного назначения, относящихся к федеральной собственности" был установлен перечень культовых зданий и сооружений, подлежащих передаче религиозным объединениям в первоочередном порядке.

Согласно данному постановлению, передаваемое религиозным объединениям в собственность либо пользование имущество религиозного назначения подразделялось на недвижимое (храмы и храмовые комплексы; ансамбли монастырей; отдельно стоящие церкви, мечети, кирхи, костелы, часовни; постройки хозяйственного и жилого назначения) и движимое, хранящееся в музеях, библиотеках, а также других организациях (предметы, составляющие внутреннее убранство храмов и необходимые для проведения богослужений; одежда священнослужителей; знаки духовной власти; книжные собрания).

Также была образована комиссия по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации. (Вставить перечень)

Далее Постановлением Правительства РФ от 14.03.1995 N 248 "О порядке передачи религиозным объединениям относящегося к федеральной собственности имущества религиозного назначения" было утверждено Положение о порядке передачи религиозным объединениям относящегося к федеральной собственности имущества религиозного назначения. Указанное Постановление допускало возможность передачи религиозным объединениям относящихся к федеральной собственности и являющихся памятниками истории и культуры культовых зданий, строений с прилегающими к ним территориями и иного движимого и недвижимого имущества религиозного назначения как в пользование, так и в совместное пользование с учреждениями и организациями культуры. Этим Постановлением была дана рекомендация органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при передаче относящихся к собственности субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления культовых зданий, строений с прилегающими к ним территориями и иного движимого и недвижимого имущества религиозного назначения, в том числе памятников истории и культуры, руководствоваться Положением о порядке передачи религиозным объединениям относящегося к федеральной собственности имущества религиозного назначения. Однако данное Положение давало достаточно лапидарное регулирование, и во многих случаев субъекты российской Федерации принимали собственные нормативные акты по вопросу передачи имущества религиозным организациям. Ряд положений данного Постановления были воспроизведены, тем не менее, в актах субъектов, в частности, положения о формах передачи имущества (передача в собственность, пользование либо совместное пользование с учреждениями и организациями культуры), перечень документов, прилагаемых к обращению религиозного объединения о передаче ему имущества религиозного назначения (историческая справка, сведения об использовании культового здания, строения с прилегающей к нему территорией и иного движимого и недвижимого имущества в настоящее время, о техническом состоянии этого здания, строения), о необходимости заключения охранного договора, а также о комиссии для урегулирования разногласий (первоначально только между уполномоченным органом и религиозной организацией).

В рамках данной работы будет рассмотрен: во-первых, порядок передачи имущества религиозного назначения религиозным организациям в соответствии с Законом Санкт-Петербурга и принятыми в соответствии с ним подзаконными актами, во-вторых, основные проблемы, связанные с правовым регулированием порядка передачи имущества религиозного назначения религиозным организациям.

1.1 Определение понятия имущества религиозного назначения

Анализ указанных нормативных правовых актов следует начать с определения понятия имущества религиозного назначения. В соответствии со статьей 1 Закона СПб под имуществом религиозного назначения понимаются три вида объектов, которые выделяются по критерию предназначения:

)Здания и сооружения с относящимися к ним земельными участками, монастырские комплексы, построенные для совершения и обеспечения богослужений, молитвенных и религиозных собраний, других религиозных обрядов и церемоний, а также профессионального религиозного образования.

)Нежилые помещения, предназначенные при строительстве зданий (строений), в которых они расположены, для совершения и обеспечения богослужений, молитвенных и религиозных собраний, других религиозных обрядов и церемоний, а также профессионального религиозного образования.

)Предметы (движимые вещи) внутреннего убранства культовых зданий и сооружений или предметы, предназначенные для богослужения и иных религиозных целей.

Таким образом, Закон СПб для ряда недвижимых вещей устанавливает генетический признак - объект, должен быть построен (предназначен при строительстве зданий и строений, в которых они находятся) для совершения и обеспечения богослужений, молитвенных и религиозных собраний, других религиозных обрядов и церемоний, а также профессионального религиозного образования. Для ряда движимых вещей соответственно установлены два признака: принадлежность к объектам внутреннего убранства культовых зданий и сооружений или предназначенность для богослужения и иных религиозных целей.

Определение понятия имущества религиозного назначения в Федеральном законе № 327 отличается от рассмотренного выше. Так, в части 1 статьи 2 Федерального закона № 327 законодатель выделил два вида объектов, взяв за основу классификации деление вещей на движимые и недвижимые. К первому виду объектов (недвижимому имуществу) Федеральный закон № 327 относит помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы, построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников. В связи с этим следует отметить положения части 1 статьи 2 Федерального закона № 327, которым не соответствует положение статьи 1 Закона СПб в части определения понятия имущества религиозного назначения:

.Федеральный закон № 327 к объектам религиозного назначения дополнительно относит объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации.

.Федеральный закон № 327 к недвижимому имуществу религиозного назначения относит помещений без указания их принадлежности к жилым помещениям или к нежилым. Таким образом, к объектам религиозного недвижимого имущества могут относиться любые жилые и нежилые помещения.

.Помимо монастырских комплексов Федеральный закон № 327 указывает храмовые и иные культовые комплексы среди объектов недвижимого имущества религиозного назначения.

.Федеральный закон № 327 к имуществу религиозного назначения относит в том числе здания для временного проживания паломников, а также имущество, хоть и не являющееся имуществом религиозного назначения, но предназначенное для обеспечения богослужения.

К признакам недвижимого имущества религиозного назначения Федеральный закон № 327 дополнительно относит предназначенность для обучения религии, монашеской жизнедеятельности, религиозного почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников.

.Федеральный закон № 327 также относит здания для временного проживания паломников к объектам недвижимости религиозного назначения.

От ответа на вопрос, каково назначение имущества, зависит ряд последствий, в частности, надо ли платить налог с этого имущества, по какому тарифу оплачивать жилищно-коммунальные услуги, получит ли религиозная организация в собственность либо в пользование это имущество и на каких условиях. Актуальным остается вопрос о сохранении статуса религиозного назначения здания, если оно, например, пострадало в период Великой Отечественной войны, претерпело изменения в результате капитальных ремонтов, перепланировок и иных «переустройств». Одним из основных условий определения федерального недвижимого имущества в качестве объекта передачи религиозным организациям является его принадлежность религиозной организации. Подтверждением могут быть историко-архивные или иные документы о конфессиональной принадлежности имущества. Однако, в настоящее время после десятилетий советской власти, когда здания церквей, православных школ и прилегающих к ним строений конфисковались государством, а архивы монастырей сжигались, порой трудно представить документальное подтверждения (схемы, чертежи, отводы, планы застройки и пр.) религиозной принадлежности испрашиваемого имущества.

Определение движимого имущества религиозного назначения в Законе СПб соответствует определению движимого имущества, данного Федеральным законом № 327.

При этом часть 2 статьи 1 Федерального закона № 327 сужает круг объектов, на которые распространяется действие указанного закона, устанавливая, что положения Федерального закона № 327 не распространяются на имущество религиозного назначения, которое относится к музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, либо документам Архивного фонда Российской Федерации или документам, относящимся к национальному библиотечному фонду. Это положение также должно быть учтено при приведении Закона СПб в соответствие федеральному законодательству.

1.2 Формы передачи имущества религиозного назначения религиозной организации

Закон СПб устанавливает, что имущество религиозного назначения передается религиозным организациям в собственность (часть 1 статьи 2 Закона СПб). В этой части Закон СПб противоречит Федеральному закону № 327, поскольку последний устанавливает две формы передачи имущества религиозного назначения: в собственность и безвозмездное пользование (пункт 1 части 1 статьи 4 Федерального закона № 327).

Закон СПб должен быть приведен в соответствие с Федеральным законом № 327 в той части, в которой он предусматривает возможность передачи имущества религиозного назначения исключительно в собственность религиозной организации.

Федеральный закон № 327 устанавливает три случая передачи имущества религиозного назначения в безвозмездное пользование. Во-первых, имущество религиозного назначения передается в безвозмездное пользование, если данное имущество не подлежит отчуждению из государственной или муниципальной собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. К числу таких ограничений, в частности, относятся изъятие из оборота земельных участков, занятых находящимися в федеральной собственности указанными в части 4 статьи 27 Земельного Кодекса РФ объектами; ограничение на приватизацию определенных статьей 44 «Основ законодательства Российской Федерации о культуре» объектов; запрет на отчуждение недвижимого имущества государственных природных заповедников в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» и другие. Во-вторых, если непосредственно религиозная организация предлагает осуществить передачу имущества религиозного назначения в безвозмездное пользование. В третьих, если данное имущество является помещением, находящимся в здании, строении, сооружении, не относящихся к имуществу религиозного назначения. При этом имущество религиозного назначения, переданное религиозной организации в безвозмездное пользование, может быть передано этой организации в собственность, если это не противоречит случаям, в которых имущество религиозного назначения подлежит передаче в безвозмездное пользование (часть 3 статьи 4 Федерального закона № 327).

1.3 Органы, уполномоченные на принятие решений о передаче имущества религиозного назначения религиозной организации

Пункт 2 статьи 2 Федерального закона № 327 устанавливает понятие уполномоченного органа для целей указанного закона. Федеральный закон № 327 под уполномоченным органом понимает федеральный орган исполнительной власти, или орган государственной власти субъекта Российской Федерации, или орган местного самоуправления, которые уполномочены соответственно федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами на принятие решений о передаче религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения. Закон СПб не противоречит федеральному закону в этой части, поскольку под уполномоченным органом Закон СПб понимает уполномоченный Правительством Санкт-Петербурга исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченный принимать решение о передаче имущества религиозного назначения в собственность или в безвозмездное пользование (абзац 2 статьи 1 Закона СПб).

1.4 Принципы передачи имущества религиозного назначения религиозной организации

Статья 3 Федерального закона № 327 устанавливает принципы передачи религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения. Поскольку принцип права - это исходное положение или основополагающее начало, определяющее порядок осуществления какого-либо вида правовой деятельности и наиболее существенные черты правового регулирования той или иной сферы общественных отношений, то принципы права, закрепленные в статье 3 Федерального закона № 327 должны быть отражены и в Законе СПб.

Часть 1 статьи 3 Федерального закона № 327 устанавливает принцип безвозмездности передачи имущества религиозного назначения и использования его в соответствии с целями, которые закреплены в уставе религиозной организации. Этот принцип отражен в части 1 статьи 2 Закона СПб.

Часть 2 статьи 3 Федерального закона № 327 закрепляет принцип передачи имущества религиозного назначения в собственность исключительно религиозных организаций. Исключением является передача имущества религиозного назначения в собственность одного публично-правового образования другому. Данный принцип также не требует отдельного закрепления в Законе СПб, поскольку в качестве единственного субъекта, правомочного получать имущество религиозного назначения, указаны исключительно религиозные организации.

Часть 3 статьи 3 Федерального закона № 327 устанавливает принцип, в соответствии с которым передача публично-правовым образованием одного уровня публично-правовому образованию другого уровня не влияет на право религиозной организации обратиться к новому собственнику этого имущества. Данный принцип не требует закрепления в Законе СПб, поскольку отношения, регулируемые указанным законом субъекта РФ, возникают в условиях нахождения имущества религиозного назначения в казне Санкт-Петербурга.

Принцип, установленный частью 4 статьи 3 Федерального закона № 327, в соответствии с которым при передаче имущества религиозного назначения уполномоченным органом учитывается конфессиональная принадлежность указанного имущества, закреплен в том числе в абзаце 3 статьи 1 Закона СПб.

Частью 5 статьи 3 Федерального закона № 327 установлен принцип, в соответствии с которым передача имущества религиозного назначения, ранее переданного иной религиозной организации, во временное пользование может быть осуществлена только в случае прекращения прав на это имуществ религиозной организации, получившей имущество ранее. Это единственный принцип, который не установлен в Законе СПб и который должен быть в него включен.

Также Федеральный Закон № 327 устанавливает принцип публичности передачи имущества религиозного назначения (статья 11). Под указанным принципом Закон понимает информационную открытость и доступность сведений о процессе передачи имущества религиозного назначения. Реализация принципа публичности передачи имущества религиозного назначения заключается в возложении на уполномоченный орган обязанности разместить на своем официальном сайте сети «Интернет»:

) принятое к рассмотрению заявление религиозной организации в недельный срок со дня принятия этого заявления к рассмотрению;

) решение о передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения, решение о подготовке предложений о включении государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения в соответствии со статьей 5 Федерального закона № 327, решение об отказе в передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения религиозной организации в недельный срок со дня принятия соответствующего решения;

) решение комиссии, созданной в соответствии со статьей 9 Федерального закона №327, и, если имеется, особое мнение членов данной комиссии, несогласных с таким решением, в недельный срок со дня поступления такого решения в уполномоченный орган.

1.5 Порядок предоставления имущества религиозного назначения

Далее необходимо произвести сравнение порядка предоставления имущества религиозного назначения закрепленного в Законе СПб и Федеральном законе № 327. Часть 4 статьи 2 Закона СПб указывает, что порядок рассмотрения обращений религиозных организаций о передаче имущества религиозного назначения в собственность и принятия решений по результатам их рассмотрения, порядок рассмотрения вопросов о принадлежности имущества к имуществу религиозного назначения определяется Правительством Санкт-Петербурга. На данный момент действует Постановление Правительства Санкт-Петербурга «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О порядке передачи в собственность религиозных организаций имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга» (далее - Постановление Правительства СПб).

Изначально следует отметить, что пункт 5 и пункт 5.1 Постановления Правительства СПб устанавливают, что Комитету по управлению городским имуществом в месячный срок необходимо утвердить, в частности, примерную форму договора о передаче в собственность религиозной организации имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга. Примерная форма договора о передаче в собственность религиозной организации имущества религиозного назначения установлена Распоряжением Комитета по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга от 31.08.2007 № 245-р. Указанная примерная форма договора о передаче в собственность религиозной организации имущества религиозного назначения и положения п. 5 и п. 5.1. Постановления Правительства СПб соответствуют положению части 4 статьи 4 Федерального закона № 327. Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона № 327 имущество религиозного назначения передается в безвозмездное пользование религиозным организациям на основании договора о передаче религиозной организации в безвозмездное пользование имущества религиозного назначения; примерная форма данного договора наряду с примерной формой решения о передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование имущества религиозного назначения утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании этого положения Минэкономразвития в Приказе от 14.07.2011 №35 установило примерную форму договора о передаче в безвозмездное пользование имущества религиозного назначения религиозным организациям, а также примерную форму решения о передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование имущества религиозного назначения. В отношении объектов культурного наследия, являющихся имуществом религиозного назначения, установлены аналогичные примерные формы договора и решений уполномоченного органа Приказом Минэкономразвития от 14.07.2011 №356 . При этом примерная форма договора о безвозмездной передаче имущества религиозной организации не предусмотрена.

Таким образом, исходя из действующего законодательства возникновению права безвозмездного пользования религиозной организации на имущество религиозного назначения предшествует совершение следующих действий:

. Подача заявления религиозной организации в уполномоченный орган.

.Принятие решение Уполномоченным органом о передаче религиозной организации в безвозмездное пользование находящегося в государственной или муниципальной собственности объекта культурного наследия, являющегося имуществом религиозного назначения.

.Заключение охранного обязательства (если передается объект культурного наследия).

.Заключение договора безвозмездного пользования находящимся в государственной или муниципальной собственности объектом культурного наследия, являющимся имуществом религиозного назначения.

.Государственная регистрация недвижимого имущества подлежащего государственной регистрации.

Проанализировав положения действующего законодательства следует указать на необходимость совершения следующих действий для возникновения права собственности религиозной организации на объект культурного наследия, являющийся имуществом религиозного назначения:

.Подача заявления Религиозной организации в уполномоченный орган.

.Принятие решения Уполномоченным органом о передаче религиозной организации в собственность находящегося в государственной или муниципальной собственности объекта культурного наследия, являющегося имуществом религиозного назначения.

.Предоставление оформленного религиозной организацией охранного обязательства (если передается объект культурного наследия).

.Утверждение уполномоченным органом акта приема-передачи указанного имущества.

. Выдача доверенности на религиозную организацию либо на ее представителя для подачи от имени уполномоченного органа заявления о государственной регистрации перехода права собственности на объект культурного наследия (если передает объект культурного наследия).

.Государственная регистрация недвижимого имущества религиозного назначения подлежащего государственной регистрации.

В действующем федеральном законодательстве не предусмотрена необходимость установления примерной формы договора о безвозмездной передаче имущества религиозного назначения в собственность религиозной организации. При этом пункт 2 статьи 218 ГК устанавливает, что право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. Таким образом, договор о передаче имущества религиозного назначения в собственность должен быть включен в сложный юридический состав, на основании которого возникает право собственности религиозной организации на имущество религиозного назначения.

Соответствующее положение закреплено в пункте 2.4. Положения о рассмотрении обращений религиозных организаций, согласно которому на основании распоряжения КУГИ о передаче в собственность религиозной организации имущества религиозного назначения КУГИ заключает с религиозной организацией договор о передаче в собственность религиозной организации имущества религиозного назначения. Исходя из этого, указанное положение, а также примерная форма договора о передаче в собственность имущества религиозного назначения, установленная указанным выше распоряжением КУГИ Санкт-Петербурга не противоречат федеральному законодательству, поэтому сохраняет юридическую силу.

Положение о порядке рассмотрения обращений религиозных организаций о передаче в собственность религиозных организаций имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга (далее - Положение о порядке рассмотрения обращений религиозных организаций), установленное в указанном выше Постановлении Правительства Санкт-Петербурга от 17.05.2007 N 548 в соответствии с п. 1.1 указанного положения регулирует два вопроса:

. порядок рассмотрения обращений религиозных организаций о передаче в собственность религиозных организаций имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, за исключением земельных участков;

. порядок предоставления в собственность религиозных организаций земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, на которых расположены находящиеся в собственности религиозных организаций здания, строения, сооружения религиозного назначения.

Вслед за Законом СПб, Положение о порядке рассмотрения обращений религиозных организаций устанавливает порядок передачи имущества религиозного назначения в только собственность религиозной организации, хотя согласно части 2 статьи 6 Федерального закона № 327 религиозная организация может также обращаться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении имущества религиозного назначения в безвозмездное пользование. Таким образом, в этой части Положение противоречит федеральному законодательству.

Пункт 2.1 Положения может вызывать неоднозначные толкования. Данный пункт устанавливает, что «вопрос о передаче в собственность религиозной организации имущества религиозного назначения, используемого на основании заключенного с Комитетом по управлению городским имуществом договора безвозмездного пользования, рассматривается КУГИ на основании письменного обращения религиозной организации». При первом варианте толкования (буквальном) Положение о порядке рассмотрения обращений религиозных организаций таким образом устанавливает, что правом на обращение за передачей в собственность обладают только религиозные организации, которые владеют заявленным имуществом на момент обращения в порядке безвозмездного пользования. Федеральный закон № 327 не содержит положения, подобный образом ограничивающего круг религиозных организаций, имеющих право на передачу имущества религиозного назначения. Религиозные организации, которые не имеют права безвозмездного пользования на заявленное имущество также могут обращаться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении имущества религиозного назначения в собственность. Поэтому при таком подходе Положение о порядке рассмотрения обращений религиозных организаций в этой части противоречит федеральному законодательству.

Второй вариант толкования рассматриваемого пункта исходит из того, что в отношении передачи имущества религиозным организациям, владеющим данным имуществом на праве безвозмездного пользования, Положением установлен специальный порядок (телеологическое толкование). При таком подходе данный пункт Положения не противоречит федеральному законодательству. Однако против данной позиции свидетельствует тот факт, что общего порядка (независимо от наличия права безвозмездного пользования у религиозной организации) Положением не установлено.

Таким образом, пункт 2.1 Положения несовершенен с точки зрения юридической техники. Однако последствия указанной неточности нивелированы в связи с принятием Федерального закона № 327.

Положения о порядке рассмотрения обращений религиозных организаций устанавливает общий перечень документов, прилагаемых к обращению в КУГИ, а также специальный перечень документов в случае, если имущество религиозного назначения является объектом культурного наследия. В положении указаны следующие документы:

.нотариально удостоверенные копии устава религиозной организации и документа, подтверждающего факт внесения записи о религиозной организации в Единый государственный реестр юридических лиц;

.документы, подтверждающие полномочия лица, обратившегося от имени религиозной организации;

.историко-архивные документы из государственного архива и(или) Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП) о принадлежности имущества к имуществу религиозного назначения и конфессиональной принадлежности имущества, а в случае отсутствия таких документов и подтверждения факта обращения религиозной организации в государственный архив и КГИОП - иные документы;

.документы технического и кадастрового учета (в отношении недвижимого имущества религиозного назначения в случае отсутствия таких документов в КУГИ);

.справка КГИОП о принадлежности имущества религиозного назначения к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) (в отношении недвижимого имущества религиозного назначения);

.техническое заключение по результатам обследования недвижимого имущества религиозного назначения, выполненное специализированной организацией, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к специализированным организациям, осуществляющим деятельность по проектированию и строительству зданий и сооружений, либо специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (в случае проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ в целях выявления и сохранения объектов, являющихся объектами культурного наследия либо их частью), подтверждающее необходимость (либо отсутствие необходимости) производства ремонтных и реставрационных работ в отношении недвижимого имущества религиозного назначения (с указанием перечня ремонтных и реставрационных работ);

.план-график ремонтных и реставрационных работ (в случае если в отношении недвижимого имущества религиозного назначения требуется производство ремонтных и реставрационных работ);

.сведения об объекте движимого имущества религиозного назначения (наименование, местонахождение, назначение).

К обращению религиозной организации о передаче недвижимого имущества религиозного назначения, отнесенного к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры), прилагаются следующие документы, получаемые религиозной организацией в КГИОП:

. копия паспорта объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) либо историческая справка.

. копия охранного обязательства, а при его отсутствии - проект охранного обязательства, согласованный с религиозной организацией.

В тоже время, Федеральный закон № 327 в части 3 статьи 6 устанавливает, что перечень и порядок выдачи документов, обосновывающих право религиозной организации на передачу ей имущества религиозного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Поэтому перечень документов, установленный Положением о порядке рассмотрения обращений религиозных организаций, противоречит федеральному законодательству.

Перечень документов, установленный Постановлением Правительства РФ , включает следующее:

. Копии устава религиозной организации и документа, подтверждающего факт внесения записи о ней в Единый государственный реестр юридических лиц.

. Документ, подтверждающий согласие вышестоящего руководящего органа (центра) на передачу имущества религиозного назначения религиозной организации, подавшей заявление о передаче такого имущества.

. Копии устава руководящего органа (центра) религиозной организации и документа, подтверждающего факт внесения записи о нем в Единый государственный реестр юридических лиц.

. Квитанция об отправке либо копия расписки в получении копии заявления в адрес государственного или муниципального унитарного предприятия, либо государственного или муниципального учреждения, либо третьего лица, если на дату подачи заявления соответствующее имущество принадлежит государственному или муниципальному унитарному предприятию, либо государственному или муниципальному учреждению на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, либо третьим лицам на ином праве.

. Архивная справка, содержащая в том числе сведения об истории строительства и конфессиональной принадлежности имущества (для имущества религиозного назначения).

. Справка федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в области охраны объектов культурного наследия (далее - орган охраны памятников), об отнесении имущества к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (для недвижимого имущества), а также справка о принадлежности имущества к музейному, архивному или библиотечному фонду.

. Проект охранного обязательства пользователя, согласованный с органом охраны памятников и руководящим органом (центром) религиозной организации (в случае, если имущество относится к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации).

. Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним либо уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений.

. Проект охранного обязательства собственника, согласованный с органом охраны памятников и руководящим органом (центром) религиозной организации (в случае, если имущество относится к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации).

. Копия решения органа, уполномоченного на принятие решений о передаче религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения, о передаче имущества в безвозмездное пользование.

Таким образом, перечень документов прилагаемых к заявлению религиозной организации, в случае его дублирования в Постановлении о рассмотрении обращений религиозных организаций должен быть дополнен следующими документами:

При этом, из указанного перечня в Положении о рассмотрении обращений религиозных организаций должен быть в соответствии с Постановлением Правительства от 26 апреля 2011 г. N 325 исключен такой документ как копия паспорта объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) либо историческая справка.

Срок рассмотрения обращения религиозной организации уполномоченным органом, установленный положением о порядке рассмотрения обращений религиозных организаций соответствует сроку, который установлен в части 1 статьи 7 Федерального закона № 327. В месячный срок со дня поступления заявления религиозной организации уполномоченный орган должен рассмотреть представленные документы (КУГИ обеспечивает рассмотрение представленных документов Городской комиссией по распоряжению объектами недвижимости) и по результатам рассмотрения принять одно из трех решений:

.о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения религиозной организации.

.о подготовке предложений о включении этого имущества в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения в соответствии с ч. ч. 4 - 8 ст. 5 Федеральным законом № 327.

.об отказе в передаче этого имущества в соответствии со ст. 8 Федеральным законом № 327.

Федеральный Закон устанавливает предельный срок на осуществление передачи религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения, который не может превышать два года со дня принятия решения о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения, который составляет 2 года (за исключением передачи имущества включенного в план передачи религиозным организациям). Срок передачи религиозной организации указанного государственного или муниципального имущества религиозного назначения не может превышать шесть лет со дня принятия к рассмотрению заявления религиозной организации имущества религиозного назначения ( части 4 - 8 статьи 5 Федерального закона № 327).

Поскольку часть 1 статьи 7 Федерального закона № 327 прямо не указывает, в какой срок после рассмотрения представленных религиозной организацией документов уполномоченный орган должен принять на этом основании решение, то Положение о рассмотрении обращений религиозных организаций может содержать указания, конкретизирующие срок принятия уполномоченным органом решения после рассмотрения поданных религиозной организацией документов в установленный месячный срок. Такое положение содержится в п. 2.4 Положения о порядке рассмотрения обращений религиозных организаций, согласно которому в случае принятия Комиссией решения о передаче имущества религиозного назначения в собственность религиозной организации КУГИ не позднее одного месяца со дня принятия Комиссией указанного решения издает распоряжение о передаче в собственность религиозной организации имущества религиозного назначения и направляет религиозной организации в течение двух рабочих дней со дня издания распоряжения копию распоряжения, а также проект договора о передаче в собственность религиозной организации имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга.

Федеральный закон № 327 в части 4 статьи 5 вводит понятие плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения. Передача религиозным организациям государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, осуществляется уполномоченным органом после прекращения в установленном законодательством Российской Федерации порядке права хозяйственного ведения либо права оперативного управления на указанное имущество. В случае, если передача религиозным организациям государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, невозможна без предоставления указанным предприятиям либо учреждениям обеспечивающих их деятельность служебных и производственных помещений вследствие отсутствия иного принадлежащего указанным предприятиям либо учреждениям недвижимого имущества или его недостаточности для осуществления уставных видов деятельности, а также в случае предварительного предоставления организации культуры равноценных здания, помещения, обеспечивающих уставные виды деятельности указанной организации культуры, взамен здания, помещения, занимаемых организацией культуры и передаваемых религиозной организации (далее - мероприятия по высвобождению имущества), такая передача осуществляется в соответствии с формируемым по решению соответственно Правительства Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления планом передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения. Аналогично осуществляется передача религиозным организациям жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется уполномоченным органом после предоставления гражданам жилых помещений в соответствии с планом передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, формируемым согласно настоящей статье.

Порядок формирования и опубликования плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении собственности субъекта Российской Федерации (часть 5 статьи 5 Федерального закона № 327). План передачи религиозным организациям государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, содержит:

) перечень государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, планируемого для передачи религиозным организациям;

) наименование государственных или муниципальных унитарных предприятий либо государственных или муниципальных учреждений, которым принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления недвижимое имущество религиозного назначения, планируемое для передачи религиозным организациям;

) наименование органов государственной власти или органов местного самоуправления, в ведении которых находятся соответствующие государственные или муниципальные унитарные предприятия либо государственные или муниципальные учреждения;

) перечень мероприятий по высвобождению имущества, органы, ответственные за их осуществление, а также срок осуществления таких мероприятий;

) перечень мероприятий по передаче религиозной организации имущества религиозного назначения, органы, ответственные за их осуществление, а также срок осуществления таких мероприятий;

) сведения об источнике (средства соответствующих бюджетов, внебюджетные источники финансирования) и о размере финансового обеспечения мероприятий по высвобождению имущества, мероприятий по передаче религиозной организации имущества религиозного назначения;

Указанный перечень является открытым, поскольку он может содержать иные сведения в соответствии с решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. В этих случаях в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения включаются:

) сведения об имуществе религиозного назначения, которое планируется для передачи религиозной организации и в состав которого входят жилые помещения, в которых проживают граждане по договорам социального найма;

) сведения, позволяющие идентифицировать жилые помещения, в которых проживают граждане по договорам социального найма и которые планируются для передачи религиозной организации;

) сведения о нанимателях жилых помещений по договорам социального найма и проживающих совместно с ними членах их семей;

) сведения о мероприятиях по выселению граждан из занимаемых ими жилых помещений и предоставлению им других жилых помещений с указанием органов, ответственных за их осуществление, и сроков осуществления таких мероприятий;

) сведения о мероприятиях по передаче жилых помещений религиозной организации с указанием органов, ответственных за их осуществление, и сроков осуществления таких мероприятий;

) сведения об источниках (средства соответствующих бюджетов, внебюджетные источники финансирования) и о размерах финансового обеспечения мероприятий по выселению граждан из занимаемых ими жилых помещений, предоставлению им других жилых помещений, а также мероприятий по передаче жилых помещений религиозной организации;

) иные сведения в соответствии с решением Правительства Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Статья 8 Федерального закона № 327 устанавливает основания отказа в передаче в собственность или безвозмездное пользование имущества религиозного назначения. Перечень таких оснований является закрытым. Закон установил следующие основания:

) данное имущество не является имуществом религиозного назначения и (или) не соответствует критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 Федерального закона №327;

) заявленная религиозной организацией цель использования данного имущества не соответствует целям деятельности, предусмотренным уставом религиозной организации или федеральным законом;

) заявление о передаче данного имущества подано иностранной религиозной организацией или ее представительством;

) решение суда, вступившее в законную силу, предусматривает иной порядок распоряжения данным имуществом;

) данное имущество находится в безвозмездном пользовании другой религиозной организации.

) данное имущество не подлежит отчуждению из государственной или муниципальной собственности в соответствии с федеральным законом;

) данное имущество является помещением в здании, строении, сооружении, не относящихся к имуществу религиозного назначения.

Положение о порядке рассмотрения обращений религиозных организаций в пункте 2.6 устанавливает, что в случае принятия Комиссией решения об отказе в передаче имущества религиозного назначения в собственность религиозной организации КУГИ письменно в течение двух рабочих дней со дня принятия Комиссией решения сообщает религиозной организации об отказе в передаче в собственность религиозной организации имущества религиозного назначения с указанием оснований принятия такого решения. Данное положение не противоречит Федеральному закону № 327, поскольку федеральное законодательство оставляет вопрос порядка уведомления религиозной организации об отказе в передаче указанного имущества.

Как отмечалось выше, вопрос о бесплатном предоставлении в собственность религиозной организации земельного участка в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона № 327 решается таким образом, что земельный участок, на котором расположено имущество религиозного назначения, передается религиозной организации в собственность бесплатно или на праве безвозмездного срочного пользования в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации. Порядок передачи указанных земельных участков на федеральном уровне отсутствует. Указанные положения Федерального закона № 327 могут быть конкретизированы в Положении о порядке рассмотрения обращения религиозных организаций. Так пункт 3.1 указанного Положения, устанавливает, что вопрос о бесплатном предоставлении в собственность религиозной организации земельного участка рассматривается КУГИ на основании письменного обращения религиозной организации, в котором излагается просьба о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность религиозной организации (далее - обращение) с указанием местонахождения и кадастрового номера земельного участка. При этом, перечень документов, прилагаемых к указанному заявлению, установленный Положением о порядке рассмотрения обращений религиозных организаций противоречит Федеральному закону № 327, поскольку устанавливает иные, документы, чем те, которые установлены в указанном выше Постановлении Правительства. Перечень указывает следующие документы:

1.нотариально удостоверенные копии устава религиозной организации и документа, подтверждающего факт внесения записи о религиозной организации в Единый государственный реестр юридических лиц;

2.документы, подтверждающие полномочия лица, обратившегося от имени религиозной организации;

.нотариально удостоверенная копия свидетельства о государственной регистрации права собственности религиозной организации на здание, строение, сооружение религиозного назначения;

.кадастровый план земельного участка, на котором расположено находящееся в собственности религиозной организации здание, строение, сооружение религиозного назначения, в трех экземплярах.

Далее Положение устанавливает, что в двухнедельный срок со дня поступления обращения КУГИ рассматривает представленные религиозной организацией документы и принимает решение о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность религиозной организации либо об отказе в бесплатном предоставлении земельного участка в собственность религиозной организации (пункт 3.3 Положения о порядке рассмотрения обращений религиозных организаций).

В случае принятия решения о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность религиозной организации КУГИ в срок, указанный в пункте 3.3 Положения, издает распоряжение о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность религиозной организации и направляет религиозной организации копию распоряжения с проектом договора о бесплатной передаче земельного участка в собственность религиозной организации (п. 3.4 Положения о порядке рассмотрения обращений религиозных организаций).

Отказ в бесплатной передаче религиозной организации земельного участка допускается исключительно по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством. КУГИ письменно в срок, указанный в пункте 3.3 Положения, сообщает религиозной организации об отказе в передаче земельного участка в собственность религиозной организации с указанием оснований принятия такого решения (пункт 3. 5 Положения о порядке рассмотрения обращений религиозных организаций).

На основании распоряжения КУГИ о бесплатном предоставлении в собственность религиозной организации земельного участка КУГИ заключает договор о бесплатной передаче земельного участка в собственность религиозной организации (пункт 3. 6 Положения о порядке рассмотрения обращений религиозных организаций). Указанные положения дополняют порядок передачи земельных участков религиозным организациям, предусмотренный на федеральном уровне и не противоречит ему.

Федеральный закон № 327 предусматривает создание комиссий в целях урегулирования разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций. Принимаемые такими комиссиями решения являются основанием для принятия уполномоченными органами решений о передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения. Порядок <consultantplus://offline/ref=69B76C05CC5913512F7E2E575DE2968DEC6A5F8CB01556EDB5D9F137261E056FFA7F2AAD3A9037FDK0qFK> создания и деятельности таких комиссий устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении имущества религиозного назначения. На федерльном уровне деятельность Комиссии урегулирована Постановлением Правительства от 12 августа 2011 г. N 678, на уровне Санкт-Петербурга подобное положение на данный момент не установлено. Комиссия, созданная на федеральном уровне, осуществляет следующие функции:

а) запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и организаций информацию, необходимую для выполнения возложенных на нее задач;

б) заслушивает на своих заседаниях представителей федеральных органов исполнительной власти, организаций и специалистов в области религиоведения, культурологии, права и других областях по вопросам, входящим в компетенцию комиссии;

в) привлекает для участия в работе комиссии представителей федеральных органов исполнительной власти, организаций и специалистов в области религиоведения, культурологии, права и других областях;

г) создает рабочие группы для рассмотрения вопросов, входящих в компетенцию комиссии.

д) урегулирование разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций о передаче находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения;

е) рассмотрение заявлений физических и юридических лиц о возможных нарушениях их прав и (или) законных интересов в связи с принятием решения о передаче религиозной организации имущества религиозного назначения либо действиями (бездействием) уполномоченного органа в связи с рассмотрением заявления религиозной организации.

В отношении использования имущества Федеральный закон № 327 устанавливает два вида ограничений (статья 10):

1.Религиозная организация обязана использовать переданное имущество религиозного назначения в соответствии с законодательством Российской Федерации и целями деятельности религиозной организации, определенными ее уставом.

2.Владение, пользование, распоряжение объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации осуществляются в соответствии с требованиями законодательства <consultantplus://offline/ref=AB89DF7E16AD3CE7A826DA9488721E42837519570123944BD53A423F0FpCJ6L> Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Так ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в Главе VIII устанавливает особенности владения, пользования и распоряжения, которые должны быть соблюдены в случае, если имущество религиозного назначения является объектом культурного наследия.

Также Федеральный закон № 327 регулирует порядок передачи имущества, не имеющего религиозного назначения, но на день вступления в силу настоящего Федерального закона перепрофилированного (целевое назначение которого изменено), реконструировано для осуществления и (или) обеспечения видов деятельности религиозных организаций, указанных в статье 2 Федерального закона № 327, и передано в установленном порядке религиозным организациям в безвозмездное пользование. Передача такого имущества религиозным организациям осуществляется безвозмездно в собственность религиозных организаций в порядке, установленном Федеральным законом № 327 для передачи государственного или муниципального имущества религиозного назначения (часть 1 статьи 12).

Государственное или муниципальное имущество религиозного назначения, которое на день вступления в силу Федерального закона № 327, переданное в установленном порядке в аренду третьему лицу, подлежит передаче в безвозмездное пользование религиозной организации после прекращения действия заключенного в отношении такого имущества договора аренды. В случае передачи в собственность религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения, которое на день вступления в силу настоящего Федерального закона передано в установленном порядке в аренду третьим лицам, заключенный в отношении такого имущества договор аренды сохраняет силу.

2.Основные проблемы, связанные с правовым регулированием порядка передачи имущества религиозного назначения религиозным организациям

2.1 Собственность Религиозных организаций как самостоятельная форма собственности

Источники права, регулирующие отношения собственности, всегда находились в центре внимания не только самого законодателя, но и ученых-правоведов, о чем свидетельствует и Концепция развития законодательства о вещном праве, опубликованная в целях обсуждения. Такое пристальное внимание объясняется тем, что от максимально грамотного регулирования отношений собственности зависит и нормальное функционирование экономики в целом, и социальное спокойствие в обществе.

Право собственности, являясь составной частью вещных прав, представляет собой комплексный институт, нормы которого содержатся в разнообразных нормативно-правовых актах, центральное место среди которых занимает Конституция РФ (ст. 8, 35, 36).

В ст. 8 Конституции РФ закрепляются основные формы собственности. Таковыми являются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Указанная формулировка закреплена и в п. 1 ст. 212 ГК РФ.

В настоящее время вопрос о формах собственности в науке гражданского права продолжает оставаться остродискуссионным. При этом высказаны две прямо противоположные точки зрения. Одним из первых к понятию "форма собственности" отрицательно отнесся Е.А. Суханов, считающий, что указанное понятие следует рассматривать как политэкономическую категорию, доставшуюся в "наследство" от советского правопорядка, поэтому она должна проявлять себя прежде всего в сфере конституционного и в целом публичного права. Он считает ошибочным указание в п. 2 ст. 8 Конституции РФ на равное признание и защиту частной, государственной, муниципальной и "иных форм собственности", а также закрепление данной формулировки в п. 1 ст. 212 ГК РФ. Е.А. Суханов указывает, что экономические отношения присвоения выступают в различных формах в зависимости от того, кто является их субъектом: отдельный человек, группа лиц или организованный ими коллектив, государство или общество (народ) в целом. По мнению Е.А. Суханова, "вывод может быть один - никаких "форм собственности" нет, а имеется лишь одно, единственное право собственности со стандартным, единым набором правомочий (возможностей), у которого могут быть разные субъекты - граждане, юридические лица, государство и иные публично-правовые образования".

Аналогичного мнения придерживался и В.А. Дозорцев. Из приведенного выше высказывания следует, что фактически форму собственности необходимо определять кругом и характером уполномоченных субъектов (частное лицо, муниципальное образование, Российская Федерация или субъект Федерации), являющихся субъектами гражданского права. По всей вероятности, с учетом указанного обстоятельства Л.В. Щенникова считает, что нет форм собственности, а есть различные субъекты этого права.

Позиция Е.А. Суханова была подвергнута резкой критике А.Я. Рыженковым и А.Е. Черноморцем. Они подчеркивают: "В обществе с государственным устройством собственность не может функционировать вне правовой оболочки или формы... Понятие "форма" имманентно присуще собственности, так же как и право. Оно означает тот факт, что отношения присвоенности материальных благ в обществе, составляющие сердцевину понятия "собственность", проявляются в многочисленных вариациях. Эти вариации классифицируются по определенным критериям на формы и виды". И далее: "Собственническая природа общественных отношений столь многогранна, что уложить их в прокрустово ложе двух форм невозможно ни теоретически, ни практически"

С приведенными высказываниями нельзя не согласиться. Безусловно, формы собственности являются не только экономическими, но и правовыми понятиями, весомым аргументом чего служат ст. 8 Конституции РФ и ст. 212 ГК РФ. Однако при этом возникает вопрос о критериях разграничения форм собственности.

Как указывалось выше, из высказываний Е.А. Суханова можно сделать вывод о том, что форма собственности определяется кругом и характером управомоченных субъектов. По мнению В.П. Павлова и М.В. Павлова, действующее законодательство (ст. 8 Конституции РФ и ст. 212 ГК РФ) ограничивается классификацией форм собственности именно по субъектному составу, хотя законодательство буржуазных стран идет по пути классификации форм собственности также по объектному составу и по содержанию правоотношений собственности. Однако, как справедливо отмечает В.Н. Соловьев, даже если форму собственности определять через субъект права, то и в этом случае она обусловливает и набор правомочий, обязанностей и прав собственника.

В.А. Тархов и В.А. Рыбаков считают, что "именно тип собственности предопределяет в формах собственности их правовую природу и характер присвоения, а стало быть, особенности механизма возникновения (приобретения), осуществления и прекращения права собственности".

Статья 8 Конституции РФ (а вслед за ней и ст. 212 ГК РФ) закрепляет частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности. По мнению Е.А. Суханова, в настоящее время "нет и не может быть никаких "иных форм собственности", кроме частной и публичной". Однако, если учитывать классификацию форм собственности не только по субъектному составу, но и по другим приведенным выше признакам, следует прийти к выводу о существовании в настоящий период иных форм собственности. Нельзя не согласиться с мнением В.А. Рыбакова, что в формах собственности уровень (степень) обобществления приобретает конкретную форму реальных отношений государственной, муниципальной, корпоративной (коллективной), частной и личной собственности. Если говорить о формах собственности в методологическом плане, то "при их характеристике целесообразно исходить из понятия собственности как присвоения. Поэтому понятие "форма собственности" должно быть соотнесено с формой присвоения, формой принадлежности. Так, присвоение, осуществляемое государством, происходит в рамках государственной формы собственности. Присвоение вещей кооперативом осуществляется в рамках корпоративной формы собственности".

Учитывая все сказанное выше, можно придти к выводу, что к иным формам собственности в настоящий период следует отнести, в частности, и собственность религиозных организаций, учитывая особый характер присвоения имущества, особенности субъектного и объектного состава, а также содержания правоотношений собственности. Данное положение прямо не закреплено действующим законодательством, в связи с чем нельзя согласиться с высказыванием С.Ю. Пятина, что "в настоящее время собственность религиозных организаций относится действующим законодательством к иным формам собственности", но по существу его мнение можно считать правильным.

В связи с принятием Закона о передаче религиозным организациям государственного и муниципального имущества были внесены поправки в целый ряд федеральных законов. В частности, внесены изменения в Закон о свободе совести и о религиозных объединениях. Из ст. 21 исключено положение о том, что имущество передается религиозным организациям для использования в функциональных целях. Вместо этого введено общее правило, согласно которому имущество религиозного назначения передается в установленном порядке. Такая же поправка внесена в п. 2 ст. 22 Закона.

В ФЗ от 25 июня 2002 г. "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" уточнено понятие памятника религиозного назначения. В настоящее время к ним относятся объекты, построенные (ранее - специально предназначенные) для богослужений. Конкретизированы также обязательства собственника объекта культурного наследия по его сохранению.

Часть поправок внесена в Жилищный кодекс РФ и направлена на обеспечение гарантий граждан при передаче религиозным организациям государственного или муниципального имущества, относящегося к жилищному фонду. В случае выселения им предоставляется по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение (ст. 87.1).

Наряду с федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами религиозные организации действуют также в соответствии со своими уставами и внутренними установлениями, которые не могут противоречить законодательству Российской Федерации.

Следует подчеркнуть, что нынешняя редакция ст. 117 ГК РФ (посвященной общественным и религиозным организациям) не содержит указанного выше правила. Оно (в несколько иной формулировке) закреплено в ст. 15 Закона "О свободе совести", п. 1 которой гласит, что религиозные организации действуют в соответствии со своими внутренними установлениями, если они не противоречат законодательству Российской Федерации и обладают правоспособностью, предусматриваемой в их уставах. Считаем такую формулировку не вполне удачной, поскольку в основе деятельности религиозных организаций прежде всего лежат уставы конкретных религиозных организаций, а затем уже - внутренние установления. В связи с этим наиболее правильной, на наш взгляд, является формулировка, содержащаяся в ст. 121 проекта ФЗ "О внесении изменений в часть первую ГК РФ", в п. 2 которой закреплено, что религиозные организации действуют в соответствии со своими уставами и не противоречащими закону внутренними установлениями.

Говоря о соотношении современного законодательства с каноническим правом Религиозных организаций, необходимо подчеркнуть, что нормы канонического права не могут противоречить законодательству Российской Федерации. Если, например, какое-то правило нашло закрепление в канонических источниках, но оно противоречит действующему российскому законодательству, то приоритет, безусловно, имеют нормы, установленные в Конституции РФ, ГК РФ, иных федеральных законах и иных нормативно-правовых актах. Так, например, с точки зрения канонических норм "епископ, который ничего не имел до хиротонии, не может ничего иметь и после нее, а все, что он приобретает, принадлежит церкви, а если он что приобретает на свое имя, то это означает незаконное присвоение церковного имущества". Исключение из этой общей нормы сделано только в отношении имущества, которое епископ получает от своих родственников по наследству или в дар. Из приведенной канонической нормы следует, что все имущество, приобретенное священнослужителями Русской Православной Церкви в период службы, является имуществом церкви. Вместе с тем указанная каноническая норма противоречит положениям, содержащимся в ст. 35 Конституции РФ, ст. 18, 213 ГК РФ, в силу которых каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Поэтому в случае возникновения спора применяться будут нормы действующего законодательства, а не канонические нормы, которые имеют в таких ситуациях больше моральный, нежели юридический характер. Если же канонические нормы конкретизируют нормы законодательства, не противореча им, то они могут применяться в качестве источника права при решении вопросов, связанных с регулированием отношений собственности с участием Религиозных организаций.

2.2 Определение понятия имущества религиозного назначения

Стоит рассмотреть вопрос об отнесении к имуществу религиозного назначения в соответствии с Федеральном законе № 327 монастырских, храмовых и (или) иных культовых комплексов). Возникает неясность, являются ли указанные комплексы самостоятельными объектами, способными участвовать в обороте. Представляется, что ответ на этот вопрос должен быть отрицательным ввиду того, что Федеральный закон № 327 указывает монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы, перечисляя объекты недвижимости религиозного назначения. Также пункт 2.1 Положения о порядке рассмотрения обращений религиозных организаций устанавливает, что обращение религиозной организации подаваемое в КУГИ должно содержать, в том числе, указание на пообъектный состав такого имущества. Поскольку монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплекс) не признаются отдельным объектом, указанные объекты являются совокупность объектов недвижимости, наделенных законом определенными признаками.

Поэтому при подаче заявления религиозной организацией о передаче ей, например, монастырского, храмового и (или) иного культового комплекса) религиозная организации в соответствии с п. 2.1 Указанного положения должна указать пообъектный состав недвижимости, входящей в состав указанных комплексов.

Следующая проблема также связана с определением критериев, по которым объекты, являющимися имуществом религиозного назначения, могут быть переданы конкретной религиозной организации. Так, часть 4 статьи 3 Федерального закона № 327 устанавливает, что передача имущества религиозного назначения религиозным организациям осуществляется уполномоченным органом с учетом конфессиональной принадлежности указанного имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях. Аналогичное положение установлено статье 1 Закона СПб: Передача имущества религиозного назначения религиозным организациям осуществляется с учетом исторической конфессиональной принадлежности религиозного имущества. При этом понятие конфессиональной принадлежности имущества религиозного назначения не встречается в законе. На данный момент в соответствии с Постановлением Правительства от 26 апреля 2011 г. N 325, устанавливающим перечень документов, обосновывающих право обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи, вместе с заявлением религиозной организации ей должна предоставляться в уполномоченный орган архивная справка, содержащая в том числе сведения об истории строительства и конфессиональной принадлежности имущества (для имущества религиозного назначения). При подходе, когда конфессиональную принадлежность имущества необходимо доказывать в условиях отсутствия нормативного понятия конфессии или конфессиональной принадлежности может возникнуть правовая неопределенность. Подобная ситуация возникла, когда в феврале 2010 года в Калининградской области в пользование РПЦ был передан замок Георгиенбург близ Черняховска, а в мае в собственность РПЦ были переданы бывшие кирхи в поселках Владимирово и Дружба. Кирха в поселке Дружба до передаче РПЦ использовалась протестантской общиной Правдинского района. Помимо этого, в список переданных РПЦ объектов вошли руины пяти тевтонских замков, никогда не имевших отношения к православной церкви.

В противном случае, после вступления Федерального закона № 327 в силу на указанное имущество могли претендовать религиозные организации иных конфессий, к которым исторически относилось указанное имущество. Такие мероприятия оказались возможными из-за отсутствия в зако нодательстве критерия конфессиональной принадлежности. При этом можно констатировать, что Федеральный закон № 327 не внес значительных изменений в сложившуюся ситуацию.

Также необходимо рассмотреть проблему, возникающую в случае отсутствия правоустанавливающих документов на имущество религиозного назначения. Поскольку указанное имуществ не имеет юридического владельца, то применение положений Федерального закона № 327 оказывается затруднительным. Арбитражная практика может внести некоторую ясность в этот вопрос. Так, в нескольких решения Арбитражных судов Костромской области был выработан подход, согласно которому все национализированное в 1918 году религиозное имущество рассматривается в качестве федеральной собственности.

На практике включение имущества религиозного назначения, которое не имеет соответствующей документации в региональные и местные реестры проблематично. В итоге подобные проблемы могут быть разрешены судебном порядке признания права собственности.

2.3 Понятие религиозной организации

Так же необходимо рассмотреть вопрос о субъектах, которым предоставляется имущество религиозного назначения.

Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» различает религиозные организации и религиозные группы. Между ними имеется существенное различие, которое относится к содержанию их правового положения. Религиозные организации регистрируются государственными органами, получают статус юридического лица, имеют имущественные права, в том числе право собственности, и на общих основаниях выступают в гражданском обороте с учетом особенностей, закрепленных их внутренними правилами, традициями и канонами. Другой разновидностью объединений являются религиозные группы, которые не имеют государственной регистрации, не пользуются правоспособностью юридического лица и не могут выступать субъектами правоотношений.

Федеральный Закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» в статье 8 устанавливает в качестве единственного субъекта, которому может быть передано имущество религиозного назначения, находящееся в государственной или муниципальной собственности, религиозные организации. Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Деление религиозных организаций в зависимости от территориальной сферы деятельности подразделяются на местные и централизованные чрезвычайно важно в свете того, какие правовые особенности при регулировании порядка передачи имущества религиозного назначения указывает законодатель для централизованных религиозных организаций. Централизованной религиозной организацией законом признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций (часть 4 статьи 8 ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях»). Так, в соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона № 327 объекты культурного наследия федерального значения передаются в собственность только централизованным религиозным организациям. Также, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона № 327 заявление, поданное в уполномоченный орган, должно быть согласовано с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации.

Также в силу статьи 23 ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», в которой указано, что религиозные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации, важным является вопрос о том, каков порядок участия в предпринимательской деятельности религиозных организаций переданным им имуществом религиозного назначения. В законе устанавливаются ограничения на использование переданного ей имущества религиозного назначения. Статья 10 Федерального закона № 327 для использования имущества религиозного назначения устанавливает следующие ограничения:

.Религиозная организация обязана использовать переданное имущество религиозного назначения в соответствии с законодательством Российской Федерации

.Религиозная организация обязана использовать переданное имущество религиозного назначения в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определенными ее уставом.

2.4 Регулирование вопросов, связанных с объектами культурного наследия

Специальные ограничения установлены для имущества религиозного назначения, которое является объектом культурного наследия народов РФ. Эти ограничения, как указано выше, устанавливаются Главой VIII ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». К таким ограничениям относится, в частности, следующее:

.Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

.При государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.

Охранное обязательство собственника объекта культурного наследия оформляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия. Охранное обязательство должно содержать требования к содержанию объекта культурного наследия, условиям доступа граждан, порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ, а также иные требования, обеспечивающие сохранность такого объекта.

2.5 Финансирование реставрации объектов недвижимости, передаваемых религиозным организация

Так же, несмотря на достаточно подробную регламентацию оснований и порядка передачи имущества религиозного назначения, дискуссионными остаются вопросы финансирования реставрации объектов недвижимости, передаваемых религиозным организация. На практике отношение к данному вопросу складывается в пользу признания целесообразности привлечения к такому финансированию государственных средств. Например, в решении Мособлдумы от 10 июля 2002 г. N 11/25 "О проекте Закона Московской области "Об Областной целевой программе "Культурное наследие Московской области (недвижимые памятники истории и культуры) на 2002 - 2004 годы" указывается, что памятников истории и культуры в Московской области насчитывается свыше 4,5 тысячи. Среди них такие уникальные памятники, как Троице-Сергиева лавра в Сергиевом Посаде, Воскресенский Новоиерусалимский монастырь в г. Истре, церковь Знамения в с. Дубровицы и др. Приходским советам, в ведение которых были переданы здания церквей, сложно финансировать реставрационные работы. Поэтому, делается вывод, коль скоро переданное верующим имущество является общенациональным достоянием, то государство должно оказать помощь церкви в возрождении историко-культурного наследия.

Материалы по некоторым спорам относительно собственности религиозных организаций поступают не только в судебные органы, но и к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Так, исходя из материалов одного из его ежегодных докладов, в г. Самаре верующие на протяжении ряда лет ходатайствовали о возвращении им здания, национализированного в 30-е XX в. Напомним, что в связи с принятием Федерального закона № 327 были внесены соответствующие изменения в действующее законодательство. Так, согласно п. 5 ст. 85 и ст. 87.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть передано религиозной организации с выселением граждан из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма. В связи с чем Мэрия г. Самары, признавая законность требований верующих, указывала, что выселение жильцов из подлежащего передаче здания не представляется возможным из-за проблем бюджетного финансирования города. По другому делу члены религиозного объединения свидетелей Иеговы из г. Алагира (Республика Северная Осетия - Алания) сообщали, что с разрешения местных органов власти объединение выстроило новый молитвенный дом, но власти запретили проведение в нем молитвенных собраний, и только после обращения Уполномоченного по правам человека к Президенту Республики Северная Осетия - Алания с предложением отменить неправомерные решения верующие получили возможность пользоваться своим молитвенным домом.

Поэтому Санкт-Петербургу, как и государству в целом, важно в первую очередь оценивать возможность обеспечения соответствующей религиозной организацией сохранности и целевого использования передаваемого имущества, что особенно значимо при отнесении его к объектам культурного наследия.

Заключение

Вопросы, которые подлежат урегулированию законодательством Санкт-Петербурга в силу указания Федерального закона № 327

1.В соответствии с ч.2 ст. 2 Федерального закона № 327 субъект РФ определяет, что уполномоченным органом является орган государственной власти субъекта Российской Федерации, который уполномочен законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на принятие решений о передаче религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения. Поэтому в Законе СПб должен быть установлено, какой орган является уполномоченным.

2.В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 327 порядок создания и деятельности комиссий для урегулирование разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций, и обжалование решений, действий (бездействия) уполномоченного органа устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении имущества религиозного назначения, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации. Поэтому, в Законе СПб должен быть определен указанный порядок. Также указанный порядок может быть определен в ином нормативном правовом акте.

.В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федеральным законом № 327 Порядок формирования и опубликования плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности.

Положения законодательства Санкт-Петербурга, дополняющие и конкретизирующие регулирование Федерального закона № 327

1.Положение о порядке рассмотрения обращений религиозных организаций в п. 2.6 устанавливает, что в случае принятия Комиссией решения об отказе в передаче имущества религиозного назначения в собственность религиозной организации КУГИ письменно в течение двух рабочих дней со дня принятия Комиссией решения сообщает религиозной организации об отказе в передаче в собственность религиозной организации имущества религиозного назначения с указанием оснований принятия такого решения. Данное положение не противоречит Федеральному закону № 327, поскольку федеральное законодательство оставляет вопрос относительно порядка и сроков уведомления религиозной организации об отказе в передаче указанного имущества открытым.

2.Положение о порядке рассмотрения обращений религиозных организаций устанавливает, что в двухнедельный срок со дня поступления обращения КУГИ рассматривает представленные религиозной организацией документы и принимает решение о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность религиозной организации либо об отказе в бесплатном предоставлении земельного участка в собственность религиозной организации (п. 3.3 Положения о порядке рассмотрения обращений религиозных организаций).

.В случае принятия решения о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность религиозной организации КУГИ в срок, указанный в пункте 3.3 настоящего Положения, издает распоряжение о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность религиозной организации и направляет религиозной организации копию распоряжения с проектом договора о бесплатной передаче земельного участка в собственность религиозной организации (п. 3.4 Положения о порядке рассмотрения обращений религиозных организаций).

.Отказ в бесплатной передаче религиозной организации земельного участка допускается исключительно по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством. КУГИ письменно в срок, указанный в пункте 3.3 настоящего Положения, сообщает религиозной организации об отказе в передаче земельного участка в собственность религиозной организации с указанием оснований принятия такого решения (п. 3. 5 Положения о порядке рассмотрения обращений религиозных организаций).

.На основании распоряжения КУГИ о бесплатном предоставлении в собственность религиозной организации земельного участка КУГИ заключает договор о безвозмездной передаче земельного участка в собственность религиозной организации (п. 3. 6 Положения о порядке рассмотрения обращений религиозных организаций).

.п. 2.4. Положении о рассмотрении обращений религиозных организаций, согласно которому на основании распоряжения КУГИ о передаче в собственность религиозной организации имущества религиозного назначения КУГИ заключает с религиозной организацией договор о передаче в собственность религиозной организации имущества религиозного назначения. Исходя из этого, указанное положение, а также примерная форма договора о передаче в собственность имущества религиозного назначения, установленная Распоряжением Комитета по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга от 31.08.2007 № 245-р.

Положения, указанные в рамках данного раздела, возможно подлежат учету при последующем принятии актов субъектов, предусмотренных Федеральным законом № 327.

Положения законодательства Санкт-Петербурга, противоречащие Федеральному закону № 327

1. Закон СПб устанавливает, что имущество религиозного назначения передается религиозным организациям в собственность (часть 1 статьи 2 Закона СПб). В этой части Закон СПб противоречит Федеральному закону № 327, поскольку последний устанавливает две формы передачи имущества религиозного назначения: в собственность и безвозмездное пользование (пункт 1 части 1 статьи 4 Федерального закона № 327).

. Положения о порядке рассмотрения обращений религиозных организаций устанавливает общий перечень документов, прилагаемых к обращению в КУГИ, а также специальный перечень документов в случае, если имущество религиозного назначения является объектом культурного наследия. Федеральный закон № 327 в части 3 статьи 6 устанавливает, что перечень и порядок выдачи документов, обосновывающих право религиозной организации на передачу ей имущества религиозного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Поэтому перечень документов, установленный Положением о порядке рассмотрения обращений религиозных организаций, противоречит федеральному законодательству.

Список использованных источников и литературы

Нормативные правовые акты

.Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 08.05.2010)// Российская газета, N 248, 17.11.1992.

.Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 12.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 06.01.2012) //Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, N 44, ст. 4147.

.Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 1 (часть 1). Ст. 14.

.Федеральный закон от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности"//"Собрание законодательства РФ", 06.12.2010, N 49, ст. 6423.

.Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "Об объектах культурного наследия (па-мятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" "Собрание законодательства РФ", 01.07.2002, N 26, ст. 2519.

.Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 30.11.2011) «Об общих принципах организации зако-нодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ», 18.10.1999, N 42, ст. 5005.

.Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 30.11.2011) «Об особо охраняемых природных террито-риях (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012) //Собрание законодательства РФ, 20.03.1995, N 12, ст. 1024.

.Закон Санкт-Петербурга от 09.03.2006 N 59-12 (ред. от 06.05.2008) «О порядке передачи в собственность религиозных организаций имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собствен-ности Санкт-Петербурга» (принят ЗС СПб 08.02.2006)// «Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга», N 2, 24.03.2006.

.Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.05.2007 N 548 (ред. от 24.12.2007) «О порядке передачи в собственность религиозных организаций имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга» // Санкт-Петербургские ведомости, N 97, 30.05.2007.

.Распоряжение Комитета по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга от 31.08.2007 N 245-р (ред. от 14.01.2008) "О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга от 08.02.2006 N 59-12 "О порядке передачи в собственность религиозных организаций имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга"//СПС Консультант плюс.

.Постановление Правительства РФ от 26.04.2011 N 325 "О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи"// "Собрание законодательства РФ", 2.05.2011, N 18, ст. 2651.

.Приказ Минэкономразвития РФ от 14.07.2011 N 356 "Об утверждении Примерной формы решения о передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование находящегося в государственной или муниципальной собственности объекта культурного наследия, являющегося имуществом религиозного назначения либо имуществом, соответствующим критериям, установленным частью 3 статьи 5 и частью 1 статьи 12 Федерального закона "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности", и Примерной формы до-говора безвозмездного пользования находящимся в государственной или муниципальной собственности объектом культурного наследия, являющимся имуществом религиозного назначения либо имуществом, соответствующим критериям, установленным частью 3 статьи 5 и частью 1 статьи 12 Федерального закона "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.10.2011 N 22083)// СПС Консультант плюс

.Постановление Правительства РФ от 12.08.2011 N 678 "Об утверждении Положения о комиссии по вопросам, возникающим при рассмотрении заявлений религиозных организаций о передаче имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности" "Собрание законодательства РФ", 22.08.2011, N 34, ст. 4984.

Материалы судебной практики

1.Решение Арбитражного суда Костромской области от 05.12.2003 N А31-39/5//СПС Консультант плюс

.Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Костромской области от 09.03.2004 N 12-13-14-2004//СПС Консультант плюс

Литература

1.Андрианов Г.В. Судебный порядок признания права собственности на религиозное здание // СПС Консультант Плюс

.Дозорцев В.А. Проблемы совершенствования гражданского права РФ при переходе к рыночной экономике // Государство и право. 1994. N 1. С. 30.

.Павлов В.П., Павлов М.В. Перспективы развития института права собственности // Собственность и право собственности субъектов Российской Федерации. Коломна, 2009. С. 154

.Рыбаков В.А. О системе собственности и месте в ней корпоративной формы собственности // Собственность и право собственности субъектов Российской Федерации. Коломна, 2009. С. 167.

.Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Очерки теории права собственности (прошлое и настоящее). Волгоград, 2005. С. 385 - 392.

.Соловьев В.Н. К вопросу о формах собственности в современной цивилистике // Собственность и право собственности субъектов Российской Федерации. Коломна, 2009. С. 182.

.Суханов Е. Понятие права собственности в российском законодательстве и в модельном Гражданском кодексе для стран СНГ // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2000. N 4; 2001. N 1. С. 85 - 88.

.Суханов Е.А. Правовая форма экономических отношений // Методологические проблемы правоведения / Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 1994. С. 50.

.Тархов В.А., Рыбаков В.А. Собственность и право собственности. М., 2007.

.Троицкий С.В. Наследство епископа в Православной церкви (каноническая норма) [Электронный ресурс. 26 января 2010 г.].

.Чурсина Е. В. О нормотворческой деятельности субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения. // «Конституционное и муниципальное право», 2005, N 4.

.Щенникова Л.В. Вещные права в гражданском праве России. М., 1996. С. 24.

Больше работ по теме:

Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации и внесения конституционных поправок
Курсовая работа (т)
Порядок предъявления иска и последствия его несоблюдения
Курсовая работа (т)
Порядок применения и исчисления сроков исковой давности
Курсовая работа (т)
Порядок производства отдельных следственных действий
Курсовая работа (т)
Порядок совершения нотариальных действий
Курсовая работа (т)

Предмет: Основы права

Тип работы: Курсовая работа (т)

Новости образования

Российский государственный социальный университет реорганизует сеть своих филиалов
22 Июля 2016 16:26
Более 70 представителей крупных вузов АСЕАН подтвердили участие в форуме во Владивостоке
22 Июля 2016 12:51
Абызов: публикация первичных статсведений снизит бюрократическую нагрузку на школы
22 Июля 2016 11:53
В Чечне свыше 200 школьников сдали ЕГЭ с результатом свыше 90 баллов - министр
22 Июля 2016 05:36
Замглавы Минобрнауки РФ: задача сократить число людей с высшим образованием не стоит
21 Июля 2016 20:19

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ