Понятие местного самоуправления

План

Понятие местного самоуправления и его юридические признаки

Сущность властно-правовой природы местного самоуправления

Решение казуса

Список используемой литературы

Задание 1. Сформулируйте понятие местного самоуправления и проанализируйте его юридические признаки

Согласно пункту 2 статьи 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»(далее закон о МСУ или «О местном самоуправлении»): Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Вообще в российском законодательстве понятие «местное самоуправление» было впервые закреплено в Законе РСФСР 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР». Затем концепция негосударственной природы местного самоуправления последовательно реализовывалась в конституционном законодательстве России. На основе анализа норм Конституции РФ и закона «О местном самоуправлении» С.А. Авакьян дал следующее понятие местного самоуправления: «Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».

Местное самоуправление имеет ряд особенностей относительно объема, диапазона и правовой природы объектов своего влияния, значительная часть которых не характерна для других правоотношений. Такими объектами выступает публичная власть; права, свободы и обязанности человека и гражданина; вопросы местного значения; функции субъектов местного самоуправления; объекты коммунальной собственности; местные бюджеты, доходы местных бюджетов, местные налоги и сборы, местные займы и т.п.

Согласно действующему российскому законодательству местное самоуправление характеризуется следующими признаками:

это один из институтов гражданского общества и политической системы России, составляющий основу конституционного строя страны (ст. 3, 12 Конституции РФ расположены в гл. 1 «Основы конституционного строя", их нормы находятся под особым режимом правовой охраны, образуя так называемые «вечные конституционные положения»);

это один из институтов публичной власти, принадлежащей многонациональному народу России (согласно ст. 3 Конституции РФ народ является единственным источником власти и осуществляет ее непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления), причем власти самостоятельной и независимой (ст. 130 Конституции РФ);

это право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения, защищенное системой государственных гарантий (ст. 12, 130 Конституции РФ). Это право закреплено статьёй 3 ФЗ «О МСУ»;

это наиболее широкое сочетание форм непосредственной и представительной демократии (ст. 130 Конституции РФ);

местное самоуправление имеет особый объект управления: вопросы местного значения. Перечень этих вопросов дан в главе 3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К ним относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования;

собственная ответственность муниципальных образований, которая обеспечивается различными формами контроля со стороны населения и государства.

Таким образом, местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах законодательства РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Задание 2. Определите и проанализируйте сущность властно-правовой природы местного самоуправления. В чем состоит властный и общественный характер этого юридического феномена

правовой делегирование законодательство самоуправление

Местное самоуправление имеет ряд особенностей относительно объема, диапазона и правовой природы объектов своего влияния, значительная часть которых не характерна для других правоотношений. Такими объектами выступает публичная власть; права, свободы и обязанности человека и гражданина; вопросы местного значения; функции субъектов местного самоуправления; объекты коммунальной собственности; местные бюджеты, доходы местных бюджетов, местные налоги и сборы, местные займы и т.п.

Правовая сущность местного самоуправления проявляется и реализуется в деятельности относительно установления, изменения и прекращения правовых отношений именно между субъектами системы местного самоуправления, то есть при взаимодействии субъектов местного самоуправления для реализации их функций и полномочий по решению вопросов местного значения.

В настоящее время юридическая форма понятия местного самоуправления нашла свое закрепление в нормах международного права и в национальных законодательствах.

Европейская Хартия местного самоуправления, под местным самоуправлением подразумевает право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.

Анализ этого определения позволяет выделить три основных проявления сущности местного самоуправления.

. Местное самоуправление - это право граждан, местного сообщества на самостоятельное заведование местными делами.

. Местное самоуправление - одна из форм организации публичной власти и управления.

. Местное самоуправление - один из принципов государственного устройства.

Местное самоуправление - это форма народовластия. Согласно ст. 3 Конституции РФ власть в Российской Федерации осуществляет народ. Формы осуществления народом своей власти характеризуются как непосредственностью (то есть путем референдума, выборов), так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Таким образом, общественный характер осуществления власти состоит в том, что она (власть) осуществляется народом. Даже если власть осуществляется через органы - ведь они, в свою очередь наделены властью народом, вследствие их избрания и народ осуществляет власть опосредовано, через них.

Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе. Местное самоуправление осуществляется по решению вопросов, отнесенных статьей 14 Закона к ведению местного самоуправления. Так же Законом установлено наличие выборных органов местного самоуправления, что гарантирует осуществление народовластия, так как реализация именно народной власти, может быть претворена органами местного самоуправления лишь на основе избрания этих органов народом. Кроме того, Законом установлена такая форма реализации народовластия, как референдум, решение о проведении которого принимается органом представительной власти по собственной инициативе либо по требованию населения. Принцип непосредственного осуществления власти населением претворен также и в выборах органов местного самоуправления. Непосредственное осуществление власти населением также может быть представлено собраниями (сходами) граждан для решения вопросов местного значения, порядок созыва и проведения которых устанавливается уставами муниципальных образований.

Таким образом, в Российской Федерации местное самоуправление как одна из основ конституционного строя признается в качестве основополагающего принципа осуществления власти, определяющего систему управления демократического федеративного правового государства. Это предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепление иных (нежели в условиях централизации и концентрации власти) основ взаимоотношений центральных и местных органов. Властный характер природы МСУ состоит в исполнении нормативно-правовых актов подчиненными субъектами, а общественный характер раскрывается в реализации прав и возможностей решать населением вопросы местного значения.

Задание 3. Губернатор области делегировал главе муниципального образования, расположенного в территориальных пределах этой области, часть своих государственных полномочий. Оцените законность его действия. Какие требования законодательства РФ должны быть соблюдены при делегировании органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий

Решение: Согласно статье 6 ФЗ О местном самоуправлении к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:

правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных ФЗ О МСУ;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом о МСУ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам применяются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы.

Так главой 7 Устава Оренбургской области гарантируется право на осуществление местного самоуправления. В статье 59 основного закона Оренбургской области говорится, что «Органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными государственными полномочиями только законом с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация указанных полномочий подконтрольна органам государственной власти».

Таким образом, если губернатор частично наделил своими полномочиями главу муниципального образования в рамках действующего законодательства, то данные действия абсолютно законны. При делегировании ОМСУ государственных полномочий должны быть соблюдены требования: законность, а так же содержать норму, согласно которой передача полномочий сопровождается выделением необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Список использованной литературы

1.Европейская хартия о местном самоуправлении. Страсбург, 15.10.1985 [Электронный ресурс] : #"justify">.Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

3.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011) (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012) [электронный ресурс] : Консультант Плюс [режим доступа] : #"justify">4.Закон Оренбургской области «Устав (Основной закон) Оренбургской области» от 25.10.2000 г. N 724 (ред. 30.04.2008 N 2088/425-IV-ОЗ) (принят решением Законодательного Собрания Оренбургской области 25.10.2000) [электронный ресурс] : #"justify">.Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. - СПб.: Проспект, 2011. - 672 с.

.Миронов А. Н. Муниципальное право Российской Федерации: учебное пособие / А. Н. Миронов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Форум, 2010. - 208 с.

.Муниципальное право России: учебник / Под ред. А. Н. Кокотова. - М.: Юрайт, 2011.- 512 с.

.Прудников А., Чепурной А., Антонова Н. Муниципальное право России: учебник / А.Прудников, А. Чепурной, Н. Антонова. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Закон и право, 2011. - 376 с.

.Прудников А., Алексеев И. Муниципальное право России: учебник / А. Прудников, И. Алексеев. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити-Дана, 2009. - 320 с.

Больше работ по теме: