Понятие и значение амнистии и помилования в Республике Абхазии

 

ВВЕДЕНИЕ


Актуальность исследования. Более 20 лет Абхазия проводит экономические, социальные и политические реформы. В связи с этим перед государством и гражданским обществом возникают новые задачи, требующие своего разрешения. В их числе - обеспечение правопорядка в Абхазии, одной из важнейших направлений которого выступает борьба с преступностью.

Все чаще звучат предложения о необходимости кардинального ужесточения мер воздействия, применяемых к лицам, совершившим преступления. Эти предложения выносятся известными учеными и практиками, депутатами, руководителями правоохранительных структур Республики Абхазия. В известной степени такая радикализация взглядов на проблемы борьбы с преступностью опирается на общественное мнение; регулярные опросы населения свидетельствуют о том, что уровень тревоги жителей Абхазии за свою безопасность с каждым годом увеличивается.

В то же время опыт нашего государства и зарубежных стран свидетельствует о том, что лишь усилением уголовной репрессии проблему преступности не решить. Необходима четко выверенная, социально обусловленная и понятная населению дифференциация воздействия на преступников, сочетающая в себе как меры принуждения, так и меры поощрения за позитивное поведение лиц, отбывающих наказание. В числе указанных мер важное место занимают такие уголовно-правовые институты как амнистия и помилование осужденных.

Правовая природа амнистии такова, что она может быть одновременно и видом освобождения от уголовной ответственности и видом освобождения от уголовного наказания.

Помилование является вторым способом облегчения участи лиц, осужденных за совершение преступления.

Как и амнистия, помилование представляет собой проявление гуманизма по отношению к осужденным и также направлено на полное или частичное аннулирование юридических последствий совершения преступления, осуществляемое в несудебном порядке.

Амнистия и помилование, выступая в качестве уголовно-правовых институтов, представляют собой важную политическую, организационную, правоприменительную проблему. При всем развитии, которое прошло человечество в целом и Абхазия в частности, идеологическая составляющая амнистии и помилования осталась и на сегодняшний день. Институты амнистии и помилования (в особенности с надлежащей практикой их применения) могут способствовать повышению авторитета главы государства, демонстрируя его принципиальность и государственный прагматизм, с одной стороны, человеколюбие и милосердие, с другой. Но они могут и дискредитировать его, а заодно и власть, которую он представляет.

Изложенные обстоятельства, наряду с практической потребностью в справедливом и обоснованном применении норм, регламентирующих институты амнистии и помилования, обусловили выбор темы дипломной работы.

Целью дипломной работы является исследование вопроса об амнистии и помиловании, как видов освобождения от уголовной ответственности и уголовного наказания в уголовном законодательстве Республики Абхазия.

Исходя из постановленной цели, задачами работы являются:

) анализ правовой природы института амнистии и помилования в Республике Абхазия;

) определение их соотношения;

) анализ законодательных и подзаконных нормативных правовых актов в сфере применения амнистии и помилования;

) анализ основных видов и подвидов амнистии и помилования, закрепленных уголовным законодательством;

) рассмотрение правового регулирования института амнистии и помилования в нормах уголовно-исполнительного законодательства;

) определение путей совершенствования правового регулирования применения помилования к осужденным, выработка конкретных предложений по совершенствованию норм уголовного, уголовно-исполнительного законодательства Республики Абхазия.

Объектом исследования является конституционный принцип обеспечения осужденного права на помилование и амнистию. В качестве предмета исследования выступают нормы уголовного, уголовно-исполнительного закона, а также других нормативных актов, регламентирующих амнистию и помилование в Российской Федерации, их интерпретация в комментариях, научных работах и правоприменительных актах.

Сложность юридической природы институтов амнистии и помилования, сочетающих в себе конституционно-правовые, уголовно-правовые, уголовно-исполнительные и административно-правовые субинституты, всегда вызывали интерес юридической науки к теоретическим и прикладным проблемам указанных правовых институтов.

Теоретическую основу дипломной работы составили научные достижения в области уголовного права, уголовно-исполнительного права, конституционного права и других отраслей права.

Законодательную базу исследования составили Конституция РА, указы Президента Республики Абхазия, постановления Государственной Думы РА, законы и другие нормативно-правовые акты.

Дипломная работа состоит из введения, четырех глав, объединивших шесть параграфа, заключения, списка использованной литературы.


ГЛАВА I. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ИНСТИТУТА АМНИСТИИ


1.1Понятие и сущность амнистии, ее значение


Одним из эффективных средств устранения противоречий в сфере применения права и особенно уголовного права является амнистия.

Институт амнистии (греч. amnestia - забвение, прощение) известен в древних времен.

По своей сущности амнистия - необходимый акт великодушия, гуманизма, милосердия со стороны государства, к тому же экономящий уголовную репрессию.

Государство, осуществляя уголовное преследование в отношении лиц, совершивших преступление, в то же время оставляет за собой право прощать их. Одной из таких форм прощения является амнистия, которая реализует в абхазском законодательстве принцип гуманизма к гражданам, когда-либо совершившим преступления. Следует отметить, что в последние годы Абхазия неоднократно прибегала к изданию актов амнистии. К сожалению, под амнистию нередко подпадали и лица, не вставшие на путь исправления.

Отрицательно следует оценивать использование амнистии, как средства для разгрузки мест лишения свободы. Кроме того, как отмечает А.П. Фоков, до настоящего времени законодатель не разработал общего механизма применения государственного акта амнистии, не разработаны правовые нормы, признаки и категории лиц, подлежащих амнистированию.

Ученые довольно скептически относятся к отдельным погрешностям в текстах некоторых актов амнистий, что на практике вызывает большие трудности в применении их положений. Неясность, нечеткость положений об амнистии, недостатки в регламентации деятельности органов, осуществляющих амнистию, - все это является существенным препятствием к развитию данного института.

Вместе с тем, очевидно, что осуществление амнистии в демократическом правовом государстве не может быть произвольным и беспредельным.

Оно должно сообразовываться с обязанностью государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы, непосредственно действующие, а также охранять нравственность, здоровье, права и законные интересы граждан, в том числе от преступных посягательств и злоупотреблений властью, обеспечивая законность, правопорядок и общественную безопасность, права и охраняемые законом интересы лиц, пострадавших от противоправных действий.

Это требует тщательного и системного исследования правовой природы института амнистий.

В юридической науке нет единого мнения по вопросу о том, к какой отрасли права следует относить институт амнистии. Одни относят его к сфере государственного права, другие считают его институтом уголовного права, третьи полагают, что амнистия носит комплексный характер.

Так, по мнению И.Г. Баранниковой, амнистия - это в первую очередь, конституционно-правовой институт, регулирующий отношения, связанные с освобождением от ответственности и наказания в соответствии с государственной волей.

С этой точки зрения амнистия представляет собой акт гуманизма и милосердия государства, направленный на освобождение от ответственности, наказания, в том числе его смягчения, устранение правовых последствий наказания, основанной на справедливости и соразмерности, а также балансе конституционных ценностей в области противодействия правонарушениям, согласованный с конституционной ответственностью государства за обеспечение общественной безопасности прав и законных интересов граждан.

Сторонники отнесения института амнистии к уголовному праву отмечают, что конституционное право только провозглашает право юридического существования амнистии и определяет органы, уполномоченные амнистировать осужденных. Юридическое же содержание этого правового института содержится в уголовном законе.

Принятие акта об объявлении амнистии - это юридический факт, на основании которого начинает действовать уголовно-правовая норма, содержащая указания на основании освобождения от уголовной ответственности и наказания или смягчения наказания в отношении определенных категорий лиц. С этой точки зрения амнистия представляет собой правовой институт, относящийся к области уголовного права, дающий основание для принятия государственного решения о полном или частичном освобождении от уголовной ответственности и наказания индивидуально неопределенного круга лиц, виновных в совершении преступлений, либо о сокращении им назначенного наказания, замене наказания более мягким видом наказания, освобождении от дополнительного вида наказания либо об освобождении от правовых последствий судимости.

По мнению других исследователей, амнистия не входит в какую-либо одну отрасль права, относясь к межотраслевому образованию. Так, И.Л. Маргулова приходит к выводу о том, что амнистия выступает в виде государственного организационного мероприятия, направленного на претворения в жизнь уголовно-правовой политики на основании нормативных положений. Исследуя правовую природу амнистий С.И. Комарицкий отмечает, что она не входит в какую-либо одну отрасль права, так как нормы об амнистии содержатся и в государственном, и в уголовном, и уголовно-процессуальном, ив уголовно-исполнительном законодательстве, и что амнистия является межотраслевым институтом, сложившимся на основе конституционного права. С этой позиции можно говорить об интеграционном характере амнистии, имеющей своим источником законодательные акты разной правовой принадлежности. В любом случае амнистия по своей сути принадлежит к тем чрезвычайным, но в известных случаях необходимым мерам, посредством которых, при исключительных обстоятельствах, ради высших соображений гуманности и политики приостанавливается действие рассчитанного на определенные отношения закона.

Таким образом, институт амнистии является межотраслевым и включает в себя нормы конституционного, уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права. В соответствии со статьей 78 Уголовного кодекса Республика Абхазия этот институт применяется на разных стадиях реализации уголовной ответственности и предусматривает различные виды смягчения положения лиц, совершивших преступления: освобождение от уголовной ответственности, освобождение от наказания, снятия судимости.

Объявление амнистии является прерогативой Парламента Республики Абхазия. В качестве поводов для амнистии чаще всего выступают какие-либо торжественные или значительные события в жизни страны. Амнистия объявляется Парламентом Республики Абхазия в отношении индивидуально неопределенного круга лиц путем принятия следующих постановлений: «Об объявлении амнистии и о порядке применения постановления об объявлении амнистии». Эти документы содержат взаимосвязанные положения и применение одного постановления без другого невозможно. В постановлении об объявлении амнистии указываются лица, к которым амнистия применяется, условия ее применения, а также лица, на которых амнистия не распространяется. В постановлении о порядке применения амнистии указываются органы, на которые возлагается исполнение акта об амнистии, разъясняются некоторые положения и термины первого документа.

В преамбуле постановления об объявлении амнистии в качестве обоснования ее объявления указывается, как правило, принцип гуманизма.

В связи с тем, что в уголовном законе не установлены критерии применения (неприменения) амнистии ни по категориям преступлений, ни по кругу лиц, в каждом акте об амнистии предусматриваются свои критерии, т.е. признаки, по которым выделяются категории виновных лиц, на которых распространяется действие амнистий. В качестве таковых, как правило, выступают индивидуальные особенности (например, награждение орденами им медалями, беременные женщины, инвалиды и т.д.) характер назначенной меры уголовно-правового воздействия; для осужденных к лишению свободы - назначенный срок наказания, форма вины, оставшийся для отбывания срок наказания.

Во второй части постановления об объявлении амнистии определяются категории лиц, на которых не распространяется действие амнистии.

Данные ограничения связываются с характеристикой личности или с характером совершенного преступления. Они показывают, какие преступления на момент объявления амнистии, рассматриваются как наиболее общественно опасные и какие преступники не могут рассчитывать на прощение со стороны государства.

Несомненно, акты амнистии являются выражением гуманизма и милосердия со стороны государства к преступникам. Нельзя отрицать и тот очевидный факт, что определенная часть амнистируемых после освобождения больше не совершит преступлений. Вместе с тем, как показывают статистические данные о преступности за последнее десятилетие, потери о амнистии в ряде случаев были более внушительны и ощутимы, чем ожидаемые о нее положительные результаты. В частности, те слои населения, которые на себе испытали унижение, тяготы и потери от преступных посягательств амнистируемых, лишились здоровья, чести или имущества, возмущаются подобным милосердием к преступникам. Это вполне понятно, так как жертвы преступлений вправе рассчитывать на применение со стороны государства адекватных уголовно-правовых санкций против тех, кто посягнул на их конституционные права, свободы и законные интересы. Нельзя забывать и о том, что, когда в стране часто принимаются акты об амнистии, это формирует в общественном сознании, особенно у людей неустойчивых, чувство вседозволенности и безнаказанности за содеянное. Как пишет А.Г. Косулина, институт амнистии не имеет никакой профилактической направленности, а наоборот, способствует совершению новых преступлений: у амнистируемых складывается мнение, что можно совершить преступление, потому что все равно освободят по амнистии.

И в данном случае нельзя не согласиться с мнением В.А. Григоряна, который считает, что при объявлении амнистии в первую очередь подрываются цели уголовного наказания.

Несмотря на все отрицательные черты амнистии, следует признать, что на сегодняшний момент Абхазия не может полностью отказаться от нее. Необходимо принять все возможные меры для того, чтобы амнистия полностью соответствовала тем задачам, на решение которых она направлена. Нужно исключить такое применение амнистии, когда главной ее задачей является решение проблемы переполненности мест лишения свободы. По мнению большинства ученых-юристов, амнистия представляет собой исключительный акт, поэтому объявляться она должна редко, в исключительных случаях, а не превращаться в дежурное мероприятие к очередной юбилейной дате или использоваться в качестве инструмента политической борьбы. Как известно, отношение общества к целесообразности применения амнистии неоднозначное.

В связи с этим, по мнению А.Е. Раевой, на подготовительной стадии применения амнистии следовало бы ввести в практику широкое обсуждение ее в обществе, что с одной стороны, ослабило бы социальную напряженность, а с другой стороны - благоприятно сказалось бы на возрасте амнистированных.

Важным условием правильного применения амнистии является сопровождение ее тщательно продуманной программой ресоциализации амнистируемых, включающей комплекс мер по трудовому и бытовому обустройству лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, их медицинскому обслуживанию, контролю за их поведением.

Конечно, государство в принципе вправе применять амнистию и освобождать определенный круг лиц от уголовного наказания. Однако, они не освобождаются от обязанности возместить причиненный ущерб. Но как быть с преступниками, например, убийство либо другое тяжкое или особо тяжкое преступление против личности? На взгляд большинства правоведов, в этом случае государство не должно быть «добреньким» за счет потерпевших. Государству следует, прежде всего, уважать права и законные интересы своих законопослушных граждан. И с этим трудно не согласиться.

Одним из эффективных средств устранения противоречий в сфере применения права и особенно уголовного права является амнистия.

Правильное и полное решение уголовно-правовых вопросов, касающихся амнистии, во многом связано с уяснением содержания этого понятия и его основных составляющих.

Согласно статьи 78 Уголовного кодекса Республики Абхазия амнистия подразумевает освобождение лица, осужденного за совершение преступлений, от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания.

Термин «амнистия» происходит от греческого amnestia, означающего забвение, прощение. Авторы большинства учебников по уголовному праву не проводят различие между понятиями «амнистия» и «акт об амнистии». Такое отождествление представляется ошибочным. Комплексный анализ действующего законодательства (Конституций Республики Абхазия, Уголовного Кодекса Республики Абхазия) позволяет сделать вывод о том, что амнистия представляет собой своеобразную государственную меру, направленную на реализацию уголовной ответственности.

Акт об амнистии является лишь предусмотренной законом формой, в которой эта мера осуществляется.

В системе права институт амнистии занимает особое место, а определение его отраслевой принадлежности относится к числу дискуссионных проблем науки уголовного права. Одни ученые считают амнистию институтом уголовного права. Другие, отмечая специфическую правовую природу актов об амнистии, рассматривают их в рамках конституционного права.

Однако во многих современных учебниках наиболее обоснованным считается мнение о том, что амнистию необходимо рассматривать в рамках многоотраслевого института, так называемого государственного прощения. Издание актов об амнистии отнесено к компетенции высшего органа законодательной власти и с этой точки зрения относится к конституционному праву. В то же время в соответствии с уголовным законодательством акты об амнистии входят в число оснований освобождения от уголовной ответственности и наказания и поэтому могут быть рассмотрены в рамках уголовного права.

Применяются же акты об амнистии на разных стадиях уголовного процесса, что позволяет отнести их к уголовно-процессуальному праву. Все это свидетельствует о том, что амнистию следует считать комплексным межотраслевым институтом.

Таким образом, при определении сущности амнистии, прежде всего, следует иметь ввиду его многоплановость, междисциплинарный характер, который является комплексом взаимообусловленных государственно-правовых, уголовно-процессуальных, уголовно-исполнительных и уголовно-правовых отношений, возникающих в связи с принятием высшим законодательным органом страны решение о прекращении или ограничении в строго определенных пределах применения уголовного закона к некоторым категориям граждан.

Решение об амнистии принимается Парламентом Республики Абхазия в виде постановления. В постановлении определена и категория лиц, к которым амнистия применена не будет.

Под амнистию подпадают лица, осужденные к лишению свободы сроком до трех лет, а также отдельные категории осужденных на срок до пяти лет. Имеются в виду лица, принимавшие участие в боевых действиях Отечественной войны народа Абхазии, женщины, несовершеннолетние, инвалиды 1 и 2 групп, а также больные туберкулезом, отнесенные к 1 и 2 группам диспансерного учета. Освобождаются от наказания независимо от срока, женщины старше 60 лет, женщины, имеющие несовершеннолетних детей, беременные, лица, совершившие преступления по неосторожности, условно осужденные к лишению свободы с отсрочкой исполнения приговора, а также осужденные к иным наказаниям, не связанные с лишением свободы. Наполовину будет сокращена не отбытая часть наказания вышеперечисленным лицам, осужденным к лишению свободы на срок более пяти лет.

Также предусматривается прекращение производства всех следственных дел и дел, не рассмотренных судами, о преступлениях, совершенных до вступления в силу постановления об объявлении амнистии лицами, перечисленными выше.

За последние 20 лет амнистия в Абхазии проводилась пять раз. Впервые ее провели в 1995 году и освободили 56 человек, затем в 1998 году под амнистию подпали 170 человек. В 2003 году освободили 78 человек, а в 2005 году - 81 человек, в 2008 году - 70 человек.

Освобождение от уголовной ответственности и наказания в связи с амнистией является безусловным и окончательным. По словам руководителя Комитета по законодательству, судебно-правовой реформе и государственному строительству Владимира Начач, после амнистии 2003 года к уголовной ответственности вновь были привлечены четыре человека из числа амнистированных, а после амнистии 2005 года - шесть человек.«Этот факт говорит о том, что амнистия не приводит к ухудшению криминогенной ситуации в стране. Такой шаг в преддверии Дня Победы, является актом гуманизма и сострадания по отношению к лицам, лишенным свободы» - подчеркнул Владимир Начач.

В целом общество относилось и относится к амнистиям достаточно настороженно. Отрицательным является и отношение к амнистии многих ученых и политиков. Опасения обычно связываются с возможным освобождением в результате амнистии лиц, которые имеют достаточно стойкие антисоциальные мотивации и склонны к повторному совершению преступлений. С.Н. Сабанин указывает также, что акт амнистии нарушает принцип справедливости уголовного закона, который предусматривает равенство всех категорий граждан, независимо от пола, возраста, национальности и др.. Известно высказывание Е.Т. Гайдара: «Когда страна находится в таком положении, гуманизм к преступникам за счет их жертв по крайней мере, неуместен».

В то же время, отмечаются и положительные стороны амнистии. Так, она способствует реализации принципа экономии уголовной репрессии и принципа гуманизма, которые также является важными для современного уголовного права. Эффективность современных амнистии достаточно высока, а процент рецидива среди амнистированных мал (не более 5%). Указывается, что повышение эффективности амнистии возможно путем включения в постановление о порядке ее применения порядка ресоциализации освобождаемых лиц: их трудового и бытового устройства, медицинского обслуживания и др.


.2 Правовая природа актов об амнистии


Одним из наиболее важных вопросов является вопрос, - в какой стадии целесообразно применение амнистии. Существовавшее положение, в соответствии с которым возможно его применение в процессе расследования уголовного дела и даже его возбуждения, неоднократно подвергалось серьезной и обоснованной критике. По материалам проверки до возбуждения дела невозможно в полном объеме установить степень вины лица, совершившего правонарушение, всех участников преступления, выявить все эпизоды преступной деятельности и выяснить иные важные обстоятельства. Кроме того, расследование дел, подлежащих амнистии, обычно проводится менее качественно, чем дел, направляемых в суд для рассмотрения по существу.

Положения закона и существовавшая еще недавно практика применения амнистии до возбуждения дела или его прекращения в процессе расследования не отвечали задачам уголовно-процессуального законодательства (быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных и обеспечение правильного применения закона, с тем, чтобы каждый совершивший преступление, был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден.

Прекращение уголовного дела по акту амнистии не допускается, если обвиняемый против этого возражает, а также в случае, если уголовное дело находится в стадии судебного разбирательства. При такой оптации суд доводит разбирательство дела до конца и выносит обвинительный приговор с освобождением осужденного от наказания, как основного, так и дополнительного, если иное не предусмотрено актом амнистии.

Как отмечалось выше, амнистия может быть общей и частичной. Общая распространяется на всех лиц, совершивших преступления, предусмотренные определенными статьями УК. Частичная - относится к определенной категории лиц, которые предусмотрены актом амнистии.

По общему правилу при амнистии можно освобождать виновных от дополнительного наказания лишь в том случае, если об этом говорит сама амнистия. В тех случаях, когда лицо совершило одновременно несколько преступлений, акты амнистии распространяются на преступления, подпадающие под нее. За те преступления, которые не подпадают под амнистию, лицо подлежит уголовной ответственности или продолжает нести уголовное наказание.

Акты амнистии не применяются, как правило, в отношении лиц, осужденных по совокупности преступлений, если одно из них относится к тяжким или особо тяжким, за совершение которых освобождение не было предусмотрено. По общему правилу амнистия распространяется, лишь на те преступления, которые были совершены до момента вступления ее в законную силу. Длящееся преступление начинается с момента совершения преступного действия (бездействия) и кончается вследствие действий самого виновного, направленных к прекращению преступления, или наступление событий, препятствующих совершению преступления (например, вмешательство органов власти). Поэтому амнистия применяется к тем длящимся преступлениям, которые окончились до ее издания. К длящимся же преступлениям, продолжающимся после издания амнистии, таковая не применяется.

Началом продолжаемого преступления надлежит считать совершение первого действия из числа нескольких тождественных действий, составляющих одно продолжаемое преступление, а концом - момент совершения последнего преступного действия. В соответствии с этим амнистия применяется к продолжаемым деяниям, вполне закончившимся до издания амнистии, и не применяется, если хотя бы одно из преступных действий, образующих продолжаемое деяние, совершено было после издания амнистии».

Обычно акты амнистии в первую очередь распространяются на несовершеннолетних, стариков, а также женщин, прежде всего, беременных. Так, например, на основании постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 23 февраля 1994 г. «Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции» были освобождены от наказания:

женщины;

мужчины старше 60 лет;

инвалиды первой и второй групп;

лица, осужденные за неосторожные преступления к лишению свободы на срок до пяти лет включительно и отбывшие не менее одной трети незначительного срока наказания;

несовершеннолетние мужского пола, осужденные к лишению свободы на срок до трех лет включительно и ранее не отбывавшие наказание в воспитательно-трудовых колониях;

лица, условно осужденные, осужденные к лишению свободы с отсрочкой исполнения приговора, а также осуждение к иным наказаниям, не связанным с лишением свободы;

лица, осужденные за умышленные преступления к лишению свободы на срок до трех лет включительно и отбывшие не менее одной трети назначенного срока наказания.

В соответствии с указанным постановлением предписывалось прекратить производством все следственные дела и дела, не рассмотренные судами, о преступлениях, совершенных до вступления постановления в силу, лицами, совершившими преступления, за которые предусмотрены наказания, не связанные с лишением свободы, несовершеннолетними мужского пола, совершившими преступления, за которые предусмотрены наказания не свыше трех лет лишения свободы. Кроме того, сокращался наполовину срок наказания несовершеннолетним мужского пола, не подпадавшим под перечисленные выше пункты постановления.

Амнистия носит многоцелевой характер, издание актов амнистии преследует определенные цели. Чаще всего они оправданы и необходимы из соображений гуманности, которую проявляет государство, а через него и все общество к тем, что «оступился» в жизни и совершил преступление.

Амнистия - это внесудебный акт освобождения от уголовной ответственности и наказания. Во все времена и у всех народов амнистия рассматривалась как исключительная прерогатива суверенно - высших органов государственной власти и управления. То обстоятельство, что амнистия - внесудебный акт, ее достоинство и ее недостаток. Парламент, несмотря на то, что она является законодательным органов власти страны. В основе своей состоит из депутатов, весьма далеких от вопросов применения права, тем более, уголовного. Отсюда нередко актами амнистии перечеркивается многолетняя и многотрудная работа всех звеньев правоохранительных органов: зачастую они содержат положения, которые никак нельзя признать справедливыми и гуманными. Более того, основания, порядок принятия актов амнистии законодательством не установлены и практически носят произвольный характер.

Эти обстоятельства привели к тому, что амнистия как вид освобождения имеет давних и последовательных противников, в числе которых был И. Кант, Ч. Беккарий и др. По их утверждению ничто не может оправдать такое ниспровержение силы закона и судебного приговора, каким является амнистия.

Несмотря на это, именно амнистия наряду с помилованием является одним из самых исторически устойчивых институтов уголовного права.

Акты амнистии часто обусловлены социально-политическими целями. Амнистии обычно объявляются в связи с определенными событиями в стране. Например, в честь 15-летия Победы в Отечественной войны 1992 - 1993 гг.

Одной из причин издания актов амнистии являлось и является «перенаселение» мест лишения свободы осужденными. Издание актов амнистии может быть обусловлено и другими целями.

Постановления об амнистии вступают в силу с момента их принятия, или со дня их официального опубликования и подлежит исполнению в течение шести месяцев.

О порядке применения постановления об объявлении амнистии издается специальное постановление Парламента. В нем устанавливается, кто и в каких случаях производит исполнение акта об амнистии. Так, освобождение лиц, отбывающих лишение свободы, производится по утвержденному прокурором постановлению начальника учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, или начальника следственного изолятора. Отдельные положения исполняются органами дознания и предварительного следствия, судами, органами внутренних дел, командирами дисциплинарных войсковых частей.

При применении акта амнистии в отношении лиц, срок наказания которых был сокращен предшествующим помилованием или амнистией, следует исходить из срока наказания. Установленного актами амнистии и помилования.

К лицам, в отношении которых наряду с наказанием за совершенное преступление назначены меры принудительного лечения от алкоголизма, наркомании, а также больным венерическими заболеваниями, если они подлежат освобождению, акты амнистии применяются по окончании полного курса лечения. Однако этот срок не превышает в соответствии с постановлением о порядке применения акта об амнистии шести месяцев или одного года после истечения срока, установленного для исполнения амнистии.

Таким образом, амнистия как государственно-правовой акт имеет следующие признаки:

Во-первых, она при всех обстоятельствах носит нормативный характер, т.е. распространяется на индивидуально неопределенный круг лиц, на неопределенное количество уголовных дел независимо от того, на какой процессуальной стадии они находятся.

Во-вторых, инициатива их издания всегда исходит от государственного органа.

В-третьих, акты амнистии имеют общеобязательный характер как для правоохранительных органов, которые призваны применять акты амнистии, так и для тех лиц, которые попадают под амнистию. Единственное исключение - лица, признающие себя невиновными в совершении инкриминируемого преступления и настаивающие на судебном разбирательстве.

Наконец, в-четвертых, акт амнистии лишь создает нормативное основание для освобождения лица, определяет категории лиц, которые подпадают под амнистию, порядок и условия ее применения (юридическим же основанием освобождения от уголовной ответственности (наказания) служит индивидуально \определенный акт применения норм права; постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, определение суда о прекращении уголовного дела; обвинительный приговор суда с освобождением от наказания; постановление начальника исправительно-трудового учреждения, санкционированное прокурором, либо постановление специальной комиссии по освобождению из мест лишения свободы и т.д.).

Вопрос амнистии находится в исключительном ведении Республики Абхазия и объявляется Парламентом Республики Абхазия (статья 47 Конституции) путем принятия постановления об объявлении амнистии и постановления о порядке применения постановления об объявлении амнистии.

В этом постановлении изложен порядок применения и распространения амнистии и определяются органы, на которые возложено исполнение амнистии:

. Органы внутренних дел:

а) в отношении осужденных, находящихся под стражей, приговоры по делам которых вступили в законную силу;

б) в отношении осужденных к лишению свободы, не находящихся под стражей, приговоры по делам которых вступили в законную силу;

в) в отношении осужденных, отбывающих наказание в виде исправительных работ без лишения свободы, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

. Органы дознания и предварительного следствия - в отношении лиц, дела и материалы, о преступлениях которых находятся в производстве этих органов;

. Суды:

а) в отношении лиц дела, о преступлениях которых находятся в производстве этих судов и не рассмотрены, но приговоры судов не вступили в законную силу;

б) в отношении осужденных, исполнение приговоров, по делам которых отсрочено в случаях и порядке, предусмотренных законом, и условно осужденных. Вопрос о применении постановления об амнистии в отношении указанных осужденных решает суд по представлению органа внутренних дел, осуществляющего контроль за их поведением, а в отношении осужденных военнослужащих - по представлению командира воинской части;

в) в отношении осужденных к наказанию в виде штрафа, если штраф не взыскан до вступления в силу Постановления об амнистии, в отношении указанных осужденных решает суд, вынесший приговор;

г) в отношении осужденных, к которым до вступления в силу постановления об амнистии применено условно-досрочное освобождение, и осужденных, которым до вступления в силу постановления об амнистии не отбытая часть наказания заменена более легким видом наказания. Постановления об амнистии в отношении указанных осужденных решает суд, вынесший определение о применении условно-досрочного освобождения или замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания.

Решение о применении Постановления об амнистии принимается в отношении каждого лица индивидуально.

При отсутствии необходимых сведений об этом лице, рассмотрение вопроса о применении Постановления об амнистии откладывается до получения дополнительных материалов.

Вопрос о применении Постановления об амнистии к лицу, местонахождение которого неизвестно рассматривается после его явки в орган, на который возложено применение Постановления об амнистии.

Органы, на которые возложено исполнение Постановления об амнистии. Вправе запрашивать у соответствующих учреждений документы, необходимые для принятия решения о применении Постановления об амнистии. Такие запросы исполняются незамедлительно.

Под действие Постановления об амнистии подпадают лица, совершившие преступление до его вступления в силу. Лица, подпадающие под действие Постановления об амнистии, не освобождаются от обязанности возместить вред, причиненный в результате совершенных ими противоправных действий. А также разъясняется в Постановлении об амнистии:

. Под действие части 1 Постановления об амнистии подпадают все лица мужского и женского пола;

. Под действие пункта 1 части 2 Постановления об амнистии подпадают лица, принимавшие участие в боевых действиях Отечественной войны народа Абхазии 1992 - 1993 гг.в качестве военнослужащих, ополченцев в составе партизанских отрядов, действовавших против грузинских оккупантов;

.Под действие пункта 2 части 2 Постановления об амнистии подпадают лица, признанные ВТЭК инвалидами 1 и 2 группы, а также больные туберкулезом, отнесенные к 1 и 2 группе диспансерного учета, до его вступления в силу;

. Под действие пункта 4 части 2 Постановления об амнистии подпадают все лица мужского и женского пола, которым в момент преступления не исполнилось 18 лет.

. Под действие пункта 2 части 4 Постановления об амнистии подпадают женщины, имеющие несовершеннолетних детей в возрасте до четырнадцати лет, при наличии соответствующих документов, а также беременные женщины, что должно быть подтверждено экспертизой.

. Под действие пункта 3 части 4 Постановления об амнистии подпадают женщины и мужчины, которым до вступления его в силу исполнилось соответственно 55 - 60 лет.

. Лица, подпадающие по Постановление об амнистии, освобождаются как от основного, так и дополнительного наказания, если последнее не исполнено на день его вступления в силу.

. В соответствии с частью 3 Постановления об амнистии сокращению подлежит часть срока наказания, не отбытая на день вступления данного Постановления в силу. Под действие части 3 Постановления об амнистии подпадают осужденные, приговоры, в отношении которых вступили в законную силу до вступления в силу данного Постановления.

. Постановление об амнистии не применяется, если лицо привлечено к уголовной ответственности, либо осуждено за совершение нескольких преступлений и по одной из статей обвинения оно не подпадает под амнистию.

. Лица, находящиеся в розыске за совершение преступления и подпадающие под действие Постановления об амнистии, освобождаются от уголовной ответственности в случае их явки в следственные органы в течение срока применения Постановления об амнистии.

. При применении Постановления об амнистии не учитываются судимости снятые или погашенные в установленном законом порядке, а также судимости за преступления, исключенные из Уголовного кодекса Республики Абхазия.

Кроме того, не учитываются судимости лиц, осуждавшихся ранее за неосторожные преступления. Независимо от вида наказания, а также осуждавшихся за умышленные преступления к наказанию, не связанному с лишением свободы. В случаях, если вопрос о применении акта об амнистии возникает по истечении двух месяцев со дня вступления в силу Постановления об амнистии, оно исполняется в порядке, установленном частью 1 настоящего Постановления.

В Постановлении закрепляется предложение Кабинету Министров Республики Абхазия совместно с местными органами государственного управления Республики Абхазии:

. Осуществить систему мер, обеспечивающих трудовое устройство лиц, освобожденных от наказания;

. Организовать медицинское обслуживание инвалидов 1 и 2 групп, а также больных туберкулезом, отнесенные к 1 и 2 группам диспансерного учета, освобожденных от наказания.

Амнистия - статья 78 Уголовного Кодекса Республики Абхазия объявляется в отношении индивидуально неопределенного круга лиц, рассчитана на неоднократное применение. Круг лиц, на которых распространяется действие конкретной амнистии, определяется в самом акте об амнистии путем максимально подробного их перечисления, (например, несовершеннолетние лица, лица, впервые совершившие преступления, лица, совершившие преступления по неосторожности).

В актах об амнистии обычно указывается и круг лиц, на которых ее действие не распространяется. Данные ограничения связываются с характеристикой личности (злостные нарушители установленного порядка отбывания наказания) или с характером совершенного преступления (так называемые постатейные ограничения).

В постановлении об объявлении амнистии указывается срок исполнения амнистии. Однако это не означает, что по истечении указанного срока действие акта об амнистии заканчивается, поскольку амнистия является актом бессрочным и под ее действия подпадают все лица, совершившие преступления до вступления акта амнистии в силу, независимо от времени привлечения лица к уголовной ответственности. Решение о применении амнистии в отношении каждого лица индивидуально принимается соответствующим органом.

Эти правоприменительные акты (постановления, определения) утверждаются прокурором, кроме решений судов.

Амнистия применяется на разных стадиях уголовного судопроизводства и предусматривает различные виды смягчения положения лиц, совершивших преступления:

а) освобождение от уголовной ответственности, в том числе прекращение производства по уголовным делам, находящимся в производстве органов предварительного расследования и делам, не рассмотренным судами, до вступления акта об амнистии в силу;

б) освобождение от основного или дополнительного вида наказания;

в) замена одного наказания другим, более мягким;

г) сокращение срока наказания;

д) освобождение от уголовно-правовых последствий наказания.

Постановление об объявлении амнистии не отменяет и не изменяет нормы уголовного права, не устраняет преступность и наказуемость деяния. Также актом об амнистии не ставится под сомнение законность, обоснованность и справедливость приговора суда. Амнистия не означает реабилитации лица и является лишь прощением его за совершение преступления.

Акт об амнистии является обязательным и безусловным основанием для смягчения участи лиц, указанных в нем. Согласие осужденного на освобождение по амнистии законом не предусмотрено.

Акт об амнистии исключает производство по уголовному делу (после издания этого акта дело не может быть возбуждено, а возбужденное подлежит прекращению). Для отказа в возбуждении уголовного дела вследствие акта об амнистии согласия лица, в отношении которого поставлен вопрос о возбуждении дела, не требуется.

Если акт об амнистии вступает в силу до начала судебного разбирательства дела по существу, то освобождение от уголовной ответственности подозреваемых (обвиняемых) осуществляется путем прекращения уголовного дела, находящегося в производстве органа дознания, органа предварительного следствия или суда, либо путем прекращения уголовного преследования. Если подозреваемый (обвиняемый) возражает против прекращения уголовного преследования, производство по уголовному делу продолжается в обычном порядке, так как решение о прекращении уголовного дела не подменяет собой приговор суда и, следовательно, не является актом, которым устанавливается виновность лица. Освобожденное от уголовной ответственности, не освобождается от обязанности возместить вред, причиненный его противоправными действиями. Потерпевший может реализовать свое право путем предъявления иска в порядке гражданского судопроизводства.

В случае, когда деяния виновного подпадают под действие нескольких актов об амнистии, применяются положения того акта об амнистии, момент вступления в силу которого наиболее близок к моменту совершения преступления и предписания которого наиболее благоприятно для амнистируемого лица.

Действие амнистии распространяется на заключенных, которые совершили преступления в несовершеннолетнем возрасте, беременные женщины и женщины, которые имеют несовершеннолетних детей, люди пенсионного возраста, инвалиды первой и второй групп, военнослужащие и сотрудники органов внутренних дел, а также люди. Принимавшие участие в боевых действиях и операциях по защите Отечества. Помимо этого, действие амнистии будет распространяться на условно осужденных и тех, для кого наказание поменялось на более мягкий срок. Будут закрыты уголовные дела на несовершеннолетних, которые совершили преступления, повлекшие наказание сроком более пяти лет. Под амнистию еще подпадают и нарушители правил дорожного движения, которые нанесли вред здоровью по неосторожности.

Амнистия не распространяется на лиц, которые совершили преступления, представляющие повышенную общественную опасность, с применением насилия или угрозой его применения, а также на лиц, ранее освобождавшихся от наказания в порядке помилования или в соответствии с актом об амнистии, на лиц, совершивших умышленные преступления в местах лишения свободы, и осужденных, злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания.

Амнистия носит многоцелевой характер, издание актов амнистии преследует определенные цели. Чаще всего они оправданы и необходимы из соображений гуманности, которую проявляет государство, а через него и все общество к тем, что «оступился» в жизни и совершил преступление.

Амнистия - это внесудебный акт освобождения от уголовной ответственности и наказания. Во все времена и у всех народов амнистия рассматривалась как исключительная прерогатива суверенов - высших органов власти.

Акт об амнистии издается Парламентом в отношении индивидуально не определенного круга лиц. Он имеет нормативный характер и может распространяться на определенные категории лиц, (например, на несовершеннолетних, женщин, инвалидов) или на всех лиц, совершивших преступления определенных видов (например, экономические).

Акт об амнистии не изменяет и не отменяет закона, устанавливающего уголовную ответственность за те или иные общественно опасные деяния, не ставит под сомнение законность и обоснованность приговора суда, вынесенного по конкретному делу. Амнистия лишь смягчает участь лиц, совершивших преступление.

Акт об амнистии влечет определенные уголовно-правовые последствия, устанавливаемые в уголовном законе. В соответствии с частью 2 статьи 78 УК. Эти акты могут содержать предписания следующего характера: об освобождении от уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, об освобождении от наказания или его отбывания лиц, осужденных за преступления; о сокращении назначенного наказания; о замене назначенного наказания более мягким; об освобождении от дополнительного наказания; о снятии судимости.

Конкретное содержание амнистии определяется в самом акте об амнистии. Обычно такие акты носят комплексный характер и содержат предписания нескольких видов из числа предусмотренных частью 2 статьи 78 УК, а иногда и не предусмотренных данной нормой. В связи с тем, что практическое применение акта об амнистии представляет определенную сложность, помимо самого акта об амнистии Парламент обычно принимает дополнительное постановление о порядке применения этого акта, в котором разъясняет вопросы, связанные с применением акта об амнистии (определяются органы, на которые возложено исполнение амнистии, раскрывается содержание терминов, использованных в акте об амнистии).

Круг лиц, на которых распространяется действие конкретной амнистии, определяется в самом акте об амнистии путем максимального подробного их перечисления.

Амнистия распространяется на всех лиц, подпадающих под ее действие. Однако, амнистия не означает реабилитацию лица и является лишь прощением его за совершение преступления. Поэтому освобождение от уголовной ответственности в связи с актом об амнистии возможно только при отсутствии возражений против этого со стороны обвиняемого. При наличии таких возражений производство по делу продолжается в обычном порядке и доводится до судебного разбирательства, в котором суд выносит либо оправдательный приговор, либо обвинительный, но с освобождением от наказания по акту об амнистии.

Амнистия как государственно-правовой акт имеет следующие признаки:

а) Она при всех обстоятельствах носит нормативный характер, т.е. распространяется на индивидуально неопределенный круг лиц, на неопределенное количество уголовных дел независимо от того, на какой процессуальной стадии они находятся.

б) Инициатива их издания всегда исходит от государственного органа.

в) Акты амнистии имеют общеобязательный характер как для правоохранительных органов, которые призваны применять акты амнистии, так и для тех лиц, которые попадают под амнистию. Единственное исключение - лица, признающие себя невиновными в совершении инкриминируемого преступления и настаивающие на судебном разбирательстве;

г) акт амнистии лишь создает нормативное основание для освобождения лица, определяют категории лиц, которые подпадают под амнистию, порядок и условия ее применения.

Юридическим же основанием освобождения от уголовной ответственности (наказания) служит индивидуально определенный акт применения норм права: постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, определение суда о прекращении уголовного дела; обвинительный приговор суда с освобождением от наказания; постановление начальника исправительного учреждения, санкционированное прокурором, либо постановление специальной комиссии по освобождению из мест лишения свободы и т.д.

Амнистия должна предусматривать смягчение отрицательных правовых последствий осуждения для всех лиц, привлеченных к ответственности за совершение деяний ненасильственного характера, которые не повлекли причинение тяжкого необратимого ущерба для жизни и здоровья людей. При проведении амнистии, бесспорно, должно учитываться требование баланса интересов общества, государства и личности, принципы равенства и справедливости. Исходя из этого, предусматривается освобождение от наказания осужденных, которые нуждаются в большей социальной поддержке - это несовершеннолетние, женщины, пенсионеры, инвалиды, участники боевых действий, неизлечимо больные.

В то же время амнистия не должна применяться в отношении исчерпывающим образом сформулированного перечня тех категорий осужденных и конкретных составов преступлений, общественная опасность которых представляется не допускающей смягчения ответственности.

Сюда относятся: убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, истязание, похищение человека, незаконное лишение свободы, торговля людьми, использование рабского труда, незаконное помещение в психиатрический стационар, изнасилование, насильственные действия сексуального характера, разбой, сопряжение с причинением смерти, с использованием оружия и насилием, такие деяния как террористический акт, бандитизм, организация преступного сообщества, угон воздушного судна, хищение ядерных материалов, особо крупные размеры оборота и хищения наркотиков и другие.


ГЛАВА 2.ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ИНСТИТУТА ПОМИЛОВАНИЯ


.1 Понятие и сущность помилования, его значение


Помилование представляет собой решение Президента Республики Абхазия, улучшающее правовое положение индивидуально определенного лица, осужденного за совершение преступления, отбывающего наказание или отбывшего его и имеющего судимость. Улучшение положения осужденного или отбывшего наказание может выражаться в освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания либо сокращении назначенного наказания или замене его более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость.

Традиционно помилование в науке государственного права трактуют в первую очередь как элемент полномочий Президента Республики Абхазия. Согласно 48 Конституции РА Президент РА является главой государства. В этом качестве он в соответствии со ст.53 Конституции РА осуществляет помилование.

В то же время определение отраслевой принадлежности помилования находит свое отражение не только в конституционном (государственном) праве, но и других науках. В связи с чем перед учеными-правоведами встал вопрос относительно отраслевой принадлежности изучаемого института.

Для решения данного вопроса можно выделить три основные позиции, поддерживаемые большинством современных авторов, согласно которым помилование - это: 1) институт государственного (конституционного) права; 2) институт уголовного права; 3) межотраслевой правовой институт Саженков Ю.В. Правовые проблемы помилования в России

Для решения вопроса о том, нормы каких отраслей права входят в институт помилования, необходимо иметь в виду следующее.

Во-первых, нормы соответствующей отрасли права должны регламентировать не единичные отношения, а довольно существенный массив отношений, возникающий в связи с подготовкой, принятием или реализацией решения о помиловании.

Во-вторых, нормы соответствующей отрасли права должны выступать в виде субинститута института помилования, а именно без регулирования данных отношений в соответствующей отрасли права институт помилования либо вообще не имел бы практики применения, либо была бы искажена его сущность.

Охарактеризуем нормы данных отраслей права, регламентирующие помилование.

Традиционно помилование в науке государственного права трактуют в первую очередь как элемент полномочий Президента РА. Согласно ст 48 Конституции РА Президент РА является главой государства. В этом качестве он в соответствии со ст. 53 Конституции РА осуществляет помилование.

Институт помилования имеет непосредственное отношение к определению правового положения человека и гражданина. В Конституции РА закреплено право каждого осужденного за преступление на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания.

Право каждого просить о помиловании включает в себя правомочия:

) ходатайствовать перед субъектом, ответственным за применение помилования (Президентом Республики Абхазия), о проявлении милосердия к нему и освобождении от наказания или замене его более мягким;

) получить ответ о рассмотрении данного ходатайства.

В качестве корреспондирующих обязанностей в данном правоотношении выступают обязанность Президента рассмотреть данное ходатайство и обязанность дать ответ по существу обращения.

Право Президента Республики Абхазия осуществлять помилование включает в себя правомочия:

) издать акт о помиловании;

) требовать исполнения данного акта органами государственной власти.

В качестве корреспондирующих обязанностей в данном правоотношении выступают политико-правовая обязанность Президента перед обществом использовать предусмотренные Конституцией РА инструменты власти, тем более связанные с проявлением гуманизма по отношению к своим гражданам, а также обязанность государственных органов обеспечить исполнение акта об амнистии.

Право просить о помиловании, таким образом, выступает в качестве своеобразного процедурного права, его реализация является необходимым элементом для принятия решения о помиловании. В то же время оно является самостоятельным материальным правом, поскольку входит в правовой статус личности.

В нормах теории уголовного права помилование обычно рассматривают как один из видов освобождения от отбывания наказания. Такой подход вполне объясним, учитывая практику применения помилования, а также то, что в нормах уголовно-исполнительного законодательства помилование значится одним из оснований освобождения осужденных от отбывания наказания.

Однако значение помилования не исчерпывается только тем, что оно является основанием освобождения от отбывания наказания. Помилование представляет собой комплексный институт, предусматривающий смягчение участи осужденного к уголовному наказанию. Такое смягчение участи может выражаться в различных формах, оно не ограничивается периодом отбывания наказания и может иметь место и после полного отбытия наказания, например при снятии судимости.

Так, в статьях Уголовного кодекса Республики Абхазия закреплены следующие виды и соответствующие им подвиды помилования, составляющие его содержание:

) помилование лиц, осужденных к уголовному наказанию:

а) освобождение от дальнейшего отбывания наказания;

б) сокращение назначенного наказания;

в) замена наказания более мягким видом наказания;

) помилование лиц, осужденных к исключительной мере наказания:

3) помилование лиц, отбывших наказание, в виде снятия судимости.

В зависимости от видов помилования можно выделить нормы:

) регламентирующие вопросы, связанные с отбыванием наказания и рассмотрением вопросов о помиловании осужденных к смертной казни. Следует отметить, что таких норм большинство.

) регламентирующие вопросы, связанные с помилованием лиц, осужденных к другим видам наказания.

Однако более существенно разделить данные норм исходя из содержания отношений, которые они регулируют. В этом случае все нормы можно классифицировать на три группы.

) нормы, регламентирующие основания и порядок подачи ходатайств о помиловании.

) нормы, определяющие последствия подачи ходатайства о помиловании или отказа в подаче ходатайства о помиловании.

в) определяющие в качестве оснований отбывания (исполнения) наказания решение Президента Республики Абхазия о помиловании либо отклонении ходатайства осужденного о помиловании либо о неприменении помилования, если осужденный не обращался с ходатайством о помиловании;

г) определяющие акт помилования в качестве основания освобождения осужденного от отбывания наказания;

д) устанавливающие ограничения в применении наиболее льготных форм изменения правового положения для лиц, которым смертная казнь в порядке помилования была заменена пожизненным лишением свободы или лишением свободы на определенный срок.

Важная роль в регулировании института помилования принадлежит нормам административного права, регулирующего отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов. В последнее время в теории административного права активно разрабатывается такая правовая категория, как административный процесс, понимаемый в широком и узком смыслах слова. В рамках данной категории ученые выделяют административно-распорядительный процесс, составной частью которого является государственно-поощрительное производство, к которому может быть отнесено и производство по рассмотрению государственными органами ходатайств осужденных о помиловании (за исключением уголовно-исполнительных отношений).

При этом нормы административного права сосредоточены в своей основе в Положении о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Республике Абхазия.

Таким образом, можно сделать общий вывод о том, что по своей юридической природе институт помилования представляет собой комплексный межотраслевой правовой институт, включающий в себя нормы конституционного, уголовного, уголовно-исполнительного и административного права.


2.2 Правовая природа актов помилования


Помилование является вторым способом облегчения участи лиц, осужденных за совершение преступления.

Как и амнистия, помилование представляет собой проявление гуманизма по отношению к осужденным и также направлено на полное или частичное аннулирование юридических последствий совершения преступления, осуществляемое в несудебном порядке.

Акт помилования в отличие от акта об амнистии носит не нормативный, а индивидуальный характер. Помилование применяется к конкретному лицу или конкретным лицам, обозначенным в акте помилования персонально (т.е. поименно).

В соответствии со ст. 79 Уголовного кодекса Республики Абхазия акт помилования применяется только к лицу, осужденному за преступление, и может влечь для такого лица следующие уголовно-правовые последствия:

) лицо может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания;

) наказание, назначенное лицу приговором суда, может быть сокращено;

) назначенное лицу наказание может быть заменено более мягким видом наказания;

) с лица, отбывшего наказание, может быть снята судимость.

Закон не ограничивает право Президента Республики Абхазия на осуществление помилования ни кругом лиц, ни тяжестью преступлений. Однако вышеуказанное Положение содержит перечень лиц, в отношении которых помилование, как правило, не применяется:

) лица, совершившие умышленное преступление в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения;

) лица, злостно нарушающие установленный порядок отбывания наказания;

) лица, ранее освобождавшиеся от отбывания наказания условно-досрочно, по амнистии или актом помилования;

) лица, которым ранее производилась замена назначенного судом наказания более мягким наказанием.

Указом Президента Республики Абхазия от 9 апреля 2010 г. УП-115 установлено положение о Комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Абхазия

Настоящее Положение определяет порядок рассмотрения ходатайств о помиловании, а также порядок деятельности Комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Абхазия (далее - Комиссия) и ее полномочия.. Общие положения

. Комиссия образуется Президентом Республики Абхазия для предварительного рассмотрения вопросов, связанных с осуществлением помилования и внесения соответствующих предложений Президенту Республики Абхазия.

. Помилование осуществляется путем издания Указа Президента Республики Абхазия о помиловании на основании соответствующего ходатайства осужденного, отбывающего наказание, или лица, отбывшего назначенное судом наказание, но имевшего неснятую судимость при положительном рассмотрении ходатайства Комиссией.

. Комиссия осуществляет общественный контроль за своевременным и правильным исполнением на территории Республики Абхазия Указов Президента Республики Абхазия по вопросам помилования, а также за условиями содержания осужденных.

. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Абхазия, законами Республики Абхазия, указами и распоряжениями Президента Республики Абхазия и настоящим Положением.

. Комиссия подконтрольна и подотчетна Президенту Республики Абхазия. Организационное обеспечение деятельности Комиссии осуществляется Администрацией Президента Республики Абхазия.

. В Республики Абхазия помилование применяется: 1) в отношении лиц, осужденных судами Республики Абхазия к наказаниям, предусмотренным уголовным законом, и отбывающих наказание на территории Республики Абхазия; 2) в отношении лиц, осужденных судами иностранного государства, отбывающих наказание на территории Республики Абхазия в соответствии с международными договорами Республики Абхазия; 3) в отношении лиц, отбывших назначенное судами наказание и имеющих неснятую судимость. Актом помилование лицо, осужденное за преступление может быть освобождено от дальнейшего отбытия наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, как правило, отбывшее не мене половины срока наказания назначенного судом, лицо, осужденное к пожизненному лишению свободы - после отбытия десятилетнего срока наказания, а лицо, осужденное к смертной казни - после вступления приговора в законную силу. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость. При этом помилование, как правило, не применяется в отношении осужденных: 1) совершивших умышленное преступление в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения; 2) злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания; 3) ранее освобождавшихся от отбывания наказания условно-досрочно; 4) ранее освобождавшихся от отбывания наказания по амнистии; 5) ранее освобождавшихся от отбывания наказания актом помилования;6) которым ранее производилась замена назначенного судом наказания более мягким наказанием. II. Порядок представления ходатайств о помиловании 7. Осужденный обращается с ходатайством о помиловании к Президенту Республики Абхазия в письменной форме. 8. Ходатайство о помиловании регистрируется администрацией учреждения, исполняющего наказание, и в 20-дневный срок, подготовив нижеследующие документы, вместе с ходатайством направляется в Генеральную прокуратуру Республики Абхазия и Верховный Суд Республики Абхазия. К ходатайству о помиловании администрацией учреждения, исполняющего наказание, прилагаются следующие документы: 1) копия приговора (приговоров), в соответствии с которым (которыми) осужденный отбывает наказание, и копии решений вышестоящих судебных инстанций относительно указанного приговора (приговоров); 2) извещение о вступлении приговора суда в законную силу; 3) справка о состоянии здоровья осужденного; 4) справка о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением (если ущерб был нанесен); 5) анкета с указанием биографических данных осужденного и сведений о его семейном положении; 6) сведения о результатах рассмотрения предыдущих ходатайств о помиловании, если они подавались ранее; 7) справка о применении в отношении осужденного акта амнистии или помилования либо о применении условно-досрочного освобождения от наказания в отношении лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности; 8) представление администрации учреждения с характеристикой осужденного, содержащей сведения о его поведении вовремя отбывания наказания, отношении к совершенному деянию. 9. Генеральная прокуратура Республики Абхазия и Верховный Суд Республики Абхазия в 10-дневный срок дают заключение о возможности (высказывается мнение Генеральной прокуратуры Республики Абхазия и Верховного Суда Республики Абхазия) применения в отношении лица акта помилования. 10. Заключения Генеральной прокуратуры Республики Абхазия и Верховного Суда Республики Абхазия вместе с представленными администрацией учреждения, исполняющего наказание, документами направляются в Комиссию. III. Порядок деятельности Комиссии и ее полномочия. 11. Комиссия в течение одного месяца со дня получения ходатайства вместе с другими документами о помиловании выносит решение о возможности применения акта помилования, и с ходатайством обращается к Президенту Республики Абхазия о применении в отношении указанного лица акта помилования, или выносит решение об отказе в удовлетворении ходатайства. 12. Решение Комиссии в 2-дневный срок представляется Президенту Республики Абхазия для принятия окончательного решения по ходатайству. 13. При рассмотрении ходатайства о помиловании Комиссия принимает во внимание: 1) характер и степень общественной опасности совершенного преступления; 2) поведение осужденного во время отбывания или исполнения наказания; 3) срок отбытого (исполненного) наказания; 4) совершение осужденным преступления в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения; 5) применение ранее в отношении осужденного акта амнистии, помилования или условно - досрочного освобождения от наказания; 6) возмещение материального ущерба, причиненного преступлением;7) данные о личности осужденного: состояние здоровья, количество судимостей, семейное положение, возраст; 8) другие обстоятельства, если Комиссия сочтет их существенными для рассмотрения ходатайства. 14. Комиссия вправе запросить от администрации учреждения, исполняющего наказание, органов государственной власти и органов местного самоуправления, дополнительные сведения и документы, необходимые при рассмотрении ходатайства о помиловании. Указанные органы обязаны в письменной форме ответить на запрос Комиссии в 10-дневный срок со дня получения запроса. 15. Заседания Комиссии проводятся по мере поступления ходатайств о помиловании и подготовки материалов, но не реже одного раза в два месяца. 16. Заседание Комиссии правомочно, если на нем присутствует более половины членов Комиссии. Решения принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Комиссии. Порядок голосования (тайным или открытым голосованием) при принятии решений определяется в каждом случае в отдельности. При равенстве голосов членов Комиссии голос Председателя Комиссии является решающим. 17. По решению Комиссии на ее заседаниях могут присутствовать представители органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, средств массовой информации и других лица по усмотрению Комоссии. 18. Решение Комиссии оформляется протоколом и подписывается всеми членами Комиссии, участвовавшими в заседании. 19. Одновременно с ходатайством Комиссии о помиловании осужденных, Президенту Республики Абхазия направляется информация о ходатайствах, по которым Комиссия не нашла оснований для помилования. 20. Об отклонении Президентом Республики Абхазия ходатайства о помиловании осужденный письменно уведомляется Комиссией. 21. В случае отклонения Президентом Республики Абхазия ходатайства о помиловании повторное рассмотрение обращения осужденного допускается не ранее чем через год, за исключением случаев возникновения новых обстоятельств, имеющих существенное значение для применения акта помилования. 22. Указ Президента Республики Абхазия о помиловании в 2-дневный срок направляется в Министерство внутренних дел Республики Абхазия для сведения и в администрацию учреждения, исполняющего наказание, для незамедлительного исполнения. 23. Председатель Комиссии назначается Президентом Республики Абхазия и ему подотчетен. Члены Комиссии назначаются Президентом Республики Абхазия по представлению Председателя Комиссии. Состав Комиссии обновляется на одну пятую один раз в три года. 24. Председатель и члены Комиссии осуществляют свою деятельность на общественных началах. 25. Председатель Комиссии: 1) руководит заседаниями Комиссии; 2) организует выполнение поручений Президента Республики Абхазия; 3) вносит предложения Президенту Республики Абхазия по персональному составу Комиссии; 4) вносит предложения Президенту Республики Абхазия о совершенствовании законодательства, регулирующего вопросы помилования.

Таким образом, помилование является внесудебным актом. Это - прерогатива Президента Республики Абхазия, который может применить любой вид освобождения на любой стадии уголовного процесса и по любому уголовному делу.


ГЛАВА 3. СООТНОШЕНИЕ АМНИСТИИ И ПОМИЛОВАНИЯ


Известно, что любое понятие отражает сущность предмета, его внутреннее содержание, а также существенные свойства, связи и отношения предметов и явлений через описание общих и специальных признаков. Ученые всегда придерживаются различных мнений по поводу полноты описания признаков, характеризующих существенные свойства, связи и отношения исследуемых определений. Спорной продолжает оставаться проблема категорий «амнистия» и «помилование», а именно исследование вопроса сходств и различий между собой.

У помилования и амнистии так много общих черт, что отдельные исследователи считают амнистию и помилование единым правовым институтом.

Для такого вывода есть исторические предпосылки.

История становления амнистии и помилования свидетельствует, что амнистия произошла от помилования. В Древней Руси применялось одно только помилование. В дореволюционной России не делалось различий между помилованием и амнистией. В период своего зарождения амнистия нередко рассматривалась как разновидность помилования. Кроме того, помилование и амнистия схожи (но не идентичны) по своим видам смягчения положения осужденных. Все это позволяет сделать вывод о существовании единого межотраслевого правового института государственного прощения, включающего в себя субсидиарные институты помилования и амнистии Марогулова И.Л. Законодательное регулирование амнистии и помилования. В то же время не стоит забывать, что амнистия и помилование вполне самостоятельны и сами являются межотраслевыми институтами.

Тем самым, общей чертой является то, что помилование и амнистия являются комплексными межотраслевыми правовыми институтами. В то же время следует отметить, что юридическая природа амнистий и, как это было проанализировано ранее, юридическая природа помилования вызывают споры среди ученых. Преобладающей является точка зрения об амнистии как комплексном межотраслевом, правовом институте. При этом некоторые ученые-правоведы рассматривают амнистию в двух аспектах. С точки зрения основания освобождения от уголовной ответственности и наказания амнистия, по его мнению, относится к области уголовного права, а с точки зрения компетенции высших органов государственной власти по изданию акта об амнистии, порядка его издания и регламентации в законодательстве - к области государственного права.

Еще одна общая черта заключается в том, что, в отличие от других институтов смягчения положения осужденного или лица, отбывшего наказание, помилование и амнистия принимаются не судом, а высшими органами государственной власти - Президентом. Соответственно, эти основания смягчения положения осужденных предусмотрены в Конституции Российской Федерации.

Объединяет помилование и амнистию и то, что они по своему содержанию представляют правовые средства смягчения положения осужденного либо лица, отбывшего наказание. Виды смягчения положения осужденных и лиц, отбывших наказание, закреплены в ст. 78, 79 Уголовного кодекса РА.

При всей направленности помилования и амнистии на смягчение положения осужденных и лиц, отбывших наказание, недопустимо в качестве общей черты этих институтов указать на совпадение указанных в законе видов, в которых происходит смягчение положения этих лиц. В них много общего, но по объему помилование и амнистия не совпадают. Однако из факта закрепления в нормах уголовного законодательства видов помилования и амнистии вытекает такая их общая черта: усмотрение высших органов государственной власти в осуществлении милосердия не является безграничным.

Некоторые ученые в качестве общей черты помилования и амнистии указывают на то, что они являются актами разового характера, поскольку касаются лиц, совершивших преступления до издания актов помилования или амнистии. С этим мнением большинство ученых-правоведов соглашаются лишь в отношении помилования, так как помилование является актом применения права в отношении индивидуально определенного лица. Акт амнистии не может быть отнесен к актам разового характера, поскольку он нередко применяется в течение длительного периода времени. Это время оговаривается в самом акте амнистии. Кроме того, даже после окончания данного периода времени акт амнистии применяется, если в пределах срока давности уголовного преследования было обнаружено лицо, совершившее преступление, но подпадающее под действие акта амнистии. В этом случае уголовное преследование прекращается на основании п. 3 ч. 1 ст. 27 УПК РА. При этом решение о прекращении уголовного преследования может последовать по истечении 2-5 лет после издания акта амнистии. Поэтому признать амнистию актом разового действия сомнительно.

Между помилованием и амнистией имеются существенные различия.

Амнистия является нормативным актом, а помилование таковым не является. Это отмечают многие ученых-правоведов. Иную позицию занимает ряд ученых, который считает нормативным не только акт амнистии, но и акт помилования Кадников Н.Г. Указанная работа. С. 292.. Они полагают, что помилование «замещает» норму, регламентирующую обычный порядок исполнения и прекращения отбывания наказания. Помилование «создает изъятие из обычного порядка исполнения наказания по действующему... законодательству», а «изменить пределы действия закона можно только другим законом». С приведенными доводами согласиться трудно. Критикуя данную позицию, ученые отметили, что помилование не «замещает» никаких норм права. Освобождая от наказания одного осужденного, акт помилования не создает общеобязательных правил поведения. Он никак не касается других лиц, приговоренных к такому же наказанию за такое же (и даже за то же) преступление. Ни санкция закона, ни порядок отбывания наказания или освобождения от наказания не меняются. Не изменяется ни одна правовая норма. Даже приговор суда в отношении помилованного не изменяется, не ставятся под сомнение его законность, обоснованность и справедливость.

Второе отличие помилования от амнистии проявляется в том, что они принимаются разными органами государственной власти Республики Абхазия.

Из принципиального положения о том, что амнистия является нормативным правовым актом, а акт помилования - нет, проистекает и следующее отличие этих институтов. Помилование касается индивидуально определенных лиц, а амнистия предусматривает лишь категории лиц, подпадающих под ее действие, и условия применения или неприменения амнистии.

Наряду с этим, важное отличие амнистии от помилования заключается в том, что они не совпадают по своему содержанию. Амнистия предусматривает освобождение от уголовной ответственности. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 УПК РА в случае издания акта амнистии уголовное преследование в отношении обвиняемого или подозреваемого прекращается на стадии предварительного расследования.

Прекращение уголовного преследования вследствие акта амнистии не допускается, если подозреваемый или обвиняемый против этого возражает.

В соответствии с ч. 6 ст. 302 УПК РА в случае, если актом амнистии предусмотрено освобождение от применения наказания, назначенного осужденному приговором суда, то обвинительный приговор постановляется с назначением наказания и освобождением от его отбывания. Если же актом амнистии предусмотрено прекращение уголовного преследования в отношении подозреваемого или обвиняемого, то в этом случае суд постановляет обвинительный приговор с освобождением осужденного от наказания (ч. 8 ст. 302 УПК РА).

Таким образом, амнистия предполагает возможность проявления милосердия к лицу, совершившему преступление, на более ранних стадиях уголовного процесса. Применение помилования возможно лишь после вступления приговора в законную силу.

Еще одно отличие помилования от амнистии заключается в разной степени учета желания осужденного в применении к нему данных институтов.

При решении вопроса о применении амнистии желание осужденного не учитывается и согласие на применение амнистии не истребуется. К осужденному, если он возражает, амнистия не применяется до вынесения приговора суда. Но после установления вины лица в совершенном преступлении приговором суда амнистия будет применена к осужденному независимо от его желания.

Помилование, как правило, применяется в соответствии с желанием осужденного, так как он обращается с ходатайством о помиловании.

Шестое отличие заключается в том, что на протяжении последнего полувека амнистия объявляется в нашей стране применительно к лицам, совершившим преступления. Однако не исключается ее применение при освобождении от ответственности иных категорий граждан.

Истории отечественного законодательства известны акты амнистии, освобождающие виновных от административной и дисциплинарной ответственности.

Так, Указами Президиума Верховного Совета СССР от 1 ноября 1957 г. «Об амнистии в ознаменование 40-й годовщины Великой Октябрьской социалистической революции» и от 31 октября 1967 г. «Об амнистии в связи с 50-летием Великой Октябрьской социалистической революции» были освобождены от мер взыскания граждане, совершившие проступки, преследуемые в административном порядке.

Несмотря на отсутствие за последние годы практики применения амнистии за административные правонарушения, административным законодательством предусмотрено освобождение от назначения административного наказания и от его исполнения в связи с амнистией.. Помилование за административные правонарушения, тем более за дисциплинарные проступки, нашим государством не осуществляется.

Таким образом, так же как и амнистия, помилование является смешанным видом освобождения от уголовного ответственности и наказания. Однако ст. 79 Уголовного кодекса РА предпринимает попытку сузить круг: «Актом помилования лицо, осуждённое за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость». Тем самым устанавливается, что с помощью акта помилования лицо не может быть освобождено от уголовной ответственности. Невозможно освободить от наказания и в момент вынесения приговора. Таким образом, помилование трансформируется из смешанного вида в разновидность освобождения от дальнейшего отбытия наказания. Но помилование, так же, как и амнистия, является внесудебным актом. Это - прерогатива Президента РА, который может применить любой вид освобождения на любой стадии уголовного процесса и по любому уголовному делу.


ГЛАВА 4. ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ АМНИСТИИ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ

амнистия помилование право

4.1 Проблемы правового регулирования амнистии в нормах уголовно-исполнительного законодательства


Правовое регулирование применения амнистии в республике Абхазия осуществляется Конституцией Республики Абхазия, которая определяет, что объявление амнистии относится к компетенции Парламента РА (статья 47 Конституции РА), и Уголовным кодексом РА, который раскрывает содержание данного акта (статья 78 УК РА). Вопрос о правовой природе амнистии в РА является спорным: одни авторы указывают, что амнистия является институтом уголовного права (так как регламентирована в первую очередь уголовным законодательством), а другие - государственного (так как объявляется высшим органов законодательной власти), третьи же, опираясь на наличие его сущностной регламентации в уголовном законодательстве, говорят о его двойственной (государственно-правовой и уголовно-правовой) природе. Акт амнистии не является актом уголовного законодательства, вследствие чего он не связан с внесением изменений в Уголовный кодекс РА; кроме того, это означает возможность коррекции изданных актов об амнистии, даже если в результате круг лиц, подлежащих амнистии, сужается.

Амнистия не ставит под сомнение преступность деяний, описанных в акте амнистии. Меры уголовной ответственности за деяния, аналогичные подпадающим под акт амнистии, но совершенные вне срока ее действия, продолжают применяться. Кроме того, освобождение от ответственности и наказания не связано с сомнениями в обоснованности и законности актов предварительного расследования и приговора суда. Такое освобождение не является основанием для реабилитации лица, оно продолжает считаться обоснованно привлеченным к ответственности, виновным в совершении преступления. Акт амнистии выступает лишь как проявление милосердия, гуманизма со стороны государства.

В статье 78 УК РА говорится, что актом амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. По амнистии лица, осуждение за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. Предлагаемая норма не разъясняет порядка ее применения, не раскрывает правовой природы амнистии, механизмы ее действия.

Согласно статьи 47 Конституции Республики Абхазия объявление амнистии относится к ведению Парламента Республики Абхазия, который принимает решение по этому вопросу в форме постановления. Представляется, что Конституцией несколько принижена значимость амнистии, так как решение вопросов, связанных с ее объявлением и применением, входит в обязанность только Парламента. При нынешней социально-политической обстановке, в условиях нестабильности, непрекращающихся споров о путях государственного устройства, амнистия является серьезным средством воздействия на развитие общества. Поэтому решение вопроса об амнистии следовало бы отнести к компетенции, например, нескольких органов власти.

До настоящего времени законодательством не определен круг субъектов, подлежащих амнистии. Действующий уголовно-правовой закон исходит из того, что амнистия подлежит лицо, в отношении которого осуществляется уголовное преследование, или имеется материал, свидетельствующий о совершенном им преступлении.

Субъектом преступления в соответствии со статьями 18 - 19 УК РА может быть вменяемое лицо, достигшее возраста уголовной ответственности. Поскольку амнистия распространяется на лиц, совершивших преступления, то и субъектом амнистии должно быть это же лицо.

На лиц, не достигших возраста уголовной ответственности и невменяемых, не являющихся субъектами преступления, амнистия не должна распространяться. К первым следует применять принудительные меры воспитательного характера, ко вторым - принудительные меры медицинского характера.

Аналогичным образом следует вопрос о круге субъектов амнистии в административном, гражданском и трудовом законодательстве. В административном праве субъектом амнистии может быть только вменяемое лицо, достигшее возраста административной ответственности и привлечение к этой ответственности.

Субъектом амнистии в трудовом праве может быть вменяемое лицо, достигшее возраста ответственности по трудовому законодательству, допустившее дисциплинарный проступок и привлеченное к дисциплинарный проступок и привлеченное к дисциплинарной ответственности.

Субъектом амнистии в гражданском праве может быть дееспособное лицо, нарушившее нормы гражданского законодательства и привлечение к гражданско-правовой ответственности. Вопрос о возможности амнистии в отношении гражданско-правовых нарушений давно вызывает споры. Так, ряд авторов полагал, что всякий амнистируемый, нанесший ущерб государству или отдельному лицу, обязан возместить его, несмотря на полное освобождение от наказания по амнистии.

В последние годы акты амнистии перестали издаваться в виде комплексных актов освобождения от различных видов ответственности и предусматривают только освобождение от уголовной ответственности и наказания, либо смягчения наказания. А следовало бы возродить практику освобождения по амнистии от различных видов ответственности.

Затронутые вопросы, не решенные действующим законодательством, следовало бы разрешить в законе об амнистии. Издание единого закона об амнистии обуславливается также ее отдаленностью от обычных юрисдикционных функций. Из всех оснований освобождения от ответственности и наказания, предусмотренных нормами права, например от условно-досрочного освобождения, Конституцией Республики Абхазия предусмотрено освобождение от ответственности и наказания только в связи с актами амнистии и помилования. Они принимаются не судом, а специальными уполномоченными на то органами или должностными лицами.

Принятие закона об амнистии позволит не только раскрыть ее юридическую сущность, но и будет активно способствовать стабилизации практики их применения, совершенствованию абхазского законодательства.

Роль уголовно-исполнительного законодательства в регламентации вопросов амнистии очень важна. В нормах данной отрасли права нашли свое отражение значительный ряд вопросов, связанных с правовым регулированием указанных институтов. Однако исследование отдельных положений Уголовно-исполнительного кодекса Республики Абхазия позволило выделить некоторые пробелы законодателя.

Статья 78 УК РА содержит лишь указание на то, что амнистия объявляется Парламентом в отношении индивидуально-неопределенного круга лиц и какие виды освобождения от уголовно-правовых последствий, предусмотренных УК могут быть применены к амнистируемым. В ней не конкретизируется круг лиц, подлежащих амнистии и не предусматриваются материально-правовые основания амнистии.

Эти вопросы решает Парламент в постановлении об амнистии. Однако вид акта, которым по существу регламентируется амнистия, не соответствует возможности уголовно-политических решений, влияющих на состояние преступности. Поэтому необходим такой закон об амнистии, в котором следует регламентировать все материально-правовые вопросы, связанные с амнистией (основания и пределы ее применения, как по кругу преступлений, так и по кругу лиц), а также порядок применения акта об амнистии. Существующая регламентация амнистии в постановлении Парламента не соответствует принципу законности. Из содержания статьи 3 УК РА следует, что не только преступность и наказуемость деяния, но и иные уголовно-правовые последствия определяются только настоящим кодексом. Сказанное относится и к помилованию, которое осуществляется Указом Президента Республики Абхазия в соответствии со статьей 79 УК РА. В законе (статья 79 УК РА) также не регламентируются материально-правовые основания помилования. Законодатель не обеспечил в полной мере органическую взаимосвязь норм Общей и Особенной частей УК РА. Изучение законодательных и подзаконных актов в сфере применения амнистии указали на ряд пробелов, допущенных законодателем. Тем самым, наиболее оптимальным направлением совершенствования правового регулирования амнистии осужденных является внесение изменений и дополнений в уголовное и уголовно-исполнительное законодательство в соответствии с их предметами правового регулирования.

Совершенствование правового регулирования должно привести институт амнистии в оптимальное состояние, то есть, с одной стороны, такое правовое регулирование должно обеспечить закрепленное Конституцией Республики Абхазия право каждого человека, осужденного за преступление, просить о помиловании или смягчении наказания. В связи с этим важным элементом правового регулирования должно стать закрепление нормативных и организационных гарантий реализации данного конституционного права.


.2 Юридическое значение амнистий


Согласно части 1 статьи 78 УК РА амнистия объявляется в отношении индивидуально неопределенного круга лиц. Это значит, что в постановлении об амнистии не дается указание о ее применении к каким-либо конкретным физическим лицам. Акт амнистии рассчитан на применение к целым категориям лиц, совершивших преступления, например, к женщинам, имеющим несовершеннолетних детей, к мужчинам старше 60 лет, к инвалидам 1 и 2 групп и т.д. при этом лица, к которым амнистия будет применена, заранее индивидуально не определены.

Правовые последствия амнистии могут быть различными:

а) освобождение от уголовной ответственности;

б) освобождение от наказания;

в) сокращение назначенного наказания;

г) замена назначенного наказания более мягким видом;

д) освобождение от дополнительного вида наказания;

е) снятие судимости.

Будучи актом высшего органа государственной власти, амнистии имеют нормативный характер. Их предписания обязательны для всех органов и должностных лиц, имеющих отношение к реализации уголовной ответственности. Эти предписания распространяются на индивидуальный неопределенный круг лиц.

Несмотря на определенные особенности актов амнистии, все же они содержат нормы права - обязательные для исполнения темы субъектами, которые в них указаны, правила поведения, установленные высшими органами государственной власти, рассчитанные на их применение к индивидуально неопределенному кругу лиц. Предписание норм в данном случае реализуются в актах применения права: в решениях (постановлениях) специально на то уполномоченных органов (начальника колоний, следственных изоляторов, органов дознания, предварительного следствия, органов внутренних дел и др.).

Безусловно, акт амнистии - специфический документ. Его особенности, в первую очередь, связаны с порядком действия такого акта во времени. Действие акта амнистии распространяется на деяния, совершенные до его издания. Такой принцип действия, в общем-то, не свойственен уголовным законам. Более того, действие акта амнистии ограничено небольшими временными границами. Это скорее, «разовый» акт. Вместе с тем такие черты акта амнистии непосредственно связаны с характером и целями самой амнистии, в основе которой лежит идея «прощения» уже совершенных преступлений.

Акты амнистии можно условно разделить на акты широкого применения, относящиеся к относительно узкому кругу лиц.

Амнистия распространяется на всех лиц, подпадающих под ее действие вне зависимости от того, согласны ли они с ней или же не согласны. Однако, если лицо, освобожденное от уголовной ответственности в соответствии с амнистией, считает себя невиновным в инкриминируемом ему деянии, оно может обращаться в суд с требованием рассмотрения дела. Однако если суд в подобном случае придет к выводу о виновности данного лица, оно все-таки освобождается от уголовной ответственности по акту амнистии.

Акт амнистии определяет критерии ее применения, которые в основном не учитывают поведение осужденного в процессе исполнения наказания (за исключением злостных нарушений режима). Поэтому под амнистию подпадают нередко и лица, не вставшие на путь исправления.

Такой обезличенный порядок применения амнистии является ее недостатком. Сам по себе акт амнистии не освобождает от уголовной ответственности или наказания, не смягчает наказание и не снимает судимости. Он является нормативным основанием реализации предписаний акта амнистии, распространяясь на индивидуально неопределенный круг лиц.

Освобождение от уголовной ответственности конкретных лиц, на основании акта амнистии в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством определяется: на стадии возбуждения уголовного дела - постановлением об отказе в его возбуждении; на стадии расследования либо в отношении дел, по которым закончено расследование, но не вынесен приговор - постановлением о прекращении уголовного дела; на стадии судебного разбирательства - определением суда о прекращении уголовного дела.

Амнистия может быть реализована обвинительным приговором суда с освобождением от наказания и судимости; постановлением начальника исправительного учреждения, санкционированным прокурором, или постановлением специальной комиссии по освобождению из мест лишения свободы.

Подведя итоги, подчеркнем, что акт амнистии может установить:

. Освобождение от уголовной ответственности лиц, совершивших преступление.

. Освобождение от наказания или его отбывания лиц, осужденных за преступление.

. Сокращение срока наказания.

. Замену наказания более мягким наказанием.

. Освобождение от дополнительного наказания.

. Снятие судимости.

Обращает на себя внимание то, что актами амнистии судимость снимается редко. Принятие акта об объявлении амнистии - это юридический факт, на основании которого начинает действовать уголовно-правовая норма, содержащая указания на основании освобождения от уголовной ответственности и наказания или смягчения наказания в отношении определенных категорий лиц.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ


В настоящей работе было осуществлено комплексное изучение института амнистии и помилования в том числе и в их историческом аспекте.

По правовой природе институт помилования представляет собой комплексный межотраслевой правовой институт, включающий в себя нормы конституционного, уголовного, уголовно-исполнительного и административного права.

Институт помилования - не просто комплексный межотраслевой правовой институт, но и важный элемент демократического правового государства, элемент системы сдержек и противовесов во взаимодействии властей. Институт помилования и практика его применения имеют идеологическое содержание, поскольку они влияют на авторитет главы государства.

Наиболее схожим с помилованием является институт амнистии.

Амнистия, как одно из эффективных средств устранения противоречий в сфере применения права, одновременно выступает и видом освобождения от уголовной ответственности, и видом освобождения от уголовного наказания

Освобождение от наказания по амнистии возможно как в момент вынесения приговора, так и в процессе его исполнения.

Помилование и амнистия, несмотря на очевидное сходство, различаются между собой, а именно:

амнистия, в отличие от помилования, является нормативным актом;

помилование и амнистия принимаются разными органами государственной власти России;

разные степени учета желания осужденного в применении к нему амнистии или помилования;

помилование и амнистия не совпадают по своему содержанию

амнистия предполагает возможность проявления милосердия к лицу, совершившему преступление, на более ранних стадиях уголовного процесса. Применение помилования возможно лишь после вступления приговора в законную силу.

Наряду с этим, изучение законодательных и подзаконных нормативных правовых актов в сфере применения помилования и амнистии указали на ряд пробелом, допущенных законодателем.

Тем самым, наиболее оптимальным направлением совершенствования правового регулирования амнистии и помилования осужденных является внесение изменений и дополнений в уголовное и уголовно-исполнительное законодательство в соответствии с их предметами правового регулирования.

Совершенствование правового регулирования должно привести институт амнистии и помилования в оптимальное состояние, то есть, с одной стороны, такое правовое регулирование должно обеспечить закрепленное Конституцией Российской Федерации право каждого человека, осужденного за преступление, просить о помиловании или смягчении наказания. В связи с этим важным элементом правового регулирования должно стать закрепление нормативных и организационных гарантий реализации данного конституционного права.


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ


I.Нормативно-правовые акты

1.Конституция Республики Абхазия. Принята Верховным Советом РА 26 ноября 1994 г.

.Уголовный кодекс РА. Принят Народным Собранием - Парламентом 12 января 2007 // Сборник законодательных актов РА. Вып. 29. Сухум. 2007.

.Уголовно-процессуальный кодекс. Принят Народным Собранием - Парламентом 25 декабря 2007 // Сборник законодательных актов РА. Вып. 35. Сухум. 2007

.Гражданский кодекс Республики Абхазия. Принят Народным Собранием - Парламентом 22 мая 2008 // Сборник законодательных актов РА. Вып. 36. Сухум. 2008.

II.Научная и учебная литература

1.Аскеров Э. Акты об амнистии и помиловании // Законность. № 11 2005.

.Алихаджиева И.С., Даурова Т.Г., Лиценбергер А.О. Уголовное право: История и современность. Вопросы Общей части: Учебное пособие. Саратов. ПАГС. 2001.

.Баранникова И.Г. Амнистия как институт конституционного права // Общество и право. 2009. № 411. СПС «Консультант Плюс».

.Боровской В.А. Юридическая природа амнистии и помилование // Современные проблемы юридической науки. Вып. № 1. М.: 2008.

.Борщевский А.П. Институт амнистии в Молдове: историко-правовые основы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2009. № 4. // СПС «Консультант Плюс».

.Ветров Н.И. Уголовное право. Общая часть: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити-Дана. Закон и право. 2002.

.Григорян В.А. Амнистия: теория и практика применения. // Следователь. № 7, 2004.

.Грачева Ю.В., Ермакова Л.Д. и др. Комментарий к Уголовному кодексу // Отв. ред. А.И. Ророг. 6-е изд., перераб. и доп. Проспект. 2009.

.Зеленцов А.А. Амнистия в законодательстве, правовая регламентация и исполнение: Автореф. дис. канд. юрид. наук СПб. Санкт-Петербургский университет. 2004.

.Здравомыслов Б.В. Уголовное право: Учебник (Общая часть). -М: 2001.

.Косулина А.Г. Либерализация уголовной политики, как одна из детерминант преступного поведения лиц, осужденных к лишению свободы // «Черные дыры» в законодательстве. № 6. 2010.

.Комментарий к Уголовному кодексу Республики Абхазия (постатейный) / Под ред. А.И. Чучаева. - М.: ИНФА-М, 2010 // СПС «Консультант Плюс».

.Комарицкий С.И. Амнистия в советском праве и ее эффективность: Автореферат. Дис…. канд. юрид. наук. - М.: 1980.

.Кукушкина О.Ю. Роль амнистии в правовом государстве // Адвокатская практика, № 5. 2009.

.Кашуба Ю.А. О юридической природе и содержании амнистии, как институте права. // Законность, № 4. 2005.

.Люблинский П.И. Право амнистии Б.М. Б.И., 1907.

.Маргулова И.Л. Законодательные проблемы амнистии и помилования // Журнал российского права. № 1. 1998.

.Осмоловская Н.В. Юридическая природа институтов амнистии и помилования // Законность, № 10. 2005.

.Прозументов Л.М. Особенности освобождения несовершеннолетних от уголовной ответственности // Актуальные проблемы развития законодательства - Томск. 2005.

.Раева А.С. За и против амнистии.// Уголовно-исполнительная система: Право, экономика, управление.2008. № 6 // СПС «Консультант Плюс».

.Сабанин С.Н. Амнистия и помилование в уголовном законодательстве // Государство и право № 11. 1995.

.Тищенко К.М. Эффективность института амнистии в уголовном праве: Автореф. дис… канд. юрид. наук - М.: 1992.

.Уголовное право. Общая часть // Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.В. Лунева, А.В. Наумова. 2-е изд. перераб и доп. - М.: Юристъ. 2006.

.Уголовное право. Общая и Особенная части: Учебник / Под ред. В.К. Дуюнова. 2008.

.Фоков А.П. Указ.соч. № 14. 2002.

.Цит. по: Наумов А.В. Уголовное право. Общая часть. Курс лекций -М.: 1996.


ВВЕДЕНИЕ Актуальность исследования. Более 20 лет Абхазия проводит экономические, социальные и политические реформы. В связи с этим перед государством и г

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ