Понятие и правовое регулирование надзора и режима исполнения отбывания лишения свободы в исправительных учреждениях

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Тема: "Понятие и правовое регулирование надзора и режима исполнения отбывания лишения свободы в исправительных учреждениях"

Выполнил:

слушатель 1 взвода 5 курса

мл. лейтенант вн. службы

Валитова И.Ш.

Научный руководитель:

Заместитель начальника кафедры

Р. и Н. подполковник вн. службы

Козлов А.И.

САМАРА 2011

Оглавление

Введение

Глава 1. Требования нормативно-правовых актов по организации режимных требований

Глава 2. Средства обеспечения режима

Глава 3. Методы управления социальных систем в сфере организации надзора и режима в ИУ и СИЗО

Заключение

Список источников и литературы

Введение

Само слово "надзор" означает наблюдение за кем-либо или чем-либо с целью охраны и контроля. Надзор же в исправительных учреждениях - это система мер, направленных на обеспечение процесса исполнения наказания в виде лишения свободы путем постоянного контроля за поведением осужденных в местах их размещения и работы, предупреждение и пресечение их противоправной деятельности, а так же безопасность осужденного и персонала. Надзор за осуждёнными следует понимать как разновидность социального контроля, осуществляемого в отношении лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы.

Так как надзор является одним из основных средств обеспечения режима, то он способствует созданию в местах лишения свободы необходимых условий для эффективного исправительного воздействия на осужденных. Также в целях обеспечения безопасности, порядка исполнения и отбывания наказания в исправительных учреждениях применяются разнообразные методы надзора. В зависимости от ситуации в надзоре за осужденными могут применяться методы убеждения, принуждения, психологические, организационно-правовые, социально-психологические, психолого-педагогические, познавательные, административные, организационные, экономические, технические, математические и другие методы. Такое сочетание различных методов, в зависимости от конкретных условий является отражением комплексного характера самого надзора за осужденными.

Глава 1. Требования нормативно-правовых актов по организации режимных требований

Термин режим имеет три значения:

) государственный строй, образ правления;

) точно установленный распорядок жизни труда, отдыха, сна, питания и т.д.;

) система правил, мероприятий, необходимых для достижения той или иной цели.

В уголовно-исполнительном законодательстве определение режима закреплено в ч.1 ст.82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Анализ правовой литературы, законодательства и ведомственных нормативных актов показывает, что режим - категория юридическая. Причем уголовно-исполнительное законодательство признает две его составляющих. Это режим исполнения и режим отбывания лишения свободы. Режим исполнения выступает как система нормативно-правовых предписаний об исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы, адресованных персоналу учреждений уголовно-исполнительной системы. Режим отбывания наказания" как нормативно урегулированный процесс отражает уклад, образ жизни осужденного в период отбывания лишения свободы. В целом, по мнению Н.А. Стручкова, А.В. Папуашвили, Режим - установление того, что нужно государству, а не отражение желаемых осужденными отношений.

Из данного понятия режима, закрепленного в ч.1 ст.82 УИК РФ, можно сделать вывод, что основные требования режима отражаются в самом определении. К ним относятся: охрана, изоляция осужденных и надзор за ними; исполнение возложенных на них обязанностей; реализация их прав и законных интересов; личная безопасность осужденных и персонала; раздельное содержание разных категорий осужденных; различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом; изменение условий отбывания наказания.

Также имеются иные требования режима в учреждениях уголовно-исполнительной системы в форме правовых предписаний, адресованных администрации исправительных учреждений и осужденным.

Администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации. Она включает нательное белье, различную верхнюю одежду, головные уборы и обувь. Новая одежда выдается осужденным по истечении срока носки. Стоимость одежды оплачивается осужденными. Форма одежды учитывает климатические условия отбывания наказания и пол осужденного.

Осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных - досмотру. Личный обыск проводится лицами одного пола с осужденными. Обыск жилых помещений при наличии в них осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательства. В целях поддержания надлежащего правопорядка в ИУ и изъятия запрещенных к хранению и использованию осужденными вещей и предметов, перечень которых определяется Правилами внутреннего распорядка ИУ, администрация ИУ производит обыски помещений (плановые и внеплановые) и осужденных, а вещи, посылки, передачи и бандероли осужденных подлежат досмотру. Обыск жилых помещений при наличии в них осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательства; порядок производства обысков регулируется специальными нормативными правовыми актами Минюста России.

Администрация исправительного учреждения вправе производить досмотр находящихся на территории исправительного учреждения и на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых устанавливается законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Корреспонденция осужденных подвергается цензуре, для чего в каждом ИУ организована специальная служба. В связи с этим корреспонденция осужденных должна проходить через контроль администрации. Несоблюдение этого требования является нарушением режима.

Обнаруженные у осужденных деньги, ценные бумаги и иные ценности изымаются и хранятся в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений администрацией исправительного учреждения до освобождения, осужденного без права пользования и распоряжения ими во время отбывания наказания. Запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у осужденных, передаются на хранение либо уничтожаются по постановлению начальника исправительного учреждения, о чем составляется соответствующий акт. Деньги, ценные бумаги и иные ценности, владелец которых не установлен, обращаются в доход государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Хранение приобретенных осужденными в установленном порядке ценных бумаг обеспечивается администрацией исправительного учреждения. В местах лишения свободы установлен безналичный расчет с осужденными, все их наличные средства сдаются на лицевые счета финансовых органов ИУ. По безналичному расчету осужденные покупают в магазинах ИУ продукты питания и предметы первой необходимости, оплачивают дополнительные лечебно-профилактические услуги. Обнаруженные у осужденных деньги, ценные бумаги и иные ценности изымаются и хранятся в соответствии с Правилами внутреннего распорядка ИУ до освобождения осужденного, но без права пользования и распоряжения ими во время отбывания наказания. Деньги, ценные бумаги и иные ценности, владелец которых не установлен, обращаются в доход государства в соответствии с законодательством РФ. Запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у осужденных, передаются на хранение либо уничтожаются по постановлению начальника ИУ, о чем составляется соответствующий акт. Уничтожаются обычно алкогольные напитки, наркотики, игральные карты, ядовитые вещества и т.п.

Осужденные через своих представителей могут заниматься банковскими операциями, в том числе и с ценными бумагами. Однако хранить при себе они их не могут; ответственное хранение ценных бумаг осужденных осуществляет администрация ИУ.

Хотя УИК не содержит указания на то, что осужденным мужчинам должна быть обеспечена возможность ежедневно бриться, разрешается носить короткую стрижку, бороду и усы, теперь это правило вошло в повседневный быт осужденных, и не требует законодательного закрепления.

Глава 2. Средства обеспечения режима

В соответствии со ст.86 УИК РФ, в случаях оказания осужденными сопротивления персоналу исправительного учреждения, злостного неповиновения законным требованиям персонала, проявления буйства, участия в массовых беспорядках, захвата заложников, нападения на граждан или совершения иных общественно опасных действий, а равно для предотвращения причинения этими осужденными вреда окружающим или самим себе, применяются физическая сила, специальные средства и оружие, т.е. меры безопасности. Применение мер безопасности является важнейшим средством обеспечения режима в ИУ.

Они призваны обеспечить безопасность персонала, самих осуждённых, других лиц, например граждан, посещающих эти учреждения, безопасность охраняемых объектов, зданий и транспортных средств.

Меры безопасности следует отличать от мер дисциплинарного взыскания. Меры безопасности направлены на пресечение общественно опасных действий осуждённых, действий, которые добровольно не прекращаются и грозят наступлением особо опасных последствий. Меры взыскания применяются как мера наказания за действия осуждённых, которые уже закончились или уже пресечены.

Сотрудники уголовно-исполнительной системы, имеющие специальные звания рядового и начальствующего состава имеют право применять физическую силу, специальные средства и оружие в отношении осуждённых.

При их применении должны соблюдаться следующие условия: а) предупреждение о намерении их использования, предоставление достаточного времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление их применения создаёт непосредственную опасность жизни и здоровья персонала, военнослужащих внутренних войск, а также осуждённых и заключённых, может повлечь за собой иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным либо невозможным; б) обеспечение наименьшего причинения вреда осуждённым и заключенным, предоставление пострадавшим медицинской помощи; в) информирование непосредственного начальника о каждом случае применения физической силы, специальных средств и оружия.

К осуждённым могут применяться резиновые палки, наручники, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, водомёты и бронемашины, служебные собаки, газовое оружие.

Спецсредства и газовое оружие, а также интенсивность их применения определяются с учётом обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителя.

В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости при отсутствии специальных средств или оружия персонал вправе использовать любые подручные средства.

В законодательстве определены основания применения физической силы к осуждённым, в том числе боевых приёмов самбо. Она допускается для задержания осуждённых, пресечения не только преступлений, но и дисциплинарных правонарушений, совершаемых осуждёнными или иными лицами, если ненасильственным способом не обеспечивается выполнение их законных требований.

Сотрудники применяют специальные средства и газовое оружие в случаях:

) защиты от нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан;

) пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осуждёнными и заключёнными, а также задержание правонарушителей, оказывающих неповиновение или сопротивление персоналу;

) освобождения заложников, захваченных зданий, помещений и транспортных средств;

) конвоирования и охране осуждённых и заключённых, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе;

) задержания или возвращения осуждённых и заключенных, бежавших из-под стражи или из исправительного учреждения.

Законом определён исчерпывающий перечень случаев, при которых допускается применение огнестрельного оружия с предупреждением о его применение:

) для защиты от нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан;

) для отражения нападения, угрожающего жизни и здоровью работников исправительных учреждений, осуждённых, заключённых и иных лиц, а также для отражения нападения с целью завладения оружием;

) для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств (ТС);

) для отражения группового или вооружённого нападения на охраняемые объекты, помещения и сооружения, а также транспортные средства;

) для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья граждан, собственности и пытающегося скрыться, совершающего побег, либо для пресечения попыток насильственного освобождения осуждённых и заключённых, а также для задержания вооружённого лица, отказывающегося выполнять законное требование сотрудника о сдаче оружия;

) для остановки ТС, с использованием которого совершается побег осуждённым или заключённым;

) для предупреждения осуждённых и иных лиц при намерении применить огнестрельное оружие, подачи сигнала тревоги и вызова помощи.

Огнестрельное оружие без предупреждения применяется в случаях:

1) для отражения нападения (в том числе - с целью завладения оружием) на работников исправительных учреждений, осуждённых, заключённых и других граждан;

) при побеге из мест лишения свободы с оружием, при помощи ТС либо из него во время движения;

) при попытке осуждённого приблизиться или прикоснуться к сотруднику с обнажённым огнестрельным или холодным оружием либо с предметами, с помощью которых может быть нанесено телесное повреждение, сократив при этом указанное сотрудниками персонала расстояние.

О каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудник УИС в течение 24 часов с момента его применения обязан доложить непосредственному начальнику или начальнику территориального органа УИС по месту применения оружия.

В случае ранения или смерти осужденных, заключенных или иных лиц в результате применения мер безопасности начальники учреждений, исполняющих наказания, обязаны сообщить об этом прокурору. Применение мер безопасности с нарушением предусмотренных законодательством правил влечет наступление ответственности, вплоть до уголовной.

Все вышеперечисленные средства запрещается применять: в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооружённого сопротивления совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.

Глава 3. Методы управления социальных систем в сфере организации надзора и режима в ИУ и СИЗО

Процесс создания коллектива в колонии во всех случаях происходит при активном участии воспитателя. Воспитатель должен стремиться к укреплению самосознания коллектива, чувства коллективизма, взаимозависимости и взаимоответственности. Его деятельность направляется на оказание воздействия на каждую конкретную личность, на коллектив осужденных в целом. Это определяет развитую систему и специфичность тех методов воздействия, которые должны применяться в ИУ.

Все методы воздействия, по возможности, должны обеспечивать определенное воспитание одновременно и конкретной личности, и создаваемого коллектива, так же должны переплетаться и дополнять друг друга. Меры воздействия со стороны воспитателя направлены на коллектив, а в условиях коллектива эти меры уже оказывают свое действие на каждого осужденного.А.С. Макаренко писал: "Мы имеем дело только с отрядом. Мы с личностью не имеем дела. Такова официальная формулировка. В сущности это есть форма воздействия именно на личность, но формулировка идет параллельно сущности. На самом деле мы имеем дело с личностью, не утверждая, что до личности нам нет никакого дела".

Использование коллектива для воздействия на отдельную личность не исключает и целенаправленного личного воздействия воспитателя на каждого отдельного осужденного. Для этого применяются следующие основные методы.

Метод убеждения. Он чаще всего реализуется в ходе проведения индивидуальных бесед. Как и любое психическое общение, беседа сочетает в себе цели изучения и воздействия на личность.

Во время бесед разъясняется сущность и конечная цель действий администрации, чтобы осужденные поняли, что цели администрации полностью совпадают с их собственными интересами. Осужденные должны знать, какими путями они могут облегчать себе переходный период к жизни и деятельности в общем коллективе российских граждан. Эти знания будут способствовать направленности их деятельности, развитию волевых и интеллектуальных способностей, достижению промежуточных целей. Формируется отвращение осужденного к своему прошлому поведению, в результате которого было совершено преступление. Без подобного изменения отношения к своему прошлому поведению не может создаться новое отношение к труду, к жизни, новое мировоззрение.

Убеждение направлено и на пробуждение у осужденного чувства совести и т. п.

Метод регулирования межличностных отношений. Воспитатель имеет большую возможность влиять на сферу межличностного общения, регулировать те из них, которые складываются у осужденного с работниками колоний, с другими осужденными, с родными.

правовое регулирование исправительное учреждение

Воспитательное воздействие представителей общественных организаций и коллективов существенно дополняется встречами с лицами, ранее отбывавшими наказание в данной колонии и ставшими полноценными гражданами российского общества.

Особое значение имеет осуществление контакта осужденного с семьей, который способствует выработке у него положительных качеств, изменению его отрицательных психических состояний. В этом немаловажная роль принадлежит и воспитателям колонии, которые должны обеспечить в необходимых случаях связи с семьей, соответствующее отношение членов семей к осужденному. Особенно важно правильно использовать в целях воспитательного воздействия свидания с родственниками, которые надо тщательно подготавливать. Перед свиданием воспитатель информирует их о тех изменениях, которые произошли в психологии данного осужденного, о возможных путях укрепления в нем положительных интересов, качеств, тактично подсказать наиболее целесообразную линию их поведения при свидании и т.д. Для достижения целей перевоспитания воспитатель должен использовать все способы психического воздействия на осужденного.

Метод передачи информации. Специально и целенаправленно отбираемая информация, поступающая к осужденному, должна способствовать восполнению его социального опыта, получению и переработке им сведений, которых он раньше не получал и т.д. Опыт многих воспитателей показывает, что очень важно собирать сведения о том, как живет семья осужденного в настоящее время, как ей оказывают помощь государство, коллектив, где он раньше работал. На наглядных примерах он видит, что хотя и причинил вред государству, коллективу, они оказывают помощь его семье, делают все, чтобы его дети росли нормальными гражданами. Такие факты существенно влияют на выработку твердого решения перевоспитываться, повысить активность в труде, скорее вернуться к нормальной жизни.

Метод внушения. Как метод воспитания и перевоспитания он всегда должен основываться на авторитете лица, которое применяет данный метод (воспитателя).

При определенных условиях в качестве воздействия применяется и метод "взрыва", под которым А.С. Макаренко понимал "мгновенное воздействие, переворачивающее все желания человека, все его стремления". Однако этому методу или должна предшествовать длительная работа по накоплению определенных предпосылок для достижения результатов "взрыва", или непосредственно за "взрывом" должна следовать длительная работа по закреплению возникшего при "взрыве" чувства. Сам по себе отдельно примененный метод "взрыва" не может достигнуть целей перевоспитания.

Для того чтобы определить наиболее правильные пути воздействия на конкретного осужденного, рекомендуется широко применять в отношении его психолого-педагогический эксперимент. Такой эксперимент позволяет наиболее полно вскрыть все свойства личности осужденного, помогает формировать его интеллектуальные и волевые качества. Тщательно организованные психолого-педагогические эксперименты, наблюдения позволяют создать правильное представление об отношении данного осужденного к мерам воспитательного воздействия.

Меры безопасности могут быть применены на территориях учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, и на охраняемых объектах в порядке, предусмотренном законодательством. При этом указанные в законе меры безопасности могут быть применены как к осужденным, так и к иным лицам, нарушающим установленные законом требования.

Заключение

Надзор за осуждёнными следует понимать как разновидность социального контроля, осуществляемого в отношении лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы. Он является одним из основных средств обеспечения режима и способствует созданию в местах лишения свободы необходимых условий для эффективного исправительного воздействия на осужденных.

Согласно ч.1 ст.82 УИК РФ, можно сделать вывод, что основные требования режима отражаются в самом определении. К ним относятся: охрана, изоляция осужденных и надзор за ними; исполнение возложенных на них обязанностей; реализация их прав и законных интересов; личная безопасность осужденных и персонала; раздельное содержание разных категорий осужденных; различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом; изменение условий отбывания наказания. Таким образом, режим создает условия для применения средств исправления осужденных.

Применение мер безопасности является важнейшим средством обеспечения режима в ИУ, которые могут быть применены как к осужденным, так и к иным лицам, нарушающим установленные законом требования.

Список источников и литературы

1. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 18 мая 2010 г. №2-ФЗ (с изм. и доп. от 08.01.1997) // "Российская газета" от 22 декабря 2001 г.

. Основы управления в правоохранительных органах: учебное пособие (в схемах) / Сост. Козлов А.И., Минсафина С.Н. - Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2009-10-15с.

. Стручков, Н.А. Режим в исправительно-трудовых учреждениях и его правовое регулирование Текст.: учебное пособие / Н.А. Стручков, А.В. Папуашвили. Рязань: РВШ МВД СССР, 1985. - 106 с.

. Комментарий к Уголовно-Исполнительному кодексу РФ. / Под ред.А.И. Зубкова. - М.: Инфра-М-Норма, 2001.

. Уголовно-исполнительное право. / Под ред.В.И. Селиверстова. - М.: Новый юрист, 2000.

. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (в ред. от 05.03.2004 N 6-ФЗ).

. Михлин А.С., Селиверстов В.И. Уголовно-исполнительное право: Вопросы и ответы. - 4-е издание исправленное и дополненное. - М.: ИД Юриспруденция, 2009. - 85с.

. Поздняков В. Пути реализации основных направлений совершенствования воспитательной работы с осужденными / В. Поздняков, В. Хомлюк // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2001. - № 4. - С.22-27.

. См.: Уголовно-исполнительное право: Учебник: в 2 т. Т.2: особенная часть / Под общ. ред. Ю.И. Калинина. -

М.; Рязань: Логос; Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2006. С.176.

. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. О.О. Миронова. М.: ИД. Юриспруденция, 2003.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ Тема: "Понятие и правовое регулирование надзор

Больше работ по теме: