Политика органов местного самоуправления в сфере поддержки малого бизнеса

 

Введение

Актуальность темы. В последние годы малому бизнесу придается большое значение. Его роль в формировании местного и федерального бюджетов, в решении социальных проблем признается на всех уровнях государственного управления.

Развитие малого предпринимательства является одним из приоритетных направлений. С каждым годом растет вклад малого бизнеса в валовой региональный продукт.

Основной целью политики поддержки малого бизнеса является создание благоприятных экономических и организационных условий для формирования развитого благоприятного климата, обеспечивающего эффективный рост малого предпринимательства.

В связи с этим, особую актуальность приобретает разработка политики поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании.

Объектом дипломного проекта - деятельность органов государственной власти, оказывающих поддержку малому бизнесу.

Предмет дипломного проекта - политика органов местного самоуправления в сфере поддержки малого бизнеса.

Цель дипломного проекта - совершенствования направлений государственной политики поддержки малого бизнеса.

Задачи дипломного проекта:

- выявить сущность малого бизнеса;

проанализировать методы оценки эффективности малого бизнеса;

разработать методику государственной поддержки малого бизнеса;

разработать меры решения проблем развития малого бизнеса.

предпринимательство малый бизнес самоуправление

1. Теоретически аспекты поддержки малого бизнеса

.1 Сущность малого бизнеса

Субъект малого предпринимательства может осуществлять свою деятельность в форме индивидуального предпринимателя без образования юридического лица или в форме юридического лица

При создании собственной фирмы каждому предпринимателю необходимо выбрать ее организационно-правовую форму в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Под организационно-правовой формой понимается способ закрепления и использования имущества хозяйствующим субъектом и вытекающие из этого его правовое положение и цели предпринимательской деятельности. Наиболее простая форма организации предпринимательской деятельности - индивидуальный предприниматель.

В соответствии со статьей 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Это право наступает с момента государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила (установленные ГК РФ), регулирующие деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не оговорено иными правовыми актами.

Таким образом, в сфере потребительского рынка и услуг индивидуальный предприниматель выступает на равных с юридическими лицами.

Индивидуальный предприниматель имеет право:

открыть свой расчетный счет в банковском учреждении;

иметь свой товарный знак;

заключать сделки и подписывать хозяйственные договоры;

получать банковский кредит;

самостоятельно платить налоги;

быть истцом и ответчиком в суде (в т.ч. арбитражном) по имущественным спорам с юридическими лицами;

использовать наемный труд других граждан на основе договоров подряда и т.п.

Преимущества индивидуального предпринимательства:

) очень простая и короткая процедура регистрации (ликвидации);

) упрощенный порядок ведения бухучета и отчетности;

) ставки налогообложения доходов значительно ниже, чем у юридических лиц;

) индивидуальные предприниматели не состоят на учете в органах Госкомстата.

На начальной стадии организации бизнеса индивидуальная предпринимательская деятельность без образования юридического лица является наиболее подходящей формой. В случае успеха индивидуальный предприниматель приобретает необходимый опыт и капитал для перехода в категорию корпоративного бизнеса с образованием юридического лица, например, в форме ООО.

При выборе юридической формы предприниматель руководствуется направлениями и объемами бизнеса, количеством участников (соучредителей) и деятельностью своего предприятия в рыночной экономике. Все юридические лица, в соответствии с Гражданским кодексом РФ, делятся на два вида: коммерческие и некоммерческие организации. Статус малого предприятия могут приобрести только коммерческие организации, то есть юридические лица, основная цель деятельности которых - извлечение прибыли. В свою очередь, коммерческие организации могут создаваться в различных организационно-правовых формах, а именно: хозяйственные товарищества, хозяйственные общества, производственные кооперативы (артели).

Поскольку в уставном капитале малых предприятий доля государства не может превышать 25%, они не могут быть созданы в форме государственных и муниципальных предприятий (в них доля государства составляет 100%).

Хозяйственными товариществами и хозяйственными обществами признаются все коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей уставным капиталом. Уставный капитал - часть капитала компании, предназначенного для начала ее деятельности и для гарантирования проводимых операций, сделок перед кредиторами и партнерами. Величина Уставного капитала оговаривается уставом компании. Уставный (начальный) капитал и приобретенное в процессе деятельности имущество принадлежат хозяйственному товариществу или хозяйственному обществу на праве собственности.

Хозяйственные товарищества могут создаваться в форме полного товарищества и товарищества на вере (коммандитного).

Хозяйственные общества могут формироваться в виде акционерного общества (закрытого или открытого) или общества с ограниченной ответственностью.

Существуют некоторые особенности и различия по участникам хозяйственного товарищества и хозяйственного общества. Участниками полных товариществ и полными соучредителями в товариществах на вере могут быть индивидуальные предприниматели и коммерческие организации. Участниками хозяйственного общества и вкладчиками в товариществе на вере могут быть граждане и юридические лица. Государственные и местные органы власти не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществе на вере.

Вкладом в хозяйственное товарищество или хозяйственное общество считаются деньги, ценные бумаги, имущественные права, имеющие денежные оценку, которая производится по соглашению между участниками. Хозяйственные товарищества и общества с ограниченной ответственностью не вправе выпускать акции.

Полное товарищество - товарищество, участники которого несут по делам товарищества неограниченную и солидарную ответственность. Полное товарищество создается и действует на основании учредительного договора, который подписывается всеми участниками. В договоре закрепляются сведения об учредителях, условия о размере и составе складочного капитала товарищества; о размере и порядке изменения долей каждого из участников в складочном капитале; о размере, составе, сроках и порядке внесения ими вкладов; об ответственности участников за нарушение обязанностей по внесению вкладов.

Лицо может быть участником только одного полного товарищества. Участники полного товарищества несут полную ответственность по обязательствам. Управление полного товарищества осуществляется по общему согласию или большинством голосов, причем каждый участник имеет один голос (если иное не оговорено в учредительном договоре). Каждый участник полного товарищества вправе действовать от имени товарищества (если особые условия не оговорены в учредительном договоре). Полномочия на ведение дел товарищества, предоставленные одному или нескольким участникам, могут быть прекращены судом по требованию участников при наличии серьезных оснований.

К моменту регистрации полного товарищества каждый участник обязан внести не менее 50% своего вклада. Прибыль (убытки) распределяются в соответствии с долей внесенного капитала. Фирменное наименование должно содержать имена участников и слова «полное товарищество», либо одно или несколько имен и Ко и слова «полное товарищество».

Товарищество на вере (коммандитное), в котором наряду с действующими участниками, отвечающими по обязательствам и своим имуществом (полными товарищами), имеются один или несколько ассоциированных участников (коммандистов), отвечающих только своим вкладом и не принимающих участия в осуществлении предпринимательской деятельности. К товариществу на вере принимаются правила полного товарищества, и управление осуществляется полными товарищами.

Вкладчик (коммандист) имеет право получать часть прибыли (в соответствии с долей), знакомиться с годовыми отчетами и балансами, выйти из товарищества по окончании финансового года и получить свой вклад в порядке, предусмотренном в учредительном договоре передать свою долю другому вкладчику или третьему лицу. При ликвидации (банкротстве) товарищества на вере вкладчики имеют право перед полными товарищами на получение вкладов из оставшегося имущества после удовлетворения кредиторов. Товарищество на вере ликвидируется при выбытии всех участников-вкладчиков, а оставшиеся полные товарищи могут организовать полное товарищество. Однако если остается один полный товарищ или один вкладчик, то товарищество сохраняется. Имущество делится между участниками пропорционально доле в складочном капитале.

Акционерное общество (АО) - общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций. Акционеры не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков в пределах стоимости принадлежащих им акций. Если участники АО могут отчуждать свои акции без согласия других акционеров, то такое АО признается открытым (ОАО). Открытое АО обязано ежегодно публиковать годовой отчет, баланс, отчет по прибыли (убытки). Акционерное общество, акции которого распределяются только среди учредителей или определенного круга лиц, признается закрытым АО (ЗАО). Количество участников не превышает численность, установленную законодательством, для ЗАО (50 человек).

В отечественной практике наиболее распространенной формой предприятия в малом бизнесе является общество с ограниченной ответственностью (ООО). ООО рассчитано, прежде всего, на малый бизнес и минимальный размер его уставного капитала невелик - 100 минимальных размеров месячной оплаты труда. Максимальное количество участников 50. Действующие ООО с большей численностью могут быть преобразованы в АО или кооперативы.

Данные о составе участников открыты для других лиц и отражаются в учредительных документах общества. Смена участников сопровождается регистрацией изменений в учредительных документах. В отличие от других юридических лиц, общество с ограниченной ответственностью может состоять из одного учредителя - физического лица. Став учредителем такого ООО, а также генеральным директором, предприниматель сможет полностью контролировать свой бизнес. Общество с ограниченной ответственностью имеет два учредительных документа: учредительный договор и устав. Учредительные документы не идентичны. Устав шире договора. В случае несоответствия положений учредительного договора и устава преимущественную силу третьих лиц и участников общества имеют положения устава. В случае увеличения уставного капитала регистрируются только изменения в учредительных документах. Сумма, на которую происходит увеличение Уставного капитала, не подлежит налогообложению. Основное общество может безвозмездно передавать дочернему обществу денежные средства и иное имущество в качестве вклада в имущество без обложения налогами у той и другой стороны. Размер доли участника - это отношение номинальной стоимости доли к величине уставного капитала. Каждый участник общества имеет число голосов, пропорциональное его доле в уставном капитале. Действительная стоимость для каждого участника ООО соответствует части чистых активов общества, пропорциональной размеру его доли. Для каждого участника может быть установлен максимальный размер доли, который при купле-продаже не может быть превышен. Если один участник продает свою долю, то состав участников не меняется. Возможна продажа третьим лицам, если иное не предусмотрено в уставе. Само общество не вправе приобретать доли в своем уставном капитале, в отличие от АО. За исключением двух случаев:

если уставом ООО запрещена уступка доли третьим лицам;

если нет согласия участников ООО на уступку третьим лицам.

С согласия участника стоимость его доли может быть выплачена в натуральной форме, которая производится в течение года с момента перехода доли к обществу. Любой участник вправе в любое время выйти из общества. С момента подачи заявления участником о выходе из ООО его доля переходит обществу, которое обязано выплатить ему действительную ее стоимость. Расчеты векселями и иными долговыми обязательствами Законом не предусмотрены. Собственники ООО устанавливают порядок распределения прибыли. Общество вправе ежеквартально, раз в полгода или один раз в год распределять прибыль между участниками. В ООО доли в уставном капитале переходят к наследникам, но в уставе может быть предусмотрено, что участниками ООО они становятся только с согласия остальных учредителей. Аналогичная ситуация складывается при ликвидации юридического лица - участника ООО (его доля переходит к остальным участникам ООО). Вопросы о внесении изменений в учредительный договор, о реорганизации или ликвидации должны приниматься единогласно на общем собрании участников. Оно является высшим органом управления ООО. При необходимости создается совет директоров. Текущее руководство осуществляет исполнительный орган (президент, генеральный директор). Обязательно создание ревизионной комиссии. Функции ревизора может исполнять независимый аудитор.

Предприниматели для осуществления деятельности могут объединяться в производственный кооператив, который является также коммерческой организацией, и действует на основании устава, основные положения которого аналогичны изложенным в уставе товарищества и общества с ограниченной ответственностью. Фирменное название содержит слова «производственный кооператив» или «артель». Численность участников должна быть не менее 5 человек. Участники АО заключают между собой учредительный договор, затем утверждают устав, который является главным учредительным документом.

Уставный капитал формируется из номинальной стоимости акций и определяет минимальный размер имущества АО, гарантирующего интересы его кредиторов. При учреждении АО все акции должны быть распределены среди учредителей. Стоимость чистых активов после каждого финансового года не должна быть меньше уставного капитала. АО может увеличить уставный капитал путем повышения номинала стоимости акций или выпуска дополнительных акций. Доля привилегированных акций в общем объеме уставного капитала не должна превышать 25%. Привилегированные акции (debenture stocks) - акции с фиксированным дивидендом. Акции, владелец которых пользуется привилегиями по сравнению с владельцем простых акций. Привилегии могут выражаться:

в получении фиксированных дивидендов, не ниже оговоренного размера.

в получении большей доли имущества АО при ликвидации.

в выкупе этих акций эмитентом на льготных условиях.

Владелец, как правило, не имеет права голоса на общем собрании акционеров. Высшим органом управления АО является общее собрание. Исполнительный орган АО может быть коллегиальным (правление, дирекция) или единоличным (генеральный директор).

По результатам деятельности АО выплачивает дивиденды акционерам. АО не вправе объявлять и выплачивать дивиденды до полной оплаты своего уставного капитала, если стоимость чистых активов АО меньше уставного капитала и резервного фонда или уменьшится после выплаты дивидендов.

Устав представляет собой свод правил, условий, регулирующих деятельность фирмы, ее взаимоотношения с другими организациями и физическими лицами, права и обязанности в определенной сфере хозяйственной деятельности. Устав утверждается учредителями.

Учредительный договор включает следующие пункты:

1.Наименование предприятия;

2.Правовое положение;

.Юридический адрес;

.Учредители (участники) ХТ или ХО;

.Размер уставного капитала и вклады, инвестируемые каждым участником;

.Виды деятельности;

.Права участников по управлению имуществом;

.Описание схемы использования дохода (прибыли);

.Описание схемы деления убытков;

.Взаимное информирование участников;

.Правила передачи участником своей доли третьему лицу;

.Правила выхода из ХТ и ХО;

.Процедура принятия новых членов;

.Процедура изменения уставного фонда и устава;

.Перечень вопросов, требующих единогласного решения;

.Перечень вопросов, требующих согласия большинства;

.Процедура ликвидации;

.Процедура изменения договора.

В устав вводятся все пункты учредительного договора, а также: структура управления; исключительные права общего собрания; состав права, функции исполнительного органа, права генерального директора; отчетность; сроки проведения аудиторских проверок; полномочия ревизионной комиссии; правила образования резервного фонда; внешнеэкономическая деятельность.

Наиболее популярной формой коммерческого юридического лица у представителей среднего и малого бизнеса является общество с ограниченной ответственностью, которое обладает рядом преимуществ по сравнению с другими организационно-правовыми формами коммерческих организаций. Например, в отличие от других юридических лиц, общество с ограниченной ответственностью может состоять из одного учредителя - физического лица. Став учредителем такого ООО, а также генеральным директором, предприниматель сможет полностью контролировать свой бизнес.

Но представители малого бизнеса чаще всего выбирают статус индивидуального предпринимателя. Обычно это деятельность в сфере розничной торговли, общественного питания и прочих услуг, оказываемых населению. Индивидуальным предпринимателям предоставлено больше свободы в обращении с денежной наличностью. Учет у индивидуального предпринимателя проще и не требует глубоких познаний в области бухгалтерского учета. Но в случае банкротства ИП отвечает всем своим личным имуществом.

Таблица. Положительные и отрицательные особенности ПБОЮЛ (предприниматель без образования юридического лица.

ПоложительныеОтрицательные- Упрощенная процедура регистрации и прекращения деятельности. - Меньший перечень необходимых документов и чуть меньше беготни по инстанциям. - Упрощенная форма учета и отчетности, меньший перечень налогов. Государство заявляет об этом, но есть ситуации, в которых учёт и отчётность ООО практически не отличаются от того же при регистрации ПБОЮЛ. Например, при схожем виде деятельности традиционная система налогообложения ПБОЮЛ мало, чем отличается от системы налогообложения ООО на кассовом методе. - Бухгалтерский учет отсутствует - частные предприниматели ведут книгу учета доходов и расходов, а также представляют квартальный отчет без использования счетов и способа двойной записи.- Ответственность по долгам всем личным имуществом. - Отсутствие возможности распределения между учредителями ответственности по обязательствам, возникающим из предпринимательской деятельности. - С точки зрения перспектив привлечения дополнительных инвестиций или продажи создаваемого бизнеса, самая "неудобная" форма - ПБОЮЛ. Для привлечения внешнего финансирования ПБОЮЛ доступны только кредитные средства, акций или долей у него нет - предложить потенциальному инвестору ему нечего. - С аналогичной проблемой столкнется предприниматель и при продаже своего бизнеса. Продать он может только свои активы, принадлежащие ему как личное имущество. - Наследование и дарение бизнеса, который ведет предприниматель также связано с большим количеством юридических сложностей, в результате чего передать свой бизнес в умелые руки потомков можно будет только при выполнении большого количества бумажной работы. - В жизни часто бывает так, что некоторые предприятия - юридические лица просто отказываются работать с ПБОЮЛ

Таблица. Положительные и отрицательные особенности ООО.

ПоложительныеОтрицательные - Ответственность ограничена суммой вклада. В сравнении с ПБОЮЛ, где предприниматель несёт полную ответственность по долгам своим личным имуществом, здесь учредитель рискует лишь в пределах стоимости внесенных им вкладов в уставной капитал общества. - Можно в любое время выйти из общества. - Управляет обществом директор. - Участников не более 50-ти. Это не важно, так как к тому времени, как вы соберёте вокруг себя более пятидесяти человек, выбор организационно-правовой формы для вас будет вторичным. - При выходе участника из состава общества может возникнуть возможность финансового кризиса в связи с выплатой участнику его доли в имуществе общества. Здесь риск вполне реальный, так как менее морально ответственный партнёр, почуяв неладное, может выйти, забрав из общества крупную сумму как раз в тот момент, когда она может спасти ситуацию. Деятельность ООО регулируется Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ.

Критерии, позволяющие отнести хозяйствующие субъекты к субъектам малого предпринимательства, имеют большое значение, потому что малые предприятия могут осуществлять различные виды деятельности - от розничной торговли до научных разработок в сфере высоких технологий. В мировой практике на субъекты малого предпринимательства после присвоения им соответствующего статуса распространяются меры государственной поддержки в виде создания для них более выгодных по сравнению с другими организациями условий налогообложения. Аналогичные критерии используются для осуществления различных стимулирующих мероприятий: принятия на государственном уровне льготных программ кредитования, формирования специальных фондов поддержки и т.д.

Однако для российской правовой системы критерии, определяющие предприятие как малое, меняются в зависимости от того, в каком качестве выступает организация (индивидуальный предприниматель): как объект, на который распространяются меры государственной поддержки, или как субъект налоговых правоотношений. Выделяя лишь два правовых аспекта, касающихся деятельности малых предприятий, подчеркнем, что только налоговая сфера и осуществляемые государством меры по поддержке малых предприятий имеют особое значение для определения критериев, позволяющих предприятию считаться малым и воспользоваться предусмотренными российским законодательством преимуществами, присущими соответствующим отраслям законодательства.

Деятельность субъектов малого и среднего бизнеса в России регулируется принятым 24 июля 2007 года законом 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в котором указаны критерии отнесения предприятия к малому бизнесу: критерии отнесения предприятия к малому бизнесу: к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

.Ограничение по статусу

·Доля внешнего участия в капитале не должна превышать 25 %

Для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов),… доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов (данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ - бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования);

.Ограничение по численности работников

К малому и среднему бизнесу относятся средние, малые и микропредприятия

·Число постоянных работников не должно превышать 250 человек

Средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

.Ограничение по выручке

С 1 января 2008 г. согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 556 установлены предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год без учета налога на добавленную стоимость для следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства:

·микропредприятия - 60 млн рублей;

·малые предприятия - 400 млн рублей;

·средние предприятия - 1000 млн рублей.

Рисунок 1 - Критерии отнесения предприятия к малому бизнесу

В соответствии с Федеральным законом от 14.06.1995 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 88-ФЗ) определяющим критерием для целей государственного регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства признается прежде всего численность занятых на предприятии работников. Что же касается налогообложения, то к малым предприятиям применяется комплексный подход, и используется сочетание нескольких количественных показателей (объем дохода, размер основных средств, определенная организационно-правовая форма и т.д.).

Определение "субъект малого предпринимательства" применяется и в иных отраслях законодательства. Этот термин закрепился в научной, юридической, экономической литературе.

В соответствии со ст. 3 Закона N 88-ФЗ под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25% и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней:

в промышленности, в строительстве, на транспорте - 100 человек;

в сельском хозяйстве и научно-технической сфере - 60 человек;

в оптовой торговле - 50 человек;

в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек;

в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона N 88-ФЗ средняя за отчетный период численность работников малого предприятия определяется с учетом всех его работников, в том числе работающих по договорам гражданско-правового характера и по совместительству с учетом реально отработанного времени, а также работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений указанного юридического лица.

При этом в ч. 6 ст. 59 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) установлено, что срочный трудовой договор может быть заключен с лицами, поступающими на работу в организации - субъекты малого предпринимательства с численностью до 40 работников (в организациях розничной торговли и бытового обслуживания - до 25 работников), а также к работодателям - физическим лицам.

Заключение срочного трудового договора, конечно, является правом, а не обязанностью работодателя. Кроме того, возможность заключения срочного договора на основании ч.6 ст.59 ТК РФ не будет являться безусловной и будет считаться правомерной, если работник докажет, что в силу характера и условий работы весьма затруднительно установить трудовые отношения на неопределенный срок.

Однако исходя из буквального толкования рассматриваемой нормы ТК РФ организация, осуществляющая деятельность, например, в сфере строительства и признаваемая на основании Закона N 88-ФЗ субъектом малого предпринимательства (число занятых на производстве составляет не более 100 человек), в соответствии с положениями ст. 59 ТК РФ не сможет заключать срочные трудовые договоры, так как настоящим Кодексом установлен предельный размер численности работников организации - не более 40 человек.

Неунифицированные подходы к определению субъектов малого предпринимательства могут на практике привести к затруднениям при ведении предпринимательской деятельности, осуществляемой строго в соответствии с законодательством.

Перечень критериев отнесения юридических лиц (индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица) к субъектам малого предпринимательства, содержащийся в ст. 3 Закона N 88-ФЗ, нельзя признать, во-первых, исчерпывающим [для применения мер налогового стимулирования необходимо соответствовать еще и условиям, зафиксированным в соответствующих главах Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ)], во-вторых, единственно возможным (что подтверждается вышерассмотренным примером, когда для реализации норм трудового законодательства для субъектов малого предпринимательства допустимой признана иная численность работников предприятия, чем установленная специальным нормативным актом - Законом N 88-ФЗ). Несмотря на скептические отклики ряда специалистов о декларативности преимуществ, закрепленных в Законе N 88-ФЗ, получение статуса "субъект малого предпринимательства" для участника хозяйственных отношений нельзя считать бесполезным. В противном случае предприниматели лишаются права воспользоваться провозглашенными Законом N 88-ФЗ гарантиями и мерами государственной поддержки и защищать свои законные права и интересы.

Нельзя говорить об эффективном развитии субъектов малого предпринимательства, если их регулирование будет осуществляться путем издания законов и иных нормативных правовых актов, которые не совпадают по времени и содержанию, не позволяя тем самым воспользоваться совокупностью всех провозглашенных государством мер поддержки, имеющих налоговую и неналоговую направленность.

Заметим, что выход из сложившейся ситуации не состоит, в тотальной кодификации нормативных правовых актов, регулирующих правовое положение субъектов малого предпринимательства; напротив, используемый во многих правовых системах количественный подход при отнесении предприятий к числу малых удобен в рамках процедуры предоставления помощи, однако бесполезен в достижении определенных социальных и экономических результатов, так как количество занятых не дает полной картины о конкурентоспособности и финансовом потенциале предприятий.

Главное достоинство количественного определения - это доступность информации, удобство использования, оперирования и анализа. Недостаток же этого подхода заключается в абсолютности его применения и в отсутствии теоретической базы, что не позволяет делать на их основе какие-либо прогнозы о развитии предпринимательства и тем более о способах усовершенствования предпринимательского климата.

Формально-юридическое познание субъектов малого предпринимательства, выделение его родовых признаков, его идентификация не могут быть продуктивны, если они не дополняются другими сторонами процесса познания, в частности социально-юридическими, экономико-юридическими и другими аспектами. Нормативные правовые акты, регулирующие правовой статус субъектов малого предпринимательства в различных сферах правоотношений, должны строиться путем создания взаимосвязанных и взаимодополняющих, согласующихся между собой законов.

Если Закон N 88-ФЗ затрагивает интересы общества, необходимо точно знать, каково его фактическое, функциональное, а не прокламирующее назначение. Его содержание должно быть опосредовано с помощью норм, содержащихся в иных нормативно-правовых актах. От того, насколько четко и профессионально реализуются поставленные цели, зависят качество и авторитет всей правовой системы.

На деятельность малых и средних предприятий в России оказывают влияние сразу несколько факторов. Их можно разделить на две группы: факторы внутренней среды, обусловленные особенностями предприятия, и факторы внешней среды.

Внутренняя среда предприятия - это совокупность всех внутренних факторов, которые определяют процессы его жизнедеятельности. Многочисленные исследования подтверждают зависимость внутренней среды от внешних условий.

Внешняя среда подразумевает совокупность внешних по отношению к данному предприятию факторов, изменение значений которых существенно влияет на его состояние и результаты деятельности.

Внешняя среда для предприятий имеет важное значение:

• как источник ресурсов;
• как потребитель результатов деятельности предприятия и место общественного признания и оценки этих результатов;
• как фактор, определяющий поведение, образ действий предприятия, отражающихся в установлении целей и осуществлении тех или иных стратегий.
• стратегий.
• Факторы внешней среды разделяются на две группы. Первая - это факторы, создающие угрозы, риски для деятельности предприятия; вторая - факторы, формирующие условия, возможности для его развития. Определяя стратегию развития предприятия, руководители стремятся выбирать такой образ действий, который позволит максимально использовать открывающиеся возможности и устранить риски.
• Одной из самых существенных черт предпринимательства является его рисковый характер. Таким образом, граждане, решившие создать и осуществлять собственное дело, помнят, что они рискуют, так как действуют в условиях неопределенности.
• Кроме того, предпринимательству осуществляемому в малых масштабах, кроме рисков, присущих любым хозяйствующим субъектам и определяемых сферой деятельности, этапом жизненного цикла организации, общей политической и социальной обстановкой и т.д., характерны риски, связанные с небольшими размерами самих предприятий. На сегодняшний день риски, связанные с созданием собственного дела, имеют глобальный характер. Степень инвестирования и развития бизнеса в конце 2008 - начале 2009г. Упал до уровня начала 1990г. Непрозрачность экономики и рынка, его нестабильность являются самыми основными факторами увеличения риска.
• Малое предприятие как субъект управления в рыночной экономике характеризуется, прежде всего, как неустойчивая предпринимательская единица, наиболее зависимая от колебаний рынка. А это значит, что непредвиденные неблагоприятные изменения внешней среды наиболее негативно влияют на деятельность малого бизнеса. В то же время внешняя среда малых предприятий отличается от внешней среды крупного бизнеса, а также государственных экономических структур особой степенью неопределенности. Это объясняется тем, что малые предприятия, как правило, действуют на локальном рынке, который в отличие от рынков крупных корпораций характеризуется высокой степенью неопределенности. Ключевой особенностью внешней среды малого бизнеса является его объективно подчиненная роль в системе отношений с государством, крупным бизнесом, финансово-кредитными институтами. Также имеется специфическая черта, которая связана именно с периодом радикальных реформ, - это исключительная подвижность внешней среды, возрастание скорости, с которой в окружении малого бизнеса происходят изменения. И все это серьезно затрудняет для предприятия возможности адекватного на них реагирования.
• Кроме негативных изменений внешней среды на возрастание неопределенности и степени рисков в деятельности малых предприятий влияет и внутренняя среда предприятия, во многом зависящая от размера малого предприятия. Внутренняя среда малого бизнеса, как и внешняя, имеет ряд отличий, например:
• в способах разделения труда;
• расстановке кадров;
• распределении прав и ответственности;
• проведении маркетинговой политики;
• налаживании финансовых потоков на предприятии;
• получении информации и т.д.

По оценкам самих предпринимателей, в своей деятельности они сталкиваются с проблемами, такими, как высокие налоги, дороговизна материально-технических средств, отсутствие и невозможность приобрести кредитные ресурсы из-за нынешней политики банков, что негативно сказывается на финансовом состоянии их предприятий, и соответственно, негативно влияет на всю экономику страны.

Серьезным сдерживающим фактором является низкий платежеспособный спрос населения, которое является основным потребителем продукции услуг малого бизнеса. Как отмечают специалисты, главная черта современной России - формирование и хроническое воспроизводство масштабной бедности, которая на протяжении десятилетия охватывает более 30 % населения страны. Среди них более 10% в обозримой перспективе не имеют шансов изменить свое материальное и общественное положение. Сегодняшнее положение дел, связанных с увеличением безработицы, носит глобальный характер, уменьшая долю малых предприятий, и, соответственно, изменяя социально-экономическую ситуацию в стране.

Согласно многим исследованиям, предприниматели, особенно мелкие, единодушно жалуются на тотальный и повседневный грабеж со стороны государственных чиновников. Государственные службы буквально терроризируют их требованиями мелочной отчетности, частыми инспекциями и штрафами.

Потеря административного управления, экономический хаос и законодательная неразбериха привели к тому, что законопослушные предприниматели, организующие бизнес в производственной сфере, оказались в чрезвычайно трудном положении, неся большие затраты, выплачивая высокие налоги и подвергаясь государственному и негосударственному рэкету. Отсутствие четкого механизма реализации государственных мер по поддержке малого бизнеса, затруднения в получении кредитов, производственных помещений и материальных ресурсов поставили малые предприятия в неравное положение по отношению к крупным. Это привело к сокращению их роста и к ориентации преимущественно на торгово-закупочную и посредническую деятельность.

Анализ развития предпринимательства показывает, что доля предприятий, работающих в сфере торговли и посреднических услуг, занимает доминирующее положение. Кроме того, существует большое количество предприятий, зарегистрированных как производственные или многоцелевые (выпуск товаров народного потребления, оказание различных услуг), но, тем не менее, занимающихся торгово-посреднической деятельностью как основной.

На низком уровне предприниматель также сталкивается с непониманием и субъективным отношением к малому бизнесу со стороны местной бюрократии.

Но главной причиной слабого развития малых предприятий является низкий уровень финансовой обеспеченности большинства малых предприятий вследствие трудностей с первоначальным накоплением капитала, невозможности получения кредитов на приемлемых условиях, неэффективности налоговой системы.

Негативное воздействие на развитие малого бизнеса в сфере материального производства оказывают неразвитость производственной инфраструктуры, нехватка специализированного оборудования, слабость информационной базы, высокие налоговые пошлины на ввозимую продукцию и нестабильность всей экономики.

Среди наиболее актуальных проблем, от итогов решения которых во многом зависит дальнейшее развитие малого бизнеса в нашей стране, являются проблемы налогообложения, хотя данные проблемы решаются путем неоднократного пересмотра и внесения изменений в Налоговый кодекс РФ в части налогообложения субъектов малого бизнеса. Существует и ряд других проблем, которые неблагоприятно влияют на развитие малого предпринимательства, такие как: несовершенство нормативно - правовой базы; трудности при решении финансово-кредитных вопросов; проблемы, связанные с получением деловой информации, непрозрачность рынка и т.д.

Еще одной не менее важной проблемой является низкая квалификация самих предпринимателей и наемных работников. Некомпетентность управляющих или недостаточная способность персонала принимать решения стала главной причиной разорения малых фирм. Во многих странах с рыночной экономикой разрабатываются специальные программы управленческой поддержки малого бизнеса, создаются центры развития или «инкубаторы» мелкого бизнеса.

1.2 Сущность политики и поддержки малого бизнеса на уровне муниципального образования

Гармонизация государственной и негосударственной инфраструктуры поддержки малого бизнеса как совместное участие в разработке и реализации программ поддержки и развития малого бизнеса, так и разделение финансовых, инвестиционных и иных рисков между кредитующими организациями, государством и самими предпринимателями.

В диалоге власти и общества наметилась тенденция, когда политические силы предпринимательства могут аккумулировать и представлять свои интересы на государственном уровне, а государство настроено на то, чтобы использовать в своей работе их предложения.

Это позволяет выработать реальную государственную политику поддержки малого бизнеса, обеспечив ее реализацию качественной системой налогообложения, инструментами финансово-кредитной поддержки и созданием устойчивого позитивного предпринимательского климата наравне с развитыми европейскими странами.

Распределение полномочий и ответственности в области политики поддержки малого бизнеса между органами государственной власти, местного самоуправления и негосударственными организациями в регионе можно проанализировать следующим образом:

Законодательный (представительный) орган области:

) принимает законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие развитие и поддержку субъектов малого предпринимательства;

) утверждает размеры средств областного бюджета, направляемых на государственную поддержку малого предпринимательства в области;

) утверждает областную программу государственной поддержки малого предпринимательства и осуществляет контроль ее реализации;

) утверждает в составе отчета об исполнении областного бюджета отчет об использовании средств, направленных на государственную поддержку малого предпринимательства;

) устанавливает льготы по региональным налогам и сборам.

Исполнительный орган власти области обеспечивает:

) разработку проектов законов и иных нормативных актов области в сфере государственной поддержки малого предпринимательства;

) определение приоритетных направлений и методов государственной поддержки малого предпринимательства на территории области;

) разработку и реализацию областной программы государственной поддержки малого предпринимательства, установление порядка распределения средств, направляемых на ее финансирование;

) внесение предложений по финансовому обеспечению государственных программ поддержки малого предпринимательства;

) определение порядка размещения региональных государственных заказов для субъектов малого предпринимательства на конкурсной основе;

) содействие органам местного самоуправления в организации их деятельности, направленной на развитие и поддержку малого предпринимательства на территории соответствующего муниципального образования;

) создание координационных советов по малому предпринимательству.

Современные методы государственного регулирования малого бизнеса регулируются с помощью экономических (косвенных) и административных методов.

Вопрос о новых формах государственной поддержки малого бизнеса стоит уже давно.

С 1 января 2005 г. вступил в силу Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменениями.

В проекте нового закона о малом бизнесе определены три ключевых элемента:

критерии отнесения к малому бизнесу;

разграничение компетенции между Федерацией и регионами по его поддержке;

конкретные механизмы поддержки малого бизнеса.

О критериях отнесения к малому бизнесу хочется сказать особо.

В действующем сегодня Законе эти критерии мизерны: критерии отнесения предприятий к малым предприятиям (включая среднюю численность работников) установлены Федеральным законом от 14.06.1995 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации". В настоящее время государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется органами государственной власти (Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, органы власти в субъектах Российской Федерации), государственными фондами поддержки малого предпринимательства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Рисунок 2 - Методы государственного регулирования малого бизнеса

При постоянно меняющемся их конкретном соотношении всегда преобладают экономические методы, так как они не сковывают свободу предпринимательства, не носят разрушительного характера и оказывают регулирующее воздействие на экономику через стимулирование или торможение деятельности субъектов рынка.

Изменяя ставку кредита, процент по вкладам, норму обязательных резервов банков, проводя операции на открытом рынке, государство оказывает влияние на величину инвестиций, производство и занятость населения, динамику цен. В условиях спада производства государство применяет методы, стимулирующие экономическую активность. И, наоборот, при «перегреве» экономики вводит экономические меры, снижающие эту активность.

К экономическим методам, прежде всего, относят: денежно-кредитная и финансовая политика.

Денежно-кредитная политика представляет собой совокупность мер в области денежного обращения и кредита, направленная на обеспечение роста реального объема ВВП, стабильности цен, эффективной занятости и выравнивание платежного баланса. К основным направлениям денежно-кредитной политики относятся:

операции на открытом рынке, т.е. на рынке правительственных ценных бумаг;

политика учетной ставки (дисконтная политика) или ставки рефинансирования, т.е. регулирование процента по займам коммерческих банков у Центрального банка;

изменение нормы обязательных резервов банков, т.е. той суммы, которую коммерческие банки обязаны хранить в Центральном банке (без процентов).

Финансовой политикой называют мероприятия государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе финансового законодательства страны. Финансовая политика складывается из двух взаимосвязанных направлений деятельности государства: бюджетной политики (бюджетное регулирование) и фискальной политики (в области налогов и государственных расходов).

Создание в муниципальном образовании оптимальных экономических условий для предпринимательской деятельности предполагает проведение органами местного самоуправления соответствующей экономической политики, которая складывается из бюджетной, финансово-кредитной, инвестиционной, научно-технической, ценовой, и других направлений политики, при реализации которых в комплексе используются как косвенные (экономические), так и прямые (административно-ведомственные) методы регулирования.

Дефицит финансовых средств является наиболее острой проблемой на всех стадиях функционирования и развития предпринимательства. В связи с этим денежно-кредитная политика органов местного самоуправления должна быть направлена на разработку финансовых технологий рационального использования местных ресурсов, а также привлечения на территорию финансовых из других источников: регионального и федерального бюджета

В русле развития экономических основ местного управления главной формой воздействия на формирование развитие предпринимательских структур со стороны органов местного самоуправления в частности является создание соответствующих условий и благожелательного отношения к предпринимательской деятельности. Эта форма воздействия включает в себя реализацию такой экономической политики, которая должна содействовать возникновению новых, становлению и развитию существующих хозяйствующих субъектов вне зависимости от отношения этих субъектов к определенной сфере деятельности, к той или иной категории по численности работающих, объемам производства, организационно-правовой формы и иных признаков. То есть в данном случае речь идет о создании общей атмосферы благожелательного отношения к предпринимательству, формировании такого климата, при котором предприниматели будут чувствовать заботу органов местного самоуправления, заинтересованность в их деятельности, стремление публичной власти, по крайней мере, не мешать этой деятельности, а по возможности и помогать ей.

Реализация этой формы воздействия возможна через создание оптимальных правовых, экономических и социальных условий для предпринимательской деятельности на территории муниципалитета в целом.

Правовые условия развития предпринимательства на местном уровне призваны помочь ему вырасти в самостоятельную социально-активную группу со специфическими общими интересами, способную стать опорой государства и элементом гражданского общества. Разрабатываемые органами местного самоуправления нормативные акты должны дополнять правовое поле рыночной экономики, созданное на федеральном и региональном уровнях управления, которое устанавливает общие «правила игры» между всеми участниками хозяйственной деятельности.

Ценовая политика - один из действенных рычагов влияния местных органов власти и управления на предпринимательскую деятельность. Цена определяет структуру и объем производства, движение материальных потоков, распределение товарной массы и уровень жизни общества. Путем проведения ценовой политики, применяя прямые и косвенные методы, местные органы власти могут воздействовать на спрос и предложение, перераспределение дохода и ресурсов, а также на антимонопольные и другие процессы в желательном для территории направлении. Прямые методы реализации ценовой политики осуществляется через введение определенного порядка ценообразования. В сферу регулирования органами местного самоуправления подпадают цены на: коммунальные услуги, ритуальные услуги; услуги телефонной связи.

Переход к рыночной экономике в нашей стране коренным образом изменил содержание и суть экономических отношений между участниками в процессе их деятельности, при этом кардинальному изменению подвергается их правовое регулирование.

Государство осуществляет свое регулирование на основе нормативно-правовых актов, устанавливающих: структуру органов государственного регулирования, правовое положение предприятий и организаций, порядок заключения и исполнения хозяйственных договоров, сделок, защиту прав потребителей, формирование и порядок регулирования некоторых вопросов контрактной системы, и т.д.

Государственное регулирование малых предприятий основывается на положениях Конституции Российской Федерации - высшем юридическом акте государства. К законодательным актам общего регулирования следует отнести, в первую очередь, Гражданский кодекс РФ, который ставит государственное регулирование рыночных отношений в четкие правовые рамки.

Федеральные законы, постановления Правительства нередко трудно внедрять в практику. Поскольку могут возникать трудности с их реализацией. Иногда один закон, принятый как дополнение к другому, может противоречить ему и из-за этого могут возникнуть трудности в его применение.

Государственная поддержка малого бизнеса осуществляется в соответствии с федеральной программой государственной поддержки малого предпринимательства, областной программой государственной поддержки малого предпринимательства, отраслевыми (межотраслевыми) программами государственной поддержки малого предпринимательства, разработанными в порядке, установленном действующим законодательством.

Таблица 1 - Налогообложение как фактор повышения эффективности инвестиционной деятельности малого бизнеса

Субъекты воздействияОбъекты воздействияИнвестиционный климат страны, региона, отраслиИнвестиционная деятельность корпоративных субъектовВластные структуры- установление благоприятного налогового режима для инвесторов (в том числе иностранных); - повышение законодательного инвестиционного потенциала; - снижение инвестиционных рисков.- формирование налогового поля для хозяйствующих субъектов (налогообложение выступает в качестве внешнего фактора эффективности); - расширение возможностей использования ресурсов.Корпора- Тивные частные субъекты- формирование доходной части бюджетов, повышение финансового потенциала; - снижение криминального риска.- разработка методов налоговой оптимизации (трансформация налогообложения во внутренний фактор эффективности); - повышение доходности инвестирования; - снижение риска ответственности.

Для предприятий оно является внутренним интенсивным неявным постоянно действующим фактором эффективности, а для государства - важнейшим рычагом воздействия на инвестиционную привлекательность и активность.

Методы финансового менеджмента, посредством которых осуществляется управление налоговой системой, существенно различаются в зависимости от уровня их реализации (таблица 2).

Таблица 2 - Формы и методы налогового стимулирования

Формы и методыГосударственный (региональный, муниципальный) уровеньКорпоративный уровеньЦельОбеспечение сбалансированного развития экономики страны, стимулирование экономического ростаОбеспечение непрерывного поступательного развития фирмы, достижение максимальной экономической эффективности.ЗадачиПоощрение развития отдельных отраслей экономики. Активизация инвестиционной активности хозяйствующих субъектов. Обеспечение максимальных бюджетных поступлений.Развитие благоприятных с точки зрения налогообложения сфер бизнеса. Минимизация налоговых издержек, максимизация прибыли. Реинвестирование сэкономленных за счет мероприятий налоговой оптимизации средств. Повышение инвестиционной активности. ФормыПрямые и косвенные. Экономические и административные. Информационные, организационные, правовые.Пассивные и активные. Легальные и противозаконные.МетодыПреференции и санкцииПрименение законодательно установленных преференций. Разработка схем обхода налогов, уклонение от налогов.

Достичь необходимого эффекта от мероприятий налогового менеджмента позволят разработка органами власти льготных условий налогообложения, предоставление преференций инвестиционно-активным субъектам, а также применение методов оптимизации самими организациями.

К малому бизнесу помимо стандартных условий налогообложения могут применяться специфические правила (налоговые режимы, льготы, отсрочки и рассрочки). Они направлены на поощрение развития данного сектора экономики в целом. Однако на федеральном уровне налогообложение в качестве специального инструмента стимулирования инвестиционной деятельности не применяется.

Другим немаловажным правовым фактором развития предпринимательства является соблюдение самими органами местного самоуправления законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность. К сожалению, все еще имеют место случаи, когда местные администрации принудительно навязывают собственнику характер его экономической деятельности, что по закону может определить только сам предприниматель.

Дефицит финансовых средств является наиболее острой проблемой на всех стадиях функционирования и развития предпринимательства. Ее решение путем прямого бюджетного дотирования хозяйствующих субъектов, как правило, вырождается в худший вид иждивенчества.

В то же время взять кредит в коммерческих банках предпринимателям весьма сложно не только по причине дороговизны заемных средств, но и ввиду отсутствия у них достаточного залогового обеспечения либо из-за длительности кредитного процесса. Особая осторожность банков наблюдается в вопросах предоставления кредитов субъектам малого предпринимательства из-за высокой степени риска. Сложившаяся ситуация способствует формированию в стране рынка «черных» денег, обострению криминогенной обстановки, уходу от налогообложения. В связи с этим финансово-кредитная и инвестиционная политика органов местного самоуправления должна быть направлена на разработку финансовых технологий рационального использования местных ресурсов, а также привлечения на территорию финансов из других источников: регионального и федерального бюджета, внебюджетных средств, частных отечественных и зарубежных инвестиций, международных фондов и банков.

В рамках формирования благоприятных финансово-кредитных и инвестиционных условий развития предпринимательства муниципальные органы могут, к примеру, содействовать развитию сети обществ взаимного кредитования (кредитной кооперации), которые в скором будущем способны решать не только потребительские задачи своих пайщиков, но и стать надежным источником частного инвестирования предпринимательской деятельности. Ещё одним важным способом оказания органами местного самоуправления помощи предпринимателям в получении кредитов является предоставление поручительств и гарантий банкам под заявленные суммы предприятий. Таким образом, выступая в роли гаранта, муниципалитет обеспечивает защиту коммерческих банков и поощряет выделение ими займов, в частности для малого предпринимательства. Для реализации подобной схемы финансовой поддержки предпринимательства необходимо на местном уровне сформировать гарантийные и залоговые фонды, располагающие ликвидным имуществом (или денежными средствами), достаточным для погашения выданных кредитов.

Эффективность данного варианта кредитования заключается в том, что не отвлекаются ресурсы местных бюджетов, а муниципальные органы освобождаются от контроля за целевым использованием выделенных средств. В то же время, администрация, как поручитель, вправе контролировать исполнения кредитного соглашения. При наличии финансовых возможностей местные органы власти могут принять решение о долевом участии в кредитовании предпринимателей совместно с коммерческим банком, либо «гасить» банковские проценты за предоставленный предприятию кредит, либо компенсировать кредитным организациям полностью или частично недополученные ими доходы при кредитовании субъектов малого предпринимательства на льготных условиях.

Органы местного управления должны быть активными посредниками между заимодавцами и заемщиками капитала, как в денежной, так и иной форме (недвижимость, имущество и имущественные права, содействие развитию инфраструктуры по предоставлению и обслуживанию залоговых кредитов, регулирование риэлтерской деятельности и тому подобное) будет способствовать устойчивому развитию предпринимательства на территории.

Путем применения льготного режима налогообложения инвестиций местных предприятий, вкладывающих собственные средства в реконструкцию и техническое перевооружение своего производства, и внешних инвесторов, включая иностранных формируется благоприятный инвестиционный климат. Предоставляется льгота на весь период фактической окупаемости инвестиций в пределах сумм, зачисляемых в муниципальный бюджет. Бюджетная политика также может воздействовать на формирование условий развития предпринимательства, однако весьма ограниченными методами которые носят законодательный характер либо вызываются недостатком бюджетных средств.

Один из действенных рычагов влияния местных органов власти и управления на предпринимательскую деятельность - ценовая политика. Цена определяет структуру и объем производства, движение материальных потоков, распределение товарной массы и уровень жизни общества.

Путем проведения ценовой политики, применяя прямые и косвенные методы, местные органы власти могут воздействовать на спрос и предложение, перераспределение дохода и ресурсов, а также на антимонопольные и другие процессы в желательном для территории направлении. Прямые меры реализации ценовой политики осуществляются через введение определенного порядка ценообразования. В сферу регулирования органами местного самоуправления подпадают цены на: коммунальные услуги (водоснабжение, обслуживание лифта и внутридомовых сетей, вывоз мусора); ритуальные услуги; услуги телефонной связи (телефоны-автоматы) и прочие. Речь в данном случае идет о ценах на услуги (продукцию) локальных монополий.

Изменение сферы применения всех видов цен - свободных, регулируемых и фиксированных, в том числе установление фиксированных цен на товары, производимые или реализуемые хозяйствующими субъектами, злоупотребляющими доминирующим положением, должно осуществляться строго в рамках антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Все рассмотренные виды политики: бюджетная, финансово-кредитная, инвестиционная, ценовая и другие разрабатываются и осуществляются в рамках общей экономической политики развития муниципального образования, с одной стороны, и в русле региональной и федеральной социально-экономической политики, с другой стороны.

Следует иметь в виду, что индивидуальный протекционизм - вещь чрезвычайно опасная, поскольку ведет к нарушению условий конкурентной борьбы, принципа равенства хозяйствующих субъектов, дестабилизации рынка, обвинениям в предвзятости органов публичной власти. В связи с этим реализация любых мер по поддержке отдельных предпринимательских структур должна отвечать одному из двух условий:

) поддержка оказывается не единственному субъекту, а всем субъектам, относящимся к определенной категории предприятий или предпринимателей (например, установление льгот по оплате воды всем предприятиям, потребляющим в производственных целях свыше определенного количества воды в сутки; либо установление льгот по аренде земли для всех предприятий сферы сельскохозяйственного производства и тому подобное);

) поддержка оказывается единственному субъекту в случае, если он был выбран в ходе открытого конкурса, к участию в котором допускались все хозяйствующие субъекты, относящиеся к данной категории (например, предоставление муниципального поручительства на основе конкурса заявок и бизнес-планов, и другие формы поддержки).

Как правило, предприятия, занимающиеся одинаковыми видами деятельности, испытывают общие проблемы, Это позволяет по каждому приоритетному направлению разработать свои реальные способы и механизмы поддержки предпринимательства:

-финансово-кредитные (льготное кредитование, предоставление поручительств и гарантий под кредиты коммерческих банков, погашение банковских процентов при финансовом лизинге и так далее);

-фискальные (налоговые послабления);

-производственные (предоставление муниципального заказа с гарантированным обеспечением ресурсами, льготной аренды нежилых муниципальных помещений, земельных участков);

-социальные (поддержание социальной сферы предприятий);

-организационные (налаживание хозяйственных связей обеспечение оптовой реализации продукции, содействие сбыте продукции местных товаропроизводителей в других районах страны и установление внешнеэкономических связей, повышение квалификации кадров).

К числу популярных мер поддержки, наряду с налоговыми льготами, льготами по арендной плате и по оплате коммунальных услуг (в последнем случае муниципалитет принимает на себя обязательство оплачивать разницу за счет средств местного бюджета) может быть отнесено, в частности, выделение субъектам хозяйственной деятельности кредитов из местного бюджета через созданный на территории муниципальный фонд поддержки предпринимательства или другие структуры.

Стратегической целью в сфере поддержки малого предпринимательства является обеспечение условий для интенсивного роста малого предпринимательства на территории округа и выравнивания потенциала развития данного сектора экономики районах городского округа.

1.3 Методика анализа эффективности политики малого бизнеса

Преимущественное право на государственную поддержку на территории округа получают субъекты малого предпринимательства, деятельность которых отвечает одному из следующих критериев:

) осуществление деятельности, основное направление которой соответствует одному из приоритетных видов деятельности, установленных для субъектов малого предпринимательства;

) участие в реализации программы государственной поддержки малого предпринимательства;

) осуществление работ по выполнению государственного заказа либо участие в реализации программ социально-экономического развития при обязательном условии создания новых рабочих мест;

) вхождение в инфраструктуру поддержки малого предпринимательства.

Порядок представления субъектами малого предпринимательства статистической и бухгалтерской отчетности, применение ускоренной амортизации основных производственных фондов, создание и функционирование обществ взаимного кредитования, порядок страхования субъектов малого предпринимательства и создания объединений субъектов малого предпринимательства осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".

Методика проведения исследования заключается в следующем:

1)проанализировать состояние развития субъектов малого бизнеса;

2)выявить проблемы развития субъектов малого бизнеса;

)проанализировать формы государственной поддержки.

Можно выделить три группы факторов, которые препятствуют развитию малого предпринимательства в муниципальных образованиях: административные барьеры, налоговая политика, а также отсутствие эффективной системы поддержки субъектов малого предпринимательства.

Политика органов местного самоуправления в области развития предпринимательства должна быть направлена в первую очередь на создание оптимальных правовых, экономических и социальных условий его функционирования. Развитие же предпринимательства, в свою очередь, позволит увеличить экономический потенциал территории, эффективно использовать имеющиеся трудовые, материально-технические и сырьевые ресурсы, привлечь к взаимовыгодному сотрудничеству инвесторов из других регионов России и зарубежных стран.

Для развития экономических основ местного управления главной формой воздействия на формирование развитие предпринимательских структур со стороны органов самой публичной власти в целом и органов местного самоуправления в частности является создание соответствующих условий и благожелательного отношения к предпринимательской деятельности.

Такая форма воздействия включает в себя реализацию экономической политики, которая содействует возникновению новых, становлению и развитию существующих хозяйствующих субъектов вне зависимости от отношения этих субъектов к определенной сфере деятельности, к той или иной категории по численности работающих, объемам производства, организационно-правовой формы и иных признаков. То есть речь идет о создании общей атмосферы благожелательного отношения к предпринимательству, формировании такого климата, при котором предприниматели будут чувствовать заботу органов местного самоуправления, заинтересованность в их деятельности, стремление публичной власти, по крайней мере, не мешать этой деятельности, а по возможности и помогать ей.

Местное управление, стремясь контролировать и управлять предпринимательством как государственным, так и частным, нередко противоречит федеральному и региональному законодательству, создавая почву для злоупотреблений должностных лиц.

Развитие локального нормотворчества в сфере предпринимательской деятельности должно осуществляться в соответствии со следующими принципами:

-локальные нормативные акты должны находиться в полном соответствии с законодательными актами Российской Федерации и субъекта Федерации, принятыми ими в пределах собственной компетенции;

-локальные нормативные акты принимаются в тех случаях, когда соответствующее полномочие предоставлено органам местного самоуправления законодательными актами РФ и субъекта РФ, либо если это полномочие вытекает из таких актов, либо по усмотрению органов местного самоуправления, когда речь идет о собственных предметах ведения местного самоуправления, регулирование которых может быть осуществлено локальными нормативными актами;

-принимаемые нормативные акты развивают, дополняют, конкретизируют нормы федерального или субъектного законодательства;

-просчитаны экономические, финансовые, социальные и иные последствия принятия нормативных актов, как краткосрочные, так и долгосрочные (при этом приоритет должен отдаваться долгосрочным перспективам действия принимаемых норм);

-обеспечивается стабильность местных нормативных актов;

-соблюдаются общеправовые принципы, такие как недопустимость обратной силы норм, ухудшающих положение хозяйствующих субъектов, и другие;

-проекты локальных нормативных актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность, прошли обсуждение (согласование, экспертизу и так далее) в заинтересованных кругах (ассоциациях, союзах предпринимателей, на «круглых столах» с предпринимателями, в других объединениях) и мнение этих кругов в той или иной степени было учтено, а в случае отказа им были даны мотивированные ответы.

Алгоритм анализа и оценки действующей политики поддержки малого бизнеса состоит из семи этапов:

этап - Анализ состояния законодательной базы

- постановление от 29.09.2009 №1109 О принятии решения «О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в муниципальном районе «Нязепетровском муниципальном районе» на 2010 год»

- постановление Главы Нязепетровского муниципального района Челябинской области от 02.06.2008 N 78 "о создании общественного координационного совета по малому предпринимательству" (вместе с "положением об общественном координационном совете по малому и среднему предпринимательству", "составом общественного координационного совета по малому предпринимательству").

этап - Анализ финансовой поддержки малого предпринимательства

Этот анализ включает в себя: исполнение субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства на уплату процентов по кредитам кредитных организаций. Анализируются такие показатели как инвестиции малого предпринимательства в основной капитал.

этап - Анализ инфраструктуры поддержки малого предпринимательства

Анализ инфраструктуры включает: наличие бизнес-инкубаторов для субъектов малого предпринимательства; наличие действующей экспозиции продукции и товаров субъектов малого предпринимательства, в том числе субъектов народных художественных промыслов и ремесленной деятельности.

этап - Анализ информационной поддержки субъектов малого предпринимательства.

Анализ включает в себя: оказание консультационной и информационной поддержки субъектам малого предпринимательства; издание справочных и методических пособий по малому бизнесу, информационного бюллетеня для субъектов малого предпринимательства; организация освещения в средствах массовой информации вопросов развития малого предпринимательства.

этап - Анализ подготовки и переподготовки кадров для малого предпринимательства.

Анализ включает в себя: обучение основам предпринимательской деятельности безработных граждан, незанятого населения, инвалидов, молодежи и других групп населения; организация повышения квалификации кадров, специализирующихся в сфере поддержки малого предпринимательства.

этап - Анализ развития женского и семейного предпринимательства.

Анализ включает в себя: освещение в средствах массовой информации вопросов поддержки и развития женского и семейного предпринимательства; организация и проведение областных конкурсов, форумов, участие субъектов женского и семейного предпринимательства во всероссийских и региональных конкурсах, конференциях по вопросам женского и семейного предпринимательства.

этап - Анализ поддержки и развития народных художественных промыслов и ремесленной деятельности.

Органы местного самоуправления решают все вопросы в области поддержки малого предпринимательства на территории соответствующих муниципальных образований с учетом местных особенностей и условий социально-экономического развития, создают муниципальные фонды поддержки предпринимательства, разрабатывают и утверждают муниципальные программы, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств местных бюджетов, предоставляют льготы по местным налогам и сборам в соответствии с действующим законодательством.

Независимо от конкретных мер поддержки предпринимательства их реализация допускается при соблюдении условий открытости, равного доступа для всех хозяйствующих субъектов к получению соответствующей помощи, учета интересов сохранения и развития конкуренции на рынке, анализа результатов (последствий) применения этих мер.

Выводы по разделу 1:

üсубъект малого предпринимательства может осуществлять свою деятельность в форме индивидуального предпринимателя без образования юридического лица или в форме юридического лица;

üна деятельность малых и средних предприятий в России оказывают влияние сразу факторы внутренней среды, обусловленные особенностями предприятия, и факторы внешней среды;

üсовременные методы государственного регулирования малого бизнеса регулируются с помощью экономических (косвенных) и административных методов;

üдостичь необходимого эффекта от мероприятий налогового менеджмента позволят разработка органами власти льготных условий налогообложения, предоставление преференций инвестиционно-активным субъектам, а также применение методов оптимизации самими организациями;

üалгоритм анализа и оценки действующей политики поддержки малого бизнеса состоит из семи этапов.

2. Анализ и оценка состояния поддержки малого бизнеса в Нязепетровском муниципальном районе

2.1 Состояние развития малого бизнеса и его поддержка в Нязепетровском муниципальном районе

Результаты социально-экономического развития Нязепетровского муниципального района в 2011 году свидетельствуют, что прошедший год был для Нязепетровска достаточно результативным, хотя и отмечен в последние месяцы кризисными проблемами.

Таблица 3 - Экономическое развитие малых предприятий

Наименование показателейЕд. измерен.2009г.2010г.2010г. к 2009г, %2011 г.2011г. к 2010 г., %Оборот МП по всем видам экономической деятельностимлн.руб.14 25715 703110%20 729132 %Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг по чистым видам деятельности в промышленностимлн.руб.9 9459 09191% 8 546 94 %в том числе: В обрабатывающей промышленности В производстве и распределении электроэнергии, пара, водымлн.руб.8 523 387 8 739 408102% 105%8 039,8 505,8 92 % 124 %Индекс промышленного производства в сопоставимых ценах % 94,5% 95,9 %Производство машин и оборудованиямлн.руб.1 5472 049132%2 991146 %Добыча углятыс.тонн1 5781 23578%1 05085 %Металлург. производство и производство металлических изделиймлн.руб.5 2574 39083%1 800 41 %Обработка древесины, производство изделий из деревамлн.руб.623747120%784105 %Таблица

Наименование показателейЕд. измерен.2009г.2010г.2010г. к 2009г, %2011 г.2011г. к 2010 г., %Выполнено работ по виду деятельности «Строительство» крупными и средними организациямимлн.руб.4752111%66127 %Среднемесячная з/пмлн.руб.4042105%3890 %Оборот розничной торговлимлн.руб.9,79,7100%9,899 %Объем платных услуг населениюмлн.руб197243123%267110 %Среднесписочная численность работниковтыс. кв297,5100,8103%106,4105,5 %Среднемесячная з.п.руб8 2359 679117%12 292127 %Оборот розничной торговлимлн.руб.4 8646 660137%7 592114 %

На протяжении с 2009г. по 2011г. наблюдается рост выручки от реализации товаров, продукции, работ, услуг малых предприятий. Так в 2009г. выручка составляла 2152 млн.рублей, а 2011г. соответственно 7582 млн.рублей с ростом в 3,5 раза.

Таблица 4 - Выручка малых предприятий

2009г.2010г.Прирост, %2011г.Прирост, %Выручка от реализации товаров, работ, услуг предприятий, млн.руб. 2152 3683 0,71 7582 1,06

Работа экономики сопровождалась ростом инвестиций. В производстве наибольшие капвложения были сделаны Птицефабрикой «Нязепетровская», заводом «ЛМЗ», «Нязепетровским машиностроительным заводом». В 2011 году введены в строй новые производства.

Таблица 5 - Оборот малых предприятий в млн. руб.

Год2009г.2010г.Рост 2010г. к 2009г., %Прирост, %2011г.Рост 2011г. к 2010г., %Прирост, %Оборот малых предприятий 2,66 3,21 120,6 20,6 3,48 108,4 8,4

Увеличиваются объемы использованных малыми предприятиями инвестиций в основной капитал. В целом 2011 г. объем инвестиций возрос на 55,7% по сравнению с 2008 г.

Таблица 6 - Динамика инвестиций в основной капитал малых предприятий в млн.руб.

2009г.2010г.Прирост, %2011г.Прирост, %Объем использованных инвестиций в основной капитал 500,1 579,3 0,16 592,2 0,02

В последние годы в городе многое делается для создания благоприятных условий для развития малого бизнеса. Специалистами отдела координации потребительского рынка и услуг администрации КГО проводится информационно-консультативная работа с предпринимателями всех форм собственности, оказывается помощь в оформлении и подготовке различных документов. Ведется реестр предприятий малого и среднего бизнеса по видам деятельности: торговля, бытовые услуги, производство, банки, садоводческие товарищества, аптеки, автозаправочные станции и другие, в которых сосредоточены свыше 95% предприятий Ежемесячно проводятся круглые столы и совещания по рассмотрению и решению узких вопросов, касающихся деятельности тех или иных структур малого и среднего предпринимательства.

Малое предпринимательство является одним из наиболее значимых явлений социально-экономической жизни Нязепетровского муниципального раиона. В отдельных социально значимых отраслях экономики именно оно занимает доминирующее положение.

Так, например, на сегодняшний день доля субъектов малого предпринимательства в обороте розничной торговли области составляет 77% (в 2006 соответственно 72,1%), оптовой торговли - 57,4% (2006г. - 44%), в объеме строительных работ - 53,9% (2006г. - 40,8%) и в объеме платных услуг - 32,7% (2006г. - 28,3%). Только по этим видам деятельности оборот малого бизнеса в 2011г. Составляет порядка 2108 млн.руб.

Таблица 7 - Структура формирования оборота розничной торговли в % к итогу

Наименование2009г.2010г.Прирост, %2011г.Прирост, %Субъекты малого предпринимательства70,272,102,6776,4Крупные и средние организации26,727,904,323-21,3

Таблица 8 - Структура формирования объема платных услуг

Наименование2009г.2010г.Прирост, %2011г.Прирост, %Субъекты малого предпринимательства27,128,300,0432,700,15Крупные и средние организации70,871,700,0167,30-0,06

Количество малых предприятий, начиная с 2003 года, постепенно увеличивается со среднегодовым темпом роста 104,4%.

Таблица 9 - Количество малых предприятий

2009г.2010г.Прирост, %2011г.Прирост, %Количество малых предприятий (ед.)2032050,0032070,003

Малое предпринимательство - это самый рискованный вид деятельности, так как многие предприниматели не могут, как монополисты, контролировать цены и тарифы на свою продукцию. Основное предназначение малого предпринимательства - это занятость населения, которая оказывает благоприятное влияние на ситуацию на рынке труда.

Главное социальное свойство малого предпринимательства заключается в возможности широких слоев населения обеспечить себя работой, а также реализовать свои организаторские, предпринимательские и творческие способности.

Как было отмечено ранее, сектор малого предпринимательства очень неоднороден, в нем выделяются три достаточно самостоятельных сегмента: малые предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели. На малых предприятиях в 2011 году было занято 2,3 тыс. человек постоянных работников, в сфере предпринимательской деятельности, включая работников по найму - 1,7.тыс. человек, в крестьянских фермерских хозяйствах - 1,2 тыс. человек.

Таблица 11 - Средняя численность занятых в экономике и разных секторах малого предпринимательства

2009г.20010г.Прирост, %2011г.Прирост, %Средняя численность занятых в малых предприятиях (юридических лицах), тыс. человек2,13,1 0,132,3 0,12Численность занятых индивидуальным трудом и по найму у отдельных граждан (не включая иностранных работников), тыс. человек1,32,7 0,17 0,041,7 0,15Численность занятых в крестьянских фермерских хозяйствах, тыс. человек1,22,8 0,114,7 0,01в % к числу занятых1,11,101,10Итого занято в малом предпринимательстве, тыс.человек5,47,70,099,80,13

Таким образом, в Нязепетровском муниципальном районе продолжается позитивная тенденция роста числа занятых в сфере малого бизнеса, и увеличение доли занятых в малом бизнесе в общем числе занятых в экономике области в целом.

Среднемесячная начисленная заработная плата работников малых предприятий в КГО в последние годы имела тенденцию к росту. В 2011 году среднемесячная начисленная заработная плата на одного работника малого предприятия составила 6858,1 рублей, что на 33,9% больше ее уровня предыдущего года и на 26,8% ниже, чем в целом по области.

Таблица 12 - Динамика среднемесячной заработной платы в малых предприятиях

Среднемесячная номинальная заработная плата, рублейРеальная заработная плата, в % к предыдущему годуСоотношение среднемесячной заработной платы в малых предприятиях и средней заработной платы по области, в %всегов малых предприятияхвсегов малых предприятиях20095959,64139,6110,9113,669,520107462,75123,2111,4110,168,7Прирост ,%20,119,20,4-3,220119364,96858,1111,5120,373,2Прирост, %20,325,30,098,5

Наблюдается разница в уровне оплаты труда в разрезе видов экономической деятельности. Наибольший размер средней заработной платы отмечался на малых предприятиях по виду деятельности - транспорт и связь (12078,9 рублей), строительство (9603,3 рублей). Также выше среднего уровня заработная плата была отмечена в следующих видах экономической деятельности: финансовая (на 20,0%), добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических (на 19,4%), здравоохранение и предоставление социальных услуг (на 9,9%), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (на 8,8%).

Таким образом, итоги развития малого бизнеса за рассматриваемый период характеризуется заметным ростом основных экономических показателей их деятельности. Вместе с тем доля малого предпринимательства в таких видах деятельности, как предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг, научные исследования и разработки, промышленность пока остается невысокой. По-прежнему основной сферой деятельности малого бизнеса является торговля, услуги населения.

Мелкие и средние предприятия играют заметную роль в занятости, производстве отдельных товаров, исследовательских и научно-производственных разработках. Не малый успех малого бизнеса в этой области объясняется следующими причинами. Углубление специализации в научных разработках привело к тому, что во многих случаях небольшие фирмы идут по более простому или рискованному пути, работают в неперспективных отраслях. Мелкие фирмы охотнее берутся за освоение оригинальных нововведений. Малые предприятия стремятся как можно скорее наладить массовое производство, что приводит к расширению рынка предлагаемых товаров и услуг, активно стимулирует процесс производства с целью наиболее быстрого удовлетворения спроса, мотивируемого разработками, проводимыми фирмами малого и среднего предпринимательства.

Важность малых предприятий состоит еще и в том, что ведя ожесточенную конкурентную борьбу за выживание, они вынуждены постоянно развиваться и адаптироваться к текущим условиям рынка, ведь чтобы существовать, надо получать средства к существованию, а значит, быть лучше других не только в количестве производимой продукции, но и в ее качестве, чтобы прибыль доставалась именно им.

Мелкие и средние предприятия в свою очередь являются опорой для крупных компаний, так как массовый выпуск промышленных изделий длительного потребления (автомобилей, холодильников, телевизоров и т. п.) вызывает потребность в соответствующих промышленных услугах по ремонту и обслуживанию.

Ведь из-за своей громоздкости крупные монополисты вынуждены затрачивать много усилий в этом направлении или создавать разветвленную сеть мелких филиалов, что само по себе тоже достаточно дорогостоящее занятие, служащее в основном для поддержания престижа крупной фирмы.

Малые фирмы с меньшими затратами удовлетворяют потребности в дефицитных видах товаров и услуг на основе разработки местных источников и обеспечивают при этом большую занятость, создают новые рабочие места, снижают уровень безработицы и социальной напряженности в стране.

Развитие малого предпринимательства способствует постепенному созданию широкого слоя мелких собственников, так называемого среднего класса, самостоятельно обеспечивающих собственное благосостояние и достойный уровень жизни, являющихся основой социально-экономических реформ, гарантом политической стабильности и демократического развития общества. Однако занятие малым бизнесом является не только источником средств к существованию, но и способом раскрытия внутреннего потенциала личности.

Таким образом, малое предпринимательство ведет к оздоровлению экономики в целом и, следовательно, лучший выход для России - это создание такой политики государства, которая была бы направлена на расширение и развитие предприятий малого предпринимательства в нашей стране.

Однако перспективность сектора малого и среднего бизнеса в современной экономике не следует рассматривать лишь как очередную кампанию в системе антикризисной политики Правительства РФ. Именно малые предприятия, особенно в случае удовлетворительной разработки новой государственной политики в области малого предпринимательства, могут стать основой рыночных структур во многих отраслях, обеспечивая перелив инвестиций в сферы наиболее эффективного приложения ресурсов, и тем самым соединить процессы структурной политики и формирования всероссийского рынка.

Хотя у предприятий, как и у государства, до сих пор остается открытым большое количество проблем и до сих пор сохраняется довольно сложное экономическое положение, все же продолжается реформирование экономики, способствующее освоению новой модели общественно-экономического развития, имеющей рыночную ориентацию. В современной политике государства все более акцентируется внимание на доминировании частного сектора, либерализации практически всех отраслей экономики и активизации рыночных регуляторов, локализации очагов кризиса, ориентации на платежеспособный спрос, т. е. на создании благоприятных условий для скорого подъема промышленности.

Удельные издержки производства и обращения у малых предприятий, как правило, выше, чем у крупных предприятий: им труднее получить кредит, наладить рекламу; требуется затрачивать относительно больше средств на обучение и переподготовку кадров, изучение рынка, получение необходимой информации и т.д., поэтому практически во всех индустриально развитых странах малым предприятиям устанавливаются определенные льготы и оказывается государственная поддержка.

В нынешней экономике главным становится вопрос о наиболее эффективных формах и методах государственной поддержки, не подрывающих основ предпринимательства и интересов частного собственника, и одновременно способных оказывать реальную помощь в становлении и развитии малого предпринимательства в России в период трудностей, возникших из-за мирового экономического кризиса.

2.2 Выявление проблем развития субъектов малого бизнеса в Нязепетровском муниципальном районе

Сегодня Нязепетровский муниципальный район занимает достойное место в Челябинской области по уровню государственной поддержки предприятий малого бизнеса. Разработаны государственные программы и десятки нормативных актов, направленных на защиту интересов предпринимателей, вносящих существенный вклад в бюджеты территорий. В результате этих мер за последние пять лет создано более 1000 дополнительных рабочих мест. Сумма дополнительных налогов, полученных бюджетами всех уровней, составила 10 миллионов рублей. В городе открываются новые предприятия, крупные торговые центры, растет число малых предприятия. В город приходят отечественные и иностранные инвесторы, успешно вкладывающие средства в Нязепетровскую экономику.

Население - 25,4 тыс. чел.

В экономике города занято свыше11,3 тыс. чел.

В Нязепетровске действует 214 предприятие и организация, 96 предприятия относятся к сфере малого бизнеса.

Индивидуальным предпринимательством в Нязепетровске заняты 1,6 тыс. чел.

Доля работающих в сфере малого предпринимательства (с учетом индивидуальных предпринимателей и трудовых договоров ПБОЮЛ с наемными работниками) в общей численности работающих в экономике области увеличилась с 21,24 % до 23,38 %

В течение 2011 года количество малых предприятий (юридических лиц) выросло на 34,8 %, а индивидуальных предпринимателей - на 4,7 %. Прирост объема производства и услуг малых предприятий в действующих ценах к уровню 2011 года составил 60,9 % , а выручка увеличилась на 13,9 %.

Объем инвестиций основной капитал у малых предприятий в 2011 году вырос на 22% по сравнению с 2010 годом.

Больше всего малых предприятий работает сегодня в торговле и общественном питании -39,1%, в промышленности -15,5 %,строительстве -13,8 %, в материально-техническом снабжении -12,4 %. Намечается тенденция постепенного развития малого бизнеса в науке и транспорте.

Рисунок 3 - Доля малых предприятий в отраслях экономики

Последнее десятилетие внесло значительные изменения в экономику города. Развиваясь, долгое время как угледобывающий центр региона, в последние годы Нязепетровск превратился в город, характеризующийся многоотраслевой структурой промышленного производства. Созданы новые высокотехнологичные производства, проведена диверсификация действующих.

Малое предпринимательство имеет значительный потенциал экономического роста. Оно представлено совокупностью малых предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей.

В современных условиях - это новые рабочие места, формирование и поддержка конкурентной среды.

Конечно же, наивно предполагать, что для страны таких масштабов малый бизнес может стать основой экономики. В наших условиях он может стать лишь связующим звеном, которое обеспечило бы бесперебойную работу крупных промышленных предприятий. Поэтому для начала следует определить те отрасли и сферы экономики, в которых предприятия малого бизнеса играют решающую роль.

Рисунок 4 - Число малых предприятий по отраслям экономики по Нязепетровском муниципальном районе

В Нязепетровском муниципальном районе число малых предприятий на конец 2011 года составило 214, по сравнению с 2010 годом увеличилось на 65.

Основной формой собственности для организаций малого предпринимательства по-прежнему является частная. Частная форма собственности преобладала в организациях всех видов экономической деятельности.

Теоретически сегодня у всех и каждого есть возможность для открытия своего собственного дела. Но практически это не так.

Существует три основных способа войти в малый бизнес:

) открытие новой фирмы с нуля, здесь предприниматель берет новую идею или концепцию и создает дело там, где еще никого нет. Это трудно, но если получится, то это может оказаться самым простым и прибыльным способом.

) приобретение существующей компании. Этот способ привлекает многих, особенно в западных странах, так как можно проанализировать уже имеющиеся ее финансовые и прочие достижения, иметь некую базу для старта.

) управление франчайзой, т.е. покупка готового бизнеса, включающего в себя все от технологии и оборудования до раскрученного бренда.

Казалось бы, выбрал одну из трех моделей, перспективную идею и - вперед, на российский рынок покорять вершины успеха, но обратной стороной медали, мешающей осуществлению, является целый ряд проблем малого бизнеса, которым, надо отдать должное, все больше уделяется внимание в последнее время: как отмечают сами предприниматели, это трудности с приобретением и арендой недвижимости, несовершенство правовой базы, бесконечные проверки, вымогательство со стороны криминальных группировок, отсутствие развитой системы финансово-кредитной политики поддержки малого предпринимательства и обеспечения условий получения предпринимателями доступных и дешевых финансовых ресурсов.

Негативное влияние оказывает административный ресурс. В конкуренции всегда будет выигрывать тот, у кого есть административный ресурс. Распространена практика, когда чиновники проталкивают либо свой бизнес, либо оказывают поддержку какой-либо конкретной фирме. Если конкуренция будет административной, а не хозяйственной, экономика деградирует.

Около 70% предпринимателей по-прежнему не имеют возможности приобрести недвижимость.

Основной проблемой, препятствующей развитию предпринимательства, является недостаток собственных финансовых средств.

Основные причины, мешающие предпринимателям Челябинской области полноценно использовать возможности кредитования:

) Высокая процентная ставка, которая усложняет ситуацию с выплатой кредитных средств малыми предприятиями.

) Недостаточность залогового обеспечения у большей части малых предприятий, созданных в основном за счет собственных средств и средств от частных кредитов.

Для решения этой проблемы необходимо шире развивать такие формы кредитования, как лизинг, товарный кредит, а также предоставление государственных гарантий субъектам малого предпринимательства. При этом необходимо проработать схемы взаимовыгодного лизингового кредитования и поддержать их на законодательном уровне, так как, несмотря на востребованность схем лизингового кредитования сегодня лизинговый кредит выдается под значительно большие проценты, чем обычный.

) Большие трудозатраты на оформление документов для получения кредита.

Для решения этой проблемы предприниматели предложили банкам оптимизировать систему оформления кредитных займов для малых предприятий, являющихся их клиентами.

) Краткосрочность кредитов для малого предпринимательства (до 1 года). Данная причина практически не позволяет малым предприятиям Челябинской области окупить покупку нового оборудования и вынуждает брать новый кредит, чтобы погасить старый. Это вносит дополнительные риски при ведении бизнеса. Для решения данной проблемы необходимо увеличение сроков погашения кредитов для малых предприятий в соответствии с реальными сроками выполнения представленных инвестиционных проектов.

На основе анализа, проводимые в Нязепетровском муниципальном районе были выявлены основные причины, препятствующие развитию предпринимательства. Данные представлены в таблице.

Таблица 13 - Основные проблемы частного предпринимательства

Порядок значимости по мере упоминанияОсновные проблемы1Налоги2Законодательство3Инфляция4Экономическая ситуация в целом5Трудности получения и высокая ставка за кредит6Неплатежеспособность партнеров, клиентов7Бюрократия8Коррупция, взятки9Сбыт, поиск клиентов10Трудности с арендой11Кадровые проблемы12Недостаток собственных средств

Судя по данным опроса, субъекты малого бизнеса испытывают определенные сложности во взаимоотношениях с контролирующими службами, такими как пожарный надзор, налоговая инспекция и т.д.

Рисунок 5 - Деятельность каких из контролирующих служб приносит наибольшие трудности в %

В то же время 25% респондентов заявили, что у них отсутствуют проблемы во взаимоотношениях с контролирующими службами. Существует еще такая причина, препятствующая развитию предпринимательства, как высокий уровень налогообложения. Важной проблемой, препятствующей развитию бизнеса, по-прежнему остается проблема взаимоотношения с контролирующими органами. Несмотря на позитивные моменты, существует ряд факторов, препятствующих развитию предпринимательской деятельности на территории Нязепетровском муниципальном районе:

) недостаток финансовых ресурсов для расширения деятельности, трудность получения кредитных ресурсов, при отсутствии взятия на себя части рисков со стороны государства и органов местного самоуправления. Основная часть предпринимателей не пользуется кредитными средствами из-за высоких ставок банков, недостаточного обеспечения, отсутствия кредитной истории, неумения просчитать технико-экономическое обоснование проекта, под который нужны заемные средства. То есть предпринимателям нужна поддержка в составлении бизнес-планов, в субсидировании части затрат на уплату процентов по кредитам и лизинговым платежам, что позволит им вкладывать средства в производство и обновлять основные фонды,;

) проблема низкой заработной платы работников, занятых в малом бизнесе по сравнению со среднеобластным уровнем. Это проблема выплаты так называемой «серой» заработной платы, которую необходимо решать посредством предоставления благоприятных условий (преференций) субъектам малого предпринимательства.0679723203

) проблема продвижения товаров и услуг на рынке, ограниченные возможности в организации рынка сбыта продукции. Большинство предпринимателей выражают заинтересованность в участии выставочно-ярмарочных мероприятиях, что позволяет изучить потребительский спрос на товары и услуги, наладить деловые связи, и, соответственно, увеличить объем продаж. Участие в выставках и ярмарках требует отвлечения средств от основной деятельности. Субсидирование части затрат по продвижению продукции и услуг, в том числе участие в выставках, позволит активнее продвигать товары и услуги предпринимателей области на российский рынок;

) дефицит помещений для осуществления предпринимательской деятельности и недостаток информации о наличии свободных площадей на крупных и средних предприятиях промышленности. Именно этот фактор во многом сдерживает развитие малого инновационного и производственного предпринимательства. Нехватку свободных площадей испытывают как начинающие предприниматели, желающие открыть собственное дело, так и успешно функционирующие предприятия, нуждающиеся в помещениях для расширения своей деятельности.

) потребность в деловой информации. Проблема информационного обеспечения малого бизнеса может быть решена как с использованием таких традиционных форм как очное консультирование и тематические (специализированные) печатные издания, так и с применением современных Интернет-технологий для доступа к компьютерным базам данных и дистанционного консалтинга. Современные информационные технологии существенно облегчают сбор, обработку и поиск необходимых данных.

) низкая квалификация персонала. Для повышения квалификации персонала необходимо применять различные образовательные или обучающие курсы. Классическая форма обучения для предпринимателя часто неприемлема, поскольку он просто не в состоянии уделять длительное время учебе. Поэтому ему необходимы такие формы обучения как консалтинг, специализированные экспресс-семинары и другие кратко срочные формы обучения. Также особое внимание следует уделять вопросам развития инновационного предпринимательства. Стимулирование инвестиционной деятельности малого бизнеса по приоритетным для города направлениям администрация и Законодательное собрание области в пределах своих полномочий осуществляют в следующих формах:

предоставление налогового инвестиционного кредита;

установление льготных налоговых ставок;

предоставление льготных займов (кредитов), поручительств (гарантий) займов;

проведение конверсии задолженности местного бюджета инвесторам в ценные бумаги с возможностью дисконтирования;

предоставление иных нефинансовых льгот: государственных заказов на льготных условиях, оказание помощи по созданию инфраструктуры бизнеса, получению в аренду и приобретению в собственность земельных участков и объектов нежилого фонда, отнесенных в установленном порядке к государственной собственности округа;

оказание содействия инвесторам в получении таможенных льгот;

предоставление государственных гарантий области;

участие в учреждении хозяйственных товариществ и обществ, с закреплением в областной собственности части акций;

погашение процентов по кредитам коммерческих банков, предоставляемых инвесторам для реализации инвестиционных проектов;

В обобщенном виде характеристики и проблемы субъектов малого бизнеса в зависимости от периода их функционирования представлены в таблице.

Таблица 14 - Основные характеристики и проблемы субъектов малого бизнеса в зависимости от периода их функционирования

«Молодые» компании«Старые» компании- Острая нехватка кадров всех категорий в комплексе с высокой текучестью кадров и конкуренцией на рынке труда со стороны крупных компаний, а также «старых» и стабильных компаний - Недостаток кадров (преимущественно высшего звена)- Нехватка финансовых и производственных ресурсов для развития компании- Высокая потребность в финансовых и производственных ресурсах.- Острая конкуренция и ограниченные конкурентные возможности- Проблема взаимодействия с органами власти при получении разрешений, с контролирующими структурами и др.- В части расширения бизнеса наиболее интересны не только в Нязепетровском муниципальном районе, но и области- Меньшая заинтересованность в экспансии на внешние рынки (инертность)Вывод: Более мобильные компании и характеризуются более быстрой адаптацией к изменяющимся условиям.- Высокая значимость проблем и факторов, виляющих на стабильность бизнеса (в т.ч. и изменение законодательства)Вывод: Более стабильные компании, имеющие стабильную рыночную нишу, характеризуются меньшей мобильностью и большей потребностью в финансовых средствах за счет большего масштаба производства.

Обобщая мнения представителей малого бизнеса Нязепетровского муниципального района относительно проблем и перспектив развития, административных, экономических и иных барьеров, можно сделать следующие выводы:

. Состояние малого бизнеса в Нязепетровском муниципальном районе достаточно стабильное и характеризуется высокой предпринимательской активностью.

. У компаний, работающих на рынках в разное время, существуют различные стратегии поведения. «Молодые» компании, как правило, выходят на растущие рынки с активным маркетингом, «старые» компании находятся в устоявшихся «нишах» зрелых рынков и поэтому характеризуются наличием лишь поддерживающего маркетинга.

Большинство субъектов малого бизнеса Нязепетровского муниципального района видят возможности расширения своего бизнеса путем увеличения объема выпускаемой продукции, расширения каналов сбыта и производства новой продукции.

Трудности и проблемы в отношении расширения рынка представители малого бизнеса связывали не с внутренними возможностями бизнеса, а с экономическими и административными барьерами, ростом тарифов естественных монополий, нестабильного законодательства.

Основными руководящими документами в данной сфере стали областные целевые программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства на периоды 2002-2005 гг., 2006 - 2010 гг.

Цель программы: Создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства в Челябинской области.

Особенности программы в 2006-2010 г.:

а) Перенос акцента развития малого бизнеса на уровень муниципальных образований;

б) Приоритетное право финансовой поддержки предпринимателей в депрессивных территориях;

в) Повышение уровня доступности предпринимателей к кредитным ресурсам;

г) Создание инфраструктуры поддержки начинающих предпринимателей.

В условиях мирового финансово-экономического кризиса, негативные последствия которого представители российского бизнеса в большей степени стали ощущать в 2009г., проблема поддержки малого бизнеса становится еще более актуальной.

Представляется очевидным, что в настоящее время значительное количество предпринимателей в новых условиях вынуждены были пересмотреть свои планы по расширению бизнеса и отказаться от увеличения объемов производства или выпуска новой продукции. С одной стороны, кризисные явления будут способствовать повышению эффективности предприятий, оптимизации издержек, поиску вариантов развития. С другой стороны, значительная часть таких предприятий испытывает серьезные проблемы и нуждается в поддержке со стороны муниципальной власти.

Выводы по разделу 2:

üмалое предпринимательство в Нязепетровске имеет значительный потенциал экономического роста;

üосновные причины, мешающие предпринимателям Челябинской области полноценно использовать возможности кредитования: 1) высокая процентная ставка, которая усложняет ситуацию с выплатой кредитных средств малыми предприятиями; 2) недостаточность залогового обеспечения у большей части малых предприятий, созданных в основном за счет собственных средств и средств от частных кредитов.

3. Направления совершенствования государственной политики поддержки малого бизнеса на территории Нязепетровском муниципальном районе

.1 Направления совершенствования политики поддержки малого бизнеса

Программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства на 2008-2010 годы включает 7 основных направлений:

. Совершенствование законодательства в сфере регулирования предпринимательской деятельности:

Приняты 15 постановлений Губернатора Челябинской области.

Приняты 3 постановления Правительства Челябинской области.

Проведены мониторинги нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих земельные и имущественные отношения, в 43 муниципальных образованиях области. В 17 муниципальных образованиях выявлено несоответствие 19 нормативных правовых актов органов местного самоуправления нормам федерального законодательства. В 8 муниципальных образованиях выявленные нарушения устранены

. Финансовая поддержка малого предпринимательства:

) 64 субъектам малого предпринимательства предоставлена компенсация части затрат на уплату процентов по кредитам кредитных организаций и лизинговых платежей по договорам лизинга на общую сумму 9,5 млн. рублей, в результате создано 673 новых рабочих места, объем выпуска продукции субъекта малого предпринимательства увеличился на 828,7 млн. рублей, на 1 рубль вложенных бюджетных средств дополнительно получено 6,1 рубля налогов;

) 47 субъектам малого предпринимательства предоставлена компенсация части расходов по участию в торгово-экономических миссиях, выставках, ярмарках на сумму 2,3 млн. рублей, в результате заключено 132 договора о сотрудничестве на сумму 149,1 млн. рублей;

) 8 субъектам малого предпринимательства возмещена часть расходов, связанных с оплатой услуг по выполнению обязательных требований законодательства для экспорта товаров, на сумму 0,17 млн. рублей;

) 10 муниципальным образованиям выделены гранты на софинансирование программ поддержки малого бизнеса на общую сумму 4,7 млн. рублей;

) 6 некоммерческим организациям выделены гранты на общую сумму 4 млн. рублей с целью реализации программ микрокредитования для 520 субъектов малого предпринимательства, в результате дополнительно привлечено 29 млн. рублей внебюджетных средств.

. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства:

В 42 муниципалитетах приняты программы поддержки и развития малого предпринимательства с общим объемом финансирования за счет средств местных бюджетов порядка 12 млн. рублей.

В 43 муниципальных образованиях области созданы и действуют информационно-консультационные центры.

В 42 муниципальных образованиях созданы общественные координационные советы по поддержке и развитию малого предпринимательства.

В 43 муниципальных образованиях действуют общественные объединения предпринимателей.

В целях комплексной поддержки начинающих субъектов малого предпринимательства, занимающихся инновационной деятельностью, создано областное государственное учреждение «Инновационный бизнес-инкубатор Челябинской области».

В целях поддержки начинающих субъектам малого предпринимательства организованы 29 офисных помещений со 120 рабочими местами, оборудованными офисной мебелью, оргтехникой, телефонами, доступом к локальной внутренней сети, сети Интернет, информационным базам данных, а также помещение коллективного пользования, конференц-зал, комната переговоров.

Из федерального бюджета на создание инновационного бизнес-инкубатора Челябинской области дополнительно привлечено 11,3 млн. рублей.

. Информационная поддержка субъектов малого предпринимательства:

Проведено 24 «круглых стола» в 17 муниципалитетах по наиболее актуальным для малого бизнеса вопросам.

общественным объединениям предпринимателей выделены гранты на сумму 800 тыс. рублей на оказание информационно-консультационной поддержки 2,4 тыс. субъектам малого предпринимательства.

Оказаны бесплатные консультации 14,4 тыс. СМП, проведены областные конкурсы: «Серебряная игла» (3 победителя);

. Подготовка и переподготовка кадров для малого предпринимательства:

В целях повышения квалификации специалистов администраций муниципальных образований области, курирующих вопросы поддержки и развития малого бизнеса, проведен обучающий семинар и организованы курсы повышения квалификации для сотрудников информационно-консультационных центров муниципальных образований Челябинской области.

. Развитие женского и семейного предпринимательства:

Выделены гранты:

) 40 женщинам-предпринимателям на реализацию инвестиционных проектов на общую сумму 7 млн. рублей, в результате будет создано 247 новых рабочих мест;

) 11 некоммерческим организациям на оказание информационно-консультационных, образовательных услуг субъектам женского и семейного предпринимательства на общую сумму 1,2 млн. рублей, в результате 4,8 тыс. женщин-предпринимателей получат консультации и пройдут обучение основам предпринимательской деятельности

Проведены:

) III Областной форум «Роль женщин в развитии экономики» (приняли участие 302 человека);

) областная конференция «Женщины - лидеры новой России. Челябинская область»;

) областной конкурс «Женщина - директор года» (18 победителей)

До сегодняшнего дня Челябинская область остается единственным регионом, где оказывается государственная поддержка по направлению «Развитие женского и семейного предпринимательства»

. Поддержка и развитие народных художественных промыслов и ремесленной деятельности.

В центре народных художественных промыслов и ремесел:

а) проводятся мастер-классы для СМП;

б) оказывается методическая помощь;

В целях создания постоянно действующей экспозиции продукции и товаров субъектов народных художественных промыслов и ремесленной деятельности:

) разработаны концепция и план размещения выставки;

) изготовлены чертежи и рабочие проекты витринного комплекса;

) приобретено специальное оборудование.

В результате реализации мероприятий Программы в 2011 году были достигнуты следующие показатели:

) Создано 1,3 тысяч новых рабочих мест.

) Доля выпуска товаров и услуг субъектами малого предпринимательства в общем объеме выпуска товаров и услуг Челябинской области увеличилась с 8,5 до 7,2 процента.

) Доля налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений в консолидированный бюджет в Нязепетровском муниципальном районе увеличилась с 5,0 до 6,0 процента.

За годы реализации Программ создана эффективно действующая, саморегулируемая инфраструктура поддержки малого бизнеса и реализованы два этапа:

создание инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на областном уровне (2007-2009 годы);

перенос акцента поддержки развития предпринимательства на уровень муниципальных образований и создание инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в муниципалитетах.

Политика органов государственной власти Нязепетровском муниципальном районе по поддержке такого важного элемента экономики, как деятельность малого предпринимательства, должна быть направлена именного на снижение административных барьеров, социальную поддержку субъектов малого предпринимательства.

На основании этого вытекает необходимость продолжения реализации государственных и муниципальных программ для привлечения новых субъектов в малый бизнес, в них необходимо:

отражать меры по снижению финансовых рисков при создании нового бизнеса;

разработать и отразить механизмы социальных гарантий субъектов малого предпринимательства;

предусматривать возможность осуществления правового содействия, консультирования по вопросам ведения бизнеса, содействия в получении кредитов, помощь в составлении бизнес планов по развитию бизнеса;

продолжать дальнейшее развитие механизмов предоставления государственных гарантий и донесение данной информации до субъектов малого бизнеса.

Необходимо создать объединение предпринимателей и обеспечить при них работу информационно юридических центров, которые должны охватить основные сферы информационного обеспечения: законодательство, бухгалтерский учет и налогообложение, сертификацию, лицензирование, юридическую поддержку, техническую и нормативно - справочную информацию.

Особое значение придается кадровому обеспечению малого и среднего предпринимательства. Подготовка высококвалифицированных кадров для сферы малого и среднего предпринимательства предполагает:

установление устойчивых связей с учебными заведениями разных уровней, в которых ведется преподавание основ предпринимательской деятельности.

Решение задач финансово - кредитной и информационной поддержки малого и среднего предпринимательства направлено как на повышение эффективности действующих предприятий, так и на содействие образованию новых субъектов малого и среднего предпринимательства.

Необходимо активизировать потенциал развития малого и среднего предпринимательства в таких отраслях, как транспорт, ремонтно - строительные услуги, услуги в жилищно - коммунальной сфере и бытовом обслуживании.

На основании проведенного исследования могут быть предложены следующие направления политики поддержки малого бизнесе:

. Разработка механизма предоставления налоговых льгот по инвестиционным проектам без прохождения обязательной процедуры отбора конкретного проекта для включения в инвестиционную программу либо упростить процедуру, сделав ее доступной для большего числа потенциальных претендентов.

. Внесение изменений в Постановление Нязепетровского муниципального района, предоставив возможность получения налоговых льгот не только юридическим лицам, но и предпринимателям, действующим без образования юридического лица.

. Предусмотреть в рамках, установленных федеральным законодательством, льготы для малых предприятий, осуществляющих инвестиционную деятельность по налогу на прибыль, на имущество, транспортному налогу с учетом инвестиционной активности предприятий различных отраслей экономики. Распространить эти льготы на предпринимателей.

. Скорректировать коэффициент, используемый при расчете единого налога на вмененный доход, с учетом рейтинга инвестиционной активности предприятий малого бизнеса.

По моему мнению главное для поддержки малого бизнеса - не выбор отдельных сфер, не наделение льготами и преимуществами каких-либо структур, а создание предпосылок для того, чтобы предпринимателем мог стать каждый, кто на это способен.

3.2 Эффективность решения проблем развития малого бизнеса

Несомненная перспективность сектора малого и среднего предпринимательства в современной экономике и, следовательно, большой интерес к нему не следует рассматривать лишь как очередную компанию в системе антикризисных мер, а как долговременное направление структурной политики, естественным образом обеспечивающей органическую смычку воспроизводственных и рыночных процессов в российском хозяйстве, реализацию современной стратегии экономического роста в течение долговременного перехода.

Ибо, именно малые предприятия, особенно в случае удовлетворительной разработки новой государственной политики в области малого предпринимательства, могут стать основой рыночных структур во многих отраслях, обеспечить перелив инвестиций в сферы наиболее эффективного приложения ресурсов и тем самым соединить процессы структурной политики и формирование всероссийского рынка

Малое предпринимательство дает шанс повысить благосостояние, это та область, где целеустремленные творческие люди могут полностью реализовать свой потенциал. Он предоставляет большие возможности для успеха и карьерного роста. Любой крупный бизнес начинается с малого, именно идеи и предприниматели изначально малого бизнеса создали крупнейшие компании, многим из которых теперь посвящены книги из серии история их успеха. Отсюда неизменно вытекает обоснование не раз уже вами услышанной фразы «Малый бизнес - стержень и приоритетное направление для развития экономики многих стран». С каждым годом становится все меньше лиц, желающих организовать свой бизнес. В основном на сегодняшний день в сфере малого предпринимательства осуществляют свою деятельность лица, которые пришли в бизнес в 90-х годах. При этом малый бизнес «стареет», так как молодежь не желает связывать свою деятельность с малым предпринимательством, прежде всего их останавливает наличие риска потерять свое имущество, отсутствие первоначального капитала и помощи со стороны государства в его приобретении, отсутствие уверенности в удачном исходе и получение соответствующей прибыли от предпринимательской деятельности. Следовательно, вытекает необходимость привлечения новых субъектов в малый бизнес, для этого необходимо выполнять функции консультирования по вопросам ведения предпринимательства, помощь в составлении бизнес планов по развитию предпринимательства.

Необходимо в Нязепетровском муниципальном районе создать «Информационно-консультационный отдел по малому предпринимательству», который будет оказывать бесплатное консультирование субъектов малого предпринимательства по следующим вопросам:

разработка бизнес-плана;

проведение экспертизы проекта;

выбор оптимальных источников и стратегий финансирования

экспертиза и составление кредитных заявок для коммерческих банков;

оценка кредитоспособности компании.

В мероприятия данного отдела будет входить осуществление создания системы комплексной информационной и консультационной поддержки малого предпринимательства на основе действующей инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, создание новых и актуализация существующих информационных ресурсов, поддержание в сети Интернет веб-сайта и издание информационного бюллетеня для субъектов малого бизнеса.

Так же одной из задач отдела будет создание положительного общественного мнения по отношению к предпринимательской деятельности и повышение уровня знаний населения о малом предпринимательстве. Для ее решения будут организовываться радио- и телепрограммы, публикации в областных печатных изданиях, посвященные отдельным проблемам или достижениям в сфере малого предпринимательства. Будут также регулярно проводиться конференции, областные конкурсы, выставки и съезды по вопросам малого предпринимательства с участием ведущих экспертов, журналистов, представителей органов законодательной и исполнительной власти области, органов местного самоуправления. Перечисленные меры будут способствовать вовлечению в сферу малого предпринимательства новых людей.

В ходе реализации мероприятий «Информационно-консультационного отдела по малому предпринимательству» для новых людей в малом предпринимательстве будет осуществляться создание программы обучения субъектов малого предпринимательства основам разработки и управления бизнес-проектами, так же будет осуществляться создание программы по принципу наращивания предпринимательского опыта, укрепления и расширения предпринимательской среды. Только в таких условиях малый бизнес будет способен заметно влиять на развитие конкуренции, создание гибких производственных структур разных форм собственности, восстановление товарных рынков.

Таким образом, поддержка малого предпринимательства в Нязепетровском муниципальном районе получит свое дальнейшее развитие. Конечно не без трудностей и препятствий, с которыми постоянно сталкиваются субъекты малого предпринимательства, но чем больше мы вовлечем в сферу малого предпринимательства новых людей, тем больше наш регион станет надежной опорой становления и развития данной сферы экономической деятельности.

Основные задачи муниципальной Программы по развития и поддержки малого и среднего предпринимательства:

определяются ее конечной целью, заключаются в формировании правовой, налоговой и административной среды, способствующей активизации предпринимательской деятельности:

развитие систем информационной поддержки, обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к широкому спектру деловых услуг независимо от их месторасположения;

расширение круга субъектов малого и среднего предпринимательства и лиц, стремящихся заниматься предпринимательской деятельностью;

стимулирование вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность;

содействие малым и средним предприятиям в разработке и освоении выпуска новых видов продукции;

повышение уровня информационного и кадрового обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решение поставленных задач обеспечит переход малого и среднего предпринимательства в округе на качественно новый уровень, что позволит реализовать принципы местного самоуправления развитием рыночной инфраструктуры. Серьезной задачей для муниципального образования остается включение предпринимателей в систему современного информационного обмена, что позволит значительно улучшить условия и повысить эффективность их работы. В последнее время малое предпринимательство все серьезнее заявляет о своем вкладе в экономику страны. Малый бизнес, не требуя крупных стартовых инвестиций, способен оперативно решать проблемы реструктуризации экономики, гибко реагирует на изменение конъюнктуры рынка, придает экономике дополнительную стабильность. Кроме того, развитие предпринимательства способствует решению ряда социальных задач:

формированию среднего класса - основного гаранта социальной и политической стабильности общества;

созданию новых рабочих мест, в том числе для молодежи и незащищенных слоев населения;

снижению уровня безработицы, социальной напряженности и экономического неравенства.

Совершенствование сектора малого бизнеса является частью общей стратегии экономического развития региона. При этом малое предпринимательство играет значительную роль в достижении положительных социально-экономических результатов в промышленной, финансовой и социально-экономической сфере.

Малый бизнес существенно улучшает качество жизни. За счет устойчивого и динамичного развития и модернизации экономики Нязепетровского муниципального района растет благосостояние населения.

Осуществление предлагаемых мероприятий позволит создать в экономике Нязепетровского муниципального района новый облик, задействовать дополнительные факторы развития, сделать значительный шаг в формировании регулируемого рыночного хозяйства.

Выводы по разделу 3:

üпрограммы государственной поддержки и развития малого предпринимательства на 2008-2010 годы включает 7 основных направлений;

üглавное для поддержки малого бизнеса - не выбор отдельных сфер, не наделение льготами и преимуществами каких-либо структур, а создание предпосылок для того, чтобы предпринимателем мог стать каждый, кто на это способен;

üперспективность сектора малого и среднего предпринимательства в современной экономике и большой интерес к нему следует рассматривать как долговременное направление структурной политики, естественным образом обеспечивающей органическую смычку воспроизводственных и рыночных процессов в российском хозяйстве, реализацию современной стратегии экономического роста в течение долговременного перехода;

üподдержка малого предпринимательства в Нязепетровском муниципальном районе получит свое дальнейшее развитие;

üсовершенствование сектора малого бизнеса является частью общей стратегии экономического развития региона.

Заключение

При рассмотрении поддержки малого бизнеса сделан вывод о том, что не существует какого-либо единого подхода к разработке согласованной государственной политики поддержки малого предпринимательства. Такая политика складывается под влиянием ряда факторов, например, обеспеченности данной страны производственными ресурсами, реальной степени участия малых предприятий в хозяйственной деятельности и наличия опыта предпринимательства.Таким образом, в большинстве стран при всем разнообразии конкретных подходов и решений поддержка малого бизнеса поставлена на соответствующую законодательную основу и является одним из важных направлений национальной экономической политики.

Анализируя состояние малого бизнеса в Нязепетровском муниципальном районе, можно сделать вывод, что для него типичны большинство признаков, характеризующих предпринимательство в целом. В нашей стране рыночная система хозяйствования содержит много невостребованных резервов. Ее функционирование невозможно без становления и развития малого предпринимательства. Имеющийся объем сырьевых, трудовых и других ресурсов регионов, необходимость диверсификации структуры экономии и дифференцированного подхода к достижению положительных результатов, дает приоритет малому предпринимательству в деле социально-экономического подъема региона.

Увеличивается число предприятий общественного питания, парикмахерских, строительных компаний. Более двух третей объема бытовых услуг оказывается физическими лицами, занимающимися предпринимательством без образования юридического лица. Удовлетворить потребность в товарах и услугах - прежде всего задача малого предпринимательства.

Малый бизнес расширяет также налоговую базу и остается надежным источником бюджетных поступлений. Но наряду с положительными моментами, существует и ряд негативных, мешающих развитию нормальных рыночных отношений вообще и развитию малого предпринимательства в частности.

Малые предприятия сталкиваются с такими проблемами, как недостаток информации, опыта и знаний, финансовых средств, проблемы сбыта, поиска клиентов, потребителей, недостаток материальной базы и трудности с арендой, бюрократия и коррупция.

Для решения данных проблем необходима дальнейшая, все более целенаправленная и устойчивая государственная поддержка малого предпринимательства.

Таким образом, Нязепетровский муниципальный район демонстрирует возможность в отдельно взятом регионе способствовать улучшению предпринимательского климата на государственном уровне. В ходе продолжающейся в стране административной реформы, происходит перераспределение управленческих функций с целью их оптимизации и повышения эффективности.

В результате проведения данной работы в перспективе можно увидеть наличие будущего малого предпринимательства в области. А это означает улучшение экономического климата, повышение деловой активности в регионе, создание новых рабочих мест, рост благосостояния жителей региона.

Библиографический список

.Федеральный закон от 24 июня 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"

.Концепция государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в российской федерации

.Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 30 ноября 2004 г. N 1543 "Об утверждении прогноза социально-экономического развития Челябинской области на 2005 год"

.Постановление "О принятии областной целевой Программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Челябинской области" от 22.09.2005г. № 1851

.Закон Челябинской области от 27 ноября 2003 г. N 205-ЗО "О государственной поддержке малого предпринимательства в Челябинской области"

.Акимов, О.Ю. Малый и средний бизнес: эволюция понятий, рыночная среда, проблемы развития / О.Ю. Акимов - М.: Финансы и статистика, 2003.-350с.

.Аньшин, В.М., Менеджмент инвестиций и инноваций в малом и венчурном бизнесе: Учебное пособие / В.М. Аньшин, С.А. Филин - М.: Анкил, 2005.-459с.

.Архиев, А.О. Становление механизма реализации потенциала малого предпринимательства // Внешнеэкономический бюллетень. - 2006 - № 7. 37с

.Баженов, Ю.К., Малое предпринимательство: практическое руководство по организации и ведению малого бизнеса / Ю.К. Баженов, А.Ю. Баженов - М.: НВЦ «Маркетинг», 2006.-289с.

.Васильева, Е.Е. Проблемы малого предпринимательства. Аналитический сборник. Академия менеджмента и рынка / Е.Е. Васильева - М., 2006.-196с.

.Власов, В.С. Проблемы развития малого предпринимательства в России. Аналитический сборник. Академия менеджмента и рынка / В.С. Власов - М., 2006.-201с.

.Волгин, В.В. Управление персоналом малого предприятия / В.В. Волгин - М.: Маркетинг, 2006.-238с.

.Гапоненко, А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. Учебное пособие / А.Л. Гапоненко - М.: Изд-во РАГС, 2005. - 224 с.

.Государственное регулирование экономики: Учебное пособие для вузов /Под ред. Т.Г. Морозовой. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 255 с.

.Дымов, Т. Малые предприятия в капкане аренды // Малое предприятие. - 2006. - № 1. С. 12-18

.Иванова, Л. Есть ли потенциал у малого предпринимательства // Малое предприятие. - 2004. - № 1. С. 30-36.

. Методическое пособие. «Инфраструктура поддержки малого предпринимательства Челябинской области», Подготовлено центром поддержки и развития предпринимательства Министерства экономического развития Челябинской области. Челябинск 2007г. - 56с;

.Каретников, М.В. Государственное регулирование экономики / М.В.Каретников - Челябинск. - 2006. С. 49-51

.Кузнецова, О.В. Экономическое развитие регионов / О.В. Кузнецова - М.: Эдиториал УРСС, 2005. - 308 с

.Лапуста, М.Г., Малое предпринимательство / М.Г. Лапуста, Ю.Л.Старостин - М.: ИНФРА - М, 2007. -с.39-41

.Львов, Д.С., Управление социально-экономическим развитием России: Концепции, цели, механизмы / Д.С. Львов, А.Г. Поршнев - М., 2006.-421с.

.Малый бизнес России - состояние, проблемы и перспективы, Аналитический обзор. 2006.-146с.

.Малый бизнес. Организация, экономика, управление: Учебное пособие для вузов / Под. Ред. Проф. В.Я. Горфинкеля, проф. В.А. Швандвра. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.-401с.

.Мамедов, О.Ю. Современная экономика / О.Ю. Мамедов - М: Феникс, 2006.-496с.

.Орлов, А. Перспективы развития малого предпринимательства в России //Вопросы экономики №7 2006 стр.119-126.

.Предпринимательство: Учебник/ под ред. М.Г. Лапусты - М.: ИНФРА - М, 2004. - (Серия «Высшее образование»). С. 60-65

.Программа государственной поддержки МП // Малое предприятие. - 2005. - № 6. С. 40-43.

.Развитие и экономический рост региона: В.И. Бархатов, Б.Ш. Капкаев, Д.А. Плетнев и др. -Челябинск: Издательство ЮурГУ, 2004

.Справочник-тренинг для предпринимателей малого и среднего бизнеса (вопросы и ответы)/ Под общ. ред. проф. Мельнова М.А. - Екатеринбург: Издательство УрГЭУ, 2004, - 425 с

.Теория и практика антикризисного управления: Учебник для студ. экон. спец. вузов/Г.З. Базаров, С.Г. Беляев, Л.П. Белых и др.; Под ред. С. Г. Беляева, В. И. Кошкина.-М. :Закон и право:"ЮНИТИ",2003.-469 с.

.Финансы. /Под ред. А.М. Ковалевой - М.: "Финансы и статистика", 2003.-432с

.Экономика предприятия: Учебник для студентов высш. учеб. заведений, обучающихся по экон. специальностям/ Рос. экон. акад. им. Г. В. Плеханова; Подгот.: О.И. Волков, Н. Б. Акуленко, Ю.Ф. Елизаров и др.; под ред. О. И. Волкова.-М.: ИНФРА-М, 2002.-414с.

.Эффективный экономический рост: теория и практика: Учебное пособие / Под ред. Т.В. Чечелевой. - М.: Экзамен, 2003. - 320 с.

.Ясин, Е.Г. Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее / Е.Г. Ясин -М., 2004.-268с.

. Федеральный закон от 30 марта 2002г. № ПР-576 «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу»;

. Федеральный закон от 05.08.05 №247П-П7 «Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 «;

. Закон Челябинской области от 26 мая 2005 года № 383-ЗО «О стимулировании инновационной деятельности в Челябинской области»;

. Областная целевая программа от 25.08.2005 №1825 «Развитие инновационной деятельности в Челябинской области на 2005-2007 года»;

. Положение об отделе (Центре) поддержки и развития предпринимательства Министерства экономического развития Челябинской области;

. Инновационная система Челябинской области. Промасс, Челябинск 2006-104с;

. Методическое пособие. «Государственная поддержка инновационной деятельности в Челябинской области», Подготовлено центром поддержки и развития предпринимательства Министерства экономического развития Челябинской области. Челябинск 2004г. 56с;

. www.econom.ural-chel.ru - Министерство экономического развития Челябинской области;

. www.uralreg.ru;

. www.innov.tatcenter.ru

. www.chelstat.ru

Введение Актуальность темы. В последние годы малому бизнесу придается большое значение. Его роль в формировании местного и федерального бюджетов, в решен

Больше работ по теме: