Политическое и социально-экономическое развитие России в 1991-2000-е гг. Государственная деятельность Б.Н. Ельцина, В.В. Путина

 

Введение

декабря 1991 года, после телевизионного обращения Михаила Горбачева о сложении с себя полномочий Президента СССР, на флагштоке Большого Кремлевского Дворца красное знамя Советского Союза было заменено бело-сине-красным российским флагом.

-летний советский период стал историей. Перед новой Россией стояли сложнейшие проблемы во всех сферах жизни общества: экономической, политической, социальной, духовной.

Расставание с иллюзиями по поводу возможности построения «социализма с человеческим лицом», крушение коммунистической идеологии выдвигали задачу формирования сложной, разветвленной структуры рыночной экономики как саморегулирующейся системы. При этом было понятно, что традиционно высокая в российских условиях доля участия государства в экономических процессах потребует выработки новой государственной экономической политики.

Эйфория по поводу крушения коммунистического режима, активное участие советских структур в подавлении Августовского путча 1991 года на время вывели на второй план задачу продолжения реформирования государственной системы. Однако малорезультативные попытки сделать Советы реальной властью показали - эти органы неработоспособны, что на смену им должна придти испытанная вековым опытом народов Европы парламентская система. Ее правовой базой могла быть не подновленная советская, а новая конституция - конституция демократического государства. Формирование парламентской демократии предполагало активное функционирование многопартийной системы.

Сложные процессы должны были произойти и в социальной сфере: истребление в советский период ряда общественных групп - единоличного крестьянства, предпринимателей - ставило проблему их возрождения. Объективная необходимость возрождения буржуазии и формирования широкого слоя «среднего класса» - одного из гарантов экономического процветания и политической стабильности - неминуемо влекла за собой рост социальной напряженности: имущественное расслоение болезненно воспринималось населением России.

Трактовать задачи, стоящие перед страной в духовной сфере лишь как «возрождение русской духовности», значит оставить в стороне задачу, поставленную перед страной еще на рубеже XIX-XX вв. - утверждение в сознании населения и в практической жизни приоритета человеческой личности. В России, с ее традиционно мощной «государственнической» идеологией, такая смена приоритетов могла стать только результатом длительного развития.

Для нашей страны - страны тысячелетней монархии - традиционной является «персонификация власти». Даже большевистский период нашей истории в сознании и обиходной речи делится на «правления» - «правление Сталина», «правление Хрущева», «правление Брежнева» и т.д.

Развитие России в постсоветский период определялось не только объективными обстоятельствами: серьезное воздействие на него оказал субъективный фактор - влияние такой неоднозначной политической фигуры, как первый президент России Борис Ельцин.

Экономические реформы

В октябре 1991 года на V Съезде народных депутатов России Ельцин заявил о необходимости радикального реформирования экономики. Главными пунктами плана экономических реформ были:

введение свободных цен;

либерализация торговли, ее постепенный переход в частные руки;

жесткая бюджетная и финансово-кредитная политика;

приватизация государственной собственности.

Краеугольным камнем заявленных реформ было освобождение цен из-под контроля государства. Акцент в реформах делался на ускоренное формирование слоя собственников, который должен был стать прочной опорой преобразований и власти. Задачей правительственных реформ было создать средний класс собственников.

Сторонники реформы считали, что она приведет к оживлению и росту экономики, а рыночные отношения сами отрегулируют производство. Противники либерализации предупреждали, что в условиях монополизированной советской экономики освобождение цен само по себе не приведет к росту конкуренции предприятий в борьбе за потребителя. Напротив, отпуск цен, особенно на сырье, энергоносители и транспортные услуги, приведет к фактическому банкротству большинства предприятий, резкому падению производства, массовой безработице и обнищанию большей части населения страны.

Но даже эти прогнозы оказались излишне оптимистичными. Так, предполагалось, что в 1992 году цены вырастут в 3-5 раз (пессимистический прогноз - в 8-10 раз), что приведет к частичному ухудшению положения населения. В действительности цены за 1992 год выросли в 36 раз, рост цен сопровождался обвальным падением уровня жизни населения, потерей денежных вкладов, буквально «сгоревших» в результате гиперинфляции.

Не оправдались надежды и на быстрое реформирование сельского хозяйства. Фермерское движение не могло встать на ноги, поскольку отсутствовала прочная правовая база единоличного хозяйства - реализация права частной собственности на землю не имела четкого юридического оформления в виде Земельного кодекса. 29 января 1992 года Президент издал Указ «О свободе торговли», предоставивший равные права каждому, кто собирался заняться предпринимательством в этой сфере. Указ подтолкнул к занятию торгово-посреднической деятельностью сотни тысяч людей. Рост торгово-посреднических операций происходил на фоне падения объема промышленного производства и престижа производительного труда. Скрытая безработица, простои предприятий, с одной стороны, торгово-посредническая деятельность, с другой, вели к резкому расслоению общества и, как следствие, к росту социальной напряженности.

В тяжелом положении находилось не только производство, но и социальная сфера, наука, система здравоохранения и образования. Закрылись многие НИИ, лаборатории, резко ухудшилось материальное положение ученых и преподавателей, что стало основной причиной их оттока в коммерцию или за границу. Только в 1992 году в коммерцию ушли 90 тыс. ученых. Численность научно-педагогических работников сократилась на 27%.

Сокращение производства привело к росту безработицы. Официально регистрируемые Федеральной службой занятости безработные составляли лишь небольшую часть фактически безработных в стране. Скрытая безработица, когда значительная часть рабочих переводится на неполную неделю, а то и вовсе посещает предприятия, но не работает, стала массовым явлением.

Еще одним ключевым направлением радикальной экономической реформы, наряду с освобождением цен и легализацией частной коммерческой инициативы, была приватизация.

Приватизация должна была покончить с монополией государства в сфере производства, стимулировать заинтересованность производителей в результатах своего труда, сделать каждого в той или иной степени собственником.

Долгие дискуссии о путях приватизации завершились принятием схемы, по которой на руки гражданам выдавались приватизационные чеки - «ваучеры». Всего было роздано 146 млн. чеков. Гражданам предложили выбрать для себя схему реализации чека: либо использовать его при закрытой подписке на акции своего предприятия, либо участвовать в чековом аукционе; либо купить акции чековых инвестиционных фондов (ЧИФ), либо продать.

Таким образом, граждане должны были осуществить свое право на участие в приватизации через акционирование своих предприятий, разместив свои чеки там, либо передав их в специально для этого созданные чековые инвестиционные фонды.

На практике приватизационные чеки зачастую оказывались втянутыми в спекулятивный оборот. Важнейшей чертой ваучерной приватизации стали сжатые сроки ее проведения. Передел собственности в масштабах целого государства произошел в считанные месяцы. На первом этапе приватизации собственность как бы передавалась тем, кто ею и так владел, или, по крайней мере, ощущал себя владельцем. 3/4 акционировавшихся предприятий избрали второй вариант приватизации, при котором 51 % акций оставался в руках предприятий. Директора государственных предприятий стали главами акционерных обществ, ничего не потеряв. Напротив, создав к этому времени коммерческие структуры при предприятиях и сохраняя в них контроль, они даже получили возможность постепенно завладеть значительной долей акций приватизируемых предприятий.

июня 1994 года Госкомимущество заявило, что чековая приватизация завершилась. Как было сказано в официальном отчете, главным ее результатом «явилось создание широкого слоя частных собственников, который сформировался благодаря введению в обращение приватизационных чеков, а также условий для становления рынка ценных бумаг». 40 млн. граждан стали акционерами созданных в ходе приватизации акционерных обществ или чековых фондов. К 1 июля 1994 года было приватизировано 75,4% предприятий торговли, 66,3% - предприятий общественного питания, 76,4% предприятий обслуживания населения.

Реформы, инспирированные правительством Гайдара, оказались мало эффективны. Был преодолен товарный голод, но при этом продолжалось падение промышленного производства, значительная часть государственной собственности перешла в руки финансовых махинаторов, большинство граждан России оказались на пороге нищеты.

Государственно-политическое развитие

Необходимые, но непопулярные реформы, проводимые правительством Ельцина - Гайдара, множили ряды оппозиции. Их организационным и идейным центром с весны 1992 года становятся Верховный Совет РСФСР и Съезд народных депутатов. В стане противников президента оказался и вице-президент Александр Руцкой.

декабря 1992 года открылся VII Съезд народных депутатов России. В ходе его работы спикер парламента Руслан Хасбулатов предложил программу корректировки реформ, предполагавшую приостановление падения производства путем его кредитования, приоритетное развитие аграрного сектора и т.п.

На Съезде была предпринята попытка внести изменения в Конституцию, ограничивающие полномочия исполнительной власти. Одна из поправок объявляла Съезд народных депутатов высшим органом государственной власти Российской Федерации. Съезд был правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению Российской Федерации. Другая поправка наделяла Верховный Совет правом «приостанавливать действие указов и распоряжений Президента Российской Федерации, отменять постановления и распоряжения Советов Министров республик в составе Российской Федерации в случае их несоответствия законам Российской Федерации».

Принятие подобных поправок означало бы вступление страны в период полной неопределенности правового поля: законотворчество Верховного Совета и Съезда не имели бы юридических ограничений, власть Президента превращалась в чисто номинальную.

Ельцин пытался найти компромисс с законодателями, для чего предпринял кадровые перестановки: Гайдар был отправлен в отставку, а премьер-министром страны стал крупный чиновник из «Газпрома» Виктор Черномырдин. Но парламентарии без особого воодушевления приняли эту «подачку». Противостояние продолжалось. Ельцин назвал действия законодательной власти «ползучим переворотом» и 20 марта 1993 года подписал Указ «Об особом порядке управления до преодоления кризиса»: на 25 апреля был назначен референдум о доверии Президенту и вице-президенту, а также по проекту новой Конституции и проекту Закона о выборах.

Собравшийся ночью 22 марта Конституционный суд признал действия Президента не соответствующими сразу девяти статьям действовавшей Конституции. Это позволило народным депутатам, срочно собравшимся 26 марта на IX Съезд, определить действия Президента как попытку государственного переворота, что предусматривало согласно Конституции его отрешение от власти.

Кризис власти завершился временным компромиссом. Президент отказался от своего обращения, а Съезд принял решение о проведении 25 апреля референдума по следующим вопросам: 1. Доверяете ли Вы Президенту Российской Федерации Б. Ельцину? 2. Одобряете ли Вы социальную политику, осуществляемую Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации с 1992 года? 3. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента Российской Федерации? 4. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации?

В голосовании приняли участие 69 млн. человек или 64 % всех имевших право голоса. Свое доверие Президенту высказали 40 млн. (58,7 %), его политику поддержали 36 млн. (53 %). Ельцин расценил итоги референдума как свою победу. В структурах исполнительной власти видели путь разрешения политического кризиса через принятие новой Конституции, которая должна была утвердить в стране президентскую республику. Президент и его окружение приступили к активной ее подготовке.

К осени 1993 года конфликт между исполнительной и законодательной властями вступил в завершающую стадию.

сентября Президент своим Указом освободил от должности вице-президента Руцкого, что было расценено депутатами Верховного Совета как антиконституционные действия.

сентября участники Всероссийского совещания народных депутатов всех уровней приняли «Обращение к гражданам России» в связи с угрозой конституционному строю. Собравшийся в этот же день Совет Федерации высказался за одновременные досрочные выборы и Президента и парламента.

Вечером 21 сентября по телевидению с Обращением к гражданам России выступил Ельцин. Он заявил, что Верховный Совет «утратил способность выполнять главную функцию представительного органа - функцию согласования общественных интересов. Он перестал быть органом народовластия».

Обратившись к согражданам за поддержкой, Президент сообщил о принятом решении прервать осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов Российской Федерации и Верховным Советом Российской Федерации, назначить на 11-12 декабря 1993 года выборы в Государственную Думу - нижнюю палату создаваемого на основе проекта новой Конституции Федерального Собрания. До избрания нового парламента в стране фактически вводилось прямое президентское правление. Все органы власти должны были руководствоваться Указами Президента и постановлениями правительства Российской Федерации.

В тот же день Верховный Совет, собравшийся на экстренную сессию, квалифицировал действия Президента как «государственный переворот». Конституционный суд признал действия Президента несоответствующими целому ряду статей действовавшей Конституции, из чего сделал вывод о том, что эти документы служат основанием для отрешения Ельцина от должности.

Сразу же после оглашения заключения Конституционного суда Верховный Совет принял постановление «О прекращении полномочий Президента Российской Федерации Ельцина Б.». Исполнение обязанностей Президента было возложено на вице-президента Руцкого, который в час ночи 23 сентября принял присягу.

Однако Президент Ельцин не собирался выполнять постановления парламента. Правительство взяло под свой контроль здание парламентского центра на Цветном бульваре, здание на Новом Арбате, где располагались несколько организаций Верховного Совета и часть аппарата. Вокруг Белого дома были выставлены милицейские заслоны, контролировались все входы и выходы из здания.

В свою очередь, служба охраны Белого дома по распоряжению Руцкого стала раздавать автоматическое оружие находившимся в здании добровольцам, пришедшим защищать парламент.

Решающее значение для исполнительной власти имело сохранение контроля над силовыми структурами государства. Видя, что обращения Верховного Совета к личному составу МВД, Службы безопасности, Вооруженных сил не нашли поддержки, Правительство перешло к решительным действиям. Всем находившимся в Белом доме людям был предъявлен ультиматум: покинуть здание в течение двух дней.

октября на Смоленской площади в Москве произошло столкновение между милицией и сторонниками Верховного Совета, пытавшимися прорваться сквозь кордоны к «Дому Советов».

октября 1993 года толпа сторонников парламента прорвала милицейские заслоны, прошла от Октябрьской площади до Белого дома и разблокировала его.

Отряды сторонников Верховного Совета захватили мэрию, располагавшуюся в здании бывшего СЭВ.

Руцкой и Хасбулатов, обращаясь к своим сторонникам, призывали взять штурмом Кремль. Вечером того же дня на захваченных грузовиках и автобусах большая группа сторонников Верховного Совета двинулась к телерадиокомплексу «Останкино», охранявшемуся усиленными нарядами ОМОНа и бойцами специального подразделения внутренних войск МВД «Витязь». В ходе столкновения погибло около 70 человек: представители парламентской оппозиции, журналисты, зеваки.

Указом Президента РФ 3 октября 1993 года в Москве было введено чрезвычайное положение. В 20 час. 00 мин. было передано обращение правительства к москвичам и гражданам России, в котором говорилось о том, что правительство «вынуждено прибегнуть к силе для обуздания распоясавшихся политических авантюристов».

Утром 4 октября начался штурм «Белого дома». В 9 часов 20 минут подошедшие танки открыли огонь по блокированному зданию. Спецподразделение «Альфа» медлило с выполнением приказа Президента взять штурмом «Белый дом», но после гибели одного из офицеров спецотряд пошел на штурм. К 17 часам горящий «Белый дом» был занят правительственными войсками. Руководители обороны Белого дома Руцкой, Хасбулатов, Ачалов, Макашов и другие были арестованы и отправлены в следственный изолятор в Лефортово. По официальным данным, 3-4 октября 1993 года погибли 145 человек, по утверждению оппозиции, число жертв было намного больше.

октября 1993 года Указом Президента были распущены Советы в Москве. Спустя два дня Ельцин подписал Указ «О реформе представительных органов власти и органов самоуправления в Российской Федерации», прекращавший деятельность всех районных, городских, поселковых и сельских Советов, полномочия которых передавались главам местных администраций. 22 октября Президент подписал Указ «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации». Этим Указом объявлялись выборы в представительные органы власти в регионах в период с декабря 1993-го по март 1994 года.

декабря 1993 года состоялись выборы депутатов в новые органы законодательной власти - Государственную Думу и Совет Федерации и одновременно - всенародный референдум по проекту новой Конституции.

Война в Чечне

После распада СССР начался новый этап в развитии российского федерализма. Российское руководство столкнулось с острой проблемой сепаратизма республик в составе РФ.

В конце 1991 - начале 1992 года в ряде республик прошли съезды национальных движений под лозунгами борьбы за независимость от России. Руководство Татарии, Башкирии и Якутии взяли на себя инициативу передела собственности в пользу местной элиты. Эта инициатива была поддержана в Карелии, Коми, Чувашии, Туве и других республиках.

Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 года, не устранил противоречий в государственном устройстве страны. Сохранилось неравенство субъектов Федерации, необязательность по отношению к федеральным налогам, политике центра. Татарстан и Чечня вообще не подписали Договор, Башкирия подписала, оговорив для себя особые права в установлении международных и внешнеэкономических связей, в налогообложении, организации законодательной и судебной систем, прокуратуры и адвокатуры.

В 1992-1993 годах Татарстан, Башкирия, Чечня, Тува, Саха (Якутия) перестали отчислять налоги в федеральный бюджет.

В конце 1992 года произошел вооруженный конфликт между осетинами и ингушами в Пригородном районе Республики Северная Осетия. Там было введено чрезвычайное положение. В декабре 1993 года Б. Ельцин подписал Указ о порядке возвращения беженцев-ингушей в Северную Осетию, который, однако, практически оказалось невозможно выполнить.

Но особенно острый характер приобрела борьба за независимость в Чечне, приведшая к многолетнему вооруженному конфликту с федеральным центром.

В мае-июне 1991 года Общенациональный конгресс чеченского народа избрал Джохара Дудаева - бывшего генерала Советской армии, командира дивизии дальних бомбардировщиков - председателем Исполкома и провозгласил независимость Чеченской республики и ее выход из состава РСФСР и СССР.

После августовских событий 1991 года под предлогом борьбы со сторонниками путчистов Конгресс объявил о низложении Верховного Совета Чечено-Ингушской республики. Вооруженные отряды захватили здания республиканского Совета министров, радио и телецентра и распустили Верховный Совет, при этом десятки депутатов были жестоко избиты, а председатель городского совета Грозного был убит. Дудаев объявил о разделении Чечено-Ингушской республики на суверенные Чеченскую Республику и Ингушскую Республику в составе РСФСР.

ноября Внеочередной V Съезд народных депутатов РСФСР принял постановление «признать проведенные в Чечено-Ингушской республике 27 октября 1991 года выборы в высший орган государственной власти (Верховный Совет) и Президента республики незаконными, а принятые ими акты не подлежащими исполнению».

В соответствии с постановлением Съезда вице-президент Руцкой издал распоряжение о создании Оперативного штаба по кризисной ситуации в Чечне, который подготовил указ о введении в Чечне чрезвычайного положения. Однако реализация указа натолкнулась на сопротивление союзных властей. Посланный в Грозный ОМОН был блокирован вооруженными боевиками и оказать сопротивления не смог. Верховный Совет РСФСР вынужден был отменить решение о введении чрезвычайного положения в Чечне.

Новый режим в Чеченской Республике устоял и стал укрепляться. Первым указом Дудаева стал указ об объявлении суверенитета Чечни. В конце 1991 года в республике захватываются государственные и военные объекты, склады с вооружением Северо-Кавказского военного округа, начинают формироваться собственные регулярные воинские части.

В апреле 1993 года Дудаев распустил парламент, а 5-6 июня президентская гвардия разогнала митинг сторонников парламента. В Чечне окончательно утвердился авторитарный режим.

Используя вооружение российской армии, Дудаев приступил к созданию регулярной армии. К июню 1992 года численность регулярных войск достигла 15 тысяч человек. Готовясь к неизбежному конфликту с федеральной властью России, дудаевцы создали вокруг Грозного три линии обороны, в горах были организованы партизанские базы.

За годы правления Дудаева процесс изгнания из республики русских принял характер геноцида. С 1991-го по 1995 год республику покинули свыше 200 тысяч человек, главным образом русские.

К лету 1994 года, когда влияние Дудаева в результате кризиса стало ослабевать, при поддержке федеральных государственных структур в Чечне активизировалась антидудаевская оппозиция.

ноября 1994 года состоялось заседание Совета безопасности России, на котором было принято решение о начале военных действий. 30 ноября Президент Ельцин подписал секретный Указ «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики». В соответствии с Указом была создана группа руководства действиями по разоружению и ликвидации вооруженных формирований. Восстановление конституционного порядка предполагалось завершить в течение 25 дней. Но операция оказалась плохо подготовленной.

декабря федеральные войска несколькими колоннами вошли на территорию Чеченской республики и, преодолевая сопротивление вооруженных отрядов дудаевской армии и мирного населения, которое боевики использовали в качестве «живого щита», двинулись к Грозному. К столице Чечни войска смогли выйти только через 16 дней, понеся ощутимые потери в живой силе и технике.

Федеральная авиация нанесла ракетно-бомбовые удары по Грозному, его пригородам, мостам через Терек, уничтожила всю авиацию дудаевского режима на аэродромах.

В Грозном находились до 15 тысяч боевиков, до 60 орудий и минометов, 30 установок «Град», 50 танков и др. Численность же штурмующих составляла около 12 тысяч человек.

Плохо подготовленный штурм города в новогоднюю ночь с 31 декабря 1994 года на 1 января 1995 года превратился в настоящую трагедию. Сепаратисты позволили наступающим дойти почти до центра Грозного без ощутимых потерь, но затем, с наступлением темноты, ударная группировка дудаевцев численностью до 3,5 тысяч боевиков, имевшая 50 орудий и танков, перешла в наступление.

В дальнейшем, когда боевые действия со стороны федеральной группировки стали последовательными и планомерными, военный успех начал все чаще сопутствовать российским войскам. В течение марта-июня 1995 года очистили от боевиков почти все крупные населенные пункты Чечни, загнав противника в горы.

Однако, поскольку в этих населенных пунктах не была создана федеральная администрация, села снова превращались в опорные пункты дудаевцев.

Большой урон федеральным войскам нанесли назначаемые из Москвы временные прекращения огня, в ходе которых дудаевцам удавалось перегруппироваться и восстановить свои силы.

Летом 1995 года дудаевские формирования находились на грани окончательного разгрома. Дальнейшие операции по уничтожению террористических групп с успехом могли решать подразделения внутренних войск. Однако произошло событие, которое радикально изменило ход действий.

В июле 1995 года группа чеченских боевиков во главе с Шамилем Басаевым захватила небольшой город Буденновск в Ставропольском крае, в 150 км от границы с Чечней. Погибли 93 человека, были захвачены свыше 1500 заложников, в том числе дети и женщины. На спецподразделения, начавшие плохо подготовленный штурм городской больницы, куда террористы загнали заложников, оказывался постоянный моральный прессинг. Штурм был неожиданно прерван, и правительство России пошло на переговоры с террористами, фактически выполнив все их требования.

Весной 1996 года федеральные войска и части МВД продолжали блокировать боевиков в горных районах. В результате спецоперации точечным ракетным ударом был уничтожен Дудаев. Одновременно федеральные власти пытались наладить мирную жизнь в республике, восстановить ее хозяйство. Создавались органы самоуправления в освобожденных от дудаевских боевиков районах. Стала функционировать местная милиция. Но провокации и убийства российских солдат не прекращались. Под видом мирных жителей в города и села равнинной части Чечни, в том числе в Грозный, практически беспрепятственно проникали боевики.

В августе 1996 года боевики, проникшие в Грозный, захватили город. Российские войска и части МВД, блокировавшие столицу Чечни, неожиданно получили приказ отступить.

Сепаратистский режим, сплотивший чеченцев идеей борьбы против «российского нашествия», оказался совершенно несостоятельным в условиях фактического признания Россией независимости Чечни. Ни сформировать сколько-нибудь авторитетную гражданскую власть, ни наладить экономику, ни взять под контроль отряды «полевых командиров», все более превращающиеся в банды грабителей, прикрывающихся идеей «священной войны» против «неверных», последователям Дудаева не удалось.

С другой стороны, Россия осознавала свою ответственность за происходящее в Чечне и на рубежах мятежной республики, а Хасавюрт воспринимался как символ национального унижения. Аналитики предсказывали, что военная кампания 1994-1996 годов, не решившая проблемы установления в Чечне конституционного порядка, не будет последней.

Весной 1999 года чеченские экстремисты вторглись на территорию Дагестана. Перспективной целью сепаратистов было создание исламского фундаменталистского государства, включающего в свой состав народы северного Кавказа под эгидой Чечни. Однако дагестанцы оказали существенную помощь не чеченцам, а федеральным войскам, которые с немалыми потерями вытеснили противника из Дагестана.

Федеральные войска, как и в 1994 году, были введены на территорию Чечни, ставшей в условиях фактической независимости плацдармом для ударов сил международного терроризма по России.

В отличие от «первой чеченской кампании», федеральные силы оказались лучше подготовленными, а население Чечни в значительной части разочаровалось в режиме последователей Дудаева.

Жители северных районов Чечни - Надтеречного, Шелковского, Наурского - встречали федеральные силы как освободителей. Группировке российских войск сравнительно быстро удалось выйти к Тереку, обозначенному в первоначальном плане как рубеж завершения операции. Однако боевые действия были продолжены и за Тереком, вылившись в новый крупномасштабный вооруженный конфликт.

Центром сопротивления боевиков вновь стал город Грозный, блокированный, а затем захваченный федеральными войсками.

Одновременно чеченские боевики осуществили ряд террористических актов в российских городах. В сентябре 1999 года террористы взорвали дома в Москве (на улице Гурьянова и на Каширском шоссе) и Буйнакске. Ответом на эти бесчеловечные преступления стала активизация действий российских войск в Чечне.

Внешняя политика

Во внешней политике суверенной Российской Федерации после распада СССР образовались два основных направления и сферы деятельности: «ближнее зарубежье» - бывшие республики СССР и «дальнее зарубежье» - остальной мир.

В большой политике Россия официально заняла место СССР во всех международных организациях, однако ее роль значительно ограничилась по причине радикального изменения геополитической ситуации в Европе и мире. Двухполюсная модель, сложившаяся после Второй мировой войны, рухнула. США стали единственной сверхдержавой, не имеющей политического и военного противовеса. Внешняя политика России в таких условиях прошла путь от надежд на равноправное сотрудничество к защите своих национальных интересов в близлежащих регионах.

В 1992-1995 годах развитие отношений России с западными странами шло в русле глобальной политики, проводившейся США и НАТО. Влияние России в мире продолжало падать. Бывшие восточноевропейские союзники заявили о своем стремлении вступить в НАТО.

В этот период произошли несколько встреч президентов России и США, были подписаны десятки договоров и соглашений. В мае 1993 года в Лиссабоне был подписан протокол, в котором руководители Казахстана, Украины и Белоруссии гарантировали ликвидацию ядерного оружия на своей территории. Россия, США, Казахстан и Белоруссия ратифицировали Договор, но Украина потребовала гарантии своей безопасности. В январе 1994 года в Москве президенты США, России и Украины сделали трехстороннее заявление, дав Украине соответствующие гарантии. После присоединения Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия Договор СНВ-1 вступил в силу 5 декабря 1994 года.

В то же время развитие отношений между Россией и Соединенными Штатами тормозилось наследием «холодной войны». К середине 1993 года в США действовало около 300 законодательных ограничений на торговлю с Россией. Россия так и не получила доступ к высоким технологиям, экспорт ее продукции в США и европейские страны ограничивался.

Одной из наиболее острых внешнеполитических проблем конца XX века стал вопрос о расширении НАТО, возникший в самом начале 90-х годов. Инициаторами расширения являлись восточноевропейские страны. В январе 1994 года Совет НАТО одобрил предложенную США программу «Партнерство ради мира», которую рассматривал как альтернативу расширению НАТО на Восток. В марте 1994 года российским руководством было принято решение о присоединении к ней. К программе присоединились практически все бывшие республики СССР. Это, однако, не означало отказа НАТО от расширения, в состав блока в качестве «первой волны» постсоциалистических стран вошли Польша, Венгрия, Чехия.

Постепенно Россия преодолевала характерные для переходного периода колебания во внешнеполитическом курсе и все более осознавала свои национальные интересы. Значительно укрепились ее отношения со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, с Китаем, Индией, Южной Кореей. В декабре 1992 года состоялся визит Президента Ельцина в Пекин, заложивший основу российско-китайских отношений. В ходе визита было подписано 24 документа, важнейшим из них была декларация об основах взаимоотношений между Россией и КНР.

В феврале 1996 года Россия была принята в Совет Европы, что являлось признанием построения основ демократического общества, было заключено соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом.

Развитие отношений с бывшими союзными республиками шло по двум направлениям: сотрудничество в рамках Содружества Независимых Государств и развитие двусторонних отношений. Создание СНГ помогло предотвратить стихийный распад страны, обеспечило плавное решение вопросов, связанных с разделом имущества и долгов бывшего СССР, решения транспортных и финансовых вопросов, миграции населения.

В СНГ вошли одиннадцать из пятнадцати бывших союзных республик, однако отношения с ними складывались непросто. Обретшие независимость государства стремились найти свое место в мировой системе, обеспечить наиболее благоприятные для местных элит условия перераспределения бывшей союзной собственности.

Экономическая политика, проводившаяся республиками, была различной.

В 1993 году в результате денежной реформы в России из обращения были изъяты денежные знаки образца 1961-1992 годов. Существовавшая до этого времени единая рублевая зона распалась. В течение последующих двух лет все союзные республики обзавелись собственной валютой.

В сентябре 1993 года государства-участники СНГ подписали Договор о создании Экономического союза стран СНГ, предусматривавший поэтапное формирование общего рынка, единого таможенного и валютного пространства.

Бывшие союзные республики все больше осознавали необходимость тесной координации политики для укрепления своей государственности и избежание конфликтов. Кроме того, за годы независимого существования большинство бывших союзных республик не нашли источников выхода из кризиса и потому искали поддержки России, сохраняя при этом свой суверенитет.

Россия стремилась расширить влияние на постсоветском пространстве путем повышения эффективности механизмов сотрудничества в рамках СНГ, постепенного формирования наднациональных институтов Содружества, укрепления военно-технического сотрудничества, сохранения военного присутствия России в странах СНГ, формирования экономического союза. В военно-политической области Россия стремилась реализовать Договор о коллективной безопасности, подписанный в 1992 году, укрепить практику российского миротворчества, установить эффективный совместный контроль внешних границ СНГ.

В странах «ближнего зарубежья» остались 25 миллионов русских, в одночасье оказавшихся иностранцами. Практически повсеместно русское население вытеснялось из республик. Миллионы русских были вынуждены мигрировать в Российскую Федерацию. Российское руководство, стремясь закрепить русское население в государствах ближнего зарубежья и не допустить его стихийной миграции, разработало концепцию поддержки русских в бывших союзных республиках с целью их адаптации к новым условиям.

За 1992-1996 годы в рамках СНГ было заключено свыше 600 договоров и соглашений, однако Содружество пока не сформировалось как прочное межгосударственное образование. Возобладала тенденция развития двусторонних отношений.

апреля 1996 года был подписан двухсторонний договор об образовании Сообщества Белоруссии и России, открытый для вступления других стран. 2 апреля 1997 года был подписан еще один договор об образовании Союза России и Белоруссии с делегированием ему ряда полномочий.

К этому же времени были нормализованы отношения с Украиной, долгое время остававшиеся напряженными из-за споров по поводу раздела Черноморского флота. 31 мая 1997 года Россия и Украина подписали Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве.

Политическая жизнь России на исходе XX века

Начало 1996 года в политической жизни страны было наполнено ожиданием. Это был год новых президентских выборов, от исхода которых зависело, по какому пути пойдет страна навстречу третьему тысячелетию.

Значение выборов определялось местом президентской власти в конституционной системе России. Полнотой власти в стране, согласно действующей Конституции, обладает Президент. Поэтому политические партии готовились к решающему сражению.

Согласно опросам, 55 % жителей страны хотели бы вернуться в «доперестроечные» времена, более половины желали установления жесткой диктатуры, необходимой для наведения порядка, до 68 % потенциальных избирателей считали, что власть ведет страну в тупик.

Начиная избирательную кампанию, Ельцин понимал, что российская традиция «персонификации власти» в данном случае играет против него: вся ответственность за проведение непопулярных рыночных реформ, за вспышку гражданского противостояния осенью 1993 года, за Чеченскую войну ложилась на него, как на действующего Президента страны.

В феврале-марте Ельцин выступил с рядом инициатив, направленных на то, чтобы привлечь избирателей на свою сторону: обещал ликвидировать задолженность по социальным платежам, повысить минимальный размер пенсий, содействовать интеграции в СНГ, предложил план урегулирования конфликта в Чечне.

Но главным фактором успеха Ельцина стало то, что недовольство политикой правительства в значительной степени отошло на второй план перед альтернативой возвращения к власти коммунистов.

Критикуя правительство Ельцина, большая часть населения страны все-таки категорически не хотела возвращения к старым порядкам. А то, что подобное развитие событий возможно, показывали конкретные факты: по предложению непримиримой оппозиции Государственная Дума 15 марта денонсировала Беловежские соглашения.

Это решение подтолкнуло умеренные политические организации и избирателей к Ельцину. Сказалось и то, что значительная часть граждан России стала приспосабливаться к изменившимся условиям и уже не хотела резких перемен. Все это способствовало тому, что Ельцину удалось стать центром объединения сил, не желавших победы коммунистов, привлечь на свою сторону большинство избирателей так называемой «партии власти», Демократического выбора России, других организаций демократического толка.

В свою очередь, главный конкурент Ельцина, лидер коммунистов Геннадий Зюганов, сумел добиться коалиции с левыми партиями, в том числе и с теми, кто критиковал его за оппортунизм. Предвыборную коалицию с КПРФ составили «Трудовая Россия» Виктора Анпилова, «Держава» Александра Руцкого, «Российский общенародный союз» Сергея Бабурина.

Первый тур президентских выборов состоялся 16 июня. За Б. Ельцина проголосовали 35,3 % принявших участие в выборах избирателей, за Г. Зюганова - 32%, за А. Лебедя - 14,5%, за В. Жириновского - 5,7%, за Г. Явлинского - 7,3%, за С. Федорова - 0,9%, за М. Горбачева - 0,5%, за М. Шаккума - 0,4%, за Ю. Власова - 0,2% и В. Брынцалова - 0,2 %. Одиннадцатый кандидат А. Тулеев незадолго до выборов снял свою кандидатуру в пользу Зюганова. Во второй тур вышли Ельцин и Зюганов.

Второй тур выборов состоялся 3 июля 1996 года. За Ельцина проголосовали 55 %, за Зюганова - 40,7 % избирателей. Коммунисты обвиняли Ельцина в подтасовке голосов, но реальных свидетельств тому привести не сумели.

В ходе предвыборной кампании Ельцин обещал достичь экономической стабилизации уже в следующем году. Однако проблемы со здоровьем осложнили его работу и наложили отпечаток на весь второй президентский срок первого Президента. Вскоре после выборов он лег на тяжелейшую хирургическую операцию на сердце и с тех пор не был в состоянии уделять делам государственного управления столько же времени, как в начале 90-х годов.

Второе президентство Ельцина отмечено следующими событиями:

Россия на постоянной основе вошла в «восьмерку» - элитный клуб ведущих государств мира;

в 1997 году была проведена реорганизация правительства: в его состав вошли качестве вице-премьеров «молодые реформаторы» - нижегородский губернатор Борис Немцов и Анатолий Чубайс, разработавшие программу демонополизации российской экономики;

было отправлено в отставку правительство Черномырдина, новый кабинет возгласил Сергей Кириенко, пробывший на посту премьер-министра всего три месяца. В результате жесточайшего экономического кризиса, вызванного обвалом рубля, Кириенко был вынужден уйти в отставку;

необоснованно большое влияние в период второго президентства Ельцина приобрели олигархи, особенно Борис Березовский, активно вмешивавшийся в политику, в том числе в чеченские дела;

экономический кризис 23 августа 1998 года, вызванный неумелой игрой правительства на финансовом рынке, разорил многие миллионы россиян, лишившихся своих вкладов. Кроме того, Россия объявила о дефолте, отказавшись выплачивать проценты по внешним долгам, что нанесло серьезный урон престижу Российской Федерации.

«Премьерская чехарда» - Черномырдина на этом посту сменил Евгений Примаков, Примакова - Сергей Степашин, идущая на фоне затянувшегося экономического спада, кажется агонией Ельцина, против которого Дума начинает процедуру импичмента и едва не доводит ее до отрешения Президента от власти. Однако умение Ельцина обращать свои поражения в победы было давно подмечено его политическими противниками: неожиданное заявление президента о том, что новым главой правительства и своим преемником он видит Владимира Владимировича Путина - мало кому известного руководителя Федеральной Службы Безопасности - смешивает все политические карты и кардинально меняет расстановку сил во властной элите. На этом эпоха Ельцина завершилась.

Правление Путина

ельцин путин чечня реформа

Уже в январе 2000 г. Владимир Путин согласился выдвинуть свою кандидатуру на президентских выборах, которые, согласно Конституции, должны были состояться через три месяца. Избирательная кампания была быстрой и проходила при явном преобладании одного кандидата - В. Путина. Это не было следствием каких-либо хитрых «избирательных технологий»: просто у и.о. президента не было по-настоящему сильных соперников. Зюганов, Жириновский, Явлинский - все эти политики уже не раз проигрывали выборы и могли, в лучшем случае, надеяться лишь на поддержку самых верных своих сторонников. Дополнительное преимущество обеспечил Путину и политический расчет Ельцина, ибо другие политические силы не были готовы провести выборы в столь короткие сроки.

На Путина работала и благоприятная экономическая конъюнктура, прежде всего, высокие цены на нефть, позволившие оживить многие социальные программы и быстро гасить долги по зарплате и пенсиям. С началом 2000 г. начались и выплаты «боевых» в Чечне. В феврале и.о. премьера М. Касьянов добился списания более трети советских долгов западным кредиторам - с 32 млрд. долларов они сократились до 21,3 млрд. Начался экономический рост, составивший в 2000 году 4 процента. Представители крупного бизнеса и видные деятели культуры выдвинули лозунг «Нам с Путиным по пути!» и призвали отдать ему голоса на выборах. Для демократически настроенной интеллигенции важным знаком стало участие Путина в похоронах одного из виднейших деятелей перестройки А. Собчака.

Портившие имидж власти сообщения о неудачах и жестокостях правительственных войск в Чечне и скандальная история с похищением и освобождением журналиста радио «Свобода» Бабицкого (явно сочувствовавшего сепаратистам) в атмосфере избирательной кампании казались не более чем происками конкурентов.

На выборах 26 марта 2000 г. самым серьезным соперником Путина стал Г. Зюганов. Блок «Отечество - Вся Россия», был настолько ослаблен неудачным для себя исходом выборов в Госдуму, что так и не рискнул выставить своего кандидата. В итоге В. Путин одержал убедительную победу уже в первом туре (52,9% голосов избирателей), и вступил в должность президента России. Зюганов собрал 29,3%.

Первым шагом президента стало формирование нового кабинета. Премьером остался уже возглавлявший его с января М. Касьянов. Большинство министров сохранили свои посты, но в кабинет были введены сторонники праволиберального экономического курса - Г. Греф и А. Кудрин.

Одновременно была начата масштабная административная реформа, до сих пор еще полностью не завершенная. Политические аналитики назвали ее «административной революцией». Долгосрочной целью ее является укрепление государственной власти.

В мае 2000 года президент создал семь федеральных округов - Центральный, Северо-Западный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный, каждый из которых включал несколько субъектов федерации. Главами округов стали назначенные 18 мая полномочные представители президента, большинство из них - в генеральских погонах. Они были введены в число членов Совета безопасности РФ. Границы федеральных округов почти совпадали с границами военных округов. Главной задачей представителей президента стал контроль над тем, чтобы законодательство субъектов федерации было приведено в соответствии с федеральным.

Тогда же в Думу был внесен законопроект о новых принципах формирования Совета Федерации, предусматривавший, в частности, судебную процедуру отрешения губернаторов от должности. В соответствии с новым законом места в Совете Федерации теперь должны были занять не избранные руководители регионов, но рядовые представители региональных властей.

Итогом этих инициатив стало значительное уменьшение влияния губернаторов и местных элит, которые лишились возможности проводить свою политику, не считаясь с мнением центральной власти.

Путин фактически продолжил начатую еще в дни премьерства Примакова политику оттеснения олигархов, прежде всего, Березовского и Гусинского, от власти. Фактически за ней стояли влиятельные силы в администрации президента, советники, считавшие столь тесные связи Кремля и бизнеса в перспективе крайне опасными.

Олигархи, понятное дело, сопротивлялись. В середине июля Березовский заявил о намерении создать оппозиционную партию и свою депутатскую группу в Госдуме. Свою позицию он объяснял разногласиями с властью по чеченской проблеме (он выступал за переговоры с Масхадовым) и по вопросу о реформе Совета Федерации. Подконтрольные олигархам телеканалы и газеты начали мощную пропагандистскую кампанию, обвиняя президента в стремлении задушить свободу слова и установить в России полицейский режим. Самым заметным проявлением этой борьбы стала попытка полугосударственной компании «Газпром» и частных инвесторов отобрать у Гусинского телеканал «НТВ». В полемике его называли последним оплотом свободы слова в России, но в конце концов в апреле 2001 г. канал отошел к независимому американскому инвестору Борису Йордану. Политика вещания после этого не претерпела существенных изменений.

Однако общественное мнение осталось на стороне президента, даже когда Генеральная прокуратура обвинила двух олигархов в финансовых махинациях. Положение их стало столь неустойчивым, что им пришлось уехать из России.

Благоприятная экономическая конъюнктура, прежде всего высокие цены на нефть и низкий курс рубля, позволили приступить к решению многих застарелых экономических и социальных проблем. Впервые за долгие годы в стране в основном наладилась выплата пенсий и социальных пособий. Правительство постепенно возвращало долги бюджетникам и даже смогло повысить заработную плату государственным служащим. Россия регулярно выплачивала внешние долги, что в немалой степени способствовало изменению отношения западных политиков к Путину, которого первоначально воспринимали настороженно. Между тем все эти успехи отнюдь не были следствием экономической политики президента. Главной ее составляющей стала налоговая реформа, которая должна была стимулировать частное предпринимательство и вывести доходы граждан из «тени». Но в середине 2000 года она еще не успела принести плодов.

Откуда исходит угроза миру

Насколько ненадежно положение страны, все убедились в августе 2000 года. В начале месяца отряды исламских экстремистов вторглись в Узбекистан и Киргизию. Хотя это произошло вдали от российских границ, но напомнило всем, что война с терроризмом отнюдь не завершена, но только приняла другие формы. Возникла реальная возможность возникновения базы террористов в Средней Азии. Поскольку границы между государствами Средней Азии и между Россией и Казахстаном существуют лишь на карте, угроза была вполне реальной.

августа в ходе обычных учений погибла вместе со всем экипажем современнейшая атомная подводная лодка «Курск». Общество было потрясено и самой трагедией, и бездействием властей в тот момент, когда, казалось, еще можно было спасти людей (как выяснилось позже, это едва ли было возможно - но ведь никто и не пытался), и колоссальным враньем со стороны высоких армейских и правительственных чиновников, заставившим многих вспомнить о временах брежневского «застоя». 15 августа, когда на борту подлодки уже не было живых (и об этом было известно командованию) директор Росвоенцентра при правительстве РФ Ю. Квятковский бодро сообщал в интервью ИТАР-ТАСС: «Экипаж атомной подлодки «Курск» настроен на борьбу за выживаемость корабля».

Прошло два дня, и 15 августа в переходе под Пушкинской площадью в Москве взорвалась бомба. Восемь человек погибло, около 200 получили ранения. Хотя истинные его организаторы до сих пор не найдены, общественное мнение обвинило во взрыве чеченских террористов, тем более, что в Чечне снова разгоралась партизанская война. Прозвучавшие весной слова об окончании «военной фазы» операции оказались фикцией: военные и политики в который раз выдали желаемое за действительное. Солдаты федеральных сил гибли ежедневно, время от времени гремели взрывы - не только в Чечне, но и городах юга России. Приходилось признать, что цели войсковой операции не были полностью достигнуты: террористы сохранили боеспособность, а где-то в горах прятался самозваный «президент Ичкерии» А. Масхадов. Представители его умело манипулировали общественным мнением Запада, выставляя Россию душительницей свободолюбивого народа, и даже выступали в Европейском парламенте.

Наконец, в конце августа пожар на Останкинской башне оставил значительную часть страны без центрального телевидения.

В довершение всего различные районы страны то и дело поражали всевозможные стихийные бедствия и промышленные катастрофы. Лидер правительственной партии министр по чрезвычайным ситуациям С. Шойгу стал постоянным героем теленовостей, и это вовсе не было политической рекламой. Страна столкнулась с последствиями многолетнего системного кризиса, вызванного прежде всего «недореформированностью» экономики, постоянной нехваткой средств, отсутствием дисциплины и элементарными воровством и безответственностью.

К чести правительства, оно стало выбираться из этого положения, не прибегая к чрезвычайным мерам. Принципы демократии и свободы слова ни разу не были поставлены под сомнение. Президент сделал ставку на разъяснение своего курса и объяснение мотивом своих действий, встретив полное понимание и поддержку широких слоев общества. Был взят курс на социальное примирение. Зеркалом этой политики стала новая государственная символика страны, принятая в конце 2000 года: российский триколор и двуглавый орел соединились с музыкой старого советского гимна (на которую были написаны новые слова) и красным знаменем в воинских частях.

Конец 2000 - первая половина 2001 года прошли на фоне возросшего непонимания между Россией и Западом. Отчасти это можно объяснить внутриполитической ситуацией в ряде стран Запада, где проходили выборы, отчасти - искренним непониманием происходящих в России процессов. Камнем преткновения для западных политиков по-прежнему оставалась чеченская проблема. Россию, в свою очередь, смущала политика США и НАТО на Балканах, где в Македонии разгорелся этнический конфликт. Осложняли ситуацию и постоянные шпионские скандалы: то в США обнаруживали глубоко законспирированных российских агентов, то в России задерживали граждан по подозрению в работе на иностранные разведки. Самой неприятной для России историей стал арест в начале 2001 года секретаря союза России и Белоруссии П. Бородина. Бородин был задержан в США, куда он прибыл по приглашению на инаугурацию нового президента страны Дж. Буша-младшего, по просьбе швейцарского правосудия, обвинявшего его в коррупции. Несколько месяцев Бородин провел в тюрьме. Проблема заключалась в том, что речь шла о подозрении в преступлении, возможно, совершенном в России, в котором здесь Бородина никто не обвинял. Вразумительного объяснения эта история до сих не получила, но российские граждане ясно увидели свое место в мире: где-то среди не самых благополучных стран «третьего мира».

февраля 2001 года ЦРУ опубликовало доклад, в котором указывалось, что главная угроза США исходит от Бен Ладена и В. Путина. В Америке заговорили о выходе страны из Договора 1972 года о противоракетной обороне. Казалось, все идет к новой холодной войне. На слова об угрозе со стороны Бен Ладена мало кто обратил внимание.

Преодолеть лед недоверия удалось лишь в ходе личной встречи Путина и Буша, состоявшейся 16 июня 2001 г. в Сараево. После нее вдруг выяснилось, что США вовсе не рассматривают Россию как страну, откуда исходит угроза миру, что по вопросу о ПРО можно вести переговоры, а положение в Чечне - внутреннее дело России (разумеется, при условии соблюдения прав человека). Мнение американского президента стало сигналом для мирового бизнеса, до этого опасавшегося не столько непредсказуемых русских, как бдительного швейцарского правосудия. Существенно продвинулись переговоры о вступлении России во Всемирную торговую организацию. Тем не менее многие ограничительные меры, принятые еще против СССР в 1970-е и 1980-е годы, продолжали действовать.

Лето 2001 года прошло относительно спокойно: важнейшими политическими событиями стали преобразование избирательных блоков «Выбор России» и «Отечество - Вся Россия» в полноценные политические партии, что было необходимо в соответствии с новым законодательством. Внимание общественности было приковано к работам по подъему затонувшей подлодки «Курск», предпринятым по указанию главы государства и увенчавшимся успехом (осенью 2001 года поднятая подводная лодка была поставлена в док).

сентября 2001 года два захваченных террористами авиалайнера врезались в 400-метровые башни Всемирного торгового центра в Нью-Йорке, третий самолет таранил военное ведомство США - Пентагон. Четвертый не долетел до избранной цели: после того, как пассажиры оказали террористам сопротивление, он рухнул на землю. Погибло более 5000 человек. В преступлении обвинили экстремистов из террористической организации бен Ладена «Аль-Каида», укрепившейся на территории Афганистана под покровительством движения «Талибан». К такому же выводу пришли и спецслужбы США. Американское правительство расценило действия террористов как военную агрессию. Россия одной из первых выразила США сочувствие и заявила о готовности оказать всемерную поддержку в борьбе с международным терроризмом. В октябре США начали крупномасштабную военную операцию в Афганистане. Россия предоставила большую военную помощь сражавшемуся против движения «Талибан» афганскому «Северному Альянсу» и не возражала против появления военных баз США и других союзников по контртеррористической операции в государствах Средней Азии. Визит Путина в США 13-15 ноября 2001 года закрепил союзнические отношения между Россией и США. Все последствия удара по США и ответных действий американцев еще не проявились. Очевидно, однако, что они будут иметь громадное значение для мировой политики и экономики и сформируют новый облик мира. России предстоит определить в нем свое место как равного и влиятельного члена мирового сообщества. Но для этого любому правительству нашей страны придется решать одни и те же задачи: необходимо оживить экономику страны, сгладить острейшие социальные контрасты, найти мирное решение конфликта на Кавказе и обеспечить безопасность наиболее уязвимых своих рубежей.

Заключение

С крахом СССР и коммунистического режима в Российской Федерации начался новый этап экономической модернизации. Реформы, проводившиеся в России в 90-е гг., привели к демонтажу основных элементов отжившей административной системы и переходу к экономическим методам регулирования. Стала реальностью частная собственность. Сформировались новые социальные слои собственников различного уровня и высших менеджеров. Либерализация хозяйственной деятельности, цен и внешней торговли способствовали активизации потребительского рынка. Удалось обеспечить внутреннюю конвертируемость рубля. Россия вступила на путь интеграции в мировое хозяйство.

Вместе с тем, продолжавшийся спад производства вызвал осложнение экономической ситуации в стране, обострение социальных проблем, усиление расслоения общества на богатых и бедных. Огромным осталось влияние государственной бюрократии на экономику.

Благодаря стабилизации экономики принимаются серьезные меры по повышению жизненного уровня, особенно социально незащищенных слоев населения: увеличены пенсии, пособия, заработная плата работникам бюджетной сферы и т.д. Разработаны и реализуются различные социальные проекты по развитию здравоохранения, образования, жилищно-коммунальной сферы, решение демографической проблемы и т.д.

Для современного этапа обновления России характерно сосуществование противоположных начал - элементов свободы и авторитаризма, рынка и государственного управления экономикой, укрепление центральной власти и стремление к региональной автономии. В соотношении сил сторонников разных путей развития российского общества сложилось своеобразное равновесие, что является основой сохранения высокой степени альтернативности в российском политическом процессе.

Особенности переживаемого страной периода (переходный характер, отсутствие мирового опыта изменений такого характера и масштаба) определили значительные колебания экономического и политического курса в рамках принятого направления на прогрессивные реформы. До настоящего времени не разработана конкретная модель развития. Вместе с тем, не вызывает сомнения, как необходимость использования советского и зарубежного опыта, так и невозможность механического восприятия западных моделей или возвращения в советское прошлое.

Приоритетным направлением внешней политики с 1991 г. является развитие отношений с СНГ и проблемы ближнего зарубежья, наиболее болезненные и трудные. В рамках СНГ Россия подписала ряд документов, регулирующих их взаимоотношения, особенно в экономической области. Однако это не привело к оформлению СНГ как прочной и действенной организации, хотя объективная необходимость интеграции обуславливается историческими и геополитическими интересами этих стран.

Отношения стратегического партнерства установлены с Китаем и Индией. В 2000-е гг. внешняя политика России характеризуется более прагматичным подходом и самостоятельностью, отстаиванием своих национальных интересов. Россия поддерживает связи со многими странами мира, наряду с двухсторонними контактами сотрудничество осуществляется в рамках многосторонних форумов и организаций: "Большая восьмерка", НАТО, ОБСЕ, ЕС (Европейский союз), МВФ (Международный валютный фонд) и др.

Модернизация экономики, перевод ее с сырьевого на инновационный путь развития, радикальные социальные реформы, повышение жизненного уровня людей, стабилизация политической ситуации в обществе, укрепление государственности и позиций в мировом сообществе - вот те ориентиры, которые стоят перед современной Россией.

Список использованной литературы

1.О.Г. Вронский, Д.В. Колосов, А.И. Родин «История Отечества с древнейших времен до наших дней», Москва, 2003, ЗАО «Славянский дом книги», стр. 698-723.

.Российская Федерация в 1991-2000 гг. // Режим доступа: #"justify">.Лекции по истории России (IX - XXI вв.): курс лекций / отв. ред. И.С. Когай. - 3-е изд., перераб. и доп. - Вологда: ВоГТУ, 2010. - 174 с.

.Россия. Полный энциклопедический иллюстрированный справочник. / Авт.-сост. П.Г. Дейниченко. - М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2004. - 416 с., стр. 404-409.

Введение декабря 1991 года, после телевизионного обращения Михаила Горбачева о сложении с себя полномочий Президента СССР, на флагштоке Большого Кремлевс

Больше работ по теме: