Политический лоббизм в современной России

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОУ ВПО "ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ"

Философский факультет

Кафедра социологии и политологии

Выпускная квалификационная работа

Тема: "Политический лоббизм в современной России"

Автор:

Макаренко Даниил Александрович

студент 5 курса

Научный руководитель:

к.ф.н., доцент Гусев Дмитрий Владимирович

Орел 2008

План

Введение

ГЛАВА I. Теоретические основы и общая характеристика политического лоббизма как явления

. Концепции политического лоббизма в истории политической мысли

. Структура и функции политического лоббизма

. Законодательное оформление и практика политического лоббизма: мировой опыт

ГЛАВА II. Проблемы политического лоббизма в современной России

. Политический лоббизм в исторической ретроспективе

. Институционализация политического лоббизма в современной России

. Проблема правового регулирования политического лоббизма в современной России

Заключение

Список литературы

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

Введение

В условиях продолжающейся трансформации российского общества, когда изменяются прежние и формируются новые социальные структуры, внимание исследователей привлекают проблемы становления общественных институтов. Процесс институционализации позволяет ученым проследить особенности становления институтов и динамику их развития. Проблема институционализации политического лоббизма представляет особый научный интерес, поскольку позволяет рассмотреть политический лоббизм как исторический феномен и институт, включающий в себя весь комплекс отношений в сфере деятельности лоббистских групп.

Политический лоббизм присутствует в политических системах всех стран, независимо от характера политического режима, политической культуры и исторических традиций. Обладая значительным политическим, экономическим и организационным потенциалом, политический лоббизм оказывает весомое влияние на политический процесс современных государств.

Несмотря на то, что политический лоббизм существует в любой стране, его природа, степень влияния и особенности функционирования напрямую зависят от уровня развития демократии, каналов взаимосвязи общества и государства и политической системы в целом. В одних странах, политический лоббизм становится формальным институтом, признается на официальном уровне, в других - игнорируется властями и существует как неформальная политическая практика.

Цивилизованный политический лоббизм, институционализация которого давно прошла на Западе, оказывает заметное влияние на общество и власть. С одной стороны, политический лоббизм обеспечивает репрезентацию интересов большинства "заинтересованных групп", предоставляя возможность быть услышанными в органах государственной власти даже совсем небольшим общественным объединениям, не обладающим значительными ресурсами и не имеющим других возможностей влиять на власть. С другой стороны, политический лоббизм обеспечивает органы власти информацией о тех или иных социальных проблемах, предоставляет экспертные оценки по разрабатываемым государственным проектам и оказывает помощь чиновникам и законодателям в процессе принятия общественно необходимых решений.

Политический лоббизм, существование которого в СССР не признавалось, на современном этапе постепенно приобретает "гражданские права". Об этом свидетельствует развитие в нашей стране демократии и гражданского общества, активизация деятельности групп интересов и общественных объединений, пытающихся все активнее влиять на решения, принимаемые органами государственной власти.

Политический лоббизм в современной России становится значимым атрибутом политического процесса и социально-экономической жизни. Действует значительное число субъектов лоббизма, которые активно используют различные методы и технологии лоббистской деятельности для реализации представительства своих интересов в органах законодательной и исполнительной власти. В связи с этим возникает необходимость изучения политического лоббизма, как одного из главных институтов артикуляции интересов общества, прогнозирования его развития и законодательного оформления.

Особую актуальность и значительный научный интерес представляют проблема институционального оформления политического лоббизма, выработка рекомендаций по улучшению механизмов принятия решений с участием групп интересов и совершенствованию правовой базы политического лоббизма. Сказанное подтверждает своевременность, актуальность и целесообразность исследования процесса становления института политического лоббизма в современной России.

Лоббизм, как сложное междисциплинарное явление, вызывает глубокий интерес среди политологов, социологов, правоведов, экономистов, философов, историков, психологов.

Начальной точкой отсчета в создании теории лоббизма принято считать конец XIX - начало XX в., что объясняется процессом демократизации западных стран в рамках парламентской системы, индивидуализации экономической жизни общества. На первом этапе научного осмысления данного явления им занимались преимущественно политологи. При этом в зарубежной литературе традиционно большое внимание уделялось и уделяется анализу проблемы политической деятельности групп давления или групп по интересам вообще, и проблемам лоббизма, в частности. Изначально на политическую теорию, в рамках которой осуществлялся анализ развития института политического участия индивидов в деятельности органов власти, оказали влияние работы английских философов XIX в. - Д. Фиггиса, Д. Коула, А. Бентли, выдвинувших идею о том, что группа является основной единицей общества. Дальнейшее развитие идеи участия групп в политике получили в трудах Е. Херринга, разработавшего теорию "группового базиса политики".

В настоящее время вопросы, связанные с лоббизмом, и проблемы, затрагивающие законные формы и методы работы заинтересованных групп в ходе достижения поставленных ими целей, продолжают анализироваться как зарубежными, так и российскими специалистами. В последнее время в России политический лоббизм стал предметом научного анализа достаточно большого числа исследователей. Однако в работах этих исследователей рассматриваются лишь отдельные элементы этого многогранного феномена, ставятся акценты преимущественно на правовых, групповых и корпоративных аспектах. В России первой публикацией, посвященной лоббизму, стала изданная в 1978 г. монография Н.Г. Зяблюка "США: лоббизм и политика", в которой содержалась попытка объективной оценки и научного истолкования феномена лоббизма. С начала с 90-х гг. XX в. научный интерес к данной проблематике постоянно возрастает в связи с демократизацией общества и постепенным формированием институтов правового государства. Вопрос о политическом лоббизме особенно активно обсуждается в последнее десятилетие. Лоббизм и формы его проявлений стали предметом исследования А.С. Автономова, М.Г. Анохина, Т.И. Аравиной, С. Баранова, В. Белова, К.С. Вяткина, Л. Вавилова, В.Г Вишнякова, И. Гульченко, СВ. Ерохова, С.В. Зотова, СА. Зубкова, Л.Е. Ильичевой, Н.А. Карамышевой, С. Карханина, А.В. Кивы, В. Клименко, С. Кошошко, М. Королева, Ю.Ю. Кузнецова, В.В. Лапаевой, С. Ларина, В.А. Лепехина, А.П. Любимова, А.В. Малько, В.Г. Павлова, СП. Перегрудова, С. Приходько, И. Семененко, Т.З. Тенова, Н. Ховренко и других ученых. В то же время специальных работ, посвященных правовому регулированию лоббистской деятельности, не так много. Наибольшую ценность в этой области, представляют исследования А.В. Малько, А.П. Любимова, А.В. Лепехина и А.С. Автономова.

Довольно обширна литература о заинтересованных группах в постсталинском СССР. Наиболее известны исследования В.А. Лепехина, работа авторского коллектива под руководством А.А. Нещадина "Лоббизм в России: этапы большого пути". Существуют работы чисто практической направленности (пособия, руководства), а также диссертационные исследования, посвященные данной тематике (Л.А. Бакун, С.В. Зотов). Для изучения механизма лоббизма в политическом процессе Российской Федерации использованы материалы периодических изданий, данные анализа правовых нормативных документов, регулирующих этот институт в различных формах проявления. Эмпирической базой исследования послужили данные отечественной и зарубежной статистики; результаты отечественных и зарубежных эмпирических исследований; материалы периодической печати; зарубежное законодательство, посвященное лоббизму; российское федеральное законодательство и законопроекты, относящиеся к теме исследования. В данном контексте особый интерес представляет разработанный отечественными законодателями закон, "О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти" который так и не был принят. Перед данным исследованием поставлена следующая основная цель: проанализировать сущность, содержание политического лоббизма, многообразные варианты его проявлений, а также дать характеристику современного состояния института политического лоббизма в России.

Достижение поставленной цели осуществлялось через постановку и решение следующих исследовательских задач:

.Изучить истоки возникновения политического лоббизма как явления в зарубежных странах;

.Проанализировать сущность и содержание лоббизма как социально-политического явления.

.Выявить и четко определить цели и функции лоббистской деятельности в политике, ее позитивные и негативные характеристики.

.Проанализировать формы и методы лоббистской деятельности, способы давления на различные структуры и уровни власти в зарубежных странах.

.Проанализировать процесс становления политического лоббизма в России в исторической ретроспективе, рассмотреть практику лоббизма в дореволюционной России.

.Изучить развитие института лоббизма в СССР, показать особенности лоббизма в условиях жесткого государственного и идеологического контроля.

.Исследовать политический лоббизм в современной России, раскрыть его ключевые характеристики.

.Показать современное состояние проблемы правового регулирования лоббизма в России.

Объект исследования - политический лоббизм как институт, реализующий представительство групповых интересов в органах государственной власти. Предметом исследования является проблемы институционализации политического лоббизма в современной России.

В основу исследования положены такие общенаучные методы как: аналитический, сравнительный, изучение нормативно-правовой базы, изучение монографических публикаций и статей, конкретно-исторический, обобщения.В процессе реализации названной цели и решения, связанных с этим исследовательских задач, были получены следующие имеющие научную новизну результаты

проведен сравнительный анализ моделей становления формализованного лоббизма как политического института развитых стран;

показано, что институт лоббизма, как элемент политического процесса, органически присущ структуре любого государства и в случае его легализации может играть положительную роль в демократизации политического процесса;

проведен анализ лоббизма как политического института в современной России;

показано, что для легализации института лоббизма и эффективной реализации механизма лоббирования требуется его законодательное закрепление, а также предоставление правовых гарантий для его реализации;

проведено исследование правовых инициатив, касающихся легитимации лоббизма;

Структура дипломной работы обусловлена поставленными в исследовании задачами. Работа состоит из введения, двух глав и заключения. Во введении обоснована актуальность темы, цель, задачи, объект и предмет исследования, а также методы и научная новизна. Глава первая посвящена теоретическому анализу проблемы политического лоббизма. Во второй главе анализируется процесс становления института политического лоббизма в России.

ГЛАВА I. Теоретические основы и общая характеристика политического лоббизма как явления

. Концепции политического лоббизма в истории политической мысли

Рассматривая сущностную характеристику лоббизма в политике, необходимо проанализировать его понятийный аппарат и смысловое содержание самого термина "политический лоббизм".

Термин "лобби" пришел в английский язык из средневековой латыни и изначально означал крытую площадку для прогулок, коридор. С 1553 года так стала называться прогулочная площадка в монастыре, столетие спустя - помещение для прогулок в палате общин Англии. Политический же оттенок это термин приобрел еще через два столетия, в Америке, когда им начали называть покупку голосов за деньги в кулуарах конгресса. Достоверно известно, что традиции политического лоббизма уходят своими корнями в годы президентства У.С. Гранта (1869-1877), генерала, снискавшего славу во время гражданской войны в Соединенных Штатах Америки в 1861-1865 годах. Вечерами 18-й американский президент и его команда после "трудов праведных" имели привычку отдыхать в одной из гостиниц, точнее, в ее вестибюле, который назывался "лобби". Там министры, а также сенаторы встречались с разными людьми, выслушивали их просьбы и давали слово - зачастую не бескорыстно, а за звонкую монету, - выполнить их. Остается сказать, что годы президентства Гранта ознаменовались огромным ростом коррупции, хищения государственных средств и спекуляции.

Лоббистами в XIX веке называли просителей, приходивших в государственные учреждения. Тогда считалось, что допускать таких людей в залы заседаний - туда, где принимаются законы, нельзя, поэтому они не могли пройти дальше холлов и приемных, т. е. кулуаров (lobby в переводе с англ. - кулуары).

В англо-русском словаре, термин "lobby" трактуется как: "1. Прихожая, вестибюль; парламентские кулуары. 2. Обрабатывать членов парламента, конгресса с целью принятия того или иного закона". В советских энциклопедиях политический лоббизм "органически присущ капиталистическому строю", это "скрытое или явное стремление буржуазии оказывать влияние на власть с целью принятия антинародных, отражающих только ее интересы решений". При этом фактическое наличие лоббистских группировок советском партийном государственном аппарате отрицалось

Понятийный аппарат, относящийся к политическому лоббизму, можно условно разбить на две группы. К первой следует отнести понятия, связанные с профессиональными лоббистами и лоббистской деятельностью, ко второй - понятия, относящиеся к непрофессиональным лоббистам.

Понятия "лоббист", "лобби", "политический лоббизм", "лоббистская деятельность" пришли к нам из Англии и Америки. В российских научных и иных источниках, а также в зарубежной литературе существуют и другие определения данного явления, в частности, говорят о "группах давления", "группах по интересам" и т. д.

Согласно Краткому политическому словарю: "Лобби, лоббисты - система контор и агентств крупных монополий или организованных групп при законодательных органах США, оказывающих давление (вплоть до подкупа) на законодателей и государственных чиновников, с целью принятия решений (определенных законопроектов, получения правительственных заказов, субсидий) в интересах представляемых ими организаций".

В Политологическом словаре 1994 года издания политический лоббизм понимается как "деятельность социальных групп, отстаивающих свои особые политические интересы; группы давления на органы законодательной и исполнительной власти. К лоббистам в первую очередь относятся представители профсоюзов, деловых клубов и ассоциаций, общественно политические объединения, различные комитеты, комиссии, советы, фонды и пр.".

В российской научной литературе имеются различные трактовки понятий "лобби", "политический лоббизм".

В работе "Лоббизм в России: этапы большого пути" под лоббизмом понимается "система и практика реализации интересов различных групп (союзов и объединений) граждан путем организованного воздействия на законодательную и административную деятельность государственных органов".

Один из главных специалистов в России в области политического лоббизма, а также автор первого законопроекта "О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти" Владимир Лепехин в книге "Лоббизм" приводит такое определение: "Лоббизм - есть процесс приведения формальной власти в соответствие с властью фактической", имея в виду, что самой мощным лоббистом является сама государственная власть. Эта фактическая власть не просто оказывает влияние, но и контролирует финансы, кадры, прессу, процесс принятия решений и т. д., в отличие от власти формальной - политических институтов в их традиционном понимании. Функционеры формальной власти лишь представляют (в лучшем случае олицетворяют) власть, совершают формальные акты обсуждения, согласования и визирования уже принятых фактической властью решений, обеспечивают их юридическое закрепление и легитимацию.

В книге "Правовая онтология политики" А.С. Автономов предлагает четко определить политический лоббизм, как "действия представителей негосударственных организаций в ходе контактов с представителями государственных органов и органов местного самоуправления с целью добиться принятия (или непринятия) органами власти решений в соответствии с интересами социальных групп, выражаемыми указанными организациями". Понимать под лоббизмом различные взаимоотношения ветвей власти и причислять в лоббисты "партийные фракции", "депутатские группы", государственных должностных лиц и т. п. ученый считает неправильным и некорректным. По его мнению, такое безграничное расширение участников лоббистской деятельности лишает институт политического лоббизма специфически присущего ему содержания и превращает термин "политический лоббизм" в синоним всякого взаимодействия, одним из участников которого выступает государственный орган.

Лепехин В.А. считает, что до сих пор в российской бизнес-среде политический лоббизм представляется как процесс открывания лбом дверей в кабинеты начальников. В данном случае политический лоббизм понимается как способность брать штурмом любые двери, и такое понимание, безусловно, надо отнести к пережиткам "советской эпохи".

В зарубежной научной литературе (прежде всего в английской и американской) термин "политический лоббизм" трактуется несколько иначе. Американские юристы считают, что лоббисты - это люди, занимающиеся бизнесом (следовательно, политический лоббизм - это вид бизнеса) и убеждающие законодателей принимать законы, которые являются желанными, и отклонять те из них, которые желанными не являются. Такие люди действуют в своих интересах или в интересах своих клиентов. Показательно определение, выработанное Американской лигой лоббистов: "Лоббисты являются прежде всего экспертами в вопросах государственного управления - его структуры, программ, политики и законодательного процесса. Лоббисты обеспечивают информацией, отстаивают политические позиции и защищают экономические, социальные и специальные "философии". Кроме того, будучи основным звеном связи с творцами политических решений, они органически включены в планирование и реализацию соответствующих стратегий достижения политических целей".

В западной литературе, считает британский эксперт К. Кумс, чаще всего употребляются два определения политического лоббизма. Первое: политический лоббизм - это реализация права каждого гражданина обращаться с ходатайством к своему правительству. Второе: политический лоббизм - это профессиональная деятельность либо сотрудников, либо специальных консультантов, нанятых компаниями, деловыми и профессиональными ассоциациями, профсоюзами и прочими группами для представления интересов этих организаций в процессе формирования государственной политики.

В правовых системах многих стран правовое регулирование деятельности лоббистов определяется законодательством. В.Г. Вишняков, считает что политический лоббизм в том виде, в каком он существует в США, Германии, Великобритании и других странах, характеризуется двумя основными чертами:

кулуарной деятельностью разного рода контор и агентств монополий, прежде всего при законодательных органах;

прямым или косвенным воздействием со стороны этих организаций и лиц на процесс подготовки и принятия законов в частных интересах отдельных монополий, корпораций, фирм; при этом политический лоббизм всегда был неразрывно связан с корпорацией, охватывая органы власти, полицию, суды, бизнес и средства массовой информации.

В мировой научной теории можно выделить два основных подхода к определению концептуальной сущности лоббистской деятельности: теория лоббистского плюрализма (плюралистический тип представительства интересов) и теория лоббистского корпоративизма (корпоративистский тип представительства интересов).

Теория лоббистского плюрализма говорит о том, что группы давления образуются спонтанно, они многочисленны, имеют различные интересы, которые конкурируют между собой за право получения того или иного ресурса.

Эти группы давления образованы и действуют вне зависимости от государства они самостоятельно определяют свои интересы, выбирают лидеров и т. д. Ни одна из таких групп не обладает исключительным правом (монополией) на представительство интересов социальных групп, а характер влияния на государство определяется в результате жесткой конкурентной борьбы.

От этой теории коренным образом отличается теория лоббистского корпоративизма, получившая развитие в научных трудах С. Рокана, Ф. Шмиттера, Г. Лембруха и др. Вот как описал в 1974 году Ф. Шмиттер явление корпоративистского представительства: "Неокорпоративизм есть система представительства интересов, составные части которой организованы в несколько особых, принудительных, неконкурентных, иерархически упорядоченных, функционально различных разрядов, официально признанных или разрешенных (а то и просто созданных) государством, наделяющих их монопольным правом на представительство в своей области в обмен на известный контроль за подбором и артикуляцией требований и приверженностей".

В связи с этим можно выделить ключевые черты лоббистского корпоративизма. Во-первых, корпоративистские организации по своей сущности монопольны. Источник поддержания монопольного статуса - государство. Именно оно признает за той или иной группой исключительное право на представительство определенного интереса в обмен на право определенным образом влиять на определение этого интереса, отбор лидеров и т. п. Во-вторых, корпоративистские организации сочетают в себе функции представительства и функции управления. В-третьих, в теории лоббистского корпоративизма государство рассматривается как главный инструмент выявления интересов и сплочения вокруг них значимых общественных групп. Государство само отбирает и наделяет монопольным правом представительства определенную, идеологически надежную группу. После этого говорить о конкуренции не приходится, конкуренты либо ликвидировались, либо присоединялись к уже отобранной искусственно сформированной группе.

Анализируя характер взаимоотношений государства и общества в нашей стране, можно сделать вывод об однозначном превалировании теории корпоративистского продвижения интересов: так было в монархической России, так было в Советском Союзе (показателен пример образования и функционирования Союза советских писателей).

Однако не стоит думать, что корпоративистское представительство имеет место только в странах с неразвитой системой представительства и неразвитым гражданским обществом. Часто корпоративистская модель является единственной формой организации взаимоотношений общества и государства, при которой возможно принятие эффективных политических решений.

Государство априори не может учитывать интересы всех групп давления и вынуждено взаимодействовать и сотрудничать только с теми общественными партнерами, которые обладают реальным весом в обществе, располагают соответствующими ресурсами, в состоянии мобилизовать и контролировать значительные группы населения. Нельзя не согласиться с немецким ученым Э. Френкелем, который сказал, что "плюралистским является не то государство, которое только плюралистично, а то государство, которое еще и плюралистично".

В литературе в настоящее время различают так называемый прямой политический лоббизм (когда проводится целенаправленная работа с представителями соответствующего государственного органа, для того чтобы добиться принятия вполне конкретного решения, отвечающего конкретным интересам), косвенный политический лоббизм (когда в целях оказания давления организуются кампании, в основном проходящие за пределами государственных органов, в поддержку того или иного решения, но зачастую без указания конкретного адресата), внутренний политический лоббизм (когда какая-либо группировка внутри соответствующего органа добивается различными путями принятия определенного решения). Разнообразный спектр точек зрения свидетельствует о том, что политический лоббизм - понятие не только сложное и емкое, но и достаточно широкое. Однако при этом существуют объективные правила формирования лоббистских отношений.

Несмотря на существенные отличия, в трактовках и теориях политического лоббизма присутствует несколько общих моментов.

Во-первых, наличие субъектов и объектов воздействия. Объектами воздействия, как правило, выступают законодательные и исполнительные органы власти.

Во-вторых, лоббистская деятельность ведется в определенных интересах.

В-третьих, лоббисты выполняют функцию посредничества между гражданами, организациями и государственными органами (законодательными и исполнительными органами власти).

В-четвертых, политический лоббизм предоставляет группам граждан возможность косвенно участвовать в принятии и реализации правовых и политических решений и это очень важно, поскольку у большинства этих групп может не быть своих представителей в парламенте или в правительственных органах.

. Структура и функции политического лоббизма

При анализе лоббистской деятельности, можно выделить еще несколько очень важных общих характеристик.

В политическом лоббизме, как и в любом другом виде деятельности, присутствуют субъекты и объекты воздействия. Объектами воздействия, как правило, выступают органы законодательной, исполнительной, судебной властей и их должностные лица, работники аппаратов органов власти и т. д.

Степень влияния лоббистов на органы государственной власти зависит от сложившихся в стране правовых норм и политической практики. В авторитарных государствах при отсутствии парламента или исполнении им сугубо номинальных функций усилия лоббистов направляются на сотрудничество с правительством или главой государства. В странах, где полномочия исполнительной власти в сфере законотворчества ограничены, лоббирование ведется, как правило, на парламентском уровне.

В России в разработанном Госдумой законопроекте "О регулировании лоббистской деятельности в Федеральных органах власти" к объектам политического лоббизма относятся как органы законодательной, так и исполнительной власти.

Что касается сферы судебной власти, тут уместно говорить о такой форме лоббистской деятельности, как организация пропагандистских кампаний в СМИ, поскольку в связи с независимостью судей речь здесь может идти лишь о косвенном лоббировании. Однако при этом нельзя не учитывать мощное воздействие СМИ на сознание и поведение людей.

Субъектами лоббистской деятельности являются физические и юридические лица. В США - это физические и юридические лица, в ФРГ - только юридические лица, в России (согласно пока непринятому законопроекту) - лишь физические лица, действующие "от имени и в интересах конкретных клиентов".

В реальности можно констатировать, что в российском политическом "истеблишменте" уже появились различные организации, партии, группы (объединения) граждан или отдельные граждане, а также должностные лица и чиновники, которые оказывают влияние в выгодном им плане на законодательные (представительные) и исполнительные органы федеральной государственной власти, включая Президента и Председателя Правительства Российской Федерации и их ближайшее окружение.

Заметна активизация лоббистской деятельности со стороны иностранных фирм, компаний и отдельных граждан, стремящихся решить свои вопросы, проблемы за счет выхода любыми путями на различных должностных лиц.

Лоббистской деятельностью в парламенте и исполнительных органах власти активно занимаются российские элиты, которые можно условно разделить на две группы: сложившиеся на базе государственной экономики либо на базе частного сектора.

К первой группе следует отнести организации и представителей газового комплекса; аэрокосмической отрасли; энергетического комплекса; лесного комплекса; нефтяного комплекса; угольной промышленности; сельского хозяйства.

Еще в советский период директора совхозов и председатели колхозов получили прекрасную (по тем временам) политическую выучку, участвуя в съездах и пленумах КПСС, не говоря уж о заседаниях Верховных Советов России и СССР, то есть республиканского и союзного парламентов. В результате на сегодняшний день хорошо подготовленное в прошлом аграрное лобби, несмотря на его относительную немногочисленность, считается едва ли не самым эффективным в Государственной Думе.

В прессе высоко оценивается искусство нефтяных лоббистов. Они отличаются сравнительно небольшой по времени историей существования, первые вертикально-интегрированные нефтяные компании появились только в 1994 году. К тому же времени относится появление в "ЛУКОЙЛе", ЮКОСе и "Сургутнефтегазе" кадровых лоббистов и специалистов по связям с общественностью. В ЮКОСе основной куратор работы с государственными органами - заместитель председателя правления компании Василий Шахновский. Прежде эту работу возглавлял бывший председатель КГБ РСФСР Виктор Иваненко. В "ЛУКОЙЛе", ведущей негосударственной нефтяной компании России, "политику" курирует вице-президент Леонид Федун.

Ко второй группе относятся организации и отдельные представители банковской элиты; различные бизнес-объединения - "Круглый стол бизнеса России"; Союз промышленников и предпринимателей и др. Например, в 2002 г. появился Российский союз машиностроителей (РСМ) - некоммерческая и неполитическая организация, создаваемая для защиты интересов высокотехнологичного бизнеса. В число учредителей вошло 11 интегрированных структур российского машиностроения, действующих в разных подотраслях. Пять из компаний - диверсифицированные холдинги с существенной долей оборонно-промышленных активов. К их числу относятся "Объединенные машиностроительные заводы", холдинговая компания "Новые программы и концепции" ("НПК"), "Каскол", "ИСТ" и "Технокомплекс". Возглавил РСМ бывший председатель Совета министров СССР Иван Силаев. Первым вице-президентом и председателем координационного совета стал Каха Бендукидзе ("Объединенные машиностроительные заводы"). Но об этом подробнее во второй главе данной работы.

Вышеперечисленные субъекты можно также классифицировать по сфере основной деятельности. Среди реальных лоббистов можно выделить следующие группы: политические, социальные, экономические, региональные и иностранные.

. Политические лоббисты - это, прежде всего финансово экономические и социальные группы, которые добиваются необходимого влияния посредством участия в политической борьбе и предвыборных кампаниях.

Так, крупнейшим представителем аграрного лобби в России, о чем уже говорилось выше, является Аграрная партия, выступающая за установление особых форм кредитования сельскохозяйственных работ, предоставление местной администрации права контроля над госсубсидиями сельскому хозяйству, ликвидацию "ножниц" цен на аграрную продукцию.

В Западной Европе ярким примером этого субъекта политического лоббизма является движение "Вперед, Италия!" С. Берлускони, представляющее интересы крупных финансово-промышленных групп.

Политическим является и ведомственное лоббирование - министерств, ведомств, отраслевое "продавливание" тех или иных интересов. Так, в бывшем Верховном Совете Российской Федерации были "ведомственные депутаты" (они есть, разумеется, и в сегодняшнем Федеральном Собрании РФ, но носят более неявственный характер), которые лоббировали в пользу, например, энергетического, агропромышленного или военно-промышленного комплексов и т. д.

. К социальным лоббистам в первую очередь принадлежат профсоюзы. Их лоббистский потенциал прямо пропорционален экономическому значению отрасли, которую они представляют. Например, нефтяники, шахтеры, авиадиспетчеры, по сравнению с работниками социальной сферы, науки, образования, обладают гораздо большими возможностями лоббировать свои интересы. Влияние профсоюзов способно резко увеличиваться за счет забастовочного потенциала.

К социальным лоббистам можно отнести также ветеранские, женские, молодежные, экологические, а также религиозные организации. Например, сильный лоббистский потенциал в России имеет Русская Православная Церковь. Как пишет одна из газет: недавно "…на заседании правительственной комиссии по вопросам религиозных объединений во главе с Д. А. Медведевым была утверждена упрощенная форма бухгалтерской отчетности для религиозных организаций. На этом настояли представители основных конфессий вопреки принятым в конце 2005 года поправкам в закон о некоммерческих организациях. 2 февраля 2007 года представители РПЦ и еще нескольких конфессий добились встречи с заместителем руководителя кремлевской администрации Владиславом Сурковым, который и дал указание максимально упростить форму отчетности для религиозных организаций. По словам известного правозащитника Льва Пономарева, "сильное лобби РПЦ продавило поправки."..."

В развитых странах, где такие группы опираются на разветвленную сеть добровольных организаций, они имеют значительные лоббистские возможности.

Например, в США пожилые граждане объединяются в ассоциации, защищающие их права, осуществляющие лоббистскую деятельность в Конгрессе, организующие кампании в пользу или против тех или иных мер, затрагивающих их интересы. Деятельность подобных общественных организаций способствовала, в частности, тому, что внесенный в 1981 году республиканской администрацией законопроект о снижении пенсий на 20% был отвергнут Сенатом США.

. Для экономических лоббистов наиболее действенными рычагами давления на процессы принятия государственных решений являются экономические меры. К этой категории относятся финансово-промышленные группы, корпорации и отраслевые компании, имеющие экспортно-импортную структуру, являющуюся абсолютным монополистом в своем секторе сбыта продукции; собственную финансово-банковскую структуру; средства массовой информации; представителей в верхних исполнительных эшелонах власти; представителей в парламенте или в политических движениях.

Хрестоматийным примером такого субъекта в Российской Федерации является по прежнему концерн "Газпром", имеющий тесные связи с высшими представителями государственной власти, обширные торговые контакты с Западом, свои банки (в том числе "Империал"), "своих" депутатов в Государственной Думе.

. Региональные лоббисты стремятся получить определенные льготы и преимущества для своих территорий. В этом отношении самыми активными являются представители московского лобби. Лоббирование интересов одного региона в ущерб интересам остальных регионов России, да и страны в целом неизбежно приводит к негативным последствиям.

. Иностранное лоббирование - влияние зарубежных "групп давления" либо национальных общин на те или иные государственные органы с целью добиться от них определенных решений. Так, значительное место в структурах американского общества занимают национальные лобби - еврейское, польское, арабское и т. п. Все они - в силу своих возможностей - пытаются проводить интересы национальных общин и стран, выходцами из которых являются. Наиболее действенные рычаги при этом - деньги, пресса, голоса избирателей и пр. В России, по мнению 55% участников международной конференция на тему "Лоббизм и его место в общественно-политической жизни", лоббирование иностранных интересов на сегодняшний день ведется более активно, чем своих собственных.

Перечисленные субъекты могут быть взаимосвязаны. В связи с отсутствием четкого разграничения между лоббистскими группами их деление весьма условно. Поэтому можно сделать вывод, что лоббизм в первую очередь это явление политическое, так как изначально связано с влиянием на принятие политических решений в законодательных и исполнительных органах власти.

Субъективные особенности политического лоббизма, конечно, накладывают определенный отпечаток на процесс лоббирования, однако каждый субъект преследует по сути одну и ту же цель - принятие политического решения в пользу той организации того региона, той страны, интересы которых он отстаивает.

Встречаются различные классификации предмета лоббирования.

Согласно одной из них есть три основных предмета, которые лоббируются в органах власти: ресурс (когда предпринимаются действия для того, чтобы получить в свою пользу общественный ресурс), проблема (когда предпринимаются действия по разрешению проблемной ситуации, например, устранению барьера в бизнесе и т.п.), позиция (предпринимаются некоторые действия для того, чтобы получить некоторый статус, занять монопольную позицию и т.п.).

Так или иначе, в перечень этих трех предметов попадают все лоббируемые интересы субъектов. К ним можно отнести: принятие льготного налогообложения для специфических отраслей, внесение изменений в бюджет с целью привилегированного финансирования собственных программ (например, деятельность АПК или строительство сверхскоростной магистрали Москва - Санкт-Петербург), льготные условия акционирования и приватизации; введение протекционистского таможенного обложения, кооптацию в Правительство и парламент своих представителей, работа со СМИ и др. Таким образом, любой предмет, лежащий в сфере интересов субъектов политического лоббизма может стать предметом лоббирования.

Виды лоббистской деятельности различаются в зависимости от:

) объекта лоббирования (законодательный, исполнительный и судебный лоббизм);

) субъекта лоббирования (политический, экономический, социальный, региональный, иностранный лоббизм);

) взаимоотношений объекта и субъекта лоббирования (плюралистский и корпоративный лоббизм) "союзы и объединения, для того чтобы быть действенными, должны обладать определенной степенью монополии на представительство интересов. Это необходимо с точки зрения эффективности политических решений, ибо государство, формируя политику, неизбежно принимает в расчет не все заинтересованные группы, а лишь те из них, которые располагают соответствующими ресурсами, то есть в состоянии мобилизовать и контролировать значительные группы населения" поэтому плюралистичность не всегда значит результативность;

) механизма достижения целей (правотворческий, реализуемый через нормативные акты в законодательных органах власти, и правоприменительный, достигаемый через акты применения права, лоббизм); прямой - влияние на личной встрече на объект давления либо через его родственников, друзей и т.д. и непрямой - косвенное влияние на объект давления, формирующее его представление о вопросе.

) от времени действия (долгосрочный, т. е. постепенный, и краткосрочный, направленный на принятие одного или нескольких решений лоббизм).

Лоббистская деятельность, как уже было сказано, всегда ведется в чьих-либо интересах. Лоббисты выполняют функции посредников между влиятельными заинтересованными группами, финансовыми корпорациями, коммерческими организациями, политическими партиями, общественными объединениями (блоками), гражданами и государственными органами (законодательными и исполнительными органами власти).

Лоббизм допускает возможность отстаивания интересов отдельных

лиц, групп граждан, организаций и объединений. При этом у определенных граждан, их групп или организаций (объединений) могут быть как общие интересы, так и совершенно противоположные, как свои личные, так и представляемые.

Лоббизм предоставляет отдельным гражданам и группам граждан возможность косвенно участвовать в создании и подготовке правовых и политических решений, и это очень важно, поскольку большинство этих групп может не иметь отстаивающих их интересы представителей в парламенте и/или в органах исполнительной власти.

Таким образом, через лоббистскую деятельность возможно выразить различные интересы, которые в ином случае могли бы остаться нереализованными. Однако идеалистическое представление о лоббистской деятельности исчезает, когда мы узнаем о таких крупных международных скандалах, как "Уотергейт", "Ирангейт", дело "Локхид", в которые были вовлечены определенные лоббистские организации и влиятельные должностные лица.

В связи с этим необходимо остановиться на вопросе о функциях и возможностях политического лоббизма, которые он имеет в современном демократическом обществе. Это имеет значение для того, чтобы знать, какие стороны политического лоббизма нуждаются в поддержке, правовом стимулировании, а какие - в правовом ограничении, сдерживании.

Функции, которые выполняет политический лоббизм, условно можно разделить на позитивные и негативные (в зависимости от того как они сказываются на политическом процессе).

К позитивным функциям политического лоббизма можно отнести.

Во-первых, оказывая влияние на политические решения, он в определенном смысле соревнуется, конкурирует с ними, придает им высокую динамику и гибкость. При реальном разделении властей в государстве каждая из ветвей может использовать то или иное лобби в своих интересах. Так, в Конгрессе США конгрессмены сотрудничают официально с лоббистскими кадрами определенных заинтересованных групп, что усиливает позиции законодательной власти.

Во-вторых, политический лоббизм - мобилизует общественную поддержку или оппозицию какому-либо законопроекту, являясь при этом инструментом организации гражданского общества, с помощью которого, оказывается влияние на политику. Лоббизм в данном случае - выступает в роли соперника бюрократии. Вакуум защиты интересов различных социальных групп и слоев, образовавшийся в условиях становления рыночных отношений должен быть заполнен соответствующими структурами гражданского общества.

В-третьих, политический лоббизм обеспечивает интересы меньшинств, ибо являясь определенной формой политического плюрализма. "При детальном изучении власти в американском обществе в центре внимания, как правило, оказываются не большинство, а меньшинства - лобби, группы давления, группы, представляющие региональные интересы, руководители корпораций и профсоюзов, главы комиссий, проводящих парламентские расследования".

В-четвертых, с помощью лоббирования социальные негосударственные структуры: ассоциации, общественных организации, слои и т. п сами пытаются решать свои проблемы, обладая определенным выбором путей и средств подобного решения.

В-пятых, он применяется как своеобразное социально-политическое

стимулирование, направленное на ускорение претворения в жизнь тех или иных целей и интересов, на побуждение к конкретным действиям. При таком подходе политический лоббизм становится способом активизации различных процессов и явлений сфере политики.

В-шестых, политический лоббизм расширяет информационную и организационную базу принимаемых решений и прицельно обратить внимание на определенные "кричащие" проблемы. Лоббисты обеспечивают органы государственной власти потоком информации по тому или иному вопросу, который выносится на парламентское слушание, "информируют законодателей о том, что происходит на самом нижнем общественном уровне (и на других уровнях)". Поэтому они больше подходят на "торговцев" информацией. Через лоббирование интересам различных групп и слоев придаются большая злободневность, актуальность, социальная значимость, властные структуры убеждаются в приоритетном, оперативном и более полном их удовлетворении (т. е. лоббирование выступает в виде системы аргументации, механизма подготовки и принятия соответствующих решений).

В-седьмых, это способ достижения консенсуса, средство взаимного уравновешивания и примирения разнообразных интересов. Лоббистские группы способствуют сохранению своего рода равновесия различных сил, нахождению точек соприкосновения и достижению компромисса при принятии управленческих решений.

К негативным функциям политического лоббизма можно отнести.

Во-первых, он может стать инструментом приоритетного удовлетворения иностранных интересов в ущерб интересам государственным, т. е. реализоваться подчас как антигосударственное средство.

Во-вторых, политический лоббизм выступает иногда проводником неправового воздействия (давления) на государственные органы. Имеются ввиду преступные виды политического лоббизма (взяточничество, коррупция и т. п), которые "подтачивают" фундамент власти.

В-третьих, он может повлиять на развитие и защиту ведомственности,

местничества, национализма и т. п., усиливать крайние узкоэгоистические формы удовлетворения "специальных интересов". В качестве примера можно привести энергичную атаку директоров спиртоводочных заводов на российское правительство, в результате которой акциз на алкогольные напитки, с 1994 года увеличенный до 90%, был уменьшен до прежнего уровня в 85%.

В-четвертых, политический лоббизм заключает в себе немалую опасность монополизации интересов, превращения демократических институтов в мощный инструмент отдельных властных групп.

В-пятых, лоббистские действия могут стать формой проявления социальной несправедливости. Как показывает социальная практика некоторых западных государств, результативность политического лоббизма большого бизнеса несравненно выше (ввиду главным образом финансово материальных возможностей), чем у других групп и структур. Подобная ситуация, повторяющаяся постоянно, способна приводить к дисбалансу интересы, содействовать росту социальной напряженности.

В-шестых, политический лоббизм зачастую блокирует действительно нужные управленческие решения, препятствует удовлетворению общественно значимых интересов, сопутствуя осуществлению корпоративных интересов бюрократии. "Чиновник,- отмечается в выступлении Президента России в Федеральном Собрании,- который прежде верстал планы и делил фонды, теперь освоил рынок и распределяет, а нередко торгует квотами и лицензиями. Продолжают крепнуть лоббистские тенденции".

В-седьмых, это средство, иногда дестабилизирующее государственную политику, которое может быть направлено на постоянное перераспределение бюджета ("перетягивание одеяла на себя"), за частую смену приоритетов, на усиление позиций одной ветви власти при одновременном ослаблении другой и т. п.

В связи с тем что политический лоббизм имеет такой широкий "веер" возможных последствий, он, безусловно, нуждается в упорядочении, юридическом оформлении. Общество и государство должны совместно участвовать в налаживании механизмов трансформации негативных моментов лоббирования в позитивные, в использовании эффективных инструментов минимизации вредных результатов от политического лоббизма и в наращивании позитивных. Вероятно, лучше создавать легальные формы лоббирования для того, чтобы сохранялась возможность их контроля. Вместе с тем надо отдавать себе отчет в том, что абсолютного контроля над данным явлением установить невозможно. Он многолик, многогранен, воплощается зачастую в уникальных формах. В различных странах ввиду своеобразия демократического строительства, институтов и норм, существующих там, пытаются найти свои собственные пути разрешения проблемы упорядочения лоббистской деятельности.

. Законодательное оформление и практика политического лоббизма: мировой опыт

Анализируя такое явление как политический лоббизм нужно отталкиваться в первую очередь от зарубежного опыта, так как только в развитых демократических странах, таких как США, Великобритания, Германия данный вид деятельности стал влиятельным политическим институтом, закрепленным в различных правовых актах. Нельзя не согласиться с одним из первых российских исследователей данного явления Н. Зяблюком, который приписывает американской политической системе "неоспоримое первенство" в развитии института политического лоббизма. В США, пишет ученый, "в силу исключительно благоприятных для политического лоббизма особенностей его развития он достиг уровня относительно самостоятельного политического института, представляющего собой мощный механизм влияния на процесс принятия решений органами государственной власти США по вопросам внутренней и внешней политики".

В Соединенных Штатах политический лоббизм осуществляется в соответствии с принятой в 1789 году Первой поправкой к Конституции, гарантирующей, в частности, право граждан обращаться в официальные органы с петициями (жалобами).

В 1876 году был принят закон, согласно которому все осуществляющие

лоббистскую деятельность обязаны были заявить о себе и официально зарегистрироваться у клерка нижней палаты парламента (the clerk of the House).

В 1979 году была создана профессиональная ассоциация лоббистов - Американская лига лоббистов. Организация издавала ежемесячный бюллетень, пропагандируя особую роль профессии лоббиста, подчеркивая ее значимость в объективном принятии государственных решений.

В США выделяют следующие формы лоббистской деятельности:

) выступление на слушаниях в комитетах конгресса с изложением позиций заинтересованных сторон;

) составление проектов законов и предложение о внесении их на обсуждение парламента;

) организация пропагандистских кампаний в пользу или против готовящегося решения и кампаний "давления с мест" (потоки писем, телеграмм, телефонных звонков в адрес законодателей, личные визиты влиятельных местных избирателей к своим депутатам) и т. п.

Для эффективной реализации целей политического лоббизма в США существуют развитые организационные структуры. Во-первых, практически все крупные корпорации, предпринимательские союзы, профессиональные ассоциации, общественные и различные специализированные организации имеют в своем составе особые, занимающиеся только лоббистской деятельностью подразделения, насчитывающие до нескольких десятков и даже сотен человек (как правило, бывших советников, сенаторов, министров, чиновников, юристов и других специалистов, имеющих обширные связи, соответствующие способности и качества). Во-вторых, заинтересованные группы, особенно монополии, активно пользуются услугами наемных лоббистов, в роли которых чаще всего выступают влиятельные юридические, пропагандистские и консультативные (профессионально-лоббистские) фирмы или их ведущие сотрудники. Наконец, нередко создаются организации, предпринимательские, профессиональные или общественные по членству и другим признакам, но целиком или преимущественно лоббистские по назначению.

В 1946 году в США приняли специальный закон о регулировании политического лоббизма, с требованием необходимой регистрации всех профессиональных лоббистов. Однако, по мнению самих американцев, официальные списки лоббистов в конгрессе США являлись лишь частью профессионального лобби, поскольку многие лоббисты уклонялись от регистрации и, соответственно, уплаты налогов и взносов.

При всех своих недостатках этот закон продержался до 1996 года. Закон "О раскрытии лоббистской деятельности" (Lobbying Disclosure Act). В декабре 1995 года президент Клинтон подписал одобренный конгрессом новый закон "О раскрытии лоббистской деятельности", который вступил в действие с января 1996 года. Его принятию предшествовала большая работа в комитетах сената. Например, в одном из докладов Комитета по правительственным делам в 1993 году были определены цель будущего закона, история законодательства по данному вопросу, потребность в новом правовом регулировании, основные проблемы, которые закон будет решать, расходы, связанные с принятием закона, изменения, которые необходимо внести в действующее законодательство, и т. д.

Согласно докладу, цель нового закона - обеспечить эффективную открытость усилий, предпринимаемых платными лоббистами, чтобы влиять на деятельность должностных лиц законодательной или исполнительной ветви федерального правительства, дав при этом народу США самую полную возможность осуществлять его конституционное право обращаться к своему правительству с петициями об исправлении несправедливости, свободно выражать свое мнение и предоставлять правительству информацию.

При этом указано, что действие данного закона распространяется на лоббистскую деятельность как в конгрессе США, так и в исполнительных органах власти.

В § 266 сказано, что действие данного закона распространяется на любое лицо, "которое непосредственно либо через своих представителей, служащих или иных лиц собирает или получает денежные средства или иные ценности с целью использования главным образом для достижения одной из нижеследующих задач:

а) принятия или отклонения конгрессом Соединенных Штатов какого-либо законодательного акта;

б) воздействия прямо или косвенно на принятие или отклонение конгрессом Соединенных Штатов какого-либо законодательного акта".

В США существует закон регулирующий такую форму политического лоббизма как иностранный политический лоббизм ("Закон о регистрации агентов, действующих в интересах иностранцев" (FARA)). Самое интересное что, самым ранним случаем иностранного политического лоббизма в США считается наем в XIX веке правительством России американского экс-сенатора за колоссальную по тем временам сумму в 30 тысяч долларов для лоббирования покупки Аляски правительством США, что и было успешно осуществлено.

Долгое время под иностранным лоббизмом в США понималось лоббирование прежде всего определенных внешнеполитических интересов, и именно этот смысл был вложен в закон 1938 года о регистрации иностранных агентов (FARA), обязывавший их регистрироваться и отчитываться о своей деятельности. Хотя этот закон относится к иностранным лоббистам, его нормы могут применяться, если одна из сторон действует от имени иностранного правительства, иностранной политической партии, самостоятельного субъекта или другого так называемого иностранного принципала, который занимается лоббистской деятельностью или является частью представительства иностранного клиента. Интересно, что данный закон был принят в качестве меры по предотвращению нацистской пропаганды в США. Только в 1966 году в него были внесены поправки, сместившие акцент с пропагандистской на политическую и экономическую деятельность.предусматривает, что представители (агенты) "иностранного принципала" должны подать регистрационное заявление генеральному адвокату, представить детальную финансовую и бизнес-информацию, перечислить и обозначить все виды политической пропаганды, а также предоставлять доступ к книгам и записям для инспекции государственных служащих.

Интересен понятийный аппарат этого закона. "Агентом" является тот, кто действует "по приказу, запросу или под управлением, контролем иностранного принципала или физического лица, деятельностью которого является прямой или косвенный контроль, руководство, направление, финансирование или субсидирование целиком или частично..." (22 U.S.C. § 611 (с)(1)).

Виды деятельности, которыми от имени "иностранного принципала" может заниматься агент в соответствии с законом, включают "политическую активность", действия в качестве международного консула, публичного агента или политического консультанта, сбор или уплату контрибуций "иностранному принципалу", представление интересов "иностранного принципала" перед любыми органами или должностными лицами Правительства Соединенных Штатов и др. Некоторые виды "политической деятельности" могут быть в общем охарактеризованы как "лоббистская деятельность".

Термин "политическая активность" означает распространение политической пропаганды и любую другую деятельность, в ходе которой лицо, занимающееся ею, навязывает свою волю или намеривается это сделать, уговаривает, внедряет в сознание, заставляет изменить мнение, оказывает влияние, убеждает или любыми другими способами влияет на любого представителя или должностное лицо Правительства США или на любую часть общества США в связи с формулированием, одобрением или изменением внутренней или внешней политики США.

Термин "политическая пропаганда" определяется как деятельность, которая шире традиционной лоббистской деятельности, но, однако, включает распространение материалов с целью оказать влияние на других лиц относительно правительственной политики. "Политическая пропаганда" - это любая устная, зрительная, графическая, письменная, пиктографическая пропаганда или другой вид предоставления (передачи) информации, с помощью которой распространяющее лицо навязывает свою волю или намеривается это сделать, уговаривает, внедряет в сознание, заставляет изменить мнение, оказывает влияние, убеждает или любыми другими способами влияет на человека, часть общества внутри США в связи с политическими, общественными интересами правительства иностранного государства или в связи с внешней политикой США. Кроме того, следует отметить, что в законе имеется несколько исключений, касающихся регистрации. Исключения относятся к официальной деятельности дипломатов и консульских работников, некоторых официальных лиц иностранных правительств, лиц, занимающихся только "частной и неполитической деятельностью, связанной с bona fide (по доброй воле) торговлей или с коммерцией", юридических представительств "иностранных принципалов" через адвокатов (пока такое юридическое представительство не включает лоббистских видов деятельности).

Правовые ограничения политического лоббизма. В § 269 закона "О раскрытии лоббистской деятельности" указаны правовые ограничения этой деятельности. Взятки и откровенный подкуп, например членов палаты представителей и сената, запрещены. Меры ответственности установлены следующие: штраф до 5000 долларов, либо тюремное заключение на срок не более 12 месяцев, или то и другое одновременно, в качестве дополнительной меры - лишение права заниматься лоббистской деятельностью в течение трех лет. Мощное наступление на политический лоббизм в США было предпринято в 70-е годы прошлого столетия. Именно в это время принимаются нормы, косвенно регулирующие деятельность лоббистов, хотя потребность в новом законе для многих уже тогда была очевидной.

В 1971 году вступил в силу Закон о федеральных избирательных кампаниях, гарантировавший государственное финансирование кандидатов в президенты от двух основных партий и нацеленный на ограничение влияния групп, желающих провести своего кандидата к власти. Известно, что за каждым из первых лиц на выборах президента США стояли, как правило, определенные силы влияния: за Эйзенхауэром - военное лобби, за Джонсоном - нефтяники Техаса, за Рейганом - "Калифорнийская группа", за Джорджем Бушем младшим - компания "Халибертон" и т. д.

В 1974 году принимается поправка, ограничивающая суммы взносов частных лиц и комитетов политического действия, через которые шли деньги лоббистов. По замыслу, эти комитеты должны были аккумулировать средства граждан, групп, объединений и внести в порядок сбора средств на выборы в конгресс некоторое единообразие. Но поправка не привела к желаемым результатам, так как на практике крупная корпорация имеет не один комитет политического действия, а столько, сколько потребуется, для того чтобы рассредоточить нужную сумму.

В дополнение к опубликованным законам, применяемым к лоббистам и лоббистской деятельности в конгрессе США, существуют парламентские правила как в палате представителей, так и в сенате, которые прямо применимы к частным лицам, лоббирующим конгресс, и могут серьезно повлиять на их деятельность. Эти правила устанавливают этические нормы и правила поведения для депутатов и служащих конгресса. Кроме того, имеются этические и профессиональные нормы для лоббистов, установленные добровольными организациями профессиональных лоббистов.

Но как уже было сказано в первом параграфе, родиной политического лоббизма является Великобритания. Эта страна отличается одним из самых оригинальных подходов к лоббизму. Недаром исследователь Сэм Блэк, анализируя опыт работы консалтинговых фирм в области связей с общественностью в Великобритании, отмечает особую полезность лоббирования для ускорения или, наоборот, противодействия процессам принятия решений парламентом.

В законодательстве Великобритании предусмотрена ежегодная финансовая поддержка партий из государственных фондов, которая оказывается только тем партиям, от которых по крайней мере два кандидата были избраны на предыдущих всеобщих выборах или избран один кандидат, но за него проголосовали минимум 150 тысяч избирателей. Каждое полученное место в парламенте оценивается в 3743 фунта стерлингов плюс 7,48 фунта стерлингов на каждые 200 поданных голосов.

В палате общин и палате лордов парламента Великобритании ведется подробный реестр финансовых интересов членов парламента, который содержит подробные сведения о всех договорах, заключенных с консультантами, представителями юридических фирм и лоббистских организаций

Члены палаты общин и палаты лордов, имеющие финансовую заинтересованность в предстоящих дебатах по тому или иному вопросу, должны заявить об этом. Если рассматриваемый вопрос носит явный, непосредственный и личный характер, член парламента не имеет права голосовать по нему.

Работа обеих палат британского парламента, за редким исключением, проходит открыто. Заинтересованные лица имеют доступ в здание и могут наблюдать за повседневной деятельностью парламента с галерей, имеющихся в помещениях обеих палат. Свободный доступ заинтересованных лиц предусмотрен также в архив палаты лордов, где можно получить архивные документы начиная с 1497 года, и палаты общин - здесь хранятся документы с 1547 года.

"Хансард" (Hansard) - официальный отчет о дебатах в парламенте, названный так по имени Люка Хансарда (1752-1828), который первым стал печатать такие отчеты, выходит ежедневно, в нем содержатся протоколы заседаний и речи членов парламента, а также ответы на парламентские запросы.

Этот ежедневный информационный бюллетень, а также отчеты специальных парламентских комитетов и судебные решения палаты лордов можно найти на сайте парламента Великобритании.

В Великобритании действует закон, согласно которому член парламента может официально выступать представителем коммерческих интересов одной из сторон при заключении сделки. Известны случаи, когда Маргарет Тэтчер представляла интересы British Petroleum. "Если это делается официально и с этого платятся налоги, то ничего дурного в том нет, напротив, одно хорошее", - полагает представитель российского депутатского корпуса.

Годовой оборот лоббистских фирм в Великобритании составляет более 500 млн фунтов стерлингов. Услугами самой крупной в Великобритании лоббистской компании "Чайм коммьюникейшенз" пользовалась не только Маргарет Тэтчер, но и крупные газетные и промышленные магнаты, а также иностранные лоббисты - бывшее политическое руководство ЮАР и султан Брунея.

Институт политического лоббизма широко развит и в других европейских государствах. Так в Германии основы лоббистской деятельности закреплены в статье 17 Конституции, которая гласит: "Каждый имеет право самостоятельно или в сообществе с другими письменно обращаться с просьбами или жалобами в соответствующие органы и в парламент".

В Германии нет единого федерального закона о лоббистской деятельности, однако имеется целый ряд документов, такую деятельность регулирующих.

Это, в первую очередь, Единое положение о федеральных министерствах, Регламент деятельности бундестага, Кодекс поведения члена бундестага, Положение о регистрации союзов и их представителей при бундестаге. Рассмотрим подробнее каждый из этих документов.

Единое положение о федеральных министерствах. Согласно положению, эксперты из заинтересованных профессиональных союзов и ассоциаций могут участвовать в разработке законопроектов в федеральных министерствах. Таким образом, в Германии предусмотрен политический лоббизм на уровне исполнительной власти.

Регламент деятельности бундестага. Регламент разрешает участвовать в деятельности германского парламента экспертам из заинтересованных профессиональных союзов и ассоциаций.

Кодекс поведения члена бундестага был принят в 1972 году. Он предоставляет депутатам право заниматься за вознаграждение проблемами, выносимыми на обсуждение комитетов парламента, однако перед началом слушаний в комитете они обязаны "объявить о своей заинтересованности". Кодекс также обязывает каждого депутата обнародовать в установленном порядке информацию о том, с какими лоббистскими организациями данный депутат в настоящее время взаимодействует. Но, по общему мнению, эти сведения практически не доходят до широкой общественности.

Положение о регистрации союзов и их представителей при бундестагге, принятое в 1972 году, считается основным подзаконным актом, регулирующим лоббистскую деятельность в Германии, и преследует ту же цель, что и американский закон, - легализацию контактов субъектов политического лоббизма с органами государственной власти. Положение предусматривает открытую публикацию лоббистского списка, в котором указываются все союзы, ассоциации и объединения, получившие официальный доступ к ведомствам федерального правительства и комитетам парламента. Однако, несмотря на общую цель, американский и немецкий нормативные акты существенно отличаются друг от друга. Если американский закон распространяется на юридических и физических лиц, то Положение о регистрации союзов и их представителей при бундестаге - только на юридических. В соответствии с его условиями не требуется указывать получаемые и расходуемые денежные средства, так как при свободной регистрации нет оснований доверять таким данным.

При регистрации германский лоббист должен представить следующие сведения: название и адрес союза (в немецком языке "союз" эквивалентен "группе интересов"), состав его правления, область интересов, количество членов, имя представителя союза и адрес представительства при бундестаге и федеральном правительстве. На основании сведений о руководстве, количестве членов и области интересов союза германский депутат может судить об авторитетности и репрезентативности зарегистрированного лоббиста.

Основными нормами Положения являются:

ведение президентом бундестага списков всех союзов;

выслушивание представителей союзов при условии регистрации их в списках президента бундестага;

возможность получения пропуска в здание бундестага при сообщении требуемых сведений для регистрации в списках;

ежегодная публикация списков союзов в Федеральном списке.

К недостаткам германской практики регулирования политического лоббизма можно отнести произвол германских чиновников при отборе групп интересов, участвующих в разработке законопроектов в министерствах, и отсутствие гласности на стадии обсуждения законопроектов в государственных органах.

Как мы видим, в развитых демократических государствах институт политического лоббизма стал неотъемлемой частью политической системы. За десятки, а то и сотни лет политический лоббизм приобрел статус законодательно оформленного института представительства, который служит удобным инструментом для артикуляции интересов различных групп общества. Правила, по которым действуют лоббисты в разных странах, существенно различаются, но всех их объединяет общая тенденция к легализации и максимальной прозрачности политического лоббизма как явления. За многие годы в странах с развитым институтом политического лоббизма накопился огромный эмпирический опыт. Исследования в этой области показывают, что в государстве с рыночной экономикой и демократическими устоями политическая жизнь просто невозможна без развитого института политического лоббизма, так как данный институт является основной доминантой в формировании политического курса страны.

ГЛАВА II. Проблемы политического лоббизма в России

1. Политический лоббизм в исторической ретроспективе

В истории развития лоббистской деятельности в России прослеживаются четыре основных этапа: политический лоббизм в царский период (вторая половина XIX века - 1917 год), в годы советской власти, во времена перестройки, в Верховном Совете РСФСР, РФ - до 1994 года и в 1994-2004 годах.

При анализе современного состояния взаимоотношений общества и государства многие политические деятели и даже видные ученые заявляют, что российское общество еще не готово к этому институту, который скорее характерен для стран с развитой системой парламентаризма, гражданского общества и т. п. Одним из аргументов противников регулирования лоббистской деятельности является тот, что политический лоббизм - совершенно новое и ранее невиданное в нашей стране явление. Однако, внимательно проанализировав характер взаимоотношений власти с бизнесом и обществом в царской дореволюционной России, можно прийти к выводу, что у политического лоббизма в России есть вполне определенные корни.

На рубеже XIX-XX веков можно выделить ряд институтов, через которые осуществлялось взаимодействие власти и общества. Основные из них - это торговые съезды, предпринимательские союзы, совещательные организации (советы), биржи. Рассмотрим каждый из институтов более детально.

Всероссийские торговые съезды были одним из первых опытов объединения предпринимателей в России. Несмотря на то, что собирались такие съезды нерегулярно, как правило, один-два раза в год, они внесли заметный вклад в представительство капиталистического движения. Как пишет И.Н. Шапкин, "их (съезды) надо рассматривать как одну из разновидностей совещательных объединений торгово-промышленной буржуазии, призванных обозначить, а не лечить "болевые точки" экономики". Другой важной функцией съездов было согласование мнений различных групп буржуазии, примирение противоречий и выработка общей позиции для отстаивания ее перед правительством.

Первый торгово-промышленный Всероссийский съезд фабрикантов, заводчиков и лиц, интересующихся отечественной промышленностью, проходил в Петербурге с 18 мая по 16 июня 1870 года. Участниками съезда стали 428 человек. В его работе наряду с представителями бизнеса приняли участие и члены правительства. Таким образом, представители буржуазии могли напрямую доводить свою точку зрения до государственных деятелей. По итогам работы съезда были приняты резолюции по изучению рабочего вопроса, определению прав артелей, организации торгово-промышленного представительства.

Основной целью создания предпринимательских союзов было содействие развитию определенной отрасли промышленности, торговли или отдельного региона. Все они были легализованы правительством. Сферой деятельности этих организаций была область экономики отраслей, финансовых и торгово-промышленных сделок.

Наиболее влиятельными союзами России на рубеже XIX и XX веков были Общество содействия развитию промышленности и торговли, Императорское русское техническое общество, Общество за экономическое возрождение России, Всероссийский союз торговли и промышленности. Рассмотрим основные отличительные черты каждого из них.

Общество содействия развитию промышленности и торговли было образовано в 1867 году предпринимателями Санкт-Петербурга. Оно выросло из деловых встреч, проходивших на квартире лесопромышленника В.Ф. Громова и смогло объединить в своих рядах промышленников, крупных торговцев и чиновников разных рангов, известных русских ученых и профессуру, представителей инженерно-технической интеллигенции и сановной аристократии, пополнявших доходы предпринимательской деятельностью, а также дворянпредпринимателей. В разное время в Общество входили нефтепромышленники Нобели, владельцы столичных магазинов Елисеевы, владельцы петербургских писчебумажных фабрик Варгунины. Почетными членами Общества были Д.И. Менделеев, С.Ю. Витте, а с 1884 года ему стали покровительствовать члены царской фамилии. В 1890 году Общество состояло из 1500 чело-век и имело свои представительства в Риге, Екатеринбурге, Нижнем Новгороде, Казани, Астрахани, Ташкенте и других городах.

Императорское русское техническое общество, учрежденное 22 апреля 1866 года, - один из старейших представительских союзов в истории России. Целью создания Общества, согласно уставу, было "содействие развитию техники и технической промышленности в России". Основные направления его деятельности: проведение просветительских лекций, организация выставок и библиотек, технических лабораторий, помощь в развитии технического образования. Главным методом продвижения интересов, согласно уставу, было "ходатайство перед правительством о принятии мер, могущих иметь полезное влияние на развитие технической промышленности в России". К 1893 году в Обществе, которое имело 13 отделений по всей России, состояли 1627 человек.

Инициатором создания Общества за экономическое возрождение России был А.И. Путилин. В Общество, имевшее в своем составе 269 отделений, входили банкиры и промышленники Петербурга.

Во Всероссийский союз торговли и промышленности, созданный по инициативе П.П. Рябушинского, входили около 500 различных объединений предпринимателей. Одной из своих главных задач Союз считал проведение своих ставленников в Пятую Государственную думу, а после Февральской революции - в Учредительное собрание. Этот факт наглядно показывает близкую связь экономики и политики.

Особенностью совещательных организаций, отличавшей их от предпринимательских союзов, которые любыми методами стремились к лоббированию нужных им решений, был ограниченный совещательный характер. Расцвет этой формы лоббистской деятельности приходится на период военного и экономического кризиса 1915-1916 годов, и основной своей целью советы считали организацию помощи государству в поиске выхода из создавшегося крайне тяжелого экономического положения.

Наиболее влиятельным советом был Центральный военно-промышленный комитет, созданный по инициативе крупного предпринимателя и политического деятеля А.И. Гучкова.

Этот комитет, распределявший военные заказы между крупными предпринимателями, имел вес и авторитет в политике и действовал практически как параллельное правительство.

Биржи были самой значительной по численности группой представительных организаций (более 100 к 1913 году). Первая биржа появилась в 1703 году по распоряжению Петра I. Изначально они создавались только для торговой деятельности, но постепенно приобрели представительные функции, длительное время оставаясь единственной формой представительства капитала во власти. Реализация функций представительства и защиты интересов торгового и промышленного капитала перед "имперской" и местными властями, а также перед обществом является особенностью российских бирж в отличие от западных, где функции представительства предпринимательских интересов выполняли специально созданные органы - торговые и промышленный палаты. Эта особенность объясняется тем, что с момента своего возникновения российские биржи были тесно связаны с государственной властью.

Большим событием в развитии представительского движения в России стало появление специальных законодательных норм, которые давали биржам право на осуществление представительных функций. Помимо этого, российское правительство выпустило указ, дающий право на создание так называемых биржевых обществ. Стоит отметить, что эти биржевые общества не только ставили перед собой узкокорпоративные задачи, но и заботились о решении экономических проблем на той административной территории, где они осуществляли свою деятельность. В частности, биржевые общества разрабатывали детальные предложения по развитию отдельных отраслей промышленности и торговли.

Наиболее влиятельными биржами, годовые бюджеты которых составляли от 50 до 200 тысяч рублей, были Московская, Либавская, Николаевская, Нижегородская ярмарочная, Калашниковская хлебная и др.

Можно выделить еще несколько форм организаций, посредством которых представители бизнеса оказывали лоббистское давление на органы власти. Это всевозможные союзы работодателей (Московское общество фабрикантов парфюмерного производства, Союз петербургских владельцев типографий и др.), национальные и религиозные деловые союзы (Общество еврейских купцов в Варшаве, Общество виленских христианских купцов и промышленников), научные общества, региональные ассоциации и многие другие. Список организаций российских предпринимателей (на начало ХХ века) приведен в приложении.

Таким образом, на рубеже XIX-XX веков в России сложился институционально оформленный механизм взаимодействия бизнеса и государства. Предпринимательские представительные институты заняли прочное место в жизни российского общества. Процесс продвижения бизнес-интересов был регламентирован, и можно с уверенностью сказать, что эти интересы учитывались при принятии правительственных решений. Л.Е. Ильичева в книге "Лоббизм и корпоративизм" даже сравнивает влияние бизнеса на законотворческий процесс с настоящим "преддумьем": "...не было практически ни одного законопроекта, имевшего даже косвенное отношение к интересам буржуазии, который бы не передавался на предварительное обсуждение с участием предпринимательских организаций".

До 80-х годов XX века было принято полагать, что лобби, политического лоббизма, лоббистских отношений в нашей стране нет и не может быть. Сами эти слова считались вульгарными и даже ругательными. Однако порожденная отрицание явления лоббизма официальной академической наукой находилась в противоречии с действительностью.

Политический лоббизм существовал на всём пртяжении существования советской власти. Потребности определения общегосударственных целей и распределения приоритетов невольно подтолкнули систему к созданию довольно мощных лоббистских структур как в правительстве, так и в самом ЦК КПСС и Политбюро, при этом формы и методы лоббирования партийных и иных интересов были весьма завуалированными. Именно из того времени вышли "три источника, три составные части" нынешнего российского политического лоббизма: военно-промышленный, топливно-энергетический и агропромышленный.

Особое внимание в нашем анализе занимает период второй половины восьмидесятых годов XX века непосредственно предшествовавший современной истории политического лоббизма в России.

Одними из первых ученых, изучавших возможности влияния групповых профессиональных интересов в различных отраслях народного хозяйства наплановое управление в Советском Союзе, были В. Найшуль и В. Константинов. В 1986 году вышла в свет их книга "Технология планового управления", где авторы обосновывали "матрично-иерархичную" концепцию планового управления в Советском Союзе. Основной смысл концепции сводился к то-му, что главную роль в процессе разработки планов играла сложная процедура согласований ведомственных и отраслевых интересов. Эта концепция позже получила название "экономики согласований" и ставилась в противовес административно-командной системе.

К 1970-1980-м годам в Советском Союзе сформировались группы давления, которые не только осознали себя организованной силой, но и активно отстаивали свои интересы. Это прежде всего отраслевые группы и региональные элиты.

Наибольшим влиянием отраслевые группы давления в Советском Союзе наделяет Владимир Лепехин. По его мнению, "государственная политика проводилась в интересах отраслевых кланов, ряд которых к концу 70-х годов был неподконтролен Политбюро", а "к 80-м годам именно они были основными субъектами власти, которые фактически подмяли под себя партийные органы". Эффективность лоббирования отраслевых интересов в СССР определялась прежде всего степенью важности той или иной производственной отрасли. С этой точки зрения самыми сильными лоббистами были предприятия ВПК, космической и тяжелой промышленности.

С целью эффективного согласования интересов отраслей, ведомств и местных властей были созданы специальные институты - комиссии по решению тех или иных вопросов: Комиссия по оперативным вопросам, Комиссия по объектам группы 100, Комиссия по военно-промышленному комплексу и др. Как правило, они создавались по решению Совета министров СССР, ЦК КПСС или совместными решениями.

Эффективность регионального политического лоббизма определялась численностью населения региона, наличием в нем структурообразующих предприятий и некоторыми другими характеристиками. С точки зрения численности населения вне конкуренции были "города-миллионники", среди которых выделялись Москва и Ленинград. По наличию в регионе структурообразующих предприятий лидировала Свердловская область (военная и тяжелая промышленность), в аутсайдерах находились регионы с большой концентраций предприятий пищевой и легкой промышленности - Ивановская и Вологодская области.

Региональные лидеры регионов, где располагались места отдыха партийной элиты (Крым, Ставропольский, Краснодарский край и др.), также имели уникальную возможность донести потребности своих территорий до представителей центральной власти.

При региональном лоббизме важны были и зямляческие связи с регионами, где происходило политическое становление партийных лидеров (например, днепропетровский "клан"). Это актуально и сегодня, когда питерскому лоббизму отводят чуть ли не магическую роль.

Стремительное развитие экономики и ее социальная реструктуризация, начавшиеся в период так называемой перестройки, сопровождались ломкой всей системы существовавших до этого общественных отношений и принципов развития экономики страны, разрушением советских законодательных основ правовых отношений власти и предпринимателей.

Основной постулат провозглашенной свободы предпринимательства сводился к понятию "все разрешено, что не запрещено законом". А так как к тому времени действовавшее законодательство объективно устарело, а новое еще не появилось, то свобода бизнеса практически ограничивалась лишь отсутствием стартового капитала, бандитским произволом и коррумпированностью государственных чиновников. Изначально лоббистские отношения между бизнесом и государственными органами определялись исключительно материальными возможностями бизнесменов и близостью их к власти и не нуждались, по обоюдному молчаливому согласию сторон, в законодательном регулировании. Начавшиеся в стране либеральные реформы, затрагивающие все сегменты российского общества, привели к формированию зачатков среднего класса и других важных общественных субъектов гражданского общества, причем характер и структура их интересов были различны. Их взаимоотношения с властью стали ускоренно развиваться, что потребовало незамедлительного законодательного оформления.

В 1990-х годах в Верховном Совете РСФСР наблюдается законотворческая активность по многим направлениям. Появляется множество новых законов, за которыми стоят конкретные организации, должностные лица и их интересы.

Принятие законов "О кооперации" и "О государственном предприятии" изменили сформировавшуюся в брежневский период систему лоббирования интересов. Предприятия, получившие относительную свободу деятельности, были крайне заинтересованы в том, чтобы освободиться от контроля со стороны вышестоящих организаций. Это позволило бы перейти на долгожданный хозрасчет и оставлять прибыль на предприятии (до 95% прибыли до этого фактически забиралось в бюджет). Однако не только это обстоятельство оказалось важным. Большое значение имел состав субъектов права законодательной инициативы.

В Верховном Совете РСФСР и РФ состав субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, был достаточно широк: отдельные депутаты, структуры Верховного Совета, такие как президиум, палаты, комитеты и комиссии, президент, правительство (с конца 1992 года), Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, генеральный прокурор, республики в составе Российской Федерации в лице их высших органов государственной власти, края, области, автономные образования в лице соответствующих Советов народных депутатов, общественные организации, имеющие республиканский статус. Несмотря на внушительный список субъектов законодательной инициативы, большинство законопроектов вносилось либо президентом, либо Верховным Советом.

Юрий Федоров в исследовании "Парламент в трансформационном процессе в России", говоря о связи групп интересов с различными политическими течениями в Верховном Совете СССР, выделяет несколько групп депутатов.

Первая группа - либеральная, депутаты ориентированы на построение в России "открытого общества", форсирование рыночных преобразований и т. п. В сотрудничестве с этой группой были заинтересованы отрасли, возникшие в результате реформ, - банковский сектор, экспортно-импортные компании и пр. Группа насчитывала порядка 250 народных депутатов.

Вторая группа представляла интересы отраслевых групп. К этой группе относились прежде всего фракции "Промышленный союз", "Рабочий союз - реформы без шока", "Смена - новая политика", "Родина", "Свободная Россия", "Суверенитет и равенство". Группа насчитывала порядка 300 народных депутатов. По данным С. Конюшко, именно через депутатов, связанных с коалицией "Гражданский союз", "Смена - новая политика", "Свободная Россия", лоббировали свои интересы руководители предприятий ВПК, ориентированные на создание крупных финансово-промышленных групп.

Третья группа - "непримиримая оппозиция", в которую входили многочисленные неокоммунистические и националистические депутаты. Политической опорой данной группы был парламентский блок "Российское единство". Группа насчитывала 300-350 народных депутатов. Руководители предприятий ВПК, пишет в том же исследовании С. Конюшко, сильно зависимых от государства и в наименьшей степени способных переориентироваться с административного на рыночный режим хозяйствования, не заинтересованные в изменении хозяйственно-экономической политики страны и не согласные с курсом правительства, в структурах Верховного Совета действовали главным образом через фракции "Коммунисты России", "Отечество" и "Россия".

Основными участниками лоббистского процесса в Верховном Совете выступали: государственные ведомства, отдельные инициативные депутаты, профсоюзы и ряд других профессиональных организаций.

Государственные ведомства инициировали законопроекты либо через президентские и правительственные структуры, либо непосредственно через институты Верховного Совета. С возникновением конфронтации между Верховным Советом и президентскими структурами проводить законопроекты непосредственно через институты Верховного Совета стало проще, не говоря уже о том, что при согласовании законопроекта в структурах исполнительной власти могли быть заблокированы важные для ведомств положения. В результате связь между ведомствами, комитетами и комиссиями Верховного Совета только укреплялась. Связано это было не только с общностью интересов или с тем, что в профильных комитетах и ведомствах работали люди из одной профессиональной среды, но и с тем, что парламентарии при неустойчивой политической обстановке либо в случае структурных изменений планировали перейти в соответствующую их статусу и профессиональным предпочтениям ведомственную структуру. Результатом такого сотрудничества стал целый ряд законопроектов, инициированных ведомствами в Верховном Совете: Закон о недрах, Основы лесного законодательства, Закон о нефти и газе и т. д.

Реальной группой инициаторов и разработчиков законопроектов были отдельные инициативные депутаты и работники Аппарата Верховного Совета, которые достаточно быстро поняли, какие дивиденды можно получить от своей парламентской деятельности в условиях изменяющейся экономической и политической обстановки. Именно в это время разработка и инициирование тех или иных законопроектов становится определенным, лоббистским видом сотрудничества власти и бизнеса, как, кстати, и инициирование законопроектов, ущемляющих интересы конкурирующих отраслей (чуть позже - бизнес-групп). В дальнейшем этот процесс принимает институциональные формы - выстраиваются интересы под определенных депутатов, клиентелы и пр. Заметными игроками в Верховном Совете были профсоюзы, имевшие собственную депутатскую группу. К самым влиятельным из них можно отнести Федерацию независимых профсоюзов России (ФНПР). ФНПР была образована на базе Всесоюзного Центрального совета профессиональных союзов (ВЦСПС). Данный профсоюз лоббировал принятие Закона о социальном страховании. На выборах в Государственную Думу в 1995 году на базе ФНПР был создан избирательный блок "Профсоюзы и промышленники России - Союз Труда", который не смог преодолеть пятипроцентного барьера.

Соцпроф (лидеры - С. Храмов, Л. Воловик) - альтернативный профсоюз, поддерживавший линию экономических преобразований Президента России, - инициировал постановление об изменении системы управления фондом социального страхования, новый проект КЗОТ РФ. Профсоюз имел сильные позиции в комиссии по социальной политике.

Независимый профсоюз горняков (НПГ) - первый независимый от государства профсоюз шахтеров. Профсоюз имел сильные позиции в Комитете Верховного совета по экономической реформе, секретарем которого был президент НПГ народный депутат Виктор Уткин. Данный профсоюз лоббировал приостановление принятия Закона о недрах, активно занимался коммерцией, в частности являлся учредителем Росдомбанка.

Можно выделить еще ряд организаций, оказывавших заметное влияние на законодательный процесс: Союз СТК, Ассоциация товаропроизводителей, не которые предпринимательские союзы, а также формировавшиеся в это время финансовые холдинги ("Мост", "Гермес", "Менатеп" и другие).

Говоря о лоббизме начала 1990-х, нельзя не сказать об отраслевом лоббизме. Структурные изменения, произошедшие в стране в 1991-1993 годах, разделили общество. На этой основе появляются лоббисты, представляющие определенные группы интересов. Это прежде всего военное лобби, которое менее всего поддается рыночной трансформации. В политическом плане оно было представлено Гражданским союзом, объединившим "партию генерала Руцкого", Российский союз промышленников и предпринимателей (А. Вольский) и Демократическую партию России. Из высших государственных деятелей к отраслевым промышленным лобби были близки секретарь Совета безопасности Ю. Скоков, руководитель Администрации Президента Ю. Петров, вице-премьер Г. Хижа и ряд других высокопоставленных деятелей. Важно отметить, что данные лобби вовсе не были в жесткой, "непримиримой" оппозиции к президенту Б. Ельцину, а скорее пытались заставить его изменить экономическую стратегию, поскольку рыночные преобразования, формирование рынка, прекращение конфронтации с внешним миром поставили их в крайне тяжелое положение.

Анализируя лоббистскую деятельность в Верховном Совете, в первую очередь следует отметить неразвитость института политического лоббизма, что, на наш взгляд, можно объяснить отсутствием законодательных основ и спроса на цивилизованный политический лоббизм среди предпринимателей в законодательных верхах власти - каналы эффективного взаимодействия только выстраивались. Как верно подмечено в исследовании "Лоббизм в России: этапы большого пути", "простора для деятельности (прежде всего бизнеса) было достаточно и места на новопровозглашенном рынке хватало всем", "апофеозом стала экспортно-импортная деятельность, когда каждая организация мечтала зарегистрироваться как участник внешнеэкономической деятельности и получить лицензию и квоту на экспорт хоть чего-нибудь".

2. Институционализация политического лоббизма в современной России

Период 1994-2004 годов характеризовался принятием в 1993 г. новой Конституции РФ и оформлением новой конфигурации органов государственной власти. Лоббистская деятельность ведется на разных уровнях: федеральная исполнительная и законодательная власть, региональная исполнительная и законодательная власть, муниципальная власть и пр. Выбор объекта лоббирования зависел от множества факторов: кто лоббировал, какие цели и задачи ставились и т. п.

Начинает обостряется кризис между развивающимся бизнесом (вкупе с распространением в обществе либеральных ценностей свободной рыночной экономики, свободы слова, значимости индивида как основы гражданского общества и правового государства) и структурами власти - они вынуждены были сотрудничать и одновременно противостоять друг другу. Делались попытки достичь социального консенсуса, строились институты защиты прав собственности и личной свободы человека. При этом экономика страны продолжала развиваться по преимуществу в теневом секторе, значительная часть представителей бизнеса уклонялась от уплаты налогов, демонстрируя неуважение к законам, крупные предприниматели получали преференции путем теневого лоббирования своих интересов. Попытки государства побороть коррупционные взаимоотношения бизнеса и власти, привлекая Генпрокуратуру, носили выборочный характер, по большей части были демонстративны и малоэффективны.

Лоббизм крупного бизнеса приобретал политическую окраску и начинался уже на этапе избирательной кампании, когда борьба шла за возможность влиять на структуры Государственной Думы и Совета Федерации.

Из лоббистов в избирательной кампании 1993 года по максимуму выступили аграрии. На съезде депутатов "старой модели" это была самая большая фракция - более 130 депутатов, 12% от общего состава. Более 30 депутатов избраны по мажоритарным округам. В верхней палате у АПР было всего несколько человек. Хотя по численности аграрии стали только четвертой фракцией Думы (после "Выбора России", "Новой региональной политики" и ЛДПР), по уровню групповой сплоченности они уступали разве что КПРФ, а по умению лоббировать стояли на первом месте, по крайней мере по формальному критерию - в смысле успеха в проведении своих решений. Разновидность политического лоббизма, которую применяли аграрии и которая выражалась в основном в выбивании кредитов для отраслей и регионов, может быть названа традиционной: аграрии являются корпорацией, претерпевшей с советских времен наименьшие изменения.

Довольно удачно провел избирательную кампанию - 93 депутата - и топливно-энергетический комплекс (ТЭК). В.С. Черномырдин благоволил в основном Партии единства и согласия (лидер - С. Шахрай), но речь для него шла не о "большинстве в парламенте" и тем более не об утверждении в нем своего правительства. Первоочередной целью было поражение конкурента - Е. Гайдара, который как раз ставил перед собой подобные амбициозные цели и использовал совершенно неадекватные средства. Пока В.С. Черномырдин являлся премьером, позиции группы ТЭК были довольно прочны. Финансово-торговое лобби, часть которого пошла ва-банк, интенсивно финансируя избирательную кампанию целого ряда либеральных блоков и рассчитывая получить весь политический капитал сразу, потерпело чувствительную неудачу на выборах 1993 года. Хотя резкое ослабление его позиций во властных структурах, подспудно назревавшее уже летом 1994-го, реально началось год спустя, после того как был дан старт гонке за мандатами, оно было связано с парламентскими осложнениями. Свою лепту внесли и внутренние разногласия.

Можно, таким образом, говорить о лоббизме как о реальности Государственной Думы второго созыва. В 1995 году социологическая служба "Кассандра" (В.Н. Лащинский, Ю.В. Окуньков) провела исследование, в котором определялась значимость того или иного института для эффективного лоббирования, и получила следующие результаты: 76% лоббистов приходится на органы исполнительной власти, более двух третей опрашиваемых назвали исполнительную власть (прежде всего правительство и Администрацию Президента) главной площадкой для эффективного продвижения интересов.

По мнению профессора С.П. Перегудова, наличие хороших контактов в Администрации Президента позволило в свое время ряду компаний, в частности "Сибнефти" и банковской группе "МДМ", осуществить вторжение в металлургическую, энергетическую, машиностроительную и некоторые другие отрасли экономики. За короткое время на базе банка "МДМ", возглавляемого А. Мамутом, была создана мощная финансово-промышленная группа, которую с полным правом можно включить в "большую десятку" интегрированных бизнес-групп (по классификации Я.Ш. Паппе). То же можно сказать и о "империи" Березовского - Абрамовича. Как писала одна газета, "в скором времени 50% российской промышленности могут оказаться в руках одной группы - Абрамовича и Мамута".

Дальнейшее развитие экономического кризиса привело к ужесточению борьбы за прибыли и денежные средства. Началось образование крупных корпоративных структур, борьба между которыми охватила все стороны российской жизни. Основным источником финансовых ресурсов являлись экспортно-импортные операции, банковско-финансовые операции, прямые бюджетные дотации и льготные кредиты, налоговые льготы, льготные экспортно-импортные тарифы, приватизация государственной собственности. Данный перечень диктует направления и методы лоббирования отраслевых группировок. В условиях государственного устройства современной России можно выделить четыре основных направления лоббирования: администрация Президента РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации), регионы (субъекты Российской Федерации, местные органы власти). Если ранее спорные вопросы решались на уровне ЦК КПСС, то сегодня по нашему мнению, из-за отсутствия подобного органа с широкими полномочиями, они решаются практически на всех уровнях одновременно.

В. Лепехин называл правительство "вотчиной лоббистов", которое "фактически ими приватизировано": "... все чиновники представляют различные группы давления". Действительно, определяющий характер в лоббистском процессе имеет позиция Администрации Президента и Правительства РФ, которые необходимо учитывать всем политическим игрокам на этом поле. Однако, несмотря на приведенные выше данные, нельзя не согласиться с бывшим представителем Президента России в Государственной Думе А.С. Косопкиным, который в книге "Психологические особенности парламентской деятельности" отмечает, что в международной практике под термином "политический лоббизм" понимается прежде всего деятельность на законодательном уровне.

Государственная Дума Федерального Собрания РФ с самого момента своего образования предполагала ряд отличий по структуре и составу от Верховных Советов СССР и РСФСР, не говоря уже об условиях зарождения данного института. Все это определило и характер лоббирования. Основными отличиями были: кадровый состав депутатского корпуса, усиление роли и ответственности партий, изменение роли законодательного (представительного) органа в диалоге с исполнительной властью и другими важными органами.

Говоря о лоббировании интересов через Государственную Думу, надо четко представлять себе объекты и технологии продвижения интересов через этот институт.

К эффективным объектам лоббирования в Государственной Думе, относятся Совет Государственной Думы, депутатские объединения Государственной Думы (фракции и депутатские группы), межфракционные депутатские объединения (МДО), комитеты и комиссии Государственной Думы, авторитетных депутатов и Аппарат Государственной Думы.

Совет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - орган нижней палаты российского парламента, созданный по инициативе депутатов и действующий на основании Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с целью координации законотворческого процесса для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты. В состав Совета входят: Председатель Государственной Думы, руководители депутатских объединений с правом решающего голоса (Регламент Государственной Думы, ст. 13, п. 2), заместители Председателя Государственной Думы и председатели комитетов с правом совещательного голоса.

О лоббистских возможностях Совета Государственной Думы хорошо сказал Владимир Семаго в "Независимой газете": "Вот они-то (Совет ГД) и являются верхушкой Думы. Они собираются и решают, когда внести законопроект на рассмотрение рядовых думцев. Процедура эта очень быстрая. Впрочем, когда появляется желание "сбить" побольше денег, она - процедура - может очень сильно растянуться...".

Рассмотрим возможности Совета более детально. Совет принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы (ст. 14, п. 1, подп. "б" Регламента). Фактически это означает, что при неодобрении Советом того или иного законопроекта, последний может быть вообще не включен в программу законопроектной работы.

Совет назначает соответствующий комитет Государственной Думы ответственным за подготовку законопроекта (ст. 14, п. 1, подп. "е" Регламента).

Назначение головного комитета - важнейшее решение, за которое борются и внешние, и думские лоббисты, так как роль комитета при принятии или непринятии нужного законопроекта очень велика (особенно она усиливается ко второму чтению). Стоит добавить, что поправки, не одобренные головным комитетом, практически не имеют шансов быть принятыми.

Совет принимает решение о проведении парламентских слушаний (ст. 14,п.1, подп. "и" Регламента). За период с января 1994 года по декабрь 1996 года по инициативе Совета было проведено более 200 парламентских слушаний по самым разнообразным вопросам - от судьбы российской собственности за рубежом и реформы местных финансов до проблем, связанных с развитием федеративных отношений, решением чеченского конфликта и реформой Вооруженных Сил.

Совет Государственной Думы решает иные вопросы организации работы Государственной Думы в соответствии с Регламентом (ст. 14, п. 1, подп. "м" Регламента). Интерес в данной случае представляет также п. 5 ст. 26 Регламента Государственной Думы, который касается выделения дополнительных финансовых средств на организацию конференций, круглых столов (в том числе региональных) комитетам и комиссиям Государственной Думы. Решение о проведении указанных мероприятий, требующих дополнительных финансовых средств, принимает Совет Государственной Думы. политический лоббизм россия правовой

Все вышеперечисленные полномочия обеспечивают Совету реальные возможности по акцентированному управлению лоббистским потенциалом депутатов.

Депутатские объединения (депутатские фракции, депутатские группы имеют особые возможности лоббирования интересов в Государственной Думе. Они активно участвуют в формировании руководящих органов Думы и ее Аппарата, в подготовке и организации законодательной работы, контроле за выполнением принятых федеральных законов, в отслеживании и оценке поведения как политических оппонентов, так и союзников, поддержании правил политической игры, а в некоторых случаях и интриги. Для уяснения этих возможностей имеет смысл познакомиться со статусом депутатских объединений, который регулируется Регламентом Государственной Думы. Депутатскими объединениями, согласно Регламенту, являются фракции и депутатские группы. Фракции и депутатские группы обладают равными правами, однако между ними существуют и отличия.

Депутатская фракция - это депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения (блока). По итогам работы Государственной Думы первого, второго и третьего созывов можно уверенно говорить о доминирующем влиянии партий на принятие ключевых решений в законодательной сфере. Партии фактически получили монопольное право определять структуру Государственной Думы и распоряжались этим правом в своих целях. Получается, что партии, обладая чуть более чем половиной мандатов, по сути, присвоили право говорить от имени всего депутатского корпуса, отодвинув на задний план парламентариев, особенно представителей регионов, не входивших в партийные фракции, и независимых депутатов. В Государственной Думе четвертого созыва за все ключевые направления взяла ответственность партия парламентского большинства "Единая Россия".

По мнению депутата второго созыва Владимира Семаго, в каждой фракции есть человек, который занимается хозяйственно-материальными вопросами. Именно с ним и ведутся переговоры о том, какой законопроект должна поддержать фракция.

Депутатская группа - депутатское объединение, численностью от 55 человек (до 2004 года - от 35 человек), образованное депутатами, не вошедшими во фракции. Обычно они формировались депутатами одномандатниками (упразднено в 2007г.) и в основном занимались ярко выраженным региональным лоббизмом - защитой интересов того или иного региона или даже избирательного округа. Общие лоббистские интересы с депутатами-одномандатниками, как правило, имели губернаторы и представители Президента Российской Федерации в данном регионе. Наиболее активные представители данной группы - регионы-доноры, национальные республики и субъекты Российской Федерации со сложной социально-политической обстановкой (Москва, Петербург, Татария, Башкирия, Самарская область, Свердловская область, Кемеровская область, Московская область, Ингушетия и т. д.). В Государственной Думе четвертого созыва депутатских групп нет. Частично это объясняется тем, что высокую планку численности никто не преодолел.

Межфракционные депутатские объединения (МДО) являются основной организационной формой политического лоббизма - более половины депутатов входят в то или иное образование. МДО - это объединения депутатов по интересам, причем одни и те же депутаты могут быть членами многих объединений. Существуют различные виды МДО. Комитеты и комиссии Государственной Думыобразуются с целью предварительного рассмотрения и подготовки заключений к законопроектам, поступивших на рассмотрение в Думу. Комитеты осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Думой по вопросам их ведения, организуют парламентские слушания. С точки зрения технологии политического лоббизма важное значение имеет, во-первых, круг полномочий и специализаций комитета, а во-вторых, приоритет интересов его руководителя.

Контроль над комитетом очень важен. Он осуществляется прежде всего через председателя комитета и его заместителей (именно поэтому в начале каждого депутатского созыва идет ожесточенная борьба за эти назначения). Председатель комитета определяет порядок его работы, расходование денежных средств, штат сотрудников, состав рабочих и экспертных групп.

Наиболее интересны комитеты, в которых, помимо законотворчества, происходит распределение бюджетных средств. К таким комитетам относятся бюджетный комитет, комитет по энергетике и транспорту, по здравоохранению и т. д. Этот факт является принципиальным в работе лоббиста и определяет его связи, клиентов, вопросы согласования и пр.

Самыми привлекательными комитетами, по мнению председателя бюджетного комитета в Государственной Думе третьего созыва Александра Жукова, являются комитет по бюджету и налогам и комитет по энергетике, транспорту и связи. По мнению бывшего депутата Владимира Семаго, бюджетный комитет - это "главная кормушка", там ведется так называемая "борьба за строчку. И подсчитать, сколько лоббисты в состоянии заплатить в борьбе за бюджетные деньги и льготы, просто невозможно. Но это большие деньги. Бюджетный комитет - самый профессиональный экономический лоббист".

В Думе сложилась группа депутатов из 40-50 человек, которые работают не первый срок и досконально изучили деятельность законодательного органа. Это люди уровня Георгия Бооса (ныне губернатор Калининградской обл.), Михаила Задорнова, Геннадия Кулика, Юрия Маслюкова, Сергея Кириенко, Александра Шохина, Александра Жукова. Каждый из них или занимал высокие должности в прошлом, или занимает высокие посты в настоящее время. Они хорошо знают друг друга, имеют широкие связи. Именно через них ведется основная лоббистская работа.

Следующим стоит упомянуть Аппараты палат федерального парламента. От сотрудников, работающих в Аппарате Государственной Думы, зависит немало: скорость проработки законопроектов, процедурные и технические нюансы, содержательная проработанность заключений и т. д. Известны случаи, когда они принимают участие в лоббировании тех или иных интересов.

Разделяют эту точку зрения и авторы исследования "Психология парламентаризма" Международной академии акмеологических наук: "...чиновничий аппарат, несомненно, следует считать одним из самостоятельных субъектов лоббистской деятельности в Государственной Думе". По данным, приводимым Глебом Григором, около половины думских чиновников занимаются лоббированием.

В составе Аппарата Государственной Думы до 2004 года было более десяти структурных подразделений - управлений: Административное управление, Аналитическое управление, Организационное управление, Правовое управление, Пресс-служба Государственной Думы, Управление документационного обеспечения и архива, Управление информационно-технологического обеспечения, Управление кадров, Управление межпарламентских связей, Парламентская библиотека, Приемная, Управление делами и др. Среди них наиболее важное значение имеют Административное управление, Аналитическое управление, Организационное управление, Правовое управление, Пресс-служба. Их значимость определялась задачами, которые они выполняли. Если говорить об Аппарате Совета Федерации, то до его кадрового реформирования в 2000 году он оказывал большое влияние на принятие важных решений. До этого года верхняя палата Федерального Собрания состояла из глав исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации, заседала несколько дней в месяц и рассматривала большое количество вопросов, поэтому практически все важные политико-правовые решения, принимаемые Советом Федерации, по сути, были подготовлены его Аппаратом.

Органы государственной власти и иные организации. В настоящее время федеральные органы власти активно используют институт представителей, статс-секретарей органов федеральной исполнительной власти в Государственной Думе. Основная функция этих представителей - активное отстаивание интересов органов исполнительной власти в нижней палате Федерального Собрания. По мнению многих экспертов, исполнительная власть в лице Правительства Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации является одним из самых сильных лоббистов на российской политической сцене. По мнению одного из разработчиков законопроекта, "ведомственное" лоббирование государственных чиновников даже преобладает над коммерческим лоббированием. Правительство почти 70 человек уполномочило на то, чтобы они выполняли как бы роль комиссаров в Федеральном Собрании. Соответственно, роль посредников между исполнительной и законодательной властью заключается в постоянных согласованиях тех или иных позиций, и, бесспорно, она очень велика.

К числу основных представителей исполнительной власти в Государственной Думе следует отнести: уполномоченного представителя Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания, уполномоченного представителя Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания и статс-секретарей ключевых министерств и ведомств. О реальной силе таких "назначенных" посредников можно говорить лишь условно, но стоит предположить, что роль их не номинальна.

3. Проблема правового регулирования политического лоббизма в современной России

В России продолжается конституционная реформа, начатая в 90-х годах прошлого столетия. За это время изменилась политическая система, федеративное устройство государства, образовался двухпалатный парламент, созданы институты президентства, уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации.

Обустройство правового государства требует детального изучения всех современных институтов демократии и овладения механизмами их деятельности. Это связано с тем, что демократия, с одной стороны, может рассматриваться как совокупность принципов организации гражданского общества, государства и их структур, а с другой - как система определенных правовых процедур, которые обеспечивают практическую реализацию этих принципов.

Основным элементом демократической системы является гарантия со стороны правового государства своим гражданам равного и свободного права научастие в принятии решений или в системе легитимного выбора и распределения власти. С этой точки зрения каждый гражданин должен иметь реальную возможность участвовать в политическом процессе. Это участие может быть разным: от пассивного созерцания до высокой политической и экономической активности. Очевидно, что политическое обновление гражданского общества должно идти по пути либерализации - предоставления гражданам больших прав, свобод и возможностей законным образом влиять на принятие государственных решений, контролировать власть и иметь возможность участвовать в управлении делами государства, республики, края, области, региона, города, района и т.д.

Общеизвестно, что большинство государственных решений могут затрагивать в той или иной мере интересы как отдельных граждан, так и различных слоев населения (пенсионеров, бюджетников), а равно и регулировать отдельные виды деятельности. В связи с этим у отдельных граждан, политических организаций, должностных лиц и иных субъектов правоотношений объективно возникает определенная заинтересованность в принятии решений, отвечающих их интересам. В ходе политического процесса интересы этих субъектов начинают оказывать давление на структуры власти, должностных лиц и общественное мнение. В этих условиях политическая и экономическая реформы сталкиваются с формированием нового для России политико-правового института политического лоббизма.

На конституционном уровне и на практике проведены в жизнь принципы разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также принципы соблюдения прав и свобод граждан, парламентской демократии, судебной защиты и многие другие. Перечисленные достижения в основном касаются конституционного права и самой Конституции РФ. Вместе с тем в области развития конституционного права еще многое необходимо сделать - в частности, в соответствии с нормами Конституции сформировать легитимный правовой институт политического лоббизма и, как одну из основных его составляющих, порядок обращений граждан.

Для формирования института политического лоббизма законодателю необходимо определиться с его правовым понятием, а кроме того, со всем комплексом понятийного аппарата, который относится как к профессиональным, так и к непрофессиональным лоббистам, а также учесть уже сложившийся понятийный аппарат из других, смежных законов, имеющих отношение к данным вопросам.

Проблема политического лоббизма касается различных институтов политической системы, любой главы Конституции РФ: права, свободы человека и гражданина, федеративное устройство, Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, судебная система, местное самоуправление. Данная проблема имеет отношение ко многим субъектам правоотношений, и в первую очередь к федеральным органам власти (должностным лицам) и гражданам, организациям, активно заинтересованным в решении какого-либо вопроса.

Мы уже говорили о том, что во времена однопартийной системы в России считалось, что политического лоббизма у нас нет и не может быть, однако на самом деле, как и в других странах, политический лоббизм в России существовал всегда, только он либо был монополизирован КПСС или ее структурами, либо находился в тени и преподносился по-другому. Главными партийными интересами являлись: удержание власти на верхних государственных этажах и на местах; расстановка членов партии на руководящих постах на всех уровнях хозяйственного управления; развитие системы привилегий и льгот для руководящего состава партии; партийный контроль за всеми сферами деятельности общества и жизни страны. Лоббировать было можно - нельзя было говорить об этом, употребляя соответствующие термины.

В настоящее время политический лоббизм все больше понимается как необходимый, естественный и правовой инструмент взаимоотношений власти (должностных лиц, чиновников) и общества (граждан). Этой теме посвящено огромное количество работ, проводятся специальные обсуждения. Возникла настоятельная необходимость в специальном правовом регулировании этого института, поскольку уже не подвергается сомнению тот факт, что политический лоббизм может нести в себе здравый смысл и позитивный потенциал. Работа над законопроектом, который регулировал бы общественные отношения в области взаимоотношений власти и общества (граждан), началась в 1990-х годах в недрах Верховного Совета Российской Федерации. Одновременно ставилась задача широко обсудить проблему, фактически обе задачи решались параллельно. Однако ни специального федерального законодательства, ни иных подзаконных актов о регулировании лоббистской деятельности до сих пор нет.

И это при том, что сегодня профессиональные лоббисты присутствуют во всех органах федеральной и местной власти (термин "профессиональный лоббист" употребляется условно, так как законодательно он еще не закреплен).

Кроме "профессионалов", значительную часть лоббистов составляют граждане, которые обращаются в органы федеральной и местной власти с конкретными законодательными предложениями, заявлениями и жалобами. Некоторые делают это так настойчиво и многократно, что в результате их деятельность приобретает лоббистский характер. Все эти гражданские инициативы принято называть обращениями. Они исчисляются сотнями тысяч, и по ним можно судить о степени развития народной инициативы и настроениях, царящих в широких массах населения. Но, как уже отмечено, проблема - в правовом вакууме.

Сегодня в России на федеральном уровне нет специальных нормативных правовых актов, которые непосредственно регулировали бы лоббистскую деятельность. Однако это обстоятельство не означает, что в российском законодательстве нет отдельных норм и положений, посвященных прямо или косвенно данной проблематике.

К числу основных нормативных правовых актов, которые имеются в настоящее время в Российской Федерации и содержат нормы, регулирующие исходные лоббистские начала и взаимоучастие субъектов лоббистских правоотношений, являются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, регламенты Совета Федерации, Государственной Думы и иные акты палат, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации. Однако этого сегодня уже недостаточно. Необходимы специальные федеральные законы, федеральные ведомственные акты, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые регулировали бы лоббистскую деятельность более детально.

Если говорить о предмете и месте политического лоббизма в системе российского законодательства, то федеральное законодательство по регулированию лоббистской деятельности можно отнести к группе законов об обществе и власти и, соответственно, к конституционному праву. Фактически это законодательство о взаимоотношениях между гражданским обществом и государственной властью, основным предметом которого является взаимодействие различных граждан (групп граждан), групп давления, общественных объединений, предприятий, иных негосударственных организаций с различными как федеральными, так и региональными органами государственной власти. Принятие специального федерального законодательства о регулировании лоббистской деятельности является развитием части 2 статьи 3 Конституции, в которой установлено, что "народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления". Далее, в части 1 статьи 32 еще более усиливается гражданское участие, в частности, говорится: "Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей". И наконец, в статье 33 Конституции прямо указано: "Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления". Развитие конституционных положений о праве граждан России участвовать в управлении делами государства позволит восполнить, дополнить и развить конституционно-правовой институт политического лоббизма. Кроме специального закона о лоббистской деятельности, необходим также специальный федеральный закон "Об обращениях граждан", который входил бы в группу законов об обществе и власти и имел бы, таким образом, прямое отношение к лоббистской деятельности граждан, осуществляемой путем их обращений в органы власти с законодательными предложениями.

Помимо уже узаконенных способов и каналов воздействия на власть - через общественные организации и объединения, политические партии (их участие в выборах и последующую работу в палатах российского парламента) - граждане Российской Федерации, их объединения и предприятия используют в процессе воздействия на власть различные формы, способы и методы прямого, непосредственного давления, а также давления косвенного - от одиночного обращения гражданина до массовых забастовок и профессионального политического лоббизма. Способы и методы прямого и косвенного давления, которые принято называть лоббизмом, также нуждаются в правовом регулировании.

В настоящее время в федеральных законах о политических партиях и общественных объединениях прямо не говорится об их лоббистской деятельности. Вместе с этим законодатель внес соответствующие изменения и дополнения в Федеральный закон "Об общественных объединениях", указав, что "организационно-правовыми формами политических общественных объединений являются общественная организация (для политической организации, в том числе политической партии) и общественное движение (для политического движения)". При этом политическим общественным объединением является общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов.

Политическим общественным объединением не может быть признано: объединение, зарегистрированное в соответствии с законодательством России в качестве профессионального союза, религиозной, благотворительной организации, национально-культурной автономии, а также в качестве общественного фонда, общественного учреждения, органа общественной самодеятельности; объединение, устав которого допускает членство в нем или принадлежность к нему в иной форме иностранных граждан, иностранных или международных организаций; объединение, устав которого предусматривает членство в нем или принадлежность к нему граждан только по профессиональному, национальному, этническому, расовому или конфессиональному признаку (признакам); объединение, устав которого предусматривает членство в нем или принадлежность к нему лиц, не имеющих права быть членами политических общественных объединений или принадлежать к данным объединениям; объединение, преследующее цели извлечения прибыли посредством осуществления предпринимательской деятельности и распределения полученной прибыли (имущества, собственности) между своими членами и (или) учредителями; объединение, созданное для реализации любительских и иных неполитических интересов; объединение, неполитический характер которого специально оговорен в федеральном законе.

В настоящий период механизм взаимодействия гражданского общества (граждан) и органов государственной власти (должностных лиц) носит теневой и неофициальный характер. В этих условиях преимуществами во взаимодействии с государственными органами власти обладают группы давления, бывшие должностные лица, проработавшие на различных высоких государственных должностях, представители крупных монополий. В то же время отдельные граждане, группы граждан и целый ряд общественных организаций и объединений не имеют доступа к принятию решений даже в том случае, когда в процессе принятия решений государственными органами власти затрагиваются их политические, экономические и социальные интересы.

Таким образом, федеральное законодательство о лоббизме призвано, во-первых, сделать процесс лоббирования своих интересов различными организациями и корпоративными "группами давления" прозрачным и тем самым предотвратить расширение коррупции во власти, увеличив гласность и легитимность принимаемых властью решений, придав процессу взаимодействия общества (граждан) и власти организованный и законный характер.

Во-вторых, федеральное законодательство о лоббизме призвано создать механизмы, условия и предоставить возможности воздействия на власть различным группам, гражданам и их общественным организациям и объединениям и т. д.

В-третьих, федеральное законодательство разовьет и восполнит пробел врегулировании взаимоотношений гражданского общества (граждан) и власти, тем самым укрепит конституционно-правовой институт политического лоббизма.

В-четвертых, в развитие законодательства о лоббизме необходимо подготовить также ряд подзаконных нормативных правовых актов, принятие которых даст возможность отрегулировать все вопросы, которые связаны с лоббистской деятельностью в России.

В-пятых, федеральный закон о политическом лоббизме должен стать базовым или рамочным федеральным законом, в развитие которого каждая из ветвей власти и каждый из субъектов Российской Федерации могли бы принимать свои нормативные правовые акты, учитывающие практику и опыт взаимодействия общественных институтов и коммерческих организаций, предприятий, ассоциаций, союзов, фондов и иных негосударственных организаций с государственными органами власти.

Важно отметить, что одной из основных целей разработчиков законопроекта в 1994-1995 годах была просветительская работа. Был взят курс на широкое обсуждение проблемы политического лоббизма и необходимости его правового регулирования со всеми заинтересованными российскими политиками, общественными организациями и объединениями. Поэтому, прежде чем законопроект был внесен в порядке законодательной инициативы на рассмотрение Государственной Думы, его авторами была проделана большая работа по представлению концепции законопроекта в самых разных аудиториях.

Затем в Государственной Думе была сформирована единая рабочая группа, а различные варианты законопроектов в ходе работы над ними были в итоге объединены в один сводный проект.

Существенным недостатком представленного законопроекта "О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти" являлось отсутствие ограничительных норм на политический лоббизм в судебных органах, а также отсутствие в нем положений, допускающих возможность осуществления открытой лоббистской деятельности в законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Данное требование вытекает из Конституции Российской Федерации, где говорится, что установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Таким образом, Конституция допускает возможность включения в федеральный закон положений, которые устанавливали бы общие принципы лоббистской деятельности в субъектах Российской Федерации. Это не означает, что федеральный закон полностью должен заменить законодательство о лоббистской деятельности в субъектах Российской Федерации. Он должен устанавливать лишь основные параметры и принципы лоббистской деятельности для них.

Кроме того, они могут на основе федерального закона принять собственные законы о регулировании лоббистской деятельности. Однако, если федеральный законодатель будет задерживаться с принятием этого закона, субъекты Российской Федерации могут (вправе) принять собственные законы в этой области, о содержании которых мы можем сейчас только догадываться.

Указанный законопроект не давал достаточно полного и четкого определения понятия "политический лоббизм" и других терминов из области лоббистской деятельности, в нем отсутствовали нормы, устанавливающие порядок деятельности лоббистов, их финансирования и налогообложения, регистрации или лицензирования деятельности, предоставления финансовой и иной отчетности, а также механизм ответственности за нарушения правовых норм лоббистской деятельности.

Внесение законопроекта в Совет Государственной Думы для обсуждения его в первом чтении состоялось только в июне 1999 года, голосование по принятию законопроекта в первом чтении - в ноябре 1995 года. Из-за отсутствия кворума законопроект не был принят, однако результаты голосования (только 5 депутатов проголосовали против принятия данного закона) свидетельствуют о том, что отношение депутатов Государственной Думы к законопроекту на этом заседании в целом было позитивное.

После 2004 года его так и не удалось принять даже в первом чтении. Отношение депутатов Государственной Думы к законопроекту "О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти" постоянно меняется. Одни депутаты считают, что такой федеральный закон необходим. Другие утверждают, что закон не решит поставленной задачи, а только узаконит взятки. Но всем ясно, что данная проблема не имеет однозначного решения.

В настоящее время в связи с необходимостью решения проблем коррупции во власти, а также с принятием в парламенте Российской Федерации проекта федерального закона "О коррупции", принятие закона о регулировании лоббистской деятельности в органах государственной власти становится еще более актуальным. Депутаты, их помощники, работники аппаратов органов государственной власти видят, что лоббирование отдельных вопросов принимает иногда массовый характер. Это делается на виду у всех.

Основная идея концепции закона заключается в легализации лоббистской деятельности, выведении ее из теневого сектора и придании ей открытости и гласности. При таком подходе закон должен быть в основном посвящен определению статуса лоббистов, порядку их регистрации, их правам и обязанностям, а также некоторым другим вопросам.

Данная концепция могла бы иметь место в том случае, если бы речь в законопроекте велась именно о регистрации лоббистской деятельности, а не о регулировании ее в федеральных органах государственной власти. Кроме того, сторонники этой позиции исключают возможность включения в законопроект нормы, которая содержала бы запрет теневого лоббирования. Между тем наблюдения за потенциальными лоббистами в палатах парламента России показывают, что такой подход устраивает в основном тех, кто уже преуспел в своей работе в этой области, имеет налаженные каналы и механизмы влияния на депутатов, палаты парламента и на Федеральное Собрание - парламент России в целом.

Сторонники другой концепции считают, что закон должен перекрыть возможности теневого и нелегального лоббирования, выступают за то, чтобы придать лоббистской деятельности во властных структурах больше открытости для общественного влияния и сделать закон более регулятивно направленным.

Однако, как уже отмечалось, очень жесткие меры и процедуры, предусмотренные в такой концепции, могут привести к тому, что теневое лоббирование сохранится и все останется по-прежнему. На регистрацию в качестве лоббистов будут "клевать" в основном "новички" в этой тонкой и сложной работе. В результате мы будем иметь еще один неудачный закон.

Сторонники двух разных концепций имеют также различные подходы к оформлению данных вариантов федерального закона. Одни считают, что все нормы будущего закона необходимо прописать в полном объеме, чтобы оставалось как можно меньше пространства для подзаконного регулирования этого вопроса. Другие, наоборот, полагают, что в законе нужно указать основные принципы и механизмы лоббистской деятельности или регистрации, а все остальное регулировать подзаконными актами.

Есть и еще один немаловажный вопрос, связанный с федеральными органами власти, в которых возможна лоббистская деятельность. В частности, допускается возможность лоббистской деятельности во всех федеральных органах государственной власти Российской Федерации, в том числе в судах.

Представляется, что такое широкое толкование неприемлемо, поскольку суды и некоторые другие федеральные органы должны быть выведены из поля деятельности лоббистов, так как это противоречит уголовному и гражданскому процессуальному законодательству Российской Федерации. Кроме того, законодательство и опыт других стран свидетельствуют о том, что судебные органы не должны подпадать под лоббистскую деятельность. Однако в действительности это не означает, что судьи не лоббируются. Данный вопрос нуждается в специальном отдельном рассмотрении и исследовании.

На наш взгляд, в законе о регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти следует предусмотреть эффектив ный механизм публичного контроля за деятельностью лоббистов, обеспечить открытость и гласность их целей. При этом должны быть определены механизм и процедура возможного участия лоббистов в принятии решений органа ми государственной власти. Следует также учесть, что бюрократизация этого процесса может только навредить благому намерению, а недостаточное регулирование лоббистской деятельности, возможно, приведет к окончательному переходу к исключительно теневому или коррумпированному лоббированию в федеральных органах государственной власти Российской Федерации.

Вместе с тем следует иметь в виду, что указанные подходы и концепции политического лоббизма также кем-то предлагаются, а это уже элемент лоббистской деятель ности. За этими проектами стоят промышленные, финансовые, региональные и другие элиты. Чем дольше идут обсуждения, тем очевиднее становится тот факт, что лоббистскую деятельность необходимо регулировать. Это надо делать максимально доступно и открыто.

Заключение

Политический лоббизм и связанный с этим понятием феномен давления на законодательную и исполнительную ветви власти превратился в одну из актуальнейших проблем современной России. Он стал реальным инструментом отстаивания определенными слоями общества своих интересов в парламенте, причем субъектами лоббирования в большинстве случаев выступают группы или отдельные лица, располагающие значительными материальными и организационными ресурсами.

Это предопределило сложность и неоднозначность трактовки теоретических основ политического лоббизма и практики его институционализации. В отечественной, как и в зарубежной, политологической литературе высказываются различные, зачастую диаметрально противоположные точки зрения о политико-правовой природе политического лоббизма и его социальной роли, а также возможности и допустимости его использования в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации.

Политический лоббизм как социально-политическое явление внутренне противоречив. С одной стороны, он обеспечивает реальную возможность учета интересов различных социальных слоев в процессе законодательной деятельности, а с другой - нередко способствует принятию актов, отражающих узкогрупповые интересы представителей крупного бизнеса, идущих вразрез с интересами общества в целом, ведет к коррупции в органах государственной власти, криминализации системы публично-правовых отношений. Это диктует необходимость введения политического лоббизма в жесткие правовые рамки, позволяющие не только урегулировать формы и методы лоббистской деятельности, но и обеспечить контроль за ее осуществлением со стороны, как государства, так и общества в целом.

Политический лоббизм - это, прежде всего, влияние, воздействие на власть, на процессы выработки и принятия важных политических решений, которые зачастую и являются индикатором того, какими средствами и методами происходит реализация правовой политики. В то же время политический лоббизм - это выход во многом конструктивной энергии самоорганизации гражданского общества. Политический лоббизм, как комплексный политико-правовой институт, нуждается именно во всестороннем, концептуальном регулировании, расставляющем правильные приоритеты, вырабатывающем надлежащие и оптимальные юридические конструкции и, главное, использующем разнообразный и действенный набор правовых средств на пути достижения указанных приоритетов.

В США существует четкое правовое регулирование политического лоббизма, существуют специальные законы, регулирующие эту сферу деятельности. В большинстве европейских государств нет такого прямого регулирования лоббизма, эта деятельность (например, в Германии) регулируется косвенно такими нормативными актами, как "Регламент Бундестага" и закон "О федеральных министерствах" и этическими кодексами, основанных на добровольном соблюдении их норм. У каждой из этих моделей есть свои преимущества и недостатки. Несомненным преимуществом американской модели можно назвать четкое нормативное регулирование этого вида деятельности, отсутствие разночтений. Однако понятно, что таким образом можно регулировать только прямой лоббизм, а более эффективный непрямой остается вне внимания законодателей. Необходимо также заметить, что законодательство меняется очень медленно, это длительный процесс, сопряженный с официальными мероприятиями. С этой точки зрения европейский вариант регулирования лоббизма для России кажется более реалистичным. Провозглашая добровольность исполнения норм этических кодексов, специалисты тем самым, очерчивают круг профессиональных лоббистов, здесь прослеживается аналогия с профессиональными кодексами специалистов по PR. Исполнение норм этических кодексов становится делом профессиональной чести для каждого специалиста.

Становление политического лоббизма в России имеет ряд особенностей и носит дискретный характер. Поступательное движение лоббизма от корпоративистской модели к плюралистической либо затормаживалось, либо меняло вектор своего направления в истории России.

Анализ политической истории дореволюционной России показал, что институционализация политического лоббизма началась значительно позже, чем в Европе. Особенности институционализации лоббизма на этом этапе состоят в низком темпе развития гражданского общества, высокой степени государственной централизации управления и всевластии бюрократии. В то же время, авторитарный политический режим предоставлял к началу XX в. значительные гражданские и политические свободы: многопартийность, парламентаризм, плюрализм общественных организаций. Плюралистическая модель лоббизма в России стала доминирующей. К 1917 г. сформировалась широкая сеть легальных общественных организаций и гражданских учреждений. Эти организации можно считать прототипами современных лоббистских структур.

В работе сделан вывод, что в советские годы процесс развития цивилизованного лоббизма был существенно заторможен, институт лоббизма стал развиваться в условиях политического и административного централизма, наложивших на него отпечаток чрезмерного государственного, идеологического вмешательства и непомерного влияния бюрократии. Однако это не означает, что в этот период развитие гражданского общества, лоббизма и других форм общественных отношений прекратилось полностью. Как показывает анализ советского периода российской истории, активность некоторых общественных объединений не прекращалась даже в годы тоталитаризма, не говоря уже об исторических периодах, связанных с периодом политического лидерства Н.С. Хрущева, Л.И. Брежнева и М.С. Горбачева. Доминирующая модель лоббизма в СССР - корпоративистская.

Процесс становления института политического лоббизма в современной России еще не завершен. С одной стороны, политический лоббизм имеет скрытый характер и его функционирование неподконтрольно для общественных структур. С другой - политический лоббизм превращается в активную общественную силу, обладающую материальными ресурсами, политическим весом и идейно-информационными возможностями. Установлено, что важнейшие особенности институционализации политического лоббизма в России на современном этапе заключаются, во-первых, в ее неустойчивости и "незавершенности", во-вторых, в меньшей, по сравнению с советским прошлым, зависимости групп интересов от государства, в-третьих, в сосуществовании одновременно компонентов двух основных моделей лоббизма - плюралистической и корпоративистской.

Список литературы

.Абель М. Политическая антропология международного института: Европейский парламент // Рубеж. 1994. № 5. С. 205-217.

.Авакьян С.А. Проблемы единства и самостоятельности институтов власти в России // Журнал российского права. 1997. № 7. С. 51-69.

.Авакьян С.А. Федеральное Собрание - парламент России. - М.: Российский Юридический Издательский Дом, 1999.

.Автономов А.С. К плану законодательных работ Федерального Собрания Российской Федерации // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1996. № 2. С. 91-101.

.Автономов А.С. Круглый стол по обсуждению законопроекта "О регули ровании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти". - М.: Фонд развития парламентаризма в России. 1995. С. 12.

.Автономов А.С. Правовая онтология политики. - М.: ООО "Фирма "Инфограф"", 1999.

.Автономов А.С. Азбука лоббирования. - М.: Права человека, 2004.

.Андреев Д.А.Российский либерализм и Государственная Дума (Обзор англо-американской историографии): [История отечеств. либерализма и парламентаризма] // Вестник Московского университета. Сер. 8. Истрия. 1995. № 2. С. 16-23.

.Баранов С. Группы давления в современной России // На путях политической трансформации (политические партии и политические элиты постсоветского периода): Сборник работ победителей конкурса научных проектов "Российские общественные науки: новая перспектива". 1997. Вып. 8. Часть 1.

.Бентам И. Тактика законодательных собраний. - СПб.: Изд. Л.А. Велехова, 1907.

.Бодуан Ж.-П. Управление имиджем компании. Паблик рилейшнз: предмет и мастерство. - М., 2001. С. 174.

.Боботов С.В. Законодательный процесс в Соединенных Штатах Америки // Журнал российского права. 1997. № 5. С. 116-128.

.Боброва Н.А. Некоторые аспекты законодательной деятельности субъектов Российской Федерации // Государство и право. 1995. № 11. С. 43-48.

.Боголюбов С.А.О технике законодательного процесса // Законодательство и экономика. 1995. № 5-6. С. 91-93.

. В Думе сформировалось нефтегазовое лобби // Звезда (Пермь). 2000. 7 марта.

.Вишняков В.Г. Проблемы государственного регулирования "политического лоббизма" в Российской Федерации // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1995. № 3 (5). С. 62.

.Воронина А., Иванов В. Арена лоббистов. Бизнесмены начали бои в Госдуме // Ведомости. 2004. 16 апр.

.Вяткин К.Лоббизм. Поддается ли он контролю? // Российская газета. 1993. 14 янв.

.Геевский И.А. США: законодательная власть // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1995. № 5. С. 48-57.

.Герасимов В.М., Деркач Л.А., Косопкин А.С., Нефедова Т.И. Психология парламентаризма. - М., 1999.

.Глейзнер Дж., Чейсти П.Российская Государственная Дума: структура, деятельность и эволюция в период 1993-1998 годов. - М., 1999.

.Горобец В.Д.Конституционно-правовой статус парламента Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2000.

.Гранкин И.В. Парламент России. Изд. 2-е, доп. - М.: Изд-во гуманитарной литературы, 2001.

.Григор Г.Газета "Ведомости", цикл статей от 18 февраля, 4 и 11 марта 2002 года.

.Денисов А.А. Депутатская этика. - М.: Известия, 1994.

.Дрейшев Б.В. Проблемы законотворчества в новых условиях // Известия вузов. Правоведение. 1994. № 5-6. С. 60-67.

. Законодательный процесс в России: граждане и власть. Практические советы / Автономов А.С., Завадская Л.Н., Захаров А.А., Любимов А.П. и др.

Международный республиканский институт; Фонд развития парламентаризма в России. - М.: АВИА-Принт, 1996.

. Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: Научно-практическое пособие / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. - М.: Юриспруденция, 2000.

.Зотов С.В. Лоббизм как институт политического представительства в современной России: Дис. ... канд. полит. наук / РАГС. - М., 1997. С. 171.

.Зяблюк Н.Г. Лобби - слово не ругательное // Торгово-промышленные ведомости. 1992. № 8. С. 11.

.Зяблюк Н.Г. Лоббизм на весах демократии: зло или благо? // Российское обозрение. 1992. № 45. С. 1-3.

.Зяблюк Н.Г. Лоббизм в США как политический институт // США. Экономика. Политика. Идеология. 1995. № 1(301).

.Зяблюк Н.Г. Соединенные Штаты Америки: новый закон о лоббистской деятельности // Бизнес и политика. 1996. № 3. С. 43-48.

.Ильичева Л.Е. Лоббизм и корпоративизм. - М.: Экономика, 2002.

. Канада. Закон о регистрации лоббистов // Бизнес и политика. 1995. № 1. С. 79-84.

.Квачева П.И.Законодательная инициатива субъектов Российской Федерации как правовой институт: Дис. ... канд. юрид. наук: Спец.: 12.00.02. - М., 1997.

. Конгресс США 103 созыва. Сенат. Первая сессия. Закон 1993 года о раскрытии лоббистской деятельности: Докл. Ком. Сената США по правительственным делам, сопровождающий законопроект S.349 об обеспечении открытости лоббистской деятельности с целью оказания влияния на федеральное правительство и с иными целями / Дж. Гленн. Вашингтон, 1993.

.Конюшко С. Группы давления в Российском парламенте // На путях политической трансформации (политические партии и политические элиты постсоветского периода) / Московский общественно-научный фонд. - М., 1997.

.Копылов С., Щуплов А. Интервью бывшего депутата Владимира Семаго //Независимая газета. 2000. 16 марта.

.Косопкин А.С., Нефедова Т.И. Психологические особенности парламентской деятельности на примере Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. - М.: Верста, 2002.

.Котелевская И. Взаимодействие властей в законотворчестве // Конституционное право: восточно-европейское обозрение. 1996. № 3-4. С. 38-39.

.Котелевская И.В. Конституционные законы и законодательный процесс:[Материалы междунар. консультатив. семинара "Соотношение конституций и законодательства"] // Вестник межпарламентской ассамблеи. 1995. № 1. С. 26-28.

.Котелевская И.В. Правовое регулирование информации в законодательном процессе: Дис. ... канд. юрид. наук: Спец.: 12.00.02. - М., 1992.

.Крестьянинов Е.В. Особенности порядка принятия федеральных конституционных законов // Государство и право. 1995. № 12. С. 3-10.

. "Круглый стол" по обсуждению законопроекта "О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти". - М.: Фонд развития парламентаризма в России, 1995.

.Кумс К. Лоббизм и его регулирование: советы британского эксперта //Бизнес и политика. 1994. № 1. С. 34.

.Кучеров А.Л. Правовое регулирование лоббистской деятельности в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук / РАГС. - М., 1998.

.Лапаева В.В.О концепции проекта закона "О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти" // Законодательство и экономика. - М., 1995. Вып. 7/8. С. 5-7.

.Лепехин В.А. Лоббизм. - М.: Фонд "IQ". 1995.

.Лепехин В.А.Общественно-политические процессы в среде предпринимателей. - М.: 1994. С. 38.

. Лоббизм в России. Подражание худшему или переход к лучшему? // Деловые люди. 1995. № 6. С. 46-56.

. Лоббизм в России: этапы большого пути // Общество и экономика. 1995. № 4. С. 55-75.

.Любимов А.П.Актуальные вопросы политического лоббизма в Парламенте России // Представительная власть. 1997. № 10. С. 81-92.

.Любимов А.П. Гражданский лоббизм. Процедуры и технологии обращений граждан. - М.: Мэйн, 1998.

.Любимов А.П. Институт политического лоббизма и законодательный процесс в Российской Федерации // В сб.: Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред.С.А. Авакьяна. - М.: Изд-во МГУ, 1998. С. 44-53.

.Любимов А.П. Лоббизм в законодательном процессе Российской Федерации // В сб.: Подготовка и принятие законов в правовом государстве: Материалы международного семинара. - М.: Издание Государственной Думы, 1998. С. 338-347.

.Любимов А.П.Лоббизм как конституционно-правовой институт. - М.:ИГПРАН, 1998. С. 256.

.Любимов А.П.Парламентское право России: Учебное пособие. - М., 2002.

.Любимов А.П. Политическое право и практика политического лоббизма. - М.: Издательство Государственной Думы, 2001.

.Любимов А.П.Профессиональный лоббизм. Технологии лоббирования. - М.: Издание Государственной Думы, 1998. С. 200.

. Любимов А.П. Классификация видов политического лоббизма: Материалы к международному "круглому столу" в МГЮА. - М.: АНО КиАЦ "Россия - США: XXI век", 1999.

.Любимов А.П.Конституции республик в составе Российской Федерации. - М.: Издание Государственной Думы, 2000. Вып. 3. С. 184.

.Любимов А.П. Правовые институты демократии России и стран Европы. Выборы, лоббизм и парламентаризм. - М., Издание Института Европы РАН, 1999. С. 58.

.Любимов А.П.Примерные требования к подготовке проектов федеральных законов (проект): Научно-практическое пособие. СПб.: Кодекс-info, 2000. № 4. С. 3-11.

.Любимов А.П.Конституционно-правовые основы формирования лоббистских отношений в открытом обществе (Антикоррупционный проект). - М.: Издание Государственной Думы. 2000.

.Любимов А.П.Формирование лоббистских правоотношений в российском обществе: конституционно-правовое исследование: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2002.

.Любимов А.П. Путеводитель по правовым ресурсам Государственной Думы. - М.: Издание Государственной Думы, 2002. (Сер. "Кодификация российского законодательства"; Кн. 4) (В соавторстве).

.Любимов А.П.Деятельность научно-экспертных советов по конституционному законодательству, по гражданскому законодательству и смежным с ним отраслям, по международному праву, по систематизации, кодификации законодательства и правовой информации при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. - М.: Издание Аппарата Государственной Думы (Правовое управление), 2003.

.Любимов А.П. Путеводитель по информационно-правовым ресурсам Государственной Думы. - М.: Издание Государственной Думы, 2003. (Сер. "Кодификация российского законодательства"; Кн. 4). (В соавторстве).

.Любимов А.П.Конституция Российской Федерации: Схемы и таблицы. - М.: Экзамен, 2004.

.Любимов А.П. Парламент и лоббизм. - СПб.: Изд-во Р. Асланова "Юридический центр Пресс", 2005.

.Любимов А.П. Межпарламентское сотрудничество как форма представления российских интересов // Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. - М., 2004. № 3.

.Малько А.В. Лоббизм и право. - М., 1995.

. Материалы "круглого стола" "Формирование цивилизованных механизмов взаимодействия предпринимателей и органов власти: российский опыт и тенденции" // Бизнес и политика. 1996. № 5-6. С. 4-10.

. Механизм регулирования лоббистской деятельности в современной России: Материалы "круглого стола" // Государство и право. 1998. № 1. С. 100-106.

.Монтиджелли А.А.О проекте федерального закона "О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах власти" // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1995. № 3. С. 76-80.

.Мухин А.А., Козлов П.А. "Семейные" тайны, или Неофициальный лоббизм в России. - М., 2003.

.Нефедов Б.И. Виды международно-правовых документов, оказывающих влияние на правовое положение иностранных граждан в СССР / Министерство внутренних дел СССР; Омская высшая школа милиции. - Омск, 1986.

.Нещадин А.А., Блохин А.А., Верещагин В.В. и др. Экспертный институт: Избранные доклады (1992-1997) "Лоббизм в России: этапы большого пути". - М., 2002. С. 411-422.

.Нещадин А.А., Блохин А.А., Верещагин В.В. и др.Лоббизм сегодня // Власть. 1995. № 3. С. 51.

.Нещадин А.А., Блохин А.А., Верещагин В.В. Лоббизм в России: подражание худшему или переход к лучшему? // Безопасность. 1995. № 5-6. С. 78-98.

.Паппе Я.Ш. Олигархи: Экономическая хроника 1992-2000. - М., 2000.

.Перегудов С.П. Крупная Российская Корпорация в системе власти // Полис. 2001. № 3.

.Перегудов С.П., Лапина Н.Ю., Семененко И.С. Группы интересов и российское государство. - М.: Эдиториал УРСС, 1999.

.Польских И. О лоббировании в Великобритании // Бюллетень ИТАРТАСС. 1997. 13 янв.

. Правовые институты демократии России и стран Европы. Выборы, лоббизм и парламентаризм / Издание Института Европы. - М., 1999.

. Проблемы правового регулирования лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти // Думский вестник. 1995. № 5.

С. 20-24; О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти: [Сокр. стеногр. парламент. слушаний от 17 дек. 1996 г., провед. Ком. Гос. Думы по делам обществ. объединений и религиоз. организаций] // Думский вестник. 1996. № 10 . С. 137-148.

.Прохода Н. Лоббизм по-французски // Деловой мир. 1994. 2 июня.

.Радкевич С.О деятельности предпринимателей в сфере политического лоббизма / Парламентский центр Российской Федерации. - М., 1993.

. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (по состоянию на 31 августа 2003): Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 г., № 2134-II ГД.

.Сахаров Н. Лоббизм как фактор политической жизни // Бизнес и политика. 1994. № 1. С. 30-33.

.Сергунин А.А. Законодательное регулирование политического лоббизма в США / Горьк. гос. ун-т им. Н.И. Лобачевского. - Горький, 1986.

.Скорин В. Лоббизм в России: проблемы законодательного регулирования // Бизнес и политика. 1995. № 3(4). С. 35-38.

.Смирнов В.В., Зотов С.В. Лоббизм в России и за рубежом: политико-правовые проблемы // Государство и право. 1996. № 1. С. 112-120.

. США. Законы. О регулировании политического лоббизма: Федер. закон Соедин. Шта-тов Америки 1946 г. // Бизнес и политика. 1996. № 9-10. С. 65-68.

.Тихомирова Е.Б. Лоббизм как специфическая форма коммуникаций с общественностью // Вестник Московского университета. Социология и политология. 2002. №3.

.Толстых П. Закат Государственной Думы // Деловой еженедельник "Компания". 2004. 23 марта.

.Толстых П.Лоббирование по "восточному сценарию" / Семинар проф. Е.Г. Ясина: Сборник докладов. - М.: Издательский дом ГУ - ВШЭ, 2004.

.Уэнди Росс. Лоббисты в Конгрессе // США. Экономика. Политика. Идеология. 1994. № 4(292).

. Федоров Ю.Е.Парламент в трансформационном процессе в России / Московский центр Карнеги // Россия политическая. - М., 1998.

. Чебыкин И.В. Правовое регулирование политического лоббизма: американский вариант // Правовое регулирование отношений с участием организаций и граждан. - Иваново, 1995. С. 73-78.

. Шапкин И.Н. Из истории политического лоббизма в России. Представительские ор-ганизации российского капитала во второй половине XIX - начале XX веков. - М., 1999.

. Шуровский М. Законодательное регулирование лоббистской деятельности в органах представительной власти: опыт США // Бизнес и политика. 1995. № 3(4). С.40-42

. Doernberg R.L., McChesney F.S. Doing good or doing well?: Congress and the tax reform act of 1986 // New York univ. law rev. 1987. Vol. 62. № 4. S. 891-926 Rec. ad op.: Birnbaum J.H., Murray A.S. Showdown at Gucci Gulch: Lawmakers, lobbyists, and the unlikely triumph of tax reform. N.Y., 1987. VII. 309 p.

. Estreicher S. Employer involvement and the "company union" prohibition: the case for partial repeal of section 8(a)(2) of the NLPA // New York univ. law rev. New York, 1994. Vol. 69, № 1. Р. 125-161

. Lobbying in the European Community / Ed. by Mazey S., Richardson J. Oxford: Oxford univ. press, 1993. XIV. 263 p.

. The federal lobbying disclosure laws: Hearings before the Subcomm. on oversight of gov. management of the Comm. on gov. affairs, US Senate, 102d Congr. 1st sess. June 20. 1991. July 16. 1991. Sept. 25. 1991. Wash.: Gov. print. off. 1991. V, 689 p.

. The Library of Congress. Congressional Research Service. Lobbyists and Interest Groups: A List of Information Sources. B. Hillson. Washington, 1994. 4 p.

Приложение 1.

Проект федерального закона "О правовых основах лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти"

№ 97801795-2, внесен депутатами Государственной Думы В.И. Зоркальцевым, Г.Н. Махачевым и А.В. Чуевым 2 июня 1997 года

Статья 1.Цели и предмет регулирования настоящего федерального закона

.1. Целями настоящего федерального закона являются:

а) содействие реализации конституционного права граждан Российской Федерации на участие индивидуально или через различные организации в управлении делами государства посредством воздействия на процесс принятия решений федеральными органами государственной власти;

б) легализация и правовое регулирование взаимодействия юридических лиц и их представителей, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность с федеральными органами государственной власти, представительство и продвижение в структурах власти отраслевых, региональных, корпоративных, общественных, частных и иных индивидуальных и групповых интересов;

в) предупреждение коррупции в федеральных и иных органах власти.

.2. Предметом регулирования настоящего закона являются отношения, складывающиеся в процессе осуществления лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти.

Статья 2.Законодательство о регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти

.1. Законодательство Российской Федерации о регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти состоит из настоящего федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов Российской Федерации.

Статья 3.Основные понятия

.1. Под лоббистской деятельностью в настоящем законе понимается взаимодействие юридических и физических лиц с федеральными органами госу дарственной власти и их представителями с целью оказания влияния на разработку и принятие указанными органами законодательных актов, административных, политических и иных решений в своих интересах или в интересах конкретных клиентов.

.2. Под лоббистом - в смысле настоящего закона - понимается гражданин Российской Федерации, осуществляющий как безвозмездно, так и за денежное (гонорар) или иное вознаграждение лоббистскую деятельность в интересах третьих лиц, зарегистрировавшийся в качестве такового и получивший лицензию на право занятия лоббистской деятельностью в становленном законом порядке.

.3. Лоббистом может быть только физическое лицо:

а) самостоятельно действующий гражданин;

б) штатный работник организации.

.4. Под клиентами в настоящем законе понимаются российские и иностранные коммерческие и некоммерческие организации, защищающие свои интересы.

Клиентами лоббистов могут быть только негосударственные организации.

Клиентами лоббистов, взаимодействующих с федеральными органами государственной власти, могут быть только юридические лица.

Статья 4.Порядок взаимодействия лоббистов с клиентами и органами государственной власти.

.1. Юридические лица осуществляют лоббистскую деятельность только через лоббистов, зарегистрированных в установленном настоящим законом порядке.

.2. Взаимодействие лоббистов с государственными органами и их представителями осуществляется на основе:

а) договора с организацией-клиентом об оказании лоббистских услуг, заверенного сторонами;

б) выданной лоббисту от имени организации-клиента или организации-работодателя доверенности;

в) лицензии на право занятия лоббистской деятельностью, выданной регистрирующим органом, и аккредитационного удостоверения.

.3. Лоббистская деятельность на безвозмездной, волонтерской основе может осуществляться только в интересах некоммерческих организаций, а также их объединений на основании их уставов.

.4. Для представления и продвижения в органах власти отраслевых, региональных, корпоративных, общественных, частных и иных индивидуальных и групповых интересов могут создаваться специализированные лоббистские фирмы.

.5. Иностранные коммерческие и некоммерческие организации имеют право представлять и продвигать свои интересы в федеральных органах государственной власти России через лоббистов, являющихся гражданами Российской Федерации, зарегистрировавшихся в качестве лоббистов и получивших соответствующую лицензию в установленном настоящим законом порядке.

.6. Оказание лоббистских услуг подлежит налогообложению в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.

Статья 5.Сфера действия настоящего федерального закона.

.1. Настоящий федеральный закон распространяется на лоббистскую деятельность в отношении федеральных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации. Не допускается осуществление лоббистской деятельности в отношении федеральных органов судебной власти.

Статья 6.Ограничения на занятие лоббистской деятельностью.

.1. Лоббистами в смысле настоящего закона не могут быть:

а) лица, занимающие должности в федеральных органах государственной власти;

б) назначаемые или приглашаемые федеральными органами государственной власти Российской Федерации эксперты, консультанты и советники - по вопросам их экспертной деятельности; при этом информация, предоставляемая ими федеральным органам государственной власти по запросам последних, не рассматривается в качестве лоббистской.

.2. Лицам, занимающим должности в федеральных органах государственной власти Российской Федерации, запрещается занятие лоббистской деятельностью - в смысле настоящего закона - в течение одного года после прекращения их полномочий, выхода в отставку или увольнения с указанных постов или должностей.

.3. Лоббистами в смысле настоящего закона не могут быть также:

а) граждане иностранных государств;

б) лица без гражданства или с двойным гражданством;

в) лица, имеющие судимость за уголовные преступления и/или находящиеся под следствием на момент регистрации;

г) несовершеннолетние;

д) лица, не имеющие высшего образования;

е) лица недееспособные, состоящие на учете в психоневрологических учреждениях.

Статья 7.Методы лоббистской деятельности

Методами лоббистской деятельности признаются:

.1. Представление в федеральные органы государственной власти информации, документов и проектов решений по вопросам, находящимся в их компетенции.

.2. Участие лоббистов в работе комитетов, комиссий, фракций, депутатских групп и иных структур Федерального Собрания, а также органов исполнительной власти по профилю лоббируемых вопросов.

.3. Устные, письменные, телефонные, электронные и иные контакты лоббистов с депутатами и должностными лицами федеральных органов государственной власти в целях продвижения своих интересов или интересов своих клиентов.

.4. Экспертиза проектов законов и иных нормативных актов и решений федеральных органов государственной власти с предоставлением последнимрезультатов экспертизы в случае, если она осуществляется не по запросам этих органов.

.5. Организация публикаций и выступлений в средствах массовой информации в поддержку конкретных законопроектов или решений государственных органов.

.6. Иные, не запрещенные законом, способы взаимодействия лоббистов с федеральными законодательными и исполнительными органами государственной власти и их представителями.

Статья 8.Права лоббистов

.1. Лоббисты имеют право в установленном соответствующим федеральным органом власти порядке на получение любой открытой информации, а также текстов законопроектов, поправок к ним и иных документов и материалов по лоббируемому вопросу.

Эту информацию лоббист получает на основании своего акредитационного удостоверения.

.2. Лоббистам гарантируется допуск в Федеральное Собрание Российской Федерации и возможность встреч с депутатами и должностными лицами органов исполнительной власти - в порядке, установленном этими органами.

.3. Порядок предоставления данных прав лоббистам и их профессиональным объединениям устанавливается ст. 9 настоящего закона, а также специальными нормативными актами, принимаемыми в установленном порядке Советом Федерации, Государственной Думой, Администрацией Президента и Правительством Российской Федерации.

.4. Лоббисты имеют право на создание профессиональных ассоциаций. Основным условием членства в этих ассоциациях является государственная регистрация лоббиста в установленном настоящим законом порядке.

Лоббисты имеют право на обжалование действий должностных лиц, ущемляющих их права, в судебном порядке.

Статья 9.Порядок регистрации лоббистов

Самостоятельно действующие лоббисты регистрируются как индивидуальные предприниматели. Лоббисты, являющиеся штатными сотрудниками организации, регистрируются как представители юридических лиц.

.1. Регистрация лоббистов, анализ их деятельности осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации.

В его обязанности входит:

а) разработка и утверждение единых требований и стандартов осуществления взаимодействия негосударственных организаций с федеральными органами государственной власти;

б) регистрация лоббистов и выдача им лицензий

в) проверка полученных регистрационных и отчетных документов на предмет полноты и точности содержащихся в них сведений и своевременности их предоставления; в случае необходимости - затребование предоставления уточненных или недостающих сведений, предусмотренных настоящим законом;

г) хранение оригиналов регистрационных и отчетных документов в течение пяти лет, считая со дня получения каждого регистрационного или отчетного документа;

д) обеспечение регулярной публикации регистрационных и отчетных документов в официальных органах печати;

е) в пределах каждого отчетного полугодия систематизация и анализ информации, содержащейся в регистрационных и отчетных документах, относящихся к данному периоду, с целью составления обобщенного представления об основных параметрах лоббистской деятельности в этом полугодии;

ж) ведение специального Реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий;

з) обеспечение свободного доступа общественности к копиям всех регистрационных и отчетных документов лоббистов;

и) ежегодное представление Президенту, Федеральному Собранию и Правительству отчета о своей деятельности по реализации настоящего закона и предложений по его совершенствованию, если таковые имеются.

Приложение 2.

Список представительских организаций российских предпринимателей (на начало XX века)

Научные общества:

Императорское русское техническое общество,

Общество для содействия улучшению и развитию русской промышленности и торговли,

Общество для защиты интересов и развития одесской промышленности,

Петербургское общество для содействия улучшению и развитию фабрично-заводской промышленности.

Биржевые комитеты:

Астраханская биржа,

Бакинская биржа,

Екатеринбургская товарная и горнопромышленная биржа,

Киевская биржа,

Московская биржа,

Московская скотопромышленная и мясная биржа,

Нижегородская биржа,

Санкт-Петербургская биржа,

Петербургская Калашниковская биржа,

Рыбинская биржа,

Самарская биржа,

Саратовская биржа.

Региональные организации:

Общество промышленников губерний Царства Польского,

Общество рижских купцов,

Общество варшавских купцов,

Одесское общество фабрикантов и заводчиков,

Петербургское торговое общество.

Отраслевые (всероссийские) союзы:

Всероссийское общество кожевенных заводчиков,

Всероссийское общество льнопромышленников,

Всероссийское общество сахарозаводчиков,

Общество суконных фабрикантов,

Общество химических заводчиков,

Общество хлопчатобумажных фабрикантов,

Русское общество винокуренных заводчиков,

Русское общество книгопродавцев и издателей,

Союз писчебумажных фабрикантов России,

Постоянная совещательная контора железозаводчиков,

Постоянная совещательная контора золото- и платинопромышленников,

Съезды винокуренных заводчиков,

Съезды мукомолов,

Съезды представителей акционерных коммерческих банков,

Съезд представителей металлообрабатывающей промышленности,

Съезд представителей паровозостроительных заводов,

Съезды представителей страховых обществ,

Съезд русских фабрикантов земледельческих машин и орудий,

Съезды стеклозаводчиков.

Отраслевые (региональные) союзы:

Союз архангельских лесопромышленников,

Союз домовладельцев Москвы,

Союз торговцев маслом и молочными продуктами Петербурга,

Съезд бакинских нефтепромышленников,

Съезд горнопромышленников Юга России,

Съезд горнопромышленников Подмосковного региона,

Съезд горнопромышленников Царства Польского,

Съезд марганцепромышленников Шаропанского уезда,

Съезд металлозаводчиков Северного и Прибалтийских районов,

Съезд оренбургских золотопромышленников,

Съезд терских нефтепромышленников,

Съезды кожевенных заводчиков Северо-Западного края,

Съезды судовладельцев Волжского бассейна,

Съезды судовладельцев Азово-Черноморского района.

Деловые национальные и религиозные союзы:

Общество виленских христианских купцов и промышленников,

Общество одесских евреев ското- и мясопромышленников,

Общество еврейских купцов в Варшаве.

Работодательские союзы:

Московское общество фабрикантов парфюмерного производства,

Московское общество типолитографов,

Общество заводчиков и фабрикантов Московского промышленного района,

Общество заводчиков и фабрикантов Центрального промышленного района,

Общество кожевенных заводчиков Северо-Западного края,

Общество лодзинских фабрикантов шерстяной промышленности,

Общество металлозаводчиков Северного района,

Общество фабрикантов кондитерского производства в Москве,

Одесское общество фабрикантов и заводчиков,

Петербургское общество фабрикантов и заводчиков,

Союз петербургских владельцев типографий.

Приложение 3.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОУ ВПО "ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" Философский факультет Кафедра соц

Больше работ по теме: