Политические партии и общественно-политические движения: общее и особенное

 

Филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования

"Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" в г. Брянске

Кафедра политологии, государственного и муниципального управления

Специальность 080504 - Государственное и муниципальное управление

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ДВИЖЕНИЯ: ОБЩЕЕ И ОСОБЕННОЕ

Студент Иванова В. С

группа ГСО - 10

Научный руководитель

Прищеп С. Н.

кандидат политических наук

доцент кафедры

Брянск 2011

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ

.1 Сущность политических партий

1.2 Понятие и признаки политической партии

1.3 Функции и цели деятельности политических партий

.4 Классификация политических партий

. ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ДВИЖЕНИЯ

.1 Сущность и роль общественно-политических движений

.2 Типология общественно-политических движений

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования определяется тем, что в поиске путей эффективного функционирования политической системы Российского государства важное значение имеют проблемы становления и развития политических партий как законных представителей разнообразных интересов общества и призванных представлять эти интересы в системе власти. Однако, несмотря на глубину происходящих в России политических и социально-экономических преобразований и складывающейся многопартийной системы, процесс их функционирования протекает сложно и противоречиво.

Негативную роль в формировании эффективной партийной системы сыграло российское законодательство. Конституция РФ 1993 г. лишила партии возможности занять адекватное место в политической системе общества в отличие от стран развитой демократии, где законодательно закреплена ведущая роль партий в политическом процессе и формировании властных структур. Именно они называют кандидатов на президентский пост, а победившая на выборах партия создает правительство, которое пытается реализовать разработанную ею программу и несет за нее ответственность. В России Основной закон вытеснил партии на обочину политики, не допустив их к реальной власти, которую осуществляет назначенное Президентом и подотчетное ему правительство.

Ограничение конституционных возможностей партий не только ослабило ростки массовой демократии, но и не укрепило институты власти и президентство в целом, оказавшихся за все в ответе, и как следствие этого стало растущее отчуждение между обществом и властью.

Перед учеными различных областей знаний, специалистами стоит задача выработки научно-обоснованных представлений о дальнейшем развитии и функционировании политических партий современной России, способных аккумулировать и представлять в системе власти многообразные интересы различных слоев и групп населения страны.

Все это обусловливает актуальность исследования феномена политических партий современной России. Но оно еще более значимо, если рассматривать политические партии как важный инструмент демократизации общества, его политической, социально-экономической стабильности, укрепления государственности, формирования правового государства и гражданского общества, защиты прав и свобод граждан.

Политические партии выступают одним из важнейших институтов политической системы общества. Они являются главным инструментом выражения воли отдельных социальных групп и всего народа, связующим звеном между гражданским обществом и государством. Партии активно влияют на повседневную деятельность правительств, на политическую ситуацию в стране, определяют в значительной мере содержание и характер политической жизни общества. Они в концентрированном виде в конкретных программных установках формулируют интересы социальных общностей, защищают их в острых политических схватках, в том числе и в ходе выборов.

Данная курсовая работа посвящена как вообще феномену политики, так и политическим партиям и движениям, как субъектам политической деятельности. Рассматриваемая тема, очень важна, так как необходимо много знать и во многих политических вопросах разбираться обычному человеку, и чтобы правильно сделать выбор и тем самым способствовать формированию и более совершенного общества, являющегося как бы средой обитания, как своеобразной атмосферы необходимой для полноценной жизни человека и более разносторонней самореализации личности.

Понятие "общественно-политические движения" включает различные объединения граждан, ассоциации, союзы и т.п., которые не входят в государственные и партийные структуры, но являются субъектами политической жизни, сочетая в разной степени функции сотрудничества, оппонирования и критики, оппозиции по отношению к государственным институтам и политическим партиям. Это понятие охватывает широкий спектр объединений - от оказывающих непосредственное влияние на принятие политических решений, отличающихся высоким уровнем организованности до сугубо политических, не имеющих четкого организационного ядра.

Объектом исследования является многопартийная система в современной России.

Предметом исследования является становление и развитие политических партий и общественно политических движений современной России, их место и роль в политической системе общества и в формировании государственной власти.

Цели и задачи исследования.

. Раскрыть понятие политических партий и общественно-политических движений;

. Изучить происхождение политических партий и общественно-политических движений;

. Рассмотреть типологию и функциональную деятельность политических партий и общественно-политических движений;

. Описать идеологическую направленность современных политических партий;

. Проанализировать общее и особенное политических партий и общественно-политических движений.

Политические партии, являясь центром политической жизни общества, не охватывают своей деятельностью всего многообразия общественно-политических процессов. Деятельность политических партий как бы продолжается в деятельности многочисленных общественных организаций, в массовых социальных движениях.

1. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ

.1 Сущность политических партий

То, что организованное действие более эффективно, чем индивидуальное, было замечено давно. Уже во времена Аристотеля стихийно образовались политические группы, которые и назывались партиями (в переводе с лат. pars/partis означает "часть чего-либо"). Партии представляли собой временные объединения для поддержки какой-либо личности. Группируясь вокруг какого-либо деятель, его сторонники и последователи обеспечивали координацию действий, что позволяло им достигать поставленных целей. Однако политическая борьба оставалась соперничеством отдельных индивидов, опиравшихся на свои клиентелы (объединение сторонников вокруг лидера).

Партии в современном понимании начали формироваться в Великобритании (ХVIII в.) и США (ХIХ в.). На начальных этапах отношение к ним было негативным. Защищая интересы определенных групп общества, они раскалывали его, служили источниками конфликтов. По замечанию А. Токвиля, "партия есть неизбежное зло свободных правительств". Но еще до появления первых политических партий в Великобритании - тори и вигов - с конца ХVII в. английские мыслители начали готовить общественное мнение к положительному восприятию партий. Первоначально им было предписано выражать национальные интересы. Английский мыслитель Э. Берк отмечал, что "партия представляет собой организацию людей, объединенных с целью продвижения совместными усилиями национального интереса, руководствуясь некоторым специфическим принципом, относительно которого все они пришли к согласию". Нараставшая дифференциация интересов различных групп общества обусловила изменение первоначальной функции представительства общенациональных интересов и превратила партии в механизм выражения групповых предпочтений. Появление партий как новой политической реальности превратило политическую борьбу из противостояния индивидов во взаимодействие заинтересованных групп, находящихся в сложных отношениях соперничества и союза.

Политические партии в их современном понимании заметно изменили мир политики, создав новые возможности для влияния граждан на власть. Дело в том, что прежде права избирателей "заканчивались" вместе с завершением выборов. Избранный кандидат вовсе не был обязан подчиняться воле своих избирателей. Он - просто представитель общества. С образованием же партий депутат не проявляет собственную инициативу, а передает волю партии, опирается на её поддержку. В силу своей организованности партии оказались гораздо эффективнее по сравнению с отдельным парламентарием в вопросах мобилизации общественного мнения, представительства и реализации политических интересов социальных групп.

Партии как новая политическая реальность возникают при достижении обществом определенного уровня зрелости, а возникнув, сама становятся доминирующим фактором политической жизни. Происхождение партий было непосредственно обусловлено совокупностью политических и институциональных изменений, произошедших в её ропейских странах в ХIХв.

Во-первых, возрастание роли парламента, а затем и укрепление парламентских и демократических режимов привели к необходимости формирования органов представительства устойчивых интересов в структурах власти. Таким органом институциализации интересов стали парламентские группы. По мере усиления роли представительных ассамблей возрастало стремление депутатов, имевших одинаковые цели, к объединению для совместных действий.

Во-вторых, универсализация избирательного права и распространение его на новые группы населения расширило возможности граждан влиять на выборы. Политика перестала быть делом узкого слоя лиц (элиты), теперь она касается каждого человека. Это обусловило появление избирательных комитетов разных уровней, призванных поддерживать кандидата в его избирательную кампанию, а после победы на выборах - помогать депутату держать постоянную связь своим округом. Координация и установление регулярных связей между парламентскими группами и избирательными комитетами стали основным способом формирования партии. Следовательно, партии являются одновременно результатом процесса эволюции гражданского общества и самостоятельным фактором политического развития.

1.2 Понятие и признаки политической партии

Политическая партия является добровольным самоуправляющимся объединением граждан, создаваемым по их собственной инициативе для совместной реализации целей и задач, отстаивания собственных представлений на развитие общества. Вместе с тем это один из базисных институтов политической системы общества, способствующий воспроизводству и ротации политической элиты. Не будучи сами носителями государственной власти, политические партии функционально включены в систему властеотношений, являются связующим звеном между государством и гражданами, обеспечивают целостность и устойчивость политической системы. Существование политических партий в равной мере невозможно как без общества с его многообразными интересами, агрегирование и представительство которых осуществляют партии, так и без государства, олицетворяющего публичную власть в обществе.

Удивительно, но одним и тем же словом "партия" могут называться весьма непохожие предметы. Так может обозначаться и некое диффузное объединение политических агентов, внутренняя структура которого совпадает с каналами политического влияния и контуры которого едва заметны на общем политическом фоне, без фиксированного членства и формальных процедур приема, без четкой программы и явных лидеров, часто возникающее на короткий отрезок времени, например сезон выборов, и по окончании оного распадающееся. То же название применяется и для организации, обладающей в максимальном объеме всеми признаками партии, которых не хватает в первом случае, и существующая вообще вне политической конкуренции (как, например, КПСС в России в середине прошлого века).

В современной науке нет общепринятого определения политической партии, отсутствует и единство подходов к пониманию ее сущности и характерных признаков. По данным З.М. Зотовой, специалисты насчитывают более двухсот научных определений политической партии. Наибольшую известность в современной политической и правовой науке получили электоральное (Д. Сартори), структурное (М. Дюверже, М. Острогорский), функциональное (К. Лоусон, У. Кротти, Р. Макридис), структурно-функциональное (К. Нойман, Дж. Даполамбара, Ж.-Л. Кермонн), идеологическое (К. фон Бейме) и другие.

В рамках функционального подхода особое внимание в дефиниции обращается на ролевое предназначение партий. Исторически подобный подход был присущ ряду исследователей политических партий, например П.А. Берлину, определявшему партии как "свободные организации массы для достижения определенной социальной или политической цели". Среди современных ученых сторонником функционального определения является К. Лоусон, полагающая, что "самым удовлетворительным и самым полезным, равно как и наиболее общим является определение, которое делает акцент на политических действиях, вероятно, совершаемых партией". Согласно ее мнению, "политическая партия - это организация индивидов, которая стремится путем выборов или помимо выборов продлить полномочия народа или его части, чтобы осуществить политическое господство над данным учреждением".

Электоральное определение партии, фактически являющееся разновидностью функционального определения, основано на выделении электоральной функции как наиболее значимой из всех функций, осуществляемых партией. К примеру, Д. Сартори определяет политическую партию как политическую группу, активно участвующую в проведении выборов и имеющую благодаря этому возможность проводить своих кандидатов в государственные учреждения. В данном случае сущность политической партии видится прежде всего в ее связи с электоральным процессом, обеспечивающим приход к власти определенной группы политиков.

В науке известны также структурные определения, выводящие сущность партии из специфики ее организационного устройства. Традиции структурного подхода восходят еще к работам М.Я. Острогорского и Р.Михельса, исследовавших закономерности структурной динамики современных им политических партий и тенденции их олигархизации в условиях демократического общества. В современной науке структурный подход представлен прежде всего Морисом Дюверже, выделившим в качестве важнейших атрибутов партии такие характеристики, как особенности их структуры, длительность существования, факторы организационного устройства.

Отдельными западными исследователями (С. Нойманн и другие) предпринимались довольно удачные попытки формулирования комплексного структурно-функционального определения партии как "уставной организации политических агентов общества, которые связаны с контролем правительственной власти и которые соревнуются за народную поддержку с другой группой или группами". Близким к структурно-функциональному является и определение Ю.С. Гамбарова, содержащееся в его известной работе "Политические партии в их прошлом и настоящем" ("свободные общественные группы, образующиеся внутри правового государства для совместного действия на почве общих всем объединяемым индивидам интересов и идей").

Дж. Лаполамбара выделил четыре так называемых конституирующих признака партии:

партия является носителем идеологии;

партия представляет собой организацию, то есть продолжительное по времени объединение людей;

цель партии - завоевание и удержание власти;

каждая партия пытается обеспечить себе поддержку народа.

В основе так называемых идеологических определений лежит общность программно-мировоззренческих взглядов. Так, Клаус фон Бейме понимает под партией "группу единомышленников, которые действуют сообща для достижения общих политических целей". Вопрос о понятии и отличительных признаках политической партии получил значительное освещение и в отечественной науке. Так, видный российский исследователь правового статуса политических партий Ю.А. Юдин выделял три основных квалифицирующих признака, при отсутствии хотя бы одного из которых общественное объединение теряет юридическое качество партии. Это завоевание политической власти как главная цель участия в политическом процессе, объединение индивидов на основе общности политических взглядов, признания определенной системы ценностей, находящих воплощение в партийной программе, и наличие формализованной постоянно действующей партийной структуры.

А.С. Автономов определяет политическую партию как общественное объединение, отстаивающее и притворяющее в жизнь интересы представляемого им класса или социальной группы путем борьбы за государственную власть, осуществления ее, участия в ее осуществлении или оказания максимально возможного в конкретных условиях воздействия на ее осуществление, находясь в оппозиции в составе государственного органа или вне их.

Т.В. Шмачкова, опираясь на подход Дж. Лаполамбары, указывает на четыре образующих партию признака: идеологическая направленность партийной деятельности, длительный и многоуровневый характер объединения, нацеленность на завоевание и осуществление власти, апелляция к поддержке народа. Оригинальное определение предлагает Р. Ф. Матвеев, рассматривающий партию как организацию, соединяющую общественное движение и течение общественно-политической мысли.

В работах российских исследователей встречаются и более детализированные варианты перечня признаков политической партии. В частности, В.Е. Чиркин в числе существенных признаков политической партии, находящих отражение в законодательстве, выделяет ее добровольный, самоуправляемый, устойчивый и автономный характер, общность убеждений и целей ее членов как фактор образования партии, отсутствие целей извлечения прибыли, содействие формированию и выражению политической воли народа путем участия в выборах, осуществляемое на демократических принципах и на основе гласности, публичности и открытости.

Научные определения политической партии хотя и не несут нормативной нагрузки, тем не менее находят свое отражение при разработке и закреплении в нормативных актах правовой конструкции политических партий. При этом входе ее разработки происходит операционализация понятия политической партии: в нем находят свое отражение прежде всего юридически значимые признаки, факт наличия или отсутствия которых может быть с достоверностью установлен. Необходимо четко разграничивать общее государственно-правовое значение понятия партии (с позиций рассмотрения политических партий в контексте их взаимодействия со всей системой государственных, общественно-политических и правовых институтов) и конкретно-правовое определение в законе, форму конкретного выражения партии в праве.

Обобщая, можно выделить основные признаки политической партии:

. партия - разновидность общественного объединения. Это означает, что партии, равно как и иные виды общественных объединений (профсоюзы, молодежные, национально-культурные и иные объединения), представляют собой добровольные самоуправляемые формирования, созданные по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих уставных целей. В российской правовой системе юридическая значимость соотнесения политической партии с родовым понятием общественного объединения выражается в том, что на партии распространяются требования законодательства об общественных объединениях в части, не урегулированной специальным законом о политических партиях;

. партия представляет собой организацию, предусматривающую наличие определенных иерархических связей между различными звеньями организации, партийной дисциплины и субординации, добровольно соблюдаемых ее членами. Партию отличает устойчивость организации во времени - она создается на длительный неопределенный срок, в этом ее отличие от неинституционализированных (лобби) и институционализированных (избирательный блок) коллективных политических субъектов, состав и длительность существования которых меняются в зависимости от поставленной задачи;

. партия - субъект политики, которому присущ идеологический образ действий. Цели и задачи партии формулируются в программных документах и предвыборных платформах и реализуются в ее политической деятельности. Сочетание программно-мировоззренческого и активно-деятельностного компонентов отличает политическую партию, с одной стороны, от сообществ единомышленников (клубов, кружковых объединений), а с другой - от лоббистских структур, руководствующихся в основном конъюнктурными интересами;

. партия нацелена на обретение своего политического представительства в органах государственной власти посредством выборов, на участие через своих представителей в управлении государством. Способом, обеспечивающим политическое влияние партии, является обращение к поддержке граждан, осуществляемое открыто и на состязательной основе.

Указанные юридически значимые признаки практически никогда не воспроизводятся в полном объеме в правовом определении: законодатель считает нужным выделить те из них, которые, по его мнению, отличают политическую партию от иных государственных и общественных институтов. Определение политической партии может быть как лаконичным (например, в Конституции Швеции под партией понимается любое объединение или группа избирателей, которые выступают на выборах под особым наименованием), так и развернутым, с выделением ряда квалифицирующих признаков.

Юридическое понятие российской политической партии содержится в статье З Федерального закона "О политических партиях". "Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления".

У научного понятия и правового определения политических партий принципиально разное предназначение: эвристическое и правоустанавливающее. Удачное концептуальное определение может в мельчайших нюансах передать всю палитру качественных характеристик партии как общественного явления, но вместе с тем эти характеристики могут и не иметь правовой нагрузки. Так. марксистское определение партии как политической организации, выражающей интересы общественного класса или социального слоя, объединяющей их наиболее активных представителей, практически непереводимо на язык юридических конструкций. Безусловно, юридические определения подчас менее красочно отражают социально - политическую природу политических партий, однако являются более точными, позволяют на практике отграничить политические партии от иных общественных объединений и субъектов публичной политики.

В политической социологии различаются партии в широком смысле и собственно "политические" партии: первые отождествляются с любыми группами, стремящимися к власти или к влиянию на власть (причем не только в государственном масштабе), вторые существуют только в контексте избирательного процесса и процедурных основ представительной демократии. Социологический подход может использовать как широкое, так и узкое определение партий и партийности, рассматривая их в качестве элементов общественного устройства.

Для понимания социологического подхода к изучению партий следует учесть, что их место, функция, эволюция в рамках того или иного общества могут описываться и предсказываться по-разному - в зависимости от используемой базовой социологической теории. Например, классическая социология Макса Вебера рассматривает партии как составную часть процесса трансформации типов власти и развития так называемой целерациональной власти. В контексте этой теории власть истолковывается не в качестве особой сущности, а как функция, необходимая для достижения той или иной цели.

Марксистская и постмарксистская социологическая теория исходит из представления об обществе, разделенном на классы, - соответственно партийная жизнь является оформлением этого базового разделения. При этом ведущая роль отводится классу, который, как правило, не получает представительства в буржуазных демократиях, то есть пролетариату. Современные неокорпоративистские концепции возвращаются к представлению о партиях как системах патронажа, обеспечивающих взаимодействие заинтересованных групп и государственных институтов.

Все эти подходы не являются, строго говоря, взаимоисключающими, однако они предполагают достаточно разное акцентирование социальной логики партий, их места в обществе и их перспектив. При этом следует принимать во внимание, что различия в подходах отражают и то, что социология не независима от партийной жизни, напротив, основные социологические теории имеют достаточно жесткую политическую привязку.

Общее социологическое описание партий вообще должно было бы охватывать такие разнородные явления, как, например, изучавшиеся антропологами локальные группы (занятые распределением власти в примитивных сообществах), кафедральные партии современных академических институтов, чиновничьи партии и так далее. Однако, ограничимся рассмотрением собственно политических партий как специфического общественного феномена: такие политические партии представляют собой особый механизм распределения власти, не тождественный традиционным механизмам (например, механизму престолонаследия) и определенный генезисом современного общества.

.3 Функции и цели деятельности политических партий

Одной из ключевых проблем в изучении политических партий является проработка вопросов, касающихся их функционального назначения, целей в направлений деятельности. Эта проблема особенно актуальна при обращении к теме становления многопартийности в России, интерес к которой в последнее время огромен.

Под функцией партии обычно понимают одно из главных направлений деятельности этой организации обусловленное ее внутренней сущностью и целями деятельности.

Деятельность политических партий отнюдь не сводима к завоеванию позиций в органах государственной власти. В противном случае это предназначение с успехом могло бы выполняться временными корпоративными группировками, состав и политические ориентиры которых постоянно менялись бы в зависимости от нюансов политической ситуации. Однако в социально-политической сфере общества неизбежно вызревают потребности, решению которых может способствовать только такой специфический институт, как политическая партия.

В структуре общественно-политических процессов политические партии выполняют двоякую роль: необходимого элемента политической системы, обеспечивающего воспроизводство политической элиты, организованное участие в выборах, и института политического представительства интересов определенной части общества. Тот факт, что политическая партия по своей внутренней сущности является организацией полифункциональной, объясняется прежде всею многомерностью института партии, выступающего как в роли выразителя интересов части гражданского общества, так и в роли организации, включенной в отличие от других общественных объединений (профсоюзов, молодежных организаций, экологических движений и так далее) в систему властных отношений.

Формирование политики как партийной в числе прочего привело к созданию такого образа общества, в котором выделяются области частной жизни, гражданского общества и собственно политического представительства, подчиняющего себе государство и легитимирующего его. Партии служат для объединения и представления групп интересов, формирующихся на уровне гражданского общества (многочисленных ассоциаций и союзов, не преследующих цели получения политической власти). Это разделение остается вполне актуальным и в современной ситуации, претерпев в то же время некоторые существенные изменения, связанные с тем, что часто границы между гражданским обществом (представленным, например, НГО) и партиями размываются.

Один из традиционных институтов общества, который значительно трансформируется в процессе построения партийной системы, это институт власти. Становясь неотъемлемым элементом политической системы, партии меняют способы смены власти, ее легитимации и борьбы за ее обретение. В действующей партийной системе власть получает оправдание только как средство, то есть, в терминах Макса Вебера, она приобретает целерациональный характер (она нужна представителям партии, которые с ее помощью получают возможность удовлетворить интересы представляемой группы, апеллирующей ко всему обществу). Партия как принцип борьбы за власть но своей сущности предполагает борьбу с узурпацией влаеннi, но еень с властью, которая легитимируется только тем, что она власть.

В политической науке сложилось несколько подходов к функциональному назначению партий в политической системе. Большинство исследователей разделяют тезис о множественности функций политических партий, расходясь, однако, в определении их количества и в классификационных схемах.

Например, Джемс Брайс выделял в числе основных функций политических партий такие:

поддержка единодушия между членами политической партии;

набор в партию новых членов, в том числе из лиц, недавно получивших политические права;

возбуждение энтузиазма в избирателях, указание в программах и публичных речах на многочисленность партии и важность общей цели;

сообщение избирателям сведений о политических вопросах, требующих решения, о достоинствах их вождей и недостатках их противников.

Клаус фон Бейме выделяет четыре основные функции политических партий: определение целей; легитимизацию социальной общности в пределах системы, выражение и определение общественных интересов; мобилизацию и социализацию граждан; рекрутирование элиты и формирование правительства. Питер Меркл помимо этих функций выделяет также и функцию "выработки мер по оказанию влияния партий на окружающие их институты и социальную среду", а также на "решение внутрипартийных споров и всякого рода внутренних проблем".

К. Т. Холодковский, основываясь на мнении ряда западных исследователей, выделяет функции агрегирования политических интересов, мобилизации и ориентации граждан, политической социализации, выдвижения программ, списков кандидатов в депутаты, ведения избирательных кампаний, легитимации власти, отбора и ротации ее кадров. К. Гаджиев предлагает выделять четыре группы функций: превращение множества частных интересов в совокупный общественный интерес; реализация представительства социальных групп в политической системе; институционализация политического участия граждан; выдвижение кандидатов, проведение выборов.

.М. Зотова в зависимости от сферы приложения приводит классификацию функций политических партий:

по отношению к кругу идей - выработка идеологии, ее пропаганда в обществе, сплочение вокруг нее сторонников, формирование программ практических действий по ее претворению в жизнь;

по отношению к обществу - осуществление связи между обществом и идеями, формирование социальных групп и классов, организация взаимодействия общества и государства, обеспечение представительства групп интересов;

по отношению к государству - пробуждение власти к определенным действиям в интересах той или иной социальной группы или класса, обеспечение кадрами политического состава властных органов.

На основе анализа различных точек зрения, высказанных в научной литературе, можно выделить следующие функции политических партий:

Электоральная функция - то есть деятельность, направленная на продвижение кандидатов на выборные должности в органы представительной и исполнительной власти, органы местного самоуправления.

функция политического рекрутирования и социализации, посредством которой в политическом процессе осуществляется вовлечение, первичная селекция и последующая циркуляция политически активной части граждан. Посредством поддержки партии на выборах граждане определяют свой выбор, реализуют свою политическую волю;

инновационная функция - выработка политическими партиями альтернативных предложений о возможном решении тех или иных проблем, а также методов реализации предлагаемых решений.

аккумулятивная функция - усвоение, синтез и последующее политическое выражение интересов социальных, этнических, возрастных категорий населения в разрабатываемых партией идеологических доктринах и политических программах. Реализуя эту функцию, партии осуществляют преобразование интересов и запросов различных социальных групп в программы и действия политического характера. Аккумуляция социальных интересов - непременное условие для совершенствования электоральной стратегии партии, залог ее успешной деятельности;

конституирующая функция - обеспечение институциональных гарантий идеологического и политического многообразия, а также мирного разрешения социальных противоречий посредством деятельности по формированию политической воли граждан, участия в формировании и деятельности органов государственной власти.

интегрирующая функция, выражающаяся в объединении людей на основе общности целей и интересов политического характера, в выработке на этой основе более общего группового социального интереса, общей системы взглядов, в объединении граждан в единую структуру, вследствие чего появляется новый коллективный субъект публичной политики.

Комплекс целей деятельности и функций, реализуемый политическими партиями, в обобщенной форме отражает фактическое содержание общественных отношений, в той или иной степени опосредуемых правом. Это выражается в укреплении в действующем законодательстве положений, определяющих основные цели и задачи политических партий, необходимые для их реализации субъективные права и корреспондирующиеся с ними обязанности. Эти цели - юридическое выражение наиболее значимых в правовом отношении функций политических партий, а также средство выделения важнейших объектов правоотношений, на которые направлена деятельность партий как субъектов права.

Общие требования к основным целям политической партии содержит российский Федеральный закон "О политических партиях". Так, в п. 1 ст. З закона закреплено, что политические партии создаются "в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления". Кроме того, в ч. 4 этой же статьи уточнено, что основными целями политической партии являются:

формирование общественного мнения;

политическое образование и воспитание граждан;

выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.

Нельзя забывать о том, что и цели, и функции партии должны прежде всего служить интересам общества, делегирующего партии право говорить от имени широких слоев населения. Если общество считает, что партия является важным инструментом отстаивания политических прав граждан, она может и должна эффективно использовать выданный ей "кредит доверия".

Идеологическая направленность политических партий современной России.

В России, в силу исторически сложившихся обстоятельств, роль идеологий на протяжении длительного времени была высока. На рубеже 80-х 90-х годов XX века в стране фактически начался период деидеологизации, завершившийся отказом от государственной идеологии и возникновением идеологического плюрализма. С конца 90-х годов XX века, в России снова наблюдается повышение роли и значимости идеологий в общественно-политической жизни, в процессах модернизации и структурирования политической системы. Идеология - это относительно систематизированная система идей, концепций, взглядов, доктрин как об устройстве и функционировании общества, так и о способах достижения такого состояния общества, которое отвечает интересам социальной группы, носителям этой идеологии.

Одной из важнейших функций политических партий является идеологическая функция.

Доктрины основных политических партий России в настоящее время переживают обновления, партии стремятся повысить роль идеологий в своей деятельности, так как наличие четкой идеологии у партии является свидетельством её институциональной развитости. Однако в настоящее время российские партийные идеологии являются не четко сформулированными, с набором недостаточно артикулированных ценностей, и роль идеологий политических партий в партийном строительстве В России по-прежнему незначительна.

Что же сейчас предлагают основные партии?

В партии "Единая Россия" длительный период избегали употребления понятия "идеология". Начав с "идеологии успеха", затем продолжив критикуемой многими курс "суверенной демократии", партия в настоящее время приняла на вооружение такое понятие, как "русский консерватизм".

Концепция "суверенной демократии" предполагает, что в мире абсолютное большинство государств и народов лишь формально считаются независимыми. Только не многие из них - самые мощные по основным показателям и самые смелые идейно и политически - обладают реальным или хотя бы максимально возможным суверенитетом. То есть, строят свою внешнюю и внутреннюю политику исходя из собственного понимания своих национальных интересов, не подчиняясь интересам иных равновеликих и даже больших субъектов международной политики.

У Коммунистической партии Российской Федерации идеология присутствовала, носила научный характер, и в настоящий момент она проходит определенную адаптация к реалиям современного времени в целях привлечения под свои знамена молодежи, а так же исключения из своих идеологических посылок тех из них, которые могут оттолкнуть электорат.

КПРФ позиционирует себя как наследница лучших традиций РСДРП(б)- РКП(б)- ВКП(б) - КПСС, как политическая партия, выражающая идеологические коренные интересы совокупного рабочего класса и других трудящихся России.

Целью партии является строительство в России обновленного социализма. Ответом КПРФ на общественную потребность представить свое видение выхода России из нынешнего кризиса, конкретизация этих целей, формирования ясных и понятных избирателям представлений о будущем социалистической России стало постановление Пленума ЦК и КПРФ от 3 апреля 2010 г. "Социалистическая модернизация - путь к возрождению России".

Партия "Справедливая Россия" заявила о своем социалистическом выборе. Её базовые ценности: справедливость, свобода, солидарность.

Новая модель социализма не отменяет ни частной собственности, ни рыночных механизмов, ни прослойки богатых людей, ни демократии, ни конкуренции.

Партия определила главные характеристики "нового, актуального социализма" следующим образом:

первое, новый социализм - это социально экономическая модель информационного общества;

второе, социализм - это свобода и демократия. Свобода бес справедливости - это всегда свобода для немногих;

третье, социалисты выступают против вторжения рыночных отношений в области, далекие от экономики, ибо это дезорганизует общество, разрушает мораль и нравственность;

четвертое, новый социализм - это разнообразие форм собственности, их эффективное взаимодействие.

пятое, современная социалистическая идеология приобрела экологическое измерение.

шестое, новый социализм - это справедливость в распределении того, что создано обществом. Самая серьезная проблема нашего общества сегодня - это социальное неравенство;

седьмое, социальная позиция - это защита цивилизованного предпринимательства.

Либерально - демократическая партия России также заявляет о своей собственной идеологии. В 2010 году партия издала брошюру "Идеология ЛДПР", под общей редакцией В. В. Жириновского где говорится, что Либерально - демократическая партия России взяла себе на вооружение пять основных идеалов - патриотизм, либерализм, демократия, справедливость, правопорядок, которые в совокупности составляют систему ее взглядов, её идеологию.

.Любить Россию (Патриотизм)

ЛДПР сразу же определила в качестве важнейшего своего концептуального постулата идею патриотизма, центральной частью которого стала защита русского народа. Главная цель ЛДПР, заявил основатель и руководитель ЛДПР Владимир Жириновский, состоит в том, чтобы сохранить Россию от гибели, защитить русских, уберечь их от вымирания и нищеты, а вместе с этим спасти всю планету от возможной вселенской катастрофы. ЛДПР придерживается традиционного понимания патриотизма. Это горячая любовь к своей Родине, своему народу, это память о его историческом прошлом, гордость за великие деяния предков. Это забота о настоящем своего Отечества, о его сохранении и процветании. Это тревога за будущность своей страны и стремление сохранить для наших потомков сильное и процветающее Отечество. Патриотизм - это и защита национальных интересов России, защита интересов русского народа, а также интересов других наций России, не отделяющих свою судьбу от судьбы русского народа. ЛДПР считает, что ни экономическое процветание России, ни создание в ней устойчивого правопорядка невозможны без патриотизма, без духовно-нравственного возрождения нашего народа.

.Либерализм (Свобода)

Либерализм - это свободное развитие граждан, политических партий и общественных организаций, свободное функционирование всех сфер и учреждений общества, свобода выбора экономической, политической, научной, культурной и иной деятельности, свобода мнений и идейных воззрений, терпимость к другим взглядам и иным точкам зрения. Однако эти постулаты либерализма следует воспринимать с учетом конкретных условий развития современной России, с учетом ее национальных интересов. Соответственно свобода личности - это не свобода антироссийской деятельности, не анархизм, не свобода, скажем, преступности. А свобода рыночных отношений не есть полное отрицание регулирующей роли государства и т.д. Либерализм ныне - это либерализм современного высокоорганизованного общества с необходимыми для его успешного и прогрессивного развития регулирующими функциями.

.Демократизм

Демократия предполагает всестороннее демократическое устройство государства, всех его атрибутов, всех органов власти - парламента, исполнительной и судебной властей, местных органов управления. ЛДПР предлагает при государственном строительстве современной России учитывать исторический опыт и традиции России, обширность ее территории, разнообразный национальный состав населения, сложное геополитическое окружение страны, а также современный уровень идейно-политического и правового развития общества. Мы считаем, что Россия должна развиваться как единая и неделимая, унитарная, а не федеративная республика с сильной властью главы государства и сильным парламентом. В то же время она должна стать подлинно демократическим, социальным, светским государством с твердым правопорядком.

.Справедливость

Государство может и должно стать регулятором естественно - исторического развития общества, имея целью обеспечение социальной справедливости. Социальная справедливость предполагает создание равных общественных условий для реализации каждым гражданином своих возможностей, своих способностей. Это общество, в котором не будет нищих и обездоленных, где будет поощряться стремление людей честным путем добиться высокого уровня благосостояния. В общественном устройстве России не должно быть ни враждебного классового разделения, ни противопоставления личности и общества. В стране должен сложиться "средний класс" с дифференцированным материальным положением в зависимости от своего труда, предприимчивости, таланта, способностей и просто удачи, но не в результате воровства, обмана, коррупции, нечестной приватизации, экономических и других преступлений.

.Закон и порядок

В понимании партии свобода и демократия вовсе не означают вседозволенности в поведении отдельного человека, группы лиц, партий и движений. Права, предоставляемые в условиях свободы и демократии, предполагают и обязанности тех, кто пользуется этими правами. Закон должен строго соблюдаться и властями, и всеми гражданами. Никто не может стать выше закона, никто не должен его игнорировать. Правопорядок - необходимое условие для реализации и либерализма, и демократизма, и социального благополучия общества. Без восстановления правопорядка невозможно возрождение России.

1.4 Классификация политических партий

Как и любое явление, политические партии многообразны по форме и поддаются классификации. Существует множество способов типологии партий, которые зависят от классификационного основания, выбираемого исследователем, и от поддерживаемого им научного подхода. Следует отметить, что любая типология основана на обобщении и потому содержит элемент условности. Ведь каждая из партий, располагающая идеологией, членством, аппаратом и участвующая в той или иной степени в политическом процессе (то есть являющаяся полноценной), обладает своей уникальной структурой, политической платформой. Такое разнообразие несколько ограничивает возможности типологизации партий по их видовым характеристикам, оставляя обширное пространство для case study (разбора конкретного случая).

Case study - методология исследований, поддерживающая значимость анализа конкретных случаев, примеров или событий (так называемых кейсов), в отличие от поспешного перехода к обобщениям.

Первые попытки классификации политических партий предпринимались исследователями еще при становлении их как политического института - в период Нового времени. Так, еще в ХVIII веке английский философ и экономист Дейвид Юм в зависимости от оснований объединения выделял в политических группировках партии по интересам, партии аффектов (по приверженности лидерам), партии по принципам. Французский историк и государственный деятель Алексис де Токвиль одним из первых предложил классификацию партий на основе взаимосвязи между политическими партиями и социальной динамикой в обществе: в периоды великих потрясений на авансцену политики выходили "великие партии", решающие вопросы коренного переустройства общества: сотрясая основы устройства общества, они нередко спасают его. В периоды же относительной политической стабильности наступает время "малых партий", своими интригами подтачивающих государство, развращающих общество, "сеющих смуту" и рознь в обществе.

К началу ХIХ века получило распространение деление политических групп на правых, левых и центристов. Исторически это деление объяснялось традицией, заложенной в период работы парламента первой Французской республики: якобинцы и жирондисты сидели по правую и левую сторону зала заседаний. Программными расхождениями между левыми и правыми служили вопросы отношения к государству, политическим свободам, социальному равенству и социальной ответственности.

В работах Карла Маркса, Фридриха Энгельса и их последователей основанием для типологии политических партий выступала их социально-классовая природа. Рассматривая политические партии как организационно-политическую форму выражения классов, марксисты исходят из первичности экономических интересов классов, классовых противоречий по отношению к идейно-политическим формам их выражения. В рамках марксистской общественно-политической мысли социальная сущность политической партии является наиболее фундаментальным, устойчивым признаком, определяющим содержание и формы деятельности партий, в то время как другие признаки являются более подвижными и изменчивыми.

Соответственно в традиции марксистской общественной мысли признавалось, что "существует только одна главная, основная типология политических партий, базирующая на признаке классовой принадлежности", остальные же типологии "могут иметь определенную познавательную ценность, однако если они разрабатываются не отдельно, в отрыве от этой главной типологии, а на ее основе, в ее рамках". Основываясь на социально- классовом критерии, обычно выделялись политические партии, представляющие интересы:

отдельных классов (буржуазные, рабочие, крестьянские, помещичьи);

отдельных социальных слоев и групп (интеллигенции, мелкой буржуазии);

нескольких классов и социальных групп (например, партии, возникающие на основе национально-освободительных движений).

Деление политических партий по социальному признаку свойственно и ряду западных исследователей, не разделяющих марксистских взглядов. Так, Сеймур Липсет и Стэн Роккан полагают, что типологическое своеобразие политических партий предопределяется четырьмя наиболее значимыми общественными противоречиями:

между центром и периферией;

между государством и церковью;

между городом и деревней;

между собственниками и рабочими.

Исторически наличие первого и второго социальных расколов связано с национальными революциями, а третьего и четвертого - с промышленными революциями Нового Времени.

Последующее общественно-политическое развитие страны хотя и существенно видоизменило и смягчило эти противоречия, однако все же не привело к их исчезновению. В результате в партийных системах европейских государств сохраняются партии, избравшие основой своей политической идентификации защиту региональных и национальных интересов (например, Валлонское объединение и Союз франкофонов в Бельгии), приверженность либо неприятие конфессиональных ценностей (христианско-демократические и клерикальные партии в Италии, Испании, Германии, Радикальная партия во Франции), защиту прав сельских жителей, их экономических интересов и традиционного сельского уклада (аграрные и крестьянские партии в Финляндии, Швеции, Венгрии), партии, защищающие интересы представителей наемного труда (социал-демократические и лейбористские партии, партии предпринимателей).

Макс Вебер по критерию "рациональной деятельности" предлагал подразделять политические партии на партии патронажные, цель деятельности которых ограничена борьбой за обладание властью, и партии, ориентированные на группы интересов с конкретным социальным статусом для достижения как конкретных материальных результатов, так и абстрактных мировоззренческих принципов. В развитие веберовского подхода классификации партий в современной западной политологии принято выделять прагматические партии, не имеющие концептуально обоснованных идеологических программ, и идейные "мировоззренческие" (доктринальные) партии, которые в своей деятельности руководствуются идеологическими принципами.

Ряд имеющихся в научной литературе классификаций политических партий проведен по признаку их идеологической ориентации. Так, Морис Дюверже в работе "Политические партии" в зависимости от идеологии, лежащей в основе программ политических партий, выделял консервативные, либеральные, социалистические и коммунистические и фашистские партии.

В зависимости от отношения к социальной действительности политические партии подразделяются на консервативные (выступающие за сохранение существующего строя с допущением лишь очевидно необходимых изменений), реформистские (ориентированные на значительные преобразования существующего строя, но эволюционными методами и при сохранении основ базового устройства), революционные (не признающие существующих порядков и ставящие целью их качественное и неотложное преобразование), реакционные (выступающие за полный либо частичный возврат к прежним, более примитивным социальным порядкам).

В отечественной литературе в зависимости от содержания программ обычно выделяют праворадикальные (национал-патриотические), консервативные, либеральные, социал-либеральные, социал-демократические, социалистические, коммунистические и леворадикальные партии.

Исходя из отношения политических партий к действующей власти партии делятся на правящие, то есть находящиеся у власти, поддерживающие власть (полностью либо условно, то есть с оговорками) и оппозиционные власти (в числе последних особо выделяют так называемые партии, находящиеся во внесистемной, то есть непримиримой оппозиции).

По наличию (отсутствию) представительства в парламенте партии подразделяются на внепарламентские (то есть не имеющие представительства в парламенте) и парламентские политические партии. Последние, в свою очередь, делятся на мажоритарные - партии парламентского большинства (имеющие более половины мест в парламенте), доминирующие (имеющие относительное большинство голосов) и миноритарные партии (имеющие меньшинство голосов либо вовсе одиночных представителей в парламенте).

Существует определенное разнообразие классификаций и типологий, начиная от различия массовых и кадровых партий (Дюверже), заканчивая различием партий народных (всеохватных - catch - all) (Кирххаймер) и картельных (Катц и Мэйр). Значительная часть исследователей придерживается классификации по структурным либо функциональным признакам. Первая традиция связана с работами Мориса Дюверже, разделившего кадровые и массовые партии на основании ряда организационных признаков.

Разграничение политических партий на кадровые и массовые Морис Дюверже проводил по ряду признаков - истории возникновения, отношению числа членов организации к числу голосующих, характеру членства в политической партии, источникам финансирования, приоритетным формам партийной деятельности и характеру взаимоотношений между руководством, членами партии и ее представителями в структурах власти. В частности, кадровые политические партии немногочисленны, характеризуются аморфностью организационной структуры, как правило. отсутствием фиксированного членства и членских взносов. деятельность таких партий осуществляется преимущественно в период предвыборных кампаний, а в период между ними - в парламентских группах. Организованное ядро таких партий составляет группа статусных политических деятелей, в силу своего положения, финансовых возможностей, личной известности способных обеспечить победу партии на выборах без привлечения широкой организованной поддержки.

В отличие от кадровых партий массовые характеризуются наличием широкой сети региональных и местных партийных организаций, осуществляющих свою деятельность на постоянной основе, фиксированным членством, более жесткой партийной дисциплиной, предполагающей уплату членских взносов и оказание партии личного содействия. Помимо участия в избирательных кампаниях, деятельности центральных и местных представительных органов она также занимается вопросами текущей организационной работы по укреплению своих рядов, подготовкой в значительном количестве партийных кадров и политическим просвещением своих членов и сторонников. Кроме того, массовые политические партии отличаются более предметным регулированием основ внутрипартийной деятельности.

По кадровому типу созданы американские Демократическая и Республиканская партии, а также многие европейские консервативные и либеральные партии. Однако в чистом виде, как отмечает и сам Морис Дюверже, кадровые и массовые политические партии встречаются крайне редко: на практике имеет место сочетание признаков, присущих обоим типам партии. Поэтому в качестве логичного дополнения к делению политических партий на кадровые и массовые этот исследователь предлагает деление партий на партии, имеющие прямую и непрямую структуру. Если прямая структура характеризуется вертикалью однородных партийных организаций различного уровня с единым членством, то непрямая предполагает коллективное членство иных организаций. В качестве примера партии с непрямой структурой Дюверже приводил Лейбористскую партию, в которой помимо индивидуального членства допускалось и коллективное: в составе профсоюзов и иных общественных организаций.

·Массовая партия - термин социологии партий Мориса Дюверже, отражающий их структурные особенности и обозначающий в данном случае партии, ориентированные на массовое членство граждан на основании единой идеологии, выраженной в программе партии, и подчиняющихся ее уставу.

·Кадровая (элитистская) партия - термин социологии партий Мориса Дюверже, обозначающий партийные организации, ориентированные на консолидацию политических элит. Как правило, такие партии имеют в своем составе ограниченное число членов, в основном из представителей высших слоев общества, имеют обыкновенно расплывчатую идеологию, невыраженные процедуры членства.

·Всеохватная (народная) (catch - all) партия - термин современной социологии политики (введенный Отто Кирххаймером), отражающий трансформации массовых партии в середине ХХ века, связанных с изменением партийного строительства. Они ориентированы на выражение интересов крупных слоев общества (и в пределе - всего общества) вне зависимости от сословных, имущественных или классовых различий. Характеризуются смешанным типом устройства и партийного членства, низким уровнем зависимости от какой-либо конкретно сформулированной идеологии.

·Картельная партия - в современной политической социологии (термин предложен Р Катцем и П. Мэйром, 1995) обозначает тип партий - политических посредников, оперирующих свободно в избирательном пространстве и не привязанных к интересам какой бы то ни было социальной группы. С той или иной социальной группой эта партия заключает своего рода "политический контракт" на выражение ее интересов в течение определенного срока. Картельные партии, как правило, в той или иной мере находятся на службе государственной машины, получая почти полностью финансирование из бюджетных источников.

По функциональному критерию партии делятся на партии индивидуального представительства и партии социальной интеграции (Зигмунд Нойманн). Роль и значение партий индивидуального представительства в политике ограничена в основном отбором представителей на политические должности и голосованием на выборах за партийных выдвиженцев. Партии социальной интеграции, напротив, предполагают активное воздействие на своих членов не только во время выборов, но и в период электорального межсезонья. Последние, в зависимости от организационной жесткости и характера предписаний, нередко подразделяют на демократические и тоталитарные.

Развитие и сопоставление вышеприведенных типологий дало понимание, что классификационные модели сами по себе, без их привязки к социальному окружению и истории, не выявляют всей полноты качественных характеристик. Поэтому, в частности, выделение того или иного "идеального типа" (в понимании социологии Макса Вебера) часто оказывалось бессмысленным, поскольку определенная партия может соответствовать нескольким типам сразу. Кроме того, зачастую эти классификации ограничиваются партиями западноевропейского типа, что существенно снижает их информативность.

Идеальный тип - термин социологии Макса Вебера. Обозначает сконструированного в методологических целях индивидуального или коллективного социального агента, ограниченного строго определенным набором признаков.

Более значимым является вопрос социальной эволюции партий. То есть для понимания современной партийной ситуации и практических решений важно представлять, как именно менялись партийные системы, какие типы партий выходили на первый план, и как происходили такие изменения. То есть ответ на этот вопрос предполагает серьезное изучение экономической и политической истории последних двух веков, наиболее значимых для социальной эволюции партий.

2. ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ДВИЖЕНИЯ

.1 Сущность и роль общественно-политических движений

Характерной чертой прошедшего столетия стало появление общественно-политических движений. Этот феномен олицетворял собой выход на авансцену истории сотен миллионов людей в качестве участников созидательной деятельности и субъектов политической жизни. Невиданное число этих субъектов отражало политическую социализацию личности, вхождение масс в политическую жизнь - как общемировую тенденцию. Ее возникновение было сопряжено с появлением угроз глобального масштаба, усилением неоднородности общества, ростом самосознания личности, в том числе и национального сознания, и рядом других причин.

Общественные движения играют заметную роль в общественно-политической жизни, наряду с политическими партиями. В отличие от партий они не претендуют на непосредственное участие в осуществлении власти и не берут на себя связанных с этим обязательств. Однако, реализуя свои специфические задачи и функции, общественные движения решают задачи широкого общественного значения, вносят весомый вклад в государственное, хозяйственное, социально-культурное строительство. Формирование разветвленной системы общественных организаций и движений является показателем развитости гражданского общества, свидетельством многообразия и структурированности его интересов.

Под общественным движением понимается совместная деятельность граждан, преследующих определенные общие цели, но не имеющих четкой организационной структуры и фиксированного членства. Общественные движения отличаются массовостью, широкой социальной базой, организационной и идейной аморфностью, нестабильностью ориентации и состава, нередко стихийностью и спонтанностью действий. Связи между участниками движения носят преимущественно идейно-политический, а не организационный характер.

Общественно-политические движения, как правило, в своей деятельности на предполагают "партийно - политического радикализма" и участвуют в общественной жизни, не претендуя на изменение государственного устройства, его модернизацию, а тем более революционные действия. Общественно-политические движения предпочитают "правила государства", в то время как партии ставят задачу их изменения.

Общественные движения не ставят своей целью завоевание и осуществление политической власти, не добиваются открытого контроля над ней. Они занимаются политической деятельностью лишь постольку, поскольку это необходимо для выполнения задач, лежащих в иной сфере общественной жизни (экономической, социальной, культурной). Но хотя общественные организации и движения не ставят перед собой непосредственно политических целей, их деятельность объективно носит политический характер. Уже сам факт пользования гражданами конституционным правом на объединение включает их в орбиту политических действий.

Степень воздействия различных общественных формирований на политические отношения различна. Одни из них - рабочее, профсоюзное, национальное движения и др. - оказывают существенное воздействие на политическую ситуацию, другие- практически не участвуют в политической жизни. Однако в современных условиях всеобщей политизации общества ни одно из общественных объединений не может полностью устраниться от прямого или косвенного участия в политическом процессе. Политическая роль общественных движений состоит в оказании влияния на процесс принятия политических решений органами государственной власти и управления на различных уровнях, в более или менее постоянном давлении на властные структуры. Общественные движения выступают как своеобразные группы интересов и группы давления. Концепция групп интересов или заинтересованных групп разработана американскими политологами А. Бентли, Д. Трумэном и другими и давно пользуется признанием в западной политологии.

При характеристике общественно-политических движений следует учитывать, что они включают:

) организации непосредственного, прямого влияния на политические решения, которые создаются при государственных структурах (лобби, группы давления) и основная задача которых - налаживание контактов с политическими деятелями и чиновниками с последующим влиянием на их решения;

) организации, для которых политическая функция является устойчивой, но не основной (профсоюзы, союзы предпринимателей, потребительские движения и т.д.);

) массовые движения, имеющие стихийную природу. Например, демократические по своему характеру движения: антивоенные, молодежные, за охрану окружающей среды и т.д.

Характерными чертами общественно-политических движений являются: гетерогенность либо однородность (в зависимости от социальной направленности); разнообразие участвующих социальных слоев; организационная неустойчивость; различия во взаимодействии с официальной властью.

Правовой статус общественных движений.

Правовое положение общественных движений в Российской Федерации закреплено Федеральным законом "Об общественных объединениях". В целом правовой статус общественного движения идентичен статусу общественной организации, за исключением отсутствия членства: вхождение лиц в участники общественного движения может не оформляться индивидуальными заявлениями или иными документами (если иное не определено уставом конкретного движения).

Высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание. Также каждое движение должно иметь постоянно действующий руководящий орган общественного движения - выборный коллегиальный орган, подотчётный съезду (конференции) или общему собранию.

Общественные движения, как и другие формы общественных объединений, могут регистрироваться в порядке, предусмотренном статьёй 21 Федерального закона "Об общественных объединениях", и приобретать права юридического лица, либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. В случае государственной регистрации общественного движения его постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом.

Права общественных объединений (и, в том числе, общественных движений), закреплены в статье 27 закона "Об общественных объединениях". В частности, предусматривается право участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Общественно-полезными целями, которые преследуют общественные движения, могут быть: социальные, благотворительные, культурные, образовательные, научные, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, а также иные цели, направленные на достижение общественных благ.

Важное теоретическое и практическое значение имеет выявление функций общественных движений, поскольку это помогает уяснить их место в системе гражданского общества и правового государства, а также показать формы, способы проявления их активности. К числу основных, общих для всех общественных движений функций относятся:

) Выявление и удовлетворение интересов и потребностей членов объединения. Люди объединяются в организации и движения с целью удовлетворения тех или иных специфических потребностей, связанных с профессиональной принадлежностью, возрастными особенностями, индивидуальными склонностями и т.п. Эти интересы первоначально могут выступать в весьма неопределенной, личностной и эмоционально окрашенной форме. Общественные движения преобразуют такие расплывчатые взгляды и мнения в четкие требования, программы данного объединения, способствуя тем самым артикуляции интересов своих членов. Наряду с политическими партиями общественные движения решают в определенной степени и задачу агрегации интересов, т.е. согласования посредством дискуссий множества частных требований и установления между ними определенной иерархий и приоритетов. Особое значение эта функция общественных движений приобретает в условиях неразвитой партийной системы.

) Функция социальной интеграции и мобилизации предполагает объединение и организацию членов группы и их сторонников вокруг целей данного формирования. Функция эта может иметь и более широкий контекст, выходящий за рамки конкретного общественного движения. Общественные движения привлекают внимание общественности к острым проблемам, выдвигают свои варианты решения, добиваются общественной поддержки своим начинаниям.

) Функция социализации. Привлекая своих членов к решению общественно значимых проблем, общественные движения способствуют формированию их активной жизненной позиции, повышению политической образованности и культуры, привлечению граждан к управлению государственными и общественными делами.

) Репрезентативная функция или функция представительства и защиты интересов своих членов во взаимоотношениях с другими политическими институтами. Общественные движения не только способствуют осознанию и выражению специфических интересов и потребностей своих членов, но и берут на себя обязательство представительства этих интересов, доведения требований группы до сведения государственных органов, политических партий, правящих элит.

Воздействие общественных объединений на властные структуры может осуществляться двумя путями: посредством электорального представительства (через избирательные системы); прямого, функционального представительства организованных интересов.

Основными формами и методами давления общественных движений на органы власти являются следующие:

·непосредственное выдвижение своих кандидатов в состав представительных и исполнительных органов власти;

·поддержка, в том числе финансовая, на выборах близких политических партий и их кандидатов;

·участие в разработке, подготовке законодательных и других нормативных актов;

·участие в работе парламентских комиссий, межведомственных комитетов, совещательных и консультативных органов, экспертных групп при различных государственных органах;

·организация пропагандистских кампаний в средствах массовой информации, сбор подписей под соответствующими требованиями;

·забастовки, митинги, демонстрации и др.

Особо следует указать на такую форму представительства и защиты групповых интересов, как лоббизм, или лоббирование (от англ, lobby - кулуары, коридоры). Под лоббизмом в широком смысле слова понимают любые законные способы влияния (давления) на государство с целью защиты особых интересов. В более узком смысле слова лоббирование означает непосредственное взаимодействие представителя группы интересов с лицом, принимающим решения, - как посредством формализованных каналов и структур, так и неформальных связей (встречи, беседы, консультации, телефонные переговоры, личные обращения).

Задача лоббистов состоит в том, чтобы добиться принятия желательных для группы законодательных и нормативных актов, получения правительственных субсидий, кредитов и т.п., проникая с этой целью в институты государственной власти.

В практике лоббизма не исключены случаи коррупции, злоупотреблений, использования сомнительных, а порой и незаконных методов воздействия (шантаж, подкуп, угрозы, взятки).

) Еще одной функцией общественных движений является функция моделирования новых общественно-политических структур, поиск и испытание нетрадиционных форм социальных связей. Добровольные объединения в силу общественного, самодеятельного характера выступают как незаменимый канал проведения социальных экспериментов, поиска и осуществления новых самоуправленческих форм социальной активности населения.

политический партия общественный движение

2.2 Типология общественно-политических движений

Критериями для выделения общественно-политических движений являются: их социальные корни, политическое сознание, методы политической борьбы, способы организации.

) Социальные корни движения - это те группы, которые доминируют в руководящих органах. В составе любого общественно-политического движения можно выделить организующие группы и организуемые. Социальные корни характеризуют сущность движения и показывают направленность его деятельности. По данному критерию можно выделить:

·рабочие,

·крестьянские,

·предпринимательские,

·студенческие и др. движения.

) Политическое сознание участников определяет выделение следующих типов движений:

·абсолютизирующих индивидуальные права и свободы каждого индивида (движения хиппи, панков, анархистов);

·формирующих ориентацию на общенациональные или общегосударственные идеи (патриотическое, национально-освободительное движения);

·абсолютизирующих политическое самосознание конкретного класса или социальной группы (движения крестьян, рабочих, предпринимателей).

) Способы и методы политической борьбы определяют выделение таких движений:

·Радикально-реакционные - готовы использовать любые методы государственной власти в интересах национальных элит.

·Консервативные - используют традиционные способы и методы реализации государственной власти в интересах правящих элит.

·Либеральные - выступают за самообновление государственной власти посредством свободной конкуренции альтернативных элит за власть.

·Демократические организуют давление на государственную власть снизу в интересах широких масс.

·Революционные готовят массы к давлению и к ликвидации структур государственной власти в их интересах.

·Леворадикальные ориентируются на любые акты протеста, насилия во имя немедленной реализации абстрактных интересов масс.

) Способ организации движения обусловливает выделение следующих типов:

·стихийное - отсутствует единый центр;

·организованное при наличии организационного центра, оппозиционного власти;

·организованное сверху по инициативе властей.

Развитие движения определяется способностью руководства согласовывать интересы социальных корней с общенациональным интересом развития экономики, повышением уровня и качества жизни, реализацией естественных прав человека. Если движение отвечает этим требованиям, оно последовательно проходит следующие стадии развития:

·экономическую - борьба за повышение стоимости рабочей силы конкретных групп участников;

·политическую - давление на государственную власть;

·классовую - завоевание политической власти, организация своего политического и экономического доминирования;

·освободительную или общенародную - сплоченность участников в рамках всего общества для реализации общезначимых целей;

·международную - координация действий участников в системе международных отношений.

Современные общественно-политические движения включают в себя следующие формы:

§Традиционные движения организуемые профсоюзами совместно с политическими партиями (защита социально-экономических интересов - повышение уровня оплаты труда, снижения налогового бремени и т.д.).

§Движения защиты естественных прав человека - охрана окружающей среды, материнства и детства, социальной помощи пожилым и инвалидам, защита прав десидентов, заключенных и т.д.

§Альтернативные движения гражданских инициатив в защиту специфических интересов граждан на какой-то отдельной территории политическими средствами. Например, движение защиты интересов сексуальных меньшинств или локальные движения граждан, направленные на решение каких-либо местных вопросов.

Общественно-политические движения, в зависимости от их связи с политической системой, могут быть институционализированными (формальными) и неинституционализированными (неформальными). Первые, если можно так сказать, признаны политической системой в качестве ее составного элемента и функционируют в соответствии с комплексом формальных правил. Вторые возникают и действуют вне системы, по правилам, не предписанным ею.

Появление современных общественно-политических движений обусловлено ростом образования, квалификации и общей культуры граждан и осознанием необходимости личного участия в политике в целях гармонизации личных, профессиональных, местных, национальных и общечеловеческих ценностей. Это способствует формированию свободного человека как субъекта политики, что создает гарантии реализации его естественных и гражданских прав, а также стабильности и развития общества.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Между политическими партиями и общественно-политическими движениями существуют различия. Во-первых, в последние годы, а может быть, и в последние десятилетия, политические партии все больше теряют свой авторитет среди широких народных масс и особенно среди молодежи. Людям подчас надоедает славословие и политические игры партийных лидеров, которые часто используют доверие рядовых членов партий в своих личных интересах - любой ценой пробиться к власти. Это видят люди со стороны и не хотят вступать в ту или иную партию, не хотят быть разменной монетой в политических играх.

Кроме того, членство в политической партии обязывает к дисциплине, требует голосовать на выборах только за кандидата своей партии. Людям, и в первую очередь молодежи, больше по душе широкая демократия общественных организаций, их подлинная самоуправляемость. Человек может свободно переходить из одной организации в другую, участвовать в любом массовом движении, не связывая себе руки ни с одним из них.

Во-вторых, массовые общественные движения привлекают в свои ряды многочисленных сторонников тем, что не придерживаются строго в своей деятельности какой-либо идеологической концепции. Идеология - удел политической партии. А народ часто не видит проку ни в одной идеологии. Их главным содержанием являются политические проблемы, вопросы власти, а не материальные интересы простых людей, их повседневные нужды.

Для массовых движений характерно сегодня стремление выйти за рамки существующих идеологических систем, по-новому осмыслить реалии современного мира, выдвинуть альтернативные идеи и концепции, адекватно отражающие жизненные проблемы современности.

Искать альтернативу путям развития современной цивилизации заставляет сама нынешняя действительность, которая по оценке многих видных ученых - и обществоведов и естествоиспытателей - ведет все больше в тупик, к общечеловеческой катастрофе: термоядерной, экологической, продовольственной. Осознание этого расширяет круг участников альтернативных движений.

В-третьих, возрастание интереса широких народных масс к общественным движениям обуславливается и тем, что эти движения быстрее схватывают новизну социальной обстановки, быстрее откликаются на изменение ситуации, полнее учитывают в своих требованиях повседневные, сиюминутные нужды народа. Политические партии в определенной мере связаны партийной идеологией, которая не может быстро меняться, она сохраняет устойчивость в течение относительно длительного периода времени.

Так же возможны различные варианты взаимоотношений общественно-политических движений с партиями:

Общественно-политические движения могут существовать самостоятельно, не вступая в какие-либо отношения с партиями. Это происходит в том случае, когда участники движений, имея определенный политический интерес, не удовлетворены деятельностью партий (потому что партии не выражают их интересы, а также не способны найти общий язык с участниками движений и привлечь их на свою сторону). Многие участники движений вообще не хотят связывать себя партийностью.

Некоторые движения создаются по инициативе отдельных партий или их блока. Это происходит в том случае, когда партиям удается вовлечь в борьбу за выдвинутую политическую задачу широкие массы беспартийных. Партии могут брать движения под контроль, руководить ими (например, за стихийными массовыми выступлениями протеста, социальной средой которых являются наименее социально защищенные слои, могут стоять партии, придерживающиеся стратегии дестабилизации общественной системы).

Добившись успеха в решении поставленных задач, политические движения обычно прекращают свое существование (так произошло, например, с движением против размещения крылатых ракет в Европе и др.).

В соответствии с федеральным законом "О политических партиях", общероссийские общественные движения (равно как и общероссийские общественные организации) могут преобразовываться в политические партии, что является одним из двух предусмотренных законом форм создания политических партий.

В этом случае съезд общероссийского общественного движения принимает решения о преобразовании данного общероссийского общественного движения в политическую партию, о преобразовании его региональных подразделений в субъектах Российской Федерации в региональные отделения политической партии, о принятии устава политической партии и о принятии её программы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии. Новая политическая партия считается созданной со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Вместе с тем, после вступления в силу в 2001 году Федерального закона "О политических партиях", имел место обратный процесс: политические партии, не соответствовавшие жёстким требованиям данного закона (в частности, по количеству членов и региональных отделений) часто преобразовывались в общероссийские общественные движения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.#"justify">.#"justify">.#"justify">4.Ашкеров А.Ю., Бударагин М.А.(и др.); под. ред. Заславского С.Е. Основы теории политических партий: Учебное пособие - М.: "Европа", 2007.12-29 с., С. 57-65 с.

.Власов В. И., Власова Г. Б. История политических и правовых учений. - Ростов - на - Дону: Феникс 2002. - 192 с.

.Гаджиев К. С. Политическая наука. М., 1994. 143-146 с.

.Голосов Г.В. Сравнительная политология /Г.В. Голосов. - Новосибирск: изд-во НГУ, 2002 - 151 - 216 с..

.Дорофеев В.И. Основы политологии /В.И. Дорофеев, В.А. Родионов. - М.: изд-во СГУ, 2003. 305- 311с.

.Зотова З.М. 100 лет российской многопартийности. М.: РЦОИТ, 2006. 39 с.

.Зотова З.М. Политические партии и избирательный процесс. М., 2002. 10 с.

.ИДЕОЛОГИЯ ЛДПР. - М.: Издание Либерально-демократической партии России. 2010 г. - 6-20 с.

.Комаровский В. С. Политология: учебник - Москва: издательство РАГС, 2004. 156 с.

.Малов Ю. К. Введение в теорию политических партий: Обзор идей и концепций. М.: Русский Мир, 2005. 71-72 с.

.Матвеев Р. Ф. Теоретическая и практическая политология. М.: РОССПЭН, 1993. 107 с.

.Мухаев Р. Т. Политология: учебник. - Москва: Проспект, 2010. 297-299 с.

.О политических партиях [Текст]. ФЗ от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ ст.1. п. 1 и п. 4, ст.3

.Об общественных объединениях[Текст]. ФЗ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ ст.9, ст.12, ст.27.

.Панарин А. С. Политология. - М.: Проспект, 2000. - 440 с.

.Решетнев С.А. К вопросу о классификации политических партий России /С.А. Решетнев// Коммерсант власть. - 2006. - № 3. 12-14 с.

.Романовский Н.Б. Политические партии и партийные системы//Политология и современный политический процесс. М., 1990. 90 с.

.Социология власти: журнал, 2011. 71-73 с.

.Холодковский К.Г. Политические партии России // Гражданское общество в России: Структуры и Сознание. М: Наука, 1998. 175-178 с.

.Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юрист, 1997. 104 с.

.Шмачкова Т. В. Мир политических партий // ПОЛИС. 1992.№ 1-2

.Юдин Ю. А. Политические партии и право в современном государстве. М.: Форум - Инфа - М, 1998. 37-46 с.

Филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйст

Больше работ по теме: