Планирование расходов бюджета на культуру и искусство

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «КАЗАНСКИЙ (ПРИВОЛЖСКИЙ) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт экономики и финансов

Кафедра финансов

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Бюджетное планирование и прогнозирование»

Тема: «Планирование расходов бюджета на культуру и искусство»

Выполнила Латыпова М.Р.

Группа 453

Проверила ст. преп. Шавалеева Ч.М.

Казань 2012

Содержание

Введение

. Расходы бюджетов на культуру и искусство, их необходимость и характеристика

. Методика планирования расходов бюджетов бюджетной системы РФ на культуру и искусство

. Перспективы совершенствования методики планирования расходов бюджетов на культуру и искусство в России

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

В современном мире культура приобретает особую социальную значимость и рассматривается как фактор духовного здоровья населения, социальной стабильности, национальной безопасности, как фактор привлекательности территории для проживания и инвестирования. Обеспечить стабильное социально-экономическое развитие государства можно только за счет вклада культуры в человеческий капитал. Приращение этого капитала происходит в значительной мере в процессе реализации потенциала культуры.

Государственная политика в сфере культуры в Российской Федерации направлена на сохранение культурного наследия и развитие культурного многообразия, на повышение уровня вовлеченности граждан в культурную жизнь, на расширение культурных услуг для социально незащищенных слоев населения.

Современные проблемы результативности расходов бюджета и возможности их решения широко обсуждаются в экономической литературе. Изучение и систематизация трудов ведущих российских ученых-экономистов и специалистов-практиков в области государственных финансов показали необходимость более глубокого исследования процесса реформирования бюджетного процесса и создания эффективной системы бюджетных расходов. Требуют своего решения вопросы ориентированного на результат планирования расходов бюджетов на культуру, которое в силу исключительного многообразия (театры, музеи, библиотеки и т.д.) и состава учреждений культуры имеет свою специфику.

Выполняя комплекс задач по идеологическому и социальному обслуживанию населения, направленных на расширенное воспроизводство общества, культура выступает одним из основных претендентов на средства государственного бюджета. В то же время культура располагает значительным коммерческим потенциалом и при умелом его использовании может внести существенный вклад в развитие отечественной экономики. Примером может служить концертная деятельность. Сочетание бюджетного финансирования культуры с элементами самофинансирования вполне вписывается в структуру современного рыночного механизма.

Объектом исследования данной курсовой работы является планирование расходов бюджета на культуру и искусство. Актуальность темы данного исследования также заключается в том, что, сметное планирование позволяет определить слабые стороны финансирования учреждения и принять правильное решение в процессе планирования бюджета на очередной финансовый год.

Предмет курсовой работы - методология планирования расходов бюджета на культуру и искусство.

Целью нашей курсовой работы является исследование особенностей планирования расходов бюджета на культуру и искусство.

Для достижения этой цели нужно решить следующие задачи:

а) исследовать необходимость и структуру бюджетного финансирования культуры и искусства;

б) рассмотреть методику планирования расходов бюджета на культуру и искусство;

в) предложить направления совершенствования планирования бюджетных расходов на культуру и искусство.

В первой главе нашей работы мы изучили необходимость финансирования расходов бюджетов на культуру и искусство, а также состав и структуру данных расходов бюджетов. Во второй главе мы рассмотрели методику планирования расходов бюджета, и, наконец, в третьей главе определили пути совершенствования расходов на культуру и искусство. Структура нашей работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

В процессе изучения данной темы были использованы и проанализированы законодательство Российской Федерации и Республики Татарстан в сфере культуры и искусств, подзаконные нормативные правовые акты, научная и учебная литература, данные сайтов Министерства финансов РФ, Министерства культуры РФ, Федерального Казначейства и т. д.

1. Расходы бюджетов на культуру и искусство, их необходимость и характеристика

В статье 7 Конституции РФ провозглашено, что Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе его образовательного и культурного уровня.

Согласно Закону Российской Федерации от 09 октября 1992 г. № 3612-1 (в ред. от 23.12.2003 N 186-ФЗ), культурная деятельность - деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей. Культурные ценности - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.

Функции культуры с точки зрения их социально-экономического содержания состоят в духовном обогащении человека и воздействии через это на конечные экономические результаты. Культурный комплекс представляет собой совокупность предприятий, учреждений и организаций, решающих специфические задачи по развитию и самореализации личности, гуманизации общества и сохранению самобытности народов.

Необходимость бюджетного финансирования культуры и искусства, на наш взгляд, заключается в следующем:

- сохранение культурного потенциала и культурного наследия страны, системы творческого и художественного образования, обеспечение преемственности развития российской культуры, наряду с поддержкой многообразия культурной жизни, культурных инноваций, содействие развитию отечественной кинематографии;

обеспечение единства культурного пространства, равных возможностей для жителей различных территорий страны и представителей разных социальных групп для получения доступа к культурным ценностям, создание условий для диалога культур в многонациональном государстве;

- формирование ориентации личности и социальных групп на ценности, обеспечивающие успешную модернизацию российского общества и т. д.

В соответствии с бюджетной классификацией, расходы бюджета на культуру отражаются по разделу «Культура, кинематография», который включает в себя следующие подразделы:

а) культура;

б) кинематография;

в) прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии;

г) другие вопросы в области культуры, кинематографии.

По подразделу 0801 «Культура» подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности учреждений культуры, включая особо ценные объекты (учреждения) культурного наследия народов Российской Федерации, дворцов и домов культуры, библиотек, музеев и постоянных выставок, театров, цирков, концертных и других организаций исполнительских искусств, государственную поддержку организаций в сфере культуры, творческих союзов, сохранение культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения, подготовку и проведение мероприятий в сфере культуры.

По подразделу 0802 «Кинематография» подлежат отражению расходы на государственную поддержку в сфере кинематографии и обеспечение деятельности учреждений этой сферы, в том числе отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации.

По подразделу 0803 «Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии» подлежат отражению расходы на научно-исследовательские работы в сфере культуры, кинематографии.

По подразделу 0804 «Другие вопросы в области культуры, кинематографии» подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, учреждений, осуществляющих руководство, управление в сфере культуры, кинематографии, а также разработку общей политики, планов, программ и бюджетов в этой сфере, управление ими, их координацию и контроль, формирование и ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; обеспечение деятельности Российского государственного военного историко-культурного центра при Правительстве Российской Федерации и иные расходы, включая выплату премий Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области культуры, кинематографии, не отнесенные на другие подразделы данного раздела

Далее рассмотрим полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области культуры.

В соответствии с Законом Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 9 октября 1992 г. № 3612-1(в ред. от 23.12.2003 N 186-ФЗ) к полномочиям федеральных органов государственной власти в области культуры относятся:

а) обеспечение прав и свобод человека в области культуры;

б) установление основ федеральной культурной политики, принятие федерального законодательства в области культуры и федеральных государственных программ сохранения и развития культуры;

в) правовое регулирование отношений собственности, основ хозяйственной деятельности и порядка распоряжения национальным культурным достоянием Российской Федерации;

г) формирование федерального бюджета в части расходов на культуру;

д) координация внешней политики в области культурного сотрудничества;

е) регулирование вывоза и ввоза культурных ценностей;

ж) определение принципов государственной политики в области подготовки кадров, занятости, оплаты труда, установление минимального размера ставок авторского вознаграждения по федеральным учреждениям культуры на основании перечня, утверждаемого Правительством Российской Федерации;

з) создание единой государственной системы информационного обеспечения культурной деятельности в Российской Федерации;

и) контроль за исполнением законодательства Российской Федерации о культуре;

к) сохранение, использование, популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в федеральной собственности, и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

л) охрана и сохранение особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры относятся[3, с.39]:

а) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения;

б) организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъектов Российской Федерации;

в) создание и поддержка государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

г) организация и поддержка учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти);

д) поддержка народных художественных промыслов (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти);

е) поддержка региональных и местных национально-культурных автономий, поддержка изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе участвовать в финансировании мероприятий по сохранению и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в федеральной собственности, и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения.

К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области культуры относятся:

а) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

б) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

в) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, находящихся на территории поселения;

г) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области культуры относятся:

а) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

б) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

в) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области культуры относятся:

а) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;

б) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

в) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;

г) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе.

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области культуры устанавливаются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Российская Федерации при передаче своих полномочий в области культуры и искусства субъекту РФ предоставляет субвенции из федерального бюджета. Субъект РФ, в свою очередь, при передаче своих полномочий на муниципальный уровень осуществляет предоставление субвенций из бюджета субъекта РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 609 «Об утверждении положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства» в основным типам учреждений культуры и искусства относятся: профессиональные театры (драматические, оперные, балетные, кукол и другие), филармонии, цирки, самостоятельные творческие исполнительские коллективы, концертные залы, творческие центры и другие организации исполнительских искусств, основная деятельность которых ориентирована на публичный показ спектаклей, концертов, цирковых, эстрадных и других представлений и (или) их организацию и подготовку. Также к учреждениям культуры относятся библиотеки, музеи, депозитарии произведений культуры и искусства, выставочные залы и картинные галереи, парки культуры и отдыха, зоопарки, учреждения клубного типа (дома и дворцы культуры, клубы, социально - культурные и другие специализированные и многофункциональные комплексы и объединения), центры культуры и искусства, научно - методические центры народного творчества и другие организации, основная деятельность которых носит просветительный, культурно - досуговый и (или) научно - методический и информационный характер.

Организации культуры могут быть учреждены:

- федеральными органами государственной власти и управления;

органами государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

общественными и религиозными организациями, фондами и другими общественными объединениями;

иными, в том числе иностранными юридическими, а также физическими лицами.

Таблица 1.1

Удельный вес расходов по разделу «Культура, кинематография» в общей сумме расходов федерального бюджета на период с 2011 по 2014 годы[12]

2011 г.2012 г.2013г.2014 г.ПоказательСумма, млн. рублейУдельный вес, %Сумма, млн. рублейУдельный вес, %Сумма, млн. рублейУдельный вес, %Сумма, млн. рублейУдельный вес, %Всего расходов, в том числе:11027,1100,012656,5100,013378,4100,013749,4100Культура, кинематография88,00,886,20,784,60,682,70,6

До 2011 года расходы на культуру и искусство отражались по разделу «Культура, кинематография и средства массовой информации». С 2011 года из данного раздела выделяются два новых раздела «Культура, кинематография» и «СМИ». Рассмотрим состав и структуру расходов федерального, регионального и местного бюджетов по разделу «Культура, кинематография».

Проанализировав данные таблицы, можно сделать вывод, что расходы по разделу «Культура, кинематография» занимают незначительный удельный вес в расходах федерального бюджета. В 2011 году они составляли 0,8%, в 2012 году составят 0,6%, а в 2013-2014 годах составят всего лишь 0,5% от всех расходов федерального бюджета.

расход бюджет культура искусство

Таблица 1.2

Бюджетные ассигнования из федерального бюджета по разделу «Культура, кинематография» на период с 2011 по 2014 годы[12]

Показатель2011 г.2012 г.2013 г.2014 г.Сумма, млн. рублейСумма, млн. рублейизменения к предыдущему году, в %Сумма, млн. рублейизменения к предыдущему году, в %Сумма, млн. рублейизменения к предыдущему году, в % Культура, кинематография всего, в том числе:87995,486202988458998,18271097,8 Культура78746,47366993,6751521027305497,8Кинематография54177184,5132,67142,299,4694897,3Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии320,5436,7136,3438,3100,4450,5102,8Другие вопросы в области культуры, кинематографии3511,54911,8139,91856,837,82257121,6

Следует также отметить, что на период до 2014 года расходы по разделу «Культура, кинематография» будут сокращены в связи с сокращением расходов по подразделу «Культура» и по подразделу «Другие вопросы в области культуры, кинематографии».

Проанализировав данные таблицы, можно сделать вывод, что в 2012 году по сравнению с предыдущим годом расходы по разделу «Культура и кинематография» сократились на 2%. В 2013 и 2014 годах планируется незначительное увеличение данных расходов (на 0,1% и на 0,8% соответственно). Уменьшение расходов по разделу «Культура и кинематография» связано с уменьшением расходов по подразделу «Культура» в 2011 году на 6,4% по сравнению с предыдущим годом, а в 2013 году значительно сократились бюджетные ассигнования по подразделу «Другие вопросы в области культуры, кинематографии» (на 102 % по сравнению с 2012 годом).

В составе расходов федерального бюджета по подразделу «Культура» предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение функций государственными органами, казенными учреждениями в 2012 году в сумме 7 121,5 млн. рублей (18,7% к 2011 году), в 2013 году - 6 669,1 млн. рублей и в 2014 год в сумме 6 924,1 млн. рублей. Уменьшение бюджетных ассигнований по данному направлению расходов в 2012 году по отношению к 2011 году обусловлено переводом части выплат в форму иной целевой субсидии, ввиду того, что они осуществляются через бюджетные учреждения сферы культуры. При этом произведена индексация на уровень инфляции расходов на выплату грантов Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры, что обуславливает рост указанных бюджетных ассигнований с 2012 по 2014 года.

Изменения бюджетных ассигнований по подразделу «Другие вопросы в области культуры, кинематографии» по сравнению с 2011 годом обусловлены:

а) снижением в 2012-2013 годах тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34% до 30% (с сохранением страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2%);

б) сокращением численности федеральных государственных гражданских служащих в 2012 году на 10% и в 2013 году на 20% с сохранением 50% высвободившихся в результате проведенных мероприятий бюджетных ассигнований, предусмотренных на оплату их труда и начисления на выплаты по оплате труда;

в) увеличением бюджетных ассигнований на индексацию с 1 октября 2012 года на 6% фондов оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных бюджетных учреждений;

г) увеличением бюджетных ассигнований на индексацию с 1 января 2012 года на 6 %, с 1 января 2013 года на 5,5 %, с 1 января 2014 года на 5,0 % расходов на обеспечение выполнения функций (содержание) федеральных государственных органов и обеспечение деятельности федеральных бюджетных учреждений, в том числе на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг;

д) увеличением бюджетных ассигнований на текущий ремонт помещений в административном здании, капитальный ремонт запасного пути управления, приобретение запасных частей для оборудования, оргтехники, вычислительной техники, на выполнение работ по упорядочиванию архивных документов в 2012 году в сумме 48,3 млн. рублей, в 2013 году - 16,9 млн. рублей, в 2014 году - 28,2 млн. рублей.

Проанализировав данные таблицы, можно сделать вывод, что в целом объем расходов на культуру в 2012-2014 годах уменьшится. Это связано с сокращением расходов на обеспечение выполнения функций государственными органами, казенными учреждениями, на социальное обеспечение и иные выплаты населению, федеральные целевые программы и т. д.

Таблица 1.3

Динамика бюджетных ассигнований из федерального бюджета по подразделу «Культура» на период с 2011 по 2014 годы[12]

Показатель2011 г.2012 г.2013г.2014 г.Сумма, млн.рублейСумма, млн.рублейизменения к предыдущему году, в %Сумма, млн.рублейизменения к предыдущему году, в %Сумма, млн.рублейизменения к предыдущему году, в % Подраздел «Культура», всего, в том числе:78746,473668,893,675151,810273054,297,8Обеспечение выполнения функций государственными органами, казенными учреждениями (без учета ФЦП)37871,27121,518,86669,193,66924,1103,8Социальное обеспечение и иные выплаты населению (без учета ФЦП)116,883,971,887103,890,1103,5ФЦП28292,119841,270,118728,694,41801396,2Бюджетные инвестиции, не включенные в ФЦП8347,35195,962,28228,5158,46309,476,7Межбюджетные трансферты (без учета ФЦП)1195,81659,6138,81694,2102,11694,2100Предоставление субсидий федеральным бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям (без учета ФЦП)127838849,23039,838843,510039120,4100Иные бюджетные ассигнования (без учета ФЦП)1544,6815,452,8815,4100815,4100

Уменьшение бюджетных ассигнований на выполнение функций государственными органами, казенными учреждениями в 2012 году по отношению к 2011 году обусловлено переводом части выплат в форму иной целевой субсидии, ввиду того, что они осуществляются через бюджетные учреждения сферы культуры.

По данному подразделу предусмотрены также бюджетные ассигнования на предоставление субсидий федеральным бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям в 2012 году в сумме 38 849,2 млн. рублей, в 2013 году - 38 843,5 млн. рублей, в 2014 году - 39 120,4 млн. рублей.

Столь значительное увеличение бюджетных ассигнований по данному направлению расходов в 2012 году (на 35 875,2 млн. рублей) по сравнению с 2011 годом обусловлено:

а) переводом с 1 января 2012 года бюджетных учреждений культуры и искусства со сметного финансового обеспечения на финансовое обеспечение путем предоставления субсидии на выполнение государственного задания и субсидий на иные цели;

б) индексацией с 1 октября 2012 года на 6% фондов оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных бюджетных учреждений;

в) индексацией с 1 января 2012 года на 6%, с 1 января 2013 года на 5,5 %, с 1 января 2014 года на 5,0 % расходов на обеспечение выполнения функций (содержание) федеральных государственных органов и обеспечение деятельности федеральных бюджетных учреждений, в том числе на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг;

г) сокращением численности федеральных государственных гражданских служащих в 2012 году на 10% и в 2013 году на 20% с сохранением 50% высвободившихся в результате проведенных мероприятий бюджетных ассигнований, предусмотренных на оплату их труда и начисления на выплаты по оплате труда;

д) выделением бюджетных ассигнований на введение дополнительных площадей в Государственном историческом музее, Русском музее, Государственный музей изобразительных искусств им. А.С.Пушкина, Музее Мирового океана, Государственном центре современного искусства, Бородинском государственном музее - заповеднике, Александринском театре, Театре наций, Большом драматическом театре;

е) выделением бюджетных ассигнований в связи с началом функционирования новой сцены Государственного академического Большого театра;

ж) выделением бюджетных ассигнований на развитие Государственного академического Мариинского театра, включая оснащение второй сцены и т. д.

з) переводом Политехнического музея на время проведения реконструкции его здания на территорию ВВЦ;

и) расширением грантовой поддержки творческих проектов ведущих федеральных театральных и музыкальных коллективов страны.

Далее рассмотрим какой удельный вес занимают расходы по разделу «Культура и кинематография» в общей сумме расходов бюджета Республики Татарстан.

Таблица 1.4

Удельный вес расходов по разделу «Культура, кинематография» в общей сумме расходов бюджета Республики Татарстан на период с 2011 по 2014 годы[14]

2011 г.2012 г.2013 г.2014 г.ПоказательСумма, тыс. рублейУдельный вес, %Сумма, тыс. рублейУдельный вес, %Сумма, тыс. рублейУдельный вес, %Сумма, тыс. рублейУдельный вес, %Всего расходов, в том числе:103 446 714,8100,00110 139 336,60100,00111 542 981,60100,00116 856 765,50100,00Культура и кинематография2 028 183,201,962 362 922,402,152 385 398,902,142 035 955,701,74

По данным таблицы видно, что расходы по разделу «Культура, кинематография» занимают незначительный удельный вес в расходах бюджета Республики Татарстан. В 2011 году их удельный вес составлял 1,96 %, в 2012 году составляет 2,15 %, в 2013 году составит 2,14 % от общей суммы расходов бюджета Республики Татарстан.

Рассмотрим также состав и структуру расходов бюджета Республики Татарстан по разделу «Культура, кинематография».

Таблица 1.5

Состав и структура бюджетных ассигнований Республики Татарстан на культуру и кинематографию на период с 2012 по 2014 годы[14]

Показатель2012 г.2013 г.2014 г. Сумма, тыс. рублейУдел. вес, в % Сумма, тыс. рублейУдел. вес, в % Сумма, тыс. рублейУдел. вес, в % Культура и кинематография2362922,0100,02385398,9100,02035955,7100,0Культура2163366,391,62152079,990,21800808,188,5Кинематография135869,85,8166280,07,0167392,48,2Другие вопросы в области культуры, кинематографии63686,32,767039,02,867755,23,3

По данным таблицы видно, что в структуре бюджетных ассигнований Республики Татарстан на «Культуру и кинематографию» отсутствует подраздел «Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии», так как данные расходы финансируются из федерального бюджета. Наибольший удельный вес в расходах бюджета Республики Татарстан, так же как и в расходах федерального бюджета занимают расходы на «Культуру», удельный вес которых в 2012 году составит 91,6 %, в 2013 году 90,2 %, а в 2014 году 88,5 % от всех расходов на «Культуру и кинематографию».

Далее необходимо рассмотреть какой удельный вес занимают расходы по разделу «Культура, кинематография» в общей сумме расходов бюджета муниципального образования города Казани.

Таблица 1.6

Удельный вес расходов по разделу «Культура, кинематография» в общей сумме расходов бюджета муниципального образования города Казани на период с 2012 по 2014 годы

2012 г.2013 г.2014 г.ПоказательСумма, тыс. рублейУдельный вес, %Сумма, тыс. рублейУдельный вес, %Сумма, тыс. рублейУдельный вес, %Всего расходов, в том числе:13372965,20100,0013018844,30100,0013641177,30100,00Культура и кинематография246131,501,84272919,702,10288210,902,11

Проанализировав данные таблицы, можно сделать вывод, что удельный вес расходов по разделу «Культура, кинематография» в общей сумме расходов бюджета муниципального образования города Казани незначителен. В 2012 году он составляет 1,84 %, в 2013 году составит 2,1 %, в 2014 году - 2,11 % от общей суммы расходов бюджета муниципального образования города Казани.

Рассмотрим также состав и структуру расходов бюджета муниципального образования города Казани по разделу «Культура, кинематография».

По данным таблицы видно, в бюджетных ассигнованиях муниципального образования города Казани на культуру и кинематографию отсутствуют подразделы «Кинематография» и «Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии». Наибольший удельный вес занимают бюджетные ассигнования на «Культуру» (в 2012 году они составят 97,6 %, в 2013 году 97,8 %, а в 2014 году 97,9 %).

Таблица 1.7

Состав и структура бюджетных ассигнований муниципального образования города Казани на культуру и кинематографию на период с 2012 по 2014 годы[11]

Показатель2012 г.2013 г.2014 г. Сумма, тыс. рублейУдел. вес, в % Сумма, тыс. рублейУдел. вес, в % Сумма, тыс. рублейУдел. вес, в % Культура и кинематография246131,5100,0272919,7100,0288210,9100,0Культура240148,597,6266936,797,8282227,997,9Другие вопросы в области культуры, кинематографии5983,02,45983,02,25983,02,1

Таким образом, в соответствии с бюджетной классификацией, расходы бюджета на культуру отражаются по разделу «Культура, кинематография», который включает в себя следующие подразделы: культуру, кинематографию, прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии; другие вопросы в области культуры, кинематографии.

Финансирование расходов на культуру относится к полномочиям органов власти всех уровней. К полномочиям федеральных органов государственной власти в области культуры относятся обеспечение прав и свобод человека в области культуры, установление основ федеральной культурной политики, принятие федерального законодательства в области культуры и федеральных государственных программ сохранения и развития культуры и т. д.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения; организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъектов Российской Федерации и другие.

К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области культуры относятся организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры и т. д.

. Методика планирования расходов бюджетов бюджетной системы РФ на культуру и искусство

К числу наиболее распространенных методов бюджетного планирования и прогнозирования относят: индексный метод (от достигнутого); нормативный метод, метод экспертного прогнозирования, программно - целевой метод и другие. В данной главе рассмотрим как планируются расходы бюджетов на культуру и искусство с помощью нормативного и программно-целевого методов.

Программно-целевой метод - системное планирование выделения бюджетных средств на реализацию утвержденных законодательно целевых программ. Целевая программа - это комплексный документ, целью которого является решение приоритетной на данный момент задачи. Целевые программы являются гибким инструментом реализации долгосрочной экономической политики государства, активного воздействия на производственные и экономические процессы.

Программно-целевой метод расходов, во-первых, способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию денежных средств для решения наиболее острых задач, и, во-вторых, является инструментом выравнивания экономического положения отдельных территорий.

Программно-целевой метод планирования призван обеспечить прямую взаимосвязь между распределением ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.

Государственные программы Российской Федерации утверждаются Постановлением Правительства РФ. Они разрабатываются исходя из положений концепций долгосрочного социально-экономического развития страны, основных направлений деятельности Правительства РФ на соответствующий период, федеральных законов, решений Президента РФ и Правительства РФ.

Рассмотрим процедуру разработки федеральной целевой программы «Культура России», которая будет реализовываться с 2012 по 2018 годы в Российской Федерации. Программа содержит паспорт, состоящий из разделов, где в табличной форме отражены приоритеты и цели государственной политики в сфере культуры; сроки реализации; объемы и источники финансирования программы; перечень планируемых мероприятий; прогноз конечных результатов и др.(см. Приложение 4). Одними из основных целей программы являются: сохранение российской культурной самобытности и создание условий для обеспечения равной доступности культурных благ, развития и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности; создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры и искусства, модернизация работы учреждений культуры, информатизация отрасли и т. д.

Процедура разработки государственной программы «Культура России» подразумевает проведение следующих действий:

составление паспорта программы;

описание характеристики проблемы (задачи);

формулирование основных целей и задач программы;

описание ожидаемых результатов реализации программы и целевых индикаторов;

составление перечня программных мероприятий и их описание;

установление сроков выполнения программы;

оценку эффективности расходования бюджетных средств;

приведение методики оценки эффективности программы.

Опыт экономически развитых стран, в которых отдельные социальные и экономические проблемы решаются посредством государственных программ, свидетельствует о перспективности программно-целевого метода и его преимуществах по сравнению со сметным финансированием при решении ряда долгосрочных социально-экономических задач. Этот метод позволяет также решать задачи, которые могут быть неподъемны или мало привлекательны для бизнеса.

Положительный опыт реализации федеральных целевых программ в области культуры насчитывает уже почти полтора десятка лет. Несмотря на внутренние и мировые экономические потрясения, благодаря реализации федеральных целевых программ «Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федерации (1997 - 1999 годы)», «Культура России (2001 - 2005 годы)» и «Культура России (2006 - 2011 годы)», удалось преодолеть спад в развитии культуры, добиться расширения форм и объемов участия государства и общества в поддержке культуры[10].

Программно-целевой подход к развитию культуры едва ли имеет сегодня серьезную альтернативу. Конечно, отдельные мероприятия в сфере культуры могут быть инициированы отдельными решениями Правительства Российской Федерации, а некоторые даже обособлены в отдельную ведомственную программу.

Однако единичность и несистемность подобных мер рано или поздно может привести к нарушению единства государственной политики в области культуры, неэффективному расходованию бюджетных средств, ослаблению связей между регионами Российской Федерации, возникновению непредвиденных сложностей в модернизации культуры и внедрении новых механизмов адаптации потенциала культуры к рыночным условиям, а в итоге - к ослаблению духовного единства многонационального народа России и ограничению позитивного влияния государства на состояние сферы культуры в Российской Федерации.

Далее рассмотрим методику планирования расходов бюджета на культуру и искусство в Республике Татарстан с помощью нормативного метода, который представляет собой определение объема бюджетного ассигнования на основе нормативов, утвержденных в соответствующих документах.

При расчете нормативов за базу расчета принимаются расходы бюджета учреждения культуры в финансовом году, предшествующем текущему финансовому году (отчетному), которые определяются по данным годового отчета.

Количество учреждений культуры Республики Татарстан определяется исходя из количества указанных учреждений по состоянию на 1 января текущего финансового года согласно годовому отчету.

Нормативы на прогнозируемый финансовый год рассчитываются с применением индексов-дефляторов, установленных на текущий финансовый (отчетный) и прогнозируемые финансовые годы.

При определении общего объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание услуг, выделяемых учреждению культуры, используются поправочные коэффициенты, учитывающие приоритеты развития отрасли, специфические особенности деятельности учреждений культуры.

Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания учреждениям культуры определяется как сумма расчетно-нормативных затрат на оказание учреждениями всех видов государственных услуг по формуле:

, (2.1)

где:

- объем финансового обеспечения выполнения государственного задания;

- расчетно-нормативные затраты на оказание i-той государственной услуги.

Расчетно-нормативные затраты на оказание государственной услуги на соответствующий год определяются индивидуально для каждого учреждения культуры по формуле:

, (2.2)

где:

- норматив затрат на оказание единицы i-той государственной услуги учреждения культуры на соответствующий финансовый год;

- объем (количество единиц) оказания i-той государственной услуги в соответствующем финансовом году (в соответствии с плановыми показателями государственного задания);

- поправочный коэффициент на соответствующий финансовый год.

Для расчета норматива за единицу оказания i-той государственной услуги приняты следующие показатели (см. Приложение 2).

Норматив затрат на оказание единицы i-той государственной услуги учреждения культуры на соответствующий финансовый год определяется по формуле:

, (2.3)

где:

- норматив затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда (только работников, которые принимают непосредственное участие в оказании соответствующей услуги);

- норматив затрат на гарантии и компенсации работников;

- норматив затрат на коммунальные услуги;

- норматив затрат на содержание недвижимого имущества (за исключением затрат на капитальный ремонт и увеличение стоимости основных средств, а также расходов, имеющих разовый характер);

- норматив затрат, имеющих отраслевой характер;

- норматив затрат на общехозяйственные нужды.

Расчет норматива затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда представлены в Приложении 3.

Структура затрат на оказание государственной услуги может изменяться в пределах общей стоимости государственной услуги.

Норматив затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда () включает в себя норматив затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда (далее - затраты на оплату труда и начисления).

При расчете норматива затрат на оплату труда и начисления, распределение затрат на прямые и косвенные производится в процентном соотношении в зависимости от специфики деятельности учреждений (см. Приложение 3).

Заработная плата работников государственных учреждений культуры включает в себя:

а) должностной оклад (оклад);

б) повышение должностного оклада (оклада);

в) выплаты компенсационного характера;

г) выплаты стимулирующего характера.

Квалификационно-должностной состав работников учреждения, месячные должностные оклады руководителей, специалистов и служащих, оклады рабочих определяются штатным расписанием.

Затраты на оплату труда определяются на основании штатных расписаний, действующих в учреждениях культуры, из расходов базисного периода с применением коэффициентов повышения оплаты труда в соответствии с действующим республиканским законодательством, а также с учетом финансовых возможностей республиканского бюджета.

Затраты на начисления на выплаты по оплате труда включают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и рассчитываются на основе затрат на оплату труда с учетом ставки начислений, установленной действующим законодательством.

Норматив затрат на гарантии и компенсации работников Nгар включает в себя затраты на ежемесячную компенсационную выплату работнику по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, оплату проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно работникам культурных учреждений в соответствии с законодательством и определяется по формуле:

, (2.4)

где:

- затраты на ежемесячную компенсационную выплат работнику по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста;

- затраты на оплату проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно в соответствии с действующим законодательством;

Для определения величины норматива на прогнозируемый финансовый год на гарантии и компенсации работников за базу расчета принимаются расходы за год, предшествующий текущему финансовому году (отчетному), по данному направлению расходов в отчетном финансовом году, число работников учреждения, предъявивших проездные документы для оплаты за год, предшествующий текущему финансовому году (отчетному) и штатная численность учреждения.

Норматив для музеев включает в себя:

а) затраты на приобретение в государственную собственность исключительных прав на произведения культуры и искусства в целях пополнения коллекций и фондов учреждений;

б) затраты на проведение мероприятий;

Норматив для театрально-зрелищных и концертных организаций:

а) затраты на осуществление постановочной и гастрольной деятельности;

б) затраты на проведение мероприятий;

При расчете норматива затрат, имеющих отраслевой характер за базу расчета принимаются расходы бюджета по всем учреждениям культуры по данному направлению расходов в финансовом году, предшествующем текущему финансовому году (отчетному), которые определяются по данным годового отчета, планируемые расходы на очередной финансовый год.

Из общего объёма расходов на обеспечение деятельности учреждения для расчета норматива затрат исключаются затраты, имеющие целевой характер:

а) затраты на информатизацию учреждений культуры;

б) затраты на текущий ремонт;

в) затраты на приобретение оборудования;

г) затраты на расходы капитального характера;

д) затраты на целевые программы и мероприятия.

Дополнительно к финансированию по нормативам затрат учреждений культуры осуществляется финансирование за счет средств республиканского бюджета на текущие и капитальные расходы, имеющие разовый и целевой характер.

Таким образом, программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделений бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач.

Целевая программа - это комплексный документ, целью которого является решение приоритетной на данный момент задачи. Целевые программы являются гибким инструментом реализации долгосрочной экономической политики государства, активного воздействия на производственные и экономические процессы. Программно-целевой метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программам и проектам, и их концентрации и целевому использованию, улучшению контроля. Все это повышает уровень эффективности освоения средств.

Нормативный метод - определение объема бюджетного ассигнования на основе нормативов, утвержденных в соответствующих документах.

При расчете нормативов за базу расчета принимаются расходы бюджета учреждения культуры в финансовом году, предшествующем текущему финансовому году (отчетному), которые определяются по данным годового отчета.

Нормативы на прогнозируемый финансовый год рассчитываются с применением индексов-дефляторов, установленных на текущий финансовый (отчетный) и прогнозируемые финансовые годы.

. Перспективы совершенствования методики планирования расходов бюджетов на культуру и искусство в России

Во второй главе были рассмотрены программно-целевой и нормативный методы бюджетного планирования. В данной главе рассмотрим как можно усовершенствовать программно-целевой метод планирования расходов на культуру и искусство.

В недавнее время был проведен анализ использования программно-целевого бюджетирования в некоторых субъектах РФ и крупных муниципальных образованиях, который выявил негативные явления, влияющие на результативность программно-целевого бюджетирования. Во-первых, разработка и утверждение программ не влияет на распределение бюджетных ресурсов между их распорядителями, в том числе на исполнение как действующих, так и вновь принимаемых расходных обязательств. Во-вторых, сроки экспертизы разработанных ведомственных целевых программ не позволяют учитывать их соответствие стратегическим направлениям развития публично-правового образования. В-третьих, отсутствует нормативно-правовая, организационная и методическая поддержка со стороны федеральных органов исполнительной власти, координирующих процесс программно-целевого бюджетирования в РФ[22,с.21].

Ключевая проблема целевых программ заключается в неадекватности отчетных данных о ходе выполнения программ формулировкам ожидаемых результатов. Оценить степень достижения ожидаемых результатов от бюджетного финансирования целевых программ весьма проблематично, так как в большинстве случаев отсутствуют полные данные о состоянии финансирования всего комплекса программных мероприятий и о достижении конечных результатов реализации целевой программы в целом.

По результатам проведенного анализа был сделан вывод, что недостатки программно-целевого бюджетирования носят системный характер. Эти недостатки можно свести в единое целое, при этом выделив организационные и финансовые проблемы.

Первые включают: отсутствие научно-обоснованного определения приоритетов использования бюджетных ресурсов; отсутствие количественно и качественно измеряемых целей, неопределенность процедур проведения мониторинга результативности программ.

К финансовым проблемам можно отнести: недостаточную обоснованность использования бюджетных ресурсов; нечеткость в определении объемов, источников и направлений затрат на достижение установленных программой целей и задач; отсутствие взаимосвязи между объемами финансирования и результативностью целевой программы[22,с. 22].

В целях оптимизации программно-целевого бюджетирования в публично-правовых образованиях необходимо стремиться к оптимальному числу ведомственных целевых программ на основе научно обоснованного отбора объектов, соответствующих приоритетным направлениям социально-экономического развитиях публично-правовых образований.

К основным направлениям совершенствования планирования и финансирования бюджетных расходов на реализацию государственных программ можно отнести:

1. Совершенствование механизма формирования и финансирования государственных программ через:

определение критериев отбора проблем для решения;

уточнение требований к структуре расходов на реализацию государственных программ;

обеспечение четкой постановки проблем, решаемых в государственных программах;

установление приоритетности достижения целевых индикаторов при обосновании объемов финансирования государственных программ на очередной финансовый год и на плановый период;

уточнение механизма управления реализацией государственных программ;

совершенствование механизма софинансирования государственных программ;

обеспечение открытости и доступности сведений о реализации государственных программ.

. Формирование двухуровневой системы мониторинга реализации государственных программ как мониторинга, проводимого государственным заказчиком по конкретной программе и как мониторинга, осуществляемого Министерством экономического развития Российской Федерации. Для этих целей возможно применение следующей методики:

определение объекта мониторинга;

реализация процедур планирования мониторинга;

организация системы мониторинга, формирование системы показателей мониторинга результатов и эффективности расходов на реализацию государственной программы.

. Уточнение отдельных процедур оценки результативности и эффективности реализации государственных программ, в частности, необходимо добиться смещения акцентов с оценки бюджетной эффективности на эффективность решения поставленных задач, перейти от контроля только прямых (объемных) показателей к контролю также и конечных показателей реализации программы.

Важным является требующая повышенного внимания методика оценки эффективности реализации государственных программ.

Разработка четких целевых критериев, отражающих не только степень соответствия фактических расходов их целевому назначению, но и определяющих экономическую целесообразность расходов на финансирование каждой государственной программы, является необходимым условием эффективного управления и контроля за ее реализацией.

С целью повышения эффективности механизма разработки и реализации ведомственных целевых программ целесообразно:

формировать ведомственные целевые программы в соответствии с едиными для ведомственных и долгосрочных целевых программ принципами;

разрабатывать ведомственные целевые программы с целью обеспечения деятельности исполнительных органов власти по непосредственному решению задач государственной политики;

осуществлять финансирование деятельности субъектов бюджетного планирования в зависимости от результативности и эффективности реализации ведомственных целевых программ и т. д.

Рассмотрим механизм финансирования расходов на культуру и искусство за рубежом. Мировая практика не знает стран, отказывающихся от поддержки культуры. Речь всегда идет о бюджетных ресурсах, о разных способах распределения «усилий» между бюджетом и частным финансированием в форме спонсорства, меценатства или иных видов благотворительности. Реформирование системы государственного финансирования, его перевод на рельсы бюджетных обязательств может обнажить проблему, связанную с точкой зрения «близоруких», полагающих, что при нынешнем уровне ВВП развитая культура «не по карману» России.

Размышляя о стратегии введения норматива минимальной оплаты труда, надо обратить внимание на существующий в мире «цивилизационный» тренд. Творческий труд начинает доминировать среди факторов производства и наблюдается эволюция самого творческого труда: видоизменяясь, он приобретает специфические черты капитала. Именно поэтому в условиях глобализации и стирания национальных границ конкурентоспособный творческий труд устремляется туда, где для него существуют лучшие условия и обеспечивается большая отдача. Нетрудно понять, что данный факт объясняет во многом известный феномен «утечки мозгов и талантов», от которого пострадала российская культура. В подобных обстоятельствах возможны два направления перспективной стратегии[18].

Во-первых, обеспечивая экономическую мотивацию творческого труда, государство развивает институты интеллектуальной собственности, создавая, тем самым дополнительные источники дохода для работников культуры. Эффективность данной стратегии зависит от зрелости законодательства в области интеллектуальной собственности и существования соответствующих институтов гражданского общества.

Во-вторых, государство устанавливает норматив оплаты труда в сфере культуры, исходя из лучших условий его применения. Ориентиром здесь может служить уровень оплаты творческого труда, который наблюдается в зарубежных странах, обладающих развитой культурой. При введении промежуточного института, допустимо некоторое смягчение нормативных требований. В ослабленной версии вместо стран - мировых лидеров с наиболее высоким уровнем оплаты творческого труда, может быть использован менее развитый институт. Речь идет о выборе в качестве образца одной из отраслей российской экономики, например, сферы управления, опережающей по оплате труда других «бюджетников». В этом случае промежуточный институт может быть определен следующей формулой - минимальный уровень оплаты труда в культуре устанавливается на уровне средней заработной платы работников сферы управления.

Данное предложение обусловлено догоняющей стратегией и тем обстоятельством, что отрасли культуры и управления функционируют в одинаковых условиях бюджетной сферы, где результаты трудовой деятельности не имеют рыночной оценки. Расчеты показывают, что введение такого норматива при сохранении существующей динамики оплаты труда в управлении (около 70% прироста за 8 лет) обеспечит увеличение оплаты труда в культуре в период 2008-2011 гг. - в 1,9 раза, в 2012-2015 гг. - в 3,1 раза (см. таблицу 3.1)

Таблица 3.1

Динамика фактической оплаты труда в культуре[19]

Средняя заработная плата в культурев % к прожиточному минимумув % к средней оплате труда по экономикев % к средней оплате труда по управлению1995 год9661572000 год9355462001 год11859532002 год14766562003 год15163502004 год1696454Минимальные нормативы:в 2008-2011 гг.85в 2012-2015 гг.100

Именно эти нормативы следует использовать при разработке отраслевой системы оплаты труда, введение которой предусмотрено соответствующим постановлением Правительства. Работа над ней в сфере культуре уже началась, но как это не раз бывало без общественного обсуждения ее принципиальных основ. Этот аспект особенно важен, так как в данной сфере имеются значительные различия в условиях труда артистов театров, концертных исполнителей, специалистов музеев, библиотек, культурно-досуговых учреждений.

Сохранение и развитие российской культуры требует не только реабилитации человеческого капитала, но и радикальной модернизации ее материальной базы. Это относится ремонту зданий, оборудования и, главное, к ускоренному внедрению современных технологий, принципиально меняющих структуру капитала. Выполнение данных требований обуславливает необходимость роста инвестиций в материальную базу культуры. Следует подчеркнуть также, что при всем разнообразии существующих финансовых источников и «доброжелательном» инвестиционным климате, основным ресурсом развития материальной базы культуры, как и увеличения оплаты труда в этой сфере, были и остаются бюджетные расходы государства.

Введение нормативов минимальных бюджетных расходов на культуру является одновременно эффективным инструментом сокращения «зоны произвола» чиновников. Ключевая роль здесь принадлежит общественному обсуждению и законодательному установлению нормативной доли расходов бюджета. Есть еще одно обстоятельство, которое надо учесть при определении указанных нормативов. Оно относится к необходимости уменьшения в условиях глобализации отставания России от развитых стран мира по уровню государственного финансирования культуры. Приближение к мировому уровню создаст предпосылки для лечения упомянутой выше болезни «утечки мозгов и талантов».

Выбирая зарубежные образцы, на которые целесообразно ориентироваться при определении минимальных нормативов государственных расходов, следует учитывать, кроме того, особенности нашей страны и сложившийся в советское время уровень развития культуры. Как показывают расчеты, введение соответствующих минимальных бюджетных нормативов привело к увеличению государственных расходов на культуру в 2008-2011 гг. - в 1,4 раза, а в 2012-2015 гг. приведет к увеличению государственных расходов на культуру в 4,4 раза[18].

Возвращаясь к сюжету о способах поддержки культуры и распределению усилий между бюджетом и частным финансированием, необходимо отметить, что здесь существует много возможностей еще не опробованных у нас в стране, но имеющих позитивный опыт за рубежом.

В США, например, наряду с прямыми бюджетными ассигнованиями приоритет отдан стимулирующим налоговым механизмам. При этом объем недополученных доходов бюджета превышает бюджетное финансирование культуры многих стран мира. В Германии и Франции, наоборот, основу финансовых ресурсов составляют прямые бюджетные ассигнования. Англия подарила миру принцип «вытянутой руки», и теперь во многих Европейских странах функционируют Фонды поддержки соответствующих отраслей социального сектора.

В Эстонии действует «Закон о Kultuurkapital», предусматривающий, наряду с финансированием отрасли через каналы Министерства культуры, наличие бюджетного фонда поддержки культурной деятельности и отчисления в этот фонд части доходов игорного, табачного и алкогольного бизнеса. В Италии действует беспрецедентный Закон, устанавливающий отчисления половины прибыли сберегательных банков в региональные фонды поддержки культуры. Наконец, во многих странах Европы в пользу культуры введены специальные налоги на доходы от проведения лотерей, игорного бизнеса, а также отчисления от доходов с продажи чистых кассет и бытовой аудио-видео техники.

И в России, наряду с бюджетными обязательствами в виде минимальных нормативов, следует определить принципиальные шаги, преследующие в качестве цели появление дополнительных источников финансирования деятельности организаций культуры. Учитывая зарубежную практику и сложившееся экономическое положение в нашей стране, представляются целесообразными следующие дополнительные возможности формирования финансовых ресурсов культуры.

Во-первых, политика налогового протекционизма - проверенное средство поддержки культуры, которое в нынешних условиях неоправданной отмены ряда налоговых льгот требует ясного подтверждения. При этом само государство устанавливает лишь «правила игры», предоставляя налоговые льготы различным участникам культурной деятельности: отдельным категориям потребителей, творческим работникам, собирателям и хранителям наследия, государственным учреждениям и некоммерческим организациям, спонсорам и благотворительным организациям. Отказываясь от части налоговых доходов, государство предоставляет возможность налогоплательщикам самостоятельно решать вопрос, кому и в каком объеме надо оказать поддержку.

Во-вторых, маркированные налоги - также уже традиционный способ пополнения «бюджета культуры». Опыт других государств, обладающих зрелым рыночным хозяйством, и стран с транзитной экономикой свидетельствует об эффективности подобных мер. Учитывая это, а также специфику российской экономической жизни, следует продумать возможности введения специальных налогов и/или целевых отчислений от определенной доли существующих налогов, сборов и пошлин в пользу культуры.

В-третьих, создание самоуправляемых фондов, аналогичных РФФИ и РГНФ - давно ожидаемое внедрение опробованной во всем мире модели распределения финансовых ресурсов «на расстоянии вытянутой руки». Речь идет об адресной поддержке инициативных проектов в области культуры и культурного наследия, осуществляемых отдельными работниками и/или их небольшими коллективами. В этом случае конкурсные процедуры и участие общественности позволят «отдалить» получателей средств от представителей государственной власти. Ресурсы таких фондов могут формироваться за счет определенной доли совокупных бюджетных ассигнований на культуру; доходов от всероссийской лотереи; поступлений от маркированных налогов и целевого направления доли некоторых других налогов; части доходов от арендных платежей и других форм использования недвижимых памятников культуры; добровольных пожертвований и взносов предприятий, учреждений, организаций, отдельных граждан; из других внебюджетных источников.

В-четвертых, разграничение прав на интеллектуальную собственность. В дополнение к действующим правам, регулируемым законом об авторском праве и смежным правам, введение права на конечный продукт, создаваемый организацией культуры, позволит вернуть в сферу культуры доходы от несанкционированного использования культурных благ, незаконно извлекаемые физическими и юридическими лицами.

Итак, нынешнее финансовое положение учреждений культуры можно охарактеризовать как нестабильное. При всем кажущемся разнообразии каналов и источников финансирования на сегодняшний день серьезно можно говорить только о бюджетных ассигнованиях. Фактически учреждения культуры оказались «меж двух огней»: с одной стороны, слабая государственная поддержка, а с другой - усиление налогового пресса, накладывающее ограничение на развитие предпринимательской деятельности и не дающее возможности вкладывать заработанные средства даже в собственное развитие.

В целях обеспечения стабильного функционирования учреждениям культуры необходимо:

рациональное использование бюджетных ресурсов;

равномерное распределение бюджетных ресурсов между отдельными подотраслями культуры и регионами;

увеличение доли других источников финансирования;

совершенствование хозяйственного механизма учреждений культуры;

соблюдение режима экономии в деятельности;

использование в высокорентабельных отраслях культуры долгосрочных кредитов государственных российских банков.

Также для более эффективного финансирования учреждений культуры необходимо:

более широко использовать социально-творческий заказ как форму целевого бюджетного финансирования учреждений культуры;

дать возможность учреждениям культуры направлять полученные доходы на расширение и совершенствование творческой деятельности, освободив их от уплаты всех видов налогов в бюджеты разных уровней;

принять ряд мер по стимулированию внебюджетных поступлений в сферу культуры и искусства:

формировать правовую базу, обеспечивающую благоприятные условия для развития благотворительности и спонсорства;

активнее использовать права органов государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления по дополнительному материальному и моральному стимулированию благотворителей и спонсоров;

инициировать создание новых благотворительных фондов и общественных объединений, деятельность которых будет направлена как на содействие развитию и сохранению культуры и искусства в целом, так и на поддержку отдельных учреждений культуры и культурных проектов;

обеспечить сбор, обработку и распространение информации о существующих в нашей стране благотворительных фондах подобного рода, оказывать творческим коллективам методическую помощь в оформлении заявок на получение грантов от этих фондов.

Таким образом, введение нормативов минимальных бюджетных расходов на культуру является одновременно эффективным инструментом сокращения «зоны произвола» чиновников. Выбирая зарубежные образцы, на которые целесообразно ориентироваться при определении минимальных нормативов государственных расходов, следует учитывать особенности нашей страны и сложившийся уровень развития культуры.

Заключение

Таким образом, необходимость бюджетного финансирования культуры и искусства, на наш взгляд, заключается в сохранении культурного потенциала и культурного наследия страны, системы творческого и художественного образования, обеспечении преемственности развития российской культуры, наряду с поддержкой многообразия культурной жизни, культурных инноваций, содействии развитию отечественной кинематографии; обеспечении единства культурного пространства, равных возможностей для жителей различных территорий страны и представителей разных социальных групп для получения доступа к культурным ценностям, создании условий для диалога культур в многонациональном государстве.

В соответствии с бюджетной классификацией, расходы бюджета на культуру отражаются по разделу «Культура, кинематография», который включает в себя следующие подразделы: культуру, кинематографию, прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии; другие вопросы в области культуры, кинематографии.

Финансирование расходов на культуру относится к полномочиям органов власти всех уровней. К полномочиям федеральных органов государственной власти в области культуры относятся обеспечение прав и свобод человека в области культуры, установление основ федеральной культурной политики, принятие федерального законодательства в области культуры и федеральных государственных программ сохранения и развития культуры и т. д.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения; организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъектов Российской Федерации и другие.

К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области культуры относятся организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры и т. д.

Российская Федерации при передаче своих полномочий в области культуры и искусства субъекту РФ предоставляет субвенции из федерального бюджета. Субъект РФ, в свою очередь, при передаче своих полномочий на муниципальный уровень осуществляет предоставление субвенций из бюджета субъекта РФ.

Одними из основных методов планирования расходов бюджетов на культуру и искусство являются нормативный и программно-целевой методы. Программно-целевой метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программа и проектам, и их концентрации и целевому использованию, улучшению контроля. Все это повышает уровень эффективности освоения средств. Нормативный метод предполагает определение объема бюджетного ассигнования на основе нормативов, утвержденных в соответствующих документах.

В целях обеспечения стабильного функционирования учреждениям культуры необходимо: рациональное использование бюджетных ресурсов; равномерное распределение бюджетных ресурсов между отдельными подотраслями культуры и регионами; увеличение доли других источников финансирования; совершенствование хозяйственного механизма учреждений культуры; соблюдение режима экономии в деятельности и т. д.

Список использованных источников:

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7- ФКЗ).- Ростов н /Д: Феникс, 2009.- 63 с.- (Закон и общество).

2. Бюджетный кодекс РФ о 31 августа 1998г. №145. // [Электронный ресурс]: СПС «Гарант» -Последнее обновление 12.05.2011.

3. «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» [Электронный ресурс]: Закон Российской Федерации от 09 октября 1992 г. № 3612-1 (в ред. от 23.12.2003 N 186-ФЗ). Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Версия Проф.

. «О библиотечном деле» [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 29.12.94 г. №78-ФЗ (в ред. от 27.12.2009 N 370-ФЗ). Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Версия Проф.

. «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ (в ред. от 23.02.2011 N 19-ФЗ). Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Версия Проф.

. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ (в ред. от 06.11.2011 N 301-ФЗ). Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Версия Проф.

. «О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Указ Президента Российской Федерации от 12 ноября 1993 г. № 1904 (в ред от 08.02.2001 N 136). Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Версия Проф.

. «О премии Президента Российской Федерации для молодых деятелей культуры» [Электронный ресурс]: Указ Президента Российской Федерации от 3 февраля 2011 г. № 144). Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Версия Проф.

. «Об утверждении положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства» [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 609 (в ред. от 23.12.2002 № 919)

. «О федеральной целевой программе «Культура России (2012 - 2018 годы)» [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 186

. «О бюджете муниципального образования города Казани на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» [Электронный ресурс]: Решение Казанской Городской Думы от 28 ноября 2011 г. № 6-9 (в ред. от 25.02.2012 № 10-12). Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Версия Проф.

12. Министерство финансов РФ [Электронный ресурс]: Динамика бюджетных ассигнований федерального бюджета за 2011-2014 года. - Официальный сайт Министерства финансов РФ, 2012. - Режим доступа: htpp:// www.minfin.ru <#"justify">Приложение 1

Группировка экономической структуры расходов, финансируемых за счет бюджетных средств по отрасли «Культура» [17, с.79]

НаименованиеГосударственныеНегосударственная сеть учреждений и организацийучрежденияорганизации1.Текущая деятельность 1.1. финансирование в разрезе экономических статей + - - 1.2. финансирование в форме субсидий-++2. Реализация региональных и федеральных целевых программ + + +3. Финансовая поддержка особо ценных объектов культурного наследия народов РФ (федеральный и региональный бюджет) + + -4. Проведение фестивалей, конкурсов и других мероприятий за счет средств: 4.1. государственного, регионального и местного значения+++5. Государственные инвестиции на: 5.1. оборудование + + - 5.2. капитальный ремонт и реставрацию объектов культуры + + - 5.3. новое строительство++-

Приложение 2

Показатели для расчета норматива оказания i-той государственной услуги [17, с.465]

1) оказание транспортной услуги 2) услуга для реализации творческой деятельности населения 3) услуга по повышению квалификации работников культуры и искусства, по информационно-методическому обеспечению населения и учреждений, и по развитию творческой деятельности населения 4) услуга по предоставлению библиотечного обслуживания1 выезд автомобиля 1 проведенное мероприятие клубного формирования, творческого объединения, мастерской, творческого союза 1 организованное и (или) проведенное мероприятие (в т.ч. культурно-зрелищное, по профессиональной подготовке, по информационно-методической помощи и др.) 1 книговыдача (в т.ч. в электронном варианте)5) услуга по обеспечению доступа граждан к музейным фондам1 предмет в фондах музея (основной и научно-вспомогательный фонд)6) услуга по предоставлению театрально-зрелищного и концертного обслуживания 7) услуга по сохранению государственного фильмофонда Республики Коми, обеспечению кинозрелищных организаций республики кино- и видеофильмами и популяризации киноискусства и проведение кинодосуга 8) услуга по организации работ по реставрации объектов культурного наследия и ремонту учреждений культуры.1 мероприятие (спектакль, концерт), проведенное силами учреждения 1 фильмокопия в фондах киновидеопроката (кино- и видеофильмы) количество выполненных заявок по предоставлению сметно-договорных услуг, по инженерно-техническому сопровождению производства работ

Приложение 3

Расчет норматива затрат на оплату труда и распределение затрат на оплату труда

Наименование услугиРаспределение затрат на оплату труда, %Прямые затратыКосвенные затратыоказание транспортной услуги70%30%услуга для реализации творческой деятельности населенияуслуга по повышению квалификации работников культуры и искусства, по информационно-методическому обеспечению населения и учреждений, и по развитию творческой деятельности населенияуслуга по предоставлению библиотечного обслуживанияуслуга по обеспечению доступа граждан к музейным фондамуслуга по предоставлению театрально-зрелищного и концертного обслуживанияуслуга по сохранению государственного фильмофонда, обеспечению кинозрелищных организаций республики кино- и видеофильмами и популяризации киноискусства и проведение кинодосугауслуга по организации работ по реставрации объектов культурного наследия и ремонту учреждений культуры

Приложение 4

Паспорт федеральной целевой программы «Культура России (2012-2018 годы)»

Наименование Программы- федеральная целевая программа «Культура России (2012-2016 годы)»Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта)- распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 209-рГосударственный заказчик- Министерство культуры Российской Федерации, Федеральное архивное агентство, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный Эрмитаж", федеральное государственное учреждение культуры "Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации"Государственный заказчик-координатор- Министерство культуры Российской ФедерацииОсновные разработчики программы- Министерство культуры Российской Федерации, Федеральное архивное агентство, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациямЦели и задачи программы- сохранение российской культурной - самобытности и создание условий для обеспечения равной доступности культурных благ, развития и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности; - создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры и искусства, модернизация работы учреждений культуры; - обеспечение возможности реализации культурного и духовного потенциала каждой личности; - информатизация отрасли; модернизация системы художественного образования и подготовки кадров в сфере культуры и искусства, отвечающей сохранению традиций лучших российских школ и требованиям современности; - выявление, охрана и популяризация культурного наследия народов Российской Федерации; - создание позитивного культурного образа России в мировом сообществе.Важнейшие целевые индикаторы и показатели- доля объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, состояние которых является удовлетворительным, в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности; - доля учреждений культуры и искусства, находящихся в федеральной собственности, состояние которых является удовлетворительным, в общем количестве учреждений культуры и искусства, находящихся в федеральной собственности; - увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий (по сравнению с базовым годом); доля фильмов российского производства в общем объеме проката на территории Российской Федерации; - доля учреждений культуры, имеющих свой информационный портал, в общем количестве учреждений культуры; - увеличение количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек России (по сравнению с предыдущим годом); - доля объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия; - доля образовательных учреждений сферы культуры, оснащенных современным материально-техническим оборудованием (с учетом детских школ искусств), в общем количестве образовательных учреждений сферы культуры; - увеличение доли детей, обучающихся в детских школах искусств, в общей численности учащихся детей; доля субъектов Российской Федерации, в которых осуществляется мониторинг состояния и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве субъектов Российской Федерации; - доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда; - посещаемость музейных учреждений (на 1 жителя в год); - доля документов государственных архивов, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве документов государственных архивов; повышение уровня комплектования книжных фондов библиотек по сравнению с установленным нормативом (на 1 тыс. жителей); - количество посещений библиотек (на 1 жителя в год); - увеличение количества культурных акций, проведенных за рубежом (по сравнению с предыдущим годом); - увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (по сравнению с предыдущим годом); - выпуск книжных изданий для инвалидов по зрениюСроки и этапы реализации программы- 2012-2018 годы I этап - 2012-2014 гг.; II этап - 2015-2018 гг.Объем и источники финансирования программыОбщий объем финансирования Программы составляет 192863,03 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе: за счет средств федерального бюджета - 186513.57 млн. рублей; за счет прочих источников - 6349,46 млн. рублей, в том числе: за счет бюджетов субъектов Российской Федерации - 3858,98 млн. рублей; за счет внебюджетных источников - 2490,48 млн. рублей. На капитальные вложения направляется 115491.58 млн. рублей, на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы -915,65 млн. рублей, на прочие нужды -76455,8 млн. рублей Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности- увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, состояние которых социально-экономической эффективности является удовлетворительным, в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности (до 45,3 процента в 2018 году); - увеличение доли учреждений культуры и искусства, находящихся в федеральной собственности, состояние которых является удовлетворительным, в общем количестве учреждений культуры и искусства, находящихся в федеральной собственности (до 72,8 процента в 2018 году); - увеличение (по сравнению с предыдущим годом) количества посещений театрально-концертных мероприятий (на 4,2 процента в 2018 году); - увеличение доли фильмов российского производства в общем объеме проката на территории Российской Федерации (до 28 процентов в 2018 году); увеличение доли учреждений культуры, имеющих свой информационный портал, в общем количестве учреждений культуры (до 94 процентов в 2018 году); - увеличение (по сравнению с предыдущим годом) количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек России (до 2,3 процента в 2018 году); - увеличение доли объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия (до 52 процентов в 2018 году); - увеличение доли образовательных учреждений сферы культуры, оснащенных современным материально-техническим оборудованием (с учетом детских школ искусств), в общем количестве образовательных учреждений сферы культуры (до 20,5 процента в 2018 году); - увеличение доли детей, обучающихся в детских школах искусств, в общей численности учащихся детей (до 12 процентов общего числа учащихся детей в 2011 году); - увеличение доли субъектов Российской Федерации, в которых осуществляется мониторинг состояния и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в общем количестве субъектов Российской Федерации (до 100 процентов в 2018 году); увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда (до 34 процентов в 2018 году); - увеличение количества посещений музейных учреждений (до 0,9 раза на 1 жителя в год в 2018 году); - увеличение доли документов государственных архивов, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве документов государственных архивов (до 24 процентов в 2018 году); - повышение уровня комплектования книжных фондов библиотек (до 92 процентов установленного норматива в 2018 году); - увеличение количества посещений библиотек (до 4,6 раза на 1 жителя в год в 2018 году); - увеличение (по сравнению с предыдущим годом) количества культурных акций, проведенных за рубежом (на 1,22 процента в 2018 году); - увеличение (по сравнению с предыдущим годом) численности участников культурно-досуговых мероприятий (до 7,2 процента в 2018 году); - выпуск книжных изданий для инвалидов по зрению (61 наименование еже

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Больше работ по теме: