ѕланирование и финансирование расходов на содержание ”»Ќ

 

—ќƒ≈–∆јЌ»≈


¬¬≈ƒ≈Ќ»≈† 3

1 Ѕюджетна€ система российской федерации† 6

1.1 Ѕюджетное устройство и основы организации бюджетного процесса† 6

1.2 ѕор€док планировани€ и финансировани€ расходов на учреждение ”»Ќ ћинюста –‘†† 22

1.3 —метный пор€док планировани€ и финансирован舆 34

2 јнализ планировани€ и финансировани€ расходов на содержание учреждени€ (на примере ”правлени€ исполнени€ наказаний по ≈ао) 37

2.1.  ратка€ характеристика учрежден舆 37

2.2. јнализ планировани€ расходов на содержание учрежден舆 45

2.3. јнализ финансировани€ расходов на содержание учреждени€ ”»Ќ ћинюста –оссии† 58

2.4. јнализ исполнени€ сметы†† 60

3 ћеропри€ти€ направленные на улучшение де€тельности учрежден舆 63

«аключение† 77

—писок использованных источников† 80

 

¬¬≈ƒ≈Ќ»≈


ѕеред уголовно-исполнительной системой –‘ стоит задача возвращени€ к обществу после отбывани€ наказани€ полноценных граждан. ƒл€ выполнени€ этой функции потребл€етс€ определенна€ часть валового национального продукта.

јктуальность. “ема Ђѕланирование и финансирование расходов на содержание ”»Ќї затрагивающа€ вопросы организации в учреждении бухгалтерского учета, анализа финансового состо€ни€ и контрол€ за целевым и рациональным использованием средств €вл€етс€ актуальной, т.к. в современных услови€х расходы на планирование бюджета† - это проблема государственного масштаба. ѕравительство ежегодно утверждает† программу государственного финансировани€ учреждений ”»—. ќднако в абсолютном большинстве регионов эта проблема не обеспечиваетс€† государственными средствами. ƒефицит средств по этой программе 30-40% от потребности, и он покрываетс€ вынужденными расходами на содержание заключенных.

÷елью дипломной работы €вл€етс€ раскрытие †теоретических и практических вопросов планировани€ и финансировани€ в учреждении уголовно-исполнительной системы,† ”»Ќ г.Ѕиробиджана.

¬ соответствии с целью, в дипломной работе мы поставили следующие задачи:

- изучить вопросы бюджетного устройства –‘ и основ организации бюджетного процесса;

- провести анализ на основании смет учреждени€ финансировани€ расходов ”»Ќ;

- разработать направлени€ по совершенствованию финансово Ц хоз€йственной де€тельности учреждени€ ”»Ќ.

’ронологические рамки исследовани€ определ€ютс€ периодом 2003 Ц2004 г.

ќбъектом† исследовани€ €вл€етс€ ”»Ќ ћё –‘ по ≈врейской автономной области.

ѕроблемы бюджетировани€ и анализа финансового состо€ни€ всегда привлекали внимание исследователей различного профил€. »нтерес представл€ют научные труды  узиной ≈.Ћ.,  адырова ‘.Ќ.  ондракова Ќ.ѕ., «елькович –.ћ.

”спешна€ реализаци€ задач, сто€щих перед бюджетными учреждени€ми в огромной степени определ€етс€ состо€нием экономики, котора€ в последнее врем€ претерпела существенные изменени€. –ыночна€ экономика, ухудшение финансирование привели к повышению значимости экономической стороны де€тельности бюджетных учреждений† в частности анализа. “радиционно недостаточное внимание, удел€вшеес€ ранее бюджетной сфере, негативно сказалось на разработанности методов экономического анализа де€тельности учреждений исполн€ющих наказание в виде лишени€ свободы.

”чреждени€ уголовно-исполнительной системы испытывают острый недостаток методических материалов по различным вопросам экономической де€тельности, что приводит к нарушени€м.  онтроль за движением средств посто€нный финансовый и экономический анализ позволит руководител€м принимать оптимальные решени€.

ќб€зательное условие полного качественного анализа хоз€йственной де€тельности учреждени€ Ц умение читать баланс, т.е. знание содержани€ каждой статьи, способа ее оценки, роли в де€тельности учреждени€, св€зи с другими стать€ми, характера изменений сумм по той или иной статье и значени€ этих изменений дл€ экономии учреждени€. јнализ смет позвол€ет определить потребность в финансировании учреждени€, установить за счет каких статей изменилась их величина, вы€вить факты иммобилизации средств, использовани€ их не по назначению.

—истематический и всесторонний анализ де€тельности учреждени€ позволит:

- быстро, качественно и профессионально оценивать результативность де€тельности как учреждени€ в целом, так и его структурных подразделений;

- находить оптимальные пути решени€ проблем учреждени€ в ближайшей и отдаленной перспективе.

1 Ѕёƒ∆≈“Ќјя —»—“≈ћј –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»


1.1 Ѕюджетное устройство и основы организации бюджетного процесса


 ак уже упоминалось, бюджетна€ система в первую очередь определ€етс€ действующим государственным устройством. ¬ унитарных (единых) государствах бюджетна€ система включает два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. ¬ федеративных же государствах, каковым €вл€етс€ –осси€, бюджетна€ система состоит из трех уровней:

1). ‘едеральный бюджет –‘ и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

2). Ѕюджеты субъектов –‘ (89 бюджетов Ц 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной ≈врейской области, городские бюджеты ћосквы и —анкт-ѕетербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

3). ћестные бюджеты (около 29 тыс€ч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов.

ѕри этом бюджеты нижесто€щих органов самоуправлени€ не вход€т своими доходами и расходами в бюджеты вышесто€щих уровней.

¬ажной самосто€тельной частью бюджетной системы –‘ как суверенного государства €вл€етс€ ‘едеральный бюджет. »менно он обеспечивает мобилизацию финансовых ресурсов, необходимых дл€ последующего их перераспределени€ и использовани€ дл€ целей государственного регулировани€ экономического развити€ страны и реализации социальной политики на территории –оссии.  роме того, за счет средств ‘едерального бюджета покрываютс€ такие затраты, как содержание органов государственного управлени€, обеспечение потребностей обороны страны, финансова€ помощь субъектам ‘едерации, обслуживание государственного долга, пополнение государственных запасов, резервов и др.

ќтдельное, не менее, а может быть и более важное звено бюджетной системы –‘ составл€ют многочисленные местные бюджеты. ≈сли в советские времена стремление к всеобщей централизации привело к тому, что удельный вес местных бюджетов в государственном бюджете ———– не превышал 10-15%, то с началом рыночных преобразований в ведение местных властей были переданы отрасли хоз€йства, св€занные с непосредственным обслуживанием населени€, массова€ сеть социально-культурных учреждений. «а счет местных бюджетов в насто€щее врем€ обеспечиваетс€ финансирование более 80% бюджетных расходов на здравоохранение, более 60% расходов на просвещение, крупные бюджетные средства направл€ютс€ на развитие производственной и социальной инфраструктуры.

Ѕюджетное законодательство –‘ содержит пон€тие Ђконсолидированный бюджетї - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории.  онсолидированный бюджет субъекта –‘ составл€ют бюджет самого субъекта и свод бюджетов наход€щихс€ на территории муниципальных образований.  онсолидированный бюджет –‘ Цэто федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов –‘.  онсолидированные бюджеты позвол€ют получить полное представление о всех доходах и расходах региона или ‘едерации в целом, они не утверждаютс€ и служат дл€ аналитических и статистических целей.

Ѕюджетным  одексом –‘ законодательно закреплены основные принципы, на которых строитс€ бюджетна€ система страны. ¬ их число вход€т:

- принцип единства бюджетной системы;

- принцип разделени€ доходов и расходов между уровн€ми бюджетной системы;

- принцип самосто€тельности бюджетов;

- принцип полноты отображени€ доходов и расходов в бюджете;

- принцип сбалансированности бюджета;

- принцип эффективности и экономности использовани€ бюджетных средств;

- принцип общего покрыти€ расходов бюджетов;

- принцип гласности;

- принцип достоверности бюджета;

- принцип адресности и целевого характера бюджетных средств по отдельным видам расходов /2/.

ѕринцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, единство денежной системы страны, где имеетс€ одно платежное средство Ц рубль, единство форм бюджетных документов, единство форм бюджетного процесса, единство ответственности и санкций за нарушение бюджетного законодательства, а также единый пор€док финансировани€ расходов бюджета, единообразный пор€док бухгалтерского учета бюджетных средств всех уровней бюджетной системы.

ѕринцип разделени€ доходов и расходов между уровн€ми бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий на осуществление соответствующих видов расходов за органами власти –оссийской ‘едерации, субъектов ‘едерации и местного самоуправлени€ /2/.

ѕринцип самосто€тельности бюджетов означает право законодательных или представительских органов государственной власти и органов местного самоуправлени€ на каждом уровне бюджетной системы осуществл€ть бюджетный процесс. ќн также означает наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровн€, право органов государственной власти и органов местного самоуправлени€ в соответствии с Ѕюджетным  одексом определ€ть направлени€ расходов средств соответствующих бюджетов и источники финансировани€ дефицита бюджета.

ѕотери в доходах и дополнительные расходы, возникающие в ходе исполнени€ бюджета в соответствии с принципом самосто€тельности, не компенсируютс€ за счет бюджетов других уровней, за исключением случаев, св€занных с изменением законодательства.

ѕринцип полноты отображени€ доходов и расходов в бюджете означает, что все доходы и расходы бюджета и другие об€зательные поступлени€, закрепленные налоговым и бюджетным законодательством, подлежат отражению в бюджете или бюджете государственного внебюджетного фонда в об€зательном пор€дке и полном объеме. Ёто означает, что при вступлении Ѕюджетного  одекса в действие многие внебюджетные фонды ликвидировались /11/.

—балансированность бюджета про€вл€етс€ в том, что объем предусмотренных бюджетных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и источников покрыти€ его дефицита. ѕричем при составлении бюджета необходимо исходить из минимизации его расходов.

ѕринцип эффективности и экономности использовани€ бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижени€ заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижени€ наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

ѕринцип общего покрыти€ расходов бюджетов означает, что все расходы бюджета должны покрыватьс€ общей суммой средств от доходов и источников покрыти€ бюджетного дефицита. ƒоходы и средства от источников покрыти€ дефицита бюджета могут быть прив€заны к определенным расходам бюджета исключительно по целевым бюджетным фондам, а также в случае централизации средств из бюджетов другого уровн€.

ѕринцип гласности означает об€зательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчет об их исполнении, полноту информации об утвержденных бюджетах, а также доступность иных сведений по решению законодательных и представительных органов власти.  роме того, гласность означает об€зательную открытость дл€ общества и средств массовой информации процедуры рассмотрени€ и прин€ти€ решений по проектам бюджетов, в том числе вопросов, вызывающих разногласи€ между представительными и исполнительными органами власти.

¬новь введенный и весьма актуальный в насто€щее врем€ принцип достоверности бюджетов означает надежность показателей прогноза социально-экономического развити€ и реалистичность расчетов доходов и расходов бюджета.

ѕринцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает выделение средств в распор€жение конкретных бюджетополучателей с обозначением целей, дл€ достижени€ которых используютс€ выделенные средства.

Ѕюджетный процесс - регламентируема€ нормами права де€тельность органов государственной власти, органов местного самоуправлени€ и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджеты, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением (ст. 6 Ѕ  –‘). Ѕюджетный процесс включает в себ€ 4 стадии бюджетной де€тельности:

1). —оставление проектов бюджетов;

2). –ассмотрение и утверждение бюджетов;

3). »сполнение бюджетов;

4). —оставление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

—оставной частью бюджетного процесса €вл€етс€ бюджетное регулирование - перераспределение финансовых ресурсов меду бюджетами разного уровн€ /2/.

ƒо прин€ти€ Ѕюджетного кодекса –‘ основным правовым актом, регламентирующим бюджетный процесс –оссии, €вл€лс€ «акон –—‘—– Ђќб основах бюджетного устройства и бюджетного процесса –—‘—–ї от 10.10.91 Ї 1734-1. ¬ насто€щее врем€ нормы, касающиес€ осуществлени€ бюджетного процесса, помимо Ѕ  –‘ содержатс€ в р€де других законов –‘, законов (решений представительных органов) субъектов ‘едерации, нормативно-правовых актов, издаваемых исполнительной властью (например, в ѕравилах о пор€дке составлени€ и исполнени€ бюджетов, разрабатываемых ћинистерствами финансов –‘ и субъектов –‘).

¬ систему органов, обладающих бюджетными полномочи€ми, Ѕ  –‘ включает: финансовые органы, органы денежно-кредитного регулировани€ (Ѕанк –оссии), органы государственного (муниципального) финансового контрол€ (—четна€ палата –‘, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы региональных и местных представительных органов).

”частниками бюджетного процесса €вл€ютс€:

- ѕрезидент –оссийской ‘едерации;

- органы законодательной (представительной) власти;

- органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов –‘, главы местного самоуправлени€, финансовые органы, органы, осуществл€ющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

- органы денежно-кредитного регулировани€;

- органы государственного и муниципального финансового контрол€;

- государственные внебюджетные фонды;

- главные распор€дители и распор€дители бюджетных средств;

- иные органы, на которые законодательством –‘, субъектов –‘ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочи€;

- бюджетные учреждени€, государственные и муниципальные унитарные предпри€ти€, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществл€ющие операции со средствами бюджетов.

ќсновные задачи бюджетного процесса:

- вы€вление материальных и финансовых резервов государства;

- максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов;

- максимально точный расчет расходов бюджетов;

- обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;

- согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;

- осуществление бюджетного регулировани€ в цел€х перераспределени€ источников доходов между бюджетами разного уровн€, отрасл€ми хоз€йства, экономическими регионами и др /2/.

ѕервый этап бюджетного процесса - составление проектов бюджетов. —оставлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развити€ –‘, субъектов –‘, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществл€ют разработку проектов бюджетов. ѕроекты бюджетов составл€ютс€ с учетом необходимости достижени€ минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг и иных установленных нормативов.

ѕрезидент –‘ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году, направл€ет ‘едеральному —обранию Ѕюджетное послание, в котором определ€ет бюджетную политику на очередной финансовый год.

—оставление проектов бюджетов - исключительна€ прерогатива ѕравительства –‘, соответствующих органов исполнительной власти субъектов –‘ и органов местного самоуправлени€. Ќепосредственное составление проектов бюджетов осуществл€ют ћинистерство финансов –‘, финансовые органы субъектов –‘ и муниципальных образований.

—оставление бюджета основываетс€ на:

- Ѕюджетном послании ѕрезидента –‘;

- прогнозе социально-экономического развити€ соответствующей территории на очередной финансовый год (ѕ—Ё–);

- основных направлени€х бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;

- прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;

- плане развити€ государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

ќдновременно с проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развити€ –‘ (региона, территории) формируетс€ перспективный финансовый план (ѕ‘ѕ), содержащий данные о прогнозных возможност€х бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. ѕ‘ѕ законодательно не утверждаетс€. ÷ели разработки ѕ‘ѕ: информирование законодательных (представительных) органов о предполагаемых среднесрочных тенденци€х развити€ экономики и социальной сферы, прогнозировани€ финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов, отслеживани€ долгосрочных негативных тенденций и своевременного прин€ти€ необходимых мер. ѕ‘ѕ разрабатываетс€ на три года (первый - год, на который разрабатываетс€ бюджет, два следующих - плановый период, на прот€жении которого прослеживаютс€ результаты за€вленной экономической политики).

¬ качестве основы дл€ составлени€ бюджетов используетс€ баланс финансовых ресурсов (Ѕ‘–) - баланс всех доходов и расходов –‘, ее субъектов, муниципальных образований и хоз€йствующих субъектов на соответствующей территории. Ѕ‘– составл€етс€ на основе отчетного Ѕ‘– за предыдущий год и ѕ—Ё– соответствующей территории /2/.

‘инансовые органы вправе получать необходимые сведени€ от финансовых органов другого уровн€ бюджетной системы –‘, а также от иных государственных и местных органов власти и юридических лиц.

ѕервый этап формировани€ федерального бюджета - разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор ѕравительством –‘ плана-прогноза функционировани€ экономики на очередной финансовый год. Ќа основе данных плана-прогноза ћ‘ –‘ разрабатывает основные характеристики бюджета и распределение расходов бюджета. ѕравительство –‘ рассматривает предложени€ об увеличении (сохранении) минимальных размеров оплаты труда и пенсий, их индексации.

ћ‘ –‘ в двухнедельный срок со дн€ прин€ти€ ѕравительством основных характеристик бюджета и распределени€ расходов бюджета направл€ет проектировки основных показателей бюджета федеральным исполнительным органам дл€ распределени€ по конкретным бюджетополучател€м и уведомл€ет исполнительные органы субъектов –‘ о методике формировани€ межбюджетных отношений –‘ и субъектов –‘.

¬торой этап формировани€ федерального бюджета - распределение федеральными исполнительными органами предельных объемов бюджетного финансировани€ в соответствии с функциональной и экономической классификаци€ми расходов и по получател€м средств, разработка указанными органами предложений о проведении экономических преобразований, отмене нефинансируемых нормативных актов, а также подготовка перечн€ финансируемых федеральных целевых программ. Ќесогласованные вопросы подлежат рассмотрению межведомственной комиссией, возглавл€емой министром финансов –‘ /2/.

Ќе позднее 15 июл€ года, предшествующего очередному финансовому году, федеральные исполнительные органы должны завершить разработку и согласование показателей бюджета, представл€емых одновременно с ним документов и материалов (прогноз консолидированного бюджета, адресна€ инвестиционна€ программа, план развити€ государственного (муниципального) сектора экономики, структура государственного (муниципального) долга и программа заимствований дл€ его покрыти€, программа предоставлени€ государственных (муниципальных) гарантий, оценка потерь бюджета от налоговых льгот, оценка ожидаемого исполнени€ бюджета текущего года и др.), проектов законов по минимальным размерам оплаты труда, пенсий, их индексации, отмене нефинансируемых актов.

— 15 июл€ по 15 августа на основе представленных федеральными исполнительными органами документов ѕравительство –оссийской ‘едерации должно утвердить проект закона о федеральном бюджете дл€ внесени€ в √осударственную ƒуму.

ќрган исполнительной власти, орган местного самоуправлени€ внос€т проект закона (решени€) о бюджете на очередной финансовый год (вместе с вышеназванными документами и материалами) на рассмотрение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправлени€ в срок, определенный дл€ федерального бюджета - Ѕ  –‘ (15 августа), бюджета субъекта –‘ - законом субъекта –‘ (дл€ –еспублики “атарстан - уточненный проект бюджета вноситс€ ѕрезидентом –“ на рассмотрение √оссовета –“ до 15 сент€бр€ ), местного бюджета - правовыми актами местного самоуправлени€. ”казанными же законодательными (правовыми) актами определ€етс€ и пор€док рассмотрени€ проекта закона (решени€) о бюджете и его утверждени€. ќдновременно с проектом закона о бюджете рассматриваютс€ проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондах. ¬ процессе рассмотрени€ в проект закона (решени€) могут быть внесены изменени€.

–ассмотрение и утверждение федерального бюджета.

ѕроект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вместе указанными в ст. 192 Ѕ  –‘ документами вноситс€ на рассмотрение √осударственной ƒумы –оссийской ‘едерации не позднее 15 августа текущего года (ƒо 1 окт€бр€ ѕравительство и Ѕанк –оссии представл€ют в √ƒ дополнительные материалы, указанные в ст. 193 Ѕ  –‘). —овет √ƒ (в период парламентских каникул - ее ѕредседатель) направл€ет проект в  омитет √ƒ по бюджету дл€ подготовки заключени€ о формальном соответствии представленных документов требовани€м закона, после получени€ которого проект направл€етс€ в —овет ‘едерации, комитеты √осударственной ƒумы, другим субъектам законодательной инициативы дл€ замечаний и предложений и в —четную палату –‘ на заключение. √осударственна€ ƒума рассматривает проект бюджета в четырех чтени€х.

¬ первом чтении: √ƒ обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развити€ –‘, основные направлени€ бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношени€м федерального бюджета с бюджетами субъектов –‘, проект программы внешних заимствований –‘ в части источников внешнего финансировани€ покрыти€ дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики бюджета. √ƒ заслушивает доклад ѕравительства –‘,  омитета по бюджету и профильного комитета, ответственного за рассмотрение проекта бюджета, доклад ѕредседател€ —четной палаты и принимает решение о прин€тии или отклонении проекта. ¬ случае отклонени€ проекта √ƒ может передать проект в согласительную комиссию (состо€щую и представителей √Ћ, —‘ и ѕравительства –‘), вернуть проект ѕравительству на доработку или поставить вопрос о доверии ѕравительству –‘ (в последнем случае новый проект бюджета готовит и вносит в √ƒ новый состав ѕравительства –‘). ѕри передаче проекта в согласительную комиссию она разрабатывает согласованный вариант основных характеристик бюджета, после чего проект вновь вноситс€ на рассмотрение в первом чтении в √ƒ. ѕо итогам рассмотрени€ проекта в первом чтении принимаетс€ постановление √ƒ о прин€тии проекта закона о федеральном бюджете в первом чтении /2/.

¬о втором чтении √ƒ утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер ‘едерального фона финансовой поддержки субъектов –‘. ≈сли √ƒ отклон€ет проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.

¬ третьем чтении √ƒ рассматривает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, распределение средств ‘онда федеральной поддержки субъектов –‘ по субъектам –‘, расходов по федеральным целевым программам, ‘едеральной адресной инвестиционной программе в пределах расходов, утвержденных во втором чтении; перечень защищенных статей федерального бюджета, ѕрограмму государственных внешних заимствований –‘, программы предоставлени€ гарантий ѕравительства –‘, программы предоставлени€ средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программу государственных внешних заимствований –‘.

ѕри рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете в четвертом чтении проект голосуетс€ в целом, внесение поправок в проект, возможное во втором и третьем чтени€х, в четвертом чтении не допускаетс€.

”становленна€ Ѕ  –‘ продолжительность рассмотрени€ проекта: в первом чтении - 30 дней со дн€ внесени€ в √ƒ, во втором - 15 дней со дн€ прин€ти€ в первом чтении, в третьем - 25 дней со дн€ прин€ти€ во втором, в четвертом - 15 дней со дн€ прин€ти€ в третьем чтении.

ѕрин€тый √осударственной ƒумой ‘едеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 5 дней со дн€ его прин€ти€ передаетс€ на рассмотрение —овета ‘едерации. —‘ рассматривает закон в течение 14 дней со дн€ представлени€ √осударственной ƒумой и голосует в целом. ¬ случае одобрени€ в течение 5 закон направл€етс€ ѕрезиденту –‘ дл€ подписани€ и обнародовани€. ¬ случае отклонени€ проекта он передаетс€ в согласительную комиссию, перерабатываетс€, передаетс€ в √осударственную ƒуму дл€ утверждени€ в одном чтении, затем повторно передаетс€ в —овет ‘едерации дл€ окончательного утверждени€. ¬ето —овета ‘едерации может быть отклонено √осударственной ƒумой повторным голосованием не менее чем двум€ трет€ми голосов. ¬ случае неподписани€ закона ѕрезидентом в течение 14 дней закон направл€етс€ в согласительную комиссию и вновь рассматриваетс€ ‘едеральным —обранием. ƒл€ преодолени€ вето ѕрезидента требуетс€ не менее двух третей голосов ‘едерального —обрани€ /22/.

¬ случае неприн€ти€ √ƒ закона о федеральном бюджете до 1 декабр€ текущего года или невступлени€ его в силу до 1 €нвар€ по другим причинам √осударственна€ ƒума может прин€ть федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в I квартале очередного финансового года.

»сполнение бюджетов начинаетс€ после их утверждени€ в установленном пор€дке (дл€ федерального бюджета - подписани€ ѕрезидентом –‘). ¬ –оссийской ‘едерации устанавливаетс€ казначейское исполнение бюджетов (в насто€щее врем€ осуществл€етс€ переход от банковской системы кассового исполнени€ бюджета к казначейской - первоначально на эту систему перейдет федеральный бюджет, затем - бюджеты более низких уровней). Ќа органы исполнительной власти возлагаетс€ организаци€ исполнени€ и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. ”казанные органы €вл€ютс€ кассирами всех распор€дителей и получателей бюджетных средств и осуществл€ют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. ќсоба€ роль определена ‘едеральному казначейству ћинистерства финансов –‘ - именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы - зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансировани€ дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. ќсуществление бюджетных операций через счета  азначейства позволит обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнени€ бюджета. ƒл€ исполнени€ федерального бюджета предусмотрено открытие в  азначействе лицевых счетов дл€ каждого главного распор€дител€, распор€дител€ и получател€ средств бюджета. ‘едеральное казначейство должно регистрировать все бюджетные операции в √лавной книге  азначейства и вести сводный реестр бюджетополучателей.

»сполнение бюджетов всех уровней осуществл€етс€ на основе бюджетной росписи - документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансировани€ дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получател€ми бюджетных средств и составл€емый в соответствии с бюджетной классификацией –‘ /25/.

»сполнение бюджета по доходам предусматривает:

- перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

- распределение в соответствии с бюджетом регулирующих доходов;

- возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

- учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.

Ѕюджеты по расходам исполн€ютс€ в пределах фактического наличи€ бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением процедур санкционировани€ и финансировани€. ќсновные этапы санкционировани€: составление и утверждение бюджетной росписи (в течение 17 дней со дн€ утверждени€ бюджета), утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигновани€х до распор€дителей и бюджетополучателей, утверждение смет доходов и расходов распор€дител€м бюджетных средств и бюджетным учреждени€м, утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных об€зательств до распор€дителей и бюджетополучателей, прин€тие денежных об€зательств бюджетополучател€ми, подтверждение и выверка исполнени€ денежных об€зательств. ѕроцедура финансировани€ заключаетс€ в расходовании бюджетных средств.

«а исполнение доходной части бюджета отвечают √осударственна€ налогова€ служба и √осударственный таможенный комитет (и их органы на местах), которые, помимо сбора налогов и других платежей в бюджет об€заны представл€ть информацию об исполнении бюджетов в  азначейство, а также органы, распор€жающиес€ государственным (муниципальным) имуществом.

≈сли в процессе исполнени€ бюджета происходит снижение объема поступлений доходов в бюджет, вводитс€ режим сокращени€ расходов (до 5 % - решением руководител€ финансового органа, от 5 до 10 % - органа исполнительной власти, свыше 10 % - законом (решением), принимаемым органом законодательной (представительной) власти. ≈сли последний не прин€л решение о сокращении в установленный законом срок, исполнительный орган вправе самосто€тельно произвести пропорциональной сокращение (секвестр) расходов) /21/.

”полномоченный исполнительный орган представл€ет ежеквартальные, полугодовые и годовые отчеты об исполнении бюджета в представительный, контрольный орган и  азначейство. √одовой отчет подлежит утверждению представительным органом.

¬ажнейша€ задача исполнени€ бюджета - обеспечение полного и своевременного поступлени€ налогов и других доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование меропри€тий в суммах и сроки, утвержденные бюджетом. ќднако исполнение бюджета –оссийской ‘едерации сталкиваетс€ с большими трудност€ми. Ќи один из российских бюджетов 90-х годов не был исполнен полностью. Ќапример, по данным 1997 года: »сполнение федерального бюджета в 1997 г. составило по доходам 341,5 трлн., по расходам 427,9 трлн. неденоминированных руб., или соответственно 77,2 и 79,5 % бюджетных назначений . ѕо данным 1998 г.: «а €нварь-май 1998 г. доходы федерального бюджета составили 105,6 млрд. руб., что в сопоставимых ценах больше показателей прошлого года на 5 %. ¬ €нваре-мае доходы бюджета превысили текущие расходы, что привело к первичному профициту бюджета на сумму 13,4 млрд. руб., или 1,4 % от ¬¬ѕ. ќднако дефицит консолидированного бюджета –‘ в €нваре-апреле составил 33,1 млрд. руб., или 4,3 % от ¬¬ѕ (при норме 3-3,4 %). ¬ мае произошло снижение поступлений налоговых доходов (на 16 % меньше, чем в мае 1997 г.). »з-за финансового кризиса, €вно про€вившегос€ с апрел€ 1998 г. ухудшились макроэкономические показатели. ѕрекратилс€ рост производства, перестал выполн€тьс€ план по доходам бюджета. ѕродолжающийс€ кризис неплатежей и ухудшение конъюнктуры на мировых товарных и финансовых рынках также оказали свое негативное воздействие.  райне негативное вли€ние имел резкий рост процентных расходов (уже сейчас они составл€ют четверть расходов бюджета, а во второй половине 1998 г. их дол€ могла превысить 35 %). ¬ результате –осси€ вплотную подошла к угрозе невыплаты долговых об€зательств, вследствие чего девальваци€ рубл€ стала почти необходимостью. — целью исправить положение ѕравительством –‘ были прин€ты жесткие решени€ августа 1998 г. (главное из них - реструктуризаци€ внутреннего долга). ќднако эти решени€ вкупе с политическим кризисом спровоцировали обвал валютного курса рубл€ и новый виток инфл€ции.  ак следствие реальное исполнение бюджета оп€ть отложено Ђдо лучших временї (подробнее о финансовой ситуации в –оссии и российской бюджетной политике - гл. 4 насто€щей работы) /25/.

–ассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджетов €вл€етс€ одной из форм финансового контрол€, осуществл€емого законодательными (представительными) органами власти (последующий контроль).

ƒл€ контрол€ за исполнением бюджета ‘— –‘ образует специальный орган - —четную палату (данный орган участвует также в предварительном контроле - при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета).

ќтчет об исполнении бюджета готовит орган, исполн€ющий бюджет, на основании отчетов главных распор€дителей, распор€дителей и получателей бюджетных средств. ќтветственным за составление отчета об исполнении федерального бюджета €вл€етс€ ћинистерство финансов –‘.

ќтчет об исполнении федерального бюджета представл€етс€ в √осударственную ƒуму и —четную палату ѕравительством –‘ в форме федерального закона не позднее 1 июн€ вместе с отчетами об исполнении внебюджетных фондов и следующими документами и материалами:

- отчетом о расходовании средств резервных фондов ѕравительства и ѕрезидента –‘;

- отчетами ћ‘ –‘ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и кредитов и о предоставленных государственных гаранти€х;

- отчетом о внутренних и внешних заимствовани€х –‘ по их видам;

- отчетом о доходах, полученных от использовани€ госимущества;

- сводными отчетами о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных (муниципальных) услуг;

- годовыми отчетными сметами доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распор€дител€м бюджетных средств;

- реестром федеральной государственной собственности и отчетом о состо€нии внешнего и внутреннего долга –‘ на первый и последний день отчетного финансового года;

- отчетом ‘едерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взыскани€х за нарушени€ бюджетного законодательства.

—четна€ палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный год в течение 1,5 мес€цев после представлени€ отчета в √ƒ, использу€ материалы и результаты проведенных проверок и ревизий. √осударственна€ ƒума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 мес€цев после получени€ заключени€ —четной палаты, после чего принимает решение об утверждении или отклонении отчета .

1.2 ѕор€док планировани€ и финансировани€ расходов на учреждение ”»Ќ ћинюста –‘


‘инансирование уголовно-исполнительной системы осуществл€етс€ целевым назначением с указанием отдельной строкой в федеральном бюджете на основе нормативов, утвержденных ѕравительством –оссийской ‘едерации.

ƒоходы от производственной де€тельности учреждений, исполн€ющих наказани€, и прибыль предпри€тий учреждений, исполн€ющих наказани€, после уплаты об€зательных платежей в соответствующие бюджеты используютс€ дл€ улучшени€ условий содержани€ осужденных и заключенных, привлечени€ осужденных к труду, а также развити€ социальной сферы учреждений, исполн€ющих наказани€.

÷ентральный и территориальные органы уголовно-исполнительной системы имеют право создавать специальные внебюджетные фонды дл€ оказани€ финансовой помощи отдельным учреждени€м, исполн€ющим наказани€, и предпри€ти€м учреждений, исполн€ющих наказани€, из доходов от производственной де€тельности учреждений, исполн€ющих наказани€, и прибыли предпри€тий учреждений, исполн€ющих наказани€, в размере не более 30 процентов после уплаты об€зательных платежей в соответствующие бюджеты. ѕоложени€ о специальных внебюджетных фондах утверждаютс€ центральным органом уголовно-исполнительной системы.

«аконодательные (представительные) органы субъектов –оссийской ‘едерации, органы местного самоуправлени€ вправе самосто€тельно увеличивать за счет имеющихс€ в их распор€жении средств расходы на содержание учреждений, исполн€ющих наказани€.

¬ыделение средств на развитие и укрепление уголовно-исполнительной системы осуществл€етс€ на основе федеральных программ.

ƒл€ создани€ условий, обеспечивающих привлечение осужденных к труду, ѕравительство –оссийской ‘едерации об€зано размещать заказы на определенные виды продукции, работ и услуг дл€ удовлетворени€ государственных потребностей на предпри€ти€х учреждений, исполн€ющих наказани€, и собственном производстве учреждений, исполн€ющих наказани€.

»мущество уголовно-исполнительной системы находитс€ в федеральной собственности и используетс€ дл€ осуществлени€ поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач.

ѕраво владеть, пользоватьс€ и распор€жатьс€ имуществом уголовно-исполнительной системы от имени государства предоставл€етс€ центральному органу уголовно-исполнительной системы, который принимает все необходимые меры по сохранению и рациональному использованию этого имущества.

»мущество учреждений, исполн€ющих наказани€, предпри€тий учреждений, исполн€ющих наказани€, территориальных органов уголовно-исполнительной системы, а также предпри€тий, специально созданных дл€ обеспечени€ де€тельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений закрепл€етс€ за ними на праве полного хоз€йственного ведени€ либо передаетс€ им в оперативное управление центральным органом уголовно-исполнительной системы.

”чреждени€, исполн€ющие наказани€, и территориальные органы уголовно-исполнительной системы имеют право использовать имущество, закрепленное за ними на праве полного хоз€йственного ведени€, дл€ осуществлени€ любой предпринимательской де€тельности, не запрещенной законом, в пор€дке, устанавливаемом центральным органом уголовно-исполнительной системы.

ќбращение взыскани€ на имущество учреждений, исполн€ющих наказани€, и территориальных органов уголовно-исполнительной системы не допускаетс€. ”чреждени€, исполн€ющие наказани€, отвечают по своим об€зательствам, св€занным с осуществлением собственной производственной де€тельности, наход€щимис€ в их распор€жении денежными средствами. ѕри недостаточности у учреждений, исполн€ющих наказани€, денежных средств ответственность по их об€зательствам несут соответствующие территориальные, а также центральный орган уголовно-исполнительной системы в пределах денежных средств, наход€щихс€ на счетах специальных внебюджетных фондов.

«дани€ и сооружени€ всех видов собственности, расположенные на территори€х учреждений, исполн€ющих наказани€, и предпри€тий учреждений, исполн€ющих наказани€, используютс€ дл€ выполнени€ задач, сто€щих перед уголовно-исполнительной системой. ѕри нежелании собственников использовать указанные объекты в этих цел€х они передаютс€ учреждени€м, исполн€ющим наказани€, и предпри€ти€м учреждений, исполн€ющих наказани€, безвозмездно, если эти объекты наход€тс€ в федеральной собственности, и с компенсацией их остаточной стоимости, если они относ€тс€ к другим видам собственности.

”чреждени€ - единственный вид некоммерческой организации, не €вл€ющейс€ собственником своего имущества.

Ѕудучи несобственником, учреждение обладает весьма ограниченным правом оперативного управлени€ на переданное ему собственником имущество. ќно не предполагает участи€ такой организации в предпринимательских отношени€х, за исключением некоторых случаев, пр€мо предусмотренных ее учредительными документами. «ато при недостатке у учреждени€ денежных средств дл€ расчетов с кредиторами последние вправе предъ€вить требовани€ к собственнику-учредителю, который в этом случае полностью отвечает по долгам своего учреждени€. — учетом этого обсто€тельства закон не предусматривает возможности банкротства учреждений.

ќсновным источником имущества учреждени€ €вл€ютс€ полученные им по смете от собственника средства. —мета и характеризует их имущественную обособленность. —обственник может финансировать свое учреждение и частично, предоставив ему возможность получать дополнительные доходы от разрешенной собственником предпринимательской де€тельности. ќднако пределы этого участи€ оговариваютс€ собственником в учредительных документах учреждени€, которое не получает общей правоспособности, как коммерческа€ организаци€. ѕолученные от такой дополнительной де€тельности доходы хот€ и принадлежат учреждению на особом вещном праве и учитываютс€ им на отдельном балансе, тем не менее не станов€тс€ его собственностью и, следовательно, не мен€ют особенностей его гражданско-правового положени€.

”чреждение ”»Ќ - организаци€, созданна€ органами государственной власти –оссийской ‘едерации, дл€ осуществлени€ исполнени€ наказаний в виде лишени€ свободы, де€тельность которого финансируетс€ из федерального бюджета на основе сметы доходов и расходов.

¬ смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждени€, получаемые как из бюджета, так и от осуществлени€ предпринимательской де€тельности, в том числе доходы от оказани€ платных услуг, другие доходы, получаемые от использовани€ государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управлени€, и иной де€тельности.

ѕри уменьшении уполномоченными органами государственной власти в установленном пор€дке средств соответствующего бюджета, выделенных целевым назначением дл€ финансировани€ договоров, заключаемых бюджетным учреждением, бюджетное учреждение и друга€ сторона подобного договора должны согласовать новые сроки, а если необходимо и другие услови€ договора. —торона договора вправе потребовать от бюджетного учреждени€ только возмещени€ реального ущерба, причиненного изменением условий договора.

Ќа основе прогнозируемых объемов предоставлени€ государственных или муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с учетом исполнени€ сметы доходов и расходов отчетного периода бюджетное учреждение составл€ет и представл€ет бюджетную за€вку на очередной финансовый год, котора€ подаетс€ на утверждение главному распор€дителю или распор€дителю бюджетных средств.

ѕор€док составлени€ смет доходов и расходов разработан с целью повышени€ эффективности использовани€ и равномерного расходовани€ средств учреждений в соответствии с Ѕюджетным кодексом –оссийской ‘едерации.

—мета расходов средств федерального бюджета - документ, определ€ющий направлени€ использовани€ бюджетных ассигнований получателем или распор€дителем средств федерального бюджета по кодам экономической классификации расходов;

”чреждени€ ”»Ќ составл€ют следующий комплект документов:

- смета расходов средств федерального бюджета;

- расшифровки к смете доходов и расходов;

- копии уставных документов;

- производственно-финансовые планы;

- копии утвержденных и согласованных штатных расписаний;

- программы де€тельности.

—меты подписываютс€ руководителем и главным бухгалтером организации и скрепл€ютс€ печатью. –асшифровки подписываютс€ главным бухгалтером.

¬ доходной части сметы указываютс€:

- ассигновани€ средств федерального бюджета согласно смете расходов средств федерального бюджета;

- доходы от предпринимательской и иной принос€щей доход де€тельности, в том числе гранты.

¬ расходной части сметы указываютс€ расходы учреждени€ по кодам экономической классификации расходов и в разрезе источников образовани€ доходов.

”чреждени€, имеющие в своем составе филиалы, представл€ют комплект смет в целом без разбивки по филиалам.

—меты расходов средств федерального бюджета подлежат изменению в случа€х:

- изменени€ размера бюджетных ассигнований данного учреждени€;

- необходимости изменени€ структуры и размера расходов средств федерального бюджета по кодам экономической классификации.

ƒл€ переутверждени€ смет организаци€ представл€ет в ‘инансовое управление –оссии следующие документы, подписанные руководителем и главным бухгалтером и скрепленные печатью:

- фактическое исполнение сметы доходов и расходов;

- справку о фактической кредиторской задолженности по бюджетным и внебюджетным средствам по состо€нию на 1-е число мес€ца, в котором представл€ютс€ на переутверждение сметы;

- об€зательство о недопущении образовани€ кредиторской задолженности по уменьшаемым расходам;

- по€снительна€ записка с указанием размеров и причин внесени€ изменений по стать€м с приложением необходимых расшифровок и обосновывающих документов.

Ѕюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. ‘едеральное казначейство –оссийской ‘едерации либо другой орган, исполн€ющий бюджет, совместно с главными распор€дител€ми бюджетных средств определ€ет права бюджетного учреждени€ по перераспределению расходов по предметным стать€м и видам расходов при исполнении сметы.

Ѕюджетное учреждение при исполнении сметы доходов и расходов самосто€тельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников.

ѕолучатели бюджетных средств имеют право на:

- своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом сокращени€ и индексации;

- своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигновани€х и лимитах бюджетных об€зательств;

- компенсацию в размере недофинансировани€.

ѕолучатели бюджетных средств об€заны:

- своевременно подавать бюджетные за€вки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;

- эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;

- своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;

- своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;

своевременно представл€ть отчет и иные сведени€ об использовании бюджетных средств.

—оставлению проектов сметы доходов и расходов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развити€ учреждени€, анализ сводных финансовых балансов, на основании которых оно осуществл€ет разработку проектов бюджетов.

—мета доходов и расходов составл€етс€ с учетом необходимости достижени€ минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными законодательством –оссийской ‘едерации, субъектов –оссийской ‘едерации, правовыми актами органов местного самоуправлени€.

¬ цел€х своевременного и качественного составлени€ сметы доходов и расходов учреждение анализирует следующую информацию:

- действующее на момент начала разработки налоговое законодательство;

- предполагаемые объемы финансовой помощи, предоставл€емой из бюджетов других уровней бюджетной системы –оссийской ‘едерации;

- нормативы финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;

- нормативы минимальной бюджетной обеспеченности.

—мета доходов и расходов представл€ет собой баланс всех доходов и расходов учреждени€ ”»Ќ. —мета доходов и расходов составл€етс€ на основе отчетного баланса за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развити€ учреждени€ (рост численности осужденных, проведение капитального ремонта и др.).

‘едеральный орган исполнительной власти разрабатывает и утверждает нормативы финансовых затрат на единицу предоставл€емых государственных или муниципальных услуг.

ѕри составлении сметы доходов и расходов выделение средств конкретному бюджетному учреждению определ€етс€ с учетом нормативов финансовых затрат на единицу предоставл€емых государственных или муниципальных услуг и задани€ на предоставление указанных услуг.

Ќормативы финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг используютс€ при расчете финансировани€ государственного заказа на предоставление государственных или муниципальных услуг, выполн€емого государственными, муниципальными унитарными предпри€ти€ми или иными юридическими лицами.

ѕри составлении сметы бюджетное учреждение может разработать долгосрочную целевую программу.

ƒолгосрочна€ целева€ программа, предлагаема€ к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного фонда, должна содержать:

- технико-экономическое обоснование;

- прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации указанной программы;

- наименование заказчика указанной программы;

- сведени€ о распределении объемов и источников финансировани€ по годам;

- другие документы и материалы, необходимые дл€ ее утверждени€.

√лавным действующим лицом при утверждении сметы бюджетного учреждени€ €вл€етс€ его вышесто€щий распор€дитель средств соответствующего бюджета. ѕри этом бюджетна€ за€вка, направл€ема€ бюджетным учреждением своему главному распор€дителю или распор€дителю бюджетных средств, используетс€ последним при доведении до нижесто€щих распор€дителей уведомлений о бюджетных ассигновани€х. Ёти уведомлени€ формируютс€ после получени€ главным распор€дителем сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных об€зательств на соответствующий год.

”пом€нутое право бюджетного учреждени€ на самосто€тельное расходование средств, полученных из внебюджетных источников, подразумевает расходование упом€нутых выше средств от предпринимательской и иной принос€щей доход де€тельности. »ных средств у бюджетного учреждени€ быть не может, и употребление термина "внебюджетные" €вл€етс€ недосмотром законодател€. ѕри этом право самосто€тельного расходовани€ бюджетным учреждением таких средств все-таки ограничено рамками утвержденной сметы доходов и расходов и стать€ми бюджетной классификации.

¬ том случае, если учреждение состоит на федеральном бюджете, то средства, получаемые им из внебюджетных источников (средства от предпринимательской и иной принос€щей доход де€тельности), должны учитыватьс€ на специальных лицевых счетах, открытых в органах ‘едерального казначейства.

ѕолучатель средств федерального бюджета. ѕр€мым следствием наделени€ организации статусом получател€ бюджетных средств €вл€етс€ право данной организации на открытие лицевого счета получател€ бюджетных средств в территориальном органе ‘едерального казначейства по месту расположени€ данной организации.

”читыва€, что нормы, имеют публичный характер, права получателей бюджетных средств нос€т в значительной степени декларативный характер, несмотр€ на то что предусмотрены санкции за неперечисление или несвоевременное перечисление бюджетных средств получател€м бюджетных средств, а также перечисление их в меньшем объеме, чем это предусмотрено уведомлением о бюджетных ассигновани€х.

Ѕюджетные средства, составл€€ часть соответствующей казны, наход€тс€ в собственности –оссийской ‘едерации, субъекта –‘ или органа местного самоуправлени€. –ешение о выделении (невыделении) соответствующих средств принимаетс€ собственником на основе утвержденного представительным органом власти бюджета и действующих нормативных актов.

¬ соответствии с процедурами санкционировани€ и расходовани€ при исполнении бюджетов, перечисление бюджетных средств получател€м осуществл€етс€ в размере подтвержденных денежных об€зательств, которые не могут превышать доведенные лимиты бюджетных об€зательств. ¬ свою очередь, лимиты бюджетных об€зательств не превышают объем доведенных бюджетных ассигнований. ƒоведенные лимиты бюджетных об€зательств могут быть не реализованы по объективным причинам, например, если не исполнена доходна€ часть бюджета либо бюджетные ассигновани€ перемещены главными распор€дител€ми и распор€дител€ми бюджетных средств, а также в результате перемещени€ бюджетных ассигнований, выделенных главному распор€дителю бюджетных средств органом, исполн€ющим бюджет, в соответствии с той же статьей. ¬о всех случа€х лимиты бюджетных об€зательств могут быть использованы только в пределах объема финансировани€, доведенного по соответствующим стать€м бюджетной классификации.

“аким образом, объем бюджетных ассигнований, доводимый до получател€ бюджетных средств, в процессе исполнени€ бюджета существенно корректируетс€ сначала лимитами бюджетных об€зательств, а затем при доведении объема финансировани€, в результате чего реальный кассовый расход по соответствующим кодам бюджетной классификации, как правило, меньше предусмотренных бюджетных ассигнований. Ёто означает, что право бюджетного учреждени€ на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью €вл€етс€ труднореализуемым.

„то касаетс€ права получател€ бюджетных средств на компенсацию в размере недофинансировани€, то реализаци€ данного права осуществл€етс€ только на основании решени€ суда. ќчередность списани€ денежных средств со счета бюджета, в соответствии с которой ко второй группе очередности отнесено списание по судебным актам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета дл€ возмещени€ реального ущерба в размере недофинансировани€. ѕрактика судебных дел о взыскании компенсации в размере недофинансировани€ на сегодн€шний день неизвестна. ѕри этом затруднительно сказать, кто может выступать ответчиком по данной категории дел - главный распор€дитель бюджетных средств, казна –оссийской ‘едерации или орган, исполн€ющий бюджет.

Ќедофинансировани€, €вл€етс€ разницей между лимитом бюджетных об€зательств, доведенных в уведомлении о лимите бюджетных об€зательств до получател€ бюджетных средств, и объемом средств, зачисленных на лицевой счет получател€ бюджетных средств, либо объемом средств, списанных с единого счета бюджета в пользу получател€ бюджетных средств, в период действи€ лимита бюджетных об€зательств.  ак показано выше, така€ разница существует всегда при последовательном исполнении процедур санкционировани€ расходов бюджета.

¬ отличие от прав получателей бюджетных средств их об€занности, установленные комментируемой статьей, обеспечиваютс€ всей совокупностью мер воздействи€, примен€емых к нарушител€м бюджетного законодательства.

ќб€занность по своевременной подаче бюджетных за€вок и иных документов, подтверждающих право на получение бюджетных средств, продиктована необходимостью получени€ данных средств, так как на основании поданных бюджетных за€вок формируетс€ бюджетна€ роспись, и просрочка подачи соответствующих за€вок может повлечь невозможность финансировани€ соответствующих расходов, как не включенных в бюджетную роспись и не утвержденных бюджетом.

ќткрытым остаетс€ вопрос по соблюдению получател€ми бюджетных средств об€занности эффективного использовани€ выдел€емых им средств. ƒействующа€ система предварительного и текущего контрол€ за целевым использованием бюджетных средств предполагает всесторонний и жесткий контроль за соответствием производимых расходов назначени€м, указанным кодами бюджетной классификации, утвержденным лимитам бюджетных об€зательств и сметам доходов и расходов, оставл€€ без внимани€ эффективность расходовани€ выдел€емых бюджетных средств. ƒанное обсто€тельство можно назвать недостатком существующей модели исполнени€ бюджетов и контрол€ за их исполнением. ѕри этом ошибкой было бы думать, что мерами по обеспечению эффективности использовани€ бюджетных средств €вл€етс€ об€зательность соблюдени€ процедур прокьюримента (проведени€ в установленном пор€дке конкурсов при заключении государственных контрактов). ѕроведение конкурса в той или иной установленной действующим законодательством форме имеет целью скорее борьбу с коррупцией, устанавлива€ режим максимальной открытости и коллективности прин€ти€ решени€.

1.3 —метный пор€док планировани€ и финансировани€


¬ услови€х современной рыночной экономики все организации подраздел€ютс€ на два типа: негосударственные и государственные. √осударственные организации могут быть коммерческого и некоммерческого назначени€. Ќекоммерческие организации, как правило, не производ€т материальных благ и содержатс€ на средства государственного бюджета, а поэтому называютс€ бюджетными. —юда вход€т предпри€ти€ образовани€, здравоохранени€, спорта, культуры, обороны, а также большое количество административных учреждений.   насто€щему времени в числе бюджетных распор€дителей и получателей –оссии насчитываетс€ свыше 2,4 млн. юридических лиц /26/.

‘инансирование бюджетных организаций ведетс€ по специально утверждаемым дл€ них сметам. ¬ этом состоит пор€док. Ѕюджетна€ смета расходов -это особа€ форма финансового плана, определ€юща€ объем и целевое направление использовани€ средств дл€ содержани€ организаций или проведени€ каких-либо меропри€тий. ƒо недавнего времени бюджетные организации, как правило, не имели собственных расходов. ѕоэтому в бюджетных сметах показывались только расходы учреждений, тем самым фиксировалс€ односторонний характер финансовых отношений. — переходом на рыночные отношени€ у бюджетных организаций по€вились собственные доходы, которые теперь учитываютс€ в приходно-расходных сметах /22/.

—метное планирование и финансирование строитс€ на принципах:

-научности - использование системы научных методов (нормативный, балансовый, программно-целевой, системный, экономико-математические и др.);

-непрерывности и комплексности планировани€ - предполагают прогнозирование и планирование в различных аспектах: временном, территориальном и др.

- демократического централизма - призван обеспечить органическое сочетание интересов первичных организаций с интересами и возможност€ми органов государственной власти административно-территориальных образований и государства в целом.

—метное планирование складываетс€ из двух процессов: движени€ прогнозов, проектов за€вок снизу вверх и утверждени€ планов сверху вниз. ѕрин€тие любой сметы в об€зательном пор€дке требует согласовани€, уточнени€ и утверждении вышесто€щей организацией и финансовым органом. —метное планирование имеет строго целевое назначение по характеру расходов согласно стать€м и видам бюджетной классификации (оплата труда, социальные начислени€, питание, трансферты и т.д.). Ќесмотр€ на наличие внебюджетных доходов, в смету должны включатьс€ все расходы, необходимые дл€ нормального функционировани€ организаций /25/.

—меты различают по уровню обобщени€ затрат согласно задачам сметного планировани€ и финансировани€ административно-территориальных образований и страны в целом.

¬ финансово-бюджетном хоз€йстве используютс€:

- индивидуальные сметы учреждений;

- общие сметы расходов;

- сметы расходов на централизованные меропри€ти€;

- сводные сметы.

—меты бюджетных организаций утверждаютс€ на бюджетный (календарный) год и выражают годовой свод расходов по стать€м затрат. ¬ об€зательном пор€дке к смете прикладываютс€ расчеты с обоснованием планируемых затрат. ¬ них указываютс€ основные показатели де€тельности учреждений: количество учащихс€, классов, коек и т.д. на начало года, конец года и в среднегодовом исчислении.

—меты рассматриваютс€ и утверждаютс€ главными распор€дител€ми (руководител€ми соответствующих отделов, управлений, департаментов, ведомств и министерств). “олько утвержденна€ смета становитс€ финансовым планом, определ€ющим размеры финансировани€ и позвол€ющим руководител€м организаций делать затраты с учетом фактического выполнени€ показателей де€тельности.

ќснову сметного планировани€ и финансировани€ составл€ет нормативный метод определени€ расходов. Ќормирование позвол€ет:

-обеспечить равные финансовые услови€ де€тельности типичным организаци€м;

- вли€ть на структуру расходов дл€ более рационального их распределени€;

- определить научно обоснованный уровень расходов по отдельным видам и стать€м;

- определить уровень и структуру доходов организаций.



2 јЌјЋ»« ѕЋјЌ»–ќ¬јЌ»я » ‘»ЌјЌ—»–ќ¬јЌ»я –ј—’ќƒќ¬ Ќј —ќƒ≈–∆јЌ»≈ ”„–≈∆ƒ≈Ќ»я (Ќј ѕ–»ћ≈–≈ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я »—ѕќЋЌ≈Ќ»я Ќј ј«јЌ»… ѕќ ≈јќ)


2.1.  ратка€ характеристика учреждени€


”чреждение, исполн€ющее уголовные наказани€ в виде лишени€ свободы, колони€-поселение ј’-10/4 ”правлени€ исполнени€ наказаний ћинистерства юстиции –оссийской федерации по ≈врейской автономной области предназначено дл€ отбывани€ наказани€ осужденных мужчин, с лимитом численности осужденных 600 человек, установленном приказом ћинюста –оссии є 1 от 11 €нвар€ 1999 года, исход€ из согласованных ћинздравмедпромом –оссии норм, выполн€ет об€занности и пользуетс€ правами, предоставленными ему законодательством –оссийской ‘едерации и €вл€етс€ составной частью единой уголовно-исполнительной системы.

—труктура и штаты учреждени€ утверждаютс€ ”»Ќ ћинюста –оссии по ≈јќ в соответствии с нормативами, устанавливаемыми ѕравительством –оссийской ‘едерации, типовыми структурами и штатами, утверждаемыми √лавным управлением исполнени€ наказаний ћинюста –оссии.

ѕеречни должностей, замещаемых лицами, имеющими специальные звани€ р€дового и начальствующего состава уголовно-исполнительной системы –оссийской ‘едерации, утверждаютс€ министром юстиции –оссийской ‘едерации. Ўтатна€ численность персонала учреждени€ сохран€етс€ неизменной в течении двух лет при уменьшении численности осужденных в случа€х проведени€ амнистии, изменени€ законодательства –оссии, условий исполнени€ наказаний и в других случа€х и пор€дке, устанавливаемом ѕравительством –оссийской ‘едерации.

ѕравовую основу де€тельности учреждени€ составл€ют  онституци€ –оссийской ‘едерации, ”головно-исполнительный  одекс –оссийской ‘едерации, «акон –оссийской ‘едерации Ђќб учреждени€х и органах, исполн€ющих уголовные наказани€ в виде лишени€ свободыї, иные правовые акты –оссийской ‘едерации, а также правовые акты ≈врейской јвтономной ќбласти, органов местного самоуправлени€, прин€тые в пределах их полномочий, ћинюста российской ‘едерации, √”»Ќ ћинюста –оссии по ≈врейской автономной области. ”чреждение, как юридическое лицо, €вл€етс€ некоммерческой организацией и финансируетс€ собственником учреждени€. —обственником учреждени€ €вл€етс€ ѕравительство –оссийской ‘едерации.

ќсновными задачами учреждени€ €вл€ютс€:

- исполнение уголовного наказани€ в виде лишени€ свободы;

- обеспечение правопор€дка и законности в учреждении, безопасности персонала, должностных лиц и граждан, наход€щихс€ на территории ”чреждени€, содержащихс€ в нем осужденных, а также охраны объектов ”чреждени€;

- обеспечение привлечени€ осужденных к труду на собственном производстве, предпри€тии учреждени€, предпри€ти€х любых организационно-правовых форм, а также в форме предпринимательской де€тельности;

- организаци€ основного и начального профессионального образовани€, обеспечение профессиональной подготовки осужденных. —оздание условий дл€ повышени€ осужденными своего общего и профессионального образовани€;

- обеспечение надлежащих условий содержани€, охраны и здоровь€ осужденных;

- содействие другим правоохранительным органам в осуществлении оперативно-розыскной де€тельности, в работе по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений;

- обеспечение жизнеде€тельности учреждени€, надлежащего содержани€ жилищного фонда, развити€ и укреплени€ материально-технической базы и социальной сферы учреждени€;

- подбор и расстановка должностных лиц учреждени€, обеспечение правовой и социальной защиты, личной безопасности персонала учреждени€, членов их семей, организаци€ профессиональной подготовки работников учреждени€.

ƒл€ выполнени€ сто€щих перед ним задач учреждение:

- обеспечивает точное и неукоснительное исполнение приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных, исполн€ет акты амнистии и помиловани€;

- организует в соответствии с законодательством –оссийской ‘едерации, приговорами, определени€ми, постановлени€ми судов, с учетом поведени€, степени исправлени€ рациональное размещение осужденных в учреждении. ѕринимает меры к выполнению осужденными, возложенных на них об€занностей, соблюдение их прав и норм материально-бытового обеспечении и медицинского обслуживани€;

- осуществл€ет в установленном пор€дке учет осужденных, содержащихс€ в учреждении;

- обеспечивает установленный пор€док отбывани€ наказани€ в виде лишени€ свободы, надзора за ними;

- обеспечивает правопор€док и законность в учреждении, безопасность содержащихс€ в нем осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, наход€щихс€ на территории учреждени€;

- устанавливает и поддерживает внутренний распор€док учреждени€;

- осуществл€ет непрерывный контроль за оперативной обстановкой в учреждении, приводит служебные проверки случаев чрезвычайных прошествий, устанавливает и анализирует их причины, вырабатывает меры по предотвращению подобных случаев;

- осуществл€ет оперативно-розыскную де€тельность в учреждении, принимает меры по ее совершенствованию, взаимодействует с оперативными, следственными и другими аппаратами отделов внутренних дел в предупреждении, вы€влении и раскрытии преступлений. ќказывает содействие оперативным аппаратам других правоохранительных органов;

- организует охрану учреждени€ и его объектов, а также конвоирование осужденных, содержащихс€ в учреждении в пределах предоставленных полномочий;

- осуществл€ет взаимодействие с подразделени€ми и част€ми внутренних войск ћ¬ƒ –оссии в соответствии с пор€дком, установленным ћинистром юстиции –оссийской ‘едерации;

- дл€ исправлени€ поведени€ осужденных использует методики и программы психолого-педагогического воздействи€ и благотворительную помощь, а также привлекает дл€ этих целей представителей религиозных и общественных организаций, родственников осужденных и отдельных граждан;

- оказывает содействие лицам, освободившимс€ из учреждени€ в предварительной проработке вопросов трудового и бытового устройства;

- совместно с соответствующими подразделени€ми ћинюста –оссии обеспечивает учреждение инженерно-техническими средствами охраны, надзора за осужденными, специальными средствами защиты и активной обороны, св€зи, оружием, боеприпасами, боевой м специальной техникой. ќсуществл€ет их применение и контроль за их распределением, хранением и использованием. ¬ установленном пор€дке обеспечивает осужденных продовольствием и вещевым имуществом;

- устанавливает и обеспечивает пропускной режим в учреждении, правила совместной работы осужденных и вольнонаемного персонала, пор€док допуска осужденных к заточному и иному оборудованию, на котором возможно изготовление оружи€ и других предметов, не разрешенных осужденным иметь при себе, а также к техническим жидкост€м, лакокрасочным и горюче-смазочным веществам и материалам;

- устанавливает и обеспечивает пор€док приобретени€ и хранени€ осужденными продуктов питани€ и предметов первой необходимости, получение ими посылок, передач, бандеролей, предоставление длительных и краткосрочных свиданий, трудовых отпусков, ведение телефонных переговоров;

- осуществл€ет права по владению, пользованию и распор€жению закрепленным за учреждением имуществом ”»—, принимает все необходимые меры по сохранению и рациональному использованию этого имущества;

- осуществл€ет эксплуатацию зданий, сооружений, систем инженерного обеспечени€ и жилищного фонда учреждени€;

- привлекает осужденных к труду на предпри€тии учреждени€ или на предпри€ти€х любых организационно-правовых форм, а также в форме предпринимательской де€тельности, обеспечива€ материальную и моральную заинтересованность осужденных в результатах труда, возможность повышени€ профессионального мастерства, освоени€ общественно значимой специальности;

- готовит предложени€ об участии учреждени€ в де€тельности предпри€тий смешанной формы собственности, а также технико-экономическое обоснование такого участи€ и проекты учредительных документов этих предпри€тий;

- выступает заказчиком по капитальному строительству объектов специального и производственного назначени€, жиль€ и социальной сферы дл€ персонала учреждени€. ќсуществл€ет контроль за расходованием выделенных на эти цели ассигнований;

- обеспечивает персоналу учреждени€ и работающим осужденным необходимые услови€ труда;

- предоставл€ет государственным органам, на которые законодательством –оссии возложена проверка де€тельности учреждени€, соответствующую информацию;

- ведет бухгалтерскую и статистическую отчетность в пор€дке, установленном законодательством –оссийской ‘едерации, обеспечивает законность и целесообразность проводимых финансовых и хоз€йственных операций, экономное и эффективное расходование государственных средств;

- разрабатывает проекты смет расходов и доходов на содержание учреждени€ и его жилищного фонда в государственных капитальных вложени€х, автотранспорте, оборудовании, грузоподъемных средствах, обеспечивает их защиту и согласование;

- осуществл€ет финансирование собственных расходов и расходов предпри€ти€ учреждени€, а также финансировани€ ведущегос€ капитального строительства в пределах выделенных в установленном пор€дке ассигнований и лимитов, а также средств, полученных от осуществлени€ предпринимательской, внешнеэкономической, маркетинговой, торговой де€тельности учреждени€ и из других законных источников. ќбеспечивает рациональное распределение финансовых, материально-технических ресурсов дл€ осуществлени€ задач, сто€щих перед учреждением, устанавливает контроль за их использованием;

- обеспечивает правовую и социальную защиту персонала учреждени€, их профессиональную и служебную подготовку;

- обеспечивает развитие и расширение сельскохоз€йственного производства с целью увеличени€ выпуска сельхозпродукции дл€ улучшени€ снабжени€ осужденных, а также персонала ”»Ќ ћинюста –оссии по ≈јќ и членов их семей продуктами питани€;

- осуществл€ет систематическое обновление выпускаемых изделий, повышение их технологического уровн€ и конкурентоспособности, проводит сертификацию изделий и устанавливает ведомственный контроль за соблюдение требований, предъ€вл€емых к этим издели€м;

- готовит предложени€ по максимальному привлечению производственного потенциала учреждени€ дл€ обеспечени€ государственных нужд. ќрганизует выполнение заказов на поставки сельскохоз€йственной продукции, выполнение работ и услуг дл€ государственных нужд;

- организует прохождение† сотрудниками учреждени€ специальной подготовки к действи€м в услови€х, св€занных с применением физической силы, специальных средств и оружи€, а также умением оказывать доврачебную помощь пострадавшим;

- обеспечивает организацию и совершенствование работы с персоналом учреждени€. ‘ормирует резерв сотрудников учреждени€ дл€ перемещени€ по службе на должности, вход€щие в номенклатуру учреждени€. ќрганизует подбор кандидатов на замещение вакантных должностей, а также подготовку, переподготовку и повышение квалификации сотрудников. ќбеспечивает рациональное использование молодых специалистов и их закрепление;

- осуществл€ет взаимодействие с органами здравоохранени€ и образовани€ в организации медицинского обслуживани€, основного общего и начального профессионального образовани€ и профессиональной подготовки осужденных, а также с другими органами государственной власти ≈јќ, органами местного самоуправлени€, религиозными, общественными объединени€ми и средствами массовой информации в пределах предоставленной компетенции.

”чреждение владеет, пользуетс€ и распор€жаетс€ закрепленным за ним имуществом на праве оперативного управлени€ и принимает все необходимые меры по его сохранности. Ёто имущество €вл€етс€ федеральной собственностью. ќбращение взыскател€ на имущество учреждени€ не допускаетс€. ”чреждение отвечает по своим об€зательствам, св€занным с осуществлением собственной производственной де€тельности, имеющимс€ в его распор€жении внебюджетными средствами.

‘инансирование нужд учреждени€, расходов св€занных с его содержанием, проведением реконструкции и капитального строительства осуществл€етс€ целевым назначением, за счет средств федерального бюджета. ”чреждение вправе использовать другие источника финансировани€, предусмотренные законодательством –оссийской ‘едерации.†††

  таким источникам относ€тс€:

- доходы от предпринимательской де€тельности;

- кредиты банков и других кредиторов;

- капитальные вложени€ и дотации из федерального бюджета и бюджетов других уровней;

- доходы от ценных бумаг;

- инвестиционные вложени€.

“ридцать процентов доходов от производственной де€тельности учреждени€ после уплаты об€зательных платежей в соответствующие бюджеты, направл€ютс€ в созданные ”»Ќ ћинюста –оссии по ≈јќ и √”»Ќ ћинюста –оссии специальные внебюджетные фонды дл€ оказани€ финансовой помощи отдельным учреждени€м и предпри€ти€м. ќставшиес€ денежные средства используютс€ учреждением дл€ улучшени€ условий содержани€ осужденных, привлечени€ их к труду, а также на развитие собственной социальной сферы.

ƒе€тельность учреждени€ характеризуетс€ следующими показател€ми:

“аблица 2.1. - ѕоказатели де€тельности учреждени€

є

Ќаименование показател€

2003 год

2004 год

отклонение

D

%

1

„исленность аттестованного состава, чел

151

156

+5

103,3

2

„исленность гражданского персонала, чел

29

27

-3

93,1

3

„исленность осужденных, чел

475

527

+52

110,9

4

ƒебиторска€ задолженность на конец года, т.руб.

362

46

-316

12,7

5

 редиторска€ задолженность на конец года, т.руб.

2809

2793

-16

99,4

6

ќбъем финансировани€ из бюджета, т.руб.

25353,6

28057,9

+2703,3

110,7


†»з таблицы видно, что финансовое состо€ние учреждени€ улучшилось. “ак дебиторска€ задолженность сократилась на 316 т.рублей, кредиторска€ - на 16 т.рублей, а объем финансировани€ возрос на 2704,3 т.рублей. Ќо это на первый взгл€д. ¬озросла численность осужденных на 10,9%, соответственно возросли затраты на их содержание. » при учете уровн€ инфл€ции можно сделать вывод, что объем финансировани€ фактически сократилс€.


2.2. јнализ планировани€ расходов на содержание учреждени€


ѕолучению средств на содержание учреждени€ предшествует планирование расходов.

Ќа основе прогнозируемых объемов предоставлени€ государственных и муниципальных услуг и установление нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с учетом исполнени€ сметы доходов и расходов отчетного периода бюджетное учреждение, как правило, в† третьем квартале составл€ет и предоставл€ет бюджетную за€вку на очередной финансовый год, которую затем подает на утверждение главному распор€дителю бюджетных ассигнований.

ѕор€док представлени€ и форма бюджетной за€вки не стандартизированы, и каждое ведомство устанавливает свои правила и формы. ќбычно бюджетна€ за€вка составл€етс€ в разрезе кодов бюджетной классификации с приложением расчетов по каждому направлению расходовани€ средств.

Ќа основании бюджетной за€вки формируетс€ смета бюджетной организации. –еально на сегодн€шний день бюджетные организации составл€ют смету расходов, котора€ по своей сути €вл€етс€ плановым документом, определ€ющим объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, отпускаемых непосредственно из бюджета.

Ќа практике за смету могут приниматьс€ следующие документы:

- утвержденна€ бюджетна€ за€вка;

- детализированна€ по бюджетным организаци€м бюджетна€ роспись;

- детализированные по бюджетным организаци€м лимиты бюджетных средств.

—мета доходов и расходов Ц документ, определ€ющий объем и целевое направление бюджетных ассигнований, утвержденный в установленном пор€дке и содержащий расчетные данные по каждому целевому направлению бюджетных ассигнований. —мета принципиально отличаетс€ от прочих подобных документов наличием расчетных данных по каждому целевому направлению расходовани€ бюджетных средств.

—огласно статье 221 Ѕ  –‘ бюджетное учреждение об€зано составить и представить на утверждение вышесто€щего распор€дител€ бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме. ¬ пункте 2 статьи 161 Ѕ  –‘ смета определена как документ не только определ€ющий расходование средств, но и отражающий доходы бюджетной организации.

–ассмотрим процесс планировани€ расходов на содержание учреждени€ в 2004 году.

ѕланирование снабжени€ вещевым имуществом старшего и среднего начальствующего и р€дового состава внутренней службы осуществл€етс€ исход€ из норм положенности и численности аттестованного состава.

“аблица 2.2. - Ќормы обеспечени€ (положенности)† имуществом старшего и среднего начальствующего и р€дового состава в год.

є

Ќаименование предметов

 -во

1

Ўапка-ушанка

1шт.

2

‘уражка шерст€на€

1шт.

3

ѕилотка шерст€на€

1шт.

4

Ѕерет шерст€ной

1шт.

5-

ѕальто зимнее

1шт.

6

 уртка демисезонна€

1шт.

7

¬оротник меховой

1шт.

8

ѕлащ демисезонный

1шт.

9

 итель

1шт.

10

 уртка

1шт.

11

Ѕрюки

2пар.

ѕродолжение таблицы 2.2

12

–убашка

«шт.

13

√алстук

2шт.

14

‘уражка х/б

1шт.

15

 остюм летний х/б

1шт.

16

 остюм зимний/куртка, брюки/

1шт.

17

Ѕелье нательное

2к-т.

18

Ѕелье зимнее

1к-т

19

Ќоски х/б

2пар.

20

Ќоски п/ш

1пар.

21

ѕолуботинки

1пар.

22

Ѕотинки с высокими берцами

1пар.

23

—апоги юфтевые

1пар.

24

–емень по€сной кожан.

1шт.

25

–емень брючный

1шт.


»тогова€ цена комплекта вещевого имущества устанавливаютс€ тыловой службой ”»Ќ ћё –‘ и стоимость всего набора† составл€ет 3480 рублей. ”множив данную сумму на среднегодовое число аттестованного состава получим потребность в денежных средствах на данный вид расходов: 3480 *154 = 535920 рублей.

–асчет потребности горючего по автотранспорту на 2004г представим в таблице 2.3.

“аблица 2.3. - –асчет потребности в √—ћ

Ќаименование


 авз-685

«ил-555


√аз-53

јвтозак

√аз-53

ј÷

√аз-53

ѕродукт.

«ил-130

√аз-31029


ќбщий пробег в год, км

24600

16600

18400

92160

25200

12400

29470

 

Ќорма расхода топлива в л. на 100км


37


45,6


37


32


35


57,4


18,1

 

–асход на пробег, л

9102

7570

6808

2949

8820

7118

5334

 

–асход топлива на внутригаражные передвижени€ 0,50%



455,1



378,5



340,4



147,45



441



355,9



266,7

 

»того

потреби. в топливе


9557,1


7948,5


7148,4


3096,45


9261


7473,9


5600,7

 

—тоимость топлива

за 1 литр в руб.


11


11


11


11


11


11


11

 

—тоимость топлива

в год


105128


87433,5


78632,4


34060,9


101871


82212


61607,7

 

»того на 2004 год† 550946,6 руб.

 


ƒалее приведем расчет-за€вку на приобретение воды учреждением ј’ 10/4 на 2003 год.

I† ”правление:

1. на бытовые нужды сотрудников

35 чел. * 25 л/чел. * 251 дн.= 219м3

2. мытье полов

864 м2 * 251дн. * l,5 л/м= 325 м3

3. ќпрессовка и промывка отопительной системы

2764м * 3,5 л. * 2=19м3

»“ќ√ќ: 563 м3

II† ќбщежитие:

1. на бытовые нужды

360 чел. х 3,1 м3 х 12 мес. - 13392 м3

2. мытье полов

1782 м3 * 1,5 л/м3 * 365 = 976 м3

3. ќпрессовка и промывка отопительной системы

1209 м * 3,5 л * 2 = 8м3

»“ќ√ќ: 14376м3

III† —толова€:

1. 360 чел. * 12 л/блюд * 7 блюд * 365 = 11068 м3

2. мойка посуды

250 л * 4 ч/час * 365 = 365 м3

3. мытье полов

288м2*1,5л. * 365 = 158м3

4. обслуживающий персонал

6 чел. * 25л/сут. * 365 = 55 м"

»“ќ√ќ: 11646м3

IV†† —ан часть:

1. обслуживающий персонал

4 чел.* 25 л/сут. * 365 = 37 м"

2. больные

†7 чел. * 5л. * 365 = 38м3

3. мытье полов

100м2х1,5л/м2х365 = 55м3

»“ќ√ќ: 130м3

V –ежим и охрана

1.†† Ќа бытовые нужды сотрудников

66 чел. * 25 л./сут. * 120 дн. = 198 м3

»“ќ√ќ: 198м3

VI Ўкола:

1. преподаватели

11 чел. ’*20 л/чел. * 205 = 45 м3

2. мытье полов

576 м2 * 1,5 л/м2 * 205 = 177 м3

»“ќ√ќ: 222 м3

VII Ѕан€:

360 чел.* 110 л/чел * 52 дн€ = 2059 м3

†VIII ѕрачечна€:

75 л. * 120 кг. * 21 день * 12 мес. = 2268 м3

IX ћагазин дл€ спецконтингента и† комната приема пищи:

400 л. * 48 дн. = 19 м3

X √араж:

1. √рузовые а/машины

2 а/м * 500 л. * 126 дн. = 126 м3

2. Ћегковые а/машины

1 а/м† * 400 л. *126 дн. = 50 м3

3. сотрудники гаража

4 чел * 25 л/сут. * 251 дн. = 25 м3

»“ќ√ќ 201 м3

¬—≈√ќ††† 31682 м3

ќсновыва€сь на стоимости воды согласно расценкам ¬одоканала получим величину средств, чтобы обеспечить учреждение водой: 31682 * 8 руб. = 253456 руб.

ƒалее рассчитаем величину средств, необходимую дл€ оплаты потребл€емой электроэнергии.

†††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††

“аблица 2.4. - Ћимит по электроэнергии на 2003 год по с разбивкой по мес€цам (т. вт/час).

мес€ц

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

итого

 вт/ч

50

45

40

40

28

25

30

40

40

40

50

50

473


473т.квт.*2-15=1017т.руб

“аким образом,† дл€ обеспечени€ колонии электроэнергией необходимо 1017 тыс€ч рублей.


–ассчитаем потребность ”чреждени€ в средствах на оплату труда гражданского персонала и† денежное содержание сотрудников. –асчет основываетс€ на штатном расписании и фактических выплатах в предшествующем году.

“аблица 2.5. –асчет фонда заработной платы сотрудникам и гражданскому персоналу на 2004г.(тыс.руб.)


јттестованный состав, в т.ч.

—тарший состав

ћладший состав

ѕрикоман-дированные

√ражданский персонал

„исленность,ч

156

71

83

2

27

ќклад

3459,8

1904,4

1517

38,4

854

ќклад по зван.

1349,4

766

569

14,4


¬ыслуга лет

1924,3

1068,2

835

21,1

436

—екретность

536

324

212



—ложность

1972,8

1047,4

910

15,4

598

Ќочные

475,3

114,3

355

6

41

ѕрочие

818,3

419

394

5,3

513

ѕреми€

1074,8

667,6

394

13,2

363

ћат. помощь

801,8

445

348

8,8

290

≈ƒ¬

1203

668

522

13,2

290

»того

1142,7

7423,9

6056

135,8

3385

– 

2723,2

1485

1211

27,2

677

ƒ¬

4084,7

2227

1817

40,7

1016

ѕаек

1142,7

520

608

14,7


¬сего

21566,3

11655,9

9692

218,4

5078


“аким образом,† на оплату труда гражданского персонала в год необходимо 5078 тыс€ч рублей и денежное содержание сотрудников Ц 21566,3† тыс€ч рублей.

–асчет потребности в денежных средствах на питание осужденных осуществл€етс€ на основе нормы є 1, регламентирующей расход продуктов в сутки и их ассортимент.


“аблица 2.6. - Ќорма продовольстви€ на 1-го осужденного в сутки на 2004 год

є

Ќаименование

≈д. изм.

Ќорма в сутки

1

’леб

г.

350

2

ћука

г.

35

3

 рахмал

г.

3

4

 рупа, бобовые, макаронные издели€

г.

75

5

 артофель

г.

400

6

ќвощи, зелень

г.

470

7

—вежие фрукты

г.

250

8

—оки

л

0,200

9

‘рукты сушеные

г.

15

10

—ахар

г.

75

11

 ондитерские издели€

г.

25

12

 офе, кофейные напитки

г.

4

13

 акао

г.

2

14

„ай

г.

2

15

ћ€со

г.

105

16

ѕтица

г.

70

17

–ыба

г.

110

18

 олбасные издели€

г.

25

19

ћолоко

л

0,550

20

“ворог

г.

70

21

—метана

г.

10

22

—ыр

г.

12

23

ћасло сливочное

г.

50

24

ћасло растительное

г.

18

25

яйцо

шт.

1

26

—оль

г.

8


ќсновыва€сь на фактических ценах отчетного года определим сумму денежных средств на питание осужденных в сутки (66,07). ”множив данную сумму на количество суток и планируемое число осужденных в год получим величину денежных средств, необходимую дл€ питани€ осужденных в год. ќна составит 12577,4 тыс€чи рублей.

¬ 2003 году дл€ питани€ осужденных существовали те же нормы питани€. Ќо подобный набор имел более низкую стоимость (59,94).

ƒалее произведем расчет потребности в денежных средствах на другие виды расходов. –асчет этих расходов основываетс€ на фактических расходах предыдущего года, а необходимые средства на ремонт и содержание учреждени€ Ц на составлении смет и дефектных ведомостей.

1. –асходы на содержание помещени醆† ст.110710-201070

ѕриобретение веников ,метелок, ведер дл€ мыть€ полов, утильсырь€

”тильсырье 100м *35руб =3500р.

¬едра†† 4* 180р.=720р. ¬еники 4 * 80р.*4 м2 = 1280р.

ћетелки 4 *12мес * .50р. =2400р.

–асходы по дезинфекции и дератизации разных насекомых, истребление грызунов -45000руб..

»того 52,9 т.руб.†††

2. —анаторно - курортные ст.130340-6901605

—отрудники -181чел *600руб. =108600р.

„лены семьи- 271чел.* 300руб. = 81300р

»того -189,9т.руб

3. ѕрочие коммунальные услуг膆 —т.110770-201070

—троительство трубопровода гор€чего водоснабжени€ к отр€дам и мед. „асти

1985 т.руб.

–емонт канализационной системы-675т.руб

»того 2660 т.руб.

4. “ранспортные услуг膆†††††† —т. 110500-201070

–асходы по этапированию заключенных - 400 т.руб.

ќплата маневровых работ (доставка ж/д вагонов к местам погрузки и разгрузки) -100 т.руб.

»того 500 т.руб.

5.  апитальный ремонт объектов ст.240330-201070

ќвощехранилище -380т.руб.

—троительство и ремонт объектов инженерных средств охраны и надзора -596 т.руб.

—троительство трубопровода гор€чего водоснабжени€ к отр€дам и мед. части - 985 т.руб.

–емонт канализационной системы-675т.руб.

 апитальное строительство строгих условий содержани€-838 т.руб.

»того 3474 т.руб.

6. —тать€ 110350-201070

-†  анцел€рские принадлежност膆† 25000

- .Ѕланочна€ продукц舆†††††††††††††††† 30000

- «аправка картридже醆†††††††††††††††† 10000

- .ћоющие средства (средства бытовой химии)† 300000

- Ѕумага дл€ факсов, ксероксов и принтероↆ†††† 50000

- –асходы на противопожарные меропри€ти€:

- ќгнетушители 25шт.* 560 руб.=14000 руб.

- пожарный рукав 80м *50руб.=400 руб.

- ѕрочие противопожарные меропри€ти€ -16400руб.

¬ т.ч. устройство участка пожарной сигнализации в школе, управлении и т.д.

- ѕриобретение компьютеров в школу, ѕ¬–, юридический отдел, отдел охраны и режима, медицинский отдел (8 шт.)††† 300000руб.

- ѕриобретение канона (спец.часть, школа, канцел€ри€)††† 50000руб.

»тог 795,8т.руб.

7. ћ€гкий инвентарь и оборудование 110320 -201070

ѕриобретение матрацев, подушек, оде€л, пододе€льникоↆ† 500000руб

8. ѕриобретение и модернизаци€ ст.240120-201070

ѕриобретение учебного оборудовани€ дл€ кабинетов и т.д. 500 т.руб

9. ѕрочие трансферты населению ст 130330-601605

- литература дл€ учителей 100 руб. * 12 мес. * 15 человек = 18000 руб.

- наем жиль€ Ц 50000 руб.

- компенсаци€ стоимости проезда к месту отдыха Ц 450000 руб.

»того 518 тыс.руб.

10. ѕродукты питани€ дл€ дежурных смен

90 смен * 61 чел. * 8-29 руб. = 45512,1 руб.

11. ѕрочие текущие расходы ст.111040-201070††

- ‘отографирование осужденных††††††††††

-–асходы на проведение меропри€тий культурно-просветительного характера†

»того 500000 руб.

12. ќплата услуг св€зи ст.110600 -602615

3а предоставление в пользование телефонных каналов св€зи сотрудникам - 30000 руб.

13.  апитальный ремонт объектов ст.240330-602615

–емонт центральной системы отоплени€ -800000руб.

14. ќплата текущего ремонта зданий и сооружений ст.111030-602615

“екущий ремонт служебных помещений -500000руб.

–езультатом всех проведенных расчетов €вл€етс€ смета расходов на содержание учреждени€.


“аблица 2.7. - —мета† на содержание ј’ 10/4 на 2004 год (тыс.руб.)

Ќаименование

—тать€

—умма

ћедикаменты ,перев€зочные средства

201

070

110310

200

ћ€гкий инвентарь и обмундирование

201

070

110320

500

ѕродукты питани€

201

070

110330

2257,4

ѕрочие расходные материалы и предметы снабжени€

201

070

110350

795,8

“ранспортные услуги

201

070

110500

550

—одержание помещений

201

070

110710 †

202,9

ќплата отоплени€ и технологических нужд

201

070

110721

3608,3

ќплата потреблени€ электрической энергии

201

070

110730†††

1017

ќплата водоснабжени€ помещений

201

070

110740

133

ѕродолжение таблицы 2.7

ѕрочие коммунальные услуги

201

070

110770

2660

ѕрочие текущие расходы

201

070

111040

500

ѕриобретение и модернизаци€

201

070

240120

500

 апитальный ремонт объектов

201

070

240330

8474

ќплата труда гражданского персонала

601

600

110110

5078

Ќачислени€ на фонд оплаты труда

601

600

110200

1818

ƒенежное довольствие военнослужащих

601

601

110120

20423,3

¬ыходное пособие при увольнении

601

601

110130

40

¬ыходное пособие при увольнении

601

600

110130

40

ѕродукты питани€

601

602

130330

1142,7

ѕрочие трансферты населению

601

603

130330

100

“ранспортные услуги

601

604

110500

500

ѕродукты питани€

601

605

110330

45,5

ѕрочие трансферты населению

601

605

130330

518

 омпенсаци€ на лечение

601

605

130340

189,9

 омандировки и служебные разъезды

601

606

110400

150

ќплата горюче-смазочных материалов

601

607

110340†

550,9

ќплата услуг св€зи

602

608

110600

200

ќплата услуг св€зи

602

615

110600

30

ќплата отоплени€ и технологических нужд

602

615

110721

679,4

ќплата водоснабжени€ помещений

602

615

110740

120

ѕрочие коммунальные услуги

602

615

110770

500

 апитальный ремонт объектов

602

615

240330

800

“екущий ремонт

602

615

111030

500

»“ќ√ќ

54824,1


ѕо расчетам учреждени€ на его содержание в 2004 году необходимо 54824,1 тыс€чи рублей.

¬ дальнейшем рассмотрим величину денежных средств, на которую учреждение было профинансировано из федерального бюджета.

2.3. јнализ финансировани€ расходов на содержание учреждени€ ”»Ќ ћинюста –оссии

ќбъем финансировани€ расходов Ц объем прав получател€ на оплату прин€тых денежных об€зательств за счет средств бюджета, в пределах которых органы, исполн€ющие бюджет, осуществл€ют кассовые расходы по получению получател€.

ќбъемы финансировани€, доведенные расходными расписани€ми главного распор€дител€ средств, и их распределение между нижесто€щими распор€дител€ми и получател€ми подлежат отражению на соответствующих счетах получателей средств в структуре показателей бюджетной классификации –оссийской ‘едерации. –оль расходных расписаний выполн€ют реестры на финансирование

–ассмотрим какое количество денежных средств выделено учреждению на основе уведомлени€ о лимитах бюджетных об€зательств федерального бюджета.

“аблица 2.8. ”ведомление о лимитах бюджетных об€зательств федерального бюджета на 2004год колонии-поселению ј’ 10/4

√лавное управление исполнени€ наказаний ћинюста россии

(главный распор€дитель бюджетных средств)

”правление исполнени€ наказаний ћинюста –осии по ≈јќ

(распор€дитель бюджетных средств)

 олони€-поселение ј’ 10/4

†(получатель бюджетных средств)

»зменени€ и дополнени€ в ‘« –‘ "ќ ‘едеральном бюджете на 2004 год" согласно ‘« –‘ от 11.11.2003г.є 150-‘«, а также использование не по целевому назначению средств федерального бюджета - по предписани€м контрольных органов ћинистерства финансов


–оссийской ‘едерации и —четной палаты –оссийской ‘едерации (абзац 4 статьи 129.1. ‘« –‘ от 24.12.02 є 176-‘«)

(основание дл€ доведени€ уточненных лимитов бюджетных об€зательств)

Ќаименование

цср

вр

ѕредм. стать€

всего 2004 год

ћедикаменты, перев€зочные средства

201

70

110310

80,00

ѕродукты питани€

201

070

110330

2300,00

ѕрочие расходные материалы

201

070

110350

10,00

“ранспортные услуги

201

070

110500

295,50

—одержание помещений

201

070

110710

30,00

ќплата отоплени€ и технолог, нужд

201

070

110721

2188,30

ќплата потреблени€ электрической энергии

201

070

110730

2303,00

ќплата водоснабжени€ помещений

201

070

110740

130,00

ѕрочие коммунальные услуги

201

070

110770

105,00

ѕриобретение и модернизаци€

201

070

240120

150,00

 апитальный ремонт объектов

201

070

240330

996,00

ќплата труда гражданских служ.

601

600

110110

3454,00

¬ыходное пособие при увольнении

601

600

110130

42,80

Ќачислени€ на фонд оплаты труда

601

600

110200

1236,00

ƒенежное довольствие

601

601

110120

12400,00

¬ыходное пособие при увольнении

601

601

110130

82,10

ѕродукты питани€

601

602

130330

936,00

ѕрочие трансферты населени€

601

603

130330

98,00

“ранспортные услуги

601

604

110500

350,00

ѕрочие трансферты населени€

601

605

130330

35,50

 омпенсации на лечение

601

605

130340

136,00

 омандировки и служебные разъезды

601

606

110400

30,00

¬ыплата пенсий и пособий

601

606

130310

20,00

ќплата услуг св€зи

602

608

110600

105,00

ќплата услуг св€зи

602

615

110600

10,00

ќплата отоплени€ и технолог, нужд

602

615

110721

460,70

ќплата водоснабжени€ помещений

602

615

110740

120,00

»того:

28103,90

“аким образом, из данного уведомлени€ видно, что учреждение профинансировано только на 51,3 % от сметы.

2.4. јнализ исполнени€ сметы


ќсновой анализа исполнени€ сметы доходов и расходов €вл€етс€ форма к балансу Ђќтчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствамї

“аблица 2.9. јнализ исполнени€ сметы доходов и расходов

наименование

утверждено

ѕрофинанси-ровано

‘актические расходы

отклонени€

2003

2004

2003

2004

2003

2004

2003

2004

“екущие расходы

25741

26912

25741

26912

27852

28571

+2111

+1659

«акупки товаров

25114

25756

25114

25756

26717

27343

+1603

+1587

ќплата труда

15732

16003

15732

16003

15524

14907

-208

-1096

Ќачислени€ на оплату труда

1158

†1236

1158

1236

1172

1208

-14

-28

ѕредметы снабжени€

2104

2390

2104

2390

2854

3523

+750

+1133

ћедикаменты

80

80

80

80

80

84

-

+4

ѕродукты питани€

2110

2300

2110

2300

3341

3429

+1231

+1129

√—ћ

0

0

0

0

267

410

+267

+410

 омандировки

25

30

25

30

25

32

-

+32

“ранспортные услуги

580

645

580

645

657

898

+77

+253

”слуги св€зи

98

115

98

115

98

115

-

-

 оммунальные услуги

5240

5337

5240

5337

5387

5660

+147

+323

—одержание помещений

0

30

0

30

38

49

+38

+19

“еплоэнерги€

2610

2649

2610

2649

2875

2954

+265

+305

Ёлектроэнерги€

2120

2303

2120

2303

2120

2303

-

-

¬одоснабжение

230

250

230

250

230

250

-

-

“екущие трансферты

1070

1155

1070

1155

1240

1228

+170

+73

 омпенсаци€ за лечение

130

136

130

136

138

138

+8

+2

 апитальные расходы

1120

1146

1120

1146

1756

1642

+636

496

»того

26374

28058

26374

28058

29514

30213

+3140

2155


»з таблицы видно, что при жесткой экономии средств† в результате недофинансировани€, учреждение допустило перерасход в расходах на 2155 тыс€ч рублей, что составл€ет 7,7 % от объема финансировани€. Ќо данный показатель 2004 года лучше показател€ 2003 года, где перерасход допущен в размере 11,9 % от финансировани€.

ѕо отдельным стать€м расходов денежные средства не выдел€лись вообще. ¬ последнее врем€ в √лавном управлении исполнени€ наказаний ћинюста –оссии сформировалась† теори€ о самофинансировании бюджетных учреждений исполн€ющих уголовные наказани€ в виде лишени€ свободы.

„асть расходов учреждени€ в 2004 году была профинансирована за счет внебюджета, причем в большей степени это касалось текущих расходов (бланки, бумага, заправка картриджей).



3 ћ≈–ќѕ–»я“»я Ќјѕ–ј¬Ћ≈ЌЌџ≈ Ќј ”Ћ”„Ў≈Ќ»≈ ƒ≈я“≈Ћ№Ќќ—“» ”„–≈∆ƒ≈Ќ»я


ѕереход к новым экономическим отношени€м вносит кардинальные изменени€ в процессе управлени€, планировани€ и финансировани€ уголовно-исполнительной системы. ¬ этих услови€х стратегической задачей учреждени€ становитс€ совершенствование внебюджетной де€тельности, повышени€ качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции. ќднако осуществление вышеназванного возможно лишь при достаточном финансовом обеспечении. Ќеобходимо отметить, что в насто€щее врем€ главной дл€ всех учреждений системы ”»— €вл€етс€ проблема поиска недостающих финансовых средств, с помощью которых возможно расширение объема выпускаемой продукции и оказываемых услуг.

Ќа этапе формировани€ рынка перед уголовно-исполнительной системой в целом и перед учреждени€ми в частности встает проблема интегрировани€ в рыночную экономику и адаптации к новым услови€м.

¬ рыночной ситуации учреждению необходимо осуществить выбор пол€ де€тельности по проведению меропри€тий, обеспечивающих переход к экономичным методам управлени€ своей работой, а также новых подходов к финансированию из внебюджетных источников, с оптимальным сочетанием бюджетного финансировани€ и доходов от внебюджетной де€тельности.

 оренное реформирование ”»— в –оссии в течение последних дес€ти лет, неизбежно сопровождаютс€ развитием рыночных отношений.

”чреждени€ ”»—, в услови€х разрушени€ кооперативных св€зей, утраты рынков сбыта своей неконкурентоспособной продукции должны найти внебюджетные источники финансировани€.

јнализ исполнени€ сметы доходов и расходов показал, что фактические расходы учреждени€ превысили финансирование по следующим направлени€м:

- текущие расходы ††††††††††††††††††††††††† 1659†

- предметы снабжени€ †††††††††††††††††† 1133

- продукты питани€ ††††††††††††††††††††††† 1129

- √—ћ†††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† 410

- командировочные расходы††††††††† 32

- транспортные расходы†††† ††††††††††† 253

- коммунальные услуг膆††††††††††††††††††††††††† 323

- содержание помещени醆 †††††††††††† 19

- теплоэнерг舆††††††††††††††††††††††††††††††† 305

- капитальные расходы ††††††††††††††††† 496

‘инансирование данного перерасхода предполагаетс€ покрыть за счет внебюджетных источников.

«а п€ть лет функционировани€ учреждени€ создан внебюджетный участок, где содержатс€ п€ть бычков и кролики. ѕродукции данного участка животноводства† не достаточно дл€ нужд данного учреждени€ не говор€ уже о ее поставках в другие колонии.

‘ункционирование учреждений уголовно-исполнительной системы сопр€жено с некоторыми особенност€ми:

- основна€ масса рабочей силы учреждени€ Ц это осужденные, которые имеют минимальные трудовые навыки, и последнее врем€ большинство из них не имеют профессии;

- осужденные сами должны обеспечивать свое содержание в учреждении, поэтому администрации необходимо обеспечить их оплачиваемой работой (предоставить им рабочие места).

¬ св€зи с этими особенност€ми, учреждению необходимо наладить производство продукции, не требующей затрат профессиональной рабочей силы.

“акой продукцией €вл€етс€ сельскохоз€йственна€ продукци€.

ѕриродные услови€ –оссии в целом неблагопри€тны дл€ ведени€ сельскохоз€йственного производства. ƒефицит тепла, бедность почв, избыточное увлажнение на севере и засуха на юге всегда приводили к низкой продуктивности и доходности сельского хоз€йства, делают его неустойчивым.

ќтказ от государственной поддержки и регулировани€ развити€ сельского хоз€йства, особенно в неблагопри€тных услови€х –оссии и на стадии индустриализации отрасли, а также ориентаци€ на рыночные механизмы не оправдали себ€. Ќаоборот, рынок отечественной сельскохоз€йственной продукции был в значительной мере свернут, что стало одной из главных причин спада.

—окращение спроса на отечественную продукцию сельского хоз€йства вызвало рост недостаточно контролируемого со стороны государства агрессивного импорта продовольстви€ и сырь€ дл€ него. »мпортируема€ продукци€ производитс€ в западных странах при более благопри€тных природных и экономических услови€х и большой поддержке государства, продаетс€ нередко по демпинговым ценам и обладает в итоге высокой конкурентоспособностью.

—нижение реальных доходов и платежеспособного спроса населени€ стимулирует расширение натурального производства в хоз€йствах населени€ и тем самым также сузило рынок, особенно на селе.

ѕеречисленные выше, а также р€д других негативных факторов, не способствуют улучшению экономического положени€ всей системы сельскохоз€йственных предпри€тий –оссии. ¬ то же врем€ происход€щие процессы адаптации производства к новым услови€м хоз€йствовани€ создают определенную перспективу дл€ их развити€.

Ќо развитие сельского хоз€йства в рамках† уголовно-исполнительной системы имеет р€д позитивных моментов.

Ќа нужды учреждений ”»— по ≈јќ в год закупаетс€ пор€дка 150 тонн картофел€, 50 тонн моркови, засаливаетс€ 90 тонн капусты.

¬сю овощную продукцию учреждени€ закупают у кресть€нско-фермерских хоз€йств области. “аким образом, рынок сбыта продукции растениеводства сформирован и проблем с рынком сбыта у учреждени€ не будет. Ёто же касаетс€ и продукции животноводства. ¬се учреждени€ уголовно-исполнительной системы имеют устойчивую потребность в м€се и молоке.

“аким образом, использу€ те преимущества, которые дает принадлежность к уголовно-исполнительной системе, учреждение может успешно развивать сельскохоз€йственное производство:

- выращивание овощей;

- разведение свиней.

ѕроизведем расчет необходимых средств дл€ реализации проекта.

ƒл€ выращивани€ овощей необходима земл€, поэтому первоначально определимс€ сколько земли необходимо дл€ выращивани€ 150 тонн картофел€.

“аблица 3.1. ”рожайность различных видов картофел€

—орт

”рожайность ц/га

Ћасунок

220

“емп

190

ќгонек

160


ƒл€ первого года де€тельности примем к расчету минимальную урожайность картофел€ равной 16 тонн с гектара. —ледовательно, чтобы получить урожай в количестве 150 тонн необходимо засадить картофелем 150/16 = 9,4 гектара земли.

јрендна€ плата за землю в форме земельного налога в ≈врейской автономной области составл€ет 890 рублей за гектар. «атраты на аренду 10 гектар земли состав€т 8900 рублей.

¬спашка земли будет производитьс€ подр€дным способом, т.е. сторонней организацией. —тоимость обработки земли составит пор€дка 2 тыс.рублей за гектар.

 артофель на посадку можно вз€ть у колоний ”»Ќ по ≈јќ в счет будущих поставок.

“аким образом, первоначальные затраты состав€т 28,9 тыс€ч рублей.

”рожайность Ч это качественный, комплексный показатель, который зависит от многих факторов. Ѕольшое вли€ние на ее уровень оказывают природно-климатические услови€: качество и состав почвы, рельеф местности, температура воздуха, уровень грунтовых вод, количество осадков и т.п. »х игнорирование при анализе урожайности может привести к неправильным выводам при оценке хоз€йственной де€тельности.

Ѕольшое вли€ние на урожайность оказывают культура земледели€, агротехника и технологи€ выращивани€ культур, удобрение почвы, качественное выполнение всех полевых работ в сжатые сроки и другие экономические факторы.

ƒл€ выполнени€ этих процедур необходимы текущие затраты на обработку земли, посадку, окучивание, уборку урожа€.

 ак уже отмечалось, осужденные Ц это низкоквалифицированный,† низкооплачиваемы труд, который колони€ может использовать с минимальным привлечением техники. √руппа осужденных в количестве 20-30 человек будет выводитьс€ на арендуемое поле в период посадки картофел€, его окучивани€ и сбора урожа€, так как така€ овощна€ культура, как картофель не требует большого ухода.

“аблица 3.2. «атраты на выращивание картофел€

Ќаименование затрат

—умма, рублей

јренда земли

8900

¬спашка земли

20000

«аработна€ плата осужденных

88200

ќтчислени€ на социальное страхование

31400

’оз€йственный инвентарь

7000

 опка и вывоз картофел€

22300

»того затрат

177800


¬ результате колони€ получит 150 тонн картофел€, 10 из которых необходимо отдать колони€м за семена, 10 Ц оставить на семена дл€ посадки на следующий год. Ќа собственные нужды колонии уйдет пор€дка 15 тонн картофел€. ќставшиес€ 115 тонн учреждение продаст колони€м уголовно-исполнительной системы, выручив за урожай 115 * 4 = 460 тыс€ч рублей.

–езультатом хоз€йственной де€тельности по выращиванию картофел€ €вл€етс€ прибыль в размере 282 тыс€чи рублей.

Ёто результат де€тельности только первого года де€тельности, когда из-за экономии затрат не проводились меропри€ти€ по удобрению почвы, не закупалс€ картофель более урожайного сорта.

»зучаетс€ выполнение плана по всем агротехническим меропри€ти€м, в цел€х определени€ эффективности каждого из них (прибавку урожа€ на I ц удобрений, единицу выполненных работ и т.д.) и после этого подсчитать вли€ние каждого меропри€ти€ на уровень урожайности и валовой сбор продукции.

  важным задачам анализа хоз€йственной де€тельности относ€тс€ вы€вление и подсчет резервов увеличени€ производства продукции земледели€.

¬ы€вление резервов увеличени€ продукции растениеводства может осуществл€тьс€ по следующим направлени€м: расширение посевных площадей, улучшение их структуры и повышение урожайности сельскохоз€йственных культур.

¬озможные и неиспользованные резервы расширени€ посевных площадей определ€ютс€ при анализе использовани€ земельных ресурсов (включение в сельскохоз€йственный оборот земель, зан€тых кустарником, залежей, заболоченных земель, земель под дорогами и проездами и др.).

„тобы определить возможные резервы увеличени€ производства продукции, необходимо вы€вленный резерв расширени€ посевной площади умножить на фактическую урожайность тех культур, посевы которых планируютс€ на ней

Ќеиспользованными резервами увеличени€ производства продукции в св€зи с неполным использованием земельных ресурсов необходимо считать те, которые св€заны с недовыполнением плана меропри€тий по улучшению земель.

—ущественным резервом увеличени€ производства продукции в† растениеводстве €вл€етс€ улучшение† структуры посевных площадей, это значит увеличение доли более урожайных культур в общей посевной площади. ƒл€ расчета величины этого резерва† сначала необходимо разработать более† оптимальную структуру посевов дл€ данного хоз€йства† с учетом всех† его возможностей и ограничений (желательно с помощью† экономико-математических методов), а потом сравнить фактический объем продукции с возможным,† который будет получен с общей фактической площади, при фактической урожайности культур,† но при улучшенной структуре посевов. Ќапример, в хоз€йстве имеетс€ возможность увеличить долю более урожайных культур пшеницы и €чмен€ за счет сокращени€ доли ржи и овса.

ќсновным резервом увеличени€ производства продукции растениеводства €вл€етс€ рост урожайности сельскохоз€йственных культур. ќн может происходить за счет:

а) дополнительного внесени€ удобрений;

б) повышени€ их†† окупаемости;

в) внедрени€ более урожайных сортов культур;

г) сокращени€ потерь продукции при уборке урожа€;

—ущественным резервом увеличени€ производства продукции в растениеводстве €вл€етс€ повышение окупаемости удобрений, котора€ в свою очередь зависит от дозы и качества удобрений, их структуры, сроков и способов внесени€ в почву. –езервы увеличени€ окупаемости (эффективности) удобрений определ€ютс€ при анализе их использовани€ путем разработки конкретных меропри€тий (строительство складов дл€ их хранени€, сбалансированность удобрений по каждой культуре и т.д.).

¬ажным резервом увеличени€ производства продукции €вл€етс€ недопущение потерь при уборке урожа€. „тобы определить их величину, необходимо сопоставить урожайность на площад€х, где уборка урожа€ проведена в оптимальный срок и с опозданием. ѕолученна€ разность умножаетс€ на площадь, на которой урожай был собран позднее оптимальных сроков.

“аблица 3.3. ѕодсчет резервов увеличени€ производства картофел€ за счет улучшени€ сортового состава посевов

—орт



”рожай-ность ц/га

”дельный вес, %


ѕосевна€ площадь


»зменение средней урожайнос-ти, ц/га

‘акти-ческа€

¬озмож-на€

+


‘актичес-ка€

¬озмож-на€

Ћасунок

220

-

50

+50

-

5

+110

“емп

190

-

50

+50

-

5

+95

ќгонек

160

100

Ч

-100

10

Ч

-160

¬сего

Ч

100

100

Ч

10

10

+45


¬ результате изменени€ сортности урожайность средн€€† картофел€ возрастет на 45 центнеров с гектара или на 450 центнеров на всю посевную площадь.

—ельскохоз€йственные предпри€ти€ имеют большие резервы увеличени€ производства продукции картофел€ за счет сокращени€ потерь при уборке этой культуры. –екомендуетс€ после уборки картофел€ провести боронование, затем перепашку и повторное боронование.

¬торым направлением внебюджетной де€тельности учреждени€ €вл€етс€ разведение свинопоголовь€.

Ќеобходимые площади дл€ этого у учреждени€ уже есть.  олони€ размещаетс€ на базе бывшей воинской части, где часть казарм не используетс€ и может быть задействована под свинарник. ƒл€ этого необходимо настелить дерев€нные полы и сделать перегородки между клетками. ƒл€ этого потребуетс€ пор€дка 20 кубических метров пиломатериала.

ѕоголовье и продуктивность животных оказывают непосредственное вли€ние на объем производства продукции и наход€тс€ с ним в функциональной зависимости. ¬се остальные факторы оказывают косвенное вли€ние.

 аждое сельскохоз€йственное предпри€тие может успешно выполнить план по производству продукции, если будет иметь достаточное количество продуктивных животных.

 ак уже отмечалось, основой роста производства продукции в услови€х интенсификации €вл€етс€ повышение продуктивности животных. Ќо увеличивать стадо животных целесообразно только тогда, когда при полноценном кормлении полностью использованы потенциальные возможности роста продуктивности наличного поголовь€.

Ќа основе норм кормлени€ рассчитана потребность свиней на период откорма и на год в кормовых единицах при средней величине живой массы и продуктивности.

“аблица 3.4. √одова€ потребность свиней в энергии

√руппа свиней

“ребуетс€ на голову

¬ период откорма

¬сего в год

’р€ки-производители

-

1400

—виноматки

-

1350

ѕорос€та до 20-ти кг живого веса

32

192

ѕорос€та с 20 до 40 кг

550

1202

ћолодн€к с 40 до 120 кг живой массы

348

1311


¬ыполнение плана по поголовью зависит от того, как хоз€йство организует воспроизводство стада, получит и сохранит предусмотренный планом приплод, своевременно подготовит молодн€к к переводу в основное стадо и дл€ реализации.

¬ процессе воспроизводства стада происход€т количественные изменени€ в его составе и структуре в св€зи с поступлением и выращиванием приплода, переводом молодн€ка из младших групп в старшие, реализацией молодн€ка и части взрослых животных.

¬ свиноводстве показател€ми продуктивности служат выход порос€т на свиноматку и жива€ масса одного поросенка при отъеме, а по молодн€ку и откормочному поголовью Ч среднесуточный прирост живой массы.

–ост и развитие животных, их продуктивность завис€т в первую очередь от уровн€ кормлени€, т.е. от количества использованных кормов на одну голову за сутки, мес€ц, год. ѕовышение уровн€ кормлени€ животных Ч главное условие интенсификации производства и повышени€ его эффективности. ѕри низком уровне кормлени€ больша€ часть корма идет на поддержание жизненных процессов в организме животных и меньша€ Ч на получение продукции, в результате чего увеличиваютс€ затраты кормов на производство единицы продукции. Ѕолее высокий уровень кормлени€ животных обеспечивает повышение в рационах доли продуктивной части корма, рост продуктивности животных и сокращение затрат кормов на единицу продукции.

Ќе менее важным фактором повышени€ продуктивности животных €вл€етс€ повышение качества кормов и в первую очередь их энергетической и протеиновой питательности.  орм плохого качества имеет низкую питательность и не обеспечивает необходимую продуктивность животных. ¬ажным фактором повышени€ продуктивности животных €вл€етс€ их сбалансированное кормление, когда в рационе имеютс€ все питательные вещества, необходимые организму животного в соответствии с их продуктивностью и физиологическим состо€нием. ѕри недостатке отдельных питательных веществ (переваримого протеина, каротина, кальци€, фосфора, лизина, витаминов и др.) у животных ухудшаетс€ обмен веществ, что приводит не только к снижению их продуктивности, но и к различным заболевани€м. »з-за низкого качества кормов и несбалансированности рационов, по расчетам специалистов, недополучаетс€ до 20Ч30 % продукции животноводства. —ледовательно, установление рациональной структуры рационов и кормопроизводства €вл€етс€ существенным резервом роста продуктивности животных и снижени€ себестоимости продукции.

ќт обеспеченности животных кормами зависит размер поголовь€ животных и уровень их кормлени€. ѕоэтому в процессе анализа необходимо изучить состо€ние кормовой базы в хоз€йстве, обеспеченность животных кормами в целом и особенно в стойловый период. ƒл€ этого необходимо фактическое наличие кормов сравнить с плановой потребностью, котора€ определ€етс€ исход€ из фактического поголовь€ и плановых норм кормлени€. ѕоследние показывают, какое количество кормов по общей питательности в кормовых единицах, содержанию переваримого протеина и минеральных веществ нужно дать разным группам животных в зависимости от их возраста, живой массы.

—реднее содержание протеина и других питательных веществ в 1 к.ед. зависит и от структуры кормов. ≈сли увеличитс€ удельный вес тех видов кормов, которые содержат больше питательных веществ, то это содействует приросту общего их количества и среднего уровн€ этого показател€ и наоборот.

ѕри низком качестве кормов, несбалансированности рационов допускаетс€ большой перерасход кормов на единицу продукции по сравнению с нормой, в результате чего сельскохоз€йственные предпри€ти€ недополучают много продукции.

–ассмотрим питательность отдельных видов кормов, используемых при выращивании свиней

“аблица 3.5. —одержание кормоединиц в различных видах кормов

Ќаименование корма

 оличество кормоединиц

 омбикорм свиной

3,3

 артофель

2,4

 апустный лист

1,7

“аким образом, на кормление 30-ти порос€т весом до 20 кг требуетс€ 145,5 кг комбикорма или 200 кг картофел€ в мес€ц.

≈сли учреждение возьмет 30 порос€т по дес€ть килограмм каждого у соседнего учреждени€, где развито свиноводство дл€ собственных нужд, то дл€ их кормлени€ будет необходимо следующее количество кормов.

“аблица 3.6. ѕотребность в кормах на период откорма

ћес€цы откорма

 оличество кормов, кг

 омбикорм, крупы

ќвощи

ћай

70

133

»юнь

70

133

»юль

360

665

јвгуст

360

665

—ент€брь

420

790

ќкт€брь

420

790

Ќо€брь

420

790

ƒекабрь

420

790

»того

2540

4756


††††††††† †¬ стоимостном эквиваленте это составит (2540 * 4,5 + 4756 * 2) = 20942 рубл€.

ћолодн€к на откорме с 40 кг при сбалансированном и полном питании дает среднесуточного привеса 550 Ц 700 грамм. —ледовательно, к концу декабр€ живой вес свиней составит 110 Ц 125 кг.

Ќормы выхода м€са и сала, включа€ субпродукты (в процентах к живой массе):

—виньи жирные Ц 81, м€сные живой массой более 59 кг Ц 73, бекон Ц 79, подсвинки живой массой от 20 до 59 кг и порос€та II категории от 6 до 20 кг Ц 67 , порос€та I категории от 2 до 6 кг Ц 81, нестандартные и тощие Ц 62.

—ледовательно, к концу откорма можно получить м€са, сала и субпродуктов в количестве 2670 Ц 3030 килограмм.

ѕроанализируем затраты на выращивание 30 порос€т.

“аблица 3.8. «атраты на выращивание порос€т

Ќаименование затрат

—умма, рублей

ѕокупка пиломатериала и работа по настилу полов

46000

ѕорос€та

24000

«аработна€ плата осужденных

46000

ќтчислени€ на социальное страхование

16376

’оз€йственный инвентарь

9000

 орма

20942

»того затрат

162318

„асть полученного м€са, в количестве 500 кг учреждение оставит дл€ питани€ осужденных, остальные 2170 кг продаст дл€ нужд других колоний. ѕри этом выручка составит 173600 рублей. “аким образом затраты окуп€тс€, осужденные будут обеспечены работой и продуктами питани€, выращенными на своем подсобном хоз€йстве.

“аким образом эффект от сельскохоз€йственной де€тельности составит:

“аблица 3.9. –езультативность внебюджетной де€тельности

ѕоказатели

ќвощеводство

—виноводство

¬сего по ј’ 10/4

«атраты на производство, руб.

177800

162318

340118

ƒоходы от реализации, руб.

460000

173600

633600

–езультат де€тельности, руб.

282200

11282

293482

–езультативность, %

158,7

6,95

86,29


ќсуществление сельскохоз€йственной де€тельности в услови€х ”»Ќ €вл€етс€ высокорезультативным. ѕри расчетах, конечно же, не были учтены р€д затрат, таких как управленческие, затраты на ремонт и другие, но и эти расчеты подтверждают, что этот вид де€тельности выгоден. ѕричем результативность свиноводства увеличитс€ при разведении своих свиноматок и получении своих порос€т.

ѕодведем итоги исследовани€. »так при проведении указанных меропри€тий экономический эффект составит:

ћеропри€ти€

Ёкономическа€ эффективность

1. ¬ыращивание картофел€ (1 год без улучшени€ сортности посадочного картофел€)

¬ыручка от продажи урожа€ картофел€ составит Ц 282000 руб.

2. ”лучшение сортового состава посева картофел€)

”рожайность возрастает на 45 ц. с 1 √а (450% с посева)

3. –азведени€ свинопоголовь€

ѕолучаем м€са, сала и субпродуктов 2670 Ц 3030 кг.

¬ыручка †от продажи продукции составит Ц 173600 руб. ѕрибыль - . 11282

»“ќ√ (обща€ экономическа€ эффективность)

293482 руб.


“аким образом, меропри€ти€ направленные на совершенствование де€тельности учреждени€ ”»Ќ по ≈јќ позвол€т† получить дополнительно сумму в размере† - 293482 руб. Ёто позволит осуществить дополнительные меропри€ти€ по улучшению де€тельности предпри€ти€ в направлени€х сельского хоз€йства, а также в других направлени€х. »так, проведенный анализ де€тельности учреждени€ в бюджетной сфере показал, что существуют значительные резервы повышени€ качества де€тельности и улучшени€ экономической эффективности.



«ј Ћё„≈Ќ»≈


‘инансова€ де€тельность бюджетных учреждений состоит в получении, организации де€тельности и использовани€ финансовых ресурсов.

‘инансирование† учреждени€ уголовно-исполнительной системы ј’ 10/4 в 2004 году было произведено в размере только на 51,3 % от сметы.

 онтроль за полнотой удовлетворени€ потребностей учреждени€ в денежных ресурсах и эффективностью их использовани€ осуществл€етс€ на основе бюджетного нормировани€, с учетом бюджетной классификации, котора€ позвол€ет определить сумму затрат на расчетную единицу и оценить обоснованность затрат по видам и направлени€м.

‘инансовое состо€ние учреждени€ в 3003 году улучшилось по сравнению с 2003-м. “ак дебиторска€ задолженность сократилась на 316 т.рублей, кредиторска€ - на 16 т.рублей, а объем финансировани€ возрос на 2704,3 т.рублей. Ќо выделенных денежных средств на нужды учреждени€ не хватает.

“ак, недофинансирование затрат против фактически произведенных составл€ет 2155 тыс€ч рублей или 7,7 % от объема финансировани€.

–асходы учреждени€ превысили финансирование по следующим направлени€м:

- текущие расходы ††††††††††††††††††††††††† 1659†

- предметы снабжени€ †††††††††††††††††† 1133

- продукты питани€ ††††††††††††††††††††††† 1129

- √—ћ†††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† 410

- командировочные расходы††††††††† 32

- транспортные расходы†††† ††††††††††† 253

- коммунальные услуг膆††††††††††††††††††††††††† 323

- содержание помещени醆 †††††††††††† 19

- теплоэнерг舆††††††††††††††††††††††††††††††† 305

- капитальные расходы ††††††††††††††††† 496

‘инансирование данного перерасхода предполагаетс€ покрыть за счет внебюджетных источников.

ѕереход к новым экономическим отношени€м вносит кардинальные изменени€ в процессе управлени€, планировани€ и финансировани€ уголовно-исполнительной системы. ¬ этих услови€х стратегической задачей учреждени€ становитс€ развитие внебюджетной де€тельности, повышени€ качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции. ќднако осуществление вышеназванного возможно лишь при достаточном финансовом обеспечении. Ќеобходимо отметить, что в насто€щее врем€ главной дл€ всех учреждений системы ”»— €вл€етс€ проблема поиска недостающих финансовых средств, с помощью которых возможно расширение объема выпускаемой продукции и оказываемых услуг.

Ќа этапе формировани€ рынка перед уголовно-исполнительной системой в целом и перед учреждени€ми в частности встает проблема интегрировани€ в рыночную экономику и адаптации к новым услови€м.

¬ рыночной ситуации учреждению необходимо осуществить выбор пол€ де€тельности по проведению меропри€тий, обеспечивающих переход к экономичным методам управлени€ своей работой, а также новых подходов к финансированию из внебюджетных источников, с оптимальным сочетанием бюджетного финансировани€ и доходов от внебюджетной де€тельности.

”читыва€ особенности функционировани€ учреждений ”»—† рыночной экономике, наиболее оптимальным полем де€тельности колонии €вл€етс€ сельское хоз€йство.

“ак выращива€ картофель и свиней на нужды колоний ”»Ќ по ≈јќ колони€ смогла бы обеспечить себ€ м€сом и картофелем и† получить дополнительного финансировани€ в размере 340 тыс€ч рублей.

¬ услови€х рыночной экономики значительно возрастает роль управлени€ де€тельностью бюджетных организаций, прежде всего его важнейшей функции Ц экономического анализа.

ќн €вл€етс€ основой дл€ вы€влени€ недостатков и резервов, выбора более рациональных методов и путей повышени€ эффективности и качества работы.

—ейчас предлагаютс€ новые методики, приемы и показатели, характеризующие уровень управленческих решений. Ѕюджетные учреждени€ наход€тс€ на стадии познани€ этих новшеств в экономической и финансовой работы. ‘инансовых менеджеров, в правильном понимании их функций даже в штат учрежден舆 ”»Ќ не вводит.

–абота над дипломом дала мне возможность познать особенности финансового менеджмента, получить определенные знани€. Ќо дл€ бюджетных учреждений эффективность этой службы ограничиваетс€ источниками финансировани€, так как, даже получа€ определенные доходы от коммерческой де€тельности, мы не вправе самосто€тельно ими распор€жатьс€, как это делают самосто€тельные коммерческие предпри€ти€.


—ѕ»—ќ  »—ѕќЋ№«ќ¬јЌЌџ’ »—“ќ„Ќ» ќ¬


1.    онституци€ –оссийской ‘едерации. - ћ.: У»здательство ѕ–»ќ–Ф, 1999.

2.   Ѕюджетный кодекс –оссийской ‘едерации. - ћ.: У»здательство ѕ–»ќ–Ф,1999.

3.   √ражданский кодекс –оссийской ‘едерации. -† „асть 1 - 2 . - ћ.; ѕроспект, 1999.

4.   »нструкци€ по бухгалтерскому учету в бюджетных организаци€х. ”тверждена ѕриказом ћинистерства финансов –оссийской федерации от 30.12.1999. є 107н.

5.   ќ бухгалтерском учете: ‘едеральный закон† от 21 но€бр€ 1996. є 129 - ‘«// : –оссийска€ газета . - 1996 - 12 декабр€. - с. 4.

6.   ѕоложение по бухгалтерскому учету УЅухгалтерска€ отчетность организацииФ. ѕЅ” 4 / 99. ”тверждено приказом ћинистерства финансов –оссийской ‘едерации от 6 июл€ 1999 г. є 43 - Ќ.

7.   ѕоложение по бухгалтерскому учету У”чет основных средствФ. ѕЅ” 6 / 97. ”тверждено приказом ћинистерства финансов –оссийской ‘едерации от 3 сент€бр€ 1997 г. є 65 - Ќ.

8.   ќ пор€дке составлени€ годовой, квартальной и мес€чной бухгалтерской отчетности учреждени€ми и организаци€ми состо€щими из бюджете. ѕисьмо ћинистерства финансов –оссийской ‘едерации от 15 феврал€ 1993 г. є 12.

9.   јлешин —.ћ., Ќефедов ¬.ѕ.† јнализ† исполнени€ смет расходов, контроль и ревизи€ в бюджетных учреждени€х. - ћ.: ‘инансы, 1978.

10. јльбом форм бюджетной документации дл€ бюджетных учреждений. - ћ.: Ѕюджет, 2000.

11. јудит / под ред. ¬.».ѕодольского. - ћ.: ёЌ»“», 2000.

12. Ѕакаев ј.—. Ќормативное обеспечение бухгалтерского учета. - ћ.:  онсультант, 1996.

13. Ѕелов ј.Ќ. Ѕухгалтерский учет в учреждени€х непроизводственной сферы. - 2 - е изд., перераб. и доп. - ћ.: ‘инансы и статистика, 1998.

14. √абуева Ћ.ј., Ћинькова ».¬. ќрганизационные аспекты учетной политики медицинского учреждени€ Ц 2000. //«дравоохранение. Ц 2000. - є4 с.145.

15. √орелый ¬.». ќсновы автоматизации бюджетного учета. - ћ.: ‘инансы и статистика, 1999.

16. √ришин ¬.¬., —еменов ё.ё. ќб€зательное медицинское страхование: организаци€ и финансирование. - ћ.,1995.

17. √ун √.≈., ƒорофеев ¬.ћ. јктуальные вопросы статистического исследовани€ и анализа в де€тельности лечебно - профилактических учрежденийФ - ћ.; 1994.

18. ƒанилевский ё.ј., Ћуговой ¬.ј. –евизи€ кассовых операций и ценных бумаг. - ћ.:  онтакт, 1999.

19. ƒанилевский ё.ј., ћезенцева “.ћ. ‘инансовый контроль в отрасл€х народного хоз€йства при различных формах собственности. - ћ.: ‘инансы и статистика, 1999.

20. ƒедков ≈.ѕ. Ѕухгалтерский учет в бюджетных учреждени€х и его централизаци€. - ћ.: ‘инансы, 1998.

21. ƒедков ≈.ѕ. Ѕюджетный учет. - ћ.: ‘инансы и статистика,1983.

22. ƒжеджелава ≈.». ќсобенности экономического анализа инвестиционных проектов в здравоохранении.// «дравоохранение.- 2000. -є 10. —.45.

23. ƒонцова Ћ.¬., Ќикифорова Ќ.ј. Ѕухгалтерска€ отчетность. - ћ: »здательство : Уƒело и —ервисФ, 1998.

24. ≈фимова ќ.¬. ‘инансовый анализ. 3-е изд., перераб. и доп. Ц ћ.: »зд Ц во ЂЅухгалтерский учетї, 1999.

25. »спользование бюджетных средств. »здание 3 - е (переработанное и дополненное), - ћ.: фирма УЁ ј–Ф,2000.

26.  адыров ‘.Ќ. —тимулирующие системы оплаты труда в здравоохранении. - ћ.,√ранть,1998.

27.  адыров ‘.Ќ. Ёкономический анализ и планирование де€тельности медицинского учреждений. - ћ.,ћ÷‘Ё–, 1999.

28.  адыров ‘.Ќ., ѕетриков ».ѕ. ћедико-экономические проблемы здравоохранени€ на современном этапе. - —ѕб,–ивьера,1995.

29.  овалев ¬.¬. ‘инансовый анализ. - ћ.: ‘инансы и статистика, 1998.

30.  ондраков Ќ.ѕ.,  ондраков ».Ќ. Ѕухгалтерский учет в бюджетных организаци€х. - ћ.: ѕроспект, 1999.

31.  ондратьев Ќ.ѕ. Ѕухгалтерский учет: ”чебное пособие. - ћ.: »нфра, 2000.

32.  рейнина ћ.Ќ. ‘инансовое состо€ние предпри€ти€. ћетоды оценки. - ћ.: Уƒ»—Ф,1997.

33.  узин ¬.‘. некоторые аспекты совершенствовани€ организации платных медицинских услуг населению.// здравоохранение. Ц 2000.- є 4. —.36.

34.  узина ≈.Ћ. Ѕухгалтерский учет в бюджетных организаци€х: ”чебно - практическое пособие. - ћ.: У»здательство ѕ–»ќ–Ф, 1999.

35. ћчедлидзе “.Ў.  оммерческа€ стоматологическа€ организаци€ в услови€х рыночной экономики. ћ., 2003

36. Ќефедов ¬.ѕ. ѕрактическое пособие по бухгалтерскому учету в бюджетных организаци€х. - ћ.: јќ У÷»“ѕФ, 1993.

37. Ќефедов ¬.ѕ., ƒолгае ¬.ћ., ∆оромска€ Ќ.Ќ.Ѕухгалтерский учет лечебного учреждени€. - ћ.:  нижный мир, 1999. - 160 с.

38. Ќиколаева —.ј., ѕалий ¬.‘. Ѕухгалтерский учет, отчетность, экономический анализ. - ћ.: —оюзаудит,1999.

39. Ќоводворский ¬.ƒ. ќрганизаци€ сводного учета и составлени€ отчетности. - ћ.: ‘инансы и статистика, 1991.

40. ќбщий аудит. «аконодательна€ и нормативна€ база, методика и приемы осуществлени€. Ц ћ.: –оссийска€ академи€ государственной службы при ѕрезиденте –оссийской федерации, 1999.

41. ѕослание ѕрезидента ‘едеральному —обранию на 2001 год. Ц ћ.: 2001.

42. –одионова в.ћ., ‘едотова ћ.ј. ‘инансова€ устойчивость предпри€ти€ в услови€х инфл€ции. - ћ.: »здательство УѕерспективаФ, 1995.

43. —амодин ¬.»., Ўамшурина Ќ.√. Ёкономический анализ лечебно - хоз€йственной де€тельности Ћѕ” в услови€х становлени€ рыночных отношений: «дравоохранение, є 12, 1997 - с. 25 - 48.

44. —борник нормативных документов по бухгалтерскому учету в учреждени€х и организаци€х, состо€щих на бюджете. - 2 - е изд. - ћ.: Ѕюджет, 1999.

45. —оставление смет бюджетных учреждений: Ћекции / ¬рублевска€ ќ.¬.,ћикельсон ќ.ћ. - Ћ.: Ћ‘Ё», 1998 - с.50.†

46. —тародубов ¬.»., √ончаренко ƒ.–.,  адыров ‘.Ќ., Ўил€ев ƒ.–. ќ разумном сочетании административных и экономических методов управлени€ здравоохранени€.// «дравоохранение.- 2000. - є2. —.9.

47. —тоун ƒ., ’итчинг  . Ѕухгалтерский учет и финансовый анализ: ѕодготовительный курс / ѕер. с англ. - ћ.: —ирин,1998.

48. Ўеремет ј.ƒ,  омплексный экономический анализ. ћ.: Ёкономика, 2000.

49. Ўеремет ј.ƒ., —айфунин –.—. ћетодика комплексного анализа хоз€йственной де€тельности. - ћ.: Ёкономика, 1999.

50. Ўеремет ј.ƒ., —айфунин –.—., ≈.¬. Ќегашев ћетодика финансового анализа. Ц ћ.: »Ќ‘–ј-ћ, 2000.

51. Ўохин —.ќ., ¬оронина Ћ.». Ѕюджетно - финансовый контроль и аудит. - ћ.: ‘инансы и статистика, 1997.

52. Ёрик ’ельфр. “ехника финансового анализа / ѕер. с англ. ѕ.ѕ. Ѕелых. - ћ.: УјудитФ, УёЌ»“»Ф,1996.



—ќƒ≈–∆јЌ»≈ ¬¬≈ƒ≈Ќ»≈† 3 1 Ѕюджетна€ система российской федерации† 6 1.1 Ѕюджетное устройство и основы организации бюджетного процесса† 6 1.2 ѕо

Ѕольше работ по теме:

ѕредмет: ј’ƒ, экпред, финансы предпри€тий

“ип работы: ƒиплом

найти  

ѕќ»— 

Ќовости образовани€

 ќЌ“ј “Ќџ… EMAIL: MAIL@SKACHAT-REFERATY.RU

—качать реферат © 2021 | ѕользовательское соглашение

—качать      –еферат

ѕ–ќ‘≈——»ќЌјЋ№Ќјя ѕќћќў№ —“”ƒ≈Ќ“јћ