Планирование бюджетных расходов Чувашской Республики и его совершенствование

 

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты планирования бюджетных расходов субъекта Федерации

1.1 Сущность и значение планирования бюджетных расходов

1.2 Методика планирования бюджетных расходов

2. Анализ системы планирования бюджетных расходов в Чувашской Республике

2.1 Оценка плановых расходов бюджета Чувашской Республики

2.2 Совершенствование планирования бюджетных расходов Чувашской Республики

Заключение

Список литературы

Введение

Расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории бюджета - представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

В современных условиях ведется интенсивная работа по реализации концепции совершенствования системы управления бюджетными средствами. В основу концепции закладывается решение следующих задач:

·сформировать четкие правила разработки и исполнения бюджета с максимально возможной детализацией структуры бюджетных затрат и внедрением элементов казначейского метода исполнения бюджета;

·определить наиболее приемлемые для национальных и региональных условий формы привлечения нетрадиционных финансовых источников в оборот;

·создать полноценный информационно-аналитический комплекс в бюджетно-финансовой системе, чтобы иметь широкую информационную базу для оптимизации прогнозирования доходов и расходов бюджета, повысить оперативность бюджетной отчетности, позволяющей принимать действенные финансовые решения по эффективному маневрированию бюджетными ресурсами в существующих инфляционных условиях.

·обеспечить финансовую стабилизацию. Для этого необходимо предпринять неотложные меры к укреплению денежного обращения как основы проведения экономических реформ;

·укрепить доходную базу бюджета за счет совершенствования налогообложения и усиления контроля за полнотой уплаты налогов;

бюджетный расход планирование субъект

·создать систему действенного финансового контроля за эффективным и целенаправленным использованием государственных расходов [9, с.115].

Через расходы и налоги бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Для регулирования экономики должна активно использоваться налоговая политика путем применения соответствующего налогового механизма.

Следует помнить, что расходы любого бюджета осуществляются за счет средств налогоплательщиков и, следовательно, государство взяло на себя ответственность перед ними за выполнение определенных функциональных обязательств [8, c.74].

Актуальность темы обусловлена активными процессами общегосударственного реформирования бюджетной сферы в настоящий момент. Ведь Чувашская Республика одна из немногих является первопроходцем в реформировании системы управления общественными финансами.

Целью данной курсовой работы является изучение процесса планирования бюджетных расходов субъекта Федерации на примере Чувашской Республики.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

-изучить сущность и значение планирования бюджетных расходов;

-рассмотреть методы бюджетного планирования расходов субъекта Федерации;

-провести анализ плановых расходов бюджета Чувашской Республики;

-рассмотреть направления совершенствования планирования бюджетных расходов субъекта РФ.

1. Теоретические аспекты планирования бюджетных расходов субъекта Федерации

1.1 Сущность и значение планирования бюджетных расходов

Расходы бюджетов субъектов РФ - это денежные средства, направляемые из бюджетного фонда на финансовое обеспечение выполняемых задач и функций субъектов РФ.

Расходы бюджетов субъектов РФ в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные расходы.

Текущие расходы бюджетов субъектов РФ - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущую деятельность органов государственной власти регионов, оказание государственной поддержки местным бюджетам.

Капитальные расходы бюджетов регионов - это часть бюджетов, которая направляется на финансирование инвестиционной деятельности (капитальные вложения на новое строительство, приобретение основных фондов, капитальный ремонт основных фондов) [10, c.118].

Основные направления использования средств региональных бюджетов:

·обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

·обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

·проведение выборов и референдумов субъектов Российской Федерации;

·обеспечение реализации региональных целевых программ;

·формирование государственной собственности субъектов Российской Федерации;

·осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;

·содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

·обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов;

·оказание финансовой помощи местным бюджетам;

·обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

·компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;

·прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Российской Федерации [8, c.55].

В расходной части бюджетов может быть предусмотрено создание резервных фондов органов исполнительной власти. Размер резервных фондов в бюджетах субъектов РФ устанавливается органами законодательной власти субъектов РФ при утверждении бюджетов на очередной финансовый год. Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в финансовом году [9, c. 197].

Планирование бюджетных <#"center">1.2 Методика планирования бюджетных расходов

К числу наиболее распространенных методов бюджетного планирования относят:

-Нормативный метод;

-Программно - целевой метод;

-Индексный метод (от достигнутого);

-Балансовый метод;

-Метод бюджетирования, ориентированного на результат;

-Метод экономического анализа.

Основные методы планирования бюджетных расходов являются:

программно-целевой,

нормативный.

Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделений бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программа и проектам, и их концентрации и целевому использованию, улучшению контроля. Все это повышает уровень эффективности освоения средств.

В последнее десятилетие в нашей стране этот метод бюджетного планирования и финансирования неуклонно расширяется. Этому способствуют разработка и осуществление многих федеральных и региональных экономических, социальных, экологических и других программ. Следует полагать, что в перспективе этот метод будет находить все более широкое распространение.

Объем средств, выделяемых для осуществления мероприятий и проектов, определяется на основе сметного порядка планирования и финансирования. В основе расчетов смет бюджетных учреждений лежат объемные показатели деятельности (число коек, число учащихся, число групп, классов и т.д.), время функционирования учреждений и финансовые нормы. При планировании мероприятий по социальной защите населения (пенсии, пособия и др.) учитываются численность получателей этих средств и установленные нормы выплат [11, c.23].

Целевая программа - это комплексный документ, целью которого является решение приоритетной на данный момент задачи. ЦП подразделяются на:

¾Программы развития отраслей ("Модернизация транспортной системы развития РФ в 2002-2012 гг.);

¾Программы развития регионов ("Юг России", "Социально-экономическое развитие РТ");

¾Программы решения социальных задач ("Старшее поколение").

По сравнению с другими методами программно-целевой метод (ПЦМ) является относительно новым и недостаточно разработанным. Широкое распространение он получил только в последние годы, хотя был известен давно и впервые использовался еще при разработке плана Государственной комиссии по электрификации России (ГОЭЛРО). ПЦМ тесно связан с нормативным, балансовым и экономико-математическими методами и предполагает разработку плана начиная с оценки конечных потребностей исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств их достижения и ресурсного обеспечения. С помощью этого метода реализуется принцип приоритетности планирования. Сущность ПЦМ заключается в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их использования [8, c.158-160].

Нормативный метод планирования расходов и выплат используется в основном при планировании средств на финансирование бюджетных мероприятий и составлении смет бюджетных учреждений. Нормы устанавливаются законодательными или подзаконными актами. Такими нормами могут быть:

денежное выражение натуральных показателей удовлетворения социальных потребностей (например, нормы расходов на питание населения в бюджетных учреждениях, обеспечение их медикаментами, мягким инвентарем и др.);

нормы индивидуальных выплат (например, ставка заработной платы, размеры пособий, стипендий и т.д.);

нормы, в основе которых лежат средние статистические величины расходов за ряд лет, а также материально-финансовые возможности общества в конкретном периоде (например, нормы на содержание помещений, учебных расходов и т.д.).

Нормы могут быть обязательными (устанавливаются правительством или территориальными органами власти) или факультативными (устанавливаются ведомствами).

Бюджетные нормы могут быть простыми (для отдельных видов расходов) и укрупненными (для совокупности расходов или для учреждения в целом).

На основе натуральных показателей (численность обслуживаемых лиц, площадь помещения и т.д.) и финансовых норм составляются бюджетные сметы расходов, которые могут быть следующими:

индивидуальными - составляются для отдельного учреждения или отдельного мероприятия;

общими - составляются для группы однотипных учреждений или мероприятий;

на централизованные мероприятия - разрабатываются ведомствами для финансирования мероприятий, осуществляемых в централизованном порядке (закупка оборудования, строительство, ремонт и т.д.);

сводными - объединяют и индивидуальные сметы, и сметы на централизованные мероприятия, т.е. это сметы в целом по ведомству.

В смете бюджетного учреждения отражаются:

) реквизиты учреждения (его наименование, бюджет, из которого производится финансирование, подпись лица, утвердившего смету, печать учреждения и т.д.);

) свод расходов (фонд зарплаты, материальные затраты, фонд производственного и социального развития, фонд материального поощрения, другие фонды);

) свод доходов (финансирование из бюджета, дополнительные платные услуги населению, оказание услуг по договорам с организациями, прочие поступления);

) производственные показатели учреждения;

) расчеты и обоснования расходов и доходов.

Утвержденные сметы бюджетных учреждений являются их финансовыми планами на определенный период времени.

Составление смет бюджетных учреждений позволяет решать следующие задачи:

обеспечение бюджетных учреждений государственным финансированием;

анализ предполагаемых проектов расходов и отчетов об использовании средств;

контроль за эффективным и экономным расходованием средств.

В соответствии с бюджетными правами, предоставленными исполнительным органам власти, они вправе при составлении смет расходов подведомственных бюджетных учреждений увеличивать в пределах имеющихся бюджетных средств нормы расходов на содержание этих учреждений.

Совершенствованию бюджетного планирования и финансового обеспечения бюджетных учреждений должен содействовать переход к формированию региональных и местных бюджетов на основе минимальных государственных социальных стандартов, социальных и финансовых норм.

Такой порядок формирования бюджетов территорий обусловлен Законом РФ "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления" 1993 г. (ст.7) и Законом РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 1995 г. (ст.37), Бюджетным кодексом 1998 г. (ст.65).

Согласно этим актам Правительством России должны быть разработаны и утверждены Советом Федерации и Государственной Думой минимальные государственные социальные и финансовые нормы в целом по Российской Федерации. На основе этих норм субъекты Российской Федерации разрабатывают и утверждают территориальные нормы с учетом особенностей развития отдельных территорий. Доведенные до местных органов власти нормы являются основой для составления смет бюджетных учреждений и составления на их основе минимального бюджета территории. Тем самым бюджеты территорий будут обеспечиваться минимальным объемом финансовых ресурсов, а составление бюджетов будет основано на объективной нормативной основе [9, с.42].

Серьезный минус нормативного метода бюджетирования заключается в том, что не анализируется эффективность, а, следовательно, необходимость финансирования того или иного ведомства в целом.

Индексный метод основан на использовании разнообразных индексов, отражающих динамику цен, динамику уровня жизни населения, реальных доходов населения. В настоящее время в бюджетном планировании достаточно хорошо применяются индексы дефляторы. Специфика индексного метода состоит в том, что в индексе количественно несравнимые величины приводятся к некоторому общему единству, делающему их сравнимыми, соизмеримыми. Например, применение индексного метода при прогнозировании числа получателей бюджетных услуг заключается в приведении количества получателей бюджетных услуг в настоящем к будущему моменту времени при помощи индексов, характеризующих изменение в будущем каких-либо условий по сравнению с настоящими условиями. Такой метод выражается в следующей формуле [10, с.113]:

С (t+1) = С (t) * I, (1.1)

где С - прогноз числа получателей бюджетной услуги на

(t+1) - следующий период времени;

(t) - момент времени t- индекс изменения экономических, демографических, организационно-технических и других условий, влияющих на количество оказываемых бюджетных услуг.

Для повышения точности расчетов рекомендуется увеличить число учитываемых факторов, а также определять их значимость.

Использование балансового метода позволяет увязать финансовые ресурсы органов государственной власти с потребностями в них, вытекающими из прогноза социально-экономического развития, увязать расходы бюджетов с их доходами, установить пропорции распределения средств между бюджетами разного уровня, распределить по кварталам доходы и расходы [10, c.128].

С помощью балансового метода реализуется принцип сбалансированности и пропорциональности. Он применяется при разработке прогнозов, планов и программ. Сущность его заключается в увязке потребностей страны в различных видах продукции, материальных, трудовых и финансовых ресурсов с возможностями производства продукции и источниками ресурсов. Балансовый метод предполагает разработку балансов, представляющих собой систему показателей, в которой одна часть, характеризующая ресурсы по источникам поступления, равна другой, показывающей распределение (использование) по всем направлениям их расхода. В переходный период к рыночным отношениям усиливается роль прогнозных балансов, разрабатываемых на макроуровне: платежного баланса, баланса доходов и расходов государства, баланса денежных доходов и расходов населения, сводного баланса трудовых ресурсов, балансов спроса и предложения. Результаты балансовых расчетов служат основой при формировании структурной, социальной, финансово-бюджетной и кредитно-денежной политики, а также политики занятости и внешнеэкономической деятельности. Балансы применяются также для выявления диспропорций в текущем периоде, вскрытия неиспользованных резервов и обоснования новых пропорций [10, c.131].

Бюджетирования, ориентированное на результат (БОР) - система организации бюджетного процесса и государственного (муниципального) управления, при которой планирование расходов осуществляется в непосредственной связи с достигаемыми результатами.

Так, бюджетное планирование, ориентированное на результат, является одним из элементов системы взаимодополняющих мер по повышению эффективности государственного управления и как таковое способно дать максимально положительный эффект при условии применения комплексного подхода к реформированию системы государственного управления.

БОР представляет собой механизм планирования бюджетных расходов и подготовки проекта бюджета, при котором:

¾Определяются и формулируются цели, которые должны быть достигнуты в результате расходования бюджетных средств;

¾Определяется система показателей, по которой будет осуществляться мониторинг степени достижения поставленных целей;

¾Распорядителям и получателям бюджетных средств предоставляется большая свобода в принятии решений по наиболее эффективной структуре расходов;

¾Повышается ответственность распорядителей бюджетных средств за достижение поставленных целей путём внедрения системы мониторинга и оценки эффективности их деятельности, позволяющей отслеживать степень выполнения принятых обязательств;

¾Оплата труда работников бюджетной сферы осуществляется по результатам деятельности и степени личного вклада в достижение результатов [11, c.23].

Метод экономического анализа является неотъемлемой частью и одним из основных элементов логики прогнозирования и планирования. Он должен осуществляться как на макроуровне, так и на мезоуровне и микроуровнях. При проведении экономического анализа следует использовать системный подход. В качестве системы рассматривается народное хозяйство (экономика) в целом и его структурные части: сферы, регионы, отрасли, объединения, предприятия. Анализ должен быть комплексным, т.е. всесторонним. Сущность метода экономического анализа заключается в том, что экономический процесс или явление расчленяется на составные части, и выявляются взаимосвязь и влияние этих частей друг на друга и на ход развития всего процесса. Анализ позволяет раскрыть сущность такого процесса, определить закономерности его изменения в прогнозируемом (плановом) периоде, всесторонне оценить возможности и пути достижения поставленных целей. Процесс экономического анализа подразделяется на ряд стадий: постановку проблемы, определение целей и критериев оценки; подготовку информации для анализа; изучение и аналитическую обработку информации; разработку рекомендаций о возможных вариантах решения проблемы и достижения целей; оформление результатов анализа [9, c.445].

2. Анализ системы планирования бюджетных расходов в Чувашской Республике

2.1 Оценка плановых расходов бюджета Чувашской Республики

Одним из показателей эффективного расходования бюджетных ресурсов является структура расходной части бюджета. В идеале большая часть средств должна быть направлена на социальные цели и поддержку производства, а доля расходов на управление, обслуживание государственного и муниципального долга и т.п. должна стремиться к минимуму. Проанализируем как были распределены ассигнования бюджета ЧР за 2009-2011 гг. Для этого составим сводную таблицу.

Таблица 2.1.

Распределение ассигнований бюджета ЧР за 2009-2011 гг [2,6,7]

Годы200920102011Наименование показателяУтвержденные бюджетные значенияУдельный весУтвержденные бюджетные значенияУдельный весУтвержденные бюджетные значенияУдельный вес12345671. Общегосударственные вопросы (+ обслуживание гос. долга до 2011 г) 2101702556,935,4908673779,022,9903 682400 2261854090042. Национальная оборона21992518,710,05217441000,069217441000,093. Национальная безопасность1088335442,92,8110321000803,39579741004,234. Национальная экономика6558138488,6316,926124877906,1519,6404759050017,85. Жилищно-коммунальное хозяйство 4166556996,9810,8218031739775,71 4217698006,286. Охрана окружающей среды98379620,460,25172396740,07110749000,057. Образование 8549973769,5722,11655353260,615,35 07423580022,48. Культура, кинематография, (+ СМИ до 2011г) 1323282868,83,43466859864,231,5349234400 1,549. Здравоохранение, (+ до 2011 г физ. культура, спорт) 9350607249,8124,212726820253,258,73 00638140013,310. Социальная политика5383532068,4613,927059300683,6722,64 42660050019,512. Межбюджетные трансферты349862460,099367557350,0430--13. Физическая культура и спорт----1574806000,6814. СМИ----609883000,2715. Обслуживание государственного и муниципального долга----427000000, 1916. Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований----2 35178410010,4Расходов всего38677487827,2510031161956827,9710022618540900100

Следует отметить, что в таблице наглядно видны изменения произошедшие в бюджетной классификации согласно Приказу Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 г. №190н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации".

Наибольший удельный вес в классификации расходов в 2009 г занимают:

расходы на здравоохранение (24,21%),

образование (22,1 %),

национальную экономику (16,9%).

В 2010 г наибольший вес у межбюджетных трансфертов (30%), далее идет социальная политика (22,6%) и национальная экономика (19,6%).

г характеризуется увеличением ассигнований на образование (22,4%). Социальная политика (19,5%) и национальная экономика (17,8%).

Ситуация складывается следующим образом вследствие выполнения государственных программ по социально-экономическому развитию регионов. Как видим, наибольший удельный вес ассигнований в течение трех последних лет распределяется на социально значимые сферы [5].

Рассмотрим динамику по годам особо значимых показателей подробнее. Из диаграммы 2.1 хорошо видно как изменялись расходы на национальную экономику, образование, здравоохранение и социальную политику.

В 2009 г уровень расходов превышал 6500 млн. руб., а в 2010 г снизился до 6124 млн. руб. и продолжил снижение в 2011 г (4047 млн. руб.). Что касается образования, то тут более наблюдается скачкообразное изменение суммы расходов по годам: в 2009 г она превышает 9000 млн. руб., в 2010 г падает до 272 млн. руб. и в 2011 г вновь возрастает до 3006 млн. руб.

Заметим, что в диаграмме в здравоохранение не включены расходы на физическую культуру и спорт для 2011 г, т.к. они выносятся отдельной строкой в бюджетной классификации. Из диаграммы видно, что 2009 г характеризуется большим объемом ассигнований на здравоохранение. тогда как в 2010 г они значительно снижаются. Только расходы на социальную политику имеют прямо противоположный характер динамики для 2009-2011 гг: наибольший их все приходится на 2010 г.

Можно отметить, что из всех социально значимых направлений расходов по 2009-2011 гг именно 2009 г характеризуется наибольшим финансированием, за исключением социальной политики, как было отмечено выше.

Далее проведем анализ исполнения плановых расходов на 2009-2010 гг.

Как видим из Таблицы 2.2 процент исполнения утвержденных бюджетных значений по показателям не превышает 100 %, а в большинстве своем колеблется для 2009г около 96 %, а для 2010 г - от 60 до 90 %. Уже в самом Законе ЧР о республиканском бюджете заложен профицит бюджета. Видимо это характерно для дотационных регионов, таких как Чувашская Республика, а также обусловлено необходимостью соответствия Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов.

Таблица 2.2

Процент исполнения бюджета по расходам за 2009-2010 гг по разделам [6,7]

2009 г2010 гНаименование показателяУтвержденные бюджетные значенияИсполнено% исполненияУтвержденные бюджетные значенияИсполнено% исполнения1. Общегосударственные вопросы2101702556,932033859483,4896,8908673779,02848293724,1593,32. Национальная оборона21992518,7121988626,6199,98---3. Национальная безопасность1088335442,9108303451399,5110321000801031939818,999,94. Национальная экономика6558138488,636350755367,0296,86124877906,155691547544,0692,95. Жилищно-коммунальное хозяйство 4166556996,983853324559,1792,518031739771044184425,2657,96. Охрана окружающей среды98379620,4693057735,3394,61723967410445521,9560,67. Образование 8549973769,578262534776,3996,61655353260,611619273240,3897,88. Культура, кинематография, СМИ1323282868,81279808011,3496,7466859864,23466859758,8299,99. Здравоохранение, физ. культура, спорт9350607249,819220770912,3198,62726820253,252710328167,5799,410. Социальная политика5383532068,464996317001,1292,87059300683,676655052898,3794,212. Межбюджетные трансферты3498624632462591,1692,89367557350,049267204597,1698,9Менее всего в процентном отношении исполнены статьи по жилищно-коммунальному хозяйству и по охране окружающей среды как для 2009, так и для 2010 г. высокие показатели исполнения характерны для национальной безопасности и здравоохранения.

В целом современное состояние расходной части бюджета соответствует проводимой бюджетной политике субъекта РФ и оценивается как стабильное, создающее прочную основу для динамичного социально-экономического роста, характеризуется проведением ответственной и прозрачной бюджетной политики, исполнением в полном объеме принятых бюджетных обязательств, оптимизацией бюджетных расходов на социально-культурную сферу при повышении качества оказываемых социальных услуг, концентрацией инвестиционных ресурсов на реализации приоритетных инвестиционных проектов и программ, совершенствованием бюджетного планирования и формированием новых межбюджетных отношений с муниципальными образованиями.

Правительство Российской Федерации снова включило Чувашскую Республику в число лидеров-регионов, достигших наилучших показателей по уровню эффективности деятельности, имеющих наименьшую долю неэффективных расходов. Рейтинговое агентство Moodys по итогам 2009 года в очередной раз подтвердило кредитный рейтинг Чувашской Республики на уровне Ва2 по международной шкале, на уровне Аа2.ru - по национальной шкале с прогнозом "стабильный". За 2009 год, как и за 2008 год, Чувашская Республика занимает 6 место в России.

Согласно оценке Министерства финансов Российской Федерации качество управления региональными финансами в Чувашской Республике находится на высоком уровне. По итогам 2009 года Чувашской Республике присвоена I степень качества организации бюджетного процесса.

Антикризисные меры, реализованные Кабинетом Министров Чувашской Республики в 2009 году, позволяют своевременно и в полном объеме исполнять все расходные обязательства Чувашской Республики. Чувашская Республика - в числе немногих регионов, не имеющих долгов по финансовым обязательствам [3].

2.2 Совершенствование планирования бюджетных расходов Чувашской Республики

На уровне Российской Федерации в качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления предлагается принять программно-целевой принцип организации их деятельности.

В рамках перехода на новый принцип планирования распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р утверждена Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, в которой, наравне с уже действующими федеральными целевыми программами и ведомственными целевыми программами, вводится более широкое понятие государственной программы Российской Федерации.

Новый принцип планирования также предлагается внедрить на уровне Чувашской Республики.

Внедрение нового программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики и необходимость создания условий для планирования бюджетных ассигнований по новым принципам требуют изменения процесса составления и утверждения республиканского бюджета Чувашской Республики.

Необходимо учитывать, что по мере развития программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики будет возрастать необходимость расширения полномочий и ответственности органов исполнительной власти Чувашской Республики, отвечающих за реализацию соответствующих программ и подпрограмм, уточнения их структуры и полномочий [3].

Укрупнение структуры расходов позволит существенно сократить количество оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись республиканского бюджета Чувашской Республики и одновременно расширить полномочия главных распорядителей средств республиканского бюджета Чувашской Республики в формировании и ведении собственных бюджетных росписей.

Внедрение принципов формирования программного бюджета предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств, адресной инвестиционной программы, обоснований бюджетных ассигнований.

В условиях глобализации экономики, подверженной действию множества непредсказуемых факторов, эффективное и ответственное управление общественными финансами является важнейшей предпосылкой для обеспечения макроэкономической стабильности, развития и повышения благосостояния граждан. Высокие риски продолжения глобального экономического кризиса и связанные с этим возрастающие риски для общественных финансов подчеркивают необходимость и важность хорошо продуманных и эффективно организованных действий органов власти Чувашской Республики при проведении бюджетной политики, ориентированной на создание надежного фундамента устойчивого развития Чувашской Республики на будущее.

Объективными факторами для разработки и реализации Программы являются:

необходимость безусловного выполнения действующих расходных обязательств, реализации приоритетных национальных проектов и социально значимых республиканских целевых программ в условиях сложившегося высокого уровня дефицита республиканского бюджета Чувашской Республики и государственного долга, а также снижения бюджетных возможностей вследствие замедления развития экономики;

ожидаемое сокращение объемов финансовой помощи из федерального бюджета в рамках проводимой на федеральном уровне политики оптимизации межбюджетных отношений с субъектами Российской Федерации;

необходимость выполнения норм и требований законодательства Российской Федерации, принятых в рамках проводимой в Российской Федерации бюджетной реформы;

необходимость реализации мер по повышению доступности и качества оказываемых населению бюджетных услуг, увеличения бюджетной обеспеченности во всех сферах социально-культурной сферы;

высокая степень потребности в инвестициях практически во всех областях государственной деятельности, включая сферы здравоохранения, образования, социальной защиты, жилищно-коммунального хозяйства, транспортного обеспечения.

Наряду с вышеперечисленными объективными факторами существуют некоторые системные недостатки и нерешенные проблемы в сфере управления общественными финансами:

недостаточная увязка стратегического планирования с бюджетным планированием, слабость комплексной оценки всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, нормативного регулирования), применяемых для достижения целей государственной политики;

сложившаяся организационно-правовая структура бюджетной сети, не способствующей развитию конкуренции и устранению барьеров на пути привлечения частного сектора к оказанию государственных (муниципальных) услуг;

наличие условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходов, недостаточность условий для мотивации органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также бюджетных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом;

потребность в совершенствовании методик оценки деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе оценки эффективности использования ими финансовых ресурсов;

недостаточно увязанное с бюджетным процессом применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты;

ограниченный опыт внедрения государственных (муниципальных) заданий;

необходимость повышения эффективности деятельности отдельных государственных и муниципальных унитарных предприятий, организаций ряда отраслей экономики, таких как сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт;

недостаточная заинтересованность органов местного самоуправления в наращивании собственной доходной базы в условиях высокой степени зависимости от финансовой помощи из республиканского бюджета Чувашской Республики;

наличие неучтенных и бесхозяйных объектов недвижимости и инженерной инфраструктуры;

пробелы в системе контроля (аудита) за эффективностью использования бюджетных средств, в том числе при осуществлении бюджетных закупок.

В целом реализация Программы направлена на дальнейшее развитие сформированного в результате антикризисных мер механизма государственных гарантий и социальной поддержки населения республики, обеспечение устойчивого функционирования социально-культурной сферы, наращивание объема и качества бюджетных услуг и услуг общественной инфраструктуры, поиск новых форм социальной защиты населения, включая меры по обеспечению и содействию занятости населения Чувашской Республики.

Экономический эффект от реализации Программы будет выражаться в развитии организационных и правовых предпосылок для повышения эффективности бюджетных расходов по конкретным направлениям (отраслям экономики и социальной сферы) государственной политики.

Заключение

В расходах бюджета находят свое выражение две стороны единого распределительного процесса: разделение бюджетного фонда на составные части, связанные с развитием материального производства, совершенствованием его отраслевой структуры, а также используемые на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы (обеспечивающие инновационную и инвестиционную деятельность) и формирование денежных средств, необходимых для оказания государственных услуг социального характера (текущие функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, государственная поддержка другим бюджетам и т.д.)

Формируя ту или иную форму бюджетных расходов, Правительство РФ ориентируется на выбранные им приоритеты экономического и социального развития. Эти приоритеты формулируются в программах социально-экономического развития страны на перспективу и в ежегодных бюджетных посланиях Президента РФ Федеральному собранию РФ. Распределение же расходных полномочий по уровням бюджетной системы определяется на законодательном уровне, оно зафиксировано в Бюджетном кодексе РФ. В этом документе определены виды бюджетных расходов, которые финансируются каждым уровнем бюджетов, а также виды расходов, финансирование которых осуществляется ими совместно.

По взаимному согласию органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации и местного самоуправления отдельные виды расходов могут передаваться из одного уровня бюджетной системы в другой с соответствующей передачей доходных источников или иных финансовых средств.

Средства бюджетов могут направляться на финансирование долгосрочных целевых программ, выходящих за пределы одного финансового года и включаемых в бюджеты последующих лет. Перечень и объем финансирования программ, принимаемых к финансированию из бюджета, утверждаются в качестве приложения к бюджету. В законе (решении) о бюджете могут определяться обязательные для исполнения получателем бюджетных средств условия финансирования бюджетных расходов, предусмотренных законом (решением) о бюджете.

Для эффективного функционирования бюджетной системы государственной власти особое значение имеет правильное, с наибольшей отдачей расходование, как федерального бюджета, так и бюджетов территорий.

За последние годы существенно возросли финансовые возможности субъектов РФ по решению возложенных на них задач. Вместе с тем граждане, выступая как налогоплательщики конечные потребители государственных услуг, должны быть уверены в эффективном и прозрачном использовании денежных средств, передаваемых государству. Поэтому основным направлением работы стало эффективное и экономичное использование денежных средств для достижения конечного результата. Требование о необходимости повышения эффективности бюджетных расходов содержится в ежегодных посланиях Президента РФ.

В условиях ограниченности бюджетных ресурсов с перемещением бюджетных средств с одного уровня системы на другой их совокупная величина не возрастает. Поэтому необходимо проводить работу по совершенствованию состава и структуры расходов бюджета, привлечению дополнительных источников финансирования расходов, особенно в социальную сферу, так как обеспеченность услугами этой сферы в первую очередь характеризует уровень благосостояния граждан. Все это требует определения приоритетных направлений расходов.

Системность и последовательность реализации бюджетных реформ позволили на каждом из этапов обеспечить качественные сдвиги в системе управления региональными финансами и достичь их сбалансированного и устойчивого прогресса.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс РФ

. Закон ЧР о республиканском бюджете ЧР на 2011 г и на плановый период 2012 и 2013 годы.

. Программа повышения эффективности бюджетных расходов Чувашской Республики на 2011 и 2012 годы.

4. Закон Чувашской Республики от 04.06.2007 г. № 8 "О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года" <http://gov.cap.ru/hierarhy.asp?page=./25/37841/309805/309808>

. Основные направления бюджетной политики Чувашской Республики в 2012-2014 годах <http://gov.cap.ru/home/22/2011/%D1%83%D0%BA%D0%B0%D0%B7%20%E2%84%9664%20%D0%BE%D1%82%2013.07.2011.doc>

. Годовой отчет об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики за 2010 год <http://gov.cap.ru/home/22/2011/%D0%B3%D0%BE%D0%B4%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B9%20%D0%BE%D1%82%D1%87%D0%B5%D1%82%20%D1%84.0503117.xls>.

. Годовой отчет об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики за 2009 год <http://gov.cap.ru/home/22/2011/0503317g%20%D0%B7%D0%B0%202009%20%D0%B3%D0%BE%D0%B4.xls>.

. Мысляева, И.Н. Государственные и муниципальные финансы / И.Н. Мысляева - М.: ИНФРА-М, 2010 г. - 360 с.

. Поляк, Г.Б. Бюджетная система России. - М: Юнити-Дана. - 2011г. - 591с.

. Романовский, М.В. Бюджетная система: Учебник для вузов / М.В. Романовский, О.В. Врублевская. - М.: Юрайт, 2009. - 615 с.

. Шишкин А.Г. Внедрение бюджетирования в бюджетный процесс. // Финансы. - № 5. - 2006. - с.23.

. Официальный сайт Министерства финансов Чувашской Республики http://gov. cap.ru/main. asp? govid=22

Содержание Введение 1. Теоретические аспекты планирования бюджетных расходов субъекта Федерации 1.1 Сущность и значение планирования бюджетных расх

Больше работ по теме: