Перспективные направления развития сферы благоустройства г. Северодвинска

 

ОГЛАВЛЕНИЕ


ВВЕДЕНИЕ

глава 1. Теоретические основы функционирования и развития ЖКХ

1.1Понятие, функции и основные факторы развития ЖКХ

1.2Нормативно-правовая база функционирования ЖКХ

.3 Зарубежный опыт управления сферой благоустройства муниципальных образований

глава 2. Анализ современного состояния ЖКХ г. Северодвинска

.1 Общая характеристика состояния ЖКХ г. Северодвинска

.2 Характеристика работ и мероприятий в сфере благоустройства

.3 Анализ проблем и перспективных направлений развития в сфере благоустройства

ГЛАВА 3. Разработка мероприятий по развитию сферы благоустройства г. Северодвинска

.1 Разработка комплексной программы мероприятий по совершенствованию и развитию сферы благоустройства г. Северодвинск на 2015-2017 гг

.2 Формирования организационной структуры управления и контроля ЖКХ города Северодвинск

Заключение

Список ИСПОЛЬЗОВАННОЙ литературы

ПРИЛОЖЕНИЕ


ВВЕДЕНИЕ


Актуальность темы исследования обусловлена тем, что жилищно-коммунальное хозяйство, и, в частности, сфера благоустройства, является важнейшим элементом управления муниципальным образованием.

Для улучшения состояния окружающей человека городской среды немаловажное значение имеют подотрасли благоустройства: санитарная очистка, уборка городских дорог и озеленение. Именно здесь создаются те условия для населения, которые обеспечивают высокий уровень жизни. Тем самым, создаются условия для здоровой комфортной, удобной жизни как для отдельного человека по месту проживания, так и для всех жителей города, района, квартала, микрорайона. При выполнении комплекса мероприятий они способны значительно улучшить экологическое состояние и внешний облик городов и поселков, создать более комфортные микроклиматические, санитарно-гигиенические и эстетические условия на улицах, в жилых квартирах, общественных местах (парках, бульварах, скверах, на площадях и т.д.). Назрела необходимость системного решения проблемы благоустройства городов и поселков [15, с. 45].

В условиях интенсивной урбанизации, вызвавшей бурный рост городов и концентрацию населения на малой территории, наряду с вопросами охраны окружающей природной среды от вредного воздействия влияния городов все большее значение приобретают задачи создания и поддержания полноценной жилой среды в сложном городском механизме.

В целом, во всем мире делаются значительные усилия по благоустройству городского хозяйства. Санитарную очистку, уборку и озеленение необходимо рассматривать в их взаимосвязи и взаимообусловленности между собой и другими подотраслями благоустройства - дорожным строительством, канализацией, водоснабжением и др. Эти вопросы необходимо решать комплексно на всех уровнях: страны, региона, города, территории домовладения и на всех стадиях проектирования и реализации проектов. Задачи в сфере благоустройства сводятся к созданию здоровых, целесообразных и благоприятных условий жизни городского населения. Уровень развития благоустройства оказывает значительное влияние на условия труда и отдыха населения [18, с. 19].

Современный этап развития городского благоустройства ставит ряд новых задач, которые невозможно решить без широкого использования достижений научно-технического прогресса, передового практического опыта, без систематического повышения квалификации кадров.

Степень изученности и разработанности темы. В отечественной и зарубежной экономической литературе уделяется значительное внимание исследованиям данного вопроса. Исследованию теоретических и прикладных проблем развития российского ЖКХ посвящены работы А.А. Горбунова, Б.М. Гринчель, Г.Д. Дроздова, С.А. Ершовой, В.Н. Живалова, С.Б. Сиваева, Е.Б. Смирнова, В.С. Чекалина, Л.Н. Чернышова, М.Д. Шапиро, А.Н. Шеремета, И.С. Шоминой, П.Н. Аксенова, В.Г. Асеева, А.В. Бабкина, А.Н. Багаева, С.И. Баженова, А.П. Бирюкова, Г.А. Бурякова, С.М. Бухоновой, О.А. Виролайнена и др. [20, с. 38].

Несмотря на значительное количество работ исследователей, до сих пор недостаточно научно обоснована проблема благоустройства муниципальных образований, что требует более глубоких исследований.

Цель ВКР заключается в определении перспективных направлений развития сферы благоустройства г.Северодвинска.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

  1. Исследовать теоретические основы функционирования и развития ЖКХ.
  2. Изучить зарубежный опыт управления сферой благоустройства муниципальных образований.
  3. Проанализировать состояние ЖКХ города Северодвинска, в т.ч. сферы благоустройства.
  4. Изучить основные направления деятельности по благоустройству территории города.
  5. Разработать предложения по совершенствованию управления благоустройством территории города.

Объектом исследования является муниципальное образование г. Северодвинск.

Предметом изучения являются формы и методы управления благоустройством территории муниципального образования.

Новизна работы заключается в рассмотрении особенностей и проблем организации управления благоустройством на примере конкретного муниципального образования - город Северодвинск.

Практическая значимость работы состоит в том, что результаты исследования могут быть использованы «Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи» г. Северодвинска, предприятиями, занимающимися содержанием объектов благоустройства и территорий общего пользования (ТОП), озеленением города, внутриквартальным благоустройством городских объектов.

Работа основана на системном подходе, в рамках которого были использованы следующие методы: исторический, системный, сравнительный. В рамках социологического подхода использовались такие методы, как анализ документов и статистических данных.

Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, приложений.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ЖКХ


1.1Понятие, функции и основные факторы развития ЖКХ


Анализ литературы свидетельствует о том, что до сих пор в России понятие «жилищно-коммунальное хозяйство» является неоднозначным. Все чаще авторами используется инновационные подходы и методы к определению сущности ЖКХ и описанию особенностей его функционирования. При этом в российской и зарубежной практике принято ЖКХ рассматривать как систему с различных позиций. Одним из направлений исследования ЖКХ является всесторонний анализ системы с точки зрения отраслевой специфики как:

  • отрасль территориальной инфраструктуры, которая формирует жизненную среду человека;
  • достаточно автономные предприятия различных сфер деятельности;
  • одна из подотраслей сферы услуг [34, с. 5].

Ряд известных российских экономистов (А.М. Саралидзе, С.А. Тарана, Е.В. Чекалина, Д.М. Жукова, Р.Т. Акчурина) под ЖКХ понимают сложную многоотраслевую и многофункциональную социально-экономическую систему предприятий и организаций различных форм собственности, разнообразные результаты труда которых выступают в форме товаров и услуг, формирующих комфортную жизненную среду человека с удовлетворением потребностей населения в жилье и коммунальных услугах [9, с. 15].

Анализ различных точек зрения позволил авторам сформулировать собственное определение ЖКХ: комплекс ЖКХ - сложная многоуровневая организационно-экономическая система, содержащая в себе совокупность подотраслей и функционирующая с целью обеспечения условий комфортного проживания граждан. ЖКХ помимо того, что является сложной функциональной, технико-технологической и организационной структурой, имеет четкую социальную направленность функционирования.

Таким образом, авторами определена цель функционирования ЖКХ -формирование комфортных условий жизнедеятельности населения путем гарантированного предоставления качественных жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), необходимых для поддержания уровня благоустройства жизнедеятельности потребителей услуг [33, с. 75].

Для достижения данной цели реализуются соответствующие приоритеты в сфере развития ЖКХ, направленные на предоставление качественных ЖКУ:

  • использование экономических методов стимулирования предоставления качественных ЖКУ;
  • проведение реформирования в сфере ЖКХ, направленного на формирование дифференцированной системы оплаты ЖКУ;
  • совершенствование механизмов сбора и расчетов в сфере ЖКХ;
  • сокращение взаимозадолженностей и перекрестного субсидирования в жилищно-коммунальной сфере;
  • четкий контроль органов власти в вопросах ценового регулирования естественных монополий;
  • стимулирование и расширение сфер энерго- и ресурсосбережения в ЖКК;
  • формирование единого стандарта (на государственном и муниципальном уровнях) стоимости и качества оказываемых услуг;
  • развитие конкурентных отношений в сфере ЖКХ;
  • внедрение системы страхования рисков в жилищно-коммунальном комплексе.

Анализируя понятие «жилищно-коммунальный комплекс» (ЖКК), А.Ю. Бутырин предлагает определять ЖКК как систему, включающую набор экономических, технических и иных взаимосвязанных объектов, обеспечивающих функционирование и развитие муниципального образования посредством жилищно-коммунального обслуживания населения и прочих потребителей [23, с. 14].

Устойчивое функционирование муниципального образования достигается путем решения следующих задач:

  • формирование единой нормативной базы, обеспечивающей прозрачность расчетов за ЖКУ;
  • усовершенствование системы мониторинга финансово-хозяйственной деятельности предприятий, оказывающих ЖКУ;
  • проведение экспертизы процесса формирования стоимости услуг;
  • совершенствование системы договорных отношений при оказании услуг населению жилищно-коммунальными предприятиями.

ЖКК состоит из следующих элементов: тепло-, электро- и газоснабжение; ремонтно-эксплуатационные службы; муниципальный транспорт; внешнее городское благоустройство: дорожное хозяйство, уличная уборка, домовая очистка с утилизацией твердых бытовых отходов и т.д., озеленение городов; гостиничное хозяйство; предприятия бытового обслуживания. Элементы ЖКК отличаются как взаимозависимостью, так и достаточной автономностью и большим разнообразием.

Существуют различные организационные формы предприятий ЖКК, такие как товарищества, кооперативные общества, государственные и муниципальные предприятия. В связи с реализацией программ приватизации возрастает роль частных предприятий при сокращении государственных и муниципальных [19, с. 17].

Предприятия ЖКК имеют существенный потенциал по снижению расходов на их содержание. В связи с этим существует высокая экономическая заинтересованность в проведении технической модернизации предприятий ЖКК. Однако на сегодняшний день отсутствуют соответствующие резервы у органов государственной и муниципальной власти. Существует ряд схем привлечения заемных средств сторонних частных инвесторов, среди них:

) передача коммунальных предприятий и объектов инженерной инфраструктуры в доверительное управление;

) формирование концессионных схем привлечения денежных средств.

Первое направление предполагает следующие этапы:

  • передача имущества управляющему без наделения его полномочиями собственника, т.е. управляющий осуществляет полномочия по управлению имуществом лишь в отведенном для него объеме;
  • срочность отношений на основании заключенного договора на управление;
  • осуществление финансово-хозяйственной деятельности управляющего лишь в пределах получаемых им вознаграждений от доходов при использовании имущества.

К преимуществам второго направления относятся:

  • приток дополнительных источников внебюджетного финансирования в регионы или муниципальные образования;
  • создание дополнительных рабочих мест за счет использования прибыли, полученной от грамотного управления предприятием;
  • передача в управление возможна как для всего предприятия в целом, так и отдельных объектов инженерной инфраструктуры;
  • строительство, реконструкция и модернизация объектов коммунального назначения в результате реализации проекта;
  • обновление основных фондов после истечения срока действия договора на возвратной основе [42, с. 5].

На протяжении последних десятилетий отрасль ЖКХ в РФ характеризуется как кризисная и находится в состоянии реформирования системы управления и формирования устойчивых основ функционирования. Последние годы экономических реформ в сфере ЖКХ позволили осуществить передачу общедомового имущества и обязательств по его содержанию и надлежащей эксплуатации в управление жильцам. В основе проводимых государством реформ лежат экономические принципы и закономерности:

-формирование рынка частных экономических интересов на рынке услуг в ЖКХ;

-фиксированная плата за ЖКУ;

-наличие договорных механизмов, регулирующих отношения в сфере производства и потребления ЖКУ;

-экономическая дифференциация и социальная защита граждан-плательщиков за ЖКУ [1, с. 35].

Однако данный подход к реформированию имел ряд недостатков:

-в ходе реформы сохранился затратный механизм функционирования ЖКК, однако при этом все обязательства по оплате ЖКУ перенесены с государства на население;

-концепция реформирования не акцентировала внимание на научно-техническом прогрессе и инновационной деятельности как основе повышения эффективности функционирования ЖКК;

-внедрение рыночных механизмов в сферу функционирования ЖКК не связывалось должным образом с повышением качества услуг и социальной защитой населения;

-в финансировании ЖКК реализовывалась консервативная политика, предусматривающая не наращивание вложений, а передел собственности, изменение структуры и источников финансирования, а также соотношения между средствами бюджетов и населения [8, с.78].

Отсутствие грамотной политики в области развития ЖКХ в ходе реформирования привело к тому, что в комплексе наметился ряд негативных тенденций, основными из которых, по мнению авторов, являются существенное недофинансирование комплекса, рост необоснованных потерь коммунальных ресурсов и, как следствие, - увеличение себестоимости ЖКУ.

Таким образом, ЖКК является специфической организационно-экономической системой, обладающей характерными свойствами открытости, нелинейности и прозрачности. В связи с этим обоснованный подход к разработке программ развития ЖКК должен предполагать необходимость учета принципов системности, целенаправленности и комплексности, а также должен быть основан на существующей в теории и практике методологии управления сложными организационно-экономическими системами.

В настоящее время развитие ЖКК и финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса должно осуществляться государством с попыткой использования инновационных путей повышения энергоэффективности в жилищно-коммунальной среде и снижения изношенности фондов за счет разработки эффективных механизмов привлечения частных средств инвесторов.


1.2 Нормативно-правовая база функционирования и развития ЖКХ


Управление системой жилищно-коммунального хозяйства осуществляется на трех уровнях: федеральном, субфедеральном и местном уровнях. В соответствии с Указами Президента РФ от 13.09.2004 №1168 «О Министерстве регионального развития Российской Федерации» и от 12.05.2008 №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» федеральный уровень управленческой иерархии в сфере ЖКХ представлен на сегодняшний день Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ [1, с. 32].

Минстрой России участвует в разработке проектов федеральных законов, актов Президента и Правительства Российской Федерации, актов федеральных органов исполнительной власти в области государственной политики и нормативного правового регулирования в жилищно-коммунальной сфере. В полномочиях ведомства также мониторинг и анализ состояния сферы жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, полномочия федеральных органов исполнительной власти в жилищно-коммунальном хозяйстве представляют собой сферу ответственности государственных органов федерального уровня за определение нормативно-правовых основ деятельности ЖКХ, осуществление программно-целевого государственного финансирования ЖКХ, контроль за использованием федерального финансирования.

Также важную роль в деле содействия реформированию и успешному функционированию жилищно-коммунального комплекса играют не входящие в систему федеральных органов исполнительной власти институты:

некоммерческая организация «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», созданный Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в организационно-правовой форме государственной корпорации и наделенный распорядительной функцией с целью предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном федеральным законом случае местным бюджетам целевых средств на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда для «создания безопасных и комфортных условий проживания граждан»;

коммерческая организация Открытое акционерное общество «Российские коммунальные системы», созданная 29.05.2003 в период активного реформирования рынка ЖКХ с целью развития коммунальной инфраструктуры российских городов и предоставления качественных услуг потребителям; на сегодняшний день 100% уставного капитала ОАО «РКС» консолидированы в группе компаний «Ренова»; в настоящее время дочерние и управляемые компании РКС работают в 9 регионах РФ: в Алтайском и Пермском краях, Амурской, Брянской, Владимирской, Кировской, Тамбовской, Тверской областях, в Республике Карелия и являются активным участником процесса реформирования отрасли. В соответствии с изначально заявленными стратегическими целями развития компании ОАО «РКС» продолжает формировать конкурентную среду в коммунальной сфере, создавать эффективные и прозрачные методы работы в отрасли, повышать инвестиционную привлекательность сектора. Масштабная инвестиционная программа, проводимая компанией с 2006 г. и направленная на модернизацию объектов ЖКХ в регионах с использованием новейших технических разработок, насчитывает уже свыше 4 млрд. руб. общего объема инвестиций [14, с. 4].

Полномочия региональных органов исполнительной власти - это сфера ответственности государственных органов регионального уровня власти за соблюдением федеральных нормативно-правовых основ деятельности ЖКХ, за установление региональных норм в сфере жилищного и коммунального хозяйства, распределение финансовых средств федерального бюджета в соответствии с потребностями территорий, осуществление контрольных функций, установление региональных стандартов оплаты жилищных и коммунальных услуг и тарифов. Субъектом управления регионального уровня в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются региональные органы исполнительной власти.

В свою очередь, полномочия органов местного самоуправления следует понимать как сферу ответственности муниципальных органов власти за соблюдением нормативно-правовых основ в сфере ЖКХ, нормотворчество в сфере ЖКХ в пределах своей компетенции, предоставление жилищных и коммунальных услуг, установление нормативов потребления коммунальных услуг, цен на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, тарифов и надбавок на коммунальные услуги в соответствии со стандартами. К субъектам местного уровня иерархической управленческой структуры относятся департаменты и комитеты жилищно-коммунального хозяйства администраций городов.

Правовую основу деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства территории муниципального образования составляют Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иные федеральные законы. Органы местного самоуправления создают муниципальные унитарные предприятия, осуществляющие работы по благоустройству территории муниципального образования, либо заключают договоры на выполнение указанных работ со специализированными организациями [33, с. 8].

Органы местного самоуправления в сфере благоустройства:

  • разрабатывают и утверждают решением представительного органа муниципального образования правила благоустройства территории муниципального образования;
  • организуют работу административных комиссий и уполномоченных лиц по составлению протоколов об административных правонарушениях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации об административной ответственности за нарушение правил благоустройства территории муниципального образования;
  • организуют контроль за соблюдением правил производства земляных работ и своевременного восстановления дорожного полотна, зеленых насаждений и других элементов благоустройства;
  • закрепляют объекты внешнего благоустройства общего пользования за муниципальными унитарными предприятиями или специализированными организациями по договору;
  • включают условия по содержанию прилегающей территории (в радиусе 10 м) в договоры аренды и постоянного бессрочного пользования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, при их заключении с физическими и юридическими лицами;
  • составляют и утверждают списки улиц и проездов, подлежащих механизированной уборке, определяют сроки и периодичность уборки;
  • обеспечивают установление в достаточном количестве на площадях, улицах, парках, остановках общественного транспорта и других местах урны для мусора;
  • проводят разъяснительную работу с жителями о запрещении установки изгороди в местах общего пользования и занятии огородничеством в местах, не отведенных для этих целей;
  • заключают договоры со специализированными организациями на сбор и вывоз бытового мусора;
  • составляют ежегодный план благоустроительных работ;
  • проводят инвентаризацию объектов благоустройства и формируют базу данных об этих объектах;
  • организуют проведение конкурсов по благоустройству;
  • организуют проведение месячников (субботников) по благоустройству территории муниципального образования.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 и пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения и городского округа относится организация благоустройства и озеленения территории муниципального образования. В Федеральном законе утвержден перечень вопросов, которые требуют принятия на уровне поселений нормативно-правовых актов. К числу таких актов относятся установление правил благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения. Для решения вопроса благоустройства и озеленения территории муниципального образования представительный орган муниципального образования утверждает правила благоустройства территорий муниципального образования [1, с. 15].

Правила благоустройства территории муниципального образования устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами нормы и требования в сфере внешнего благоустройства и содержания территорий в границах муниципального образования. Задачами правил благоустройства являются:

  • установление единого порядка содержания территории муниципального образования;
  • привлечение к осуществлению мероприятий по содержанию территории муниципального образования физических и юридических лиц;
  • усиление контроля за использованием, охраной и благоустройством территории муниципального образования, повышение ответственности физических и юридических лиц за соблюдение чистоты и порядка в муниципальном образовании [36, с. 18].

Для обеспечения выполнения работ по благоустройству вся территория муниципального образования закрепляется в соответствии с правилами благоустройства за физическими и юридическими лицами, которым принадлежит земельный участок на праве собственности, аренды, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, указанный земельный участок (придомовая территория и территория организаций) и прилегающая к нему территория. При этом они обязуются собственными силами или по договору со специализированными организациями осуществлять:

  • уборку этих территорий, включая регулярную очистку тротуаров и иных территорий с твердым покрытием от грязи, мусора, снега и льда, газонов - от мусора, вывоз мусора, твердых бытовых отходов, снега, уход за зелеными насаждениями;
  • содержание элементов внешнего благоустройства, включая работы по восстановлению и ремонту памятников, мемориалов, которые принадлежат им на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления;
  • содержание и сохранность зеленых насаждений, находящихся на вышеуказанных территориях.

В соответствии с подпунктом 39 пункта 2 статьи 26 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организаций законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают административную ответственность за нарушение правил благоустройства территорий муниципальных образований. В случае отсутствия соответствующего закона субъекта Российской Федерации представительный орган муниципального образования вправе внести в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации в качестве законодательной инициативы в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации [2, с.19].

Законом субъекта Российской Федерации об административной ответственности устанавливаются составы административных правонарушений в сфере благоустройства, виды административных наказаний и перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях. При этом законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации может принять отдельный закон субъекта Российской Федерации об административной ответственности за нарушение правил благоустройства либо включить вышеназванные положения в единый закон субъекта Российской Федерации об административной ответственности [3, с. 29].

Органам местного самоуправления для решения вопросов местного значения предоставлен ряд полномочий. Органы местного самоуправления поселений и городских округов имеют право на добровольной основе привлекать граждан к выполнению социально значимых работ. В добровольном порядке население может заняться благоустройством и озеленением территории поселения.

1.3 Зарубежный опыт управления сферой благоустройства муниципальных образований

муниципальный благоустройство управление контроль

Прежде, чем перейти к анализу зарубежного опыта благоустройства территории муниципального образования, необходимо дать определение самому понятию «благоустройство города» и раскрыть его сущность.

Итак, общепризнанный отечественный авторитет в области городского хозяйства Л.А. Велихов явно пытался идентифицировать категории «городское хозяйство» и «благоустройство города»: «... городское или муниципальное хозяйство есть деятельность местных публичных органов или организованного представительства людей, живущих концентрированно на избранной территории и занимающихся преимущественно обрабатывающей промышленностью или торговлей, причем эта деятельность направлена к наивыгоднейшему использованию материальной среды с помощью установленных средств в целях благоустройства данной территориальной единицы и социального благосостояния (т.е. благоустройство в широком смысле) живущего на ней и принадлежащего к господствующему классу коллектива» [10, с. 220-221].

Данная концепция благоустройства города базируется на еще более ранней работе З.Х. Френкеля («Основы общего городского благоустройства»), где к общему городскому благоустройству была отнесена вся та часть «материальной культуры города», которая предназначена превратить город в общее жилище - здоровое, безопасное, по возможности долговечное, прочное, красивое и уютное. Конкретизируя перечисленные качественные характеристики, Л.А. Велихов считает, что: «Под городским благоустройством в широком смысле следует понимать удовлетворение социальных нужд, материальных и духовных, причем в первую категорию входят оздоровление городов и здравохранение, область продовольствия и питания, социальное обеспечение и призрение, а также проблема безопасности (пожарное дело, борьба с наводнениями, заносами и ледяной стихией), а во вторую - народное образование и развлечения, муниципальная эстетика и общественная нравственность как результат борьбы с алкоголизмом, нищенством, проституцией, хулиганством» [10, с. 224].

Как видно для Л.А. Велихова категория «благоустройство города» в самом широком смысле этого понятия включает всю совокупность сред городского обитания человека: образование, здравоохранение, жилье и многое другое. Сфера городского благоустройства несколько сужается, когда он пытается раскрыть содержание этого термина в узком («тесном») смысле: «Под городским благоустройством в узком или тесном смысле надлежит понимать жилищное и уличное благоустройство, как-то: планировку, муниципальное строительство, жилищный и земельный вопрос, замощение, зеленые насаждения, уход за улицами, уличный транспорт, муниципальную связь, городское освещение и отопление» [10, с. 223-224].

Основные тенденции проблем благоустройства и озеленения населенных мест и в России и за рубежом заключаются в создании эффективного и оптимального баланса зеленого фонда города, застройки и промышленных территорий. Градостроительные решения зависят от природных предпосылок, специфики проектируемой территории, социальных факторов и эколого-экономической целесообразности. Озеленение в городе формирует условия комфортного проживания населения и своей композиционной структурой довершает эстетический и художественный облик городов, а также архитектурно-пространственное восприятие городского пейзажа.

Огромный опыт создания озелененных территорий за рубежом неоспоримо приумножит и обогатит отечественную проектную практику благоустройства, позволит привнести национальные традиции, оригинальные стили и эффективные приемы озеленения в оптимизацию ландшафтного благоустройства населенных мест России. Значительный интерес в зарубежной практике представляет роль человеческого фактора, корректное потребление озеленительного ресурса [41, с. 78].

Сады и парки относятся к числу компонентов городского ландшафта, оказывающих непосредственное влияние на состояние окружающей среды, включая экологическую устойчивость. Для европейской практики последних десятилетий характерно изменение ориентации паркостроительной деятельности: создание гибких моделей развивающегося пространства с возможностью обновления и дополнения парковых территорий.

Классическими вариантами зарубежных парков принято считать английские пейзажные парки, регулярные французские, итальянские и китайские сады.

Устройство парков на береговых территориях непосредственно связано с тенденцией увеличения антропогенной нагрузки на участки берегового ландшафта. Наблюдается тенденция поэтапного превращения этих территорий в парковые, что, несомненно, приведет к стабилизации и экологическому равновесию на этих уязвимых зонах [36, с. 19].

Большой интерес для практики современного паркостроения по-прежнему представляют городские парки Чикаго (США), созданные как прогулочные парки, рассчитанные на единовременный отдых значительного числа людей. Характерная особенность этих парков - четкая планировка, подчиненная созданию удобств для движения посетителей: по периметру прокладываются основные дороги, создаются деловые дороги, связывающие по кратчайшему расстоянию различные части города, существует система второстепенных парковых дорог и аллей. Четко и выразительно решена пространственная организация парков - открытые пространства сочетаются с живописными водоемами. На территории парков размещается минимальное количество сооружений для обслуживания посетителей. Ландшафтная школа США самобытна, важность ее влияния на всемирную архитектуру неоспорима. Массовое увлечение городскими общественными парками, натурфилософия, новый подход к градостроительству зародились именно, в Америке. Прекрасным примером истинно американского подхода к садово-парковому искусству является ансамбль десяти парков Бостона, носящий романтическое название «Изумрудное ожерелье». Парки, растянувшиеся на много километров, зрительно и композиционно объединяются не только водной темой, плавными переходами бульваров в парковые массивы, но и стилистической ценностью. Смелость и новизна заключаются в первую очередь в перенесении на новый уровень завоеваний как английской, так и французской школ ландшафтной архитектуры [54, с. 38].

Интересен анализ строительства японского сада. Считается, что японские сады легко и органично вошли в интернациональную сферу садового дизайна. Присущие японцам открытость самым различным влияниям и умение творчески адаптировать их в национальные традиции позволили ландшафтным архитекторам и дизайнерам активно выступить с остро современными, оригинальными проектами.

Зарубежный опыт озеленения благоустройства городов имеет яркий пример реализации градостроительных проблем Астаны - столицы Казахстана, по местному определению, столицы нового евразийского типа. Общепринятые нормы проектирования и реализации проектных решений Астаны оказались нетрадиционными. В чрезвычайно краткие сроки были разработаны концепция и варианты генерального плана Астаны, проекты застройки развития жилых районов города, проекты строительства набережной и центральной части Астаны [3, с. 8].

Программа комплексного озеленения и благоустройства в новой столице Казахстана и ее реализация поднята на высокий государственный уровень. Основной задачей этой программы является принятие градостроительных решений, направленных на образование средозащитного озеленения, влияющих на регулирование жизни города, на сохранение культурно-исторического потенциала, стилевого и композиционного пространства.

В комплексной программе озеленения и благоустройства принимается во внимание факт существования многоконфессиональных центров. Постепенная структурная перестройка промышленности и техническое перевооружение и модернизация, а также вынос предприятий, не относящихся к числу жизнеобеспечения города, предоставляют возможность использования освобождающихся территорий для создания рекреационно-развлекательных зон [48, с. 25].

При Европейской комиссии была сформирована группа постоянных экспертов по вопросам градостроительства, культурного наследия и охраны среды как комплекса природных, культурных и социальных компонентов.

Пространство характеризуется с точки зрения его использования жителями (посетителями) и делится на зону персонального общения, пространство социального контроля, пространство пешеходной связанности. Подобное деление делает возможным контроль характера озеленения не только с архитектурно-планировочной точки зрения, но и с точки зрения психологии человека. Именно такой подход лежит в основе крупных современных проектов по организации зеленых зон в черте города и по благоустройству жилых территорий [36, с. 18].

Особая роль уделяется микроландшафтам, под которыми подразумеваются городские дворовые пространства. Они ассоциируются с чем-то интимным, закрытым. Правда, философия и ощущение двора, его психологический климат постепенно меняются. Независимо от интенсивного ритма жизни людям все также нужно больше безопасности, больше тишины, больше света и чистого воздуха. Градостроительные тенденции предусматривают серьезные требования к качеству дворовых пространств новой жилой застройки. Она, как правило, многофункциональна, а потому требует высокого уровня устройства ландшафта, использования современных технологических возможностей по озеленению бетонных поверхностей (горизонтальных и на склонах), посадки только крупных деревьев и взрослых кустарников, вертикального озеленения, применения высококачественных материалов и, конечно, оригинальных проектов.

«Зеленые крыши» получили распространение за рубежом уже давно и являются важным звеном в поддержании экологии. Разрабатываются и реализуются проекты по использованию площади крыши зданий с устройством на ней настоящего сада с цветниками, фонтанами и аллеями. Проект зеленого покрытия гаражей в Старой Риге - первый опыт в городе, осуществленный на больших площадях. Общая площадь склонов 1217 м2, поверхность горизонтальной зеленой крыши 2505 м2. Это стало возможным благодаря новым французским технологиям [52, с. 36].

Вертикальное озеленение - это декорирование поверхности зданий, сооружений, подпорных стен и других элементов при помощи массы листвы вьющихся растений. Различного вида вьющиеся растения - лианы (многолетние - древовидные и травянистые, а также однолетние) в короткий срок дают большое количество листвы, некоторые из них имеют красивое и обильное цветение, декоративные плоды; многие древовидные лианы в течение 4-5 лет достигают высоты 15-20 м и более. Покрывая здания и сооружения большой и плотной массой листвы, обладающей высоким коэффициентом отражения (альбедо), лианы снижают тепловое излучение стен до 50%, что способствует значительному уменьшению температур как вблизи зданий и сооружений, так и внутри помещений. Затенение балконов, лоджий или оконных проемов листвой лиан снижает температуру воздуха в жилище на 2-3°, а также увеличивает относительную его влажность, что повышает комфортность среды. Вертикальное озеленение с успехом применяется взамен дорогостоящих затеняющих устройств, жалюзи, тентов. Лианы благодаря плотной листве защищают летом помещения от солнечных лучей, а зимой, сбросив листву, пропускают их. Важным обстоятельством является также то, что зеленая масса листвы лиан может поглощать до 26% падающей на нее звуковой энергии, а 74% этой энергии отражать и рассеивать. Таким образом, вертикальное озеленение стен зданий и сооружений является одним из эффективных средств в комплексе мероприятий по борьбе с городским шумом. Кроме того, листва вьющихся растений принимает на себя большое количество пыли, которая затем смывается во время дождя. Укрывая листвой стены зданий и сооружений, лианы предохраняют их от разрушительного действия осадков, а высасывая влагу из почвы, сохраняют от сырости [26, с. 27].

Ценным является также то что, поднимаясь вверх и создавая обширные зеленые поверхности на зданиях и сооружениях, лианы не требуют много места для посадки и могут применяться там, где нет возможности посадить деревья или кустарники.

Таким образом, зарубежная практика последних десятилетий продемонстрировала переход к оптимальному структурированию городских пространств и рациональному использованию ландшафтного ресурса, что в конечном результате приводит к устойчивости среды и высокой организации комфортного проживания в городах.


2. Анализ современного состояния ЖКХ г. Северодвинска


.1 Общая характеристика состояния ЖКХ г. Северодвинска


Северодвинск - город в России, с 1996 года образует муниципальное образование «Северодвинск» Архангельской области в Российской Федерации, центр атомного судостроения России. Расположен возле Никольского устья Северной Двины, у её впадения в Белое море, в 35 км к северо-западу от города Архангельск. Территория муниципального образования «Северодвинск», в которую входят город Северодвинск и близлежащие поселения, составляет 119 349 га. Площадь непосредственно города в границах городской черты - 12 051 га [14, с. 13].

По оценке, численность постоянного населения муниципального образования «Северодвинск» на конец 2014 года составила 188,4 тыс. человек (рис. 2.1) [15, с. 23]. Из них 187,3 тыс. человек - жители города Северодвинска и 1,1 тыс. человек (0,6% всего населения) - проживающие в сельской местности.

Деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства г. Северодвинска осуществляется Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска.

Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи (далее по тексту - Комитет) является отраслевым органом Администрации Северодвинска, уполномоченным в сфере организации и управления комплексом городского хозяйства муниципального образования «Северодвинск». В соответствии с утвержденной структурой Администрации Северодвинска Комитет находится в непосредственном подчинении первого заместителя Главы Администрации по городскому хозяйству [56, с. 23].

Полное наименование Комитета - Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска, сокращенное наименование - Комитет ЖКХ, ТиС.

В своей деятельности Комитет руководствуется Конституцией РФ, федеральными и областными законодательными и иными нормативными правовыми актами, принятыми органами государственной власти, Уставами Архангельской области и Северодвинска, муниципальными правовыми актами органов и должностных лиц местного самоуправления Северодвинска, Положением об Администрации Северодвинска.

Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельную смету расходов, лицевые счета в Отделении по г. Северодвинску Управления Федерального казначейства, печать с собственным наименованием и изображением государственного герба Российской Федерации, а также другие необходимые для деятельности печати, штампы и бланки. Комитет может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права. Комитет приобретает права юридического лица с момента государственной регистрации.

Юридический и фактический адрес Комитета: 164501, Российская Федерация, Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Плюснина, 7. (рис.2.1) [24, с. 38].


















Рис.2.1. Структура Комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи г. Северодвинска [15, с 23]


В 2013 г. в сфере обеспечения безопасных условий для проживания граждан, решения вопросов организации содержания муниципального жилищного фонда решались следующие задачи:

) выполнение работ по содержанию и текущему ремонту жилья в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354;

) обеспечение реализации мер, направленных на оздоровление ситуации в сфере жилищного хозяйства Северодвинска;

) выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с целью устранения неисправностей изношенных элементов, восстановления и (или) замены их на более долговечные для улучшения эксплуатационных показателей зданий;

) обеспечение финансирования выполненных работ и услуг в соответствии с заключенными муниципальными контрактами.

Выполнены работы по капитальному ремонту жилфонда, по ремонту систем холодного водоснабжения и водоотведения в 6 многоквартирных домах на сумму 1 337,3 тыс. руб.

За счет средств местного бюджета приобретено: для МПЖРЭП оргтехника на сумму 25 000 рублей, для МУП ЖКК прочистные машины на сумму 141 900 рублей и сервер на сумму 137 000 рублей, для СМУП ЖКТ оборудование на сумму 99 936,60 рубля [42, с. 28].

Реализовывались мероприятия муниципальной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории муниципального образования «Северодвинск» на 2013 год с привлечением средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Выполнены работы по капитальному ремонту 5 многоквартирных домов по адресам: ул. Профсоюзная, д. 2а; ул. Лесная, д. 52/28; пр. Ленина, д. 19; ул. Советская, д. 54/5; пр. Ленина, д. 33/40.

Общая сумма капитального ремонта, выполненного с участием Фонда, составляет 44 365,609 тыс. руб., в том числе:

-средства Фонда - 20 667,562 тыс. руб.;

-средства местного бюджета - 11 162,839 тыс. руб.;

-средства областного бюджета - 5 880,366 тыс. руб.;

-средства собственников помещений многоквартирных домов - 6 654,841 тыс. руб. [3, с. 18].

Комплексный ремонт домов включает в себя следующие виды работ: ремонт крыши, ремонт фасада, ремонт внутридомовых инженерных систем, ремонт подвальных помещений, установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов (электроэнергия, холодная и горячая вода, тепловая энергия).

В соответствии с муниципальной целевой программой «Социальная поддержка населения Северодвинска на 2011-2013 годы», утвержденной постановлением Администрации Северодвинска от 30.08.2010 № 332-па

-за счет средств местного бюджета выполнены мероприятия по частичному ремонту квартир участников и инвалидов Великой Отечественной войны

-за счет средств местного бюджета выполнены мероприятия по частичному ремонту квартир детей-сирот.

Динамика расходования средств бюджетов на работы по капитальному ремонту жилищного фонда Северодвинска характеризуется следующими показателями (таблица 2.1).


Таблица 2.1

Динамика расходования средств бюджетов на работы по капитальному ремонту жилищного фонда Северодвинска [26, с. 18]

НаименованиеАссигно-вания 2011г. (тыс.руб.)Ассигно-вания 2012г. (тыс.руб.)2012/ 2011 гг. (%)Ассигно-вания 2013г. (тыс.руб.)2013/ 2012гг. (%)Муниципальная ведомственная целевая программа «Ремонт иукрепление фундаментов деревянных домов муниципального образования «Северодвинск» на 2011-2013 годы»8 330,330 720,8368,826 928,187,7Муниципальная адресная программа поэтапного перехода на отпуск потребителям муниципального образования «Северодвинск» энергоресурсов и воды в соответствии с показаниями коллективных приборов учета на 2012 год1 556,6Муниципальная долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на объектах городского хозяйства муниципального образования «Северодвинск» на 2010-2014 годы». Установка приборов учета7 235,323 310,8322,2Внепрограммные работы по капитальному ремонту жилищного фонда за счет местного бюджета50 943,036 960,272,634 886,694,4Внепрограммные работы по капитальному ремонту жилищного фонда за счет областного бюджета2 119,21 937,991,45 880,4303,4Внепрограммные работы по капитальному ремонту жилищного фонда за счет федерального бюджета22 951,437 588,8163,820 667,655,0Всего:84 343,9115 999,6137,5111 673,596,3

Регулярно ведется работа с предприятиями жилищно-коммунальной сферы по сокращению дебиторской задолженности. Продолжается работа по увеличению сборов платежей населения, что позволило достичь одного из наиболее высоких в Северо-Западном регионе уровней. В среднем по предприятиям в 2013 году он составил 98,1% от начисляемых сумм, 100-процентного сбора платежей не достигнуто по причине наличия среди плательщиков:

-категории неимущих граждан, проживающих, преимущественно, в муниципальном жилищном фонде;

-категории малоимущих граждан, по которым проводилась процедура судебного взыскания, но задолженность не была истребована в связи с отсутствием средств и имущества у должников [8, с. 17].

Усилены меры воздействия к злостным неплательщикам вплоть до полного непредоставления жилищно-коммунальных услуг. Для принятия мер воздействия в отдел учета и распределения жилья Администрации Северодвинска регулярно направляется информация о неплательщиках, проживающих в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма.

На предприятиях жилищно-коммунального хозяйства активно используются следующие формы и методы работы с должниками:

-размещение в платежных документах напоминания о необходимости своевременной оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства;

-письменные предупреждения о возможном приостановлении услуг в случае неполной оплаты;

-сбор денежных средств по бланкам строгой отчетности непосредственно по адресу проживания должника;

-соглашения о рассрочке платежа;

-взыскание задолженности в судебном порядке через коллекторское агентство.

Одним из путей сокращения задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг стало предупреждение о взыскании задолженности через суд.

Необходимо заметить, что предприятия неохотно прибегают к подаче исковых требований. Это объясняется необходимостью несения судебных издержек, которые предприятиям не удается вернуть в силу сложившейся тенденции - погашения задолженностей до вынесения судебного решения о взыскании долга.

В 2013 году предприятиями, обслуживающими жилищный фонд, подано 4 440 судебных исков на сумму 44,1 млн руб., исполнено 2805 судебных решений в размере 13,8 млн руб. В 2012 году подано 5014 исков на сумму 46,3 млн руб., исполнено 3 412 судебных решений на сумму 19,2 млн руб. [14, с. 33].

Действия, направленные на повышение уровня сбора платежей населения, призваны создать благоприятные предпосылки для создания более устойчивого экономического положения жилищно-эксплуатационных предприятий.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства и осуществления финансовой поддержки муниципальных образований в 2007 году была создана Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию ЖКХ. За время работы Фонда Архангельская область получала значительную финансовую поддержку на капитальный ремонт многоквартирных домов в течение нескольких последних лет, что положительным образом отразилось на общем состоянии жилищного фонда региона. В течение 2010-2011 годов Администрацией Северодвинска и управляющими организациями Северодвинска была проведена работа по реформированию системы ЖКХ.

В настоящее время Северодвинск участвует в мероприятиях, связанных с реализацией программ по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселением граждан из ветхого и аварийного жилья. Все условия, предусмотренные Федеральным законом от 21.06.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», выполнены, в том числе:

) действуют ТСЖ в 414 из 1318 многоквартирных домов, расположенных на территории Северодвинска, что составляе1т 31,4% от общего количества многоквартирных домов, без учета домов блокированной застройки;

) на территории Северодвинска на 31.12.2013 управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах осуществляют 34 управляющие организации, в том числе: 7 МУП, 6 открытых акционерных обществ (с участием 25% МУП), 17 Обществ с ограниченной ответственностью (с участием 25% МУП) и 4 общества с ограниченной ответственностью - полностью коммерческих (ООО «Квартал-Д», ООО «ЖКХ-Север», ООО «ЖКХ-Норд», ООО «Новострой») [22, с. 18].

В управлении частных управляющих организаций в настоящее время находятся 798 многоквартирных домов, что составляет 62,5% от общего числа многоквартирных домов, управляемых управляющими организациями.

На территории Северодвинска осуществляют свою деятельность 12 частных коммерческих организаций коммунального комплекса, что составляет 80,0% от общего количества организаций коммунального комплекса.

В средствах массовой информации и на телевидении Северодвинска регулярно проводится освещение вопросов об управлении многоквартирными домами, о деятельности действующих ТСЖ, работе Советов многоквартирных домов.

Регулярно оказывается методическая помощь собственникам помещений в многоквартирных домах в организации и проведении общих собраний по вопросам, принятие которых законодательством отнесено к компетенции собственников помещений [29, с. 52].

Администрация Северодвинска как собственник муниципальных помещений в многоквартирных домах в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ принимает участие в общих собраниях собственников помещений.

С 11.03.2013 по 05.04.2013 и с 11.11.2013 по 11.12.2013 за счет средств бюджета муниципального образования «Северодвинск» организованы и проведены обучающие семинары на тему «Управляющий многоквартирными домами» (по 92 академических часа каждый). Обучение прошли 50 человек (инициативные собственники помещений, члены Советов МКД, члены ТСЖ). В процессе обучения слушатели осваивали вопросы теории и практики по управлению многоквартирными домами, в том числе: правовые и экономические основы в области управления многоквартирными домами; порядок и условия заключения договоров на оказание коммунальных и иных услуг; осуществление контроля за выполнением работ по обслуживанию, содержанию и ремонту многоквартирного дома. Слушателям выданы сертификаты [15, с. 36].

В течение 2013 года проводилось организационно-методическое руководство энергетическими службами предприятий ЖКХ и учреждений социальной сферы Северодвинска по вопросам проведения и подготовки отопительных периодов 2012-2013 года и 2013-2014 года.

Постановлением Администрации Северодвинска от 15.05.2013 № 194-па утвержден План мероприятий по подготовке городского хозяйства муниципального образования «Северодвинск» к работе в осенне-зимний период 2013-2014 года». Осуществлялся постоянный контроль за его исполнением и своевременным представлением информации о ходе подготовки в федеральные, государственные и региональные органы власти. Все мероприятия плана выполнены (таблица 2.2).


Таблица 2.2

Объем исполнения по подготовке городского хозяйства муниципального образования «Северодвинск» к работе в осенне-зимний период 2013-2014 года» [10, с. 39]

№МероприятиеОбъем исполнения, %1Подготовка жилищного фонда, в том числе:100Ремонт кровли118Остекленение106Ремонт и утепление огрждающий конструкций100Герметизация швов122Подготовка систем отопления и ГВСПодготовка систем водоснабжения и канализацииПодготовка ВРУ2Подготовка наружных инженерных коммуникаций, в том числе:100Тепловые сети100Водопроводные и канализационные сети100Уличное освещение1003Подготовка к зимнему содержанию дорог, в том числе:100Сезонной техники100Капитальный ремонт и ремонт автодорог100В том числе ямочный ремонт:Ремонт внутриквартального дорожного покрытия100Заготовка пескосоляной смеси1004Создание аварийных запасов оборудования и материалов1005Запасы топлива на муниципальных котельных на начало отопительного периода: - уголь, - дрова. 100 100

Разработана и утверждена постановлением Администрации Северодвинска от 19.11.2013 № 464-па муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на объектах городского хозяйства муниципального образования «Северодвинск» на 2014-2016 годы», в рамках которой будут реализовываться мероприятия по энергосбережению на объектах социальной сферы и в жилищном фонде.

Проведена большая организационная и техническая работа с ресурсоснабжающими организациями города по вопросу оснащения многоквартирных домов коллективными приборами учета энергетических ресурсов. На 01.01.2014 оснащенность многоквартирных домов общедомовыми приборами учета составляет:

-по тепловой энергии и горячей воде - 100%;

-по электрической энергии - 80%;

-по холодной воде - 85% [29, с. 38].

Для сравнения: на 01.01.2013 оснащенность приборами учета составляла: холодной воды - 6,%, электрической энергии - 53%, тепловой энергии и горячей воды - 43%.


2.2 Характеристика работ и мероприятий в сфере благоустройства


В целях обеспечения жизнедеятельности городского хозяйства, улучшения санитарного состояния городских территорий в организации благоустройства и озеленения территории Северодвинска в 2013-2014 гг. решались следующие задачи:

) выполнение работ по содержанию и текущему ремонту объектов благоустройства и озеленения территории Северодвинска;

) обеспечение реализации мер, направленных на оздоровление ситуации в сфере коммунального хозяйства Северодвинска;

) выполнение работ по капитальному ремонту объектов благоустройства и озеленения;

) организация выполнения работ по устройству придомовых гостевых автомобильных парковок;

) организация выполнения работ по ремонту внутриквартальных проездов и тротуаров;

) выполнение работ по созданию во дворах жилых домов зон отдыха, игровых и спортивных площадок.

В 2013 году выполнен ремонт внутриквартальных проездов в 137 дворах на сумму 51 576 158,08 рубля В том числе 13 525 831,94 рубля - средства, предусмотренные местным бюджетом, из них по наказам избирателей - 1 213 790,24 рубля и 38 050 326,14 рубля - субсидии за счет областного бюджета из дорожного фонда Архангельской области [32, с. 17].

Отремонтированная площадь внутриквартальных проездов составляет 45 256,2 кв. м.

Ремонт проводился по пяти муниципальным контрактам, в том числе:

-муниципальный контракт № ЖКХ 13-ЭА/099о от 23.08.2013 на сумму 39 743 151,46 рубля (87 дворов) - подрядная организация ООО «РСО-Д». Отремонтировано 35 767,8 кв. м. Работы выполнены в полном объеме;

-муниципальный контракт № ЖКХ 13-ЭА/120о от 10.04.2013 на сумму 9 179 332,36 рубля (46 дворов) - подрядная организация ООО «РСО-Д». Отремонтировано 8 004,90 кв. м. Работы выполнены в полном объеме;

-муниципальный контракт № ЖКХ 13-ЭА/296 от 21.08.2013 на сумму 1 799 047,60 рубля (2 двора) - подрядная организация ООО «СКХ». Отремонтировано 1 267,5 кв. м. Работы выполнены в полном объеме;

-муниципальный контракт № ЖКХ 13-ЭА/290 от 16.08.2013 на сумму 110 000,00 рубля (1 двор) - подрядная организация ООО «СКХ». Отремонтировано 20,0 кв. м. Работы выполнены в полном объеме;

-муниципальный контракт № ЖКХ 13-ЭА/241 от 17.07.2013 на сумму 209 691,00 рубля (1 двора) - подрядная организация ООО «СКХ». Отремонтировано 196,0 кв. м. Работы выполнены в полном объеме.

Строительный контроль за выполнением работ осуществляли следующие подрядные организации:

-муниципальный контракт № ЖКХ 13-ЭА/148 от 24.04.2013 на сумму 434 977,80 руб. - СМУП «ЖКХ»;

-муниципальный контракт № ЖКХ 12-ЭА/149 от 24.04.2013 на сумму 99 957,86 руб. - СМУП «ЖКХ» [46, с. 23].

В 2013 году проведены работы по устройству трех гостевых площадок для парковки автотранспорта в районе многоквартирных домов по адресам: ул. Трухинова, 14, ул. Торцева, 77, ул. Гагарина, 10 на сумму 515,40 тыс. руб.

В целях реализации мероприятия «Организация селективного сбора отходов в муниципальном образовании «Северодвинск» включая модернизацию контейнерного парка» в соответствии с долгосрочной целевой программой Архангельской области «Безопасное обращение с отходами производства и потребления в Архангельской области на 2012-2014 годы» в 2013 году выполнены мероприятия на сумму 591 689,53 руб. за счет местного бюджета [20, с. 38].

В 2013 году произведены работы по обустройству детских игровых площадок по адресам: ул. Карла Маркса, д. 11, ул. Железнодорожная, д. 21, ул. Профсоюзная, д. 24, ул. Гагарина, д. 20, ул. Гагарина, д. 14, ул. Советская, д. 50, ул. Трухинова, д. 20, ул. Ломоносова, д. 87, ул. Первомайская, д. 64, пр. Победы, д. 92, пр. Победы, д. 86, пос. Белое озеро на сумму 2 482,73 тыс. рубля [53, с. 8].

В конце 2013 года северодвинское «Спецавтохозяйство» получило три новых универсальных дорожных автомобиля. Эта техника может использоваться при зимнем и летнем содержании дорог. Цена каждой - 1,9 млн рублей. Два автомобиля приобретены на средства местного бюджета, один - на деньги самого предприятия.

Оснащаются новыми техническими средствами и частные организации, которые занимаются содержанием территорий города.

Современные машины значительно облегчают труд рабочих. Оснащение средствами механизации позволяет более оперативно и качественно выполнять условия муниципального контракта [29, с. 27].

В 2013 году город сделал серьёзное приобретение, которое поможет в совершенствовании системы обращения с отходами. Это новый каток-уплотнитель. Он трамбует отходы на полигоне ТБО. Его использование позволяет продлить срок эксплуатации городской свалки: чем плотнее мусор, тем меньше пространства он занимает.

На линии городских маршрутов вышли восемь новых автобусов марки МАЗ-206 белорусского производства. Комфорт и безопасность - их главные черты: широкая накопительная площадка, тёплый салон, много посадочных мест. У каждого автобуса имеется пандус для удобного заезда колясок. Кроме того, если водитель видит на остановке пассажира с ограниченными возможностями здоровья, то нажатием кнопки может опустить площадку автобуса на несколько сантиметров.

В 2013 году в рамках реализации муниципальной ведомственной целевой программы «Комплексное улучшение благоустройства дворов многоквартирных домов Северодвинска «Наш уютный двор» на 2012-2014 годы» выполнены мероприятия по комплексному благоустройству 25 дворов многоквартирных домов на сумму 24 303,408 тыс. руб. [58, с. 24].

В 2013 году были организованы и проведены конкурсы: «Лучший дворник», «Лучший плотник-столяр», «Лучший слесарь-сантехник», «Лучший штукатур-маляр», «Лучший снежный городок», конкурсы: «Лучший двор», «Лучший балкон-цветник». Победители награждены благодарственными письмами Администрации Северодвинска и денежными премиями.

В 2013 году организовано содержание и эксплуатация следующих объектов внешнего благоустройства (таблица 2.3).


Таблица 2.3

Содержание и эксплуатация объектов внешнего благоустройства в 2013г. [26, с. 56]

Наименование объектаКоличествоГазоны2 251,62 тыс. кв. мТратуары807 249,7 кв. мЗеленые насаждения (деревья, кустарники)98 568 зел. насажденийЦветники по городу1 170 кв. мДороги1 530,05 тыс. кв. мВоинский мемориал о. Ягры44 200 кв. мСосновый бор о. Ягры2 330,0 тыс. кв. мПляжная зона о. Ягры189 840,0 кв. мАвтобусные остановки108 ост. (15 186,20 кв. м)В том числе бесхозяйные автобусные остановки10 ост. (780 кв. м)Территории общего пользования940 336 кв. мОбщественные туалеты1 туалетСветофорные объекты46 объектовИскусственные сооружения (автодорожные и пешеходные мосты, путепровод, пешеходные мосты, мостовой переход)20 сооруженийЛивневая канализация130,9 кмИнженерные сети (водопровод, фекальная канализация)95,8 кмПНС1 станцияКНС ливневой канализации3 станцииКНС бытовых стоков3 станцииЛокальные очистные сооружения (ЛОС)1 сооружение

Организована работа по уборке, благоустройству территории Северодвинска в весенний период 2013 года:

-проведены дни благоустройства территории Северодвинска, в которых приняло участие 21 933 человека - жителей города, работников жилищно-коммунального хозяйства, предприятий и организаций Северодвинска, учащихся школ, студентов;

-приведены в порядок малые архитектурные формы, оборудование детских и спортивных площадок, контейнерные площадки, контейнеры под ТБО и пр., всего - 4130 единиц;

-установлено вновь оборудования - 809 единиц;

-выполнена очистка территорий общего пользования на площади 2 385 510 кв. м - газонов, тротуаров, площадей, автобусных остановок [33, с. 18].

В 2013 году Северодвинск занял первое место в областном конкурсе на лучшую организацию и проведение Дней защиты от экологической опасности, которые прошли в рамках мероприятий Года охраны окружающей среды. Эта победа закономерна: горожане стали участниками около семи тысяч широкомасштабных акций. Состоялись конкурсы на лучшее содержание территорий гаражно-строительных кооперативов и садовых некоммерческих товариществ. С большим успехом прошли акции, посвящённые всемирным дням земли, воды, птиц. Дети и взрослые очищали от мусора берега озёр, рек и морское побережье, наводили чистоту в Ягринском бору и в Куртяеве; собирали макулатуру, проипагандировали экологическую этику среди населения. Только во всероссийском экологическом субботнике «Зелёная Россия» приняли участие более трёх тысяч человек.

Проведено 177 согласований производства земляных работ (разрытий) по выданным УСиА ордерам, приняты работы по восстановлению благоустройства.

Подготовлены и выданы 60 технических условий на подключение объектов к сетям ливневой канализации и благоустройство для проектирования, строительства, реконструкции объектов.

Рассмотрен 121 проект, представленный на согласование для нового строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов, производства работ.

Проведено 15 согласований санитарного и технического содержания, благоустройства территорий собственников, владельцев, пользователей земельных участков, расположенных на территории Северодвинска, в соответствии Правилами благоустройства территории муниципального образования «Северодвинск» [22, с. 18-19].

В рамках исполнения МДЦП «Мероприятия по охране окружающей среды на территории муниципального образования «Северодвинск» на 2013-2015 годы»:

-организованы и выполнены работы по содержанию территорий общего пользования - берегов рек, озер, прилегающих территорий к пригородным дорогам на площади 478 946 кв. м;

-организована работа по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок мусора. За счет средств местного бюджета ликвидировано 481 куб. м мусора [14, с. 22].

Проведены мероприятия по охране, содержанию, благоустройству особо охраняемой природной территории местного значения - зеленой зоны «Сосновый бор о. Ягры» - места массового отдыха горожан на площади 2 233 000 кв. м.

Выполнены работы по содержанию территории Воинского мемориала на площади 44 200 кв. м. Кроме того, выполнены работы по устройству тротуарной плитки на Воинском мемориале на сумму 131,00 тыс. руб. Выполнены работы по содержанию пляжной зоны о. Ягры на площади 189 840 кв. м. Кроме того, установлено 5 кабинок для переодевания, 8 комплектов малых архитектурных форм (скамейка, урна), 20 урн [8, с. 45].

Выполнены работы по омолаживающей обрезке 800 деревьев (тополей) вдоль городских дорог. Выполнены работы по ликвидации аварийных и сухостойных деревьев и частей деревьев (отдельных веток) - 399 деревьев.

В рамках подготовки и проведения Эстафеты Олимпийского огня проведены работы по обшивке стенки автобусного павильона на автобусной остановке бульвар Строителей, 5 на сумму 22,5 тыс.руб.

Разработан проект «Капитальный ремонт зеленой зоны проспекта Труда» на сумму 79,159 тыс. руб.

Разработана Генеральная схема санитарной очистки территории муниципального образования «Северодвинск» на сумму 475 тыс. руб.

В рамках долгосрочной целевой программы Архангельской области «Безопасное обращение с отходами производства и потребления в Архангельской области на 2012-2014 годы» приобретен уплотнитель РЭМ-25 для полигона ТБО. Общая стоимость составляет 7 450 тыс. руб., из них 6 000 тыс. руб. - средства областного бюджета, 1200 тыс. руб. - средства местного бюджета, 250 тыс. руб. - средства СМУП «Спецавтохозяйство» [29, с. 47].

В 2013 году приобретены 8 мобильных туалетных кабин для обеспечения мест проведения праздничных мероприятий на сумму 242,394 тыс. руб.

Организовано и обеспечено содержание территорий общего пользования - тротуаров, газонов, автобусных остановок, расположенных вдоль городских улиц, парков, скверов. В 2013 году на данное направление выделено бюджетных ассигнований - 39 339,8 тыс. руб., что на 3 339,8 тыс. руб. больше, чем в 2012 году.

Выполнены работы по устройству цветников на площади 1012 кв. м на сумму 979,854 тыс. руб., что на 132 кв. м больше, чем в 2012 году.

Установлено на территориях общего пользования и в местах массового проведения городских праздничных мероприятий 65 скамеек, 130 урн за счет средств местного бюджета на сумму 160,65 тыс. руб. За счет средств предпринимателей установлено 40 урн на территориях общего пользования.

Проведен смотр-конкурс на лучшее содержание зданий, территорий, объектов благоустройства и озеленения в Северодвинске по восьми номинациям. В 2013 году участие приняли 65 номинантов. В 2012 году - 38 номинантов. С каждым годом число участников смотра-конкурса растет. Жители города, предприятия, организации, учреждения, общественные организации активно участвуют в благоустройстве города, что обеспечивает бережное отношение граждан к жилищному фонду и иным объектам и сооружениям городской инфраструктуры [26, с. 28].

Выполнен капитальный ремонт сетей ливневой канализации на сумму 511,25 тыс. руб.: восстановлено 65 колодцев.

В 2013 году обеспечено содержание общественного туалета, расположенного по адресу: ул. Мира, д. 11в, на общую сумму 374,197 тыс. руб.

Организация освещения улиц на территории Северодвинска производится в соответствии с Правилами благоустройства и озеленения территории Северодвинска.

Наружные сети электроосвещения Северодвинска включают в себя: кабельные линии - 97,8 км, воздушные линии - 191,8 км, световые опоры - 7 869 шт., светильники - 8 377 шт., пункты питания, включая оборудование и системы учета электроэнергии, - 156 шт., 10 исполнительных пунктов, 1 автоматизированную систему управления наружным освещением [24, с. 39].

В перечень указанных электрических сетей входят городские сети освещения и сети освещения в деревнях Кудьма, Солза, селе Ненокса, поселке Белое Озеро и ул. Водогон.

В целях поддержания заданных режимов работы наружного освещения, обеспечения бесперебойности и надежности работы системы освещения улиц и кварталов на территории Северодвинска в 2013 году перед Администрацией Северодвинска решались следующие задачи:

) выполнение работ по содержанию и текущему ремонту наружных сетей электроосвещения;

) обеспечение реализации мер, направленных на улучшение ситуации в сфере коммунального хозяйства Северодвинска (Северодвинское муниципальное унитарное предприятие «Горсвет»);

) выполнение работ по капитальному ремонту наружных сетей электроосвещения [51, с. 18].

В соответствии с заключенным договором на предоставление субсидий на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг по уличному освещению

Северодвинским муниципальным унитарным предприятием «Горсвет» в течение отчетного года осуществлялся комплекс работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту сетей наружного освещения, в том числе:

-проведение осмотров воздушных и кабельных линий, установок наружного освещения с выполнением проверки состояния проводов, изоляторов;

-проверка изоляции кабельных линий, осмотры пунктов электроснабжения, устройств телемеханического управления.

Проведены работы по замене кабельных и воздушных линий, периодической очистке оптической части светильников, замене электрических ламп, устранению повреждений электросетей и др.

Ведется постоянный контроль за качеством выполняемых работ по эксплуатации объектов наружного освещения по договору о предоставлении субсидий СМУП «Горсвет» на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг по уличному освещению на территории муниципального образования «Северодвинск», внесены изменения в Порядок предоставления из местного бюджета субсидий и расчет норматива затрат на эксплуатацию одного светильника.

В рамках подготовки к началу осветительного осенне-зимнего периода 2013-2014 года осуществлялся контроль за проведением капитальных ремонтов объектов сетей наружного освещения:

-ул. Советских Космонавтов;

-ул. Коновалова;

-восстановление 30 опор освещения;

-замена 3,5 км воздушных линий на самонесущий изолированный провод;

-замена 1,2 км кабельных линий [14, с. 25].

По просьбам жителей проведена частичная реконструкция сетей наружного освещения в квартале № 99 по переулку Энергетиков с установкой опор и светильников, проводкой воздушной линии, подключением к муниципальным сетям освещения.

Для обеспечения надлежащего технически исправного и круглосуточно работоспособного состояния выполнен комплекс работ по капитальному ремонту, содержанию и текущему ремонту сетей наружного освещения на общую сумму 67 832,566 тыс. руб., в том числе заменены светильники c ртутными лампами на новые светильники с натриевыми лампами и установлены в порядке ремонта - 451 шт.

По предписаниям отделов ГИБДД и МВД России проводилась проверка соответствия нормативам освещенности территорий города, устранены замечания, приведена в соответствие горизонтальная освещенность проезжей части дорог, внутридворовых территорий, пешеходных переходов [32, с. 58].

В течение ноября-декабря осуществлялся контроль состояния работоспособности световых конструкций, смонтированных на опорах наружного освещения, проведены ремонтные работы на месте или демонтаж для ремонта в мастерских.

В соответствии с муниципальным контрактом разработана и утверждена проектно-сметная документация в сумме 2 660,213 тыс. руб. на капитальный ремонт линии электроснабжения жилых домов по ул. Зои Космодемьянской, ул. Павлика Морозова, ул. Речная, квартала 225, переданных в муниципальную собственность в 2013 году.

Объемы финансирования работ по организации наружного освещения Северодвинска представлены в таблице 2.4.

Таблица 2.4

Объемы финансирования работ по организации наружного освещения Северодвинска за 2012-2013гг. [35, с. 18]

Наименование2012 г.2013 г.План, тыс.руб.Факт, тыс.руб.%План, тыс.руб.Факт, тыс.руб.%Работы капитального характера на сетях наружного освещения города2850,12850,11001383,21383,2100Работы по тех.обслуживанию и текущему ремонту сетей наружного освещения:60408,360394,310066735,266711,7100город60132,860132,8010066449,366449,3100Поселок Белое Озеро275,5261,595285,9262,492Разработка проектно-сметной документации по модернизации линии наружного освещения набережной имени А. Зрячева в г. Северодвинске69,4069,40100---Техническая инвентаризация сетей наружного освещения989,0989,0100---Ввод в эксплуатацию резервного источника энергосбережения на территории п. Белое Озеро71,771,7100---Выполнение работ по устройству временного электроосвещения пешеход. перехода через пр. Ленина на участке от ул. Первомайской до Архангельского шоссе в г. Северодвинске117,3117,3100---Аварийно-восстан. работы на объектах уличного совещения---392,0392,0100Всего64505,264491,210068511,368094,999

Финансирование работ по организации наружного освещения Северодвинска в 2013 году составило 99% (в 2012 году - 99,9%).

Таким образом, за 2013-2014 гг. администрацией города Северодвинск в сфере организации благоустройства и озеленения территории города решались следующие задачи:

) выполнение работ по содержанию и текущему ремонту объектов благоустройства и озеленения территории Северодвинска;

) обеспечение реализации мер, направленных на оздоровление ситуации в сфере коммунального хозяйства Северодвинска;

) выполнение работ по капитальному ремонту объектов благоустройства и озеленения;

) организация выполнения работ по устройству придомовых гостевых автомобильных парковок;

) организация выполнения работ по ремонту внутриквартальных проездов и тротуаров;

) выполнение работ по созданию во дворах жилых домов зон отдыха, игровых и спортивных площадок.


2.3 Анализ проблем и перспективных направлений развития в сфере благоустройства


В 2014 году Контрольно-аналитическим отделом Администрации города Северодвинска изучено общественное мнение горожан о положении дел в сфере благоустройства города (Приложение 1).

Общегородской опрос проведен в сентябре. Опрошено 2400 человек с учетом половозрастных характеристик населения. В сборе данных принимали участие помощники депутатов СГД.

В ходе исследования было установлено, что уровень удовлетворенности населения города качеством предоставляемых услуг ЖКХ составляет 61%, при этом уровень удовлетворенности работой управляющих организаций (далее - УО) снизился в 2014 году на 20% (с 84% до 64%).

% собственников помещений МКД оценивают состояние своего дома как удовлетворительное, а 41% считают, что в доме, в котором они живут, необходимо срочное проведение капитального ремонта.

Наибольшее число нареканий у жителей вызывает оказание таких услуг ЖКХ, как: горячее водоснабжение (37%), освещение подъездов и придомовых территорий (35%), уборка придомовых территорий (30%).

Высоко горожане оценивают работу городских коммунальных служб по уборке центральных улиц и магистралей: 48% считают ее хорошей, а удовлетворенность благоустройством города составляет 83%.

Анализ благоустройства микрорайонов и наличия в них объектов социальной инфраструктуры показал, что наиболее обеспечены микрорайоны: зелеными насаждениями и цветниками, асфальтированными дорогами, детскими игровыми площадками. Наименее обеспечены микрорайоны города площадками для выгула собак, гаражами, автомобильными стоянками.

Для решения проблем благоустройства городских территорий жители города считают необходимым, в первую очередь, улучшить состояние дорог (72%) и ливневой канализации (65%), решить вопросы по освещению улиц и придомовых территорий (47%).

Несмотря на ряд положительных тенденций по развитию и модернизации инженерно-технических сооружений и коммунальных сетей состояние жилищно-коммунальной сферы характеризуется наличием ряда серьезных проблем:

-архитектурно-планировочная структура города характеризуется незавершенностью застройки: практически нет ни одного жилого района, микрорайона, имеющего полный набор объектов социальной сферы, благоустройства;

-износ коммунальных сетей в целом по городу составляет более 60 %, в результате чего аварийность превышает нормативную в 4-5 раз;

-исчерпана мощность тепловых магистральных сетей;

-сверхнормативный износ имеют 80% электрических сетей города;

-наблюдается нехватка мощностей в городской энергетике, отсутствуют стимулы к энергосбережению в жилищной сфере;

-отмечается низкое качество питьевой воды - содержание железа и других вредных примесей превышает предельно допустимую концентрацию в 4-5 раз;

-улично-дорожная сеть города Северодвинск не в полной мере соответствует современным требованиям, что вызвано возросшей интенсивностью движения автотранспорта, а также недостаточностью финансирования объектов улично-дорожной сети на приведение их в нормативное состояние.

-пропускная способность существующей улично-дорожной сети не соответствует возросшему за последние годы транспортному потоку;

-недостаточное оборудование улиц ливневой канализацией и очистными системами также способствуют износу улично-дорожной сети и негативно влияют на экологическую обстановку;

-необходимо повышение качества освещения улиц - значительная часть светильников имеют сверхнормативный износ, часть улиц частного сектора и внутридворовых проездов города Северодвинска фактически не освещены.

-низкое качество дорожного полотна;

-проблема автомобильных стоянок на придомовых территориях.

Среди основных проблем транспортного обслуживания населения можно выделить следующие:

-износ основных средств и снижение парка подвижного состава муниципального пассажирского транспорта, в результате чего муниципальный транспорт не может конкурировать с частным;

-обслуживание социально-значимых маршрутов, часто являющихся коммерчески непривлекательными, выполняется практически только муниципальными предприятиями и сведено к критическому минимуму;

-недостаточная обеспеченность транспортным обслуживанием новых районов города.

Анализ применяемых в международной практике различных информационных массивов состояния и уровня развития ЖКХ позволил сделать вывод, что качественные и количественные характеристики можно выразить через специально сформированную систему показателей. В настоящей работе применена система, включающая частные показатели, характеризующие объем, качество и стоимость предоставляемых услуг, обеспеченность ими населения региона. Каждому значению показателя присваивается соответствующий балл от 1 до 3 (возможно использование и других шкал в зависимости от необходимой точности представления), характеризующий рекомендуемые, средние нормативные и критические значения, определенные экспертно-статистическим путем.

На основе этих параметров рассчитывается средний балл по комплексному показателю (1) с учетом его веса. Вес показателей принимался в расчет с учетом приоритета основной задачи ЖКХ - бесперебойного и своевременного обеспечения населения качественными услугами по экономически обоснованной цене. Веса, отражающие относительную значимость показателей, определены экспертным путем и выражены в долях единицы. Сумма весов показателей равна 1. Итоговым результатом является комплексный суммарный обобщающий показатель состояния отрасли (2).

Полученный результат представляет собой обобщенную оценку состояния ЖКХ данного муниципального образования и характеризует, соответственно, неудовлетворительное, удовлетворительное и хорошее состояние оцениваемой системы (2).


(1)


где КП - комплексный показатель состояния ЖКХ;

ЧПi - балл i-го частного показателя;- количество частных показателей комплексного показателя.

(2)


где I - общий показатель состояния ЖКХ;

КПj - балл j-го комплексного показателя;ЕСj - вес j-го комплексного показателя;- количество комплексных показателей [39, с. 18-20].

Методика применима не только ко всей системе ЖКХ, но и к отдельным ее элементам (качество, стоимость услуг и т.д.) или их совокупности (возможно формирование сводных показателей, обобщающих технологический и экономический уровень развития системы городского жилищно-коммунального хозяйства). Другим направлением исследования может быть оценка и анализ состояния отдельных подотраслей, входящих в жилищно-коммунальный комплекс (электро-, тепло-, водо-, газоснабжение, водоотведение, внешнее городское благоустройство, коммунально-бытовое обслуживание).

Общая структура системы показателей состояния ЖКХ представлена на рисунке 2.2.


Рис. 2.2. Структура системы показателей состояния ЖКХ [39, с. 22].


С использованием данной методики приведена оценка состояния ЖКХ г. Северодвинск (табл. 2.5).


Таблица 2.5

Оценка состояния ЖКХ г. Северодвинск в 2014 г. [39, с. 26]

Комплексный показательПоказатели состояния ЖКХБаллсредний баллвес показателябалл с учетом весаТехнологический мониторингКачество предоставляемых услугЧисло жалоб населения в органы местного самоуправления на неудовлетворительное качество ЖКУ22,500,200,50Динамика жалоб3Результаты опросов населения2Отклонения качества ЖКУ от нормативного3Состав и количество предоставляемых услугОтношение суммы, затраченной на капитальный ремонт, к потребности в нем12,000,150,30Оснащенность домов и квартир приборами учета 2 Обеспеченность населения услугами3Уровень производственных затрат и потерьПрименение энергосберегающих и новых технологий при ремонте коммуникаций и производстве услуг22,000,050,10Производственные потери2Структура и состояние основных средствПрименение современных материалов при ремонте и строительстве жилого фонда21,670,100,17Изношенность инженерных сетей1Ветхость жилья2Уровень аварийностиКоличество прорывов на сетях22,500,100,25Своевременность устранения аварий3Финансовый мониторингУровень прозрачности экономических отношенийОтклонение стоимости материалов от среднерыночной22,250,100,23Количество посредников2Экономическая обусловленность оказания услуг дочерними фирмами2Наличие утвержденных стандартов, соответствующих законодательству3Уровень тарифов и объем оказанных услугСтоимость ЖКУ21,750,150,26Объем услуг по эксплуатации жилищного фонда2Суммарный объем поставленных ресурсов2 Инвестиционная составляющая в тарифах1Структура управления ЖФДоля ТСЖ в управлении жилищным фондом33,000,050,15Доля УК в управлении жилищным фондом3Обоснованность утверждения тарифовСоблюдение порядка экспертизы расчетов по тарифам31,830,100,18Стандартизация форм расчетов по обоснованию тари- фов разных субъектов естественных монополий.1Контроль уровня рентабельности дочерних и подрядных фирм, услуги которых включаются в себестоимость услуг субъекта хозяйствования1Достоверность информации, используемой при расчетах тарифа, оценка качества бухгалтерской отчетности2Согласованность планов регулирования и прогнозирования стоимости тарифов взаимосвязанных субъектов естественных монополий2Перечень и качество набора услуг, предоставляемых предприятием в рамках установленного тарифа2

Результирующий показатель равен 2,14 по трехбалльной шкале. Такое состояние ЖКХ можно охарактеризовать как удовлетворительное. Основные резервы улучшения состояния ЖКХ и повышения эффективности управления скрыты в сфере регулирования тарифов естественных монополий, повышении прозрачности процедур формирования тарифов организаций, обслуживающих жилищный фонд, и модернизации основных фондов. Данный показатель характеризует эффективность управления отраслью как вероятность должного выполнения основной задачи управления - бесперебойного обеспечения населения услугами надлежащего качества в рамках утвержденного тарифа.

Полученный результат говорит о конкурентоспособности ЖКХ г. Северодвинск на региональном уровне, достигнутой за счет своевременной реорганизации ЖКХ, изменения структуры управления жилищным фондом, снижения уровня аварийности и обеспеченности населения коммунальными услугами.

Исходя из анализа вышеописанных проблем можно предложить следующие перспективные направления развития в сфере благоустройства жилищного и коммунального хозяйства:

. Обеспечение безопасных и комфортных условий проживания населения, высокой надежности функционирования инженерной инфраструктуры и объектов благоустройства.

-создание условий для проведения текущего и капитального ремонта муниципального жилищного фонда;

-обновление, реконструкция объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение их стабильной безаварийной работы;

-развитие объектов городского хозяйства с применением новейших технологий;

-внедрение автоматизированных систем учета потребления коммунальных ресурсов;

-реализация энергосберегающих мероприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 №261 «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности»;

-улучшение системы уличного освещения города Северодвинск.

-организация переселения жителей города из ветхого и аварийного жилищного фонда;

-содействие развитию конкурентных отношений в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг, создание ТСЖ в многоквартирных домах.

2. Обеспечение целостного подхода к комплексному благоустройству территории города Северодвинск.

-утверждение и реализация положения «Комплексное благоустройство территории городского округа «Город Северодвинск»;

-реализация проектов комплексного благоустройства города (реконструкция площади им. Ленина с цветным мощением, фонтанами и подсветкой, реконструкция Бульвара Победы, реконструкция набережных города Северодвинск; реконструкция площади перед зданием администрации Северодвинска и прилегающей к ней территории; реконструкция территории Городского парка культуры и отдыха; реконструкция территории Детского парка; реконструкция парка «Ботаника»);

-утверждение и реализация планов мероприятий по благоустройству остановочных пунктов городского пассажирского транспорта, строительству фонтанов, строительству и реконструкции общественных туалетов.

Таким образом, перспективными направлениями в сфере благоустройства жилищного и коммунального хозяйства города Северодвинска являются обеспечение безопасных и комфортных условий проживания населения, высокой надежности функционирования инженерной инфраструктуры и объектов благоустройства и целостного подхода к комплексному благоустройству территории города Северодвинск.

Не менее важным остается вопрос формирования системы всестороннего независимого контроля в структуре управления ЖКХ города Северодвинск.


ГЛАВА 3. Разработка мероприятий по развитию сферы благоустройства г. Северодвинска


.1 Разработка комплексной программы мероприятий по совершенствованию и развитию сферы благоустройства г. Северодвинск на 2015-2017 гг.


В настоящей работе разработана муниципальная программа «Комплексная программа благоустройства территории города Северодвинск на 2015-2017 г.» (далее по тексту - Программа), которая содержит перечень, характеристики и механизм реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования город Северодвинск на 2015-2017 г., необходимых для:

-повышения уровня развития и безопасности среды проживания и временного пребывания на территории поселения;

-устойчивого и эффективного функционирования объектов благоустройства и инфраструктуры, расположенных на территории поселения.

Разработка и реализация Программы позволит комплексно подойти к решению проблемы наличия низкого уровня благоустройства на территории города Северодвинск и, как следствие, более эффективно использовать финансовые и материальные ресурсы на эти цели.

Определены следующие цели программы:

-комплексное решение проблемы благоустройства города Северодвинск;

-повышение уровня комфортности проживания на территории города Северодвинск;

-повышение эффективности использования бюджетного финансирования.

Для достижения целей программы поставлены следующие задачи:

-проведение комплексной оценки города Северодвинск на предмет определения уровня соответствия их современным требованиям по безопасности, эргономике и технического состояния территории, объектов инфраструктуры и благоустройства с учетом перспектив развития территории;

-разработка плана мероприятий комплексного благоустройства территории города Северодвинск;

- осуществление работ по созданию (установке), содержанию, ремонту, капитальному ремонту объектов инфраструктуры и благоустройства, расположенных на территории города Северодвинск.


Таблица 3.1

Мероприятия по реализации программы [15, с.67]

№ п/пНаименование работПрогнозируемое финансирование работ, тыс.руб.2015 г.2016 г.2017 г.1Уличное освещение793,0843,2874,02Ремонт дорог843,1469,9376,63Содержание дорог81,0296,8311,34Реконструкция объектов города180,0160,0160,05Устройство детских площадок86,7183,4329,96Устройство автомобильных стоянок на придомовых территориях100,0100,0100,07Устройство ливневой канализации100,0300,2201,7Итого:2183,82353,52353,5

При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере муниципального образования города Северодвинск, социальная значимость проблемы содержание территории поселения и благоустройства.

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств бюджета города Северодвинск и внебюджетных средств в форме безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, в т.ч. добровольных пожертвований. Общий объем финансирования Программы составляет 6890,8 тыс. руб.

Объемы необходимых денежных средств могут быть уточнены по мере готовности проектно-сметной документации.

Эффективность программы определяется степенью достижения целевых показателей Программы.

Организация управления, текущий и финансовый контроль за реализацией Программы осуществляет администрация города Северодвинск.


3.2 Формирования организационной структуры управления и контроля ЖКХ города Северодвинск


Предлагается методика формирования системы всестороннего независимого контроля в структуре управления ЖКХ города Северодвинск. Выделен ряд необходимых элементов, обеспечивающих построение эффективной системы контроля в ЖКХ муниципального образования, охватывающих положения теории организации управления (муниципального) и являющихся основой для построения систем эффективного управления ЖКХ города:

1.Планирование предполагает наличие программно-функциональных структур, нацеленных на решение стратегических задач развития муниципального образования. Отсутствие программно-функциональных структур является свидетельством невнимания органов власти города к постановке стратегических целей и решению долгосрочных задач социально-экономического развития отрасли. В этой связи возникает необходимость в организационной структуре, т.е. подразделении, ориентированном на долгосрочное развитие и управление ЖКХ. Функции такого подразделения должны объединять стратегическое планирование, мониторинг состояния ЖКХ, работу с населением, общую координацию деятельности предприятий ЖКХ. Иначе говоря, в структуру информационно-аналитической службы целесообразно включить:

-отдел по работе с собственниками;

-отдел мониторинга;

отдел целевых программ;

отдел координации.

2. Взаимосвязь функций управления и влияния на конечный результат. Управление коммунальным хозяйством города неотделимо от его дальнейшего развития в соответствии с генеральным планом развития города (поселения). Это связано с тем, что зачастую застройка новых площадей требует реконструкции и модернизации существующих инженерных коммуникаций, так как на изношенные сети ложится дополнительная нагрузка, что требует увеличения их мощностей. При объединении нескольких подразделений появляется возможность оптимизации штата и, соответственно, затрат на его содержание, более быстрой и эффективной координации между разными отделами, оптимизации системы финансирования подразделения. Вышесказанное обусловливает возможность организации Департамента ЖКХ путем реорганизации структурных элементов системы, перераспределения функций между элементами управления для повышения их эффективности.

. Финансовая самостоятельность и самодостаточность органов управления ЖКХ. Для эффективного функционирования муниципалитету необходимо иметь достаточное и бесперебойное финансирование, обязательным условием которого является отсутствие прямого или косвенного финансирования предприятиями отрасли, чреватого конфликтом интересов. Объединение управлений отраслями строительства и ЖКХ позволит создать устойчивую финансовую базу за счет диверсификации внебюджетных источников доходов и снижения затрат на функционирование подразделения.

Разработанные положения позволяют сформировать систему объективного и независимого контроля. В соответствии с поставленными автором задачами определены направления контроля: финансовый контроль и контроль соблюдения прав потребителей в сфере качества предоставляемых услуг.

Структура регионального и муниципального финансового контроля основана на положениях федерального закона о муниципальном управлении, Жилищном кодексе РФ и представлена следующими составляющими:

1)контроль выделения средств бюджета и фондов (выделение и перечисление средств на все виды капитального ремонта, приобретение коммунальной техники, содержание объектов внешнего благоустройства);

2)контроль расходования средств бюджета (целевое назначение, по факту использования);

3)контроль тарифной политики.

Органы власти, осуществляющие финансовый контроль, структурно представлены на рисунке 3.1.


Рис. 3.1. Организация финансового контроля в ЖКХ


Существенная часть контроля в ЖКХ - соблюдение прав собственников, которое невозможно без участия населения. Поэтому структура контроля соблюдения прав потребителей в сфере качества предоставляемых услуг представлена в виде трех элементов (рис. 3.2.), гарантирующих независимость и полноту контроля:

1)контроль региональный, основанный на принципе проведения однократных проверок - плановых либо по обращениям граждан и предприятий;

2)контроль на уровне муниципалитета, основанный на планомерной работе по контролю и профилактике нарушений. Ведется систематически;

3) контроль собственников (общество потребителей, общественная палата города).


Рис. 3.2. Структура контроля соблюдения прав собственников


На основании результатов изучения структуры управления жилищным хозяйством, принципах организации управления и контроля в ЖКХ разработана общая схема организации управления ЖКХ и определены источники создания нормативной и законодательной базы (рис.3.3).

Рис. 3.3. Общая схема организации контроля ЖКХ региона


На основании методологических подходов разработана организационная структура управления ЖКХ города Северодвинск, принципы построения которой могут быть использованы в большинстве подобных городов РФ. Сделан вывод, что ключевыми моментами организации управления ЖКХ являются: независимый и всесторонний контроль, активная помощь собственникам в освоении науки управления собственным жильем.


ЗАключение


Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных отраслей экономики, оказывающей существенное влияние на все стороны жизнедеятельности общества. Стоимость и качество услуг жилищно-коммунального комплекса - важнейшие характеристики обеспечения стабильности и устойчивого развития национальной экономики, непосредственно влияющие на уровень и качество жизни всех ее граждан.

Проблема благоустройства города является одной из важнейших для муниципального образования.

Анализ литературы свидетельствует о том, что до сих пор в России понятие «жилищно-коммунальное хозяйство» является неоднозначным. Все чаще авторами используется инновационные подходы и методы к определению сущности ЖКХ и описанию особенностей его функционирования. При этом в российской и зарубежной практике принято ЖКХ рассматривать как систему с различных позиций.

ЖКК является специфической организационно-экономической системой, обладающей характерными свойствами открытости, нелинейности и прозрачности. В связи с этим обоснованный подход к разработке программ развития ЖКК должен предполагать необходимость учета принципов системности, целенаправленности и комплексности, а также должен быть основан на существующей в теории и практике методологии управления сложными организационно-экономическими системами.

В настоящее время развитие ЖКК и финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса должно осуществляться государством с попыткой использования инновационных путей повышения энергоэффективности в жилищно-коммунальной среде и снижения изношенности фондов за счет разработки эффективных механизмов привлечения частных средств инвесторов.

Деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства г. Северодвинска осуществляется Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства и осуществления финансовой поддержки муниципальных образований в была создана Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию ЖКХ.

В настоящее время Северодвинск участвует в мероприятиях, связанных с реализацией программ по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселением граждан из ветхого и аварийного жилья.

За 2013-2014 гг. администрацией города Северодвинск в сфере организации благоустройства и озеленения территории города решались следующие задачи:

) выполнение работ по содержанию и текущему ремонту объектов благоустройства и озеленения территории Северодвинска;

) обеспечение реализации мер, направленных на оздоровление ситуации в сфере коммунального хозяйства Северодвинска;

) выполнение работ по капитальному ремонту объектов благоустройства и озеленения;

) организация выполнения работ по устройству придомовых гостевых автомобильных парковок;

) организация выполнения работ по ремонту внутриквартальных проездов и тротуаров;

) выполнение работ по созданию во дворах жилых домов зон отдыха, игровых и спортивных площадок.

Работу Комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска в сфере благоустройства города можно считать удовлетворительной.

Однако анализ проблем и современное состояние ЖКХ города Северодвинск позволяет выделить перспективные направление в сфере благоустройства жилищного и коммунального хозяйства - обеспечение безопасных и комфортных условий проживания населения, высокой надежности функционирования инженерной инфраструктуры и объектов благоустройства и обеспечение целостного подхода к комплексному благоустройству территории города Северодвинск.

Не менее важным остается вопрос формирования системы всестороннего независимого контроля в структуре управления ЖКХ города Северодвинск.

Для решения выявленных проблем мы предлагаем муниципальную программу «Комплексная программа благоустройства территории города Северодвинск на 2015-2017 г.», которая содержит перечень, характеристики и механизм реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования город Северодвинск на 2015-2017 г.

Также на основании методологических подходов разработана организационная структура управления ЖКХ города Северодвинск, принципы построения которой могут быть использованы в большинстве подобных городов РФ. Сделан вывод, что ключевыми моментами организации управления ЖКХ являются: независимый и всесторонний контроль, активная помощь собственникам в освоении науки управления собственным жильем.


Список использованной литературы


Официальные и нормативные материалы

1.Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации : постатейный : [гос. жилищ. надзор, переустр. и перепланировка, жилищ. и жилищ.-строит. кооперативы, социал. наем жилого помещения, товарищество собственников жилья, упр. многоквартир. домами] / [О. А. Городов [и др.] ; под ред. О. А. Городова. - Изд. 4-е, перераб. и доп. -Москва : Проспект, 2013. - 631 с.

2.Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организаций законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Монографическая и учебная литература

3.Бойцов, Г. В. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации : права и обязанности собственника жилого помещения, переустройство и перепланировка жилого помещения, правовое положение членов жилищных кооперативов, создание и товарищества собственников жилья, управление многоквартирными домами / Г.В. Бойцов, М.Н. Долгова. - Изд. 2-е, перераб. и доп. - Москва : Российский Бухгалтер : ГроссМедиа, 2013. - 350 с. - (Комментарии к российскому законодательству).

4.Болдырева, И.А. Инструменты государственной политики в сфере жилищно-коммунальных услуг муниципальных образований / И.А. Болдырева, З.А. Клюкович; под ред. З.А. Клюкович; Федер. агентство по образованию, Юж.-Рос. гос. ун-т экономики и сервиса, Рост.. акад. сервиса. - г. Шахты, Рост. обл. : ЮРГУЭС, 2013. - 100 с.

5.Ершова, С.А. Проблемы управления собственностью жилищного сектора сферы городов / С.А. Ершова. - СПб: 2014. - 171с.

6.Жмырко, О.В. Экономическая политика государства в сфере жилищно-коммунального хозяйства: институты, инструменты, направления совершенствования : автореф. дис. канд. эконом. наук / О.В. Жмырко ; [Юж. федер. ун-т]. - Ростов н/Д, 2013. - 30 с.

7.Кузнецов, С.В. Проблемы государственного регулирования развития коммунальной инфраструктуры / С.В. Кузнецов, А.В. Курячий ; Рос. акад. наук, Ин-т. проблем регион. экономики. - Санкт-Петербург : ГУАП, 2012. - 65 с.

.Кузнецов, С.В. Проблемы развития малых городов / С.В. Кузнецов, Р.Б. Ротенберг, Е.А. Чернышева ; Рос. акад. наук, Ин-т проблем региональной экономики. - Санкт-Петербург : ГУАП, 2011. - 47 с.

Статистические материалы

9.Отчет о деятельности Мэра Северодвинска и Администрации муниципального образования «Северодвинск» в 2014 году. - Северодвинск, 2014. - 302 с.

Публикации периодической печати

10.Анализ практики правоприменения законодательства РФ и создания конкурентного рынка услуг управляющих организаций в жилищной среде / М. Черешнев [и др.] ; Обществ. совет по жилищ. политике при М-ве регион. развития Рос. Федерации // Городское управление. - 2012. - № 4. - С. 70-82.

11.Ахундова М. Переработка мусора - это огромный экономический ресурс // Жилищное и коммунальное хозяйство. -2012. - № 9. - С. 44-46.

.Варнавский Владимир Несопряженность базовых законов // Российская Федерация сегодня. - 2014. - № 14. - С. 43.

.Володин Д. Сфере ЖКХ нужна четкая государственная политика // БОСС. Бизнес: организация, стратегия, системы. - 2013. - № 5. - С. 33.

.Вопросы применения новых правил предоставления коммунальных услуг гражданам // Городское управление. - 2013. - № 2. - С. 67-74.

.Дроздов, Г.Д. Управление качеством услуг ЖКХ на основе инноваций / Г.Д. Дроздов, А.А. Графов ; М-во образования и науки Рос. Федерации, С.-Петерб. гос. ун-т. сервиса и экономики. - Санкт-Петербург : Изд-во СПбГУСЭ, 2011. - 159 с.

.Дронов, А.А. О новых мерах обновления жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с федеральным законом «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // Вопросы местного самоуправления. - 2012. - № 3. - С. 128-131.

17.Евдокимов, В.С. Инновационное развитие индивидуального предпринимательства в сфере услуг ЖКХ // Микроэкономика. - 2013. - № 1. - С.29-31.

18.Ельцов, В.Н. Задачи реформирования жилищно-коммунального комплекса России // Нац. проекты. - 2010. - N 6. - C.32-34.

19.Жадько, П.А. Принципы построения организационной структуры управления ЖКХ муниципального образования // Вестник ДГТУ Том №9 спецвыпуск ч.2 2014 - (0,4 п.л.).

.Жадько, П.А. Условия выбора формы управления многоквартирным жилым домом.// Экономические науки №3 2009 - (0.5 п.л.)

21.Зайцев, Р. Малый бизнес в ЖКХ / Р.Зайцев, И.Колесников // Муниципальная власть. - 2011. - N 5. - С.82-87.

22.Захаров Е. В. Участие органов местного самоуправления в реформе жилищно-коммунального хозяйства // Современное право. - 2012. - № 11. - С. 72-75.

23.Иволга, Ю. Коммунальные услуги - по новым правилам // Вечерн. Новосибирск. - 2014. - 13 янв. - С.5.

24.Чистота и порядок - это обязанность всех // Вопросы местного самоуправления. - 2011. - № 3. - С. 53-67.

25.Ионов, А.А. Закон о фонде реформирования как катализатор коммунальной реформы // Нац. проекты. - 2012. - N 3. - С.19-21.

26.Казаков, В.Н. Особенности социальной составляющей реформирования жилищно-коммунального комплекса России / Казаков В.Н., Ефимов А.Н. // Уровень жизни населения регионов России. - 2013. - N 10. - С.71-77.

27.Капустин, И. На встречных курсах. Утилизация бытовых отходов - дело и власти, и населения // Глава местной администрации. - 2012. - № 10. - С. 53-54.

28.Качура, О.В. Оплата населением услуг ЖКХ: вопросы теории и практики // Вестник НГУ. Сер. Социально-экономические. науки. - 2010. - Т.9, вып.3. - С.68-73.

29.Колебакина, Е. Правительство подготовило коммунальным должникам «сюрприз»// Вопросы местного самоуправления. - 2013. - № 3. - С. 178-179.

30.Комплексные изменения законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг и управления жильем // Городское управление. - 2013. - № 4. - С. 78-84.

31.Король, С. Повышение эффективности управления региональной жилищной программой / С. Король, А. Семченкова // Проблемы теории и практики управления - 2012. - N 9. - С.31-39.

32.Котов, Д.А. Зарубежный опыт реформирования водного коммунального хозяйства // ЭКО. - 2013. - N 11. - С.90-104.

.Кругов, М. Три ошибки реформы ЖКХ // Деловые люди. - 2013. - N 150. - С.41-44.

.Кулик, П.А. Международный опыт применения концессий в области коммунального хозяйства // Внешнеэкон. бюл. - 2012. - № 2. - С.37-41.

.Кушнер, О. Реформа ЖКХ: сценарии развития с использованием ценных бумаг // Муниципальная экономика. - 2013. - № 4. - С.64-74.

36.Левкин, А. Государство - это ЖКХ // Вопросы местного самоуправления. - 2013. - № 1 (47). - С. 158.

37.Леонтьев, Г. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: государство должно вернуться в отрасль // Муницип. власть. - 2012. - № 1. - С.83-84.

38.Либоракина, М.И. Местное самоуправление и реформа жилищно-коммунального хозяйства / Либоракина М.И., Сиваев С.Б. // Обществ. науки и соврем. - 2014. - № 3. - С.39-50.

.Лысенков, А. Реформа жилищно-коммунального хозяйства и антикризисного управления // Пробл. теории и практики управл. - 2014. - № 2. - С.65-71.

.Макареня, Т.А. Организационный и институциональный базис формирования механизма регулирования современной сферы жилищно-коммунальных услуг // Вестник НГУ. Сер. Соц.-экон. науки. - 2012. - Т.8, N 3. - С.93-98.

41.Маргушина С. Госдума продлила срок работы Фонда ЖКХ // Жилищное и коммунальное хозяйство. - 2013. - № 2. - С. 34-35.

42.Медведев Дмитрий Нужно включить в критерии оценки работы местной власти показатели благоустройства населенных пунктов : вступит. слово на заседании Совета при Президенте Рос. Федерации по развитию местн. самоупр. // Муниципальная власть. -2012. - № 5. - С. 9-10.

43.Миронов С. Кто заплатит за реформу ЖКХ? // Рос. газ. - 2013. - 13 июля. - С.11.

44.Нефедов Б.Н. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: Структура и управление. Информационно-компьютерные системы: Аналит. обзор / Б.Н.Нефедов, О.И.Шостак. -Новосибирск: Наука, 2011. - 158с.

.Никифорова В. Реформа в ЖКХ начинается с внедрения системы менеджмента качества / В.Никифорова, А.Ткаченко, Л.Дворкин // Стандарты и качество. - 2012. - N 5. - С.52-55.

.Организации ЖКХ: учет, налоги, льготы // Экономика и жизнь. - 2013. - Окт. (N 40) - С.9-16.

47.Основная проблема новых правил - определение платы за ресурсы, потребляемые на общедомовые нужды (ОДН). Анализ проблемы и предложения экспертов по корректировке законодательства в сфере ЖКХ. Гетманская Мария Новости и перспективы изменения законодательства в жилищно-коммунальной сфере / подготовила Мария Гетманская // Муниципальная власть. - 2012. - № 5. - С. 43-46.

48.Павленков Юрий Викторович Выборочный ремонт или комплексная энергоэффективная модернизация домов и муниципальной инфраструктуры // Управление многоквартирным домом. - 2013. - № 5. - С. 48-58.

.Показатели ухоженности городов и сел будут включены в критерии оценки деятельности органов местной власти. Пахомов С. А. Санитарная уборка подъездов / С. А. Пахомов, В. Ю. Фокин // Управление многоквартирным домом. - 2012. - № 9. - С. 3-7.

.Правительство поручило ограничить рост тарифов ЖКХ // Вопросы социального обеспечения. - 2013. - № 6. - С. 2-3.

.Проблема безопасности при ликвидации ртутьсодержащих энергоэффективных ламп. Боровков Сергей Крыши - под надзором сената и прокуратуры // Финансовый контроль. -2012. - № 7 (104). - С. 104-111.

.Пронина Людмила Ивановна Совершенствование законодательства в сфере жилищно-коммунального комплекса // Финансовый бизнес. - 2013. - № 5. - С. 35-43.

.Пупырев Е. И. Управление отходами, как фактор устойчивого развития городов и муниципальных образований / Е. И. Пупырев, В. Е. Корецкий, А. Б. Анапольский // Чистый город. - 2010. - № 4 (52). - С. 32-39.

.Региональные схемы санитарной очистки городов. Опыт Москвы. Пупырев Е. И. Управление отходами, как фактор устойчивого развития городов и муниципальных образований / Е. И. Пупырев, В. Е. Корецкий, А. Б. Анапольский //Чистый город. - 2012. - № 4 (52). - С. 32-39.

.Ряховская А. Н. Государственное регулирование деятельности ЖКХ: новый этап// Жилищное и коммунальное хозяйство. - 2012. - № 5. - С. 17-23.

56.Сазонов С.П. Жилищно-коммунальное хозяйство: проблемы и решения / Сазонов С.П., Завьялов Д.Ю. // Финансы. - 2012. - N 6. - С.19-21.

57.Совершенствование бизнес-процессов управляющей компании в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Пупырев Е. Технологии переработки твердых бытовых отходов // Жилищное и коммунальное хозяйство. -2011. - № 3. - С. 34-37.

58.Создание новых видов оборудования для санитарной очистки и всесезонного содержания территории города и его озеленения. Как нам обустроить районы, города и села?: Совет при президенте России по развитию местн. самоупр. наметил целую программу развития законодат. базы по благоустройству / подгот. Екатерина Жилякова // Муниципальная власть. -2011. - № 5. -С. 6-8.

59.Чистота и порядок - это обязанность всех // Вопросы местного самоуправления. - 2011. - № 3. - С. 53-67.

Приложение 1


Данные исследования отношения жителей г. Северодвинска к благоустройству города [12, с. 15-17]

  1. Как Вы в целом оцениваете качество жилищно-коммунальных услуг, оказываемых в городе Северодвинске?

№Оценка%1хорошо1161%2удовлетворительно503неудовлетворительно3131%4затрудняюсь ответить8

. Как Вы оцениваете работу управляющей организации, которая отвечает за эксплуатацию и обслуживание Вашего дома?


№Оценка2010 годуровень удовлетворенности2011 годуровень удовлетворенности1отлично-84%1%64%2хорошо28%13%3удовлетворительно56%50%4неудовлетворительно16%16%31%31%5затрудняюсь ответить-5%

3. Как Вы оцениваете состояние Вашего дома?


№Состояние дома%1хорошее861%2удовлетворительное533неудовлетворительное3434%4затрудняюсь ответить5

. По Вашему мнению, нуждается ли дом, в котором Вы живете, в ремонте?

№Варианты ответа%1нуждается в полном капитальном ремонте412нуждается в частичном (выборочном) капитальном ремонте313нуждается в косметическом ремонте фасадов и подъездов164затрудняюсь ответить75не нуждается в капитальном ремонте5

. Скажите пожалуйста, с какими видами жилищно-коммунальных услуг в Вашем доме за последний год случались перебои?


РангУслуги ЖКХ%1горячее водоснабжение372освещение подъездов и придомовых территорий353уборка придомовых территорий304вывоз мусора245холодное водоснабжение206электроснабжение187работа лифтов158перебоев не случалось149затрудняюсь ответить1110отопление1111водоотведение912газоснабжение3

. Сумму, которую Вы оплачиваете за предоставление жилищно-коммунальных услуг, Вы считаете:


№Варианты ответа%1слишком большой802терпимой, приемлемой173затрудняюсь ответить3

. Как Вы считаете, коммунальные службы города в целом хорошо или плохо справляются с уборкой центральных улиц и магистралей?


№Варианты ответа%1хорошо482плохо283затрудняюсь ответить26

. Как бы Вы оценили благоустройство нашего города?


№Оценка%1хорошо2983%2удовлетворительно543неудовлетворительно99%4затрудняюсь ответить8

. Скажите, пожалуйста, что из нижеперечисленного есть на территории Вашего микрорайона?


№Объекты благоустройства и соц. инфраструктуры% обеспеченности по старому городу% обеспеченности по новому городусредний % обеспеченности по городу1различные насаждения (цветы, кустарники, деревья, газоны)5877682асфальтированные дороги6658613детские игровые площадки6259604временные торговые павильоны5555555места для установки мусорных контейнеров4955526тротуары4753507малые архитектурные формы2655438спортивные площадки (для игр в футбол, баскетбол, волейбол и т.п.)3846439зоны и места культурного отдыха (аттракционы, кинотеатры, рестораны, бары, кафе)31464010лесопарковая зона (парки, скверы, места для прогулок)31212511спортивные учреждения (бассейны, спортивные залы, клубы)19202012места для парковки автомобилей15242013автомобильные стоянки10191514гаражи710815площадки для выгула собак24316затрудняюсь ответить43317ничего из перечисленного111

. Какие проблемы благоустройства нашего города волнуют Вас более всего и требуют, на Ваш взгляд, первоочередного решения?


№Варианты ответа%1плохое состояние дорог722плохое состояние ливневой канализации653плохое освещение улиц и придомовых территорий474загрязненность воздуха, неудовлетворительная экологическая ситуация455повышенный уровень шума366проблемы со сбором и вывозом мусора287недостаточное озеленение, отсутствие насаждений (кустарники, деревья, газоны)188другое49затрудняюсь ответить410ничего не волнует1Приложение 2


Российская Федерация

Архангельская область

АДМИНИСТРАЦИЯ

МуниципальнОГО образованиЯ

«северодвинск»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20.05.2010 № 203-па

г.Северодвинск Архангельской области

О проведении I этапа областного конкурса «Лучшее благоустройство территории»

В соответствии с распоряжением агентства природных ресурсов и экологии Архангельской области от 09.04.2010 № 36-р «Об утверждении Положения о проведении областного конкурса по благоустройству территорий»

ПОСТАНОВЛЯЮ:

. Провести I этап областного конкурса «Лучшее благоустройство территории» в период с 30 мая по 30 июля 2010 года.

. Создать конкурсную комиссию по проведению I этапа областного конкурса «Лучшее благоустройство территории» в 2010 году в составе:

Бизюков А.В. - первый заместитель Главы Администрации по городскому хозяйству, председатель комиссии

Майорова Е.В. - начальник Отдела экологии и природопользовании Администрации Северодвинска, заместитель председателя комиссии

Януш Н.А. - ведущий специалист Отдела экологии и природопользования Администрации Северодвинска, секретарь комиссии

Члены комиссии:

Спирин Н.А. - председатель Комитета ЖКХ, ТиС Администрации Северодвинска

Булюктов О.И.- начальник Управления культуры и общественных связей Администрации Северодвинска

Легостаева Е.А. - специалист 2 категории Отдела по связям со средствами массовой информации Администрации Северодвинска

Осколков О.Е.- председатель постоянной депутатской комиссии по строительству, землепользованию и экологии Совета депутатов Северодвинска (по согласованию)

. Установить срок приема заявок с 30 мая по 30 июля 2010 по адресу: г.Северодвинск, ул.Плюснина, 7, каб. 308.

. Комиссии в срок до 10.08.2010 подвести итоги I этапа областного конкурса «Лучшее благоустройство территории» и в срок до 15.08.2010 направить комплект документов в агентство природных ресурсов и экологии Архангельской области для участия во II этапе конкурса.

. Отделу по связям со СМИ Администрации Северодвинска (Старожилов М.А.) в срок до 25.05.2010 опубликовать информацию о проведении I этапа областного конкурса «Лучшее благоустройство территории» в средствах массовой информации.

. Контроль исполнения настоящего постановления оставляю за собой.

Мэр СеверодвинскаМ.А. Гмырин

Приложение 3


Российская Федерация

Архангельская область

АДМИНИСТРАЦИЯ

муниципального образования

«северодвинск»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23.05.2013 № 207-па

г. Северодвинск Архангельской области

О внесении изменений в муниципальную ведомственную целевую программу «Капитальные, текущие ремонты и благоустройство муниципальных образовательных учреждений Северодвинска на 2012 - 2014 годы»

В целях уточнения объемов финансирования и перечня мероприятий муниципальной ведомственной целевой программы «Капитальные, текущие ремонты и благоустройство муниципальных образовательных учреждений Северодвинска на 2012 - 2014 годы», в соответствии с законом Архангельской области от 17.12.2012 № 603-36-ОЗ «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», решением Совета депутатов Северодвинска от 28.03.2013 № 9 «О местном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

ПОСТАНОВЛЯЮ:

. Внести в муниципальную ведомственную целевую программу «Капитальные, текущие ремонты и благоустройство муниципальных образовательных учреждений Северодвинска на 2012 - 2014 годы», утвержденную постановлением Администрации муниципального образования «Северодвинск» от 07.09.2011 № 361-па (в редакции от 25.02.2013 № 70-па), следующие изменения:

.1. В Паспорте Программы позицию «Объемы и источники финансирования Программы» изложить в редакции:


Объемы и источники финансирования ПрограммыОбщий объем финансирования - 175 010,7 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 4 000,0 тыс. рублей; средства местного бюджета - 159 330,7 тыс. рублей; внебюджетные источники - 11 680,0 тыс. рублей

.2. В разделе 3 «Ресурсное обеспечение Программы»:

.2.1 Абзац второй изложить в редакции:

«Общий объем финансирования Программы составляет 175 010,7 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 4 000,0 тыс. рублей, местного бюджета - 159 330,7 тыс. рублей и внебюджетных источников - 11 680,0 тыс. рублей (собственные средства учреждений, полученные от приносящей доход деятельности, предусмотренной уставами образовательных учреждений)»;

.2.2. Таблицу «Распределение объемов финансирования по источникам, направлениям распределения средств и годам» изложить в редакции:


Источники и направления финансированияОбъем финансирования, всегов том числе по годам201220132014Всего по Программе, в том числе:175 010,727 952,689 446,157 612,0областной бюджет4 000,0-4 000,0-местный бюджет159 330,723 477,682 711,153 142,0внебюджетные источники11 680,04 475,02 735,04 470,0Капитальные вложения, в том числе:42 176,03 126,038 600,0450,0областной бюджет----местный бюджет42 176,03 126,038 600,0450,0внебюджетные источники----Прочие расходы, в том числе:132 834,724 826,650 846,157 162,0областной бюджет4 000,0-4 000,0-местный бюджет117 154,720 351,644 111,152 692,0внебюджетные источники11 680,04 475,02 735,04 470,0

.3. Приложение № 1 изложить в редакции, прилагаемой к настоящему постановлению.

. Отделу по связям со средствами массовой информации Администрации Северодвинска опубликовать (обнародовать) настоящее постановление.

Мэр СеверодвинскаМ.А. Гмырин


ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ глава 1. Теоретические основы функционирования и развития ЖКХ 1.1Понятие, функции и основные факторы развития ЖКХ 1.2Нормати

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2018 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ