Пенсионный фонд РФ: формирование, расходование и пути совершенствования деятельности

 

Министерство образования и науки Республики Хакасия

Негосударственное образовательное учреждение среднего профессионального образования

Выпускная квалификационная работа

Пенсионный фонд РФ: формирование, расходование и пути совершенствования деятельности

Введение

Пенсионное обеспечение как необходимость материального обеспечения граждан в старости существует не только в России, но и во всех развитых странах. В нашей стране, с увеличением продолжительности жизни населения и снижением рождаемости эта проблема становится все более актуальной.

Уже в конце XIX века Россия начала уделять вопросу пенсионного обеспечения особое внимание. Это было вызвано ростом промышленного производства и, как следствие, увеличением производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Пенсионное страхование в нашей стране традиционно базируется на принципе «солидарности» поколений, т.е. добровольной ответственности младших поколений перед старшими, финансовую основу которых составляют фиксированные отчисления от заработной платы работников. Работающие граждане обеспечивали тех, кто уже на пенсии, а государство брало на себя обязанность лишь перераспределять нужным образом полученные средства.

Но неэффективность прежней системы проявилась с начала кризиса, когда Пенсионному фонду Российской Федерации потребовалось дополнительное финансирование за счет средств федерального бюджета, чтобы выполнять свои обязательства перед пенсионерами. Эти проблемы и вызвали необходимость реформы в пенсионной системе.

В результате реформ была разработана пенсионная система, благодаря которой трудовая пенсия стала формироваться из трех частей: базовой, страховой и накопительной. Наша страна стремится выстроить пенсионную систему так, чтобы обеспечить более высокий коэффициент замещения и гарантировать пожилым гражданам достойный уровень жизни в старости. Современная модель существует в нашей стране более восьми лет назад, однако, продолжает совершенствоваться и развиваться.

Если рассматривать смысл современной пенсионной системы, то он непосредственно проявляется в обеспечении граждан достойной пенсией. Размер пенсии должен напрямую зависеть от заработной платы работника, его стажа и добровольных взносов.

Пенсионное обеспечение - это государственная денежная выплата (пенсия), которая выплачивается ежемесячно в установленном порядке определенным категориям лиц из социальных фондов и других источников, предназначенных для этих целей.

Назначение пенсии происходит под воздействием различных обстоятельств: при смерти кормильца, достижении определенного возраста, наступлении инвалидности, выслуге лет (т.е. длительном выполнении определенной профессиональной деятельности). Основными видами пенсий являются трудовые и социальные. К трудовым пенсиям относятся: пенсия по возрасту, пенсия по инвалидности, пенсия по случаю потери кормильца, а также пенсия за выслугу лет. Социальная пенсия устанавливается в случае, если граждане по каким-то причинам не имеют права на трудовую пенсию.

Финансирование выплаты пенсий осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации за счет страховых взносов работодателей и граждан, а также за счет средств федерального бюджета. Пенсии, в случае повышения стоимости жизни, подлежат индексации в соответствии с установленным порядком.

Пенсионная поддержка, также осуществляемая Пенсионным Фондом, относится к числу социальных программ. Социальная помощь выполняет функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях и носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, помощи продуктами, одеждой, а также, оказании услуг. Осуществление социальной помощи происходит за счет местных органов власти, предприятий, внебюджетных и благотворительных фондов.

В период, когда сложившиеся отношения между социальными объектами изменяются кардинальным образом, общество не всегда готово к осмыслению задач в области страхования в условиях развития экономики. И в этой связи принципиально важным является изучение теоретических основ социального страхования.

Очевидно, что социальное страхование в России является необходимой поддержкой государства, так как повседневная жизнь полна самых разных социальных рисков, и потому гражданин не может быть уверенным в том, что в какой-то момент не окажется нетрудоспособным и не попадет из-за этого в тяжелое материальное положение.

К сожалению, данные проблемы возникают достаточно часто и имеют под собой объективные причины: профессиональное заболевание, несчастный случай на производстве, утрата заработка из-за временной нетрудоспособности или потеря самой работы. Социальное страхование рассчитано в первую очередь на занятую часть населения и им же финансируется.

Социальное страхование является инструментом реализации государственной социальной политики. В России социальное страхование финансируется из государственного целевого внебюджетного Фонда социального страхования, а также других коллективных и частных страховых фондов. На сегодняшний день в России социальное страхование выражается в виде государственных пенсий и государственных пособий.

Актуальность темы «Пенсионный фонд РФ: формирование, расходование и пути совершенствования деятельности» определяется тем, что в условиях рыночной экономики главным институтом защиты человека является пенсионное страхование.

Объектом исследования в курсовой работе является Пенсионный фонд Российской Федерации в лице ГУ - Отделения ПФ РФ по Республике Хакасия.

Целью работы является рассмотрение принципов формирования и расходования средств Пенсионного фонда, а также пути совершенствования пенсионного обеспечения.

В соответствии с темой дипломной работы необходимо решить следующие основные задачи:

1.рассмотреть пенсионную систему Российской Федерации;

2.охарактеризовать Пенсионный фонд РФ, рассмотрев его место и значение в системе пенсионного обеспечения;

.проанализировать порядок формирования и направления использования средств Пенсионного фонда РФ;

.дать характеристику подразделения Пенсионного фонда РФ - ГУ - Отделение ПФ РФ по РХ;

.рассмотреть основные направления развития пенсионной системы в регионе;

.проанализировать экономические проблемы пенсионного обеспечения в РХ и пути его совершенствования.

Научная новизна исследования состоит в исследовании проблем и путей совершенствования пенсионного обеспечения на региональном уровне, разработке практических рекомендаций, обеспечивающих научное обоснование современного экономического состояния отделения Фонда с целью роста эффективности деятельности.

Практическая значимость исследования в том, что разработанные рекомендации ориентированы на рост эффективности деятельности и повышения качества экономической деятельности предприятия пенсионного обеспечения, которые могут быть использованы в практической деятельности.

Теоретической и методологической основой исследования являются законодательные акты Российской Федерации, а также результаты научных исследований отечественных и зарубежных ученых и ведущих специалистов в области пенсионного обеспечения, таких, как Гонтмахер Е., Фогель Я.М., Афанасьев С.А., Баскаков В.Н., Завьялов В.Л., Зурабов М.Ю., Клевцова Т.А, Сергеева Т.Ю., и другие.

1. Организационная структура управления обязательным пенсионным страхованием

1.1 Пенсионная система РФ

Пенсионная система России - это совокупность создаваемых государством правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии .

До некоторых пор в Российской Федерации существовала пенсионная система, при которой пенсия практически не зависела от стажа работы, а также размера заработной платы. Пенсионные отчисления поступали в государственный бюджет уже обезличенными. Однако, экономика не стоит на месте, и в последние годы претерпела значительные изменения, изменив при этом, пенсионную систему РФ.

Пенсионная система России формируется тремя институтами: пенсионным обеспечением, пенсионным страхованием и дополнительным (негосударственным) пенсионным страхованием, входит в систему социальной защиты. Каждый из институтов пенсионной системы является разновидностью элемента социальной защиты.

Составляющие пенсионной системы различаются по объекту, на который направлена их деятельность. Объектом пенсионного обеспечения являются экономические неактивные граждане, вне зависимости от наличия у них трудового (страхового) стажа.

Объектом государственного пенсионного страхования и частного, являются экономически активные члены общества и вышедшие из состава таковых, но при условии наличии у них трудового (страхового) стажа.

Старая система не только не могла обеспечивать достойный уровень жизни не только нынешним, но и будущим пенсионерам. Именно по этой причине было принято решение ее модернизировать.

А потому, в Российской Федерации, в 1990 г. образовался Пенсионный Фонд Российской Федерации, который стал местом аккумулирования, хранения и размещения пенсионных взносов.

В настоящее время пенсионная система состоит из государственного и негосударственного пенсионного обеспечения, а также обязательного пенсионного страхования. Пенсия была переведена на страховую основу. Пенсионная система РФ была дополнена новыми элементами.

Понятие пенсии включает в себя регулярные денежные выплаты социального назначения, производимые лицам пожилого возраста, инвалидам и иным категориям граждан и их семьям в случаях, предусмотренных законом, из общественных фондов потребления в связи с их прошлой трудовой деятельностью, которая прекращена или заменена более легкой деятельностью по предусмотренной законом уважительной причиной; выплата, размер которой соизмеряется, как правило, с прошлым заработком.

Государственное пенсионное обеспечение основывается на финансировании пенсий за счет федерального бюджета: социальные пенсии для отдельных категорий граждан, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, или тех, кто имеет право на государственное обеспечение по закону 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении».

Обязательное пенсионное страхование включает в себя трудовую пенсию по старости (в составе страховой, накопительной частей) и трудовую пенсию по инвалидности или по случаю потери кормильца (в составе страховой части) и финансируемое за счет страховых взносов работодателя. Участниками этого вида пенсионного обеспечения стали мужчины 1953 года рождения и моложе и женщины 1957 года рождения и моложе.

Трудовая пенсия финансируется за счет страховых взносов, перечисляемых работодателем, и состоит из двух частей.

Страховая пенсия. Данная часть зависит от трудового стажа, заработной платы и страховых взносов работодателя, а также фиксированного базового размера, устанавливаемого государством.

Накопительная пенсия зависит от суммы пенсионных накоплений, сформированных за счет страховых взносов работодателя и инвестиционного дохода, суммы добровольно уплачиваемых дополнительных страховых взносов и средств материнского (семейного) капитала.

Теперь у пенсионеров появилась возможность заработать такую пенсию, которую будет достаточной для нормального проживания при выходе на пенсию. Однако, при этом и наработки старой системы тоже были сохранены - пенсии во многом зависят от стажа и заработка, как и раньше.

Немного истории.

Первые упоминания о государственном пенсионном обеспечении на территории современной России относятся к древним временам. Как отмечается в летописях, князья и воеводы славянских дружин заботились не только о пропитании и вооружении своих подданных, но и об обеспечении их в случае ранения и в старости. Постепенно забота о раненых и престарелых ставится на все более регулярную основу .

Уже в 1663 г. при царе Алексее Михайловиче раненым назначались «лечебные» денежные выплаты, размер которых зависел от тяжести полученных увечий. Распространенными формами социальной поддержки военных, ушедших со службы по ранению, являлись предоставление поместья или прибавка земель к уже имеющимся владениям.

Во времена Петра I внимание к увечным, раненым и престарелым воинам усилилось. Их стремились устроить так, чтобы они имели источник существования. Законодательные акты Петра I содержали в себе обязательство государства оказывать помощь раненым и инвалидам за счет государственного бюджета.

В дальнейшем такие традиции продолжали развиваться. Екатерина II определила денежное содержание из государственной казны отставникам военной службы. Размеры пенсий также были увеличены.

Однако, пенсионное обеспечение распространялось на государственных служащих и военных. Только во второй половине XIX в. системное пенсионное обеспечение было подхвачено частным предпринимательством .

Тогда вступил в силу закон, который обязывал владельцев частных железных дорог создавать кассы для выдачи пособий по болезни и уходу с работы по инвалидности. Основу их составляли отчисления от заработной платы работников. Ее назвали страховой.

В 1917 г. вышло постановление «О выдаче процентных надбавок к пенсиям военно-увечных». В 1918 г. - постановление «Об утверждении Положения о социальном обеспечении трудящихся».

В 1924 г. было введено пенсионное обеспечение за выслугу лет для научных работников и преподавателей рабфаков. А в 1925 г. установлены пенсии за выслугу лет для учителей городских и сельских школ. Размеры пенсий зависели от размера заработка, условий труда, состава семьи.

Уже тогда, в 1920-х гг., система пенсионного обеспечения была заменена на систему социального страхования, которая работала по следующему принципу: все организации отчисляли государству налоги, из которых формировался бюджет страны, из которого производились расходы на государственные нужды.

Рассматривая основные пенсионные реформы, проводимые в России, можно сформировать информацию в виде таблицы 2.1.

Таблица 2.1 - Основные пенсионные реформы, проводимые в России

№ п/пДата проведения Краткая характеристика реформыРезультаты реформы1.1920 г.Система пенсионного обеспечения была заменена на систему социального страхования, которая работала по следующему принципу: все организации отчисляли государству налоги, из которых формировался бюджет страны. Из бюджета производились расходы на все государственные нужды: строительство дорог, заводов и выплату пенсий Система сохранялась вплоть до распада СССР. В 1991 г. после перехода от централизованного планового руководства народным хозяйством к рыночным методам управления экономикой она исчерпала свои возможности2.1995 г.Пенсионный фонд России начал вводить персонифицированный учет пенсионных взносовУчет не был введен полностью. После (во времена существования ЕСН) выяснялось, что далеко не все предприятия предоставляют сведения персонифицированного учета в ПФР3.1998 г.Было принято постановление правительства «О программе пенсионной реформы». Задача - создать распределительно-накопительную системуОсновные положения концепции не реализованы. Но новая система начала действовать в 2002 году. Пенсия стала «состоять» из трех частей: базовой, страховой и накопительной4.2002 г. Начало действия распределительно-накопительной системы, модель которой включила в себя обязательное пенсионное страхование, государственное пенсионное обеспечение и дополнительное негосударственное пенсионное обеспечениеДействует сегодня 5.2010 г.Вместо базовой части трудовой пенсии введен «фиксированный базовый размер трудовой пенсии» - как составная часть страховой части. Действует сегодня

Далее целесообразно рассмотреть современную пенсионную систему. Схема системы представлена в Приложении А.

Так, на современном этапе государственное пенсионное обеспечение предусматривается за счет средств, полученных от уплаты единого социального налога, который зачисляется в федеральный бюджет.

Существует несколько видов пенсий: за выслугу лет; по инвалидности; по потере кормильца; социальная; по старости.

Современная реформа может достаточно активно функционировать с точки зрения экономики, а именно: бюджет Пенсионного Фонда должен быть полностью автономен и не зависим от государственного бюджета любого уровня; бюджет Пенсионного Фонда обязан быть сбалансированным по доходам и расходам. Достигается это за счет регулирования условий уплаты и размера страховых взносов всех категорий налогоплательщиков и за счет возмещения средств из федерального бюджета.

Как было замечено выше, главным новшеством в результате проводимых реформ стало то, что трудовая пенсия по старости состоит из трех частей: базовой, накопительной и страховой.

Каждая из частей важна и значительно влияет на размер пенсии в будущем. Базовая часть пенсии устанавливается и гарантируется государством. Это фиксированная сумма, которая один или два раза в год индексируется государством.

Тем гражданам, которые отказались от получения пенсии и продолжают работать, государство ежегодно увеличивает пенсию на 6%. Однако, это действует в случае, если у пенсионера стаж 30 лет. Если же его стаж составляет меньше этого срока, то за каждый недостающий год отнимается 3% от указанной суммы .

Увеличивать и уменьшать базовую часть пенсии начнут с 2015 г., в 2015 г. стаж должен составлять 9 лет, при этом с 2016 г. каждый последующий год к стажу будет прибавляться по одному году. Таким образом, к 2036 г. он составит 30 лет.

Страховая часть пенсии устанавливается государством и зависит от объема фактически уплаченных страховых взносов и стажа работы. Она также подлежит индексации, выплачивается, как и базовая часть, Пенсионным Фондом Российской Федерации.

Накопительная часть вашей будущей пенсии, которая будет формироваться за счет накопительной части обязательных страховых взносов, будет индивидуально рассчитываться для каждого гражданина, то есть она будет зависеть напрямую от пенсионных накоплений в НПФ, которые будут уплачены вашим работодателем.

Любое застрахованное лицо имеет право отказаться от получения накопительной части из Пенсионного Фонда РФ и передать накопленные средства в пенсионные фонды РФ негосударственные. Таким образом, он получает возможность инвестировать собственные средства с целью получения дополнительного дохода. Эта схема поможет гражданам самостоятельно принять решение, с какого возраста им выходить на пенсию.

Кроме того, в рамках корректировки пенсионной системы был принят ряд соответствующих законов.

В частности, новая Пенсионная система ввела замену единого социального налога на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды - Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, фонды - Федеральный и территориальные - обязательного медицинского страхования.

Также в рамках новой Пенсионной системы был введен ряд механизмов, направленных на повышение уровня пенсионного обеспечения лиц старшего поколения и ликвидации бедности среди пенсионеров: валоризация пенсионных прав; установление социальной помощи, если размер пенсии в совокупности с иными мерами социальной поддержки не обеспечивает пенсионеру прожиточный минимум в Российской Федерации; назначение пенсии по инвалидности не по степени ограничения способности к трудовой деятельности, а по группе инвалидности и др.

Положительный момент в новой Пенсионной системе то, что базовая часть трудовой пенсии стала индексироваться в составе страховой части трудовой пенсии с учетом роста доходов Пенсионного фонда Российской Федерации в расчете на одного пенсионера. Кроме того, если пенсионеры хотят получить достаточное для жизни пенсионное обеспечение к пенсионному возрасту, то нужно заниматься пенсионным планированием и внимательно отслеживать все изменения в Пенсионной системе, что позволит своевременно принять необходимые меры.

К сожалению, принятые меры негативные моменты в пенсионной системе не решили. Поэтому, очевидно, что в ближайшее время все же будут происходить более радикальные преобразования в Пенсионной системе.

В настоящее время действуют следующие нормативные акты, регулирующие пенсионные отношения в России.

Так, согласно Конституции РФ, действия государства должны быть направлены на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека. Социальная политика государства является наиболее важной частью внутренней политики в целом, и именно обстановка, складывающаяся в социальном секторе, указывает на уровень развития общества и грамотность проведения демографической политики государства.

Следующим важным законом является Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «О государственном и пенсионном обеспечении в РФ». Законом в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии.

Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, ФСС РФ, ФОМС РФ. Настоящий закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд РФ на обязательное пенсионное страхование, ФСС РФ на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством, ФОМС на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах.

Другой закон - Федеральный закон от 03.12.2012 N 218-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2013 г. и на плановый период 2014-2015 гг.». В нем содержатся основные характеристики бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «Об обязательном пенсионном страховании в РФ». Настоящий Федеральный закон устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в РФ, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования .

Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О трудовых пенсиях» - им, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии.

Конечно, разработанные выше законодательные акты в силе, они действуют и усовершенствуются, однако, существуют проблемы в пенсионном обеспечении, которые необходимо решать путем глобального анализа принятых документов. Так, необходимо решить проблему ПФР в области повышения базовой пенсии.

Однако, в данной области мешают Минфин и Правительство - они стоят на страже интересов россиян с высокими и сверхвысокими заработками. Естественно, для руководства страны является сбалансированность пенсионной системы по доходам и расходам.

Существуют две причины, почему Министерство финансов периодически вбрасывает идею повышения пенсионного возраста.

Первая - объективный финансовый кризис Пенсионного фонда РФ, в результате которого около 1,5 трлн. выплат трудовых пенсий не покрывается поступлениями от страховых взносов.

Этот дефицит в той или иной форме покрывается средствами федерального бюджета. При этом уровень пенсионного обеспечения остается крайне низким и не дотягивает до минимальной европейской нормы в 40% от средней заработной платы.

Вторая причина - то, что Минфин не заинтересован в анализе проблем пенсионного кризиса и их разрешении, он симулирует законодательную активность, уводя внимание общества и первых лиц государства на путь, каким является повышение пенсионного возраста.

Если рассматривать реальные проблемы пенсионного кризиса, то выявляются следующие.

Первая проблема - это провал пенсионной реформы, которая была запущена в 2002 г. Смысл проведения реформы заключался в переходе от чисто распределительной пенсионной системы, основанной на «договоре поколений», к комбинированной - с включением накопительного элемента. Неизбежным следствием такой комбинированной системы является эффект «двойного бремени», когда одновременно из тех же самых взносов надо выплачивать пенсии ныне живущим пенсионерам и накапливать будущим. Это «двойное бремя» необходимо нести 50 лет.

Своего максимума данный эффект достигнет, по расчетам специалистов, в 2024 г.

В свою очередь, следствием «двойного бремени» стало снижение коэффициента замещения (отношения средней пенсии к средней заработной плате по стране) с 32% в 2001 г. до 22,7% в 2007 г.

Попытка поднять пенсии за счет увеличения тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд с 20% до 26% (от размера фонда оплаты труда - ФОТ) оказала чрезвычайно вредное влияние на экономику.

Дотации из бюджета дали кратковременный эффект и в 2011 г. пенсии снова стали отставать от заработной платы.

При этом около 400 млрд. руб. ежегодно уводятся от выплаты текущих пенсий и направляются якобы на накопление, а на самом деле на обесценение - поскольку среднегодовая доходность по пенсионным накоплениям за 7 лет составила 6,6% при среднегодовой инфляции в 11%.

По подсчетам специалистов, к концу 2013 г. общий объем перечисленных взносов уже составит около 1,5 трлн. руб.

Это все говорит о том, что от обязательного накопительного элемента надо отказываться, но Минфин старательно не замечает этой проблемы, поскольку в этом случае надо отобрать от управляющих компаний и частных пенсионных фондов 400 млрд. рублей ежегодных «дармовых» денег .

Вторая проблема - это регрессивная шкала уплаты страховых взносов, когда бедные и средние (по уровню доходов) россияне платят налогов в процентном отношении существенно больше, чем богатые.

Так с заработка, до 37 000 руб. в месяц уплачивается тариф 34%, при этом в ПФ - 26%. С заработков 370 000 руб. приходится уже 3,4%, поскольку облагается только первые 37 000 руб.

С заработков 3,7 млн. руб. в месяц налогообложение фонда оплаты труда составляет 0,34%, т.е. в 100 раз меньше, чем у бедных и средних .

В результате этого произошло избыточное налогообложение малого и среднего бизнеса и секторов экономики со средней заработной платой.

Почему вредны все разговоры по повышению пенсионного возраста? Вот пять основных причин :

. Повышение пенсионного возраста не закроет дефицита ПФР, а от решения реальных проблем отвлечет;

. Нет демографических оснований для повышения пенсионного возраста. Продолжительность жизни в нашей стране за 50 лет не выросла. Она находится на уровне 1960 г. При этом средняя продолжительность жизни в странах ОЭСР за тот же период выросла на 17 лет;

. Нет оснований со стороны рынка труда. Есть проблемы для предоставления рабочих мест для людей после 45 лет. Повышение пенсионного возраста лишь усугубит эту проблему. С другой стороны, повышение пенсионного возраста и вынужденная конкуренция за рабочие места людей старших возрастов еще более осложнит проблему ротации кадров и молодежной безработицы.

. Нет социальных оснований. С учетом деградации социальной инфраструктуры «молодые пенсионеры», в особенности, пенсионерки, работая бабушками, выполняют функцию ухода за детьми и престарелыми, восполняя, таким образом, нехватку мест в детских садах, оздоровительных лагерях, домах престарелых и т.п. Причем делают это за очень небольшое вознаграждение в виде пенсии.

5. Нет оснований вследствие плохого состояния здоровья населения. Низкая средняя продолжительность жизни вызвана, прежде всего, высокой смертностью и заболеваемостью именно в трудоспособном возрасте, особенно у мужчин.

Многие не в состоянии доработать даже до 55 лет. Особенно, те, кто занят физическим трудом. Повышение пенсионного возраста приведет к тому, что граждане будут уходить на пенсию по инвалидности.

Итак, Пенсионная система современной России - система сложная, состоящая из значимых компонентов. Время от времени, в нее вводятся определенные корректировки, направленные на ее дальнейшее совершенствование, повышение уровня пенсионного обеспечения самых малообеспеченных слоев населения.

1.2 Пенсионный фонд РФ: его место и значение в системе пенсионного обеспечения

ПФР - один из крупнейших и наиболее значимых социальных институтов России.

Пенсионный Фонд был образован в 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения Российской Федерации.

Создание Пенсионного фонда позволило внедрить принципиально новый процесс финансирования и выплаты пенсий и пособий. Так, несколько лет назад, средства фонда были выведены в самостоятельный бюджетный механизм и стали формироваться за счёт поступления обязательных страховых взносов. Положением о Пенсионном фонде России, утверждённом 27 декабря 1991 г., был определён целевой характер денежных средств фонда и закреплен запрет на их изъятие из бюджета ПФР на другие цели.

Изначально основной функцией Пенсионного фонда России был сбор страховых взносов на финансирование выплаты пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца. Однако, в 1992 г. в ряде регионов страны был начат эксперимент по созданию единых пенсионных служб (ЕПС), осуществляющих одновременно назначение и выплату государственных пенсий.

Дальнейшим развитием этого процесса стал Указ Президента от 27.09.2000 г. «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации». Он рекомендовал органам региональной власти заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам ПФР полномочий по назначению и выплате пенсий, находящихся на тот момент у органов социальной защиты регионов.

Изначально ПФР был создан для государственного управления средствами пенсионной системы. При этом решались две принципиальной важности задачи.

Первая задача. Средства пенсионной системы выводились из ранее консолидированного государственного бюджета и становились сферой самостоятельного бюджетного процесса. Поэтому изначально ПФР приобрел статус самостоятельного государственного внебюджетного фонда, сохраняя его по сей день.

Вторая задача. Основным источником финансирования пенсионных выплат стали страховые взносы и платежи, которые уплачивались застрахованных работодателями.

В числе руководителей фонда находились следующие лица: Куртин, Александр Владимирович <#"justify">1.3 Порядок формирования и направления использования средств Пенсионного фонда РФ

Бюджет ПРФ - план создания и использования целевого страхового фонда, формируемого за счет страховых взносов в солидарную систему и поступлений из других источников, определенных настоящим Законом .

Бюджет Пенсионного фонда утверждается правлением Пенсионного фонда не позднее 10 декабря года, предшествующего году, на который составлен бюджет.

Проект бюджета Пенсионного фонда составляется с учетом ежегодных актуарных расчетов.

Порядок разработки, утверждения и исполнения бюджета ПФР устанавливается правлением Пенсионного фонда.

Рассмотрим Доходы бюджета ПФР за 2010 - 2012 гг. - таблица 2.2.

Таблица 2.2 - Доходы бюджета ПФР за 2010 -2012 гг. (трл. руб.)

Виды доходов2010 г2011 г2012 гсумма%сумма%сумма%1.Взносы на обязательное страхование190083,92 30085,374 619,687,92. Доход по накопительной части361,21639014,47630,111,93. Дополнительные взносы3,60,153,90,165,30,24. Бюджет по доходам (строки 1 +2+3)2 264,81002 693,91005 255100

Итак, данные по доходам за 2012 г. показали, что в 2012 г. сумма взносов на обязательное страхование возросла по сравнению с предыдущим периодом 2011 г. на 2 319,6 трл. руб., что составило 87,9 % бюджета 2012 г.

Доход по накопительной части также увеличен - он составил 630,1 трл. руб., что выше показателя 2011 г. на 240,1 трл. руб., и выше показателя 2010 г. на 268,9 трл. руб. Показатель 2012 г. составил 11,9% бюджета года.

Дополнительные взносы составили в 2012 г. 5,3 трл. руб., и составили 0,2 % от бюджета по доходам.

Итак, очевидно, что доходы бюджета ПФР в 2012 г. возросли. Изменение по доходу бюджета прослеживается на рисунке 2.2 работы.

Рисунок 2.2 - Динамика доходов за 2010-2012 гг.

Далее рассмотрим расходы бюджета за 2010 - 2012 гг.

Таблица 2.3 - Расходы бюджета ПФР за 2010 -2012 гг.

Виды расходов2010 г2011 г2012 гсумма%сумма%сумма%1.Выплаты пенсий2 60091,43 10088,84 081,282,92. Выплаты отдельным категориям157,15,52291,68,35311,96,33. Материнский капитал87,33,0697,12,84171,310,84. Бюджет по расходам (строки 1 +2+3)2 844,41003 488,71004 922100

Итак, анализ таблицы 2.3 показал следующее.

Основные расходы составили расходы на выплату пенсий. Эта сумма равна 4 081,2 трл. руб., что составило 82,9 % от общей суммы.

Этот показатель выше показателя предыдущего года на 981,2 трл. руб., и выше показателя 2010 г. на 1 481,2 трл. руб.

Выплаты отдельным категориям граждан стали равны сумме 311,9 трл. руб., что составило 6,3% об общих расходов.

По показателям 2011 г., который составил 291,6 трл. руб., сумма оказалась выше на 20,6 трл. руб., и выше показателя 2010 г. на 154,8 трл. руб.

,3 трл. руб. в 2012 г. ушло на возмещение материнского капитала. По сравнению с предыдущим периодом 2011 г. этот показатель выше на 74,2 трл. руб., что говорит о показателе рождаемости в 2012 г.

Итак, очевидно, что расходы за исследуемые 2010-2012 гг. возросли, что свидетельствует о повышении сумм пенсионных выплат и увеличении количества граждан, которые пользуются материнским капиталом.

Так, общий бюджет расходов в 2012 г. составил 4 922 трл. руб., что на 1 433,3 трл. руб. выше расходных показателей предыдущего 2011 г., и на 2 077,6 трл. руб. выше показателя 2011 г.

Графически бюджет расходной части ПФР РФ можно представить рисунком 2.3.

Рисунок 2.3 - Динамика расходов за 2010-2012 гг.

Что касается доли доходов и расходов бюджета ПФР в ВВП РФ за период 2010-2012 гг., то она составила 9,9%.

Доля доходов и расходов бюджета ПФР представлена в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Доля доходов и расходов бюджета в ВВП РФ в 2010-2012 гг.

годыДоходы (%)Расходы (%)2010 г.8,37,82011 г.10,39,52012 г.9,99,2

Данные таблицы показывают, что бюджет ПФР по расходам исполнен в сумме 4,9 трлн. руб., что составляет 9,2% к ВВП, и что на 0,7 трлн. руб. больше, чем 2011 г. Все обязательства перед пенсионерами и получателями социальных выплат Пенсионного фонда исполнены в полном объеме.

Индексация пенсий, пособий, ЕДВ и др. выплат осуществлялась в установленные законодательными актами, сроки.

Исполнение бюджета за 2010-2012 гг. - таблица 2.2.

Таблица 2.2 - Исполнение бюджета в 2010-2012 гг. (трлн. руб.)

годыДоходы (трлн. руб)Расходы (трлн.руб.)2010 г.2,32,82011 г.2,63,52012 г.5,24,9

Итак, очевидно, что расход бюджет непосредственно возрастает ежегодно. Однако, параллельно и растут доходы бюджета.

Непосредственно источниками формирования средств Пенсионного фонда выступают:

-средства, аккумулированные посредством внесения единого социального налога;

-средства федерального бюджета, которые предназначены для выплаты пенсий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам;

-добровольные взносы юридических и физических лиц; доходы от коммерческих операций.

Страховые взносы граждан, работодателей, концентрируемые в Пенсионном фонде, используются:

-на выплату пенсий (трудовых по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет);

-оказание помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;

-повышение пенсий в связи с изменением индексов стоимости жизни; содержание органов управления, развитие материально-технической базы фонда;

-участие в финансировании программ по социальной поддержке пенсионеров, инвалидов, детей;

-осуществление коммерческих операций фонда; другие мероприятия, предусмотренные уставной деятельностью фонда.

Средства Пенсионного фонда используются на:

-предоставление социальных услуг, предусмотренных законодательством;

-выплату пенсий, предусмотренных Законом;

-финансирование административных расходов, связанных с выполнением функций, возложенных на органы Пенсионного фонда;

-оплату услуг по выплате и доставке пенсий;

-формирование резерва средств Пенсионного фонда.

В целях обеспечения финансовой стабильности Пенсионного фонда формируется резерв средств Пенсионного фонда. Резерв средств Пенсионного фонда состоит из резерва средств для текущих нужд и резерва средств для покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда в будущих периодах, которые зачисляются на отдельные субсчета одного счета Пенсионного фонда.

Резерв средств для текущих нужд формируется в целях обеспечения своевременного и в полном объеме финансирования выплаты пенсий и предоставления социальных услуг в сумме, равной месячной потребности на указанные цели согласно бюджету Пенсионного фонда на соответствующий год и утверждается в его составе.

Размер резерва для покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда в будущих периодах определяется по результатам ежегодных актуарных расчетов.

Размер резерва средств для покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда в будущих периодах утверждается правлением Пенсионного фонда в составе бюджета Пенсионного фонда одновременно с установлением порядка его формирования и использования .

Исполнительная дирекция Пенсионного фонда составляет годовой отчет относительно формирования резерва средств для покрытия дефицита бюджета фонда в будущих периодах с выводом о достаточности этого резерва средств для обеспечения исполнения Пенсионным фондом обязательств в солидарной системе в течение следующих 75 лет и представляет его правлению Пенсионного фонда для утверждения.

Учет поступлений и расходов средств Пенсионного фонда осуществляют исполнительные органы Пенсионного фонда. Средства ПФР зачисляются на единый счет фонда и хранятся на счетах территориальных органов в уполномоченном банке.

Отельной строкой следует отметить социальные программы регионов.

В 2012 г. Пенсионный фонд Российской Федерации предоставлял субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов субъектов Российской Федерации на социальные программы, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности. Общий запланированный объем субсидий на 2012 год составил 1,052 млрд. рублей.

Средства ПФР, предусмотренные на реализацию социальных программ, распределены между бюджетами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Всего распределено между бюджетами субъектов Российской Федерации 1015,61 млн. руб., в том числе на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам - 163,62 млн. руб., на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения - 851,99 млн. руб., из них на ремонт учреждений социального обслуживания и их оснащение технологическим оборудованием и предметами длительного пользования - 479,01 млн. руб., на приобретение автотранспорта для оснащения мобильных бригад учреждений социального обслуживания - 172,40 млн. руб., на строительство объектов учреждений социального обслуживания населения - 200,58 млн. рублей. Данные цифры можно представить таблицей 2.3.

Таблица 2.3 - Распределение бюджетных средств между субъектами в 2012 г., трл. руб.

№ п/пТип распределенияСумма 1Оказание адресной социальной помощи163,622укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения851,99Из них: на ремонт учреждений социального обслуживания и их оснащение технологическим оборудованием и предметами длительного пользования479,013приобретение автотранспорта для оснащения мобильных бригад учреждений социального обслуживания172,404на строительство объектов учреждений социального обслуживания населения200,58Итого1015,61Так, в 2012 г. в Фонд были представлены и рассмотрены социальные программы 82 субъектов Российской Федерации.

В соответствии с представленными социальными программами осуществлен ремонт в 268 учреждениях социального обслуживания населения, 79 учреждений оснащены новым технологическим оборудованием, завершено строительство 10 объектов учреждений социального обслуживания, приобретено 469 автомашин для оснащения мобильных бригад, созданных при учреждениях социального обслуживания.

Однако, полностью итоги реализации социальных программ субъектов Российской Федерации за 2012 г. будут подведены в первом квартале 2013 г. В 2013 г. Фондом продолжена работа по предоставлению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование социальных программ.

Итак, резюмируя данное, следует заключить следующее.

Бюджет Пенсионного фонда утверждается правлением Пенсионного фонда. Проект бюджета Пенсионного фонда составляется с учетом ежегодных актуарных расчетов. Бюджет Пенсионного фонда утверждается правлением Пенсионного фонда не позднее 10 декабря года, предшествующего году, на который составлен бюджет.

Данные по доходам бюджета за 2012 г. показали, что в 2012 г. сумма взносов на обязательное страхование возросла по сравнению с предыдущим периодом 2011 г. на 2 319,6 трл. руб., что составило 87,9 % бюджета 2012 г.

Основные расходы составили расходы на выплату пенсий. Эта сумма равна 4 081,2 трл. руб., что составило 82,9 % от общей суммы. Этот показатель выше показателя предыдущего года на 981,2 трл. руб., и выше показателя 2010 г. на 1 481,2 трл. руб. Общий бюджет расходов в 2012 г. составил 4 922 трл. руб., что на 1 433,3 трл. руб. выше расхода предыдущего 2011 г., и на 2 077,6 трл. руб. выше показателя 2011 г.

Что касается доли доходов и расходов бюджета ПФР в ВВП РФ за период 2010-2012 гг., то она составила 9,9%. Индексация пенсий, пособий, ЕДВ и др. выплат осуществлялась в установленные законодательными актами, сроки.

В 2012 г. Пенсионный фонд Российской Федерации предоставлял субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов субъектов Российской Федерации на социальные программы, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам.

В 2013 г. Фондом продолжена работа по предоставлению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование социальных программ.

Очевидно, что Пенсионный Фонд Российской Федерации является важным социальным и экономическим институтом, деятельность которого направлена на улучшение жизни граждан России.

2. Проблемы и пути совершенствования пенсионного обеспечения в РФ на примере ГУ - Отделение ПФ РФ по РХ

2.1 Характеристика подразделения Пенсионного фонда РФ - ГУ - Отделение ПФ РФ по РХ

Государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия было создано 5 мая 1991 г. с целью организации работы по сбору средств, направляемых на выплаты пенсий гражданам республики Хакасия.

Местонахождение: 655017, г. Абакан, ул. Крылова 72а. Управляющий Фондом - Филонов Виктор Алексеевич.

В период становления в Отделении работало 43 человека, из которых 22 являлись уполномоченными в городах и районах республики.

По мере расширения круга задач, стоящих перед Отделением, увеличивался и штат сотрудников. На сегодня это более 400 специалистов, успешно решающих задачи по начислению и выплате пенсий, социальных пособий, ведущих персонифицированные счета жителей Республики Хакасии, занимающихся администрированием страховых взносов и успешно решающих многие другие задачи, поставленные руководством страны перед Пенсионным фондом.

На сегодняшний день в Республике Хакасия реализацией пенсионных прав граждан занимаются специалисты Отделения Пенсионного фонда РФ по РХ, а также 10 территориальных управлений и одного отдела.

В 2009 г. в связи с передачей Пенсионному фонду РФ и его территориальным органам функций по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование и для выполнения поставленных задач, в Отделении был создан новый отдел - отдел организации администрирования страховых взносов и взыскания задолженности.

Основными функциями отдела являются: осуществление учета платежей; зачет или возврат сумм, излишне уплаченных страховых взносов; планирование и контроль за поступлением страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование; организация, координация и методология выполнения комплекса работ по взысканию недоимки, пеней, штрафов и проведению камеральных и выездных проверок плательщиков страховых взносов.

Группа организации взаимодействия со страхователями была создана в октябре 2009 г. В основные задачи группы входит практическая реализация Федеральных законов № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», и других законодательных и нормативных правовых актов.

Согласно законодательства России, Отделение Пенсионного фонда по РХ осуществляет ряд социально значимых функций, в т.ч.:

-учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

-назначение и выплата пенсий;

-назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др.

-персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования;

-взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов;

-выдача сертификатов на получение материнского капитала;

-управление средствами пенсионной системы;

Итак, ГУ - Отделение Пенсионного Фонда по Республике Хакасии является значимым экономическим субъектом, осуществляющим все основные социальные функции.

2.2 Основные направления развития пенсионной системы

Пенсионная система Хакасии продолжает постоянно развиваться и функционировать согласно российского законодательства и направлений политики государства в области социальной поддержки населения.

В настоящее время по республике Хакасия действуют десять управлений и один отдел ОПФР по Республике Хакасия, функции которых многоплановы - таблица 3.1.

Таблица 3.1 - Основные функционалы управлений

№ п/пОсновные функционалыКоличество человек на обслуживании1Кол-во пенсионеров на обслуживании145 000 чел.2Получающие социальные выплаты41 000 чел.3Персональные счета517 000 чел.

Так, управлениями обслуживается порядка 145 000 пенсионеров, осуществляются социальные выплаты 41 000 граждан, ведутся персональные пенсионные счета 517 000 человек.

Кроме того, специалисты взаимодействуют с 33 000 страхователями.

За последние два года 7989 жителей республики Хакасия вступили в программу государственного софинансирования пенсий.

Также до настоящего времени 20072 человек получили сертификаты на материнский (семейный) капитал.

Кроме прочего, Отделением ПФ по РХ принято 4982 решения о направлении средств МСК на погашение ипотечных кредитов.

В апреле этого года в Российской газете опубликован Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. N 51-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Он вносит изменения в закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и позволяет, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с 1 января 2013 г. увеличить пенсии детей-инвалидов и инвалидов с детства 1 группы до 8 тыс. 704 руб.

На начало 2013 г. в Хакасии насчитывается около 2 000 детей инвалидов и 659 инвалидов с детства, именно их и коснется повышение пенсии.

С учетом районного коэффициента новый размер пенсии этой категории граждан составит 11 тыс. 315 руб. 20 коп. До 1 января 2013 г. они получали пенсию в размере 9 тыс. 429 руб. 46 коп. Таким образом, повышение составит 1 885 руб .

Кроме того, по словам заместителя управляющего Отделением ПФР по Республике Хакасия Любови Черновой, «В соответствии с Указом Президента РФ от 26 февраля 2013 года №175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы», с 1 января 2013 г. устанавливаются ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, которые осуществляют уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы: родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) - в размере 5 500 рублей, другим лицам - в размере 1 200 рублей».

Таким образом, в Хакасии размер выплат родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) составит 7 150 руб., другим лицам - 1 560 рублей».

Управлениями республики и Отделением, проводится многоплановая работа по контролю за ежемесячными выплатами, которые производятся к установленной ребенку-инвалиду и инвалиду с детства I группы пенсии в период осуществления ухода за ним.

Одновременно с индексацией ежемесячных денежных выплат с 1 апреля 2013 г. на 5,5 процентов увечилась и сумма средств, направляемых на предоставление получателю ЕДВ (ежемесячной денежной выплаты) государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

По закону федеральные льготники, имеющие право на получение социальных услуг, имеют право выбора: получать социальные услуги в натуральной форме или в денежном эквиваленте.

При этом законодательство предусматривает замену набора социальных услуг деньгами полностью либо частично.

Так, с 1 апреля 2013 г. на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется 839 руб. 65 копеек в месяц, в том числе:

-обеспечение необходимыми медикаментами - 646 руб. 71 коп.;

-предоставление путевки на санаторно-курортное лечение для профилактики основных заболеваний - 100 руб. 5 коп.;

-бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно - 92 руб. 89 коп.

В Хакасии более 40 тыс. человек имеют право на получение набора социальных услуг. По данным на 1 апреля 2013 г. численность лиц, получающих НСУ в натуральном виде, составила около 14 000 человек или 34% от численности лиц, которым установлена ЕДВ. Таким образом, 66% жителей нашей республики, имеющих право на получение НСУ, отказались от него в пользу денежной компенсации.

В течение 5 лет в Хакасии проводится работа по реализации социальных программ Республики Хакасия, предусматривающих укрепление материальной базы учреждений социального обслуживания населения, оказание адресной материальной помощи неработающим пенсионерам Хакасии.

В 2010 г. такая программа была утверждена постановлением Правительства РХ от 8 июня 2010 г.

Лимитами бюджетных обязательств из бюджета РХ на ее реализацию было предусмотрено 5942,2 тыс. руб., в том числе 1942,2 тыс. руб. из средств Пенсионного фонда РФ, из них на оказание материальной помощи ветеранам в сумме 395 тыс. руб.

По состоянию на 1 января 2011 г. на реализацию программы фактически было направлено 5872, 7 тыс. рублей, в том числе 1942, 2 тыс. рублей из средств Пенсионного фонда России, из них на оказание материальной помощи неработающим пенсионерам в сумме 395 000 рублей.

Это позволило провести ремонтные работы в ряде жилых секций Абаканского пансионата ветеранов, Туимского и Абазинского психоневрологических интернатов, а также оказать материальную помощь около 300 пенсионерам.

Отделение ПФР по Республике Хакасия начало подписание соглашений о социальном партнерстве с городами и районами Хакасии. Соглашения подписаны с Таштыпским, Боградским районами и г. Абазой.

В ближайшие дни пройдет подписание в Аскизе, Шира и Абакане.

Документ определяет порядок и основные формы совместной работы по реализации законных прав и интересов граждан, проживающих на территории муниципальных образований.

Стороны договорились проводить совместные мероприятия по информированию и просвещению населения в целях повышения пенсионной и социальной грамотности, содействовать в проведении съездов, собраний, совместных консультаций, выступлений в средствах массовой информации по вопросам пенсионного обеспечения и другим вопросам, связанным с деятельностью Пенсионного фонда.

В свою очередь, муниципалитеты будут принимать участие в работе комиссий по взысканию задолженности по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд и Фонд социального страхования.

Мнение муниципалитетов будет учитываться и при определении социально-ответственных предприятий, рекомендованных к награждению сертификатами социальной ответственности.

Говоря о подписанном документе, заместитель управляющего Отделением Пенсионного фонда РФ по Хакасии Николай Дурасов отметил: «Этим соглашением мы придаем нашей работе официальный статус. Мы четко оговорили, в каких вопросах муниципалитеты и Пенсионный фонд могут оказать помощь друг другу и работать еще эффективнее на благо жителей Хакасии» .

Если говорить о деятельности Пенсионного фонда по республике в целом, то и здесь результаты положительные.

На выплату пенсий в 2012 г. было потрачено 14,2 миллиарда рублей. Общий годовой объем расходов равен 18,6 миллиардов рублей, что сопоставимо годовому бюджету Хакасии - рисунок 3.1.

Рисунок 3.1 - Объемы выплаченных средств ОПФ Хакасии

Обеспеченность расходов по страховой части пенсии поступлениями страховых взносов составляет 45 %. По сравнению с 2011 г. произошло уменьшение на 8 процентов (было 53).

Это значит, что расходы на выплату пенсии за счет ее индексации растут быстрее, чем доходы без роста тарифа пенсионных отчислений, с учетом уменьшения числа плательщиков.

Пенсии и пособия в Хакасии в минувшем году выплачивались своевременно и полностью. Сбоев не было.

Республиканский Пенсионный фонд полностью перешел на электронный документооборот с Почтой России, что позволило более оперативно осуществлять выплату пенсий на всей территории, выдавать пенсионерам персональные квитанции с детальной расшифровкой по видам выплат и суммам.

Трудовые пенсии в течение 2012 г. были проиндексированы дважды: 1 февраля - на 7 % и 1 апреля - на 3,41%. Социальные пенсии с 1 апреля увеличились на 14,1 %, размеры ежемесячных денежных выплат - на 6%. В среднем трудовые пенсии по старости за прошлый год выросли на 890 руб., социальные пенсии - на 740 руб. Таким образом, к началу 2013 г. средний размер трудовой пенсии по старости составил 9300 руб., что на 200 руб. меньше, чем в целом по Хакасии. Социальная пенсия на уровне средних республиканских показателей - 6900 руб.

Техническая сторона оснащения информацией пенсионеров тоже не стоит на месте. В ближайшее время, совместно с Минтруд России, будут внедрятся калькуляторы пенсии по новой пенсионной формуле, чтобы каждый россиянин, зайдя на сайт ведомства, мог посчитать, на какую пенсию сможет рассчитывать при уходе на заслуженный отдых. Данную информацию планируется незамедлительно довести до жителей Хакасии.

Важным является то, что в этом году заканчивается возможность вступления в программу государственного софинансирования пенсий и делать дополнительные накопления, которыми можно воспользоваться после завершения деятельности. В этой области также ведется целенаправленная работа с населением республики. Итак, перспективы развития деятельности в направлении достижения улучшения социального положения граждан, налицо. Управлениями ПФР по Хакасии ведется целенаправленная работа по исполнению принятых планов и реализации вновь введенных.

2.3 Экономические проблемы пенсионного обеспечения в РХ и пути его совершенствования

Экономические проблемы пенсионного обеспечения в Республике Хакасия возникают, практически параллельно с проблемами Российского Фонда.

Одной из важных проблем является проблема возраста. То там, то здесь возникают разговоры о том, что Пенсионный Фонд Российской Федерации якобы поддерживает идею повышения пенсионного возраста. Однако, как утверждают специалисты, информация не соответствует действительности.

Как отмечают в пресс-службе Управления пенсионного фонда по РХ, Пенсионный фонд никогда не выступал в поддержку этой инициативы. Напротив, руководители и официальные представители Фонда неоднократно заявляли, что в настоящее время планы повышения пенсионного возраста не рассматриваются.

Все расчеты и бюджетное проектирование по развитию пенсионной системы ведутся исходя из действующего общеустановленного пенсионного возраста (55 лет для женщин, 60 - для мужчин).

Что касается возможной экономии средств в случае увеличения возраста выхода на пенсию на 5 лет, то у представителей Пенсионного фонда на этот счет другое мнение.

В частности, речь идет о том, что увеличение пенсионного возраста дает двойственный эффект.

Сначала это позволяет экономить бюджетные средства. Но потом люди, которые вышли на пенсию позже, будут получать ее в увеличенном размере, поскольку пенсия будет рассчитана на меньший срок.

И выплата этих повышенных пенсий потребует увеличить нагрузку на работодателей - так сообщили в пресс-службе Управления пенсионного фонда по Республике Хакасия. А это нежелательно.

Другой проблемой является неполная неосведомленность жителей республики о пенсиях, как таковых, суммах пенсий, сроках, и методов ее формирования. Как улучшить жизнь в старости, к сожалению, работающая молодежь и люди уже с большим стажем работы, знают далеко не все.

Кроме того, не все пенсионеры знают о порядке оказания адресной помощи за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и республиканского бюджета. А те, кто и знает, может не подозревать, что при открытии двери, они могут попасть на мошенников. Поэтому визиты необходимо заранее согласовывать.

Визиты на дом сотрудников Пенсионного фонда практически исключены, специалисты работают с клиентами непосредственно на рабочих местах, для этого созданы клиентские службы, а исключительные визиты на дом всегда заранее согласованы.

Специалист, посещая пенсионера, обязан предъявить служебное удостоверение сотрудника ПФР.

Другой проблемой является порой возникающий дефицит средств пенсионного фонда накоплений.

Так, в начале года, выявились некоторые предприятия на территории Хакасии, которые задолжали Фонду достаточно круглую сумму средств.

Комиссия во главе с федеральным инспектором полномочного представителя Президента РФ в СФО Виктором Чернышевым пригласила для объяснений руководителей четырех предприятий: ГУП РХ «Хакресводоканал», ОАО «Гладенькая», ОАО Племзавод «Бородинский», ЗАО «Первомайское». Эти предприятия задолжали пенсионному фонду почти 39 млн.рублей (!).

«Бородинский» и «Первомайское» находятся в предбанкротном состоянии, расплатиться не могут. По словам руководителей, засуха двух последних лет стала одной из причин задолженности.

При всем этом около 40% фонда оплаты труда полностью выведено из-под налогообложения. Сейчас рассматривается закон, где предлагается снизить ставку до 27% для всех, а для малого бизнеса - до 15%. При этом предлагается отказаться от регрессии, брать страховые взносы со всего заработка, и облагать страховыми взносами не только заработную плату, но и бонусы, и вознаграждение членов Советов директоров.

Однако Министерство финансов и Правительство Российской Федерации дает отрицательное заключение, поскольку стоит на страже интересов соответствующих групп населения и компаний с высокими и сверхвысокими заработками. Они практически отказываются от принципа солидарности пенсионной системы.

При этом вбрасывается не менее вредная идея о том, что если в процентном отношении все будут платить одинаково, то это приведет к очень большим пенсионным правам у высокооплачиваемых. Это тоже является сознательной мистификацией.

В новом законе в пределах единой для всех ставки 27% (20% в пенсионной фонд) предлагается ввести прогрессивную солидарную часть с 6% до 18% (сейчас она 6% для всех).

В итоге отказ от накопительного элемента и отказ от регрессивной шкалы даже при снижении ставки страховых взносов до 27% позволят на 60-70% закрыть дыру в пенсионном фонде.

Но очевидно, что это должно произойти за счет интересов финансовых структур и повышения налогообложения сверхвысоких доходов. Однако, этого не вводится.

Следующей проблемой является неохотное внесение средств гражданами в накопления. Достаточно низка активность населения в части передачи средств пенсионных накоплений в управление частным компаниям: не более 7 % от общего числа граждан, имеющих накопительную часть трудовой пенсии.

Кроме того, имеет тенденция понижения активности в области использования материнского капитала. На конец отчетного года обладателями сертификатов на материнский капитал стали более 19,5 тысяч семей в республике.

В денежном выражении его размер составил 387 600 рублей. Эти средства используются на погашение жилищных кредитов и займов. Вразрез этому, в минувшем году таких заявлений поступило 1928 на общую сумму 707 млн. рублей.

Учитывая вышесказанное, следует представить пути решения проблем пенсионного обеспечения республики Хакасия.

Специалистам Управлений Пенсионного фонда республики Хакасия необходимо уже в школах проводить уроки пенсионной и социальной грамотности для старшеклассников, с тем, чтобы они получали знания о будущей пенсии.

На пенсии в среднем человек проводит столько же время, сколько длится его детство и юношество. Это большой отрезок жизни и к нему надо быть готовым - надо быть максимально здоровым и иметь достойную пенсию.

Кроме того, пенсионная система модернизируется и с каждым годом представляет все больше и больше возможностей по увеличению будущей пенсии. К сожалению, школьная программа практически не затрагивает эту важнейшую тему.

Необходимо давать базовые знания как школьникам, так и взрослому населению об их будущих пенсионных правах, а также о способах увеличения будущей пенсии, в том числе - участии в Программе государственного софинансирования пенсии.

Для решения проблемы мошенничества в области помещения пенсионеров на дому, необходима четкая инструкция к этому. Необходимо призывать пенсионеров быть бдительными, не открывать незнакомым людям, а только тем, чье имя они скажут, предварительно созвонившись со специалистом.

Необходимо учитывать то, что визиты на дом сотрудников Пенсионного фонда практически исключены, специалисты работают с клиентами непосредственно на рабочих местах, для этого созданы клиентские службы, а исключительные визиты на дом всегда заранее согласованы.

Кроме того, специалист, посещая пенсионера, обязан предъявить служебное удостоверение сотрудника ПФР.

Сейчас ясно, что пенсионная реформа нацелена в первую очередь на рационализацию и оптимизацию условий и норм пенсионного обеспечения, повышение уровня трудовых пенсий за счет перераспределения имеющихся финансовых ресурсов и улучшения их использования.

На первом этапе пенсионной реформы необходимо учесть пропорции, сложившиеся в распределении ВВП, соотношение среднего уровня трудовых пенсий со средней заработной платой, усиление процесса старения.

Поэтому в целях снижения экономической нагрузки на трудоспособное население необходимо более четко определить круг лиц, нуждающихся в государственных гарантиях по пенсионному обеспечению.

Одна из тенденций - снижение доли занятых в экономике в целом и в том числе по найму, что требует изменения форм пенсионного обеспечения и более тесной увязки уровня пенсий различных категорий пенсионеров с их вкладом в финансирование пенсионной системы или прошлым трудовым вкладом.

Поскольку в рамках пенсионного законодательства одновременно невозможно обеспечить повышение минимального уровня пенсий и социально справедливую их дифференциацию в зависимости от прошлого трудового вклада, то необходим переход к новому порядку исчисления размеров пенсий.

Реформирование пенсионной системы предусматривает сохранение и укрепление государственной пенсионной системы с учетом необходимости развития новых форм пенсионного обеспечения.

Современная распределительно-накопительная система пенсионного обеспечения, приводящая к дефициту государственного финансирования и не отвечающая потребностям экономически активного большинства должна быть модернизирована при помощи современных инструментов инвестирования.

Резюмируя, также следует отметить, что новая система должна соответствовать следующим базовым принципам: добровольность, экономическая целесообразность, инвестиционная привлекательность, правовая и финансовая защищенность.

Система пенсионного обеспечения Российской Федерации, требует дальнейшего реформирования в соответствии с мировыми стандартами. Этот процесс не носит кратковременного характера и рассчитан на длительный период.

Заключение

Итак, в ходе исследования темы «Пенсионный Фонд: формирование, расходование и пути совершенствования деятельности» были получены следующие результаты.

Актуальность данной темы определяется тем, что в условиях рыночной экономики главным институтом защиты человека является пенсионное страхование.

В настоящее время в России проводится ряд экономических реформ, одной из которых и является пенсионная реформа. С начала 2011 года в российской пенсионной системе произошли довольно принципиальные корректировки.

Интересно, что самым главным новшеством в результате проводимых реформ стало то, что трудовая пенсия по старости состоит из трех частей: базовой, накопительной и страховой. Каждая из частей важна и значительно влияет на размер вашей пенсии в будущем. Базовая часть пенсии устанавливается и гарантируется государством.

Положительный момент в новой Пенсионной системе то, что базовая часть трудовой пенсии стала индексироваться в составе страховой части трудовой пенсии с учетом роста доходов Пенсионного фонда Российской Федерации в расчете на одного пенсионера.

К сожалению, принятые меры негативные моменты в пенсионной системе не решили. Поэтому, очевидно, что в ближайшее время все же будут происходить более радикальные преобразования в Пенсионной системе.

Так, решить проблему ПФР в области повышения базовой пенсии мешает Минфин и Правительство - они стоят на страже интересов россиян с высокими и сверхвысокими заработками.

Существуют две причины, почему Министерство финансов периодически вбрасывает идею повышения пенсионного возраста.

Первая - объективный финансовый кризис Пенсионного фонда РФ, в результате которого около 1,5 трлн. выплат трудовых пенсий не покрывается поступлениями от страховых взносов. Этот дефицит в той или иной форме покрывается средствами федерального бюджета.

При этом уровень пенсионного обеспечения остается крайне низким и не дотягивает до минимальной европейской нормы в 40% от средней заработной платы.

Вторая причина - то, что Минфин не заинтересован в анализе проблем пенсионного кризиса и их разрешении, он симулирует законодательную активность, уводя внимание общества и первых лиц государства на путь, каким является повышение пенсионного возраста.

Государственное пенсионное обеспечение основывается на финансировании пенсий за счет федерального бюджета: социальные пенсии для отдельных категорий граждан, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, или тех, кто имеет право на государственное обеспечение по закону 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении».

ПФР - один из крупнейших и наиболее значимых социальных институтов России. ПФР был создан для государственного управления средствами пенсионной системы. Территориальные Отделения ПФР тесно взаимодействуют с органами власти, профсоюзными и общественными организациями, привлекая к важной работе заинтересованные стороны и ведомства, а также расширить круг аудитории, до которой требуется донести нужную информацию.

Пенсионная система Хакасии продолжает постоянно развиваться и функционировать согласно российского законодательства и направлений политики государства в области социальной поддержки населения.

В течение 5 лет в Республике Хакасия проводится работа по реализации социальных программ, предусматривающих укрепление материальной базы учреждений социального обслуживания населения, оказание адресной материальной помощи пенсионерам Хакасии. Пенсии и пособия в Хакасии выплачивались своевременно и полностью.

Одной из важных проблем является проблема возраста. То там, то здесь возникают разговоры о том, что Пенсионный Фонд Российской Федерации якобы поддерживает идею повышения пенсионного возраста. Однако, как утверждают специалисты, информация не соответствует действительности.

Другой проблемой является неполная неосведомленность жителей республики о пенсиях, как таковых, суммах пенсий, сроках, и методов ее формирования. Как улучшить жизнь в старости, к сожалению, работающая молодежь и люди уже с большим стажем работы, знают далеко не все.

Итак, в ходе решения задач дипломной работы были получены следующие результаты:

1.рассмотрена пенсионная система Российской Федерации;

2.охарактеризован Пенсионный фонд РФ, рассмотрено его место и значение в системе пенсионного обеспечения;

3.проанализирован порядок формирования и направления использования средств Пенсионного фонда РФ;

.дана характеристика подразделению Пенсионного фонда РФ - ГУ - Отделение ПФ РФ по РХ;

.рассмотрены основные направления развития пенсионной системы в регионе;

.проанализированы экономические проблемы пенсионного обеспечения в РХ и пути его совершенствования.

Итак, очевидно, что показателем развития любого общества всех времен и народов является уровень жизни его граждан. Современное общество, к которому стремится мировое сообщество и Россия, в частности, отличается социализированностью всех его институтов и, в первую очередь, институтов финансовых. Хочется верить, что инновации, внесенные и вносимые в нормативную базу пенсионного обеспечения, помогут выбраться пенсионной системе из кризиса и существенно улучшить положение всех нуждающихся в поддержке государства.

Список использованных источников

1.Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 г. № 157- ФЗ.

2.Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 166- ФЗ.

.Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. N 51-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

.Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ.

.Федеральный закон «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год» от 08.12.2006 г. №166 - ФЗ.

.Постановление Правления ПФ РФ от 06.07.2011 г. № 191 П «Об утверждении форм соглашения о предоставлении Пенсионным фондом РФ субсидии бюджету РФ на софинансирование расходных обязательств субъекта РФ».

.Постановление Правительства Республики Хакасия от 31 мая 2012 г. № 348.

.Буянова М.О. Право социального обеспечения: учебное пособие.- М.: Знание - 2005. - 45 с.

.Беляков С. Материалы отчетности Министерства Экономик. Официальный сайт. 2012.

10.Вьюницкий В.И., «Шведский опыт реформирования пенсионной системы»// Пенсия, - 2006 №3.

11.Виноградов В. Материалы Отчетности НПФ за 2012г.

.Выговская, И. Г. Пенсионное обеспечение как основа социальной политики в Российской Федерации // Социальное и пенсионное право. - 2009. - N 1. - С. 29-30.

.Гонтмахер, Е. В стране готовится новая пенсионная реформа // Новое время. - 2008. - N 25 (71). - С. 20-23.

.Гонтмахер, Е. Пенсионное самообслуживание // Новое время. - 2009. - N 26 (121). - С. 20-21.

15.Голикова Л., «Миссионеры для пенсионеров»// Коммерсант Деньги, - 2006 №43.

.Дроздов А. Интервью РИА «Новости» 15.08.2012.

.Жарковская Е.П., Бродский Б.Е. Антикризисное управление. - М.: Омега-Л. 2008. - 336 с.

.Завьялов Л. Н., Законодательство о пенсионной системе РФ: тексты и комментарии / Завьялов Лев Николаевич, П. А. Синякин и др., - М.: Юнити, - 2002.

.Зурабов М. Ю., «О целях и ходе проведения пенсионной реформы»// Пенсия, 2002 №4.

.Комарова В. Первые итоги реализации пенсионной реформы.// Финансы - 2003- № 3.

.Крохина Ю.А. Налоговое право: учебник. - М.: Высшее образование. - 2005. - 300 с.

.Кузнецов А. В., Ордин О. В., Пенсионная реформа в России, модель общего равновесия. - М.: Изд-во РПЭИ, 2001.- 246 с.

.Нагога М. Материалы отчетности ПФР за 2012.

.Плотников В. Коммерсант // 29.10.2012.

.Романова Е.В. Право социального обеспечения. - СПБ: Питер, - 2005. - 200 с.

.Середа Т.П, Пенсия на носу: расчет и оформление. Серия «50 способов». - Ростов-на-Дону: Феникс, - 2005. - 150 с.

.Сергеева Т.Ю. Пенсия: актуальные вопросы, размеры, надбавки, страхование: Сам себе адвокат. - М.: Юрайт-Издат, - 2006. - 130 с.

.Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. - М.: Контур, 2005. - 35 с.

.Усоскин В. М. Управление и операции. - М.: Антидор, 2009. - 320 с.

.Уткин Э.А. Маркетинг. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 147 с.

.Фогель Я.М. Социальное обслуживание инвалидов. - М., 2003. - 199.

32.[Электронный ресурс]: <#"justify">Приложение

Правление Пенсионного фонда РФ на 01.01.2012 г.

ДолжностьФИОПредседатель ПравленияДРОЗДОВ Антон ВикторовичПервый заместитель Председателя Правления ПФРКУРТИН Александр ВладимировичПервый заместитель Председателя Правления ПФРЧИЖИК Лилия ИвановнаЗаместитель Председателя Правления ПФРГУКАЙЛО Борис ВитальевичЗаместитель Председателя Правления ПФРЕЛИСТРАТОВ Николай ВитальевичЗаместитель Председателя Правления ПФРКОЗЛОВ Николай БорисовичЗаместитель Председателя Правления ПФРМАНУЙЛОВА Татьяна НиколаевнаЗаместитель Председателя Правления ПФРПУДОВ Андрей НиколаевичУправляющий Отделением ПФР по г. Москве и Московской областиАНДРЕЕВ Андрей ЕвгеньевичУправляющий Отделением ПФР по Псковской областиБИБИКОВА Елена ВасильевнаУправляющий Отделением ПФР по Пензенской областиДОЛОТОВ Виктор АндреевичУправляющий Отделением ПФР по Тамбовской областиКОЗЛОВСКАЯ Тамара ИвановнаУправляющий Отделением ПФР по Республике МордовияМОРОЗОВА Антонина ГригорьевнаУправляющий Отделением ПФР по Республике БашкортостанХАНТИМЕРОВ Фоат ГаляутдиновичПредседатель Совета Всероссийской организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органовКАРАБАНОВ Дмитрий Иванович

Министерство образования и науки Республики Хакасия Негосударственное образовательное учреждение среднего профессионального образования

Больше работ по теме: