Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь: порядок образования, механизм и особенности функционирования

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра теории и истории права

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Конституционное право

на тему: Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь: порядок образования, механизм и особенности функционирования

МИНСК 2013

РЕФЕРАТ

Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь: порядок образования, механизм и особенности функционирования.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления в органах законодательной власти.

Предмет исследования - теоретические и практические аспекты функционирования Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь как представительного и законодательного органа

Цель работы: исследование Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь как представительного и законодательного органа государственного управления осуществляющего законодательную власть в Республике Беларусь.

Методы исследования: формально-юридический, сравнительно-правовой, логический, исторический.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней правовой материал правильно и объективно отражает состояние исследуемой проблемы, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения сопровождаются ссылками на их авторов.

SYNOPSIS

House of Representatives of National assembly of the Republic of Belarus: the order of formation, the mechanism and features of functioning/object - public relations developing in the field of public administration in the legistrature branch.subject - theoretical and practical aspects of the functioning of the House of Representatives of the Republic of Belarus as a representative and legislative body.objective: study of the House of Representatives of the National Assembly of the Republic of Belarus as a representative and legislative organ of government exercising legislative power in the Republic of Belarus.methods: formal legal, comparative-legal, logical and historical methods.author of the course work confirms that the above mentioned facts are correct and impartial in reflecting the development of the process under study and all the borrowed theoretical, methodological and methodical provisions and concepts from literary and other sources are attended by references to their authors.

Введение

Высшим органом законодательной власти является парламент. Первый парламент был образован в Англии в 19 в. и представлял собой орган сословного представительства. Функции органов народного представительства и современное место в системе разделения властей парламенты стран Западной Европы приобрели после буржуазных революций. В 17-18 вв. это произошло в Англии и Франции, а в первой половине 19 в. и в других европейских странах.

Парламентаризм в Республике Беларусь прошёл в своём развитии ряд этапов, связанных, во-первых, с предысторией белорусского парламентаризма в советский период, во-вторых, с изменением Конституции в 1996 г. До референдума 24 ноября 1996 г. Высшим представительным и законодательным органом государственной власти в Республике Беларусь был Верховный Совет. В результате изменений и дополнений, внесённых в Конституцию, белорусский парламент был переименован в Национальное собрание и разделён на две палаты- Палату представителей и Совет Республики.

Парламент (от франц.Parliament- говорить) - общенациональное представительное учреждение государства, осуществляющее законодательные функции.

Национальное собрание имеет представительный характер, т.е. оно выражает интересы граждан Республики Беларусь.

Народное представительство обеспечивается демократической избирательной системой, открывающей возможность избрания в парламент для каждого гражданина в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Конституционный статус Национального собрания отражает принцип разделения властей, а также принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Республики Беларусь. Срок полномочий белорусского парламента - 4 года.

Парламент состоит из двух палат: Палата представителей и Совет Республики. Согласно статье 91 Конституции в состав Палаты представителей избирается 110 депутатов, избираемых по мажоритарной системе на всеобщих выборах, и представляет интересы всех граждан Республики Беларусь. Полномочия палаты представителей перечислены в ст. 97 Конституции. Первый состав Палаты представителей Национального собрания был сформирован из депутатов распущенного Верховного Совета 13-го созыва и утверждён Указом Президента № 495 от 27 ноября 1996 г. Позже депутатский корпус Палаты представителей дважды переизбирался на очередных выборах в 2000 и 2004 гг.

В своей работе я рассмотрю Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь: порядок образования, механизм и особенности функционирования.

1. Порядок образования Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь

.1 Выдвижение кандидатов в депутаты Палаты представителей

Согласно статье 91 Конституции Республики Беларусь в состав Палаты представителей избирается 110 депутатов. Избрание депутатов Палаты представителей осуществляется в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Президент назначает очередные и внеочередные выборы в Палату представителей и определяют организационные мероприятия по обеспечению их проведения. В силу статьи 92 Конституции депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года. Депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе. Под статусом депутата Палаты представителей понимаются правовые нормы, устанавливающие их права, обязанности, ответственность, а также правовые и социальные гарантии их деятельности. Депутат палаты представителей может быть одновременно членом Правительства. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом двух палат Парламента. Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов. Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей с одновременным занятием должности Президента либо судьи.

Порядок формирования Палаты представителей регулируется Избирательным кодексом Республики Беларусь. Так, согласно статье 60 Избирательного кодекса, право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит политическим партиям, зарегистрированным Министерством юстиции Республики Беларусь не позднее чем за шесть месяцев до назначения выборов, трудовым коллективам, а также гражданам путем сбора подписей. Выдвижение кандидатов в депутаты начинается за 70 дней и заканчивается за 40 дней до выборов. Кандидатами в депутаты не могут быть выдвинуты граждане, не имеющие права в соответствии с законодательством Республики Беларусь занимать должности в государственном аппарате в связи с наличием судимости, не снятой и не погашенной в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Выдвижение кандидатов в депутаты Палаты представителей от политических партий осуществляется высшими республиканскими органами политических партий при условии, что на территории соответствующего избирательного округа имеется созданная в установленном порядке до назначения выборов организационная структура политической партии, выдвигающей кандидата в депутаты. Политическая партия вправе выдвинуть по каждому избирательному округу по выборам в Палату представителей только одного кандидата в депутаты из числа членов этой политической партии. Список зарегистрированных политических партий представляется Министерством юстиции Республики Беларусь в Центральную комиссию не позднее чем через пять дней после назначения выборов. (ст.62 ИК)[8].

Выдвижение кандидатов в депутаты Палаты представителей от трудовых коллективов организаций осуществляется на собраниях (конференциях) избирателей в трудовых коллективах. Собрания (конференции) избирателей в трудовых коллективах организаций, находящихся на территории избирательного округа, насчитывающих не менее 300 человек работающих и имеющих права юридического лица, созываются администрацией организации как по собственной инициативе, так и по инициативе группы избирателей в количестве не менее 150 человек, работающих в организации. Решение собрания (конференции) трудового коллектива принимается большинством голосов его участников. Кандидат в депутаты Палаты представителей может быть выдвинут от нескольких меньших коллективов с общей численностью работающих не менее 300 человек на их общем собрании. При этом от каждого трудового коллектива организации, имеющей права юридического лица, должно присутствовать более половины его состава. Трудовой коллектив может выдвинуть только одного кандидата в депутаты Палаты представителей.(cт.63 ИК).

Выдвижение кандидата в депутаты Палаты представителей путем сбора подписей избирателей осуществляется группой избирателей (инициативной группой) в количестве не менее 10 человек. Список членов инициативной группы с указанием ее руководителя вместе с заявлением о регистрации группы подается в соответствующую окружную, территориальную избирательную комиссию не позднее чем за 65 дней до выборов лицом, имеющим намерение выдвинуться кандидатом в депутаты. Окружная, территориальная избирательная комиссия в пятидневный срок рассматривает заявление, регистрирует инициативную группу и выдает членам инициативной группы соответствующие удостоверения и подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку лица, предлагаемого для выдвижения кандидатом в депутаты (далее - подписной лист). Лицо, предлагаемое для выдвижения кандидатом в депутаты Палаты представителей по избирательному округу группой избирателей, должны поддержать не менее 1000 избирателей, проживающих на территории данного избирательного округа. В подписных листах по сбору подписей в поддержку предложения о выдвижении кандидатом в депутаты должны быть подписи избирателей, проживающих только в одном населенном пункте, а в городах с районным делением - в одном районе, в пределах территории избирательного округа.

.2 Регистрация кандидатов в депутаты Палаты представителей

Решение о регистрации кандидата в депутаты Палаты представителей принимает окружная избирательная комиссия <#"justify">В силу статьи 73 ИК все кандидаты в депутаты обладают равными правами и несут равные обязанности. Кандидат не вправе использовать преимущества своего должностного положения в интересах избрания.

В силу статьи 74 ИК кандидаты в депутаты со времени их регистрации имеют равное право выступать на предвыборных и иных собраниях, совещаниях, заседаниях, в печати, по государственному радио, и по государственному телевидению. Нарушение этого права может быть обжаловано в окружную, территориальную избирательную комиссию, в Центральную комиссию.

Государственные органы, общественные объединения, руководители организаций, органы территориального общественного самоуправления обязаны содействовать организации встреч кандидатов в депутаты с избирателями, а также обеспечивать предоставление необходимых им для проведения избирательной кампании справочных и информационных материалов, кроме материалов, пользование которыми ограничено законодательством Республики Беларусь. В силу статьи 75 ИК кандидат в депутаты имеет право выступать с программой своей будущей деятельности, текст которой определяется кандидатом. Программа кандидата не должна содержать пропаганды войны, призывов к насильственному изменению конституционного строя, нарушению территориальной целостности Республики Беларусь, к социальной, национальной, религиозной и расовой вражде, оскорблений и клеветы в отношении должностных лиц Республики Беларусь, других кандидатов в депутаты. При нарушении требований статьи 75 Центральная комиссия, окружная, территориальная избирательная комиссия вправе отменить решение о регистрации кандидата. В силу статьи 76 ИК кандидат в депутаты Палаты представителей может иметь до 15 доверенных лиц. Доверенные лица помогают кандидату в проведении избирательной кампании, ведут агитацию за его избрание, представляют интересы кандидата во взаимоотношениях с государственными органами, общественными объединениями, избирателями, а также в комиссиях. Кандидат в депутаты определяет доверенных лиц по своему усмотрению и в письменном заявлении сообщает о них соответственно в Центральную комиссию, окружную, территориальную избирательную комиссию для регистрации. Кандидат в депутаты не может быть направлен без его согласия в длительную командировку, а также призван на военную службу либо на военные сборы со дня регистрации до дня выборов. В силу статьи 72 ИК текст бюллетеня по выборам депутата Палаты представителей утверждается с окружной избирательной комиссией. В бюллетень включаются в алфавитном порядке все зарегистрированные кандидаты в депутаты с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, профессии, должности (занятия), места работы и места жительства, партийности каждого кандидата в депутаты. Справа от данных о каждом кандидате помещается пустой квадрат. В конце перечня кандидатов помещается строка "Против всех кандидатов" с расположенным справа от нее пустым квадратом. Каждый бюллетень должен содержать разъяснение о порядке его заполнения. Бюллетени печатаются на белорусском или русском языке.

На оборотной стороне бюллетеня ставятся подписи не менее двух лиц, входящих в состав участковой комиссии.

В случае выбытия кандидата в депутаты накануне выборов и невозможности изготовления новых бюллетеней соответственно Центральная комиссия, окружная, территориальная избирательная комиссия поручают участковым комиссиям сделать в каждом бюллетене чернилами или шариковой ручкой отметку "выбыл" против фамилии выбывшего кандидата. Об этом также вывешивается объявление в помещении для голосования и сообщается избирателям при выдаче бюллетеней. Участковые комиссии обеспечиваются бюллетенями не позднее чем за семь дней до выборов.[24]

1.3 Подведение итогов выборов в депутаты Палаты представителей

Избранным в первом туре выборов по избирательному округу считается кандидат в депутаты Палаты представителей, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, если выборы были признаны состоявшимися. Выборы признаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более половины избирателей округа, включенных в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах. Если ни один из кандидатов в депутаты Палаты представителей не набрал необходимого количества голосов, то не позднее чем в двухнедельный срок по решению окружной избирательной комиссии проводится в избирательном округе второй тур голосования по двум кандидатам в депутаты, получившим наибольшее количество голосов избирателей. Выборы во втором туре признаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более 25 процентов избирателей, внесенных в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах. Избранным считается кандидат в депутаты, получивший большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Выборы депутатов в Палату представителей назначаются не позднее четырёх месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий палат действующего созыва.

кандидат депутат президент законопроект

2. Структура органов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь

.1 Руководство Палаты представителей

В соответствии со статьёй 96 Конституции Республики Беларусь Палата представителей избирает из своего состава Председателя Палаты представителей и его заместителя. Председатель Палаты представителей, его заместитель ведут заседания и ведают внутренним распорядком палат. Выборы Председателей палат Парламента проводятся в соответствии с регламентами палат. Председатель и его заместитель избираются тайным голосованием с использованием бюллетеней. Кандидатуры на должность Председателя Палаты представителей вправе выдвигать депутаты Палаты представителей, а также депутатские группы, Совет Палаты представителей, постоянные комиссии Палаты представителей, если они сформированы. Депутат Палаты представителей вправе выдвигать собственную кандидатуру на должность Председателя Палаты представителей. Кандидатуры на должность заместителя Председателя Палаты представителей вправе выдвигать Председатель Палаты представителей, депутаты Палаты представителей, а также депутатские группы, Совет Палаты представителей, постоянные комиссии Палаты представителей - при условии, что они сформированы.

Депутаты Палаты представителей, выдвинутые кандидатами на должности Председателя палаты представителей или заместителя Председателя палаты, не заявившие о самоотводе, выступают на заседании Палаты представителей и отвечают на вопросы депутатов. Депутаты Палаты представителей имеют право излагать свои аргументы за или против выдвинутых кандидатур. Обсуждение кандидатур прекращается по решению Палаты представителей, принятому большинством голосов депутатов данной Палаты и её полного состава. В бюллетень для тайного голосования по кандидатурам Председателя Палаты представителей, его заместителя включаются без голосования все выдвинутые кандидатуры, за исключением заявивших о самоотводе. Палата представителей утверждает списки кандидатур для избрания на должности Председателя Палаты представителей и его заместителя. Порядок проведения тайного заседания определяется Регламентом Палаты представителей. Депутат Палаты представителей не может быть выдвинут кандидатом на должности Председателя Палаты представителей, его заместителя более двух раз в течение одной сессии Палаты представителей. Кандидаты на должности Председателя Палаты представителей, его заместителя считаются избранными, если в результате голосования они получили большинство голосов от полного состава Палаты представителей. Избрание Председателя Палаты представителей и его заместителя оформляется постановлениями Палаты представителей. Председатель Палаты представителей, его заместитель подотчётны Палате представителей и могут быть досрочно освобождены от должности тайным голосованием с использованием бюллетеней. Вопрос о досрочном освобождении от должности Председателя Палаты представителей, его заместителя может предлагаться для рассмотрения Председателем Палаты представителей, его заместителем, депутатами Палаты представителей, депутатскими группами, Советом Палаты представителей, постоянными комиссиями. При рассмотрении вопроса о досрочном освобождении от должности Председателя Палаты представителей или его заместителя им должно быть предоставлено слово для выступления. Тайное голосование по вопросу о досрочном освобождении от должности Председателя Палаты представителей, его заместителя проводится в порядке предусмотренном Регламентом для избрания кандидатов на эти должности. Решение о досрочном освобождении от должности Председателя Палаты представителей, его заместителя принимается, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей, и оформляется постановлением Палаты представителей.[2]

2.2 Совет Палаты представителей

В соответствии с Регламентом работы Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь (статьи 22-38) для организации законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Палаты представителей, организации работы постоянных комиссий и иных органов палаты представителей создаётся Совет Палаты представителей, который является постоянно действующим органом, подотчётным Палате представителей, и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией, законодательством и Регламентом. Совет Палаты представителей возглавляет Председатель Палаты представителей.

В состав Совета Палаты представителей входят:

·Председатель Палаты представителей;

·заместитель Председателя Палаты представителей;

·председатели постоянных комиссий Палаты представителей;

·6 депутатов, избираемых Палатой представителей.

Порядок избрания членов Совета Палаты представителей, кроме лиц, входящих в его состав по должности, определяется Палатой представителей. Решение об образовании Совета Палаты представителей и его состава оформляется постановлением Палаты представителей.

Совет Палаты представителей осуществляет свою работу, как правило, в форме открытых заседаний. В случае, если этого требуют интересы государства, Совет Палаты представителей может большинством голосов от полного состава Совета Палаты представителей принять решение о проведении закрытого заседания. Заседание Совета Палаты представителей правомочно при условии, что на нём присутствует более половины от его полного состава. Заседания Совета Палаты представителей созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Правовые акты Совета Палаты представителей принимаются в форме решений большинства голосов от полного его состава. Президент Республики Беларусь и его полномочные представители, Премьер-министр Республики Беларусь, а также члены Правительства Республики Беларусь имеют право присутствовать на заседаниях Совета Палаты представителей, в том числе закрытых, выступать перед Советом Палаты представителей в любое время с речью или сообщением. Депутаты Палаты представителей имеют право участвовать в заседаниях Совета Палаты представителей с правом совещательного голоса.

В целях организации деятельности Палаты представителей и её органов Совет Палаты представителей:

·организует работу по подготовке сессий;

·принимает решения о внесении проекта повестки дня сессии Палаты представителей на рассмотрение Палаты представителей;

·принимает меры по обеспечению присутствия депутатов Палаты представителей на сессии;

·даёт поручения Секретариату Палаты представителей и решает другие вопросы , связанные с созывом и проведением сессий Палаты представителей в соответствии с Конституцией РБ и Регламентом;

·заслушивает сообщения по вопросам работы постоянных комиссий, иных органов Палаты представителей;

·принимает меры по организационному, правовому, методическому и информационному обеспечению работы комиссий и других органов Палаты представителей;

·в случае необходимости вносит в Палату представителей предложения о создании, реорганизации, ликвидации постоянных и временных комиссий Палаты представителей;

·в случае необходимости для подготовки и доработки проектов законов и иных актов создаёт при Совете Палаты представителей рабочие группы из числа депутатов Палаты представителей, специалистов, учёных;

·даёт поручения постоянным комиссиям и иным органам Палаты представителей по вопросам, относящимся к их ведению;

·в случае необходимости создаёт специальную комиссию для предварительного рассмотрения законопроекта и подготовки его к рассмотрению Палатой представителей;

·исходя из внесённых субъектами права законодательной инициативы законопроектов утверждает планы рассмотрения законопроектов Палатой представителей;

·ходатайствует перед Президентом Республики Беларусь о награждении депутатов Палаты представителей и работников Секретариата Палаты представителей государственными наградами Республики Беларусь;

·принимает решения о награждении Почётными грамотами Национального собрания Республики Беларусь граждан, учреждений и организаций Республики Беларусь, а также граждан других государств;

·осуществляет координацию деятельности и общее руководство органами и учреждениями, предназначенными для обеспечения деятельности Палаты представителей , её постоянных комиссий и иных органов;

·информирует депутатов Палаты представителей о решениях , принятых Советом Палаты представителей;

·осуществляет другие функции , предусмотренные Регламентом.

Кроме того, в целях содействия депутатам Палаты представителей и выполнении ими своих полномочий Совет Палаты:

осуществляет контроль за своевременным рассмотрением и реализацией государственными органами, политическими партиями, общественными объединениями и профсоюзами, должностными лицами предложений и замечаний депутатов Палаты представителей, высказанных на сессиях Палаты представителей, исполнением поручений и рекомендаций Палаты представителей, деятельностью по запросам и обращениям депутатов Палаты представителей, информирует об этом депутатов;

принимает решения о направлении депутатов Палаты представителей, работников Секретариата Палаты представителей и иных лиц в зарубежные командировки;

утверждает отчёты депутатов Палаты представителей о результатах зарубежных командировок, в которых они находились в связи с их депутатскими полномочиями.[11]

2.3 Постоянные комиссии Палаты представителей

В силу статьи 96 Конституции Республики Беларусь Палата представителей из своего состава избирают постоянные комиссии и иные органы для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к её ведению.

В соответствии с постановлением Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь от 27 октября 2008 г. «Об образовании постоянных комиссий Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь» в указанной палате образовано 14 постоянных комиссий:

1)Комиссия по законодательству и судебно-правовым вопросам;

2)Комиссия по национальной безопасности;

)Комиссия по государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту;

)Комиссия по аграрным вопросам;

)Комиссия по образованию, культуре, науке и научно-техническому прогрессу;

)Комиссия по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации;

)Комиссия по международным делам и связям с СНГ;

)Комиссия по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии и природопользованию;

)Комиссия по бюджету, финансам и налоговой политике;

) Комиссия по денежно-кредитной политике и банковской деятельности;

) Комиссия по труду и социальной защите, делам ветеранов и инвалидов;

) Комиссия по охране здоровья, физической культуре, делам семьи и молодёжи;

) Комиссия по жилищной политике, строительству, торговле и приватизации;

) Комиссия по промышленности, топливно-энергетическому комплексу, транспорту, связи и предпринимательству;

Постоянные комиссии Палаты представителей рассматривают письменные обращения граждан и других субъектов, содержащие предложения по совершенствованию законодательства Республики Беларусь по направлениям деятельности комиссий, а также обращения граждан по другим вопросам.

Персональный состав постоянных комиссий предлагается Палате представителей Советом Палаты представителей и депутатами. Перечень и состав постоянных комиссий утверждаются Палатой представителей и оформляются постановлением. В состав постоянной комиссии входят председатель комиссии, заместители председателя и члены комиссии- от 5 до 13 депутатов. Каждый депутат Палаты представителей обязан состоять в одной из постоянных комиссий. При этом председатель Палаты представителей Национального собрания и его заместитель не могут входить в состав постоянных комиссий.

Кандидатуры на должность председателя постоянной комиссии вправе выдвигать депутаты Палаты представителей, депутатские группы, Совет Палаты и постоянные комиссии, если они сформированы. Избрание председателя постоянной комиссии осуществляется тайным голосованием. Выдвижение кандидатур на должности заместителей председателя комиссии производится на заседании постоянной комиссии. Поддержанная комиссией кандидатура вносится на утверждение Палаты представителей. Председатель постоянной комиссии может быть досрочно освобождён от должности по решению Палаты представителей в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих обязанностей, требований законодательства и Регламента, а также по его личной инициативе.

Заседания постоянной комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц и созываются её председателем либо по его поручению - заместителем, а также по требованию не менее 1/3 от полного состава комиссии.

Постоянные комиссии Палаты представителей имеют право вносить предложения по повестке дня сессии Палаты представителей в Совет Палаты представителей либо непосредственно в Палату представителей. Кроме того, они рассматривают модельные законодательные акты, принятые Межпарламентской Ассамблеей Евразийского экономического сообщества, Межпарламентской Ассамблеей государств- участников Содружества Независимых Государств и органами межгосударственных образований, участником которых является Республика Беларусь, и готовят предложения об их использовании в национальном законодательстве.

Комиссии имеют право проводить совместные заседания, которые считаются правомочными при условии, что на них присутствуют более половины от полного состава каждой комиссии, участвующей в совместном заседании. На совместном заседании комиссий по взаимной договорённости председательствует председатель одной из комиссий. Решение совместного заседания комиссий принимается большинством голосов от полного состава каждой комиссии, участвующей в совместном заседании, и оформляется протоколом.

Для подготовки отдельных вопросов и парламентских слушаний комиссия может создавать рабочие группы из числа членов этой комиссии, других депутатов Палаты представителей, а также представителей и специалистов министерств и иных государственных органов, общественных объединений, научных учреждений.

Комиссии имеют право привлекать к своей работе экспертов, назначать независимую экспертизу законопроектов, создавать на общественных началах научные, консультативные, и другие советы по вопросам, входящим в компетенцию комиссий. Комиссии вправе также вносить в Совет Палаты представителей предложения по подготовке иных вопросов, относящихся к ведению Палаты представителей. Постоянные комиссии вправе запрашивать официальные документы, информационные и иные материалы, необходимые для их деятельности, в порядке, установленном законодательством.

Палата представителей при необходимости создаёт временные комиссии. Способ формирования состава временных комиссий определяется решением Палаты представителей. Создание временных комиссий оформляется постановлением Палаты представителей. Задачи и порядок деятельности временных комиссий определяется Палатой представителей при их образовании. Временные комиссии избираются из числа депутатов Палаты представителей в составе председателя и членов комиссии. Комиссии могут привлекать к своей работе специалистов, не являющихся депутатами Палаты представителей. Избрание депутата Палаты представителей в состав временной комиссии не прекращает членства депутата в составе постоянной комиссии. Депутаты Палаты представителей , не избранные в состав временной комиссии , имеют право участвовать в её работе с совещательным голосом.

Заседание временной комиссии Палаты представителей проводится открыто, если комиссия не приняла новое решение. Временные комиссии имеют право запрашивать официальные документы , информационные и другие материалы, необходимые для их деятельности, осуществлять иные предоставленные комиссиям полномочия в порядке, установленном законодательством.

Временные комиссии подотчётны Палате представителей и ответственны перед нею. По результатам деятельности временная комиссия представляет Палате представителей доклад по существу вопроса, в связи с которым она была создана. По докладу временной комиссии Палатой представителей принимается постановление. Временная комиссия прекращает свою деятельность после выполнения возложенных на неё задач или досрочно по решению Палаты представителей.[2]

2.4 Депутатские группы Палаты представителей

К числу иных органов, создаваемых Палатой представителей, можно отнести постоянные или временные депутатские группы. Их деятельность связана с коллективным обсуждением и высказыванием мнений по законопроектам и иным вопросам, относящимся к ведению Палаты представителей, реализацией предвыборных программ. Создание депутатской группы основывается на добровольном волеизъявлении депутатов Палаты представителей. Депутатская группа может быть создана при наличии не менее 10 депутатов Палаты представителей, желающих войти в ее состав. Депутаты Палаты представителей могут свободно входить в депутатские группы и выходить из них. Руководитель депутатской группы избирается ее членами.[11]

.5 Секретариат Палаты представителей

Секретариат Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь является постоянно действующим рабочим органом Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь осуществляющим организационное, правовое, информационно-аналитическое, документационное и иное обеспечение деятельности Палаты представителей, ее органов и депутатов Палаты представителей. Деятельность Секретариата Палаты представителей направляет и контролирует Председатель Палаты представителей, координирует - заместитель Председателя Палаты представителей. По истечении срока полномочий Палаты представителей или их досрочном прекращении Секретариат Палаты представителей продолжает свою деятельность.

В своей деятельности Секретариат Палаты представителей руководствуется Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О Национальном собрании Республики Беларусь», актами Главы государства, Регламентом Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, иными актами законодательства Республики Беларусь, а также решениями Совета Палаты представителей, распоряжениями Председателя Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь заместителя Председателя Палаты представителей.

Секретариат Палаты представителей обеспечивает:

подготовку и проведение заседаний Палаты представителей, совместных заседаний Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, парламентских слушаний, иных мероприятий, проводимых Палатой представителей и ее органами;

деятельность Председателя Палаты представителей, его заместителя, Совета Палаты представителей, постоянных комиссий и иных органов Палаты представителей;

подготовку проектов планов работы Палаты представителей и ее органов; - осуществление в Палате представителей нормотворческого процесса, в том числе подготовку проектов законов, в соответствии с законодательными актами и Регламентом Палаты представителей;

работу согласительных комиссий, создаваемых для преодоления возникших разногласий в случае отклонения Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь законопроектов, принятых Палатой представителей;

учет, анализ и обобщение предложений и замечаний депутатов Палаты представителей, высказанных при обсуждении законопроектов и других вопросов на сессиях Палаты представителей, а также поступающих в ходе работы над законопроектами;

составление проекта сметы расходов Палаты представителей на очередной финансовый год в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете на содержание Национального собрания Республики Беларусь;

подготовку и направление в соответствующие государственные органы решений и предложений Палаты представителей, Совета Палаты представителей, постоянных комиссий Палаты представителей, а также иных документов по вопросам, относящимся к ведению Палаты представителей, ее органов и должностных лиц;

подготовку материалов, необходимых для обращения Палаты представителей в Конституционный Суд Республики Беларусь с предложением о проверке конституционности нормативных правовых актов и участия представителей Палаты представителей в заседаниях Конституционного Суда Республики Беларусь;

организацию проведения приема граждан и представителей юридических лиц в Палате представителей, рассмотрение устных и письменных обращений граждан и юридических лиц, поступающих в Палату представителей и ее органы, их обобщение и анализ;

предусмотренное законодательством взаимодействие Палаты представителей, ее органов и должностных лиц с иными государственными органами и организациями;

сотрудничество Палаты представителей с парламентами и государственными органами иностранных государств, межпарламентскими и иными международными организациями;

проведение аккредитации журналистов средств массовой информации при Палате представителей, освещение деятельности Палаты представителей и ее органов в средствах массовой информации;

подготовку информационно-аналитических и иных материалов для Председателя Палаты представителей, его заместителя, постоянных комиссий Палаты представителей, иных органов Палаты представителей и депутатов Палаты представителей;

создание и развитие информационно-технологических систем и средств коммуникаций, формирование информационных ресурсов Палаты представителей, пользование внутренними и внешними информационными источниками в Палате представителей;

ведение протоколов и (или) подготовку стенографических отчетов заседаний Палаты представителей и ее органов, а также иных мероприятий, проводимых в Палате представителей;

контроль за оформлением, прохождением и исполнением документов, поручений в Палате представителей и ее органах, ведение делопроизводства, в том числе сдачу документов в государственный архив.

Секретариат Палаты представителей также:

исполняет распоряжения и поручения Председателя Палаты представителей, его заместителя, решения и поручения Совета Палаты представителей по вопросам, относящимся к их ведению;

разрабатывает и готовит к рассмотрению проекты решений и иных документов по вопросам, относящимся к ведению Палаты представителей и ее органов;

разрабатывает локальные нормативные правовые акты Палаты представителей и Секретариата Палаты представителей, ведет их учет, систематизацию и хранение;

осуществляет подготовку и анализ материалов по вопросам, подлежащим рассмотрению на заседаниях Палаты представителей и ее органов;

оказывает содействие депутатам Палаты представителей в законотворческой деятельности;

осуществляет правовое и редакционное обеспечение деятельности Палаты представителей, проведение правовой и лингвистической экспертиз проектов нормативных правовых актов;

запрашивает в установленном законодательством порядке у государственных органов и иных организаций информационные, справочные и другие материалы и документы по вопросам, относящимся к ведению Палаты представителей, а также иные материалы и документы, необходимые для осуществления деятельности Секретариата Палаты представителей;

направляет для официального опубликования постановления Палаты представителей;

участвует в установленном порядке в мероприятиях, проводимых государственными органами и иными организациями, и приглашает их представителей для участия в мероприятиях, проводимых Секретариатом Палаты представителей;

обеспечивает соблюдение правил работы с находящимися в Палате представителей и Секретариате Палаты представителей документами, содержащими сведения, составляющие государственные секреты, и иную информацию, доступ к которой ограничен законодательными актами, а также соответствующих режимов обращения таких документов;

организует работу по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров;

осуществляет международное сотрудничество с аппаратами парламентов, аппаратами межпарламентских и иных международных организаций, государственными органами иностранных государств;

заключает в пределах своей компетенции договоры с государственными органами и иными организациями, физическими лицами, а также с органами и организациями иностранных государств, международными организациями;

обеспечивает соблюдение требований по охране труда в Палате представителей и Секретариате Палаты представителей;

осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством.

Секретариат Палаты представителей осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Администрацией Президента Республики Беларусь, Секретариатом Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Аппаратом Совета Министров Республики Беларусь, Секретариатом Конституционного Суда Республики Беларусь, иными государственными органами и организациями.[15]

3. Механизм и особенности функционирования Палаты представителей

.1 Компетенция Палаты представителей и основные организационно-правовые формы работы

Основная функция любого Парламента - законотворческая (наряду с контрольной и распорядительной). При этом следует иметь ввиду, что принятие законов - это дело обеих палат, однако законотворческий процесс всегда начинается в Палате представителей. Согласно белорусскому законодательству любой законопроект , если иное не предусмотрено Конституцией, вначале рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики. Многие другие полномочия являются, как правило, для каждой из палат исключительно её полномочиями и не требуют обязательного участия другой палаты.[4]

В соответствии с регламентом Палаты представителей ее деятельность основывается на принципах: демократичности, разделения властей, верховенства права и законности, приоритета общепризнанных принципов международного права, равенства граждан перед законом, свободного обсуждения и принятия решений, многообразия мнений, участия граждан в решении и обсуждении вопросов государственной жизни.

Согласно Конституции Республики Беларусь Палата представителей:

. рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции;

. рассматривает проекты законов, в том числе об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь; военной доктрины; ратификации и денонсации международных договоров; об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан; о гражданстве, статусе иностранцев и лиц без гражданства; о правах национальных меньшинств; об утверждении республиканского бюджета и отчета о его исполнении;установлении республиканских налогов и сборов; о принципах осуществления отношений собственности; об основах социальной защиты; о принципах регулирования труда и занятости; о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении; об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов; об определении порядка решения вопросов административно-территориального устройство государства; о местном самоуправлении; о судоустройстве, судопроизводстве и статусе судей; об уголовной ответственности; об амнистии; об объявлении войны и заключении мира; о правовом режиме военного и чрезвычайного положения; об установлении государственных наград; о толковании законов; назначает выборы Президента;

. назначает выборы Президента Республики Беларусь;

. дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра; 5.заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу; повторное отклонение палатой программы означает выражение вотума недоверия Правительству;

.рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству;

.по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей выражает вотум недоверия Правительству; вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности;

.принимает отставку Президента;

.выдвигает большинством голосов от полного состава Палаты представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления; на основании соответствующего решения Совета Республики принимает большинством не менее двух третей голосов от полного состава о смещении Президента с должности;

.отменяет распоряжения Председателя Палаты представителей.

Палата представителей может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.

Работа Палаты представителей осуществляется в форме пленарных заседаний, совместных заседаний с Советом Республики, парламентских слушаний, деятельности постоянных комиссий и иных органов Палаты представителей, депутатов в Палате представителей, в избирательных округах и иных формах.

Срок полномочий Палаты представителей - четыре года. В то же время Конституция Республики Беларусь оговаривает возможность, условия, а также порядок досрочного прекращения полномочий Палаты представителей. По решению Президента Республики Беларусь полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены в случаях:

·отказа Палатой представителей в доверии Правительству;

·выражения вотума недоверия Правительству;

·двукратного отказа в даче согласия на назначение Премьер-министра;

·прекращения полномочий Совета Республики.

Полномочия Палаты представителей могут быть также досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения Конституции Республики Беларусь. Решения по этим вопросам принимает Президент не позднее чем в двухмесячный срок после официальных консультаций с Председателем Палаты представителей. Палата представителей не может быть распущена в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, в период решения палатами Парламента вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности. Не допускается также роспуск Палаты представителей в течение года со дня ее первого заседания.

Основной организационно-правовой формой работы Парламента - Национального собрания Республики Беларусь является сессия. Первая после выборов сессия палат Парламента созывается Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов и начинает свою работу не позднее чем через 30 дней после выборов. Отсчёт 30-дневного срока для созыва и начала работы первой сессии Палаты представителей производится со дня второго тура голосования по выборам её нового состава. Если второй тур голосования по выборам в Палату представителей не проводится, отсчёт 30-дневного срока производится со дня проведения первого тура общих выборов в Республике Беларусь. Отсчёт 30-дневного срока для созыва и начала работы первой сессии Совета Республики производится со дня первого заседания депутатов местных Советов депутатов базового территориального уровня по выборам членов Совета Республики от области или г. Минска. Палаты собираются на две очередные сессии в год. Первая сессия открывается 2 октября. Её продолжительность не может составлять более 80 дней. Вторая сессия открывается 2 апреля. Её продолжительность не может составлять более 90 дней. Если 2 октября или 2 апреля приходится на нерабочий день, то сессия открывается в первый следующий за ним рабочий день. Заседание палат считается правомочным при условии, что на нем присутствует не менее 2/3 депутатов Палаты представителей или членов Совета Республики от полного состава палат. Голосование в Палате представителей и Совете Республики - открытое и осуществляется лично депутатом, членом Совета Республики путём подачи голоса «за» или «против». Тайное голосование проводится только при решении кадровых вопросов. Палата представителей и Совет Республики в случае особой необходимости созываются на внеочередную сессию по инициативе Президента, а также по требованию большинства не менее 2/3 голосов от полного состава каждой из палат по определённой повестке дня. Внеочередные сессии созываются указами Президента.

Председательствующим на заседаниях Палаты представителей является Председатель данной Палаты либо по его поручению заместитель Председателя, который руководит общим ходом заседания, следит за соблюдением Регламента, организует обсуждение рассматриваемых вопросов и принимает меры по обеспечению порядка, конструктивного сотрудничества, достижения согласия по рассматриваемым вопросам.

На заседаниях Палаты представителей, в том числе закрытых, имеют право присутствовать Президент Республики Беларусь и его полномочные представители, Премьер-министр Республики Беларусь, члены Правительства, Председатель Конституционного суда, Председатель Верховного Суда, Председатель Высшего Хозяйственного Суда, Председатель Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, Генеральный прокурор, Председатель Правления Национального банка. Во время заседаний, в том числе и закрытых, Президент Республики Беларусь, его представители, Премьер-министр и члены Правительства могут выступать вне очереди записавшихся для выступления столько раз, сколько они этого потребуют. С согласия Председателя Палаты представителей или его заместителя на заседаниях Палаты представителей могут присутствовать приглашённые: представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для представления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым законопроектам и иным вопросам. Приглашённые для участия в заседании Палаты представителей вправе с разрешения председательствующего участвовать в обсуждении, задавать вопросы, давать справки, передавать в секретариат сессии тексты своих выступлений и другие материалы. На заседаниях Палаты представителей, за исключением закрытых, без специального приглашения вправе присутствовать представители средств массовой информации, аккредитованные в Палате представителей.

Одно заседание в месяц резервируется для вопросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики и ответов Правительства. Конституция предусматривает также, что депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе обратиться с запросом к Премьер-министру, членам Правительства, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых Парламентом. Запрос должен быть включён в повестку дня заседания палаты. Ответ на запрос надлежит дать в течение 20 сессионных дней в порядке, установленном палатой Парламента.

Совместные заседания Палаты представителей и Совета Республики могут проводиться в случаях:

·заслушивания обращения Президента Республики Беларусь с посланием к Парламенту;

·проведения парламентских слушаний;

·ответов Правительства на вопросы депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики;

·обсуждения совместных обращений, деклараций и заявлений палат Национального собрания;

·в других случаях по решению Палаты представителей и Совета Республики.

Предложения о проведении совместных заседаний Палаты представителей и Совета Республики могут вноситься Президентом Республики Беларусь, Правительством, Советом Палаты представителей, Президиумом Совета Республики, депутатами Палаты представителей и членами Совета Республики. Решения о проведении совместных заседаний принимаются большинством голосов от полного состава Палаты представителей и Совета Республики раздельным голосованием. Совместные заседания по решению палат Национального собрания могут быть открытыми или закрытыми. Парламентские слушания - важнейшая форма деятельности Палаты представителей, состоящая в заслушивании сообщений и мнений депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, представителей государственных органов и общественных обьединений, экспертов и специалистов по конкретной проблеме или иному вопросу, относящемуся к компетенции Палаты представителей. Парламентские слушания проводятся по решению Палаты представителей. Предложения с указанием темы и обоснованием необходимости проведения парламентских слушаний вносятся в письменной форме субъектами права законодательной инициативы, Советом Палаты представителей, постоянными комиссиями, депутатскими группами. Парламентские слушания, как правило, открыты для представителей средств массовой информации и общественности, для которых отводятся специальные места в зале заседаний Палаты представителей. Представители средств массовой информации на закрытые парламентские слушания не допускаются. Парламентские слушания могут заканчиваться выработкой рекомендаций по обсуждаемому вопросу. По рекомендациям, выработанным в ходе парламентских слушаний, принимается постановление Палаты представителей.[2] Парламентские слушания ведут председатели палат или их заместители либо по решению палат - председатели постоянных комиссий, к ведению которых относятся рассматриваемые вопросы. Если организация и проведение парламентских слушаний возложены на несколько комиссий, то ведение парламентских слушаний может быть поручено председателю либо заместителю председателя постоянной комиссии- головной по рассматриваемому вопросу. Председательствующий предоставляет слово для выступления депутатам Палаты представителей, членам Совета Республики и приглашённым, организует обсуждение, выступает с сообщениями. Парламентские слушания начинаются вступительным словом председательствующего, который информирует о существе обсуждаемого вопроса, его значимости, порядке проведения парламентских слушаний, составе участников. Затем слово по обсуждаемому вопросу предоставляется докладчику, которому могут быть заданы вопросы как в устной, так и в письменной форме. После ответа докладчика на вопросы выступают участвующие в парламентских слушаниях депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики и приглашённые. Парламентские слушания могут заканчиваться выработкой рекомендаций по обсуждаемому вопросу. По рекомендациям, выработанным в ходе парламентских слушаний, принимается постановление палат Парламента. Парламентские слушания протоколируются и стенографируются секретариатами палат. Протокол подписывается председательствующим. Рекомендации открытых парламентских слушаний могут публиковаться и передаваться в средства массовой информации. Материалы закрытых парламентских слушаний предназначаются только для их участников.[17]

3.2 Рассмотрение проекта закона Палатой представителей

Создание закона предполагает наличие определённой процедуры, стадий, т.е. существование законодательного процесса. Законодательный процесс является составной частью процесса правотворчества, которое состоит в том, чтобы принимать, изменять или отменять общие правовые нормы. В литературе называется разное число стадий законодательного процесса. По мнению А.С. Пиголкина, существует две основные стадии: предварительное формулирование воли законодательной власти и функциональное возведение этой воли в закон, закрепление её в нормах права.

Д.А.Керимов считает, что «законодательная процедура включает в себя следующие основные стадии (этапы) законотворческого процесса: законодательная инициатива; подготовка проекта закона и его рассмотрение в подготовительных структурах законодательного органа; обсуждение проекта закона в законодательном органе в первом чтении; обсуждение проекта закона в законодательном органе во втором чтении; голосование по проекту закона и его принятие, опубликование закона».

Ю.А. Тихомиров называет, в свою очередь, шесть таких органически связанных между собой стадий: 1)прогнозирование и планирование законодательства; 2) внесение предложений об изменении законов; 3) разработка концепции закона и подготовка законопроекта; 4) специальное и общественное обсуждение проекта закона; 5) рассмотрение и принятие закона; 6) опубликование закона и вступление его в силу. Предложенная Ю.А. Тихомировым классификация стадий законодательного процесса является наиболее полной и последовательной, она учитывает весь сложный процесс зарождения будущего закона и его вступление в силу. [16]

Однако большинство учёных в области конституционного права считают, что первоначальной стадией законодательного процесса является осуществление права законодательной инициативы соответствующим органом или лицо ми внесение в парламент законопроекта. Аккумулируя различные точки зрения по данному вопросу, выделим шесть основных стадий законодательного процесса:

) право законодательной инициативы;

) предварительное рассмотрение проектов законов;

) рассмотрение проекта закона на заседаниях Палаты представителей (в двух чтениях);

) рассмотрение проекта закона на заседаниях Совета Республики;

) рассмотрение проекта закона Президентом Республики Беларусь (здесь следует учитывать ,что Президент может отправить законопроект на доработку, и тогда процесс принятия закона затягивается);

) подписание Президентом законопроекта и порядка вступления закона в силу (здесь также следует учитывать, что Президент имеет право подписать законопроекте целиком, а без некоторых статей).

Первая стадия законодательного процесса - это право законодательной инициативы, которое в соответствии с Конституцией осуществляет соответствующим органом или лицом путём внесения в Парламент соответствующего законопроекта. Согласно статье 99 Конституции Республики Беларусь, право законодательной инициативы принадлежит:

) Президенту Республики Беларусь;

) депутатам Палаты представителей;

) Совету Республики;

) Правительству;

) гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тыс. человек.

Право законодательной инициативы реализуется в Палате представителей. При реализации данного права следует учитывать, что Конституция Республики Беларусь запрещает вносить в Палату представителей законопроекты, следствием принятие которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, без согласия Президента Республики Беларусь либо по его поручению - Правительства. Кроме того, статьёй 99 Конституции Республики Беларусь определено, что Президент либо по его поручению Правительство имеют право вносить предложения в Палату представителей и Совет Республики об объявлении рассмотрения проекта закона срочным. Палата представителей и Совет Республики в этом случае должен рассмотреть данный проект в течении 10 дней со дня внесения на их рассмотрение. Согласно статье 49 Закона о Национальном собрании, первоочередному рассмотрению палатами Национального собрания подлежат проекты законов:

·о внесении изменений и (или) дополнений в Конституцию Республики Беларусь, о введении в действие законов о внесении изменений и (или) дополнений в Конституцию Республики Беларусь;

·о толковании Конституции Республики Беларусь;

·направленные непосредственно на реализацию положений Конституции Республики Беларусь;

·о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год;

·подготовленные на основе нормативных правовых актов Союзного государства Беларуси и России.

В соответствии со статьёй 50 Закона о Национальном собрании проект закона вносится субъектом права законодательной инициативы в Палату представителей на белорусском и (или) русском языках с приложением следующих документов:

сопроводительного письма и обоснования необходимости принятия проекта закона, включая финансово-экономическое обоснование;

документа, содержащего информацию о согласовании (визировании) проекта закона. При этом законопроект, внесённый Президентом Республики Беларусь, считается согласованным со всеми государственными органами и иными государственными организациями, а проект закона, внесённый Правительством Республики Беларусь, - с республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчинёнными Правительству Республики Беларусь;

списка лиц, подготовивших проект закона;

документа, подтверждающего согласие Президента Республики Беларусь или его соответствующее поручения Правительству Республики Беларусь и согласие Правительства на внесение проекта закона, если следствием принятия соответствующего проекта закона может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов;

документа, подтверждающего соответствующего поручение Президента Республики Беларусь Правительству о внесении предложения в Палату представителей и Совет Республики об объявлении рассмотрения проекта закона срочным;

документа, подтверждающего согласие Президента Республики Беларусь, если Правительство потребовало, чтобы Палата представителей и Совет Республики приняли решения, голосуя в целом за внесённый Президентом или Правительством проект закона либо его часть, сохранив лишь те поправки, которые предложены или приняты Президентом или Правительством;

документа, подтверждающего соответствующее поручение Президента Республики Беларусь Правительству внести проект закона, подготовленный в связи с заключением, приостановлением действия или прекращением международного договора Республики Беларусь;

информации о назначении докладчика по проекту закона в Палате представителей и Совете Республики;

документа, подтверждающего, что Президенту Республики Беларусь направлены копии проекта закона и сопроводительных документов к нему;

заключений Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь и государственного учреждения «Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь», а также иных экспертных заключений, если они давались;

информации о направлении в Национальный центр правовой информации Республики Беларусь проекта закона и предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь сопроводительных документов к нему для включения в компьютерный банк данных проектов законов Республики Беларусь.

К проекту закона, вносимому в Палату представителей, прилагаются экспертные заключения по редакции проекта закона, в которой он вносится в Палату представителей. При этом, если в проект закона вносились изменения и (или) дополнения, носящие технический характер, его повторное направление для подготовки экспертных заключений не производится.

К проекту закона о внесении изменений и (или) дополнений в закон, как правило, прилагается таблица с указанием редакции статьи или иного структурного элемента этого закона и редакции статьи или иного структурного элемента закона с учётом предлагаемых проектом закона изменений и (или) дополнений. Сопроводительные документы при внесении проекта закона в Палату представителей представляются субъектом права законодательной инициативы или его уполномоченным представителем.

Проект закона, внесённый в Палату представителей с нарушением указанных требований, может быть возвращён субъекту права законодательной инициативы, внёсшему проект закона, с предложением выполнить требования Закона о Национальном собрании. Проект закона, внесённый в Палату представителей с нарушением требований указанного Закона. Может быть рассмотрен по решению Президента Республики Беларусь или Палаты представителей. Проекты законов вносятся в Палату представителей на бумажных носителях и одновременно в виде текстовых файлов на электронных (магнитных) носителях.

Вторая стадия законодательного процесса - предварительное рассмотрение проектов законов руководством Палаты представителей, структурными подразделениями Секретариата Палаты, комиссиями, Советом Палаты для рассмотрения вопроса о включении законопроекта в повестку дня сессии. Согласно статье 100 Конституции Республики Беларусь, любой законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией, вначале рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики. Обсуждение законопроектов предполагает работу над законопроектом как на пленарных заседаниях палат, так и в комитетах и комиссиях.

Поступившие в Палату представителей проекты законов и постановлений Направляются в управление Секретариата Палаты представителей, осуществляющее экспертно-правовую деятельность, для подготовки заключения о соответствии законопроекта требованиям, предусмотренным Регламентом Палаты представителей (наличие сопроводительных документов). Законопроект, внесённый в Палату представителей без указанных документов, может быть возвращён Председателем Палаты представителей или его заместителем субъекту права законодательной инициативы, внёсшему проект, с предложением выполнить требования Регламента. Проект закона, внесённый в Палату представителей без сопроводительных Документов, может быть рассмотрен по решению Президента Республики Беларусь или Совета Палаты представителей, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь. Решение Совета Палаты представителей о рассмотрении такого проекта закона принимается на основании заключения соответствующей постоянной комиссии. Затем Председатель Палаты представителей или его заместитель назначают из числа постоянных комиссий Палаты головную комиссию для предварительного рассмотрения проекта закона и подготовки его к рассмотрению в первом чтении. По предложению Председателя или его заместителя Совет Палаты представитель может принять решение о создании из числа депутатов специальной (головной) комиссии для работы над проектом закона.

Дальнейший порядок работы над проектом закона определяются головной комиссией в соответствии с Законом о Национальном собрании и Регламентом Палаты представителей. Изменение и (или) дополнение в проект закона вносятся головной комиссией лишь в случае получения на это согласие субъекта права законодательной инициативы, внёсшего проект закона, или его уполномоченного представителя, за исключением изменений и (или) дополнений, которые носят технический характер. Проект закона с внесёнными в него Палатой представителей изменениями и (или) дополнениям должен быть направлен головной комиссией на заключение в Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь. В случае если следствием внесения поправок может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, а также поправки включаются в проект закона с согласия Президента Республики Беларусь либо по его поручению - Правительства, а если следствием внесения поправок станет расхождения проекта закона с временными декретами или указами Президента Республики Беларусь, такие поправки включаются в проект закона только с согласия Главы государства.

Третья стадия законодательного процесса - рассмотрение проектов законов на заседаниях Палаты представителей. Их рассмотрение осуществляется, как правило, в двух чтениях. Проект закона в первом чтении рассматривается Палатой представителей, как правило, в авторской редакции, если головной комиссией не принято иное решение. При этом обсуждаются концепция структура проекта закона, а также целесообразность его принятия. Если до рассмотрения проекта закона в первом чтении в Палату представителей иными субъектами права законодательной инициативы внесённые другие законопроекты, направленные на регулирование тех же общественных отношений (альтернативные проекты закона), то все проекты закона рассматриваются в первом чтении одновременно.

По результатам обсуждения Палаты представителей принимают проект закона в первом чтении или отклоняет его. Голосование о принятии проекта закона в первом чтении осуществляется по проекту закона в целом. Проект закона считается принятым в первом чтении или отклонённым, если за решение проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей. В случае принятия в первом чтении одного из альтернативных проектов закона другие проекты закона считаются отклонёнными. Если проект закона не нуждается в доработке и в ходе первого чтения по нему не поступили замечания и (или) предложения либо внесённые изменения и (или) дополнения носят технический характер, то такой проект закона по решению Палаты представителей может быть рассмотрен во втором чтении без доработки в головной комиссии Палаты представителей. Субъект права законодательной инициативы, внёсший проект закона, официально информируется о результатах рассмотрения проекта закона в первом чтении. Проект закона, принятый Палатой представителей в первом чтении, направляется на доработку в головную комиссию, определённую Палатой представителей, если не принято иное решение, предусмотренное Законом о Национальном собрании. Замечания и (или) предложения субъекта права законодательной инициативы, оформленные как письменные поправки к проекту закона, направляются в головную комиссию, которая рассматривает внесённые поправки и готовит проект закона к рассмотрению Палатой представителей во втором чтении.

В случае если головной комиссией или субъектом права законодательной инициативы представлены возражения по концепции проекта закона, принятого в первом чтении, эти возражения рассматриваются вместе с поступившими поправками. Проект закона с внесёнными в него в Палате представителей изменениями и (или) дополнениями должен быть направлен головой комиссией на заключение в Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь и на согласование с субъектом права законодательной инициативы, внёсшим проект закона, если этим субъектом не установлено иное. Если следствием внесения поправок может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, такие поправки включаются в проект закона лишь с согласием Президента Республики Беларусь либо по его поручению - Правительства, а в случае если следствием внесения поправок станет расхождение проекта закона с временными декретами или указами Президента, такие поправки включаются в проект закона только с согласия Главы государства.

Внесение изменений и (или) дополнений в проект закона, за исключением изменений и (или) дополнений, которые носят технический характер, без направления на заключение и проведения согласия не допускается.

Проект закона считается прошедшим согласование в случае:

·Получения письменного ответа субъекта права законодательной инициативы, внёсшего проект закона, или его уполномоченного представителя независимо от его согласия со внесёнными изменениями и (или) дополнениями;

·истечение четырнадцатидневного срока со дня получения субъектом права законодательной инициативы проекта закона с изменениями и (или) дополнениями, внесёнными в Палате представителей, если иной срок не обусловлен проведением криминологической экспертизы по этому проекту закона или объявлением рассмотрения проекта закона срочным. При необходимости получения дополнительной информации, а также особо сложным проектам законов Палатой представителей либо по согласованию с ней может быть установлен более длительный срок проведения согласования.

При рассмотрении проекта закона во втором чтении обсуждаются структурные элементы проекта закона и поправки к нему. Голосование по проекту закона может проводиться по статьям, главам, разделам или по иным структурным элементам проекта закона. Если по проекту закона не имеется замечаний и (или) предложений, изменения и (или) дополнения в проект закона не выносился либо внесённые изменения и (или) дополнения носят технический характер, Палата представителей может принять решение о голосовании по проекту закона в целом. На голосовании ставятся только те поправки субъектом права законодательной инициативы, которые представлены в письменной форме, рассмотрены и отклонены головной комиссией в порядке, предусмотренном Регламентом Палаты представителей. Субъект права законодательной инициативы, внёсший поправку к проекту закона, может в любой момент до голосования по этой поправке отозвать её. Если при доработке проекта закона к рассмотрению во втором чтении или в ходе рассмотрения его во втором чтении изменяется концепция проекта закона, Палаты представителей принимает решение об отмене ранее принятого по этому проекту закона постановления и о повторном рассмотрении его в первом чтении.

По требованию Президента Республики Беларусь либо с его согласия -Правительства Палаты представителей на своём заседании принимают решение, голосуя в целом за внесённый Президентом или Правительством проект закона либо его часть, сохранив лишь те поправки, которые предложены или приняты Президентом или Правительством.

После проведения голосования по структурным элементам проекта закона, а также по всем внесённым поправкам проводится голосование по проекту закона в целом.

По итогам рассмотрения проекта закона во втором чтении Палаты представителей принимают одно из следующих решений:

·о принятии проекта закона;

·об отклонении проекта закона;

·об отмене постановления о принятии проекта закона в первом чтении и

·о повторном рассмотрении его в первом чтении.

Решение по проекту закона, рассматриваемому во втором чтении, считается принятым Палатой представителей при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава Палаты, если иное не предусмотрено Конституцией и Законом о Национальном собрании. Субъект права законодательной инициативы, внёсший проект закона, официально информируется о результатах рассмотрения проекта закона во втором чтении.

Законодательством предусмотрено, что если при рассмотрении проекта Закона в первом или во втором чтении ни одно из возможных решений не принято, проект закона направляется на доработку (рассмотрение) в головную комиссию, после чего вновь рассматривается Палатой представителей в порядке, установленном Законом о Национальном собрании и Регламентом Палаты представителей.

Четвёртая стадия законодательного процесса - рассмотрение проекта закона на заседаниях Совета Республики Национального собрания. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь и Регламентом Совета Республики принятые Палатой представителей законопроекты в течении 5 дней передаются на рассмотрение в Совет Республики, где могут рассматриваться не более 20 дней. В случае отклонения проекта закона этот проект возвращается в Палату представителей с постановлением Совета Республики, в котором указываются причины его отклонения. Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики, представляется в десятидневный срок Президенту на подпись.

Пятая стадия законодательного процесса - рассмотрение проекта закона Президентом Республики Беларусь. Принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики закон в 10-дневный срок представляется Президенту на подпись.

Шестая стадия законодательного процесса - подписание Президентом законопроекта и порядок вступления его в силу. В соответствии со статьёй 104 Конституции Республики Беларусь законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через 10 дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок.

Заключение

Парламент осуществляет власть, основываясь на не зыблемых устоях народовластия, стремясь утвердить права и свободы каждого гражданина Республики Беларусь, обеспечить гражданское согласие, нерушимые принципы правового государства. Национальное собрание ответственно перед гражданами республики за создание необходимых законодательных условий для свободного и достойного развития личности. Национальное собрание реализует политическую волю граждан РБ, осуществляя деятельность на основе разнообразия идеологии и взглядов. Национальное собрание является гарантом закреплённых в Конституции, законах и международных обязательствах государства прав и свобод граждан Беларуси, организует контроль за их соблюдением. Национальное собрание непосредственно и через созданные им органы осуществляет контроль за соблюдением прав и свобод человека.

Согласно Конституции РБ Национальное Собрание РБ является постоянно действующим органом, поэтому первостепенное значение приобретает правильная и четкая организация деятельности, как самого парламента, так и его палат в отдельности. Вопрос организации деятельности Национального Собрания и каждой из его палат рассматриваются в самой Конституции и детально конкретизируются в Регламенте палат Национального Собрания.

В курсовой работе мы попытались выявить через формирование, компетенцию, работу Палаты представителей важность этого органа и функций, которые он выполняет.

Список использованных источников

1 Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. ( с изм. и доп., принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.)//Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 1. 1/0.

Д. М. Демичев / Конституционное право: учебник.- Минск: Адукацыя и выхаванне, 2012. - 416 с.

А. П. Петров / Конституционное право: учебное пособие/.- Минск: Амалфея, 2011.- 688 с.

Г. А. Василевич / Конституционное право Республики Беларусь: учебник.- Мн.:Книжный дом, 2003. - 832 с.

В. А. Кодавбович, В. А. Круглов / Конституционное право Республики Беларусь. - Мн.: Амалфея, 2007. - 528 с.

Г. А. Василевич / Конституционное право Республики Беларусь: учебник/. 2-е изд., стереотип. - Мн.: Книжный дом, 2009. - 320 с.

Д. М. Демичев / Конституционное право. Учеб. Пособие/. - Мн.: Выш. шк., 2004. - 351 с.

Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. с изм. и доп. от 4 июля 2000г.; 4 января 2003 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. №25. 2/145, №64. 2/181; 2003.№ 8. 2/932.

9 О Национальном собрании Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 8 июля 2008 г. № 370-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь - 2008- № 172

10.О статусе депутата палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 4 ноября 1998 г. (с изменениями и дополнениями от 29 июня 2000 г.; 4 января 2003 г.; 30 декабря 2006 г.; 14 июня 2007 г.; 15 июля 2008 г.; 4 января 2010 г.; 15 июля 2010 г.; 13 декабря 2011 г.; 2 мая 2012 г. №196-З.

О регламенте Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь: Постановление Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь от 9 октября 2008г.// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.2008. № 1033- ПЗ/IХ.

12 О нормативных правовых актах: Закон Республики Беларусь, 21 янв. 2000 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.-№7.-2000.-2/136 изменения и дополнения, 4 янв. 2002 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.-2002.- №81-3.

13 О Президенте Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 21 февраля 1995 г (в ред. от 7 июля 1997 г.)//Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь.1995.№17.ст.179; Ведомости Национального собрания Республики Беларусь.1997.№24.ст.463.

Об образовании постоянных комиссий Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь: Постановление Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь от 27 октября 2008г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.2008.№ 262. 4 / 5738.

Об утверждении Положения о Секретариате Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь: Постановление Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь от 24 июня 2009 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.2009. № 168-П4/II.

Т.С. Масловская / Конституционное право Республики Беларусь.-Мн.: 2008.-208 c.

Г.А. Василевич / Органы государственной власти Республики Беларусь: учебное пособие/ - Мн. «Бип-с», 2-изд.доп., 1999.-248 с.

18 Василевич Г.А.. Кондратович Н.М., Приходько Л.А. / Конституционное право зарубежных стран: Учебник /Под общ. ред. Г.А. Василевича. - Мн.: Книжный Дом. 2006.-480 с.

Современная Беларусь: энциклопедический справочник. В 3т.Т.1.Страна. Население. Внутренняя и внешняя политика / редкол.: М.В. Мясникович[ и др.].- Мн: Белорус.наука. 2006.- 774 с.: ил.

Г.А.Василевич / Конституционное право: учеб.пособие. Мн.:2012.- 192с.

Г.А. Василевич / Конституционное право Республики Беларусь:учебник/ Мн.:Книжный дом,2010.-768 с.

Г.А.Василевич / Конституция- основа национальной правовой системы Мн.: ИООО «Право и экономика», 2009.- 691 с.

Вишневский, А.Ф. Общая теория государства и права: Учебник / А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский; Под общ. Ред. Проф. В.А. Кучинского. - М.: Изд-во деловой и учеб. лит-ры, 2004. - 640 с.

Чудаков М.Ф. / Избирательный процесс: понятие и основные стадии. - Мн.:Тесей. 2001.-72 с.

25 С. Г. Дробязко / Основы права : учебное пособие ; под общ. ред. В. А. Витушко [и др.] ; - Минск : БГЭУ, 2002. - 784 с.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Кафедра теории и истории права

Больше работ по теме: