Ответственность за терроризм

КУРСОВАЯ РАБОТА

по уголовному праву России

на тему: «Ответственность за терроризм»

План:

Введение

           Терроризм относится к числу самых опасных и труднопрогнозируемых
явлений современности, которое приобретает все более разнообразные
формы и угрожающие масштабы. Террористические акты чаще всего
приносят массовые человеческие жертвы, влекут разрушение материальных
и духовных ценностей, не поддающихся порой восстановлению, сеют вражду
между государствами, провоцируют войны, недоверие и ненависть между
социальными и национальными группами, которые иногда невозможно
преодолеть в течение жизни целого поколения.

Масштабы терроризма и его межгосударственный характер сделали
совершенно необходимым налаживание международной системы
противодействия ему, координацию усилий различных государств на
долгосрочной основе и на самом высшем уровне, создание международных
организаций по борьбе с ним.

Исключительное распространение получил криминальный
терроризм, т.е. совершение террористических актов организованными и
иными преступными группами для устрашения и уничтожения конкурентов,
для воздействия на государственную власть с тем, чтобы добиться
наилучших условий для своей преступной деятельности. Общеуголовный
терроризм можно встретить в повседневной, криминальной практике очень
многих стран, когда сводят счеты или устрашают друг друга различные
преступные группировки.

Терроризм, давно выйдя за национальные рамки, приобрел
международный характер. Он стал эффективным и уж, конечно, эффектным
орудием устрашения и уничтожения в извечном и непримиримом споре
разных миров, кардинально отличающихся друг от друга своим пониманием,
осознанием и ощущением жизни, своими нравственными нормами, своей
культурой.

Терроризм встроен в насильственную преступность. Его уровень и
конкретные формы проявления представляют собой показатель, с одной
стороны, общественной нравственности, а с другой – эффективности усилий
общества и государства по решению наиболее острых проблем, в частности
по профилактике и пресечению самого терроризма.

Специфика и уровень современной цивилизации характеризуется
существованием острых глобальных проблем, затрагивающих судьбы не
только отдельных людей, социальных групп, наций, классов, регионов и
континентов, но всего человечества в целом. Достаточно безотрадный фон
современного периода отягчен наличием очень острой проблемы, несущей в
себе все ингредиенты и критерии опасности – проблемы терроризма.

Актуальность темы настоящей работы вышеуказанным и объясняется, а также тем, что, к сожалению, терроризм в современных условиях имеет широкое распространение, поэтому занимает одно из центральных и существенных мест в отрасли уголовного права. Поэтому правильное понимание и квалификация терроризма является залогом справедливости и правомерности применения уголовных норм.

Целью настоящей работы является определить и комплексно охарактеризовать и проанализировать (квалифицировать) ответственность за терроризм в соответствии с Уголовным кодексом и иными законами России.

Объектом настоящей работы является терроризм как самостоятельный институт уголовного права России.

Предметом настоящей работы являются взаимосвязанные и неотъемлемые элементы объекта настоящей работы.

1. ПОНЯТИЕ ТЕРРОРИЗМА

"Терроризм, особенно в 20 веке, является одним из наиболее опасных преступлений. В международной классификации он составляет тяжкое преступление против человечества"[1]. В настоящее время существует 12 универсальных конвенций по борьбе с терроризмом и 7 региональных. Современное международное сообщество пока не смогло дать единого определения терроризма. Попытки разработать единую, всеобъемлющую конвенцию относительно международного терроризма, которая содержала бы это определение, не увенчались успехом. Отмечается несколько причин невозможности квалификации терроризма на международно - правовом уровне: различные подходы разных государств к понятию "терроризм"; большое влияние политического фактора на оценку событий, связанных с совершением террористических актов[2].

Отметим, что сложность проблемы политического насилия
обусловила и наличие самых различных терминов, используемых для ее
анализа, в частности, таких, как «экстремизм», «террор», «терроризм»,
которые нередко трактуются достаточно произвольно. Исходным,
фундаментальным в данной группе взаимосвязанных и
взаимообусловленных понятий является «экстремизм», с помощью которого
обозначается приверженность к крайним взглядам и способам действия в
политике. «Экстремизм» отнюдь не новое понятие в политическом словаре
человечества, ибо общество на протяжении большей части своей истории
постоянно источало политическое насилие, приобретавшее самые различные
формы.

Фактически ровесником и крайним выражением экстремизма,
является терроризм. Терроризм – это общественный феномен,
заключающийся в противоправном использовании крайних форм насилия
или угрозы насилием для устрашения противников с целью достижения
конкретных политических целей. Понятием «терроризм» в научной
литературе в настоящее время стали обозначать действия оппозиционных
организаций, практикующих политические убийства, а понятие «террор»
закрепилось за репрессивными действиями государства по отношению к
своим гражданам.

При всем многообразии выдвигаемых террористическими
организациями и одиночками – террористами лозунгов, идей, а порой и
конкретных требований, их социальная направленность служит основанием
для выделения следующих разновидностей терроризма: терроризм –
социальный, преследующий цели коренного или частичного изменения
экономического либо политического строя собственной страны; национально
– этнический терроризм, включающий организации этно – сепаратистского
толка и организации, которые поставили своей целью борьбу против
экономического и политического диктата инонациональных государств и их
представителей; религиозный терроризм, связанный либо с борьбой
приверженцев одной религии в рамках общего государства с приверженцами
другой, либо с попыткой подорвать и низвергнуть светскую власть и
утвердить власть религиозную, либо с тем и другим одновременно;
криминальный (уголовный) терроризм.

Слово "террор" пришло из латинского языка (terror - страх, ужас).
Аналогичное значение имеют слова: terror (анг.), terreur (фр.) - ужас, страх.
Существует также выражение "террористический акт" (acte de terreur). В.
Маллисон и С. Маллисон дают такое определение: "Террор есть система-
тическое использование крайнего насилия и угрозы насилием для достижения публичных или политических целей". Они отмечают использование
террора при решении политических задач. В книге "Международный терроризм и всемирная безопасность" терроризм трактуется более широко и
неопределенно: угроза насилием, индивидуальные акты насилия или компании насилия, ставящие целью в первую очередь постепенно внушить страх
- терроризировать.

Террор также олицетворяет собой акции массового
физического, психологического или идеологического насилия,
осуществляемого общественно-политическими структурами, которые
обладают неограниченной властью над находящимися в их сфере
деятельности социальным контингентом, в целях склонения масс к
определенному поведению.

Необходимо подчеркнуть различие между понятиями «террор» и
«терроризм». От террора терроризм отличается следующим.
Во-первых, терроризм – это одноразово совершаемый акт либо
серия подобных актов, имеющих не тотальный, массовый, а, напротив,
локальный характер. Во-вторых, субъекты терроризма не то что безграничной, а и
вообще никакой официально установленной властью над контингентом той
местности, где разворачиваются их действия, не располагают.
В-третьих, если террор – социально-политический фактор
действительности, то терроризм – явление уголовно-правового свойства, и его
насилие с целью понуждения к каким-либо действиям на фоне созданного
состояния страха имеет не всеобщее а местное значение.
Террор и терроризм – это разноуровневые явления в иерархии
общественных событий по своей сущности и по значимости тех последствий
для общества, которые они могут причинить.

Трактовка В.И. Далем слова "терроризм" ближе к современному понятию
"терроризировать": 1) устрашать, запугивать, держать в повиновении угрозами насилия и физического уничтожения; 2) творить расправу жестокими
карательными мерами и истязаниями, расстрелами и т.п. С.И. Ожегов уточняет такую деталь: террор - это физическое насилие, вплоть до физического
уничтожения, по отношению к политическим противникам.

Наряду с порождением общей опасности и публичным характером
действий следующим отличительным с самым важным признаком
терроризма является преднамеренное создание обстановки страха,
подавленности, напряженности. «Совершенно разные цели, - пишет Ю.М.
Антонян,- могут преследоваться при нападении на государственных и
политических деятелей, сотрудников правоохранительных органов и
«рядовых» граждан, при уничтожении или повреждении заводов, фабрик,
предприятий связи, транспорта и других аналогичных действиях, но о
терроризме можно говорить лишь тогда, когда смыслом поступка является
устрашение, наведение ужаса.

Это основная черта терроризма, его специфика, позволяющая отделить его от смежных и очень похожих на него
преступлений». Причем создается эта обстановка страха, напряженности не
на индивидуальном или узкогрупповом уровне, а на уровне социальном и
представляет собой объективно сложившийся социально – психологический
фактор, воздействующий на других лиц и вынуждающий их к каким либо
действиям в интересах террористов или принятию их условий.
Игнорирование указанных обстоятельств приводит к тому, что к терроризму
порой относят любые действия, породившие страх и беспокойство в
социальной среде. Однако терроризм тем и отличается от других
порождающих страх преступлений, что здесь страх возникает не сам по себе
в результате получивших общественный резонанс деяний и создается
виновным не ради самого страха, а ради других целей, и служит
своеобразным объективным рычагом воздействия, причем воздействия
целенаправленного, при котором создание обстановки страха выступает не в
качестве цели, а в качестве средства достижения цели. Благодаря созданной
обстановке страха террористы стремятся к достижению своих целей, причем
не за счет собственных действий, а благодаря действиям иных лиц, на кого
призвано оказывать воздействие устрашение, поэтому в отличие от других
преступлений здесь наличествует страх иного рода, это страх не
«парализующий», а, так сказать, «мобилизующий» на выбор варианта
поведения, устраивающего виновных.

Еще одной отличительной чертой терроризма является то, что при
его совершении общеопасное насилие применяется в отношении одних лиц
или имущества, а психологическое воздействие в целях склонения к
определенному поведению оказывается на других лиц, то есть насилие здесь
влияет на принятие решения потерпевшим не непосредственно, а
опосредованно – через выработку (хотя и вынуждено) волевого решения
самим потерпевшим лицом вследствие созданной обстановки страха и
выраженных на этом фоне стремлений террористов. Именно ради
достижения того результата, который террористы стремятся получить за счет
действий этих лиц, и направляется их деятельность на создание обстановки
страха путем совершения или угрозы совершения общеопасных действий,
могущих привести к невинным жертвам и иным тяжким последствиям. При
этом воздействие на лиц, от которых террористы желают получить
ожидаемый результат, может быть как прямым, так и косвенным.

Таким образом, представляется возможным остановится на следующем обобщающем определении терроризма как явления, выраженного в деянии: терроризм – это публично совершаемые общеопасные действия или угрозы таковыми, направленные на устрашение населения или социальных групп, в целях прямого или косвенного воздействия на принятие какого – либо решения или отказ
от него в интересах террористов.

2. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ТЕРРОРИЗМ

             Впервые ответственность за терроризм введена Федеральным
законом РФ от 01 июля 1994 года создавшего следующую редакцию ст. 213.3 УК РСФСР:

   Совершение в целях нарушения общественной безопасности либо воздействия на принятие решений органами власти взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба, а равно наступления иных тяжких последствий (терроризм), - наказывается лишением свободы на срок от трех до пяти лет.

Те же действия, если они причинили значительный имущественный ущерб, либо привели к наступлению иных тяжких последствий, либо совершены организованной группой, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с конфискацией имущества или без таковой.

Действия, предусмотренные частями первой или второй этой статьи, повлекшие смерть человека, - наказываются лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет с конфискацией имущества или смертной казнью с конфискацией имущества.

Примечание. Лицо, участвовавшее в подготовке акта терроризма, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным образом способствовало предотвращению акта терроризма.

Это многообъектное преступление, поскольку посягает на жизнь и здоровье
граждан, на имущество, на общественную безопасность и нормальное
функционирование органов власти. Устрашающее воздействие терроризма
часто обращено к широкому и порой неопределенному кругу людей, даже к
населению целых городов и административных районов или микрорайонов,
а также к конкретным должностным лицам и органам власти, наделенным
правом принимать организационные, управленческие, судебные или иные
решения. Указанное воздействие может быть адресовано религиозным,
политическим, общественным деятелям, деятелям культуры; в расчете на
желаемую реакцию оно может осуществляться в отношении представителей
деловых кругов, лиц, занятых в производстве и торговле, наконец, в
отношении членов других преступных организаций. Так, сейчас терроризм
достаточно часто применяется при вымогательстве, хотя далеко не всегда
официально фиксируется в таком качестве.

Включение в уголовный кодекс специального состава преступления
– терроризма – представляет собой значительный шаг вперед в деле более
эффективного использования уголовного закона в борьбе со столь опасным
преступлением.

До 1994 г. уголовная ответственность предусматривалась
только за убийство государственного или общественного деятеля или
представителя власти в связи с его государственной или общественной
деятельностью, с целью подрыва или ослабления советской власти, либо за
нанесения тяжкого телесного повреждения тем же лицам, а также за
убийство представителя иностранного государства с целью провокации
войны или международных осложнений, либо за нанесение тяжкого
телесного повреждения тем же лицам с той же целью.

Уголовный кодекс России в ст. 205 (в ред. Федерального закона от 21.07.2004 N 74-ФЗ) дает следующее определение терроризма:

1. Терроризм, то есть совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях -

наказываются лишением свободы на срок от восьми до двенадцати лет.

2. Те же деяния, совершенные:

а) группой лиц по предварительному сговору;

в) с применением огнестрельного оружия, -

наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй статьи, если они совершены организованной группой либо повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, а равно сопряжены с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения, -

наказываются лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет или пожизненным лишением свободы.

Примечание. Лицо, участвовавшее в подготовке акта терроризма, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления акта терроризма и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления.

Таким образом, речь идет об общественно опасных поступках,
следовательно, под «иными действиями» следует понимать устройство
обвалов, затоплений, камнепадов, аварий на объектах жизнеобеспечения
населения водой, теплом, электроэнергией и т.п.; блокирование
транспортных коммуникаций, устройство аварий и крушений на транспорте;
захват и разрушение зданий, вокзалов, портов, культурных или религиозных
сооружений; заражение источников воды и продуктов питания,
распространение болезнетворных микробов, способных вызвать эпидемию
или эпизоотию, иное, радиоактивное, химическое, бактериологическое
заражение местности. Разумеется, дать исчерпывающий перечень «иных
действий, создающих…» невозможно, поскольку людская изобретательность
по части злодейства неисчерпаема. Здесь приведены те, которые встречаются
чаще других, а также те, которые наиболее вероятны. В целях
предупреждения последних во всех странах предпринимаются меры
обеспечения безопасности соответствующих объектов.

Акт терроризма следует считать законченным, если уже совершены
вышеуказанные действия либо возникла реальная угроза их осуществления,
причем эта угроза чаще всего высказана самими террористами и ими уже
совершены необходимые подготовительные действия. Для оконченного
состава терроризма не требуется фактического наступления указанных в
законе последствий. Достаточно, чтобы террористические действия
создавали реальную опасность гибели людей, причинения значительного
имущественного ущерба или наступления иных общественно опасных
последствий.

Терроризм предполагает наличие специальной цели устрашения населения и давления на органы власти путем применения крайних мер насилия либо угрозы применения таких мер для достижения нужных преступникам результатов (дезорганизация работы органов власти, получение уступок со стороны власти и т.д.).

Применительно к указанной статье понятие значительного имущественного ущерба не связано с определенной стоимостью. Определяющим является, насколько уничтожение и повреждение этого имущества либо угроза такого уничтожения способны повлиять на сознание населения или на действия органов власти. Этот признак должен применяться при сравнительно ограниченной ценности имущества в зависимости от того, насколько устрашающим является способ уничтожения.

Например, взрыв в общественном месте автомобиля с целью добиться от властей определенных действий должен квалифицироваться по комментируемой статье, в то же время сожжение валютных ценностей, соответствующих стоимости этого автомобиля, с той же целью при определенных обстоятельствах должно квалифицироваться по ст. 167 УК.

Под иными общественно опасными последствиями следует понимать причинение вреда здоровью людей, длительное нарушение работы предприятий, общественного транспорта, связи, значительное заражение местности, дезорганизацию работы органов власти и управления и т.д.

Угроза совершить акт терроризма влечет ответственность, предусмотренную данной статьей, независимо от возможности ее реализации, а также от намерения лица привести ее в исполнение. Нужно только, чтобы такая угроза вызывала у властей и населения опасения ее осуществления.

Угроза может быть открытой или анонимной, она может быть обращена как к общественности, так и к государственным учреждениям. Для квалификации преступления не имеет значения форма ее распространения: устно, письменно, с помощью телефона, радиосвязи, средств массовой информации, листовок, надписей на стенах и т.д.

Как правило, в угрозе должны быть два элемента: характер общественно опасных действий, совершением которых угрожают, а также мотивы и цели их совершения (обычно требование совершить те или иные действия).

Объективная сторона терроризма во многом идентична диверсии (ст. 281 УК), различие состоит в цели преступлений. Оба преступления совершаются с прямым умыслом, но при терроризме лицо добивается нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а при диверсии умысел направлен на подрыв экономической безопасности и обороноспособности Российской Федерации.

Если лицо, совершая акт терроризма, желает гибели людей или сознательно допускает такие последствия, то его действия подлежат квалификации по совокупности ст. 105 УК и данной статьи.

Под иными тяжкими последствиями, применительно к ч. 3 данной статьи, понимается гибель по неосторожности людей либо причинение по неосторожности тяжкого вреда здоровью двух или более лиц, эпидемии, невосполнимый ущерб природным объектам, гибель памятников истории и культуры, уничтожение важных народно-хозяйственных объектов, отразившееся на экономической безопасности и обороноспособности страны, и т.д.

Субъектом терроризма может быть любое вменяемое лицо,
достигшее четырнадцатилетнего возраста, независимо от гражданства. Это положение применительно к рассматриваемому преступлению особенно актуально, поскольку в национальном и религиозном терроризме, как показывает практика,
принимает участие довольно много подростков.

В условиях массовой истерии они легко могут в силу своего возраста попадать под влияние взрослых и совершать преступные действия.

Терроризм может совершаться только с прямым умыслом,
поскольку террорист осознает общественную опасность своих поступков,
предвидит возможность или неизбежность наступления общественно
опасных последствий и желает их наступления. Прямой умысел террориста
направлен на совершение взрыва или иного действия, создающего реальную
опасность возникновения указанных последствий ради достижения
определенных целей.

Для определения совершения преступления группой лиц по
предварительному сговору нужно учитывать положения ст. 35 УК РФ. Эта
статья предусматривает ответственность за совершение преступления
группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали лица,
заранее договорившиеся о совместном совершении преступления. Если
террористический акт уже начался, то последующее присоединение
соучастников (соисполнителей) не влечет ответственности по п. «а» ч.2
ст.205 УК РФ, если заранее не договаривались о совместном участии в
совершении террористического акта, то есть не было предварительного
сговора. Но вполне возможно, что такой сговор (уговор) – вступить в
действие лишь на определенном этапе – вполне мог состоятся ранее, а
поэтому говорить о совместном совершении преступления есть все
основания.

Ст. 205 говорит о совершении преступления, а не о его
исполнителях. Участниками совершения являются исполнители, пособники,
подстрекатели, организаторы. Они могут совершить акт терроризма без
предварительного сговора, но это относительно редкий случай.

Один из квалифицирующих признаков ч. 2 указанной статьи - применение огнестрельного оружия. Оружие может использоваться как для непосредственного исполнения террористического акта, так и для устранения препятствий осуществлению акта терроризма другим способом. В этом смысле как применение огнестрельного оружия должны квалифицироваться демонстративная стрельба, угроза открыть стрельбу по людям, так как такие действия подавляют волю к сопротивлению акту терроризма. Вместе с тем не образует квалифицирующего признака применение оружия с целью избежать задержания после совершения акта терроризма. Такие действия квалифицируются самостоятельно.

Терроризм может считаться совершенным с
использованием огнестрельного оружия, если оно применялось для
нанесения телесного повреждения либо демонстрировалось другим лицам
как готовность преступника пустить его в ход в любое время.

Субъективная сторона терроризма, повлекшего по неосторожности
смерть человека или иные тяжкие последствия, характеризуется двойной
формой вины: прямым умыслом по отношению к террористическим
действиям и неосторожностью (как легкомыслием, так и небрежностью) по
отношению к указанным в п.3 ст. 205 последствиям. Естественно, что
неосторожно может быть нанесен и нетяжкий ущерб – в этом случае
ответственность должна наступать по ч.1 или по ч.2 ст. 205.

В соответствии с примечанием к данной статье лицо, участвовавшее в подготовке акта терроризма, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным путем способствовало предотвращению осуществления акта терроризма и если в действиях этого лица не содержится иного преступления.

Данное примечание относится к актам терроризма, подготавливаемым группой лиц. Если лицо одно самостоятельно готовится к совершению такого акта, но добровольно отказалось от исполнения своего намерения, оно не подлежит уголовной ответственности на основании ст. 31 УК.

Особенностью данной нормы является наличие ряда условий для того, чтобы сообщение о готовящемся акте терроризма послужило основанием для освобождения от уголовной ответственности за терроризм:

§  во-первых, сообщение должно быть своевременным, т.е. предоставляющим властям возможность для предотвращения преступления;

§  во-вторых, сообщение должно быть сделано тем органам власти, которые в состоянии принять меры для предотвращения акта терроризма.

Не имеет значения форма, в которой сделано такое сообщение. Оно может быть как открытым, так и анонимным. Сообщение может быть сделано как лично, так и через других лиц, в том числе и должностных, достаточно только, чтобы сообщивший об акте терроризма был уверен, что о его заявлении будет своевременно сообщено органам власти.

К иным способам предотвращения акта терроризма относятся обезвреживание средств его совершения, психическое и физическое воздействие на других его участников, привлечение к предотвращению акта терроризма должностных лиц и граждан, дезинформация других участников акта терроризма, помешавшая осуществлению их планов, и т.д.

Если лицо участвовало в подготовке или совершении нескольких актов терроризма, оно освобождается от уголовной ответственности только за те из них, совершение которых оно предотвратило.

Освещая уголовно – правовой аспект борьбы с терроризмом, нельзя
не обратить внимание на такой вопрос как ответственность за вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению (ст. 205.1 УК РФ).

Так, в соответствии с указанной статьей, введенной в УК Федеральным законом от 24.07.2002 N 103-ФЗ:

1. Вовлечение лица в совершение преступления, предусмотренного статьями 205, 206, 208, 211, 277 и 360 УК, или склонение лица к участию в деятельности террористической организации, вооружение либо обучение лица в целях совершения указанных преступлений, а равно финансирование акта терроризма либо террористической организации -

наказываются лишением свободы на срок от четырех до восьми лет.

2. Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, -

наказываются лишением свободы на срок от семи до пятнадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового.

Примечание. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления акта терроризма либо пресечению указанного в настоящей статье преступления террористического характера и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления.

Данная статья предусматривает ответственность за вовлечение лиц в совершение преступлений, предусмотренных ст. 205 (терроризм), 206 (захват заложника), 208 (организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем), 211 (угон судна воздушного или водного транспорта или железнодорожного подвижного состава), 277 (посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля), 360 (нападение на лиц или учреждения, пользующиеся международной защитой), либо склонение лиц к участию в деятельности террористических организаций, а также за содействие совершению преступления террористического характера.

Таким содействием является вооружение либо обучение лиц в целях совершения ими действий террористического характера, а также финансирование акта терроризма либо террористической организации.

Вовлечение или склонение может проявляться в различных формах: уговоры, подкуп, оказание психического или физического насилия в отношении вовлекаемого и иные подобные действия. Для признания преступления оконченным не требуется, чтобы вовлекаемое лицо совершило действия террористического характера либо вступило в террористическую организацию.

Вооружение выражается в предоставлении холодного или огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. Под обучением следует понимать подготовку лица к совершению действий террористического характера, включая владение оружием и взрывчатыми веществами, изучение правил конспирации, правил вождения воздушных, водных, железнодорожных транспортных средств и т.д.

Финансирование может выражаться как в предоставлении собственных средств, так и в организации их сбора у других лиц, а также в незаконном завладении средствами для финансирования террористической деятельности.

Квалифицирующим признаком является использование виновным своего служебного положения. Субъектом этого преступления могут быть как должностные лица, так и иные лица, состоящие на государственной и муниципальной службе и имеющие в связи со своими служебными полномочиями возможность совершать действия, предусмотренные ч. 1 комментируемой статьи.

Уголовная ответственность за преступления, предусмотренные комментируемой статьей, наступает с 16-летнего возраста.

Преступление совершается с прямым умыслом, т.е. сознанием виновного охватывается, что он вовлекает лицо в террористическую деятельность, обучает или вооружает лицо для совершения актов террористического характера либо финансирует такую деятельность.

Об освобождении от уголовной ответственности лица, совершившего действия, предусмотренные комментируемой статьей, см. коммент. к ст. 205.

Освещая вопросы уголовной ответственности за терроризм, нельзя
не обратить внимание на такой вопрос как ответственность за заведомо
ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207 УК РФ).

Так, заведомо ложное сообщение о готовящихся взрыве, поджоге или иных действиях, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.

Опасность этого преступления - в дезорганизации деятельности органов власти и охраны правопорядка, отвлечении сил и средств на проверку ложных сообщений, причинении материального ущерба, вызванного нарушением нормального ритма работы организаций, учреждений и транспортных средств.

Состав преступления образуют только заведомо ложные сообщения о готовящемся акте терроризма. Поэтому не влекут ответственности по комментируемой статье заведомо ложные сообщения о якобы совершенных актах терроризма или о намерении определенных лиц совершить такой акт (в последнем случае наступает ответственность за заведомо ложный донос - ст. 306 УК).

Поскольку способы совершения преступления при терроризме и диверсии в основном совпадают, а комментируемая статья указывает на наступление ответственности за ложную информацию о готовящихся взрывах, поджогах или иных действиях, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, не связывая их с информацией о целях готовящихся актов, ответственность по комментируемой статье наступает и за заведомо ложное сообщение о готовящемся диверсионном акте.

Не влияют на квалификацию преступления формы и способы сообщения заведомо ложных сведений, достаточно, чтобы лицо было уверено, что его сообщение достигнет цели.

Преступление считается оконченным с момента сообщения адресату.

Заявление о готовящемся террористическом акте, сделанное публично с целью опорочить гражданина без расчета на реагирование органов власти и управления по его предотвращению, влечет ответственность за клевету (ст. 129 УК).

Если же сообщающий о готовящемся акте допускает действия органов власти и управления по его предупреждению и одновременно ложно обвиняет конкретных лиц, его действия подлежат квалификации по совокупности комментируемой статьи со ст. 129 УК (клевета), или ст. 306 УК (заведомо ложный донос), или ст. 282 УК (возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды), в зависимости от обстоятельств дела.

Заведомо ложное сообщение о готовящемся акте терроризма, сделанное с целью отвлечь внимание от действительно готовящегося акта терроризма, лицом, участвующим в его подготовке, не требует дополнительной квалификации по комментируемой статье. Эти действия охватываются диспозицией ст. 205 УК (терроризм) как часть подготовки или совершения акта терроризма.

Преступление совершается с прямым умыслом. Лицо, передающее заведомо ложное сообщение, рассчитывает на соответствующее реагирование властей или нарушение общественного спокойствия.

Заведомо ложное сообщение о готовящемся акте терроризма, сопровождающееся выдвижением условий органам власти либо переданное в целях нарушения общественной безопасности или устрашения населения, образует состав преступления, предусмотренного ст. 205 УК.

Субъект преступления - лицо, достигшее 14-летнего возраста.

Важным признаком состава преступления является мотив. Им
нередко выступают хулиганские побуждения. В судебной практике
хулиганскими побуждениями принято считать внутреннюю потребность, не
вызванную внешними обстоятельствами, причинить зло, напакостить,
заставить людей испытать страх, тревогу, возмущение, утвердиться в своем
самомнении и глазах других "неординарной личностью" путем совершения
действий, направленных против всего общества. Хулиганские действия
совершаются обычно без внешнего повода, Вместе с тем наличие в
действиях хулиганского мотива имеет место и тогда, когда они совершены
по ничтожному поводу. Например, нежеланию участвовать в учебном
процессе, работе, в связи со стремлением причинить руководству
неприятности по службе.

Говоря об уголовно – правовом регулировании борьбы с
терроризмом, рассмотрев положения уголовного закона, устанавливающего
ответственность за данное преступление, нельзя не сказать о том, что
существуют пробелы, недостатки и неточности уголовного законодательства
регулирующего вопросы ответственности за террористические деяния.

Описание объективной стороны терроризма, данное в диспозиции
ч.1 ст.205 УК РФ, имеет несколько погрешностей. В нем для выражения
терроризма используются словосочетания «иных действий» и «эти
действия», предполагающие лишь активную форму поведения человека.
Между тем террористическая акция иногда может быть осуществлена и
путем бездействия (например, посредством невыполнения обязанностей,
связанных со своевременным отключением производственных или
технологических процессов в энергетике, на транспорте либо в добывающей
промышленности). Поэтому, наверное, в диспозициях ч.2 и ч.3 ст.205 УК
РФ и употреблены выражения «те же деяния» и «деяния», своим
содержанием охватывающие и действия, и бездействие людей.

По ч.1 ст.205 УК РФ к террористическим действиям приравнена и
угроза их совершения. Однако это не оправданно. Особенно тогда, когда
угроза не сопряжена с приготовлением к акту терроризма или вообще, когда
ее исполнение не реально даже и при добросовестном заблуждении лица в
своей способности осуществить эту угрозу. Ведь, строго по закону,
виновные в таких угрозах не только подлежат наказанию в виде лишения
свободы на срок от восьми до двенадцати лет (ч.1 ст.205 УК РФ), но и в случаях
неоднократности угрозы либо угрозы, высказанной двумя лицами по
предварительному сговору, по ч.2 ст.205 УК РФ могут быть наказаны
лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет (для примера:
убийство согласно ч.1 ст.105 УК РФ наказывается на срок лишь от шести до
пятнадцати лет лишения свободы). Угроза совершения взрыва, поджога,
иных террористических действий (если она не сопряжена с подготовкой или
непосредственным осуществлением террористической акции либо с
другими деяниями, допустим, захватом заложников – ст.206 УК РФ) по
общественной опасности совсем не равна реальному взрыву, поджогу, иным
террористическим действиям. Такое равенство, закрепленной в диспозиции
ч.1 ст.205 УК РФ, только подтверждает факт нарушения в этом случае
законодателем им же и провозглашенных принципов: равенства граждан
перед законом (ст.4 УК РФ), справедливости (ст.6 УК РФ) и гуманизма (ст.7
УК РФ).

Содержание термина «значительный имущественный ущерб»,
использованного в диспозиции ч.1 ст.205 УК РФ, аналогично содержанию
термина «значительный ущерб», употребленного в составах кражи (п. «г»
ч.2 ст.158 УК РФ), мошенничества (п «г» ч.2 ст.159 УК РФ), присвоения и
растраты (п «г» ч.2 ст. 160 УК РФ), грабежа (п «д» ч.2 ст. 161 УК РФ),
умышленного уничтожения или повреждения имущества (ч.1 ст. 167 УК
РФ). Поскольку значительность ущерба устанавливается и с учетом
имущественного положения потерпевших, законодатель в условиях
наблюдающегося в настоящее время разрыва в доходах разных слоев
населения, скорее всего, намеренно не стал раскрывать содержание
указанных терминов, оставляя это на усмотрение суда. Между тем
применительно к составам преступлений против собственности за весь
период действия УК РСФСР 1960 г., даже при относительной стабильности
в уровне цен и меньшем колебании в размерах доходов граждан,
удовлетворительного решения этого вопроса в судебной практики и тогда
не было найдено.

Проблема, однако, не столько в сложности установления
содержания термина «значительный имущественный ущерб», сколько в
обоснованности определения терроризма как действий, создающих
опасность причинения значительного имущественного ущерба. Нельзя
социальное содержание и тяжесть терроризма выражать в законе через
опасность причинения ущерба.

Законодательным огрехом выглядит и определение терроризма как
действий, создающих опасность наступления иных общественно опасных
последствий. Поскольку преступление – это «виновно совершенное
общественно опасное деяние» (ч.1 ст.14 УК РФ), при совершении
подавляющего большинства преступлений как раз и наступают иные, чем
гибель людей и причинение значительного имущественного ущерба,
общественно опасные последствия. Опасность же наступления общественно
опасных последствий присуща всем без исключения преступлениям.
Вряд ли достаточны также и основания признания терроризма,
совершенного с применением огнестрельного оружия (п «в» ч.2 ст.205 УК
РФ), опаснее терроризма, сопряженного со взрывом, поджогом и т.п.
действиями (ч.1 ст. 205 УК РФ). Тем более, что по поражающим свойствам
взрывные устройства часто намного превосходят поражающие свойства
огнестрельного оружия, поэтому совершенно непонятно, почему в п «в» ч.2
ст.205 не включено также использование боевых припасов, взрывчатых
веществ и взрывных устройств. Исходя из буквы закона получается, что
устройство обвалов, камнепадов, затоплений с применением огнестрельного
оружия или просто стрельба из него по зданию вокзала являются более
опасным преступлением, чем совершение тех же действий с применением
взрывчатых веществ или взрывных устройств либо взрыв на вокзале.
В первом случае действия виновного квалифицируются по п «в»
ч.2 ст.205 УК РФ, во втором по ч.1 ст.205 УК РФ. Логика законодателя здесь
непонятна. В связи с этим представляется необходимым ввести в число
квалифицирующих признаков терроризма применение боевых припасов,
взрывчатых веществ и взрывных устройств, тем более что п «к» ч.1 ст. 63
УК РФ относит такое использование к числу обстоятельств, отягчающих
наказание.

Анализ нормы о терроризме приводит к выводу о том, что, во-
первых, как уже было сказано, деяния, создающие опасность причинения
значительного имущественного ущерба, и угроза совершения действий,
указанных в ч.1 ст.205 УК РФ, не столь опасны, чтобы наказываться от восьми
до двенадцати лет лишения свободы, как это предусмотрено в санкции ч.1 ст. 205
УК РФ. Во-вторых, в случаях, когда, совершая взрыв, поджег, иные
террористические действия, лицо предвидит возможность или неизбежность
наступления смерти многих граждан и желает этого (прямой умысел), но
гибель людей не наступает по независящим от этого лица обстоятельствам,
максимум санкции ч.1 ст.205 УК РФ, наоборот, представляется
недостаточным.

Так, наемный убийца, стрелявший в свою жертву и
промахнувшийся, может быть наказан лишением свободы на срок от восьми до двадцати лет, либо пожизненным лишением свободы, либо смертной казнью  (п «з» ч.2 ст.105, ч.3 ст.66 УК РФ), а лицо, заложившее
бомбу в воздушное судно, если последняя была своевременно обезврежена
или даже и взорвалась за несколько минут до размещения в самолете людей
– наказывается только лишением свободы на срок от восьми до двенадцати лет.

Исключительная общественная опасность терроризма
определяется тем, что при этом деянии совершаются убийства многих
людей. Тем не менее самые распространенные и опасные формы терроризма
лишь приравниваются к убийству при отягчающих обстоятельствах
(например, убийство с целью сокрыть другое преступление влечет по закону
такое же наказание, как и взрыв пассажирского состава, повлекший гибель
десятков, а то и сотен людей). Такое положение нельзя признать
справедливым. Для его устранения можно было бы установить за
совершение террористических акций, связанных с убийствами людей,
наказания до тридцати лет лишения свободы. Хотя по УК РФ такое
наказание может быть назначено лишь по совокупности приговоров (ч.4
ст.56), однако это исключение было бы вполне оправданным в отношении
террористов.

В 1998 году принят Федеральный закон от 25.07.1998г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом». Он установил, что правовую основу борьбы с терроризмом составляют Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Этот закон также дал свое определение терроризма: терроризм - насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений.

Данный закон установил основы организации борьбы с терроризмом, порядок проведения контртеррористических операций, порядок возмещения вреда, причиненного в результате террористической акции, и социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористической акции, а также условия ответственности за участие в террористической деятельности.

Так, согласно ст.23 данного Закона лица, виновные в террористической деятельности, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.24 дела о преступлениях террористического характера, а также дела о возмещении вреда, причиненного в результате террористической акции, по решению суда могут рассматриваться в закрытых судебных заседаниях с соблюдением всех правил судопроизводства.

В ст.25 данного Закона определено, что:

организация признается террористической и подлежит ликвидации на основании решения суда. При ликвидации организации, признанной террористической, принадлежащее ей имущество конфискуется и обращается в доход государства.

в случае признания судом Российской Федерации международной организации (ее отделения, филиала, представительства), зарегистрированной за пределами Российской Федерации, террористической запрещается деятельность данной организации на территории Российской Федерации, ее российское отделение (филиал, представительство) ликвидируется, а принадлежащее ему имущество и имущество указанной международной организации, находящиеся на территории Российской Федерации, конфискуются и обращаются в доход государства.

            Заявление о привлечении организации к ответственности за террористическую деятельность направляется в суд Генеральным прокурором Российской Федерации или подчиненными ему прокурорами.

Затем принят Федеральный закон от 07.08.2001г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», который направлен на защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства путем создания правового механизма противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Федеральными законами от 07.08.2000г. № 121-ФЗ, от 13.02.2001г. № 19-ФЗ, от 10.07.2002г. № 88-ФЗ ратифицированы международные конвенции о пресечении терроризма, о борьбе с бомбовым терроризмом, о борьбе с финансированием терроризма.

Важным нормативным актом является Концепция национальной безопасности утвержденная указом Президента РФ от 10.01.2000 № 24. В Концепции сформулированы важнейшие направления и принципы государственной политики. Концепция является основой для разработки конкретных программ и организационных документов в области обеспечения национальной безопасности РФ.

3. ПРОФИЛАКТИКА ТЕРРОРИЗМА

Главными субъектами борьбы с терроризмом
должны быть само государство, законодательная и исполнительная ветви
власти. Спецслужбы же и правоохранительные органы в своей практике
противодействия терроризму сталкиваются, по существу, со следствиями
запущенности серьезных социальных, национальных, экономических и иных
проблем на высшем политическом уровне. Мало того, отдельные
непродуманные и непросчитанные политические решения сами
продуцируют терроризм в стране. Яркий тому пример - события в Чечне.
Терроризм - одно из проявлений экстремизма. Однако от других
форм экстремизма он отличается тем, что, как правило, все его проявления
противоправны. Поэтому при поисках путей адекватного и эффективного
противодействия преступлениям террористического толка уместно будет
применить криминологический алгоритм предупреждения любых
противоправных деяний, совершаемых с явным умыслом.

Такие преступления отличаются от большинства общеуголовных тем, что не могут быть совершены в состоянии аффекта или по неосторожности и,
следовательно, требуют определенного времени на "созревание",
включающее возникновение "злого умысла" и все этапы подготовки до
покушения на совершение преступления. Природа такого "созревания"
противоправных действий заключается в процессе динамичного
диалектического взаимодействия комплекса негативных объективных и
субъективных факторов. К первым относятся внешние для субъекта
потенциального преступления обстоятельства жизни, включающие бытовую,
экономическую, социальную и иные компоненты его существования. Ко
вторым следует отнести психологические, национальные, возрастные,
профессиональные, мировоззренческие и другие особенности личности,
которые могут иметь как положительный, так и отрицательный характер.
Подчеркнем, что совершение преступления возможно лишь в случае
активного диалектического взаимодействия криминогенных объективных и
субъективных факторов.

Предупредить противоправное деяние в этом
случае можно тремя путями:

1) устранив негативные объективные факторы действительности;

2) оказав сдерживающее, положительное, корректирующее влияние на субъективный криминогенный фактор;

3) внеся дисфункцию во взаимодействие объективного и субъективного факторов, имеющее противоправную перспективу.

Компетенция специальных и правоохранительных органов в сфере
предупреждения и пресечения терроризма, как было показано выше, весьма
ограничена с точки зрения возможного влияния на объективный фактор
назревания преступления. А это диктует необходимость формирования
комплексного, системного подхода к решению общегосударственной по
своей сути задачи, каковой и является борьба с терроризмом в современных
российских условиях. Что это означает на практике?
С одной стороны, необходимо создание единой, отсутствующей
сегодня в России, целостной, комплексной, стратегически ориентированной
государственной концепции борьбы с терроризмом, которая должна стать
прочным фундаментом организации контртеррористической деятельности в
стране. Разумеется, эта концепция должна согласовываться с
международными подходами к борьбе с терроризмом и учитывать
специфические российские особенности этого явления. Нужна и серьезная
модернизация законодательства Российской Федерации в сфере борьбы с
терроризмом.

Другая сторона системного подхода к разрешению
общегосударственной проблемы борьбы с терроризмом заключается в
необходимости объединения усилий в противодействии этому социально-
политическому явлению всех ответственных за будущее страны сил
государства и общества. Здесь должны найти свое место и верхние эшелоны
представительной власти России, и законодатель, и спецслужбы, и
правоохранительные органы, и учреждения культуры, и средства массовой
информации, и партийные, религиозные и иные общественные объединения.
Каждый из участников всеобщей борьбы с терроризмом должен отвечать за
свой участок этой деятельности в рамках его компетенции, а координация их
усилий должна быть подчинена единой концепции борьбы с терроризмом.

Заметим, что и вся контртеррористическая программа, и
деятельность каждого из субъектов ее реализации должны быть адекватны
террористической опасности по своим масштабам, формам, методам
реализации, активности и т.д. Так, если речь идет о предупреждении и
пресечении тщательно и конспиративно подготавливаемых акций
терроризма, основную роль в этом должны играть спецслужбы, обладающие
необходимыми оперативными силами и средствами для эффективного
противодействия им. Если терроризм выливается в форму открытых,
демонстративных актов по терроризированию населения, с
использованием, большого количества хорошо вооруженных боевиков, как
это было, например, в Буденновске и Кизляре, ответная реакция должна
быть адекватно активна, и состоять в быстро реализуемой карательной
операции с привлечением возможностей спецподразделений и сил
министерства обороны. В ситуации, когда в стране, осуществляются
попытки распространения идеологии экстремизма, фашизма, национализма,
религиозной нетерпимости и т.д., чреватых террористическими и иными
противоправными проявлениями, следует мобилизовать усилия всех
пропагандистских и просветительских государственных структур,
воспитательных и образовательных учреждений и идеологических
институтов, всех прогрессивных общественных объединений, и
самодеятельных организаций в направлении разъяснения: широким слоям
населения опасности политического, национального, клерикального
экстремизма, сепаратизма и иных явлений, порождающих терроризм, а
также содействовать привитию гражданам иммунитета к попыткам втянуть
их в такого рода деятельность.

В этой связи хотелось бы отметить особую роль средств массовой
информации в противодействии террористической угрозе. К сожалению,
приходится констатировать, что их огромный потенциал используется в этом
плане весьма неэффективно. Мало того, можно было бы привести целый ряд
примеров, когда авторы некоторых передач или публикаций либо пытаются
оправдать отдельные террористические акции, либо так обстоятельно
описывают все этапы их подготовки и соответствующие действия
противостоящих им сотрудников контртеррористических
подразделений, что такого рода материалы можно давать под рубрикой
"Делай с нами, делай как мы, делай лучше нас", посвящая их начинающим
террористам и киллерам. А ведь можно сконцентрировать внимание зрителя
и читателя на тех факторах, которые продуцируют терроризм и которые мы
должны стремиться устранять из нашей жизни общими усилиями, или на
последствиях противоправной акции для окружающих, самого террориста и
его близких, наконец, на человеконенавистнической сущности самой
идеологии терроризма. И ни в коем случае недопустимо раскрывать тактику
подготовки и реализации контртеррористических мер спецподразделений.

Терроризму как сложному, комплексному, многоаспектному
социально - политическому явлению современности следует также
противопоставить комплексную систему контртеррористических мер. В
заключение хотелось бы еще раз подчеркнуть - успех в борьбе терроризмом
возможен лишь в том случае, если в решении этой задачи консолидируют
свои усилия мировое сообщество и все здоровые, прогрессивные элементы
государства и общества внутри страны.

Как видно из сказанного, борьба с терроризмом, прежде всего
политическим, требует комплексного подхода, в котором должны
присутствовать меры и экономического, и политического, и социального, и,
естественно, специального характера. Конечно, это долговременная
программа, и ее реализация зависит от многих параметров. А ситуация
такова, что решительные и эффективные меры необходимы уже сегодня.

Представляется, что для решения этой задачи требуется программа, которая
должна предусматривать более узкий круг действий и включать в себя:

- срочное восстановление основных административно-правовых мер
(режимные меры), по крайней мере тех из них, которые позволят поставить
под контроль миграционные потоки;

- наведение порядка с хранением, владением и распространением
оружия;

- разработку концепции антитеррористической борьбы в современных
условиях;

- тесную взаимосвязь борьбы с уголовной преступностью, уголовным и
политическим терроризмом;

- взаимодействие всех сил правопорядка и спецслужб в
антитеррористической борьбе с выделением головного органа, обладающего
необходимыми полномочиями и правами в организации, координации и
осуществлении всей борьбы с терроризмом, и возложением на него
ответственности за ее результативность;

- создание единой информационной системы как в России, так и в рамках
СНГ по вопросам борьбы с терроризмом (распределенные банки данных с
центральным информационным звеном на базе головного органа) и
осуществление аналитической работы по обеспечению борьбы с
терроризмом;

- отработку эффективных методов взаимодействия (информационных,
совместных операций) с зарубежными органами, осуществляющими борьбу
с уголовным и политическим экстремизмом;

-ужесточение правовых последствий (наказаний, санкций для лиц
связанных в той или иной форме с террористической деятельностью, а
именно: владение оружием и его распространение, передача финансовых,
материальных и технических средств, обеспечение связи, недоносительство
о фактах подготовки и проведения террористических актов, совершение
подобных актов и т.д.

Заключение

         Анализ научной литературы, международных документов и уголовного законодательства ряда стран позволяет сделать вывод, что дать определение терроризма путем перечисления деяний, в которых он выражается, или путем перечисления альтернативных признаков общего характера не представляется возможным. Это возможно лишь в результате выработки системы взаимосвязанных признаков, определяющих основные характеристики данного деяния и позволяющих отграничить его от смежных деяний.

Такими признаками терроризма являются: 1) совершение общеопасных деяний или угрозы таковыми, что порождает общую опасность; 2) публичный характер исполнения с претензией на широкую огласку; 3) преднамеренное создание обстановки страха, напряженности на социальном уровне, направленное на устрашение населения или какой-то его части; 4) применение общеопасного насилия в отношении одних лиц (невинных жертв) или имущества в целях склонения к определенному поведению других лиц.

Терроризм (акт терроризма) следует рассматривать как составную часть в системе преступления террористического характера (террористической направленности). К категории этих преступлений относятся терроризм, террористический акт и другие преступления (захват заложников, похищение человека, захват зданий, сооружений, водного или воздушного судна, железнодорожного подвижного состава и т.д.), если эти деяния совершаются публично, направлены на устрашение населения в целях оказания влияния на принятие какого-либо решения или отказ от него. Совершение любого деяния, подпадающего под указанные признаки преступлений террористического характера (террористической направленности), следует обозначить категорией "террористическая акция", которая по своему содержанию охватывает и акт терроризма, и террористический акт, и любое другое преступление террористического характера. Именно эта категория преступлений должна быть объектом внимания тех органов и подразделений, деятельность которых непосредственно направлена на борьбу с терроризмом и другими преступлениями террористического характера.

Преступления террористического характера (террористической направленности), в свою очередь, являются составной частью более широкой категории преступлений с признаками (элементами) терроризирования, суть которых состоит в понуждении к совершению каких-либо действий или отказу от них путем устрашения. Однако, в отличие от преступлений террористического характера, устрашающее воздействие при совершении этих преступлений может оказываться не только с помощью насилия или угрозы насилием, но и с помощью ненасильственных действий или угроз таковыми (распространение сведений, ущемление прав или законных интересов, изъятие имущества). Обстановка страха создается не на общесоциальном, а на индивидуальном или узкогрупповом уровне, причем с явным стремлением остаться как можно менее заметным и подверженным широкой огласке.

Предупреждение терроризма представляет собой исключительно
сложную задачу, поскольку это явление порождается многими социальными,
политическими, психологическими, экономическими, историческими и
иными причинами. Следовательно, такие причины и должны быть объектом
профилактического вмешательства, но сделать это совсем не просто,
поскольку значительная часть названных причин связана с обладанием
государственной властью и ее захватом, распределением собственности,
торжеством «своей» идеологии, изменением национальной или социальной
структуры общества и т.д. При всем этом терроризм, как отмечалось выше,
неискореним, поскольку является разновидностью извечного и
неумирающего спутника человечества – убийства. Невозможно представить
себе, чтобы когда-нибудь исчезли с лица земли неистовые и слепые искатели
правды и справедливости, готовые пожертвовать собой и другими для
всеобщего счастья или гегемонии своей социальной или национальной
группы; невозможно представить себе, чтобы больше не рождались на земле
люди, которые путем террора решают свои корыстные задачи, причем не
только материальные, а якобы ради торжества всеобщего равенства.
Собственно, вопрос вовсе и не стоит о полном уничтожении
терроризма в мире, особенно если иметь в виду его самые разнообразные
проявления.

Цивилизованное общество должно стремиться к тому, чтобы не
давать ему распространяться и вовремя выявлять террористическую угрозу.
Предупреждение терроризма должно осуществляться одновременно
в нескольких направлениях: 1) воздействие на основные, даже глобальные
явления и процессы в обществе, обладающие террористическим эффектом.
Данное направление можно назвать стратегическим, и было бы естественно,
если бы ему предшествовало бы долгосрочное и даже сверхдолгосрочное
прогнозирование наиболее значительной террористической активности с
определением их возможных субъектов; 2) выявление и предотвращение
террористических актов, которые могли бы быть совершены в недалеком
будущем или даже в ближайшее время. Это предполагает выявление
субъектов и объектов терроризма, его причин, способов и иных
обстоятельств; 3) пресечение совершающегося терроризма и
террористических актов в отношении государственных и общественных
деятелей, задержание виновных и предание их суду. Чрезвычайно важно
наказание не только рядовых исполнителей и пособников, но и
организаторов и вдохновителей террора, что, как известно, очень трудно; 4)
предупреждение, предотвращение и пресечение таких сходных с
терроризмом преступлений, как захват заложников, геноцид, диверсия,
посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или
предварительное расследование, и т.д. Особое место в деятельности
государственных и общественных организаций по борьбе с терроризмом
принадлежит международным организациям, а также координации усилий
разных стран в предупреждении и пресечении этого зла.

Помимо названных направлений борьбы с таким явлением как
терроризм необходимо бороться с этом злом как можно эффективнее и на
законодательном уровне, улучшать и углублять законодательство
регулирующее борьбу с терроризмом, устанавливающее за него
ответственность.

ЛИТЕРАТУРА:

1. Нормативно-правовые акты:

1.1. Конституция РФ от 12.12.1993. Официальное издание. М., 1993.

1.2. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 //Собрание законодательства РФ.
1996. №25. Ст.2954.

1.3. Федеральный закон РФ от 25.07.1998г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом».

1.4. Федеральный закон от 07.08.2001г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».

1.5. Концепция национальной безопасности РФ. Утв. указом президента от
10.01.2000 //Собрание законодательства РФ. 2000. №2. Ст.170.

1.6. Положение о межведомственной антитеррористической комиссии РФ.
Утв. постановлением правительства РФ от 16.01.1997 //Собрание
законодательства РФ. 1997. №4. Ст.547.

1.7. Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (Нью-Йорк, 15 декабря 1997 г.).

1.8. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 49/60 от 9 декабря 1994 г. "Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма".

1.9. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (Рим, 10 марта 1988 г.).

1.10. Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (Нью-Йорк, 17 декабря 1979 г.).

1.11. Европейская конвенция о борьбе с терроризмом от 27 января 1977 г.

2. Научная и специальная литература

2.1. Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и угловно-правовое
исследование. М., 2003.

2.2. Гончаров С.А. Особенности терроризма в России //Актуальные
проблемы Европы. Вып. 4. Проблемы терроризма. М., 2001.

2.3. Емельянов В.П. Терроризм как деяние и состав преступления. Харьков,
2002.

2.4. Кабанов П.А. Политический терроризм: причины и некоторые меры
предупреждения //Следователь. 2002. №3.

2.5. Качмазов О. Уголовная ответственность за терроризм //Законность.
1998. №8.

2.6. Комиссаров В.С., Емельянов В.П. Террор, терроризм,
«государственный терроризм»: понятие и соотношение //Вестник
Московского университета. 2003. №5.

2.7. Мальцев В.В. Терроризм: проблема уголовно-правового
регулирования //Государство и право. 2001. № 8.

2.8. Миньковский Г., Ревин В. Характеристика терроризма и некоторые
направления повышения эффективности борьбы с ним //Государство и
право. 2002. № 8.

2.9. Международное уголовное право. Под. ред. Кудрявцева В.Н. М., 2002.

2.10. Овчинникова Г.В. Терроризм. С-Пб., 2001.

2.11. Петрищев В.Е. Борьба с терроризмом как общегосударственная задача
//Актуальные проблемы Европы. Вып. 4. Проблемы терроризма. М., 2002.

2.12. Петрищев В.Е. Правовые и социально-политические проблемы борьбы
с терроризмом //Государство и право. 2002. № 3.

2.13. Салимов К.Н. Современные проблемы терроризма. М., 2003.