Осуществление административного надзора

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

1.1.Юридическая природа и содержание административного надзора

.2.Назначение административного надзора в сфере охраны общественного порядка

.3.Административный надзор как функция полиции (милиции)

.4.Правовое регулирование административно-надзорной деятельности полиции (милиции) в сфере охраны общественного порядка

ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ (МИЛИЦИИ)

2.1.Субъекты административно-надзорной деятельности полиции (милиции) и основы организации их деятельности

.2.Надзорные полномочия служб полиции (милиции) в сфере охраны общественного порядка

.3.Формы и методы административного надзора полиции (милиции) в сфере охраны общественного порядка

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

За последние годы в социально-политической и экономической жизни страны произошли большие изменения. Принят ряд законов и других нормативно-правовых актов, изменивших компетенцию органов государственной власти, отношения собственности, содержание прав и обязанностей, непосредственно связанных со сферой охраны общественного порядка и безопасности. Положения Конституции Российской Федерации принципиально по-новому определяют место и роль личности в обществе, ставят в разряд государственной политики эффективную защиту основных прав и свобод граждан как высшей ценности.

Органы внутренних дел занимают одно из ведущих мест в системе государственных надзорных органов, поскольку имеют свой самостоятельный объект надзора - общественный порядок и общественную безопасность. Участвуя в данных общественных отношениях в качестве субъекта функциональной власти, органы внутренних дел, к сожалению, недостаточно эффективно влияют на оперативную обстановку, не в полной мере реализуют имеющиеся полномочия ввиду наличия правовых и организационных проблем. Тем самым, оправданно, что административный надзор в юридической литературе традиционно рассматривается в его соотношении с правоохранительной деятельностью.

Следовательно, тема «Административно-надзорная деятельность полиции (милиции) по обеспечению общественного прядка» представляет большой интерес не только с теоретической точки зрения, но и с практической точки зрения тоже.

Актуальность темы обуславливают и сами задачи охраны общественного порядка, как и обеспечение общественной безопасности на территории Российской Федерации, которые возложены законодателем на полицию (милицию), тем самым объективно предопределила необходимость поиска новых форм и методов работы ее органов в современных условиях. Это вызывает потребность их всестороннего теоретического исследования, либо переход государства в новое качественное состояние настоятельно требует не только поиска новых форм и методов в социальном обслуживании общества со стороны полиции (милиции), но и новой интерпретации оправданных практикой форм и методов деятельности полиции (милиции). К одной из таких форм деятельности полиции (милиции) и относится административный надзор, осуществляемый органами полиции (милиции).

Таким образом, исследование административного надзора в государственном управлении в целом и в сфере общественного порядка в частности вызывается насущными социально - экономическими, правовыми и политическими потребностями. Применительно к деятельности полиции (милиции) эта проблема приобретает еще более четко выраженные очертания.

Предметом исследования выступает организация и правовое регулирование административно-надзорная деятельность полиции (милиции) по обеспечению общественного порядка.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в административно-надзорной деятельности полиции (милиции) по обеспечению общественного порядка.

Целью исследования является исследование организационно-правовых вопросов административно-надзорной деятельности полиции (милиции) в сфере обеспечения общественной порядка и формулирование на его основе предложений по совершенствованию правового регулирования и практики реализации надзорных полномочий полиции (милиции).

Предмет, объект и цель определили следующие задачи:

1)выяснить сущность и содержание административного надзора, его соотношение с государственным контролем и общим надзором прокуратуры;

)определить место административного надзора полиции (милиции) в сфере охраны общественного порядка;

)исследовать общие закономерности построения системы субъектов административного надзора органов полиции (милиции);

)охарактеризовать надзорные полномочия полиции (полиции);

)разработать теоретические положения надзорной деятельности полиции (милиции) и исследование ее форм и методов;

)сформировать предложения и рекомендации по усилению эффективности организованного и правового построения системы административного надзора полиции (милиции).

Теоретической основой исследования послужили труды многих отечественных ученых-административистов внесших значительный вклад, как в общую теорию права, так и в административное право в целом. В дипломной работе использовались труды следующих авторов, таких как: А.Г. Арбузкин, И.И. Веремеенко, А.В. Дюжаев, В.В. Жулев, Я.А. Здир, В.Б. Иссер, А.П. Кармолицкий, В.В. Курников, В.В. Лукьянов, А.А. Михайлов, В.П. Митин, О.В. Раков, Ф.С. Разаренов, МЛ. Саввин, М.С. Студеникина и другие. Кроме того было установлено, что до настоящего времени собственно административный надзор в деятельности полиции (милиции) по обеспечению общественного порядка специальному монографическому рассмотрению не подвергался, его исследования носили лишь фрагментарный характер.

Таким образом, теоретическая значимость проведенного исследования состоит в обобщении научного знания по выбранной теме. Успешность выполнения задач по написанию дипломной работы в наибольшей степени зависит от выбранных методов исследования.

Методологической основой исследования являются диалектические познания социальных явлений, которые позволили достаточно полно вскрыть организационно-правовой механизм административного надзора в сфере охраны общественного порядка, что предопределило возможность избрания новых подходов к постановке и разрешению вопросов функционирования субъектов административного надзора. Кроме того, в исследовании использовались методы структурно-функционального и статистического анализа, а также традиционно-правовые методы, такие как теоретико-правовой, историко-правовой, сравнительно-правовой и другие.

При написании дипломной работы основными источниками информации являлись законодательные и другие нормативные акты, ведомственные правовые акты, отечественная и зарубежная литература. Вся эта информация позволила сформулировать ряд теоретических выводов о сущности и содержании именуемого явления, применение частнонаучных методик обеспечило проверку их достоверности и проявления на практике.

Таким образом, стремление к наиболее полному и всестороннему анализу законодательного и литературного материала имело своей целью усилить обоснованность содержащихся в дипломной работе выводов и предложений.

Научная новизна исследования заключается в том, что новый взгляд на проблему административно-надзорной деятельности полиции (милиции) по обеспечению общественного порядка, базирующийся на современных экономических, правовых, политических и организационных реалиях, а также осуществлен расширенный и углубленный анализ научных знаний об административном надзоре и практике его осуществления. Новизна исследования связана не только с избранием и комплексной проработкой проблемы, но главным образом - с обоснованием новых положений, которые могут оказать влияние на развитие теории административного права и совершенствования практики правоохранительной деятельности полиции (милиции). Следовательно, научно-практическое значение работы заключается в том, что содержащиеся выводы и предложения могут быть использованы в научных целях, в процессе совершенствования административного законодательства.

Предмет, объект и цель определили структуру данной работы. Дипломная работа состоит из: введения, двух глав разбитых на четыре и три параграфа, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

.1.Юридическая природа и содержание административного надзора

Административный надзор как способ обеспечения законности и дисциплины представляет собой особый вид государственной деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, направленный на строгое и точное исполнение органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами общеобязательных правил, имеющих важное значение для общества и государства.

Понятие административного надзора, его соотношение с контролем в научных кругах является предметом дискуссии. По мнению одних авторов, административный надзор является разновидностью надведомственного государственного контроля, другие обосновывают позицию о том, что административный надзор - это самостоятельный вид контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти.

Между тем имеются все основания, чтобы провести грань между контрольной и надзорной деятельностью, «развести» эти понятия, не отождествлять их, а определить особенности, назначение и место в системе способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

Во-первых, различие между надведомственным или внешним контролем и административным надзором состоит в их содержании. Органы внешнего контроля обладают более широкой компетенцией: она включает в себя проверку состояния дел подконтрольного объекта не только с точки зрения законности, но и целесообразности принимаемых решений, что отражает, прежде всего, управленческий, организационный аспект контрольной деятельности. Кроме того, административный надзор связан с проверкой только законности действий конкретного объекта надзора, приобретая тем самым юридическую окраску.

Во-вторых, контроль и административный надзор различаются по объему полномочий. Контрольные полномочия связаны с вмешательством органов контроля в оперативно-хозяйственную, конкретную производственную деятельность подконтрольного объекта. При этом контрольные полномочия допускают возможность использования дисциплинарной власти - привлечение к дисциплинарной ответственности, вплоть до отстранения провинившегося сотрудника от занимаемой должности. Органы административного надзора такими полномочиями не обладают, они ограничиваются наблюдением, проверкой соблюдения определенных норм, нередко технико-юридического характера, общеобязательных правил, выявлением и пресечением правонарушений, привлечением виновных к административной ответственности.

В-третьих, административный надзор и контроль различаются по объектам наблюдения и проверки. С этой точки зрения административный надзор включает три его разновидности:

)он осуществляется в отношении неопределенного (неперсонифицированного) круга физических и юридических лиц независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности, не находящихся в каком-либо подчинении органов надзора, за соблюдением ими определенных правил, например правил пожарной безопасности;

)административный надзор распространяется на определенный круг граждан, должностных лиц, юридических лиц и по конкретным вопросам, например надзор за соблюдением гражданами правил приобретения, хранения и использования огнестрельного оружия, должностными лицами, ответственными за сохранность и использование радиоактивных материалов, средств цветного копирования;

)персонифицированный административный надзор, осуществляемый органами внутренних дел в отношении некоторых граждан, освобожденных из мест лишения свободы.

Таким образом, контрольные полномочия обычно касаются конкретных органов и их должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и не распространяются на граждан.

В-четвертых, административный надзор и контроль различаются по субъектам, их осуществляющим.

Административный надзор реализуется в деятельности большого числа государственных органов: это специализированные ведомства (например, Федеральная таможенная служба), государственные инспекции и надзоры, входящие в состав различных министерств и ведомств (например, санитарно-эпидемиологический надзор), иные специализированные надзорные органы (например, морской, речной, авиационный регистры), то есть. здесь наблюдается законченность организационного выделения субъектов данной деятельности в общей системе государственных органов исполнительной власти.

Органы надведомственного (внешнего) контроля такого разнообразия не имеют. К ним, прежде всего, относятся некоторые министерства и службы, так, например, Министерство финансов и Министерство образования и науки, Федеральная служба безопасности.

В-пятых, административный надзор и контроль реализуются в различных организационных и правовых формах. Так, административный надзор может сопровождаться проверкой знаний правил дорожного движения водителей, правил обращения со служебным огнестрельным оружием лиц, занимающихся частной охранной деятельностью.

Организационно-административный надзор представляет процесс

последовательно осуществляемых этапов или стадий:

)предварительный - это анализ информации о поднадзорном объекте, разработка и доведение до объекта надзора соответствующих норм, правил его функционирования;

)текущий - это включающий систематическое и непосредственное наблюдение, инспектирование, проверки, в ходе которых выявляются нарушения, применяются меры пресечения, восстанавливается нарушенный порядок, решается вопрос о необходимости привлечения виновных к ответственности;

)заключительный - состоящий в анализе общего положения объекта надзора, выявлении тенденций, разработке предложений.

Правовые формы осуществления административного надзора также отличаются большой спецификой. В частности, он связан с оформлением и выдачей гражданам и юридическим лицам различных разрешений, лицензий, необходимых документов (например, пропуска в пограничную зону), позволяющих им реализовать свои субъективные права в той или иной сфере государственного управления.

В-шестых, административный надзор и контроль характеризуют особые методы их осуществления. Для административного надзора основным методом является непосредственное постоянное наблюдение за соответствующими объектами, проверка по заявлениям и жалобам, а также по собственной инициативе. Арсенал методов внешнего контроля значительно шире: проверка, обследование, ревизия, проведение экспертизы и другие.

В-седьмых, административный надзор, как правило, связан с применением административного принуждения, причем надзорные органы используют административно-предупредительные меры (например, карантин), меры административного пресечения (например, запрещение эксплуатации неисправного автомототранспорта), меры административно-процессуального обеспечения (например, изъятие вещей, товаров и документов), административные наказания.

Следовательно, органы административного надзора одновременно являются и органами административной юрисдикции. Органы надведомственного, внешнего контроля таким объемом административно-принудительных полномочий не обладают.

Исходя из выше изложенного, можно отметить, что административный надзор как самостоятельный вид государственной деятельности по обеспечению законности и дисциплины в процессе реализации исполнительной власти обладает следующими признаками:

)отсутствие организационной подчиненности субъектов надзора и поднадзорных объектов;

)возможность оценки деятельности поднадзорных объектов только с точки зрения законности и по достаточно узкому кругу специальных вопросов;

)невозможность вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность объекта надзора;

)наличие специального объекта надзорной деятельности - норм, правил, требований, стандартов, содержащихся в нормативных актах, и их исполнение физическими и юридическими лицами;

)возможность самостоятельного применения мер административного принуждения в случаях обнаружения правонарушений или возникновения угроз безопасности различным объектам;

)строгое ограничение данных мер принуждения правовыми рамками; наличием юрисдикционных полномочий.

Следовательно, административный надзор - это особый вид государственной управленческой деятельности, осуществляемой специальными органами исполнительной власти в отношении организационно не подчиненных им органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил, стандартов, требований с использованием комплекса мер административного принуждения с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, восстановления установленного порядка и привлечения виновных к административной ответственности.

К федеральным органам исполнительной власти, основной деятельностью которых является административный надзор, относятся федеральные службы, различные инспекции в федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти (ветеринарного, пожарного, рыбного, геодезического и др. надзора), а также территориальные органы надзора (например, энергетического).

Некоторые органы исполнительной власти можно назвать контрольно-надзорными, так как в ряде случаев трудно отличить контрольные функции от надзорных, например, у федеральных таможенной или налоговой служб. Поэтому в законодательстве не всегда четко проводится разграничение между контрольными и надзорными функциями.

Исходя из выше изложенного, следует, что деятельность органов административного надзора направлена на соблюдение специальных норм, действующих во всех или многих отраслях и сферах управления, независимо от ведомственных границ. Их главная цель - это обеспечить безопасность граждан, общества, государства, а также надлежащее качество продукции, услуг и работ.

1.2.Назначение административного надзора в сфере охраны общественного порядка

административный надзор полиция милиция

Административный надзор полиции - это систематическое наблюдение подразделений полиции и отдельных сотрудников, обладающих надзорными полномочиями, за соблюдением гражданами и должностными лицами предприятий, организаций, учреждений (не зависимо от форм собственности), а также иностранцами и лицами без гражданства законов и других нормативных актов, регулирующих общественный порядок, безопасность дорожного движения, паспортно-визовую и лицензионно-разрешительную системы в целях предупреждения, пресечения совершения нарушений и привлечение виновных лиц к ответственности.

Следовательно, поскольку назначение надзора - это определение его целей и задач, то необходимо рассмотреть цели и задачи административного надзора более детально.

Цели административного надзора:

-предупреждение правонарушений;

-пресечение правонарушений;

-привлечение к ответственности виновных лиц;

-нормотворчество.

Предупреждение правонарушений - это установление и требования устранения обнаруженных правонарушений, установление обстоятельств способствующих совершению правонарушений и в силу своей компетенции устранение этих обстоятельств, а также предупреждение совершения других правонарушений.

Пресечение правонарушений - это принудительным путем прекращения правонарушения, предотвращения либо уменьшения вредного последствия от их совершения, применение мер административного пресечения к правонарушителям в том числе применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Привлечение к ответственности виновных лиц - это в пределах своей компетенции самостоятельное возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении, наложении административного взыскания, либо направление материала о правонарушении судьям, органам и должностным лицам, уполномоченным рассматривать соответствующие дела.

Нормотворчество - это утверждение норм и правил совместно с органами исполнительной власти и другими органами административного надзора, подготовка проектов нормативных актов, которое утверждается (принимаются) другими органами, согласование проектов правовых актов, принимаемых другими органами.

Задачей административного надзора полиции в сфере охраны общественного порядка является обеспечение четкого, единообразного соблюдения специальных норм и общеобязательных правил, то есть обеспечение законности в управлении. Другими словами задачей административного надзора является обеспечение проведения в жизнь законов и других нормативных актов, регулирующих поведение людей в общественных местах, паспортной системы, порядок движения транспорта, правил лицензионно-разрешительной системы и так далее.

Исходя из выше изложенного, следует, что назначение административного в сфере охраны общественного порядка является обеспечение четкого, единообразного соблюдения специальных норм и общеобязательных правил (поведение людей в общественных местах, паспортной системы, порядка движения транспорта, лицензионно-разрешительной системы и прочие) в целях предупреждения, пресечения правонарушений, привлечения виновных к ответственности и осуществления нормотворчества.

1.3.Административный надзор как функция полиции (милиции)

Для того чтобы наиболее полно уяснить сущность административного надзора, необходимо рассмотреть, какое место он занимает в структуре функций полиции. Среди ученых-административистов по данному вопросу существуют различные мнения и нет единой классификации функций полиции. Однако большинство мнений сходится на том, что структура функций полиции подразделяется на три направления деятельности:

)административную;

2)оперативно-розыскную;

3)уголовно-процессуальную.

Административная деятельность - это непосредственное, практическое осуществление органами полиции функций по охране общественного порядка, общественной безопасности и борьбе с преступностью административно-правовыми средствами;

Оперативно-розыскная деятельность - это вид деятельность, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств;

Уголовно-процессуальная деятельность - это деятельность, включающая в себя:

-производство дознания по уголовным делам в пределах, установленных законом;

-производство неотложных следственных действий по делам, по которым обязательно предварительное следствие;

-выполнение поручений прокурора и следователя о производстве розыскных и следственных действий.

Вместе с тем, хотелось бы добавить, что названные виды деятельности

полиции, перечисленные выше, взаимосвязаны между собой и в повседневной практике выступают в единстве, так, например, сотрудники полиции общественной безопасности, осуществляя административную деятельность, обязаны предупреждать и пресекать любые преступления. В то же время сотрудники криминальной полиции не могут проходить мимо совершаемых административных правонарушений.

С.С. Котюргин рассматривая классификацию функций полиции, предложил классифицировать функции следующим образом:

1)общие функции, которые включают в себя - учет, прогнозирование, планирование, регулирование и контроль;

2)специальные функции, к которым отнесены - общий надзор, специальный надзор, оперативно-розыскная деятельность и дознание;

3)особенные функции, к ним относятся воспитательная функция, обеспечение общественной безопасности, применение мер принуждения и экономическую).

Не совсем понятно, почему С.И. Котюргин выделил функции «специальные» и «особенные». Кроме того, в отношении названных здесь функций есть много вопросов. Так например, полиция не обладает ни воспитательной, ни экономической функциями хотя бы потому, что ни одна из них не находится в сфере задач полиции и их неправильная трактовка может нарушить статус полиции. Но, безусловно, не стоит забывать, о том, что при осуществлении полицией своих функций в определенных случаях имеется экономический эффект (например, при взимании штрафа с нарушителя) или воспитательный эффект (например, при осуществлении профилактической работы или наложения административного взыскания). Но это проявляется как дополнительный эффект при осуществлении полицией своих функций. Обеспечение общественной безопасности и оказание помощи отнесено к задачам, стоящим перед полицией согласно Федеральному Закону от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».

Что же касается мер принуждения, то это не функции полиции, а метод деятельности полиции при выполнении своих функций. В отношении общих функций можно отметить, что они присущи любому органу управления.

Функция «содействие» относится к задачам полиции. Остальные функции «надзор», «сыск» и «дознание» и «юрисдикция» вписываются в традиционное разделение функций на административную, оперативно- розыскную, уголовно-процессуальную деятельность.

Функция «охрана» - это цель надзора, так как надзор осуществляется именно с целью охраны соответствующих общественных отношений от противоправных посягательств.

Кроме того, административного надзора в своей деятельности выступает в двух значениях как:

1)способ обеспечения законности в государственном управлении;

2)одна из функций государственного управления.

В отношении административного надзора как способа обеспечения законности в государственном управлении среди ученых-административистов существуют различные мнения. В соответствии с первым значением административный надзор поглощается контролем в системе способов обеспечения законности, со вторым - рассматривается как самостоятельный способ этой системы. Подобная двойственность мнений сложилась в виду различий в подходе к определению понятий контроля и надзора, оценке контрольных и надзорных органов, их характеристике. Очень важным обстоятельством является также несовершенство правового регулирования системы данных органов. Оно заключается в том, что в законодательном порядке нет разграничения контрольных и надзорных органов. Эти обстоятельства затрудняют оценку административного надзора в системе способов обеспечения законности.

Одной из важных задач государственного управления является охрана общественного порядка. Выделение этой задачи обусловлено:

Во-первых, тем, что сфера общественного порядка в значительной степени отличается от всех иных сфер жизни общества и государства;

Во-вторых, тем, что субъекты административного надзора в сфере общественного порядка организационно принадлежат особой системе правоохранительных органов - органам внутренних дел (полиции).

Административный надзор, как способ обеспечения законности, имеет место в деятельности различных подсистем, функционирующих в сфере охраны общественного порядка. Однако их надзорные полномочия распространяются на общественный порядок в его широком смысле слова.

В условиях строительства правового государства административный надзор проявляет себя наряду с другими способами обеспечения законности в государственном управлении, в области охраны общественного порядка как деятельность специальных органов, входящих в систему органов управления. В юридической литературе отмечается, что эта система является сложнейшим общественным организмом. Главное заключается в том, что входящие в нее элементы (подсистемы) в соответствии со спецификой задач, функций и способов их осуществления объединяются, в свою очередь, в особые группы органов. В составе органов управления органы административного надзора занимают место функциональных звеньев, работающих в узкой сфере общественных отношений и решающих задачи исключительно по обеспечению законности в государственном управлении.

Для органов административного надзора в целом характерно:

-участие в подготовке и разработке нормативных актов, регламентирующих поведение всех, кто в индивидуальном порядке, либо в процессе исполнения служебных или общественных обязанностей вступает в отношения с объектом надзора;

-дача обязательных предписаний;

-властное решение всех вопросов, касающихся охраняемых объектов и составляющих предмет надзора;

-применение мер административного принуждения к лицам, посягающим на неприкосновенность объекта, охраняемого надзорным органом.

Кроме вышеназванных доводов, можно отнести административный надзор к способам обеспечения законности, а так же наличие общероссийских нормативных актов, определяющих специальную компетенцию и статус системы надзорных органов. Это наличие определяется следующими моментами:

Во-первых, основополагающими актами, очерчивающими компетенцию органов административного надзора и формирующими для них основные цели и задачи, являются либо Законы РФ и субъектов Федерации, либо такие подзаконные акты, какими являются постановления правительства, утверждающие Положение о конкретных органах надзора;

Во-вторых, в отношении административного надзора правотворчество в Российской Федерации традиционно следует установившемуся правилу, когда в наименовании самого Закона или подзаконного акта практически раскрывается сущность надзорной деятельности. Законодатель достаточно широко использует термин «охрана», который как нельзя более точно вскрывает специфику содержания надзорной деятельности;

В-третьих, законы РФ и постановления правительства РФ являются юридической базой для конкретизации основных направлений деятельности надзорных органов в системе государственного управления.

Таким образом, для административного надзора присущи признаки деятельности, обособленно регулируемые законами РФ и другими общероссийскими нормативными актами, что, служит безусловным основанием считать надзор одним из способов обеспечения законности.

Все изложенное выше дает основание для формулирования вывода о том, что административный надзор есть объективно необходимая функция, обусловленная требованиями законности и эффективности управления и реализуемая в процессе деятельности специальной системой органов.

1.4.Правовое регулирование административно-надзорной деятельности полиции (милиции) в сфере охраны общественного порядка

Где бы на территории Российской Федерации полиция ни осуществляла свои функции, руководствоваться в своей деятельности она должна правилами, установленными Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О полиции», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, касающимися ее деятельности. До внесения соответствующих изменений в законодательство полиция в пределах своего назначения и компетенции вправе выполнять обязанности, которые нормативными правовыми актами возложены на милицию.

Данное положение распространяется также на сотрудников полиции, находящихся за пределами Российской Федерации.

К числу законов, в которых содержатся положения, регулирующие правовой статус либо касающиеся регулирования деятельности полиции, относятся:

Конституция РФ (ст. ст. 21 - 25, 31, 39 и другие), Уголовно-процессуальный кодекс РФ (ст. ст. 40, 40.1, 151 и другие), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. ст. 12.25, 12.26, 19.3, 19.13, 23.3 и другие), Гражданский кодекс РФ (ст. ст. 227 - 230 и другие); Федеральные законы: от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ст. ст. 8, 9 и другие), от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» (ст. 6 и другие), от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» (ст. 2), от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. ст. 17, 18 и 20), от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (ст. 32), от 28 марта 1998 года № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы», от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» (ст. 28 и др.), от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» ; Закон РФ от 2 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (ч. 3 ст. 30) и некоторые другие законы.

Правовой статус и деятельность полиции урегулированы также Постановлениями Правительства РФ: от 14 августа 1992 года № 589 «Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации»; от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию»; от 25 апреля 1995 года № 420 «Об утверждении Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением» и другие.

Обязательными для исполнения полицией также признаются некоторые ведомственные нормативные правовые акты. Это, прежде всего:

-Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях;

-Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений;

-Инструкция о порядке учета и хранения лицензий и разрешений, выдаваемых органами внутренних дел при осуществлении государственного контроля за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации;

-Инструкция о порядке допуска сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел, военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск МВД России к государственной тайне;

-Инструкция о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий.

Однако не только принимаемые МВД России ведомственные нормативные правовые акты регулируют деятельность полиции. Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» по не требующим законодательного регулирования вопросам дознания обязательными для органов дознания признаются указания Генерального прокурора РФ. Полиция не названа среди органов дознания. Однако сотрудники полиции являются одновременно сотрудниками органов внутренних дел. Последние же, согласно п. 1 ч. 1 ст. 40 Уголовно-процессуального кодекса РФ, признаются органами дознания.

Полиции при осуществлении правоприменения надлежит исходить из того, что общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах (в частности, во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г., Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.), и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью ее правовой системы. Этой же конституционной нормой определено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Полиция не вправе применять нормы закона, если вступившим в силу для Российской Федерации международным договором, решение о согласии на обязательность которого для Российской Федерации было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные законом. В этих случаях применяются правила международного договора Российской Федерации.

Если законом не урегулирован порядок производства какого-либо непосредственно связанного с правоприменительной деятельностью полиции или даже названного в законе действия (решения), допустимо использование нормы права, регулирующей производство наиболее сходного с ним случая. К примеру, процедура требования в порядке, установленном ст. 144 Уголовно-процессуального кодекса РФ, необходимых материалов и опроса лиц с их согласия в соответствии со ст. Уголовно-процессуального кодекса РФ законом не урегулированы. Именно поэтому при оформлении протокола-требования, как правило, используется предусмотренная в уголовном процессе форма протокола выемки, а в случае опроса лица, не достигшего 14 лет, как и при допросе таких свидетелей такого же возраста (ст. 191 Уголовно-процессуального кодекса РФ), рекомендуется приглашать педагога.

Тем не менее, исходя из выше изложенного, законодатель не запрещает применение правовых норм по аналогии, если при этом не будут ущемлены права и законные интересы вовлеченных в процесс правоприменения субъектов.

Таким образом, рассмотрев первую главу можно сформулировать следующие выводы.

1.Общественный порядок есть явление социальное, так как в нем
участвует большинство населения страны либо в качестве объекта, либо субъекта, также здесь практически реализуются различные политические, экономические и социально-культурные интересы государства, общества, организаций и граждан;
2.Общественный порядок отражает собой совокупную волевую
деятельность людей, направленную на достижение запланированных ими целей, по которым можно судить об этой деятельности как о продолжении общественного процесса, направленного на поддержание надлежащего порядка;
3.Общественный порядок, является управляемым процессом, в котором главным субъектом выступает государство в лице специальных органов, организационно закрепленных в их единой системе;

4.Значимость административного надзора в структуре функций полиции отводится важная роль. Это происходит потому, что одной из основных функций полиции является административная деятельность, а она, в свою очередь, подразделяется на основные виды: охрану общественного порядка; контроль за соблюдением правил паспортной системы; контроль за правилами пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства и транзитного проезда через территорию России: осуществление разрешительной системы; обеспечение безопасности дорожного движения; охрану собственности по договорам. И во всех перечисленных видах административный надзор, является, очень важным средством, осуществления данной деятельности (особенно при обеспечении безопасности дорожного движения, охране общественного порядка и другие).

ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ (МИЛИЦИИ)

.1.Субъекты административно-надзорной деятельности полиции (милиции) и основы организации их деятельности

В деятельности органов внутренних дел наиболее ярко проявляются основные черты административного надзора. Именно в этой системе отраслевого управления они получили наиболее четкое организационное обособление. Обособленность данного звена помогает лучше понять функции административного надзора.

Необходимо отметить, что для управления в деятельности органов внутренних дел характерно не только «физическое» сосредоточение объектов и субъектов административного надзора, но и то, что они различаются как по форме, так и по способу образования, финансирования, и прочего. Кроме того, субъекты административного надзора в системе органов внутренних дел обладают полным объемом форм и методов, присущих этой деятельности в настоящее время.

Деятельность органов внутренних дел исследовалась учеными-административистами во всевозможных аспектах, однако, в основном преобладали три направления:

)управленческое (государственные и социальные аспекты);

2)правовое;

3)оценка эффективности деятельности отрасли как составной части правоохранительной системы.

Рассмотрение организационной структуры органов внутренних дел имеет несколько причин:

Во-первых, организационная структура органов внутренних дел, как и всех иных органов управления, должна соответствовать их функциональному содержанию. Достигнуть этого можно путем организационного размежевания внутри отрасли и оснащением каждого элемента структуры соответствующей компетенцией.

Следовательно, подвергая анализу организационную структуру органов внутренних дел, можно выделить те ее элементы, которые по своему целевому назначению и характеру деятельности являются субъектами административного надзора.

Во-вторых, организационная структура органов внутренних дел и выделение из нее надзорных звеньев позволит судить об удельном весе административного надзора в функциональной структуре отрасли вообще и в рамках административной деятельности, в частности.

Таким образом, этот подход дает возможность судить об органах внутренних дел как о системе, в которой наиболее заметна совокупность надзорных полномочий. Для одних элементов системы они являются основными в компетенции, для других - осуществляются наряду с полномочиями иного характера.

В-третьих, организационное обособление в структуре органов внутренних дел звеньев административного надзора дает возможность обоснованного подхода к оценке соотносимое объекта управления в области внутренних дел и объектов надзорной деятельности.

В-четвертых, выделение в организационной структуре органов внутренних дел интересующие нас элементы - структуры дает возможность оценить уровень специализации данного звена государственного аппарата, а, следовательно, и наметить возможные и целесообразные пути его организационного совершенствования.

Исходя из выше изложенного, органы внутренних дел, как отдельно взятая система, представляет собой совокупность составных частей, каждая из которых имеет свои задачи, силы и средства, обеспечивающие их выполнение. Специфика этих задач, формы и методы деятельности послужили с одной стороны разделение направлений деятельности, с другой стороны объединению внутри системы тех ее звеньев, задачи которых близки по своему содержанию, либо их деятельность имеет общий объект воздействия.

В настоящее время некоторые ученые-административисты, исследуя органы внутренних дел, подразделяют их на:

-оперативные (противодействия общеуголовной преступности, экономической безопасности и противодействия коррупции, противодействия экстремизму, оперативно-разыскной информации, оперативно-поисковые, специальных технических мероприятий, собственной безопасности и государственной защиты);

-специального назначения (ОМОН, ОМСН, авиации);

-охраны общественного порядка (строевые подразделения потрульно постовой службы, охраны дипломатических представительств и консульств иностранных государств, участковых уполномоченных полиции, по делам несовершеннолетних, временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей);

-лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью;

-государственной охраны имущества;

-обеспечения безопасности дорожного движения;

-охранно-конвойной службы и исполнения административного законодательства (охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, центры исполнения административного законодательства);

-экспертно-криминалистические;

-службы предварительного расследования в форме дознания;

-дежурные части;

-отдельные подразделения управления и обеспечения по решению Министра внутренних дел Российской Федерации.

Кроме того, в состав полиции входят образовательные учреждения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Национальное центральное бюро Интерпола при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и подразделения Национального центрального бюро Интерпола при территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Каждая из указанных частей системы органов внутренних дел имеет не только свое внутреннее организационное построение, но и функциональную структуру. Последняя и дает возможность выделение тех звеньев, которые осуществляют административный надзор в сфере охраны общественного порядка.

Полиция является основной частью органов внутренних дел, через которую государство осуществляет управление общественным порядком. С этой позиции общественный порядок выступает как объект деятельности полиции. Такова общая оценка. Однако полиция представляет собой достаточно сложную по своему организационному и функциональному построению часть органов внутренних дел.

Ученые-административисты полицию разделяют на две категории на:

)криминальную полицию;

)полицию общественной безопасности.

В состав криминальной полиции входят: оперативно-розыскные, научно-технические и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач и оказания помощи, полиции общественной безопасности.

В состав полиции общественной безопасности входят: дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы, охраны объектов по договорам, участковых инспекторов полиции, изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач.

Из всех вышеперечисленных подразделений полиции общественной безопасности административный надзор не осуществляют только изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц, а остальные подразделения в большей или меньшей степени осуществляют его.

В составе полиции общественной безопасности служба собственно обеспечения общественного порядка имеет специальные задачи, характеризующие ее деятельность как надзорную во всех установленных законом правовых формах и осуществляемую соответствующими методами. Именно в целях реализации задачи по осуществлению административного надзора в составе полиции и созданы ее строевые подразделения. Кроме того, как и всякая иная деятельность, административный надзор в сфере охраны общественного порядка слагается из нескольких этапов:

1)Подготовительный (организационный), где сама служба выступает как объект управления, осуществляемого соответствующими органами внутренних дел. Он включает в себя различные организационные мероприятия, так например, начиная с инструктажа и заканчивая постановкой конкретных задач каждому исполнителю. Этот этап очень важен тем, что для того чтобы работа была эффективна, необходима хорошая организация и подготовка.

)Систематическое наблюдение за состоянием общественного порядка в целях выяснения и пресечения противоправных посягательств на него. Этот этап по существу и характеризует содержание охранной деятельности, то есть ее смысл и назначение административного надзора. В процессе наблюдения за общественным порядком не только выявляются факты правонарушений, но и принимаются меры к прекращению противоправных действий, восстановлению должного порядка в общественных местах, созданию условий спокойствия и безопасности людей, сохранности материальных ценностей, также выясняются обстоятельства способствующие совершению правонарушений и многое другое. На характеристику данного этапа влияет еще и то, что служба обеспечения общественного порядка выполняет и большую организационную функцию в области рассматриваемых общественных отношений. Она вытекает из задач обеспечения должного общественного порядка, что диктует необходимость применения не только оперативных мер восстановительного характера, но и действий по сбору и обработке поступающей информации, а, следовательно, и оценки оперативной обстановки. Это в свою очередь служит основой для принятия рациональных управленческих решений. Такой видится главная связь «внутренней» и «внешней» деятельности службы охраны общественного порядка.

В этой связи необходимо обратить внимание на следующее. На первый взгляд может показаться, что применение, например, мер по восстановлению должного общественного порядка, в случае его нарушения, есть деятельность, находящаяся за пределами собственно административного надзора. Однако дело обстоит не так. Наблюдение за состоянием охраны общественного порядка, пресечение любых попыток нарушить его, а также осуществление различных мероприятий по наведению должного порядка в общественных местах, соответствующего его правовому режиму - есть единый процесс, характеризующий административный надзор в сфере государственного управления вообще и в области охраны общественного порядка, в частности, как динамичную функцию органов управления. Поэтому применительно к общественному порядку, деятельность субъектов административного надзора следует оценивать как деятельность, организующую его функционирование. Следовательно, такая оценка возможна лишь по отношению специального объекта - общественного порядка.

3)Применение санкций к нарушителям и иных мер административного принуждения. Особенностью здесь является то, что личный состав службы обеспечения общественного порядка, непосредственно осуществляющий наблюдение за состоянием объекта, лишь проводит задержание правонарушителей (например, в случае совершения ими мелкого хулиганства или другого правонарушения) и доставляет их в дежурную часть. Здесь составляются необходимые документы (объяснение, протокол), на основании которых начальник органа внутренних дел, рассматривает дело об административном правонарушении и налагает административное взыскание, либо направляет материалы проверки судье для рассмотрения и принятия решения, либо направляет в тот орган или тому должностному лицу, который правомочен налагать административное взыскание за данное правонарушение.

Таким образом, служба обеспечения общественного порядка, выступая в качестве субъекта административного надзора, в своем арсенале мер административного принуждения имеет в основном те, которые связаны с прекращением противоправных действий, восстановлением должного порядка, задержанием правонарушителей, а в необходимых случаях и применением физической силы, специальных средств и оружия.

Кроме вышеперечисленных подразделений полиции к субъектам административного надзора можно отнести подразделения участковых инспекторов полиции и подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел.

Отнесение подразделения участковых инспекторов полиции к субъектам административного надзора можно объяснить тем, что деятельность участковых инспекторов полиция носит многофункциональный характер. Так, например, участковые инспектора полиции решают самые различные аспекты полицейской работы, в том числе и те, для реализации которых предназначены специальные службы полиции (охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения и прочие) и то, что они наблюдают за соблюдением разнообразных специальных норм (правил дорожного движения, пожарной безопасности, охраны общественного порядка и прочие), относящиеся к сфере административного надзора.

Подразделения участковых инспекторов полиции в качестве отдельного структурного подразделения входит в состав полиции общественной безопасности. Организация их работы возложена на начальника отдела внутренних дел, его заместителя, руководителей подразделений по руководству участковыми инспекторами полиции. Организационно-методическое обеспечение деятельности участковых инспекторов полиции осуществляют соответствующие подразделения полиции общественной безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства внутренних дел республик в составе Российской Федерации, УВД (ГУВД) краев, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, автономных образований в составе РФ. Структура подразделения участковых инспекторов полиции включает в себя: начальник отдела (отделения) по руководству участковыми инспекторами полиции, заместитель начальника, старший участковый инспектор, участковый инспектор, помощник участкового инспектора.

Основными задачами участкового инспектора полиции являются:

-обеспечение личной и имущественной безопасности граждан;

-охрана общественного порядка и обеспечение общественной
безопасности;
-предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

-раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, а также активное участие в раскрытии преступлений, по делам, о которых производство предварительного следствия обязательно;

-оказание в пределах своей компетенции помощи гражданам,
должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.
На подразделения участковых инспекторов полиции возложен комплекс соответствующих функций, основными из которых являются:

-профилактика правонарушений;

-индивидуальная профилактическая работа;

-поддержание правопорядка в общественных местах на своем административном участке;

-пресечение противоправных действий;

-борьба с правонарушения несовершеннолетних;

-поддержание тесных связей с населением и общественными
формированиями;
-обеспечение безопасности дорожного движения;

-осуществление надзора за соблюдением правил лицензионно-
разрешительной системы;
-охрана собственности;

-участие в раскрытие и расследовании преступлений.

Для того чтобы закончить характеристику субъектов административного надзора, необходимо рассмотреть такое подразделение как вневедомственная охрана при отделе внутренних дел или подразделение охраны объектов по договорам.

В систему вневедомственной охраны (подразделения охраны объектов по договорам) входит:

-главное управление вневедомственной охраны МВД РФ;

-управление (отделы) вневедомственной охраны при МВД республик в составе РФ, управление (главное управление) внутренних дел краев, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга и Лениниградской области, автономных областей и округов);

-отделы (отделения) вневедомственной охраны при ОВД районов, городов.

Основными задачами вневедомственной охраны являются:

-охрана имущества собственников на основе договоров;

-участие в разработке и реализации государственных мер по упорядочению и совершенствованию охраны материальных ценностей;

-проведение на территории Российской Федерации единой технической политики в области создания средств охранной сигнализации их промышленного освоения, контроля за качеством, тактики их применения, внедрение и эксплуатационного обслуживания.

Исходя из тех задач, которые возложены на вневедомственную охрану при отделе внутренних дел, она осуществляет ряд функций:

-непосредственная охрана имущества предприятий, учреждений, организаций (не зависимо от форм собственности);

-непосредственная охрана личного имущества граждан;

-внедрение в охрану современных технических средств;

-инспектирование ведомственной охраны;

-обеспечение общественного порядка в зонах расположения охраняемых объектов.

В отношении последней функции хотелось бы остановиться поподробнее. Эту функцию осуществляют в основном полицейские подразделения вневедомственной охраны. Служебным нарядам вневедомственной охраны меняется обязанность предупреждение и пресечение преступлений и других правонарушений в районе постов и маршрутов патрулирования. И хотя эта функция является как бы «дополнительной», но в тоже время работники этой службы вносит огромный вклад в сфере охраны общественного порядка.

Организация патрульно-постовой службы подразделений полиции охраны по единой дислокации с другими силами полиции значительно увеличивает плотность полицейских нарядов и значительно расширяет возможность органа внутренних дел в борьбе с преступностью и охране общественного порядка.

Для более полного исследования субъектов административного надзора полиции необходимо рассмотреть организацию взаимодействия субъектов административного надзора между собой. Взаимодействие субъектов административного надзора очень важно, так как, если оно организовано правильно, то позволяет добиться положительных результатов в деятельности всех субъектов административного надзора.

Взаимодействие может быть организовано по единой дислокации, то есть по плану комплексного использования сил и средств полиции. По этому плану работают не все субъекты административного надзора, а лишь патрульно-постовая служба полиции, служба обеспечения общественного порядка, государственная инспекция безопасного дорожного движения, вневедомственная охрана и дежурная часть органа внутренних дел, которая осуществляет контроль за работой этих субъектов во время дежурных суток.

Также взаимодействие может осуществляться:

-путем обмена информации;

-совместного планирования и осуществления совместных мероприятий.

Здесь организацию взаимодействия лежит на начальнике органа внутренних дел и его заместителя начальника полиции общественной безопасности, при этом инициативу во взаимодействии должны проявлять и начальники отраслевых подразделений.

Взаимодействие может быть как двухстороннее (так, например, подразделение лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью и участковыми инспекторами полиции), так и многосторонние (например, государственная инспекция безопасности дорожного движения, служба обеспечения общественного порядка, участковые инспектора полиции и другие).

Главная задача взаимодействия, скоординировать усилия всех субъектов административного надзора для осуществления более качественного и надежного надзора за деятельностью поднадзорных объектов. При этом не должно быть перекладывание своих обязанностей от одного субъекта другому и здесь большую роль играет начальник органа внутренних дел.

Исходя из выше изложенного следует, что с целью надлежащего осуществления взаимодействия между субъектами административного надзора необходимо издать ведомственный акт Министерства внутренних дел РФ, который бы назывался «Инструкция об организации взаимодействия служб полиции общественной безопасности по осуществлению административного надзора в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности». В этой инструкции необходимо предусмотреть общие вопросы взаимодействия, какие конкретно субъекты взаимодействуют между собой, по каким вопросам и прочие. Кроме того, наличие этой инструкции не позволит перекладывать свои обязанности на другие субъекты, а также позволит поднять организацию взаимодействия на более высокий уровень. Такова общая характеристика субъектов административного надзора, составляющих особую группу служб в системе Российской полиции.

2.2.Надзорные полномочия служб полиции (милиции) в сфере охраны общественного порядка

Значительную часть компетенции субъектов административного надзора в области внутренних дел составляют собственно надзорные полномочия, что соответствуют характеру и назначению их деятельности.

В силу своего положения в механизме государственного управления, характера выполняемых задач, органы административного надзора осуществляют не столько регулирование общественных отношений в соответствующих сферах, сколько непосредственный надзор за соблюдением всеми должностными лицами и гражданами установленных правил, нормативов и стандартов, направленных на охрану поднадзорных объектов от неправомерных посягательств и обеспечение эффективности их функционирования.

Для рассматриваемых субъектов данная группа полномочий по существу является основной в достижении целей системы административного надзора в области внутренних дел. Это не означает, что, например, правотворчество субъектов административного надзора не влияет на достижение целей данной деятельности и управления в целом.

Соотносимость всех полномочий административно-надзорных органов следует рассматривать с той позиции, что административный надзор всегда выступает как деятельность по принуждению к определенному правом поведению.

По содержанию рассматриваемые полномочия целесообразно разделить на две группы:

)разрешительные полномочия;

2)собственно надзорные полномочия.

Полномочия разрешительного характера, реализуемые в процессе надзора и имеющие юридическое значение для поднадзорных объектов, являются необходимым элементом компетенции субъектов надзора. В практике государственного инспектирования они проявляют себя как одно из основных средств разрешения конкретных задач управления. Эти полномочия, прежде всего, направлены на охрану общественных отношений в сферах надзора. Основная их особенность состоит в том, что реализация этих полномочий субъектами надзора осуществляется по результатам наблюдения за соответствием состояния поднадзорных объектов установленным требованиям.

Разрешительные полномочия органа надзора реализуются на этапе подготовительных работ и предваряют использование источника повышенной опасности в социальной среде. Так, например, выдача разрешений на приобретение и хранение охотничьего оружия (огнестрельного и холодного) не только по функциональному праву (достижение гражданином установленного возраста и принадлежность к охотничьему обществу), но и при положительной характеристике заявителя, учете всех прочих, требуемых законом условий. Реализуются подобные полномочия органами надзора в актах определенной формы: разрешение; заключение; визирование; регистрация и так далее.

По своей природе эти акты являются правоприменительными, они не порождают и не изменяют правовых норм. Однако ярко выраженный властный характер таких актов опирается на юридическую силу соответствующих правовых норм. В акте применения права проявляется юридическая сила нормативного акта по отношению к конкретному случаю.

Подобные акты выступают как средство применения норм в процессе выполнения субъектами надзора своих задач, а, следовательно, и как одна из важных форм реализации их компетенции.

Рассматриваемые полномочия разрешительного характера присущи компетенции практически всех субъектов административного надзора в области внутренних дел. Однако их объем для каждого субъекта неодинаков. И все же в такого рода полномочиях можно говорить как о постоянно присутствующем элементе их компетенции.

Большим объемом разрешительных полномочий наделена Государственная инспекция безопасности дорожного движения. Это дает ей возможность осуществлять надзор за соответствием состояния объектов установленным требованиям еще до включения их в процесс дорожного движения.

На Государственную инспекцию безопасности дорожного движения возложено осуществление регистрации учебных учреждений по подготовке водителей автомототранспортных средств. Соблюдение учреждением установленных требований, предъявляемых к подготовке водителей, служит основанием его регистрации. Акт регистрации дает право функционирования учреждений такого рода.

Кроме того, Государственная инспекция безопасности дорожного движения осуществляет прием экзаменов по правилам дорожного движения и практическим навыкам вождения транспортных средств у лиц, претендующих на право управления автотранспортом, а также водительское удостоверение.

Реализуя указанные полномочия, Государственная инспекция безопасности дорожного опосредовано влияет на будущее состояние дорожного движения, поскольку от уровня профессиональной подготовки водительского состава в значительной мере зависит одно из основных качеств (условий) дорожного движения - его безопасность.

Одной из форм надзорной деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного является ее участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию автомобильных дорог, улиц, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта, а также участие в инспекциях и приемке образцов новой автомототранспортной техники. В процессе реализации соответствующих полномочий работники Государственной инспекции безопасности дорожного дают по ним заключения, являющиеся актами надзора, порождающими право эксплуатации транспортных средств, иных объектов и сооружений.

К данной группе актов относятся также заключения Государственной инспекции безопасности дорожного движения по проблемам на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, улиц, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта, а также по проектам автомототранспортных средств, троллейбусов и трамваев в пределах вопросов, относящихся к соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения. В этих актах Государственная инспекция безопасности дорожного движения либо согласовывает проекты, либо дает по ним конкретные замечания и предложения по вопросам безопасности движения.

Именно так обеспечивается надзор еще на стадии проектирования. Сюда же следует отнести и полномочия по согласованию маршрутов следования общественного транспорта, автотранспортных средств с особо ценными, опасными, тяжеловесными и негабаритными грузами.

В соответствующем акте отражаются все необходимые условия перевозки, предусмотренные Инструкцией по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом. Его издание дает право на участие транспортной организации в дорожном движении.

К группе разрешительных полномочий Государственной инспекции безопасности дорожного движения относится, так например, при обнаружении несоответствия состояния транспортного средства требованиями Правил дорожного движения, его эксплуатация запрещается до устранения неисправности и представления на повторный осмотр.

Разрешительные полномочия Государственная инспекция безопасности дорожного движения реализуются на более раннем этапе надзора, предваряющим наблюдение за состоянием поднадзорного объекта.

Несколько иная роль рассматриваемым полномочиям отводится разрешительной системе. Об этом говорит и ее наименование, употребляемое законодательством. В деятельности соответствующей службы полиции, осуществляющей административный надзор в данной сфере, разрешительные полномочия представляют в виде основной части ее компетенции, либо вся текущая работа субъектов надзора, связана с выдачей разрешений на приобретение, хранение, использование и эксплуатацию объектов, отнесенных в установленном порядке к данной системе.

Разрешение такого рода по существу есть акты органов надзора, которые не только порождают административно-правовые отношения, связанные с дальнейшим функционирование конкретных объектов разрешительной системы, но и являются основанием юридической ответственности во всех ее видах для должностных лиц и граждан, которым разрешено их эксплуатировать в пределах установленного правового режима.

Разрешительные полномочия присуши подразделениям, которые осуществляют надзор за передвижением иностранных граждан и лиц без гражданства. Разрешение на их передвижение по территории РФ дает паспортно-визовая служба органов внутренних дел, они же осуществляют административный надзор за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства правил проживания в РФ.

Нехарактерными разрешительными полномочиями являются, пожалуй, лишь для одного субъекта надзора в системе полиции службы обеспечения общественного порядка. Основанием тому- цели и задачи службы, характер ее деятельности в системе субъектов административного надзора.

Главной и основной частью компетенции данной службы являются полномочия собственно по надзору за состоянием общественного порядка. По существу надзорные полномочия в сфере охраны общественного порядка сводятся к обеспечению административного надзора по двум направлениям:

)наблюдение за установленным порядком в общественных местах;

)надзор за соблюдением решений представительных органов на местах и главами администрации по вопросам охраны общественного порядка.

Анализ основных документов, регламентирующих всю деятельность полиции по охране общественного порядка, так как к охране общественного порядка привлекаются и другие службы органов внутренних дел, включая и внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, а также слушатели и курсанты учебных заведений системы Министерства внутренних дел РФ.

В этой связи имеет смысл уточнить некоторые закономерности влияния на надзор единой дислокации, как условия деятельности тех субъектов надзора, которые представляют собой часть полиции: Государственная инспекция безопасности дорожного движения и служба обеспечения общественного порядка. Вызвано это тем, что единая дислокация реально воздействует на деятельность именно этих субъектов, проявляя себя в организации исполнения ими собственно надзорных полномочий, в содержании их задач. Кроме того, указанные полномочия реализуются в деятельности строевых подразделений полиции, организационно принадлежащих службе охраны общественного порядка и Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

Введение в действие единой дислокации в рамках конкретных территорий влечет за собой совмещение задач этих служб, разумеется, в известных пределах. Точнее говоря, становится более заметным взаимное «наложение» задач на компетенцию субъектов названных двух направлений надзора. В этих случаях возникает реальная обязанность строевых подразделений дорожно-патрульной службы вести наблюдение не только за дорожным движением, но и за состоянием общественного порядка, что подтверждается наличием обязанности Государственной инспекции безопасности дорожного движения участвовать в охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Совмещение указанных задач приводит к тому, что дорожно-патрульная служба, осуществляющая одно из важнейших направлений административного надзора, выполняет и функции охраны общественного порядка, принимая на себя соответствующие надзорные полномочия иной службы полиции. Подобным образом патрульно-постовая служба становится обязанной реагировать на грубые нарушения правил дорожного движения, в необходимых случаях принимать меры к задержанию скрывшихся с мест дорожных происшествий водителей, а также к розыску угнанных автомототранспортных средств. Исследования практики деятельности указанных служб дают возможность говорить о большем влиянии единой дислокации на надзорную деятельность дорожно-патрульной службы, нежели на деятельность патрульно-постовых сил полиции в условиях крупных городов. Нивелирование этих различий имеет место в большей степени на уровне районного звена полиции в сельской местности.

Таковы некоторые черты административного надзора в условиях единой дислокации.

Полномочия по надзору за дорожным движением направлены в основном на обеспечение безопасного и бесперебойного пространственного перемещения людей, грузов, транспортных средств. Сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения ведут наблюдение за дорожным движением, а в случае, если в его процессе появляются отклонения от установленных требований, принимают меры по восстановлению нормального движения транспорта и пешеходов.

В этих целях они предупреждают и устраняют различного рода помехи на дорогах, выявляют и пресекают нарушения Правил дорожного движения и других нормативов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения; оказывают в необходимых случаях помощь водителям, пешеходам и пассажирам, в том числе доврачебную помощь пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях; оказывают содействие в транспортировке поврежденных транспортных средств и в охране имущества, оставшегося без присмотра. При этом хотелось бы отметить, что обязанность Государственной инспекции безопасности дорожного движения оказывать помощь участникам дорожного движения не следует рассматривать в виде особых полномочий. По нашему мнению, это организационные разновидности функции надзора, пусть и направленные своим воздействием на результат дорожного движения, но возникающие при осуществлении собственно наблюдения за его процессом.

Осуществляя надзор за соблюдением участниками движения Правил дорожного движения, Государственная инспекция безопасности дорожного движения обращает особое внимание на выявление и пресечение наиболее опасных нарушений, непосредственно влияющих на безопасность дорожного движения. Такими нарушениями, например, являются:

-управление транспортными средствами в состоянии алкогольного и наркотического опьянения;

-превышение установленной скорости движения;

-нарушение правил обгона, проезда перекрестов, правил маневрирования и рядности движения;

-не выполнение требований сигналов светофора;

-нарушение правил пользования осветительными приборами;

-не выполнение требований о предоставлении беспрепятственного проезда транспортных средств, оборудованных специальными звуковыми сигналами;

-нарушение правил перевозки людей.

Значительное место в деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения занимает надзор за соответствием содержания автомобильных дорог, улиц, дорожных сооружений и железнодорожных переездов, оборудования улиц и дорог средствами регулирования дорожного движения, требованиям безопасности дорожного движения, а также за выполнением требований безопасности дорожного движения при проведении ремонтно-строительных и других работ на дорогах, а также на железнодорожных переездах. В случае обнаружения каких-либо отклонений от установленных норм Государственная инспекция безопасности дорожного движения принимает соответствующие меры к устранению выявленных недостатков. В этих целях она наделена специальными властными правами.

Таким образом, собственно надзорные полномочия Государственной инспекция безопасности дорожного движения можно рассматривать и как основной способ влияния на обеспечение необходимых условий для нормального процесса дорожного движения.

Такая оценка в принципе возможна в отношении и всех иных надзорных полномочий Государственной инспекции безопасности дорожного движения (наблюдение за содержание железнодорожных переездов, за выполнением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при проведении ремонтно-строительных и других работ на улицах и дорогах, за техническим состоянием находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, троллейбусов и трамваев).

Наряду с надзорными полномочиями Государственная инспекция безопасности дорожного движения наделена и полномочиями контрольного характера (например, по осуществлению контроля за качеством обслуживания и ремонта автомототранспортных средств на станциях технического обслуживания по вопросам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения).

Это свидетельствует о практике совмещения контрольных и надзорных полномочий в рамках компетенции субъектов надзора и, прежде всего государственных инспекций. Именно это и составляет одну из специфических черт компетенции данных органов. Совмещение контрольных и надзорных полномочий позволяет им не только констатировать факты нарушений, но и давать обязательные указания об их устранении и о существовании необходимых действий в целях профилактики правонарушений; разрешать или запрещать определенные действия, работы (что не свойственно контрольным органам); применять к виновным меры административного воздействия, что например, не свойственно общему надзору прокуратуры и ведомственному контролю.

Однако следует отметить, что контрольная деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения в данном случае выступает в довольно суженом виде, поскольку она не охватывает всей деятельности станции технического обслуживания, а касается только строго определенных вопросов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения. Контрольная деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения по своему характеру ближе к надзорной, поскольку и здесь качество обслуживания и ремонта автомобилей проверяется, прежде всего, с точки зрения соответствия установленным правилам и нормативам.

Реализуя рассмотренные полномочия, Государственная инспекция безопасности дорожного движения тем самым охраняет условия нормального дорожного движения применительно к техническому состоянию транспортных средств индивидуальных владельцев. На это по существу направлена и надзорная деятельность.

Кроме вышеназванных служб полиции надзорными полномочиями в большей или меньшей степени в системе полиции обладают:

-участковые инспектора полиции;

-подразделения охраны объектов по договорам или вневедомственная охрана при отделах внутренних дел;

-дежурные части органов внутренних дел.

Очень важная роль в охране общественного порядка и безопасности и борьбе с преступностью отводится участковым инспекторам полиции, обладающим рядом надзорных полномочий. Они осуществляют надзор за соблюдением нормативных актов, регулирующих общественный порядок, принимают меры к охране чужого имущества, обеспечивают соблюдение правил паспортной системы и соблюдение правил разрешительной системы (проверка правил содержания оружия у граждан и предприятий), осуществляют надзор за безопасностью движения транспорта. Из вышесказанного становится, очевидно, что все основные обязанности, определенные законодателем для полиции, непосредственно выполняются на определенном участке территории участковым инспектором полиции. Кроме того, участковые инспектора полиции на определенной территории обслуживания осуществляют административный надзор по многим направлениям. Большой круг надзорных полномочий определяет их первостепенную роль в практическом решении возложенных на полицию задач вообще и в административном надзоре по охране общественного порядка в частности.

Участковые инспектора полиции осуществляют контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных правил паспортной системы путем проведения систематических проверок (например, при посещении жилищ граждан или при посещении отделов кадров предприятий, учреждений, организаций находящихся на территории их обслуживания), а также за иностранными гражданами и лицами без гражданства путем проведения систематических проверок, установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации. Участковые инспектора полиции работают в тесном взаимодействии с паспортно-визовой службой органов внутренних дел.

Надзорные полномочия участковых инспекторов полиции в разрешительной системе реализуется в контроле за соблюдением гражданами и должностными лицами предприятий, учреждений, организаций установленных правил хранения огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов. Они также контролируют соблюдение законодательства о занятии частной детективной и охранной деятельностью.

Участковые инспектора полиции имеют право осматривать места хранения и использования огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов. При выявлении нарушений установленных правил они должны делать обязательные предписания гражданам и должностным лицам об их устранении, изымать указанные предметы и применять иные меры в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, работая во взаимодействии с подразделениями разрешительной системы, участковые инспектора полиции предоставляют последней необходимую информацию в отношении субъектов, желающих приобрести оружие, для принятия решения о выдаче или отказе, о выдачи лицензии на право приобретения или продажи оружия. Участковые инспектора полиции, осуществляя контроль за частной детективной и охранной деятельностью, вправе требовать от частных детективных и охранных предприятий в рамках своей компетенции предоставления соответствующих документов и получать письменную или устную информацию, необходимую для выполнения контрольных функций.

Участковые инспектора полиции участвуют в пределах своей компетенции в осуществлении надзора за соблюдением установленных правил, действующих в сфере безопасности дорожного движения на, своем административном участке, принимают необходимые меры к пресечению нарушений этих правил.

Участковые инспектора полиции имеют право останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимой груз, произвести досмотр транспортных средств при подозрении, что оно используется в противоправных целях.

Участковые, работающие в городской местности, по значительному кругу вопросов взаимодействуют с работниками Государственной инспекцией безопасности дорожного движения (например, установка дорожных знаков в необходимых местах, на территории обслуживания, совместные рейды, проверки технического состояния автотранспорта на транспортных предприятиях и другие).

К надзорным полномочиям можно также отнести право участкового инспектора полиции проверять наличие и состояние охранно-пожарной сигнализации и других специальных защитных средств на объектах, находящихся на территории обслуживания, при необходимости проводить названные мероприятия совместно с сотрудниками криминальной полиции, Государственной противопожарной службы, подразделениями вневедомственной охраны.

В деятельности участковых инспекторов полиции присутствует, в определенной степени, и контрольно-надзорные полномочия, которые заключаются в контролировании участковыми инспекторами полиции несения службы патрульно-постовыми нарядами на участке; информировании их об оперативной обстановке на территории обслуживания; обучении сотрудников полиции во время несения службы формам и методам этой работы.

В отношении надзорных полномочий участковых инспекторов полиции, хотелось бы еще отметить, что главными задачами, поставленными перед ними - это обеспечение личной и имущественной безопасности граждан, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, ответственность за состояние охраны общественного порядка на закрепленном за ним участке. Вместе с тем нельзя не согласиться с высказыванием Р.И. Денисова, который полагает, что вряд ли можно считать, безусловно, правильной практику сосредоточения буквального большинства правоохранительных функций в руках участковых инспекторов полиции, особенно в условиях сельской местности. Данные работники полиции стали таким универсальным звеном, на которое возлагаются специальные надзорные обязанности по всем линиям работ (сфера общественного порядка, паспортная и разрешительная системы, пожарная безопасность и дорожное движение). Вряд ли данная категория сотрудников может в совершенстве овладеть не только специальными знаниями по всем направлениям надзорной деятельности, но и соответствующими каждому направлению методами. За кажущейся массовостью правоохранительного воздействия здесь может иметь место некомпетентность исполнителей. Очевидно, что при сложившихся условиях удовлетворительно выглядит лишь постановка задач надзорного характера, но не их решение.

В определенной степени надзорными полномочиями обладает вневедомственная охрана при органах внутренних дел, создаваемая на договорной основе для защиты имущества собственников государственных организаций, учреждений, предприятий, а также граждан. Данные подразделения действуют согласно нормативным документам, регулирующим правовое положение полиции. Специфика их правового положения заключается в особом характере их обязанностей по охране отдельных объектов, который проявляется в том, что между полицией и ведомством или гражданином заключается договор на охрану конкретного объекта. Этот договор включает в себя ряд важных положений организации и деятельности подразделения полиции, принявшего под охрану тот или иной объект. Особенностью в этих отношениях является то, что подразделение полиции содержатся за счет средств охраняемых объектов, в порядке определенном условиями договора.

Надзорные полномочия подразделений вневедомственной охраны заключаются в том, что они не вмешиваются в хозяйственную, производственную деятельность охраняемого объекта. Их главная задача - это охрана вверенной собственности, а также охрана общественного порядка на территории охраняемого объекта.

Еще одной особенностью правовых оснований деятельности подразделений вневедомственной охраны является то, что в них сочетается как административно-правовое, так и гражданско-правовое регулирование. Это сочетание двух разных отраслей права проявляется в том, что основные положения правового регулирования организации и деятельности подразделений вневедомственной охраны носят административно-правовой характер.

Создание соответствующего подразделения, его численность, права и обязанности определяются актами и договорами, заключаемого с одной стороны подразделением вневедомственной охраны, с другой - собственником, объект которого берется под охрану. Договор на охрану является гражданско-правовым актом, и он предусматривает не только обязанности полиции, но и обязанности собственника (например: установление пропускного режима, оборудования средствами связи, предоставление помещения для отдыха и другое). Следовательно, основания возникновения обязательств, связанных с охраной объектов, представляет собой сложный фактический состав акта управления и договора.

Намного менее широкими надзорными полномочиями по сравнению, например, с участковыми инспекторами полиции обладают дежурные части органов внутренних дел. Их основное предназначение заключается в:

-непрерывном круглосуточном реагировании на сообщения о преступлениях, нарушениях общественного порядка, стихийных бедствиях и других чрезвычайных происшествиях;

-непрерывном управлении силами и средствами, участвующими в

охране общественного порядка и немедленном принятии мер к

раскрытию преступлений по «горячим следам»;

-в организации разбирательства и в том числе с задержанными и доставленными;

-в контроле в пределах своей компетенции за соблюдением установленного порядка содержания и конвоирования задержанных и заключенных под стражу лиц.

Если внимательно присмотреться к деятельности дежурных частей отделов внутренних дел, то становится очевидным, что в их работе больше присутствует контрольно-надзорных полномочий, чем надзорных полномочий в чистом виде. Доводом в пользу сказанного может служить одна из обязанностей, стоящая перед дежурной частью - это непрерывное управление силами и средствами, участвующими в охране общественного порядка.

Кроме этого, старший дежурной смены имеет право отдавать обязательные к исполнению распоряжения дежурным подразделения, служебным нарядам. Он также может проверять выполнение задач, поставленных перед служебными нарядами, при осложнении оперативной обстановки производить временные изменения в расстановке сил и средств с последующим докладом начальнику. В процессе работы оперативный дежурный обеспечивает контроль за несением служб нарядами.

Также хотелось бы отметить, что субъекты административного надзора полиции, осуществляя административный надзор, сами постоянно находятся под контролем дежурной части, которая собирает, обобщает поступающие данные, анализирует и принимает решения, исходя из оперативной обстановки, сложившейся в данный момент.

Налицо присутствует именно контрольно-надзорная деятельность, так как дежурная часть осуществляет контроль за работой служебными нарядами, не проникая во внутрь их деятельности и не производя структурных изменений.

Кроме вышеперечисленных обязанностей, дежурные части аккумулируют у себя информацию, поступающую от субъектов административного надзора, с последующей ее регистрацией и принятием по ней необходимых мер. Например, сообщения работников паспортно-визовой службу - об утрате гражданами паспортов при обстоятельствах, вызывающих их подозрение о преступлении; работников государственной инспекции безопасности дорожного движения о дорожно-транспортных происшествиях и их последствиях; работников подразделений вневедомственной охраны - о срабатывании приборов охранной сигнализации; работников Государственной противопожарной службы - о пожарах и загораниях; работников регистрационно-экзаменационных отделов - об утрате гражданами удостоверений на право управления автотранспортом и технических паспортов на автомобили при обстоятельствах, вызывающих подозрения о преступлении. Следовательно, дежурным частям больше свойственны контрольно-надзорные полномочия, а в чистом виде надзорными полномочиями они не обладают.

Исходя из выше изложенного следует, что осуществляемая надзорная деятельность насыщена такого рода полномочиями, реализация которых проводится в своем большинстве лишь с помощью властных велений. Причем властный характер надзора в сферах, отнесенных к области внутренних дел, проявляет себя не только как явление, опирающееся на силу и авторитет власти вообще, но, что самое главное - проявляется в государственном управлении в области внутренних дел в наиболее «жестких» правовых формах воздействия на объект. Причины тому достаточно очевидны. Круг охраняемых субъектами надзора общественных отношений подвержен влиянию факторов массового пользования источниками повышенной опасности в таком количестве, которая дает известный отрицательный результат в виде человеческих жертв и материального ущерба, а такая сфера надзора, как, например, общественный порядок, связана с общественной и личной безопасностью граждан, выступающей как совокупная социальная ценность, охраняемая не только моралью и правом, но и практической деятельностью специального государственного аппарата.

Поэтому совершенствование административного надзора, направленного на обеспечение правопорядка в условиях возрастающей технической вооруженности государства и общества в целом, предстает как социальная проблема, требующая оптимального разрешения и относительной стабилизации. Именно такой видится природа необходимости установления жесткого властного режима воздействия на общественные отношения и их правовую охрану. Известно, что властное воздействие помимо силы убеждения опирается на силу государственного принуждения.

Властное влияние надзорной деятельности на сферу общественных отношений в системе управления в области внутренних дел, обеспечивается наряду с другими мерами и мерами принуждения.

Таким образом, рассмотренная группа надзорных полномочий представляет собой одну из главных частей блока компетенции органов административного надзора в области внутренних дел.

2.3.Формы и методы административного надзора полиции (милиции) в сфере охраны общественного порядка

Формы и методы административного надзора являлись предметом исследований многих ученых-административистов. Рассмотрение данной проблемы, актуальной для административного надзора, возможно лишь с учетом ее научной разработки в масштабах управления в целом.

В административно-правовой науке сложилось довольно стройное учение о формах и методах управления, хотя это во все не исключает определенной спорности в некоторых ее аспектах. Отношение ученых-административистов к основным методам управления в основном имеет больше общих моментов, чем различных. Основные различия прослеживаются в варьировании классификации форм и методов:

Во-первых, в соответствии с предметом данного исследования поиск форм и методов сужается до пределов конкретной деятельности. Становится возможным и рациональным избирательный подход к разработанным в юридической науке концепциям форм и методов. Это объясняется тем, что любая конкретная деятельность в структуре управления в данном случае административный надзор как отдельная функция или обособленная задача значительно уже управления в целом, а, следовательно, располагает
ограничениями в сравнении с числом форм и методов реализации.
Во-вторых, субъекты административного надзора осуществляют свои полномочия в пределах отношений власти-подчинения, в которых и выступают в качестве властной стороны. Это дает основание говорить о том, что административно-правовой метод является определяющим в системе методов административного надзора и для избрания конкретных форм данной деятельности.

Следовательно, в этом и есть суть правильного подхода к пониманию форм и методов административного надзора как прикладному отражению теоретических разработок общих начал управления.

Формы административного надзора. Как и методам, им присуще те же признаки, что и формам управления вообще. Так же, как и для управления, формы надзора являются внешним выражением содержания осуществляемой деятельности. Очевидно, что процесс реализации компетенции органов надзора в системе государственного управления и, в частности, управление в сфере охраны общественного порядка заключается в практическом применении тех конкретных форм, которые отвечают содержанию и целям административного надзора. В соответствии с этим формы надзора различны по своему целевому назначению. Особого внимания заслуживают те из них, которые непосредственно связаны с компетенцией субъекта надзора, исходя из существа конкретных его полномочий.

Следовательно, вполне допустима классификация форм надзорной деятельности, при которой они могут быть сгруппированы в одном ряду с компетенцией. В этом случае формы могут быть представлены как обеспечивающие:

-деятельность в связи с регулированием соответствующих общественных отношений;

-собственно надзорную деятельность;

-применение административно-правовых санкций или юрисдикционную деятельность.

Попытка именно таким образом представить формы административной надзорной деятельности создает известные трудности детальной их характеристики. Здесь неизбежны повторения, либо в каждой группе форм будут иметь место, скажем, правовые и не правовые, организационные и связанные, например, с совершением материально-технических действий и тому подобному.

И все же классификация форм надзорной деятельности по основному критерию - связи с компетенцией органа административного надзора имеет смысл. Это объясняется тем, что существляемый в рамках государственного управления административный надзор предстает как вид специальных работ. Он заметно отличается по своему содержанию от всех иных действий по управлению, а, следовательно, нуждается в специализации конкретных его форм. Причем особым образом здесь проявляют себя не правовые формы. Их закрепление в механизме административного надзора не есть продукт общих государственных правоустанавливающий, а является результатом избирательного подхода центрального отраслевого органа управления Министерства внутренних дел Российской Федерации к оценке конкретных форм деятельности, их рациональности и целесообразности. Формы, определяемые актами внутриотраслевого характера, не есть нечто застывшее, раз и навсегда установленное. Они могут видоизменяться, дополняться и так далее, в зависимости от состояния не только поднадзорных объектов, но и от уровня организованности самой системы надзора, ее научно-технической вооруженности.

Разумеется, нет, да и не может быть в надзорной деятельности каких-либо особых форм, которые бы не вписывались в общепринятые наукой административного права классификационные рамки. И все же самостоятельная классификация форм надзора вскрывает те из них, которые не характерны для иных функций управления, но реально существуют в системе административного надзора.

Исходя из вышеизложенного классификацию форм административной надзорной деятельности можно представить следующим образом:

-участие в разработке общих правоустанавливающих актов управления;

-разработка нормативных актов отраслевого управления;

-издание нормативных актов в порядке надзора;

-издание индивидуальных актов административного надзора;

-проведение непосредственных организационных и организационно-политических мероприятий.

Рассмотрим предложенную классификацию более подробно. Участие в разработке общих правоустанавливающих актов управления представляет собой такую форму деятельности органов административного надзора, которая содержит ряд особенностей, лежащих в основе отличий надзорной деятельности от любой другой, осуществляемой в рамках государственного управления. Процессу исполнительно-распорядительной деятельности всегда присуще правотворчество. Это объясняется необходимостью более оперативного регулирования динамичных управленческих отношений. Законы и иные акты органов государственной власти, устанавливая самые общие нормы и правила поведения, не могут обеспечить быстрое реагирование на изменяющиеся общественные отношения и охватить все стороны общественной и государственной жизни. Кроме того, органы управления и входящие в их систему субъекты различных видов управленческой деятельности (субъекты надзора) есть не только постоянно, но и оперативно действующая часть государственного аппарата, на них возложена задача регулирования соответствующих общественных отношений в форме издания нормативных актов.

Особенностью органов административного надзора как субъектов специальной деятельности является их ограниченное правотворчество. В сложившейся практике правового регулирования в сферах административного надзора его субъектам отводится в основном роль подготавливающей инстанции. Особенно это заметно в деятельности субъектов надзора в системе полиции. И, прежде всего потому, что изолированно от органов отраслевого управления они не представляют собой системы в общепринятом смысле, а являются частью отдельных звеньев территориальных органов полиции. Субъекты надзора вместе взятые есть совокупность субъектов-правоприменителей.

Нужно отметить и то, что в системе полиции поднадзорные объекты и их правовые режимы отличны друг от друга. Регулирование групп общественных отношений не только по сферам надзора, но и внутри них различно, носит определенно специфический характер. И несмотря на то, что надзор в каждой из сфер в системе полиции существенным образом отличен, как различны и поднадзорные объекты, все же можно говорить и присущих данной деятельности общих формах правотворчества.

Для органов административного надзора характерно лишь участие в разработке нормативных актов, издаваемых либо органами законодательной, либо исполнительной власти. Вклад органов надзора в правовое регулирование соответствующих общественных отношений достаточно заметен. Являясь главными субъектами правоприменительной деятельности в закрепленных за ними сферах общественных отношений, органы административного надзора аккумулируют весь опыт их правового регулирования. Именно они выступают наиболее компетентными звеньями государственного аппарата по определенному кругу вопросов, в частности, по проблемам правового регулирования отдельных социальных процессов, происходящих в жизни общества и государства.

Определение форм правотворчества органов надзора тесно связано с общетеоретической проблемой процесса правотворчества, которой уделяется большое внимание в работах ученых-юристов, занимающихся данной проблемой. В этой связи имеет смысл обратиться к точке зрения, высказанной в юридической литературе Ю.А. Тихомировым. Говоря о стадиях законодательного процесса, он отмечает отличие его от процедур подготовки иных правовых актов. Из шести стадий процесса, указанных Ю.А. Тихомировым, практически каждая имеет место в деятельности органов административного надзора. Прогнозирование и планирование нормативных актов общегосударственного значения по установлению правовых режимов поднадзорных объектов, определение статуса органов надзора, ответственности за конкретные правонарушения нельзя представить себе без участия субъектов надзора. Именно они вносят предложения в инстанции по изменению действующих или принятию новых актов. Разработка концепции акта, подготовка его проекта исполняются непосредственно органами надзора или с их активным участием. Органы административного надзора через Министерства внутренних дел Российской Федерации являются активными участниками процессов концептуальных разработок кодификации административного законодательства наряду с иными правоохранительными органами.

Следует отметить, что деятельность по совершенствованию соответствующих правовых институтов является постоянной для органов административного надзора. Именно они в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации являются стороной инициативной в основных стадиях правотворчества. Это служит достаточным основанием для вывода о наличии у органов надзора форм деятельности, через которые ими реализуется правотворческая функция.

Особое место в деятельности органов административного надзора занимает их участие в разработке общих правоустанавливающих актов управления, ибо на практике они являются не только инициаторами принятия актов, главными их разработчиками, но и обеспечивают их реализацию на практике. Все акты, издаваемые Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам административного надзора, разрабатываются органами надзора.

Разработка нормативных актов отраслевого управления представляет собой особую форму правотворчества, в значительной мере отражающей специфику административного надзора в системе полиции. Эти особенности связаны с видовым разнообразием надзорных объектов, что дает возможность говорить о сферах надзора как об обособленных группах общественных отношений. Их правовое регулирование осуществляется по направлениям, отраженным в предложенной классификации форм деятельности субъектов надзора в системе полиции.

Издание нормативных актов в порядке надзора следует рассматривать как основную форму непосредственного воздействия на правовой режим поднадзорных объектов.

Издание индивидуальных актов административного надзора обеспечивает реализацию особых групп полномочий субъектов надзора. С помощью индивидуальных актов в конечном итоге достигаются цели надзора и управления.

Однако здесь недопустимы смешения понятий целей надзора и принуждения. Первые связаны с назначением данной деятельности в государственном управлении и, как правило, провозглашаются правом. Подобные мнения распространяются в юридической литературе на управленческие решения. Представляется возможным видеть здесь аналогию с надзором, ибо принимаемые в его процессе решения есть управленческие и по существу и по форме. В пользу такого предположения указывает то, что индивидуальные акты, как форма правоприменительных отношений, призваны обслуживать другие отношения и не являются самоцелью.

Их функциональные назначения в правотворчестве органов надзора заключается в том, что данная форма деятельности указанных субъектов является наиболее активно влияющей на управляемую систему общественных отношений в системе полиции через конкретные сферы административного надзора.

Проведение непосредственных организационных и организационно-политических мероприятий осуществляется не изолированно от правовых форм. Все формы надзорной деятельности объединяются задачами и целями надзора в государственном управлении. Кроме того, в сферах административного надзора в системе полиции проведение рассматриваемых мероприятий завершается, как правило, изданием актов. Примером могут служить акты по результатам инспектирования, различного рода обследования поднадзорных объектов и другие. И все же многие из мероприятий в сфере надзора осуществляются без издания актов, а проводятся в жизнь в порядке повседневной оперативно-управленческой деятельности органов надзора.

В рамках организационных мероприятий практически реализуются функции надзора в системе полиции, связанные с осуществлением их координационных полномочий, так, например, в организации взаимодействия с общественными объединениями, проведении совместных с заинтересованными аппаратами отраслевого управления совещаний, семинаров и другие; обязанностей по оказанию методической помощи, обобщению и распространению передового опыта, подготовке специальной информации в соответствующие инстанции. Использование данной формы органами надзора способствует внедрению в практику новейших достижений науки и техники.

Осуществление же организационно-политических мероприятий, как представляется, главным образом характеризует систему административного надзора в органах полиции не только как правоохранительное звено государственного аппарата, обладающее набором карательных полномочий, но, прежде всего, как систему действенной пропаганды Российского законодательства, идеологической работы среди населения.

На практике широко применяется и такая форма, как изучение общественного мнения населения. В результате ее реализации полиция разрабатывает и принимает управленческие решения по совершенствованию функционирования системы административного надзора во всех его формах.

Таким образом, вместе с организационными мероприятиями, осуществляемыми в процессе внутреннего управления системы органов административного надзора, внешняя реализация рассмотренных форм, а точнее соответствующих групп полномочий, по существу и обеспечивает все направления административного надзора в полиции.

Методы административного надзора. Методы управления не есть главный показатель содержания той или иной деятельности по управлению. Методы лишь дополняют общую характеристику этой деятельности. И в данной связи видится, как не имеющая достаточных оснований, попытка отождествления функции и метода управления категорий близких, но не тождественных.

Их различие заключено не только в том, что метод престает перед нами как средство-способ осуществления функции, что свидетельствует о его «вторичности». Для реализации практически любой функции по управлению необходим определенный набор методов. Причем методы повторяются для различных функций, варьируется лишь их иерархия: для одной функции основными методами будут, например, морально-политические, для другой - административно-директивные и тому подобнее. Однако при этом сохранится их суть. Очевидно, что важно видеть неизменность сущностного содержания методов. Они выступают как унифицированные элементы механизма управления с теми модификациями в каждом отдельном случае, которые диктуются спецификой самой функции. Таковым представляется соотношение методов управления и его функции.

Административный надзор в сфере управления практически реализуется его субъектами с помощью определенного набора методов. Избирательный подход здесь необходим, и это диктуется особенностями задач-функций каждой из подсистем управления. В целом для государственного управления характерно использование широкого спектра методов. Очевидно, что чем богаче набор методов, тем эффективнее управленческое воздействие на соответствующие объекты, их системы.

Система функций управления, обеспеченная соответствующими методами, объективно «способна» достигнуть желаемых результатов ее целей.

Важно отметить, что хотя в выборе методов и проявляет себя субъективный фактор, хотя и имеется возможность поиска рациональных для каждого случая способов воздействия на управленческий объект, все же одним из основных факторов, определяющих эти возможности субъекта смысл и содержание задач органа. Однако какими бы методами ни пользовались субъекты административного надзора, они так или иначе, черпают их из «арсеналов» управленческих методов, что свидетельствует об их идентичности, их единстве в главном.

Предваряя рассмотрение конкретных методов надзорной деятельности полиции в сфере охраны общественного порядка, представляется важным отметить следующее.

Развитие функции административного надзора в системе государственного управления вообще и управления в сфере охраны общественного порядка в частности, осуществляется путем комплексного обеспечения этой деятельности. Проявляется оно в том, что субъекты надзора выступают не только в качестве органов, наблюдающих за состоянием объекта и применяющих в необходимых случаях меры принудительного характера, направленные на поддержание соответствующего правового режима объекта, они выполняют и значительную организационную работа. Эта сторона функционирования органов административного надзора в системе полиции отражает общую направленность правоохранительной деятельности в РФ, в характеристике которой значительное место занимает профилактическая работа. Черты этого направления в полной мере присущи деятельности полиции. Для нее, как и для входящих в ее подсистему органов административного надзора, профилактика правонарушений, ее организационное обеспечение являются одной из главных задач в обеспечении установленного правопорядка в стране.

Выше изложенное позволяет сосредоточить внимание в данном исследовании на тех методах надзора, которые исходят из основных методов административного права, т.е. убеждение и принуждение как основных методов (способов воздействия на внешнюю среду), где и реализуется функция административного надзора.

Убеждение состоит в воздействии на сознание и волю людей с целью добровольного соблюдения ими норм права, регулирующих общественные отношения в сфере внутренних дел, правопорядка.

Принуждение проявляется в том, что воздействие это предполагает одностороннее юридически обязательное предписание, исполнение которого гарантируется, а при необходимости и обеспечивается принудительной силой государства.

Необходимо иметь в виду, что на первом плане выступает убеждение, а затем принуждение. На базе соотношения методов убеждения и принуждения можно выделить иные специальные методы административного надзора:

-морально-политические;

-организационные;

-административные;

-экономические.

Морально-политические методы по существу представляют собой наиболее широкий набор способов агитационно-массового воздействия, объектами которого являются: все население страны, должностные лица звена управления. Специальными же объектами идеологического, воспитательного воздействия по отдельным направлениям надзорной деятельности выступают реальные и потенциальные участники конкретных общественных отношений.

Весьма важно отметить, что в деятельности субъектов надзора, функционирующих в системе полиции, правовая пропаганда занимает особое место. Видимо ее следует оценивать как одну из главных форм профилактики правонарушений, ибо в какой бы форме не проводились мероприятия предупредительного характера, они всегда своим содержанием имеют агтитационно-пропагандистскую направленность. Здесь, как нигде более, проявляют себя методы убеждения, направленные на воспитание у людей уважения к праву вообще и к нормам, регулирующим конкретные общественные отношения, в частности.

Методы деятельности субъектов надзора, проявляющие в организационном воздействии на охраняемые общественные отношения, составляют особую группу. Это воздействие по своему характеру не является всегда властным в отношении адресата. В значительной степени оно реализуется в рекомендациях органов надзора, в процессе методической помощи при налаживании каких-либо работ органами отраслевого управления.

Практически организационные методы применяются в деятельности всех органов административного надзора, входящих в систему полиции.

Очевидно, что игнорирование организационных методов приводит к ослаблению взаимодействия субъектов надзора и общественных формирований по охране общественного порядка.

Обе рассмотренные группы методов на первый взгляд не является характерными для деятельности, осуществляемой органами надзора. Однако сопоставление полномочий системы в государственном управлении и методов деятельности позволяет сделать некоторые выводы. Они, как представляется, имеют существенное практическое значение в деле совершенствования управления и надзора в системе полиции. Тенденция закрепления в компетенции органов надзора организационных начал в сфере правоохраны очевидна и бесспорна. Свидетельством тому возлагаемые на эти органы задачи, полномочия и, следовательно, соответствующие им методы деятельности.

Административные методы представляют собой основную группу способов-средств охраны поднадзорных объектов от различного рода неправомерных посягательств. Не всегда такая деятельность завершается применением мер взыскания. Значительная доля принуждающего воздействия органов надзора падает на такие их действия, которые носят директивный характер и не связаны непосредственно с применением административных санкций.

Несмотря на властный характер административно-директивного метода воздействия на управляющую среду в механизме административного надзора, он все же по сути своей близок к организационному.

Следовательно,этотметод, применяющийся в практике работы субъектов надзора, имеет сложную природу, являясь конкретным выражением административного принуждения в управлении, он сохраняет и свое организующее начало. Либо принудить обязательную сторону совершить какие-либо действия или воздержаться от их совершения, а значит организовать должное функционирование поднадзорного объекта.

Что же касается той стороны рассматриваемого метода, которая связана с применением иных видов административного принуждения, то его реализация имеет место в основном в случае противоправных действий. Когда в процессе осуществления административного надзора убеждение не достигает своей цели, то субъекты административного надзора применяют административное принуждение, которое заключается в осуществлении принудительных мер в целях предупреждения, пресечения противоправных действий, процессуального обеспечения и наложение административных взысканий.

В теории административного права выделяются четыре группы мер административного принуждения:

1)Административно-предупредительные меры применяемые в целях предупреждения правонарушений или наступление опасных последствий (например, административный надзор за лицами освобожденными из мест лишения свободы, введение карантина, прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности, проверка документов, удостоверяющих личность и другие);

2)Административно-пресекательные меры применяются в целях пресечения правонарушения так, например, административное задержание, приостановление работы предприятия, учреждения при нарушении правил их функционирования, запрещение эксплуатации транспорта, применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия);

3)Мерыадминистративно-процессуальногообеспечения применяются в целях установления личности нарушителей, обнаружение доказательств и создание условий для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дел о правонарушении, так, например, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов и другое;

4)Меры административной ответственности применяются за совершение административного правонарушения в целях наказания и воспитания лица, совершившего такое правонарушение, а также общего предупреждения правонарушений (например, предупреждение, штраф, административный арест, лишение специального права, предоставленному гражданину (право управления транспортным средством, права охоты), исправительные работы и другое).

Кроме известных в теории и практике мер административного принуждения, можно предложить меру административного пресечения в виде приостановление деятельности лицензии, которая изымается у поднадзорного объекта и может, возвращена ему после устранения всех недостатков указанных субъектом надзора. Приостановление деятельности лицензии внешне похожа на приостановление деятельности предприятия, но разница здесь заключается, в том, что приостановление деятельности лицензии, временно запрещает те действия, на которые необходимо иметь разрешение, в, тоже время, другие мероприятия предприятие может совершать (например, кадровые вопросы, материально-технического обеспечения и другие).

Очень важным условием нормального функционирования деятельности субъектов административного надзора является контроль за надлежащей работой субъектов административного надзора, а также подбор, обучение исполнителей, которые непосредственно осуществляют административный надзор.

Контроль за деятельностью субъектов административного надзора осуществляет начальник Органов внутренних дел или его заместитель начальник полиции общественной безопасности, который может осуществлять как в процессе повседневной работы, так и при проверке поступившей жалобы на деятельность субъекта административного надзора. Также руководитель отраслевого подразделения обязан осуществлять контроль за деятельностью своих подчиненных работников в целях недопущения нарушения прав и свобод со стороны конкретных работников.

Исходя из выше изложенного, следует, что не менее важным является подбор, обучение исполнителей, которые непосредственно осуществляют административный надзор. К условиям надлежащего выполнения надзора конкретными исполнителями, относится высокая квалификация, наличие глубоких знаний, необходимых для осуществления административного надзора (как юридических, так и технических) и умение применять их на практике и некоторые другие условия, исходя из конкретных обстоятельств.

Таким образом, рассмотрев вторую главу можно сформулировать следующие выводы.

1.Органы внутренних дел, как отдельно взятая система, представляет собой совокупность составных частей, каждая из которых имеет свои задачи, силы и средства, обеспечивающие их выполнение. Специфика этих задач, формы и методы деятельности послужили с одной стороны разделение направлений деятельности, с другой стороны объединению внутри системы тех ее звеньев, задачи которых близки по своему содержанию, либо их деятельность имеет общий объект воздействия.

2.К субъектам административного надзора следует отнести все подразделения органов внутренних дел, включая участкового полиции и вневедомственную охрану.

.Взаимодействие всех субъектов административного надзора очень важно, так как, если оно организовано правильно, то позволяет добиться положительных результатов в деятельности всех субъектов административного надзора.

4.Значительную часть компетенции субъектов административного надзора в области внутренних дел составляют собственно надзорные полномочия, что соответствуют характеру и назначению их деятельности. Следовательно, соотносимость всех полномочий административно-надзорных органов внутренних дел полиции следует рассматривать с позиции административного надзора - всегда выступать как деятельность по принуждению к определенному правом поведению. По содержанию рассматриваемые полномочия целесообразно разделить на две группы: разрешительные полномочия; собственно надзорные полномочия.

.В процесс реализации компетенции органов надзора в системе государственного управления и, в частности, управление в сфере охраны общественного порядка заключается в практическом применении тех конкретных форм, которые отвечают содержанию и целям административного надзора. В соответствии с этим формы административного надзора полиции в сфере охраны общественного порядка различны по своему целевому назначению. Особого внимания заслуживают те, которые непосредственно связаны с компетенцией административного надзора полиции, исходя из существа конкретных его полномочий.

В этом случае формы могут быть представлены как обеспечивающие: деятельность в связи с регулированием соответствующих общественных отношений; собственно надзорную деятельность; применение административно-правовых санкций.

.Методы административного надзора полиции в сфере охраны общественного порядка не являются главным показателем содержания той или иной деятельности, они лишь дополняют общую характеристику этой деятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одним из важнейших условий строительства правового государства в Российской Федерации является совершенствование управления во всех сферах деятельности государства. В связи с этим повышается и роль науки административного права, которая уделяет повышенное внимание государственному управлению и улучшению его эффективности.

В данной работе была сделана попытка организационно-правового рассмотрения административного надзора деятельности полиции (милиции) в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, связанного с обеспечением законности в государственном управлении вообще и в управлении в системе полиции, в частности.

Исследование организационно-правовых вопросов административного надзора осуществлено по двум направлениям:

Первое это теоретический аспект, включающий в себя:

-обоснование теоретических положений административного надзора полиции в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности как одного из способов обеспечения законности в государственном управлении;

-определение места, которое занимает административный надзор в структуре функций полиции.

Второе же - связано с практической реализацией организационно-правовых вопросов административного надзора в рамках правоохранительной деятельности полиции. Здесь исследовались правовое положение субъектов надзора в системе полиции, надзорные полномочия всех субъектов надзора, обладающие такими полномочиями, а также исследования форм и методов административного надзора полиции в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Проанализировав и изучив нормативную базу, учебную и научную литературу по выбранной теме и принимая во внимание различные мнения ученых-административистов в отношении административного надзора, можно сформулировать следующие выводы о проделанной работе.

1.Разработанные теоретические положения административного надзора полиции в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности позволяют со всей очевидностью говорить о надзоре как об одном из способов обеспечения законности в государственном управлении;

2.Также важно отметить изучение групп вопросов, связанных с взаимодействием административного надзора с другими способами обеспечения законности и другими системами правоохраны. Проведенное исследование позволяет четко разграничить между собой, государственный контроль и административный надзор, прокурорский надзор и административный надзор. Кроме того, сформулированы предложения по совершенствованию надзора в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Дана классификация оптимальных форм и методов надзорной деятельности. Полномочия, обеспечивающие в совокупности реализацию функции административного надзора в области внутренних дел, по существу отражают главную особенность этой деятельности, заключающуюся в активном воздействии на систему не подчиненных субъектов соответствующих общественных отношений;

.Административно-надзорная деятельность по своей целевой направленности является правоохранительной деятельностью защищающей права граждан, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Вопросы, связанные с обеспечением соответствующих органов рациональным набором надзорных полномочий, природа которых связана с реализацией властных полномочий для достижения юридически значимых результатов в государственном управлении нуждаются в научном осмыслении и практическом разрешении;

4.Большое значение в исследовании данной работы уделяется субъектам, осуществляющим административный надзор, сформулированы предложения направленные на совершенствование системы субъектов исследуемой деятельности, исследованы надзорные полномочия у полицейских субъектов надзора и даны предложения по их оптимизации;

5.Важнейшее условие эффективности деятельности субъектов административного надзора является его полное самостоятельное распоряжение всеми силами и средствами, которые необходимы субъектам надзора для осуществления своей деятельности. Основным условиям эффективности надзорной деятельности относится высокая квалификация, профессионализм непосредственных исполнителей, осуществляющих административный надзор;

6.Не менее важными являются вопросы, относящиеся к правовому режиму поднадзорных объектов. Для нормального функционирования субъектов надзора необходимо предельно ясное законодательство, следовательно, такие правовые нормы, которые реально могут поддерживать надлежащий правовой режим. Желательно избегать большого объема ведомственных и «местных» предписывающих и запрещающих норм. Поскольку, нормативные акты, устанавливающие правовой режим поднадзорных объектов должны быть предметом общегосударственного внимания, так как такие понятия как «общественный порядок», «общественная безопасность», «безопасность дорожного движения» в большинстве случаев являются предметом правового регулирования «местных» органов власти.

Таковы основные выводы и предложения, являющиеся результатом данного исследования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

.Нормативно-правовые акты

1.1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.

.2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 08.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 07.01.2012) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №1 (ч. 1). - Ст. 1.

.3.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (с изм. и доп., вступающими в силу c 12.01.2012) (ред. от 07.12.2011) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 52 (ч. I). - Ст. 4921.

.4.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301;

.5.Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 7, ст. 900.

.6.Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 19.07.2011)(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 50. - Ст. 4873.

.7.Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от 08.12.2011) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 33. - Ст. 3349.

.8.Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ред. от 21.11.2011) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6228.

.9.Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» (ред. от 06.12.2011) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 24. - Ст. 2789.

.10.Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ред. от 30.11.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 35. - Ст. 3649.

.11.Указ Президента РФ от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (вместе с «Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации») (ред. от 27.10.2011) // Собрание законодательства РФ. - № 25. - 1998. - Ст. 2897.

.12.Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») (ред. от 06.10.2011) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 47. - Ст. 4531.

.13.Постановление Правительства РФ от 12.08.1994 № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» (ред. от 20.08.2009, с изм. от 18.11.2011) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 17. - Ст. 1999.

.14.Постановление Правительства РФ от 15.12.1999 № 1396 «Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений» (ред. от 14.02.2009) // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 52. - Ст. 6396

.15.Постановление Правительства РФ от 29.06.1995 № 647 «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий» (ред. от 14.02.2009) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 28. - Ст. 2681.

.16.Постановление Правительства РФ от 06.08.1998 № 894 «Об утверждении Правил государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения органами внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 33. - Ст. 4010.

2.Специальная литература

2.1.Алехин А.П. Административное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. А.П. Алехина. - М.: Зерцало-М, 2010. - 608 с.

2.2.Барсуков С.И., Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный). М.: Деловой двор, 2011. - 640 с.

.3.Бахрах Д.Н.Административное право: Учебник / Под ред. Д.Н. Бахрах. - М.: Норма, 2009. - 816с.

2.4.Бородин С.С. Административное право: Учебник / Под ред. С.С. Бородина. - СПб.: ГУАП, 2010. - 432 с.

.5.Звоненко Д.П. Административное право: Учебник / Под ред. Д.П. Звоненко. - М.: Юстицинформ, 2009. - 416 с.

2.6.Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах: учебное пособие / Под ред. Н.М. Конин. - М.: Проспект, 2011. - 256 с.

2.7.Липатова Э.Г. Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / Под ред. Э.Г. Липатова. - М.: ГроссМедиа, 2011. - 912 с.

2.8.Макарейко Н.В. Административное право: Конспект лекций / Под ред. Н.В. Макарейко. - М.: Высшее образование, 2011. - 189 с.

.9.Новиков С.А. Административное право: Конспект лекций / Под ред. С.А. Новикова. - М.: Приор-издат, 2011. - 128 с.

.10.Попов Л.Л. Административное право России: Учебник / Под ред. Л.Л. Попов. - М.: Проспект, 2010. - 752 с.

2.11.Ярош Г.Ф. Административное право РФ: Учебное пособие / Под ред. Г.Ф. Ярош. - М.: МЭСИ, 2008. - 259 с.

3..Научные статьи и монографии

3.1.Афонин В.В. Информационное взаимодействие как форма сотрудничества подразделений ГИБДД МВД России со страховыми компаниями // Общество и право. - 2010. - № 2.

.2.Борисова С.Е. Совершенствование коммуникативных умений инспекторов дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения при проведении социально-психологического тренинга // Юридическая психология. - 2010. - № 3.

3.3. Гончаров И.В. Создание в России полиции: переименование или изменение содержания? // Российская юстиция. 2010. - № 12.

3.4.Гришина, Е.П. Роль дорожно-патрульной службы ГИБДД в профилактике и пресечении преступлений и административных правонарушений в области дорожного движения // Российский следователь. - 2010. - № 8.

.5.Зырянов С.М. Процессуальная форма осуществления административного надзора // Журнал российского права. - 2010. - № 1.

.6.Иванисов А.В. О повышении эффективности борьбы с преступностью сотрудников Госавтоинспекции России // Общество и право. 2010. - № 1.

.7.Костенников М.В., Куракин А.В., Кошелев И.Н. Административно-правовое регулирование обеспечения собственной безопасности и противодействия коррупции в органах внутренних дел // Административное и муниципальное право.- 2011. - № 1; - № 2; - № 4.

.8.Мартынов А.В. Философия и феноменология административного надзора: новые научные подходы к формированию концепции в условиях модернизации Российского государства и права // Административное право и процесс. - 2010. - № 5.

.9. Романов А.К. Полиция вместо милиции // ЭЖ-Юрист. - 2010. - № 35.

.10.Ткаченко М.В. Государственный контроль как функция государственного управления // Общество и право. - 2010. - № 1.

.11.Шалыгин, Б.И. Надзор и контроль над исполнением законов в административной деятельности органов Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России // Административное право. - 2011. - № 4.

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА 1.1.Юридическая природа и содержа

Больше работ по теме: