Особенности заключения государственного контракта на выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в городе Москве

Тема

Особенности заключения государственного контракта на выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в

городе Москве

Содержание

Введение

. Государственный контракт на выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: теория, история, нормативно-правовая база

.1 Краткие исторические аспекты развития и теоретические основы системы государственного заказа

.2 Правовая основа, регламентирующая порядок заключения государственного контракта и изменения в законодательстве

. Система государственных закупок и заключения государственного контракта в г. Москве

.1 Анализ действующей системы государственных закупок и заключения госконтракта органами исполнительной власти в г. Москве

.2 Разработка предложений по решению проблемных вопросов в сфере заключения государственного контракта на выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд

Заключение

Список литературы и использованных источников

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

Введение

Актуальность исследования. В нынешних условиях государство, осуществляющее закупки и выступающее в роли заказчика, является самым надежным партнером в бизнесе. Получение госзаказа становится единственно верным и, пожалуй, самым надежным мостом между средствами, выделенными государством и бюджетом предприятия. Именно эту схему распределения финансов предлагает государство, упростив процесс госзакупки, для активного вовлечения большего количества предприятий и скорейшего вливания госсредств в российскую экономику. С одной стороны, предложенная схема открывает путь к реальному повышению эффективности процедур размещения бюджетных средств. А с другой стороны, дает органам исполнительной власти реальную возможность стратегического управления размещением бюджетных средств при проведении необходимых закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд. Сложность социально-экономических взаимодействий в сфере государственных закупок на современном этапе, придает исследованию особую актуальность.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в сфере государственных закупок.

Предмет исследования - нормы, регламентирующие порядок размещения госзаказа и заключения госконтракта на выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Цель исследования - разработка предложений по совершенствованию отношений в сфере государственных закупок.

Задачи исследования:

Рассмотреть исторические аспекты развития и теоретические основы системы государственного заказа;

Изучить правовую основу, регламентирующую порядок заключения государственного контракта и изменения в законодательстве;

Проанализировать действующую систему государственных закупок и заключения госконтракта органами исполнительной власти в г. Москве;

Разработать предложения по решению проблемных вопросов в сфере заключения государственного контракта на выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Теоретическая база исследования. Несмотря на то, что поставка товаров для государственных нужд является одним из традиционных институтов российского гражданского права, современной цивилистикой рассмотрены только отдельные аспекты правового регулирования удовлетворения государственных нужд. Наиболее фундаментально исследованы: понятие и признаки поставки, содержание договора, ответственность сторон. Вопросы юридической природы государственного контракта, его содержания и субъектного состава были предметом отдельных диссертационных исследований (А.В. Демина, Л.И. Шевченко, О.Н. Колесника), научных статей (Л.В. Андреевой, Г.Б. Леоновой и др.).

Эмпирическую основу исследования составляют законодательные и иные правовые акты РФ, г. Москвы, материалы, опубликованные на официальных сайтах сферы государственных закупок, данные статистики, материалы периодической печати.

1. Государственный контракт на выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: теория, история, нормативно-правовая база

.1 Краткие исторические аспекты развития и теоретические основы системы государственного заказа

Торги были известны еще в Древнем Риме, уже тогда это был весьма широкий круг отношений, притом с элементами публичного характера, например торги по сдаче в аренду городских земель. Для успешного достижения своей цели торги должны были обладать публичностью и состязательностью, которая и давала возможность объявить победителя.

Сама структура тендера была придумана после Второй Мировой Войны в США для того, чтобы бороться с коррупцией. Известно, что в 1946 году на восстановление немецких городов были выделены огромные суммы, однако львиная доля этих денег осела в карманах американских чиновников, которые, как оказалось, совсем не чужды взяткам. Чтобы избежать подобных ситуаций в дальнейшем, американцы постарались сделать процесс выбора поставщика как можно более прозрачным и объективным, расписав в деталях пошаговые действия этой процедуры. Именно таким образом и возникла процедура проведения тендера.

Американский опыт был взят на вооружение ООН в пятидесятых годах. Комиссия по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) выпустила хорошо проработанный стандартный закон о закупках товаров, услуг и работ. В законе подробно были описаны процедуры организации тендеров. Несмотря на то, что закон носит скорее рекомендательный характер, большинство стран приняли его в том виде, в котором он был написан, или с весьма небольшими поправками.

История Российских торгов начинается с «Указа о подрядной цене на доставку» царя Алексея Михайловича, регламентировавшего цены на доставку продовольствия в Смоленск, а первой официальной датой можно считать 7 июля 1654 г. Вопросами поставок и продаж в то время ведала Канцелярия подрядных дел, которая занималась не только регулированием всех торгов, разоблачением недобросовестных торговцев, но и исками, касающимися итогов несправедливых торжищ.

Основными составляющими новых правил стали предписания относительно размещения заказа публично исходя из принципа максимально возможной прозрачности условий. Как отмечает Е.Ю. Гончаров, фактически единственным государственным заказчиком в допетровской Руси был царский двор и сам царь.

В дальнейшем, при Петре I и Екатерине II, издается значительное число Указов и регламентов, направленных на борьбу с коррупцией, фиктивными ценами поставок и подрядов, сокращением числа посредников. Следует также отметить «Регул провиантского направления», можно сказать первый документ «в поддержку мелкого и среднего бизнеса», согласно которому ужесточались бюрократические требования в отношении крупных купцов, а мелкопоместным дворянам и крестьянам предоставлялись преимущества и льготы при получении заказов на поставку. Впоследствии эти указы обрастают приложениями и поправками, но значимых изменений существующего законодательства не происходит вплоть до начала XX века.

Лишь при Александре I, появляются правительственные акты, регламентирующие и корректирующие проведение торгов и государственных закупок, появляются документы, определяющие разницу между поставками и подрядами, что в свою очередь должно было облегчить подготовку документов для торгов. В итоге, лишь за первую половину XX века было издано более 100 законопроектов и указов, касающихся проведения торгов и государственных поставок.

Революционные события 1917 года и последовавшая за ними гражданская война ликвидировали саму необходимость публичных торгов. Яркая тому иллюстрация отсутствие заметок в газетах, например, в июле 1928 в газете «Известия» было опубликовано 38 объявлений, в декабре 1930г. ни одного объявления о торгах.

Только в 1990-х с началом адаптации России к рыночной экономике появляется упоминания о публичных торгах, и первым документом, ознаменовавшим начало перехода к свободному рынку в области закупок, был Указ Президента РФ «О хозяйственных связях и поставках продукции и товаров в 1992 году», который отменил централизованную систему распределения. Последовавший за ним закон «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» определил новые принципы размещения заказов для государства - путем конкурса, на основании которого необходимо было заключать государственный и муниципальный контракт.

Принятие в 1994 году первой части Гражданского кодекса РФ, оказало большое влияние на формирование конкурентных отношений в сфере госзаказа, документ определял, что органы власти могут участвовать в рыночных отношениях наравне с остальными субъектами и определил особенности заключения договоров, путем торгов. В том же 1994г. Принимается закон «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», регулировавший вопросы ответственности за нарушение условий государственных контрактов, а также качество поставляемой продукции.

Правила осуществления закупок, сформулированные в Указе Президента РФ № 305 от 08.04.1997 и других последующих российских законодательных актах, в основном базируются на принципах международных документов, таких, как директивы ЕС, многосторонние соглашения о государственных закупках в рамках Всемирной торговой организации, документы Организации Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества и другие.

Согласно определению, данному в ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №94-ФЗ), государственный или муниципальный контракт - договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Главной отличительной чертой государственного контракта является особая цель использования товаров (услуг, работ), а именно их закупка для государственных или муниципальных нужд, в том числе в государственный резерв. Государственными нуждами (федеральными и региональными) являются потребности Российской Федерации в продукции (услугах, работах), необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны, а также для реализации государственных целевых программ. Специфика предмета видов госконтракта, в свою очередь, обусловливает и особый состав его участников, структуру договорных связей, порядок заключения и исполнения.

Проект государственного контракта определяет права и обязанности государственного заказчика и поставщика (исполнителя, подрядчика) по обеспечению федеральных государственных нужд и регулирует отношения поставщика (исполнителя, подрядчика) с государственным заказчиком при выполнении госконтракта.

Также важной особенностью государственных контрактов является порядок его заключения - государственный контракт или муниципальный контракт заключается на основе государственного заказа, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Из Федерального закона №94-ФЗ и Гражданского Кодекса РФ определения государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд следует, что он является консенсуальным, возмездным и взаимным.

1.2 Правовая основа, регламентирующая порядок заключения государственного контракта и изменения в законодательстве

На сегодняшний момент государственный заказ в Российской Федерации регламентируется рядом законодательно-правовых актов (см. Приложение 1)

Коренная реформа системы государственных закупок, начало которой ознаменовалось вступлением в силу Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», была направлена в первую очередь, на изменение ситуации в отношениях между представителями государства и коммерческими структурами в указанной сфере. Закон был принят в целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ при осуществлении государственных закупок, эффективного использования средств бюджетов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов Законодатель попытался максимально расширить конкуренцию в данной области, позволив участвовать в процедурах размещения заказов любым заинтересованным лицам.

С точки зрения изменения законодательства 2009г. был достаточно активным:

Федеральный закон от 30.12.2008 № 308-ФЗ установил требования к оформлению заявок и к правоспособности участников;

Федеральный закон от 08.05.2009 № 93-ФЗ установил порядок проведения электронных аукционов (гл. 3.1);

Федеральный закон от 17.07.2009 № 164-ФЗ определил начало формирования качественного финансового обеспечения обязательств по контрактам (исключение страхования ответственности на электронных аукционах, введение возможности для заказчиков устанавливать невозможность предоставления страховок в качестве обеспечения обязательств по контрактам на обычных торгах и т. д.);

Федеральный закон от 17.07.2009 № 160-ФЗ внес изменения в КоАП РФ, направленные на снижение административной ответственности по запросам котировок и небольшим по стоимости торгам, а также при незначительных нарушениях сроков; введение ответственности по электронным аукционам;

Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 № 722 определило порядок оценки и сопоставления заявок на конкурсах;

Федеральный закон от 25.11.2009 № 273-ФЗ ознаменовал начало обязательного перехода заказчиков на проведение электронных аукционов в определенных законом случаях;

Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009 № 1996-р определило перечень товаров, работ и услуг, размещение заказов на которые обязательно для федеральных заказчиков исключительно путем проведения электронных аукционов (в настоящее время ФАС России проводит специальную масштабную проверку исполнения данной нормы).

И это далеко не полный перечень всех изменений в данной сфере, произошедших за 2009 год. 2010-2011 гг. - годы реализации на практике заказчиками, предпринимателями и контролирующими органами всего того, что было принято в 2009 г.

С вступлением в силу 02.09.2010 Федерального закона 27.07.2010 N 240-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в законодательстве о государственном и муниципальном заказе произошли существенные изменения. Целесообразно кратко остановиться на поправках к Федеральному закону №94-ФЗ, вступивших в силу 02 сентября 2010 года, касающихся открытых аукционов в электронной форме:

законодатель, по сути, признал всю невозможность полной изоляции Заказчика и разрешил общение сторон, внеся в ФЗ оговорку о конфиденциальности (Часть 6 статьи 41.1);

законодатель закрепляет отстраненность Площадки от какой-либо проверки правоспособности участника: участник может сообщать «любые» новые сведения, самостоятельно рискуя понести ответственность за их недостоверность. Таким образом, площадка по-прежнему не арбитр, площадка - информационная среда для электронного торга. (Часть 12 статьи 41.3);

поправка призвана ускорить ход аукциона, позволить участнику «быстрее» снижать цену. Прослеживается преемственность с нормами главы 3, в которых шаг аукциона был установлен именно на уровне 5 %, и этот уровень мог в ходе аукциона пошагово снижаться до 0,5 %. (Часть 6 статьи 41.10);

поправка призвана «закрыть» некоторые «дыры» документа. Пункт 1 части 18 исключает теоретически возможную ситуацию, при которой торги могли, по сути, продолжаться бесконечно - ведь «потолка» цены ранее просто не существовало. Пункт 2 части 18 призван обезопасить заказчика от «маленьких» участников, которые претендуют на крупные контракты. Теперь никто не получит обязательств больше, чем сможет исполнить. Пункт 3 часть 18 устанавливает также немаловажное дополнение, касающееся обеспечения госконтракта - его размер меняется в зависимости от новой цены (Часть 18 статьи 41.10);

поправка облегчает работу аукционной комиссии, которая теперь получает пакет сведений и документов участника в автоматическом режиме. Напомним, что данная информация необходима комиссии на этапе рассмотрения вторых частей заявок. Недостоверность таких сведений является одной из возможных причин отклонения заявки участника. (Часть 20 статьи 41.10);

продлены сроки, отводимые заказчику на отправку неподписанного контракта оператору и, вполне логично конкретизировано, какой информацией заказчик самостоятельно дополняет проект госконтракта (Часть 2 статьи 41.12)

сокращены сроки подписания госконтракта для участника, кроме того, по-прежнему имеются в виду пять календарных, а не рабочих дней. Если два из них выпадают на выходные, сроки подписания контракта уменьшаются практически вдвое. Безусловно, положительным является введение положений о протоколе разногласий. Ранее участник формально обязан был подписывать любой получаемый контракт. Конечно, о злом умысле заказчика, меняющего положения проекта контракта, речь не шла, однако опечатки, технические ошибки были вполне реальны. Теперь победитель аукциона имеет официально закреплённую возможность отказаться от подписания «неправильного» документа и вернуть его на доработку. (Часть 4 статьи 41.12);

вновь введенная часть 6.1 устанавливает возможность уполномоченному органу действовать от лица заказчика и на этапе подписания контракта. Ранее необходимость именно заказчику каждый раз подписывать контракт вызывала массу вопросов, как технических, так и организационных. Например, было довольно трудно представить, как несколько сотен, скажем, детских садиков региона буду самостоятельно подписывать контракт в электронной форме, получать электронную цифровую подпись (ЭЦП), регистрироваться на площадках. (Часть 6.1 статьи 41.12).

Пример основных положений государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных (муниципальных) нужд со ссылкой на нормативно-правовые акты представлен в Приложении 2.

В г. Москве, помимо федеральных законодательных актов, приняты и действуют региональные нормативно-правовые документы в сфере государственных закупок. К данным актам, в частности, относятся Постановление Правительства Москвы от 13 декабря 2005 г. N 1030-ПП О совершенствовании порядка размещения государственного заказа (в ред. постановлений Правительства Москвы от 13.06.2006 N 386-ПП, от 31.07.2007 N 642-ПП); постановление Правительства Москвы от 18 ноября 2008 г. № 1050-ПП «О дополнительных мерах по осуществлению контроля за размещением государственных заказов»; Приказ Департамента города Москвы по конкурентной политике от 04.05.2009 г. №70-01-60/9 "Об утверждении Типового регламента взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы, учреждений - государственных заказчиков с участниками размещения заказов при размещении государственных заказов второго уровня; Распоряжение Правительства Москвы от 13.05.2010 г. №901-РП "О размещении государственных заказов города Москвы путем проведения открытых аукционов в электронной форме" и т.д.

На практике, экономия бюджетных средств, полученная в результате реализации Федерального закона №94-ФЗ, составила в 2008 году около 260 млрд. руб., в 2007 году - 168 млрд. рублей, в 2006 году - 106 млрд. рублей. По оценке ФАС России, выход проекта по развитию электронных аукционов на «проектную мощность» позволит благодаря аукционам экономить в год до 1 трлн. рублей и исключит возможность сговора между заказчиками и поставщиками и между поставщиками.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

Конкурсные торги в России имеют достаточно длительную историю.

Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Основные особенности государственного контракта: цель контракта - закупка для государственных или муниципальных нужд; порядок заключения контракта - заключается на основе государственного заказа.

С 1 января 2006 года вступил в силу новый закон о государственных закупках - Федеральный Закон №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», принятый 21 июля 2005 года. За прошедшие годы по мере накопления опыта в применении новых механизмов, заложенных в базовый Федеральный закон №94-ФЗ, законодательство неоднократно корректировалось и совершенствовалось. Нововведения направлены на удовлетворение потребностей и защиту участников размещения заказа, упорядочение работы государственных и муниципальных заказчиков, совершенствование рыночных механизмов осуществления госзакупок в России.

размещение госзаказ заключение госконтракт

2. Система государственных закупок и заключения государственного контракта в г. Москве

.1 Анализ действующей системы государственных закупок и заключения госконтракта органами исполнительной власти в г. Москве

Сведения о размещении государственного заказа в Москве в период с 2003-2006гг. представлены на рис.1.

Рис.1 Сведения о размещении государственного заказа в Москве в период с 2003-2006гг

Из рис. 1 наглядно видно, что еще до принятия Федерального закона №94-ФЗ в Москве был накоплен немалый опыт в области размещения госзаказа в рамках действовавшего ранее законодательства.

Начиная с февраля 2004 г., в Москве создан Комитет города Москвы по организации и проведению конкурсов и аукционов (сокращенно - Тендерный комитет), наделенный фактически, функциями уполномоченного органа по размещению заказа. Реестр государственных контрактов разработан и введен в эксплуатацию в Москве с июля 2005 г. Разработан и введен в эксплуатацию реестр деловой репутации - аналог реестра недобросовестных поставщиков. Создана Автоматизированная информационная система Единого реестра контрактов и торгов (АИС ЕРКТ), обеспечивающая необходимый уровень информационного сопровождения процесса размещения городского заказа. По данным Федеральной службы государственной статистики, Москва, являясь городом федерального значения, имеет самый крупный бюджет из всех бюджетов субъектов РФ. Соответственно исполнительные органы государственной власти г. Москвы расходуют самые значительные в РФ суммы и могут экономить существенные средства (см. Табл.1).

Таблица 1 Снижение стартовой цены за период 2006-2010гг. рядом органов исполнительной власти г. Москвы при заключении госконтракта

Госзаказчик

Больше работ по теме: