Особенности управления государственным и муниципальным имуществом (на примере г. Москвы)

 

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы системы управления государственным и муниципальным имуществом в современной российской экономике

1.1 Сущность понятия государственного и муниципального имущества, субъектов и объектов управления имуществом

1.2 Исторический и зарубежный опыт управления государственным и муниципальным имуществом

1.3 Современное состояние и приоритеты совершенствования механизма управления государственным и муниципальным имуществом в современной российской экономике

Глава 2. Особенности управления государственным и муниципальным имуществом (на примере г. Москвы)

2.1 Анализ форм и методов управления государственным и муниципальным имуществом

2.2 Анализ деятельности органов управления государственным и муниципальным имуществом

2.3 Анализ эффективности управления государственным и муниципальным имуществом

Глава 3. Методические рекомендации по совершенствованию механизма управления государственным и муниципальным имуществом

3.1 Организационные предложения по совершенствованию управления государственным и муниципальным имуществом

3.2 Экономические предложения совершенствования механизма управления государственным и муниципальным имуществом

3.3 Оценка эффективности предложенных мероприятий

Заключение

Список использованных источников

Введение

Российская Федерация, а также ее субъекты и муниципальные образования являются равноправными участниками гражданских правоотношений и обладателями права собственности на имущество.

Согласно Гражданскому кодексу РФ существует два вида государственной собственности: федеральная и субъектов РФ. Субъекты права федеральной собственности - это само государство, а также республики, области, города федерального значения.

Муниципальная собственность существует параллельно с государственной, являясь при этом отдельной формой собственности.

Данные формы собственности сближает то, что через посредство органов публичной власти обе названных формы обеспечивают не частные, а общественные интересы. При этом данные формы собственности имеют и существенные различия между собой. Субъектами права государственной собственности выступают государство и гособразования как публично-властные структуры, отделенные от гражданского общества; субъекты муниципальной собственности - это городские и сельские поселения, а также другие муниципальные образования, наделенные правом на местное самоуправление.

В современном гражданском праве природа субъектно-объектных отношений в управлении государственной и муниципальной собственностью является малоизученной, что обуславливает в актуальность темы исследования.

Цель работы заключается в изучении сущности субъектов и объектов управления государственной и муниципальной собственностью.

В соответствии с поставленной целью задачами работы будет являться рассмотрение следующих вопросов:

. Изучение понятий государственной и муниципальной собственности, субъектов и объектов управления.

. Рассмотрение зарубежного опыта управления государственной и муниципальной собственностью.

. Анализ современного состояния и приоритетов совершенствования механизма управления государственным и муниципальным имуществом в современной российской экономике.

. Исследование особенностей управления государственным и муниципальным имуществом на примере г. Москвы.

. Разработка рекомендаций по совершенствованию механизма управления государственным и муниципальным имуществом.

Объект исследования - государственная и муниципальная собственность.

Предмет исследования - субъекты и объекты управления государственной и муниципальной собственностью.

управление государственное муниципальное имущество

Глава 1. Теоретические основы системы управления государственным и муниципальным имуществом в современной российской экономике

1.1 Сущность понятия государственного и муниципального имущества, субъектов и объектов управления имуществом

Категория "собственность" является одним из фундаментальных понятий экономической теории.

Экономическую трактовку понятия "собственность" в нашей стране примем в формулировке Современного экономического словаря: "Собственность - принадлежность вещей, материальных и духовных ценностей определенным лицам, юридическое право на такую принадлежность и экономические отношения между людьми по поводу принадлежности, раздела, передела объектов собственности" [13].

Объект собственности - пассивная сторона отношений собственности. Может иметь вид предметов природы, имущества, вещества, информации, духовных и интеллектуальных ценностей. Объект собственности может целиком или частично принадлежать определенному субъекту собственности.

Субъект собственности (собственник) - активная сторона отношений собственности. Объект собственности имеет возможность и право обладания объектом собственности (или его части).

Юридическая трактовка понятия "собственность" (в определении Гражданского кодекса РФ, статья 209) характеризует права принадлежности объекта определенному субъекту. Под правами принадлежности понимаются следующие права: право владения, право пользования, право распоряжения имуществом.

Там же указано: "Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие законодательству и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц" [2].

Форма собственности определяется по субъекту собственности. То есть форма собственности определяет принадлежность объекта собственности субъекту. Права всех собственников в РФ защищаются равным образом.

Субъекты и объекты права собственности представлены на рис.1.1.

Рисунок 1.1 Субъекты и объекты права собственности

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относится все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Движимые вещи определены Гражданским кодексом РФ как вещи, не относящиеся к недвижимости.

Недвижимое имущество:

-земельные участки, участки недр,

-здания, сооружения, объекты незавершенного строительства,

-воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты,

-иное имущество, относимое к недвижимому.

Движимое имущество:

-ценные бумаги,

-денежные средства,

-интеллектуальная собственность и другие результаты интеллектуальной деятельности.

Государственной собственностью в РФ признается два вида имущества: принадлежащее на праве собственности РФ - федеральная собственность, и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ - собственность субъектов РФ. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

Государственное или муниципальное имущество может находиться у предприятия и учреждения в хозяйственном ведении или оперативном управлении (ст.294 и 296 Гражданского кодекса РФ).

А.В. Венедиктов понимал под управлением, возложенным на госорган в отношении предоставленного ему государством имущества, всю совокупность функций и соответственно обязанностей и прав, осуществляемых им в отношении этого имущества, и всю совокупность правовых действий, совершаемых госорганом по поводу этого имущества, а не только административно-правовые функции и административно-правовые акты управления. При этом, имея в виду непосредственно деятельность государственных предприятий, ученый утверждал, что вышестоящие органы совершают по отношению к имуществу лишь акты административно-правового характера [9, с.25].

Государственная собственность в настоящее время рассматривается как многообразные отношения, построенные по иерархическому принципу:

) внутри органов законодательной и исполнительной власти, которые связаны с владением, пользованием и распоряжением государственным имуществом, утверждением бюджета;

) между центральными и региональными органами государственной власти и местного самоуправления;

) между аппаратом государства и государственными предприятиями как реальными товаропроизводителями [6, с.14]. Таким образом, по отношению к государственной собственности акцентируется не собственнический, цивилистический аспект, а управленческий.

Средства бюджетов и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну РФ или казну субъектов РФ, в соответствии с уровнем принадлежности имущества.

Аналогично, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего муниципального образования.

Право муниципальной собственности отражено в Гражданском Кодексе, статье 215. "Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью… Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего муниципального образования".

Главным субъектом владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью является население муниципального образования. Органы местного самоуправления лишь управляют муниципальной собственностью и на этом основании являются второстепенными субъектами права муниципальной собственности.

Субъектами права хозяйственного ведения являются только унитарные предприятия. На праве оперативного управления могут создаваться казенные предприятия и учреждения.

Муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, составляет, наряду со средствами местного бюджета, муниципальную казну. Это имущество может быть сдано в аренду, передано в безвозмездное пользование, использовано для предоставления услуг, с ним могут совершаться собственником иные сделки, не запрещенные законом.

1.2 Исторический и зарубежный опыт управления государственным и муниципальным имуществом

В зарубежном праве синонимом государственной и муниципальной собственности зачастую выступает понятие "публичная" собственность.

Государственное имущество состоит из двух частей. Первую часть составляет государственная казна, вторую - закрепленное за государственными юридическими лицами (унитарными предприятиями) на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления.

Имущество, закрепленное за унитарными предприятиями, обособляется от иного государственного имущества, на него не может быть непосредственно обращено взыскание по долгам государства, и, соответственно, на имущество казны не может быть обращено взыскание по долгам унитарных предприятий. Правомочия владения государство как собственник реализует через государственные юридические лица в форме государственного учреждения, за которым закреплено имущество, представляющее часть государственной казны.

В США государственная собственность в виде имущества казны составляет примерно 20% национального богатства и уступает по величине аналогичного показателя только Франции. К имуществу казны в США относят: государственный земельный фонд, систему водоснабжения, шоссейные дороги (за исключением частных), автодорожное и портовое хозяйство, аэропорты, электростанции, теплоцентрали, почту, государственные научно-исследовательские институты, университеты, колледжи. Земельный фонд включает в себя: землю как опорную поверхность, земли сельскохозяйственного назначения, водные ресурсы, недра, полезные ископаемые. Третья часть земель находится в собственности федерального Правительства США, на эту часть территории приходится (с учетом континентального шельфа) 80% запасов нефти и природного газа, 50% запасов угля. В ведении государства находится использование водных ресурсов страны [12].

В качестве субъектов собственности и органов управления имуществом казны в США выступают федеральное Правительство, правительства штатов, муниципальные органы.

В Германии, состоящей из 16 федеральных земель, управление имуществом казны распределено между федеральными органами, властями земель, муниципальными органами. Согласно законодательству в городах, общинах, округах имеет место коммунальное самоуправление. В состав имущества государственной казны входят около 25% основных средств производства. Государство распределяет через бюджет примерно четверть ВВП, осуществляет 20% инвестиций, контролирует 30% кредитных ресурсов. В целом доля государственного сектора в экономике приближается к 15% (с тенденцией к снижению).

В Германии имущество государственной казны наиболее представлено в инфраструктурном секторе, промышленности, энергетике. Государственное управление имуществом казны распространяется в высокой степени на общественный пассажирский транспорт, водоснабжение, почту, дороги, порты, аэродромы, железнодорожную сеть, научно-исследовательские организации, учебные заведения.

Как видно из приведенных данных, в странах с либеральной рыночной экономикой, тяготеющих в целом к снижению степени вмешательства государства в хозяйственные процессы, доля имущества казны в экономике достаточно велика, а управление экономическими объектами и процессами в значительной мере осуществляется органами публичной власти разных уровней.

Представляет существенный интерес изучение зарубежной практики управления жилым фондом. Хотя основная часть жилых зданий, помещений в странах с развитой рыночной экономикой не входит в имущество казны, государство оказывает значительное влияние на распределение и использование жилого фонда. При этом бюджетные средства выступают в качестве фактора реального содействия низкодоходным слоям населения, нуждающимся в жилье. Распространена практика найма жилья (за счет средств государственного и муниципальных бюджетов) у частных владельцев с предоставлением его в виде социальной помощи неимущим слоям населения. Довольно часто государство принимает на себя бремя возмещения расходов в форме частичной оплаты стоимости жилья и коммунальных услуг нуждающимся семьям на длительный период.

Так, в США, где лишь 1,5% жилого фонда находится в государственной и муниципальной собственности, существует свыше одного миллиона жилищ, ходящих в имущество казны, предоставляемых в аренду семьям с низкими доходами (по субсидируемым ценам). Распространена система жилищных ваучеров. Нуждающимся предоставляются субсидии для найма или приобретения частного жилья. Государство поддерживает систему ипотечного кредитования покупки жилья населением. Государственное регулирование доходов населения исходит из необходимости расходования 25% доходов на жилье. Многочисленные государственные жилищные программы ориентированы на поддержание, развитие, содействие жилищному строительству и найму жилья.

Специальные правительственные агентства, такие как: Национальная ипотечная ассоциация и Правительственная национальная ипотечная ассоциация выкупают у банков первичных кредиторов ипотечные обязательства и продают их на рынке вторичного ссудного ипотечного капитала приобретателям жилья.

Государственное содействие гражданам в приобретении жилья осуществляется в США и при помощи проведения фискальной политики. Покупателям жилой площади предоставляется значительная налоговая скидка посредством уменьшения величины их налогооблагаемого дохода на сумму ежегодно выплачиваемого покупателями долга за банковский кредит на приобретение жилья и выплачиваемые банку проценты по ссуде.

В США также получила распространение практика предоставления государственных жилищных субсидий на благотворительной основе, закрепленная государственными программами социальной помощи в жилищной сфере. Названные программы обладают следующей направленностью:

-выделение из федерального бюджета основной части средств на строительство муниципальных домов, в которых жилье предоставляется малоимущим гражданам и семьям, уплачивающим за проживание не более 25% получаемого дохода;

-предусмотренное Законом о жилищном и городском развитии финансирование разницы между стандартными для данной местности жилищными расходами и издержками, реально доступными конкретной семье;

-оказание помощи гражданам и семьям, обладающим недостаточными доходами, в виде компенсируемого государством снижения процентной ставки ссуды на строительство жилых домов [].

Другая аналогичная программа предусматривает страхование ипотечных кредитов, предоставляемых гражданам, а также помощь в виде заниженной процентной ставки по кредиту при условии внесения покупателем не менее 20% своего дохода на ежемесячные выплаты по ипотечной задолженности.

Таким образом, при крайне небольшой доле жилого фонда в имуществе казны США государство активно участвует в решении жилищной проблемы посредством осуществления программ оказания помощи нуждающимся. На наш взгляд, американский опыт ипотечного кредитования и социальной помощи в найме и приобретении жилья заслуживает применения в странах с переходной экономикой.

В Германии государство оказывает управляющее воздействие на распределение жилого фонда, жилищное строительство, продажу и аренду жилья путем контроля платы за его наем, регулированием процессов заключения договоров между нанимателями жилья и лицами, сдающими жилье внаем, за правовой защитой квартиросъемщиков.

Примерно 16% общего количества квартир в той части Германии, которая относилась в свое время к ФРГ, являются "социальными" и предназначены для многодетных семей, инвалидов, лиц престарелого возраста, малоимущих. Строительство указанных квартир финансируется государством. Лица, не обладающие достаточными доходами для оплаты жилья, обладают правом на получение жилищных пособий в виде государственных дотаций к квартирной плате или оплаты части издержек по содержанию жилья.

Наряду с государственным стимулированием найма и содержания жилой площади, регулированием квартирной платы, защитой от расторжения договоров о найме жилья, в Германии применяются также налоговые льготы в качестве инструмента государственной жилищной политики.

Опыт управления жилым фондом как частью имущества казны в Германии свидетельствует о его соответствии идеям социально ориентированной экономики, но практически реализуем при значительных затратах бюджета, направленных на облегчение финансового бремени низкодоходных квартиросъемщиков.

Одной из главных функций управления имуществом казны за рубежом служит управление недропользованием. В США и Великобритании минеральные ресурсы считаются неотъемлемой частью земли и рассматриваются как "приращение" собственности на землю. В США права на разработку недр распределяются Управлением земельных ресурсов. В имуществе казны находится 40% земель. Передача прав на использование минеральных ресурсов реализуется, в основном, посредством аренды земельных участков, перспективных в качестве источников полезных ископаемых. Государственные органы определяют, в чьи руки следует передавать разведку и добычу природных богатств, содержащихся в недрах. В мировой практике наблюдается заметный уровень обособленности регионов в части предоставления прав на владение и распоряжение земельными участками и недрами региональным и муниципальным органами власти, хотя федеральный Центр сохраняет за собой основную часть полномочий в данной сфере управления казной. В этом отношении российская практика после перехода к рыночным формам хозяйствования во многом напоминает подходы, используемые в странах с развитой рыночной экономикой.

Анализ зарубежного опыта управления имуществом казны свидетельствует о важной роли, занимаемой управлением земельными участками и земельными отношениями. Аналогичное управление охватывает территориально-пространственное планирование и установление целевого назначения земель, учет земельных участков и контроль за их использованием, распределение и перераспределение земельных участков, осуществляемое государственными и муниципальными органами управления имуществом казны. Определяющее значение в управлении земельными участками имеют: система кадастрового учета земель и расположенных на них строений, классификация земель, оценка стоимости земельных участков, непосредственно отражающиеся в процессе аренды и налогообложения участков, их купли и продажи.

Говоря об иностранном опыте государственного учета земельного имущества, следует выделить в качестве технически совершенной систему, в течение длительного периода применяемую в Германии. В основе данной системы лежит применение двойной системы документирования: по земельному кадастру, в котором отражаются виды земель и способы их использования, экономическая оценка и цена, правовое положение; и по земельным книгам, в которых фиксируется право собственности на землю и производные от него права.

В зарубежной практике управления имуществом казны широко применяются механизмы партнерства публичного (государственного и муниципального) и частного секторов экономики, опирающиеся на сотрудничество между государственными и частными организациями в решении общественных проблем. Такое сотрудничество строится на договорной основе, частично оно воплощается в форме концессий, предоставляемых государством частным фирмам для решения социально-экономических проблем, с которыми не способны справиться государственные органы, распоряжающиеся имуществом казны.

1.3 Современное состояние и приоритеты совершенствования механизма управления государственным и муниципальным имуществом в современной российской экономике

Организация управления государственной собственностью представляет собой сложную совокупность действий государства. В нее включаются: определение государственной политики в области государственной собственности; образование институциональной основы управления (учреждение органов исполнительной власти и наделение их компетенцией), учреждение субъектов, осуществляющих непосредственное владение государственной собственностью (необходимо определить виды субъектов, установить их правовой статус, осуществить учет и регистрацию); учет объектов государственной собственности (инвентаризация, классификация объектов, учет в реестрах объектов и сделок с ними); распределение объектов государственной собственности между субъектами; осуществление непосредственного управления в различных формах (приватизация, разграничение государственной собственности, национализация, гражданско-правовые сделки, управление пакетами акций, банкротство и пр.).

Обращает на себя внимание, однако, то обстоятельство, что в ГК РФ ничего не сказано о возможности передачи государственными органами РФ своих прав и обязанностей по гражданскому обороту органам государственной власти субъектов РФ (равно как и наоборот). Отсюда возникают два следствия: либо управление федеральной собственностью, и в частности передача полномочий по управлению такой собственностью государственным органам низших уровней, осуществляется только в негражданском порядке (например, властными актами), либо ГК РФ допускает возможность передачи органам государственной власти субъектов РФ прав управления федеральной собственностью посредством гражданско-правовых договоров продажи, мены, дарения, безвозмездного пользования и т.п. сделок. Но в таком случае у РФ могут возникнуть имущественные обязательства, выполнение которых способно противоречить конституционным принципам разграничения предметов ведения РФ и субъектов РФ, а также сфер компетенции государственных органов.

Вместе с тем ГК РФ содержит существенное отличие от Конституции РФ в сфере управления федеральной собственностью. Он предусматривает возможность передачи права такого управления не только органу государственной власти (чем ограничивается Конституция РФ), но и частному лицу - юридическому или физическому. Управление собственностью частным лицом, не обладающим полномочиями публичной власти, принципиально меняет методы и формы управления. Частное лицо неизбежно вынуждено управлять федеральной собственностью частными, т.е. гражданско-правовыми, методами.

ГК РФ дважды использует выражение "управление имуществом". Один раз оно относится к институту права оперативного управления. Это право лица, которое не является собственником имущества, но получило от собственника право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом. Передачу такого имущества и прав на него осуществляет орган государственной власти, который от имени РФ обладает полномочиями собственника федерального имущества, а лицом, которому передается право оперативного управления, является унитарное казенное предприятие.

В соответствии с законодательством права собственника имущества федерального унитарного предприятия от имени РФ осуществляют органы государственной власти РФ. В отличие от ГК РФ (п.7 ст.114) Закон запрещает унитарным предприятиям создавать дочерние компании, передавая им свое имущество. С этой же целью Закон запрещает создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности РФ, субъекта РФ или муниципальных предприятий [17, с.15].

Особого внимания заслуживают нормы п.2 ст.20 Закона, в соответствии с которыми правомочия собственника имущества унитарного предприятия, имущество которого находится в собственности РФ, не могут быть переданы субъекту РФ или муниципальному образованию. Хотя эти нормы формально не противоречат положениям ст.78 Конституции РФ о возможности передачи государственными органами РФ осуществления части своих полномочий органам государственной власти субъектов РФ, они все же не совсем соответствуют либеральному духу Основного закона, которым пронизаны положения Конституции РФ о собственности и правах собственника.

По закону ликвидация унитарного предприятия должна осуществляться посредством его прекращения без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Это означает, что право управления федеральной собственностью, закрепленной за ликвидируемым предприятием, вновь возвращается к Правительству РФ или иному уполномоченному федеральному государственному органу.

Право доверительного управления является вторым случаем, когда ГК РФ буквально использует выражение "управление имуществом". В отличие от правового института оперативного управления доверительное управление федеральной собственностью пока не получило практического воплощения в российской экономике. Сама трактовка доверительного управления как обязательственного права остается спорной.

Позиция ГК РФ сводится к тому, что субъекты РФ не могут быть доверительными управляющими. Согласно п.2 ст.1015 ГК РФ имущество не подлежит передаче в доверительное управление государственному органу или органу местного самоуправления.

Запрет на передачу имущества в доверительное управление государственному органу позволяет избежать "скрытой" передачи имущества в "доверительное управление" кому-нибудь из должностных лиц. Важно также и то, что запрет на осуществление доверительного управления государственными органами субъектов РФ связан с возможной ответственностью управляющего по обязательствам из договора доверительного управления принадлежащим ему имуществом (ст.1022 ГК РФ). Ограниченным характером прав государственных органов на закрепленное за ними имущество это исключается.

По этим причинам гражданское законодательство четко устанавливает, что доверительным управляющим может быть индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия (п.1 ст.1015 ГК РФ). Это еще одно ограничение положений п.1 ст.124 ГК РФ в сфере управления федеральной собственностью. В случаях когда доверительное управление имуществом осуществляется по основаниям, предусмотренным законом, доверительным управляющим может быть гражданин, не являющийся предпринимателем, или некоммерческая организация, за исключением учреждения.

Лица, назначенные государственным органом Федерации управлять федеральной собственностью, расположенной на территории субъекта Федерации, должны прежде всего руководствоваться указаниями собственника, то есть указаниями федеральной власти, и быть ответственными перед ней. Никакой совместной компетенции, или совместной собственности, здесь нет. Нет здесь и совместного ведения, так как объект управления, федеральное имущество, остается в федеральной собственности.

Федеральный государственный орган может назначить управляющего собственностью РФ из числа кандидатур, предложенных субъектом Федерации. Но Федерация вправе как принять, так и отвергнуть предлагаемые кандидатуры и назначить собственного управляющего. Это исключительное право собственника, вытекающее из ст. 209 ГК РФ.

То есть, например, в силу п. "д" ст.71 и п. "г" ст.114 Конституции РФ лицо, назначенное Правительством РФ непосредственно управлять федеральной собственностью, является уполномоченным агентом Правительства РФ. Субъект РФ к этой собственности отношения не имеет.

Таким образом, на основании Конституции РФ, ГК РФ и других нормативных актов, на возникшие вопросы могут быть даны следующие ответы:

) передача субъекту РФ в доверительное управление объектов федеральной собственности невозможна;

) государственные органы субъекта РФ не могут выступать в качестве доверительного управляющего;

) передача прав субъекту РФ по управлению объектами федеральной собственности должна оформляться иным, не гражданско-правовым, способом, т.е. в рамках конституционно-правовых или административно-правовых отношений. Что касается целостного правового механизма передачи прав на объекты федеральной собственности, то такой механизм целесообразно предусмотреть в специальном федеральном законе или постановлении Правительства РФ с учетом изложенных правовых аспектов.

Гражданский Кодекс РФ устанавливает для муниципальных образований равные с юридическими лицами и аналогичные права на участие в гражданских правоотношениях. В соответствии с п.1 статьи 126 Гражданского Кодекса РФ муниципальное образование отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом, за исключением:

-имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления,

-имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Учитывая то, что блага от муниципальной собственности получают не управляющие ею органы местного самоуправления, а население, в муниципальном образовании требуется разделить функции:

-правового регулирования порядка управления объектами муниципальной собственности;

-управления собственностью;

-контроля управления объектов собственности.

С указанной целью выделяются:

-выборные органы власти и выборные должностные лица;

-исполнительно-распорядительные органы;

-контрольные органы.

Основным нормативным правовым актом, обладающим, наряду с решениями референдума, высшей юридической силой в системе муниципальных правовых актов, является Устав муниципального образования. Помимо Устава муниципального образования вопросы муниципальной собственности регулируются и муниципальными нормативными правовыми актами.

Примерным перечнем муниципальных правовых актов по вопросам управления муниципальным имуществом является следующий:

) Положение и порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью.

) Положение об учете муниципального имущества и ведении реестра муниципального имущества.

) Положение о муниципальной казне.

) Положение о порядке и условиях приватизации муниципальной собственности.

) Положение о порядке сдачи в аренду муниципального имущества и порядка расчета арендой платы за муниципальное имущество.

) Порядок и нормативы отчислений в муниципальный бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий от использования имущества.

) Порядок и нормативы распределения денежных средств от аренды и продажи имущества.

) Общественно значимые и полезные цели, для обеспечения которых возможна передача в безвозмездное пользование, дарение или пожертвование муниципального имущества

) Виды имущества, которое подлежит страхованию за счет средств муниципального бюджета.

) Порядок передачи имущества от одного публичного собственника к другому (и обратно).

Указанный перечень может быть расширен.

Состав муниципального имущества и его роль в решении вопросов, стоящих перед органами местного самоуправления определяет Федеральный закон № 131-ФЗ. Так, статья 49 определяет экономические основы местного самоуправления как:

. находящееся в муниципальной собственности имущество

. средства местных бюджетов

. имущественные права муниципальных образований

Статья 50 указанного закона определяет состав имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований, это:

. имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом №131-ФЗ вопросов местного значения.

. имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им следующем порядке:

-органы местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района;

-органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

. имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

. имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Муниципальная собственность как один из элементов экономической базы местного самоуправления составляет ресурсную основу для выполнения социальных функций органов местного самоуправления. Это определяет не только состав имущественного комплекса муниципального образования, но и его целевое назначение:

. Имущество обеспечения управления и оповещения

. Имущество хозяйственного назначения

. Земельные и водные ресурсы

. Имущество обеспечения безопасности

. Имущество обеспечения социальной защиты населения

. Имущество обеспечения потребностей культуры

. Имущество обеспечения развития малого и среднего предпринимательства [16, с.38].

Муниципальные образования вправе участвовать в гражданском обороте только в пределах, установленных законодательством и связанных с осуществлением полномочий по решению вопросов местного значения или переданных государственных полномочий.

Поэтому получение прибыли не должно определять деятельность органов местного самоуправления и использование муниципального имущества. Деятельность органов власти не должна ограничивать конкуренцию, поэтому в сферах, где успешно действует частный сектор, участие муниципальных образований должно быть ограничено, а использование муниципального имущества не должно создавать искажения рынка.

Потребители услуг поселений и муниципальных районов различны.

Поселения отвечают за оказание услуг населению, а муниципальные районы - за оказание услуг муниципальным образованиям - поселениям. Первичными являются вопросы местного значения поселений, обеспечивающие приближение публичных услуг к получателю. Такая организация предоставления услуг способствует повышению их качества и снижению издержек.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ федеральные законы и законы субъектов РФ, в соответствии с которыми органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, в обязательном порядке должны содержать перечень или порядок определения перечня подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления передаваемых полномочий. Передача имущества в муниципальную собственность из государственной собственности не может сопровождаться какими-либо ограничениями на владение, пользование и распоряжение имуществом, так как ни гражданское законодательство, ни законодательство в сфере местного самоуправления таких ограничений для собственников не предусматривает. Передаваться могут исключительно полномочия органов публичной власти, но не производство и предоставление услуг. Передача вопросов местного значения законодательством не допускается.

Глава 2. Особенности управления государственным и муниципальным имуществом (на примере г. Москвы)

2.1 Анализ форм и методов управления государственным и муниципальным имуществом

Объекты государственной и муниципальной собственности относятся к тому или иному уровню собственности независимо от того, на чьем балансе они находятся, какова ведомственная подчиненность предприятий. Критерии отнесения объектов к федеральной собственности подразделяются на структурные (производственные, непроизводственные, ценные бумаги) и функциональные (отраслевые, территориальные, доля в экономике).

Целью управления имуществом является удовлетворение общественных потребностей, выполнение внутренних и внешних обязательств Правительства и мобилизация доходов в бюджетную систему. Оно осуществляется на основе законодательства, указов Президента РФ (по вопросам, по которым не приняты законы) и включает пользование, отчуждение, сдачу в аренду, передачу в залог, в доверительное управление и другие операции.

В соответствии со ст.294 ГК право хозяйственного ведения - это право государственного или муниципального унитарного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом публичного собственника в пределах, установленных законом или иными правовыми актами.

При этом имущество данного предприятия по прямому указанию закона целиком принадлежит его собственнику (п.4 ст.214, п.3 ст.215 ГК) и не делится ни в какой-либо части, ни тем более полностью на "паи" или "доли" его работников или "трудового коллектива". Это обстоятельство подчеркивает и термин "унитарное", т.е. единое (единый имущественный комплекс).

Субъектами этого права могут быть только государственные или муниципальные унитарные предприятия (но не казенные предприятия, обладающие на закрепленное за ними федеральное имущество лишь правом оперативного управления). Объектом данного права является имущественный комплекс (ст.132 ГК), находящийся на балансе предприятия как самостоятельного юридического лица.

В соответствии с п.1 ст.296 ГК право оперативного управления - это право учреждения или казенного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом собственника в пределах, установленных законом, в соответствии с целями его деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Субъектами данного права теперь могут быть как унитарные (казенные) предприятия, строго говоря, относящиеся к категории коммерческих организаций, так и финансируемые собственниками учреждения, относящиеся к некоммерческим организациям. Собственник-учредитель создает субъекты права оперативного управления, определяя объем их правоспособности, утверждая их учредительные документы и назначая их руководителей. Собственник может также реорганизовать или ликвидировать созданные им учреждения (или казенные предприятия) без их согласия.

Объектом рассматриваемого права является имущественный комплекс - все виды имущества, закрепленного собственником за учреждением или приобретенного им в процессе участия в гражданских правоотношениях. При этом собственник-учредитель вправе изъять у субъекта права оперативного управления без его согласия излишнее, не используемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению (п.2 ст.296 ГК). Однако такое изъятие допускается лишь в этих трех предусмотренных законом случаях, а не по свободному усмотрению собственника.

В зависимости от субъектного состава право оперативного управления имеет и свои особенности (разновидности). Они обусловлены различиями в содержании правомочия распоряжения имуществом собственника, а также в условиях (порядке) наступления его субсидиарной ответственности по долгам субъекта этого права. С этой точки зрения следует различать право оперативного управления, признаваемое за казенным предприятием и за финансируемым собственником учреждением.

Управление пакетами государственных акций хозяйственных обществ и товариществ, закрепленных в федеральной собственности, осуществляется Правительством РФ или уполномоченным органом в порядке, определенном федеральным законодательством. Минимущество формирует федеральный перечень акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, акции которых закреплены в федеральной собственности.

Минимущество в пределах предоставленных ему полномочий управляет закрепленными в федеральной собственности пакетами акций приватизированных предприятий путем представления интересов Российской Федерации в органах управления акционерного общества уполномоченными лицами - представителями Российской Федерации или путем передачи акций в доверительное управление. Управление деятельностью акционерных обществ с преимущественной долей государственных акций - государственных корпораций осуществляется на основе договора о государственном представительстве.

Операции с ценными бумагами и участие в капитале. Минимущество совместно с Федеральной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку, Российским фондом федерального имущества по поручению Правительства РФ за счет бюджетных средств, а также за счет других средств, полученных от использования государственного имущества, по нормативам, утвержденным Правительством РФ, формирует и управляет портфелем ценных бумаг.

Министерство имущественных отношений:

-проводит подготовку и осуществляет приватизационные работы, формирующие портфель ценных бумаг;

-передает в залог ценные бумаги, находящиеся в государственной собственности;

-реинвестирует дивиденды от ценных бумаг, а также доходы, полученные от прироста курсовой стоимости;

-конвертирует ценные бумаги, находящиеся в государственной собственности;

-анализирует рынок ценных бумаг;

-инвестирует бюджетные средства в ценные бумаги;

-готовит решения о продаже ценных бумаг и их производных;

-осуществляет иные действия, приводящие к смене собственника ценных бумаг (обмен, дарение, безвозмездная передача в собственность, слияние (раздел, выделение) портфелей ценных бумаг при слиянии (разделе, выделении) юридических лиц, совершение платежа ценными бумагами при взносе средств в уставный капитал, удовлетворение требований кредиторов).

Участие государства в капитале хозяйственных обществ и товариществ осуществляется путем внесения вкладов государственного имущества. Вкладом является принадлежащая Российской Федерации доля в имуществе, находящемся в общей собственности двух или более лиц, или в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ и товариществ. Вклады могут вноситься как в объекты, находящиеся в общей долевой, так и в общей совместной собственности, в коммерческие и некоммерческие организации, за исключением полного и коммандитного товарищества, политических партий, иных организаций. В качестве вклада государственного имущества могут выступать: здания, сооружения, денежные средства, ценные бумаги, а также имущественные и неимущественные права в том случае, если они имеют денежную оценку. Право инициировать решение о внесении вклада имеют Правительство РФ, отраслевые министерства и ведомства, Федеральное Собрание, Минимущества, Российский фонд федерального имущества. Решение о внесении вклада государственным имуществом или путем перечисления средств государственного бюджета вносится Правительством РФ в Государственную Думу вместе с проектом закона о государственном бюджете на очередной год.

Право доверительного управления государственным имуществом распространяется на пакеты акций, вклады (доли) в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ, находящиеся в государственной собственности. В доверительное управление может быть передано имущество, не включенное в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ. Указанное имущество остается в государственной собственности, управление им осуществляется в соответствии с договором о доверительном управлении. Передача государственного имущества в доверительное управление осуществляется исключительно на конкурсной основе. В процессе доверительного управления пакетами акций и долями государства в уставном капитале хозяйственных обществ и товариществ не допускается их отчуждение, а также действия, направленные на уменьшение доли государства.

Лизинг государственного имущества. Объектом лизинга является любое государственное имущество, движимое и недвижимое, относимое к основным средствам, кроме имущества, запрещенного к свободному обращению на рынке, предназначенное для предпринимательской деятельности.

Субъектами лизинговых отношений с государственным имуществом являются:

-лизингодатель - Минимущество и его территориальные органы, которые осуществляют передачу в лизинг специально приобретенного для этого имущества;

-лизингополучатель - государственные предприятия и учреждения, другие юридические и физические лица, получающие имущество, предназначенное для предпринимательской деятельности, во владение и пользование по договору лизинга, определяемое Министерством государственного имущества на конкурсной основе;

-продавец лизингового имущества - любое предприятие-изготовитель объекта лизинга или другое лицо, продающее объекты лизинга;

-лизинговые компании - организации, созданные при участии федеральных или муниципальных органов и финансируемые, полностью или частично, за счет средств соответствующих бюджетов, а также региональные организации, созданные для поддержки малого предпринимательства и получившие лицензию на проведение лизинговых операций, выполняющие функции лизингодателя;

-торговый агент - предприятие, обеспечивающее приобретение объекта лизинга у продавца и передачу его по договору лизингополучателю.

Наем помещений государственного жилищного фонда. Минимущество через уполномоченные им органы передает жилые помещения государственного жилищного фонда в наем. Сдача жилого помещения в наем не влечет передачу права собственности на него. Основанием для передачи жилого помещения в домах государственного жилищного фонда в наем является договор найма. Фактическая передача осуществляется на основании акта передачи жилого помещения.

Наймодателем по договору найма жилого помещения может быть собственник или орган, уполномоченный собственником сдавать жилое помещение в наем. Право заключать договора найма на жилые помещения, находящиеся в государственной собственности, может быть предоставлено собственником иным юридическим лицам на конкурсной основе.

Безвозмездное пользование государственным имуществом. Государственное имущество может быть передано во временное безвозмездное пользование на основании постановления Правительства РФ федеральным органам государственной власти, федеральным государственным учреждениям, федеральным государственным казенным предприятиям.

Фактическая передача государственного имущества в безвозмездное пользование осуществляется после заключения договора между Минимуществом, государственным предприятием или учреждением, на балансе которого находится соответствующее имущество, и получателем имущества. Имущество учитывается на балансе юридического лица, в собственности которого оно находится. Минимущество имеет право распоряжаться переданным в безвозмездное пользование государственным имуществом, т.е. продавать или передавать его в аренду. Процесс передачи и возврата государственного имущества регулируется общими нормами Гражданского кодекса РФ. Контроль за соблюдением условий договора безвозмездного пользования осуществляют Минимущество, его территориальные органы и балансодержатель. Договор безвозмездного пользования подлежит учету в реестре договоров Минимущества.

Залог государственного имущества. Правительство РФ имеет право привлекать заемные средства, предоставляя в качестве залога государственное имущество, включая предприятия, здания, сооружения, строения потребительского назначения, ценные бумаги (акции предприятий) и иные активы, а также имущественные права, за исключением имущества, изъятого из гражданского оборота, требований, неразрывно связанных с личностью кредитора и иных прав, уступка которых другому лицу запрещена законодательством.

Залогодателем от имени Правительства РФ при использовании в качестве предмета залога имущества, находящегося в государственной собственности, выступает Минимущество.

Залогодержателем является кредитор по обеспеченному залогом обязательству. Размер и характер государственного имущества и имущественных прав, из которых формируется предмет залога, зависят от требований и условий, выдвигаемых кредитором, и согласовываются в ходе переговоров с ним. Залог должен обеспечивать удовлетворение требований залогодержателя в объеме, достаточном для погашения основного долга, выплаты процентов по кредиту, а также иметь ресурс для уплаты неустойки, возмещения убытков, причиненных просрочкой исполнения, и расходов по взысканию.

Объекты залога, находящиеся в государственной собственности, не передаются залогодержателю (кредитору). Заложенное государственное имущество подлежит обязательному государственному страхованию за счет залогодателя в размере обеспеченного залогом требования.

Ипотека государственного имущества. Ипотека (залог государственного недвижимого имущества) осуществляется по решению Правительства РФ. Залогодателем государственного недвижимого имущества выступает Минимущество, его территориальные органы. Правительство РФ выступает в роли гаранта возврата ипотечных кредитов, полученных государственными предприятиями.

Коммерческая концессия и хранение. Государственные предприятия и учреждения, обладающие комплексом исключительных прав, принадлежащих государству на правах собственности, в том числе правом на фирменное наименование и (или) коммерческое обозначение, на охраняемую коммерческую информацию, а также на другие объекты исключительных прав - права на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, секреты производства, товарный знак, знак обслуживания и другие объекты, охраняемые патентным законодательством, могут предоставлять их для использования в предпринимательской деятельности по договору коммерческой концессии.

Государственное имущество, включая деньги и ценные бумаги, может быть передано на хранение в коммерческую или некоммерческую организацию, осуществляющую хранение в качестве одной из целей ее профессиональной деятельности. К обязательствам хранения применяются правила, установленные в Гражданском кодексе РФ.

Организационно-экономические методы управления государственным имуществом включают: консалтинг, маркетинг, планирование и программирование, контроллинг и мониторинг, аудит и оценку имущества, инвентаризацию и учет, страхование.

Консалтинг в системе управления государственным имуществом направлен на организацию взаимодействия Правительства РФ и уполномоченных им органов с субъектами рыночной инфраструктуры по вопросам управления и распоряжения госимуществом.

Консалтинг использует совокупность приемов, повышающих эффективность управления государственным имуществом путем реорганизации и реинжиниринга структур управления, а также систем мониторинга. Профессиональной консалтинговой деятельностью в сфере управления госимуществом имеют право заниматься профессиональные консультанты - юридические и физические лица на условиях и в порядке, определенном Минимуществом.

Маркетинг позволяет органам управления государственным имуществом выявить потребности потенциальных пользователей и покупателей госимущества и удовлетворить эти потребности при обеспечении соответствующей государственной выгоды.

Маркетинг осуществляется на всех стадиях жизненного цикла имущественного комплекса соответствующими структурными звеньями Минимущества и его территориальных органов или профессиональными маркетологами, привлекаемыми на конкурсной основе. Направления маркетинговых исследований, правила и порядок проведения конкурса по привлечению внешних маркетологов определяются Минимуществом. Управление государственным имуществом требует постоянной корректировки: меняются границы государственного сектора, усложняется сама экономика, развиваются регулирующие ее институты.

Особые проблемы существуют в трансформирующейся экономике, преодолевающей как чрезмерное огосударствление, так и гипертрофированное разгосударствление. В этих условиях управление объектами государственной собственности является важным моментом государственного регулирования всей национальной экономики.

2.2 Анализ деятельности органов управления государственным и муниципальным имуществом

сентября 1991 года образован Комитет по управлению имуществом Москвы (Москомимущество), уполномоченный проводить разгосударствление и организовывать проведение приватизации в Москве на основе управления имуществом, находящимся в собственности Москвы.

сентября 1998 года в соответствии с распоряжением Мэра Москвы путем слияния Комитета по управлению имуществом Москвы и Фонда имущества города Москвы образован Департамент государственного и муниципального имущества города Москвы.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 25 февраля 2011 г. № 49-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте имущества города Москвы" Департамент имущества города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в области имущественных интересов города Москвы, межотраслевой координации управления собственностью города Москвы, выполнению полномочий собственника в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы.

Департамент имущества города Москвы (ДИГМ) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в области имущественных интересов города Москвы, межотраслевой координации управления собственностью города Москвы, выполнению полномочий собственника в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы, в том числе объектами недвижимого имущества, являющимися объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры), за исключением объектов земельных отношений и жилищного фонда; управления государственными унитарными, в том числе казенными, предприятиями города Москвы и государственными учреждениями города Москвы, а также хозяйственными обществами с долей города Москвы в уставных капиталах; приватизации имущества и имущественных комплексов (предприятий) города Москвы; защиты интересов города Москвы в делах о несостоятельности (банкротстве).

Департамент осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами, федеральными конституционными и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом города Москвы, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы и настоящим Положением.

Департамент осуществляет взаимодействие с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти города Москвы и других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями граждан и иными организациями.

ДИГМ является подведомственным Правительству Москвы функциональным органом исполнительной власти столицы, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере имущественных интересов города.

ДИГМ осуществляет полномочия собственника по управлению и распоряжению объектами собственности города Москвы, обеспечивает межотраслевую координацию управления городской собственностью, а также реализует государственную политику приватизации предприятий, объектов недвижимости и другого имущества города Москвы.

Структурными подразделениями Департамента являются территориальные агентства (ТА ДИГМ) в административных округах города Москвы.

Основные направления деятельности Департамента представлены на рис.2.1.

Рисунок 2.1 - Направления деятельности Департамента

Функции Департамента в области арендных отношений и использования помещений нежилого фонда осуществляются Управлением договорных отношений Департамента совместно с Управлениями по работе с недвижимостью в округах города Москвы Департамента.

В настоящее время в рамках совместной деятельности работа осуществляется по следующим направлениям:

-Осуществление контроля за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью объектов нежилого фонда имущественной казны города Москвы, и при выявлении нарушений принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы необходимых мер по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

-Подготовка проектов распоряжений о предоставлении объектов нежилого фонда имущественной казны города Москвы в арендное пользование государственным и муниципальным учреждениям, органам государственной власти, органам местного самоуправления, и иным юридическим и физическим лицам.

-Переоформление договоров аренды объектов нежилого фонда имущественной казны города Москвы на новый срок, внесение необходимых изменений в указанные договоры по заявлению арендаторов таких объектов.

-Учет договоров аренды объектов нежилого фонда имущественной казны города Москвы.

-Подготовка аукционов на право заключения договоров аренды объектов нежилого фонда имущественной казны города Москвы и заключение договоров аренды по результатам проведенных аукционов в порядке, установленном законодательством.

-и другие.

Управление по работе с государственными унитарными и казенными предприятиями создано для реализации имущественной политики Правительства Москвы в целях обеспечения финансовыми ресурсами бюджета города за счет эффективного использования объектов государственной собственности.

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с отраслевыми и территориальными органами управления Правительства Москвы.

В соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом города Москвы от 17 декабря 2008 г. № 66 "О приватизации государственного имущества города Москвы" Департамент имущества города Москвы, как орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий функции по выполнению полномочий собственника в сфере приватизации имущества и имущественных комплексов (предприятий) города Москвы проводит комплекс мероприятий, направленных на обеспечение эффективной приватизации имущества, в целях получения максимального возможного дохода от приватизации имущества города Москвы, выхода из непрофильных активов, не связанных с обеспечением жизнедеятельности города, безопасности и здоровья граждан и реализацией иных стратегически важных целей.

В качестве одного из направлений деятельности Департамента имущества города Москвы является ускоренная приватизация имущества для целей привлечения денежных средств, направляемых на модернизации экономики. Одной из задач приватизации также является разгосударствление экономики и привлечение частных инвестиций в наиболее перспективные сферы финансово-экономической деятельности.

Функции Департамента имущества города Москвы в области продажи и приватизации объектов недвижимости, а также приватизации нежилых помещений в рамках субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляет Управление казны Департамента имущества города Москвы; вопросы по приватизации пакетов акций (долей), находящихся в собственности города Москвы, курирует Управление корпоративных отношений и финансовых активов Департамента имущества города Москвы.

Управление оценки и аудита обеспечивает реализацию Департаментом имущества города Москвы задач и функций, установленных Положением о Департаменте, распорядительными документами Правительства Москвы в части организации работы по проведению независимой оценки имущества города Москвы, осуществления межотраслевой координации управления имуществом по вопросам оценки его рыночной стоимости, а также по вопросам организации аудита государственных унитарных, в том числе казенных, предприятий города Москвы, государственных учреждений города Москвы и хозяйственных обществ с долей города Москвы в уставном капитале.

Деятельность в сфере передачи имущества религиозного назначения в собственность осуществляет Отдел по работе с объектами культурного наследия и религиозными организациями Управления по разграничению государственной собственности, работе с объектами культурного наследия и религиозного назначения Департамента. В обязанности Отдела входит работа по обращениям религиозных организаций различных конфессий.

Деятельность в сфере учета и оформления прав на государственное имущество города Москвы осуществляет Управление учета и оформления прав на государственное имущество города Москвы. Положение об Управлении разработано на основании Положения о Департаменте имущества города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 25.02.2011 № 49-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте имущества города Москвы".

В рамках компетенции Департамента имущества города Москвы по реализации Федерального закона РФ от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" проводится работа Управлением координации и реализации полномочий собственника в отношении имущества государственных учреждений города Москвы, в том числе по рассмотрению и согласованию проектов распорядительных актов Правительства Москвы и органов исполнительной власти города Москвы по вопросам, касающимся функционирования и развития системы и правового положения государственных учреждений города Москвы.

Департамент имущества города Москвы осуществляет имущественную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с: Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Законом города Москвы от 17 декабря 2008 года № 66 "О приватизации государственного имущества города Москвы".

2.3 Анализ эффективности управления государственным и муниципальным имуществом

Изучение особенностей управления государственным и муниципальным имуществом в г. Москве показало, что для решения выявленных управленческих проблем необходимо использовать следующий механизм, представленный на рис.2.2.

Рисунок 2.2 - Механизм совершенствования системы управления

В рамках Государственных контрактов заключенных Департаментом по результатам аукционов в электронной форме со специализированными организациями осуществляющими функции по организации и проведению аукционов на право заключения договора аренды, в 2012 году реализации подлежит 1200 объектов имущественной казны на общую площадь 300 тыс. кв. м.

В рамках реализация подпрограммы "Развитие оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг города Москвы" Управление договорных отношений Департамента проводит организационные мероприятия по выпуску распорядительных актов Департамента о выставлении на торги по аренде объектов нежилого фонда, находящихся в имущественной казне города Москвы и предназначенных под размещение сетевых магазинов.

Годовой план 2012 года по выставлению на торги объектов нежилого фонда под размещение сетевых магазинов установлен в количестве 200 объектов.

В целях рационального использования государственного имущества, переданного в пользование госпредприятиям, которые длительное время не осуществляли хозяйственную деятельность, имели задолженности перед бюджетом и использовали имущество не по назначению, в процессе проведения ликвидационных мероприятий у предприятий-должников изъято более 500 тыс. кв. м городских площадей производственного и административного назначения.

В настоящее время приведено в соответствие с действующим законодательством более 90% учредительных документов госпредприятий города Москвы.

Проведена реорганизация предприятий городского наземного пассажирского транспорта (Мосгортранс), позволяющая создать в рамках действующего законодательства современную систему управления предприятиями городского пассажирского транспорта.

На базе четырех действующих предприятий городского грузового транспорта в рамках реализации программы "Продовольственный холод" создано государственное унитарное предприятие города Москвы "Мосавтохолод".

Проводятся мероприятия по реструктуризации государственных предприятий, находящихся в ведомственном подчинении Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства. Комитета здравоохранения, Управления экономической, научно-технической и промышленной политики в строительной отрасли и др.

Особое место в области управления городским имуществом отводится вопросам управления принадлежащих городу Москве пакетами акций, оптимизации структуры и повышения эффективности городского портфеля акций в целом. На начало 2012 года город Москва является владельцем акций (долей) в 423 хозяйственных обществах с ориентировочной стоимостью чистых активов порядка 400 млрд. руб., в том числе в следующих отраслях: топливно-энергетической, строительстве, промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, финансах, транспорте, науке, розничной и оптовой торговли, рынках, ритуальных услуг и др.

Сегодня политика города направлена на выход из состава акционеров неэффективных низкодоходных пакетов акций, где город не имеет блокирующего пакета акций, и сохранение городской доли в эффективных обществах с контрольными пакетами, а также в стратегических, градообразующих и социально значимых предприятиях.

В настоящее время город владеет контрольным пакетом акций (50%+1) в 50% от всего числа обществ с долей города Москвы, менее блокирующего пакета (25%+1) в 11,5% обществах с долей города Москвы. Данные цифры являются результатом, проводимой Департаментом имущества города Москвы начиная с 2006 года работы по оптимизации городского портфеля акций путем его реструктуризации и внедрения новой системы управления акционерными обществами с долей города Москвы. Количество предприятий с долей города в уставном капитале менее 25% уменьшилось на 60 %, количество предприятий со 100% долей города увеличилось в 4 раза, с контрольным пакетом акций в 2 раза. В результате реструктуризации городского портфеля акций у Департамента имущества появилась возможность сосредоточить свои усилия на работе с эффективными обществами.

Параллельно осуществлялся процесс нормативного регулирования деятельности акционерных обществ с долей города Москвы и внедрение новой системы управления в отношении акционерных обществ, деятельность которых признана эффективной. Утверждение в 2006 году постановлением Правительства Москвы от 02.06.2006 г. №304-ПП Стандартов корпоративного управления стало первым шагом в данном направлении. В рамках данных Стандартов были утверждены методические принципы формирования перечня пакетов акций, принадлежащих городу, рекомендуемых к приватизации (продаже). Базовым критерием для оценки и принятия городом Москвой как акционером решений о приватизации принадлежащего городу пакета акций был определен показатель интегральной доходности. Кроме того, была создана система контроля над деятельностью и принимаемыми решениями органов управления акционерного общества, в том числе порядком распределения чистой прибыли (дивидендная политика), совершением крупных сделок и сделок с заинтересованностью.

Следующим этапом стало утверждение постановлением Правительства Москвы от 03.07.2007 г. № 576-ПП принципов стратегического и оперативного планирования, организации системы контроля и оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы, а также принципов взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при реализации прав акционера по акциям, находящимся в собственности города Москвы. Данным документом, был заложен механизм осуществления перехода к современным формам стратегического и оперативного планирования и оценки экономической эффективности акционерных обществ, с появлением которого Департамент имущества начал процесс внедрения унифицированной системы планирования деятельности акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы, что позволило городу как акционеру более эффективно контролировать финансово-хозяйственную деятельность акционерных обществ с долей города, обеспечивать сохранность городского имущества и предотвращать возможность осуществления руководством акционерных обществ, а также другими акционерами действий, направленных на нанесение ущерба бюджету города, вывод активов и снижение экономической эффективности деятельности акционерных обществ с долей города Москвы. Внедрение указанных принципов является одним из основных условий, при которых город готов продолжать свою работу с обществом в качестве акционера. Только при условии внедрения принципов во вновь создаваемых обществах город будет участвовать в проектах создания новых обществ.

Благодаря внедрению новой системы управления и комплекса мер по повышению эффективности деятельности хозяйственных обществ, пакеты акций (долей) которых находятся в собственности города Москвы, была обеспечена положительная динамика поступления дивидендов в бюджет города Москвы, рост стоимости чистых активов, несмотря на общее сокращение обществ, плательщиков дивидендов. В 2011 году в бюджет города было перечислено доходов в виде дивидендов более 27,2 млрд. руб., что почти в 13,6 раза больше чем в 2010 году.

Следующей задачей, стоящей в рамках совершенствования системы управления городским пакетом акций - привлечение к работе в органах управления и контроля акционерных обществ с долей города лиц, не являющихся государственными служащими - внешних директоров. Привлечение внешних директоров на должности генеральных директоров и для работы в Советах директоров является сегодня необходимостью, так как организация профессионального управления силами сотрудников Департамента имущества города Москвы затруднена в силу разнородности и специфики деятельности каждого акционерного общества и ограниченной штатной численности. Профессиональный менеджмент, отобранный по критериям и на условиях, определенных собственником, должен быть основным инструментом для обеспечения внедрения утвержденных городом стандартов и системы корпоративного управления в акционерных обществах с долей города Москвы. При этом, все проводимые городом Москвой как акционером мероприятия по совершенствованию модели корпоративного управления, внедрению принципов и механизмов планирования деятельности акционерных обществ являются неотъемлемой частью комплекса действий, способствующих активизации процесса перехода акционерных обществ с долей города Москвы на рыночные методы привлечения финансовых ресурсов c использованием инструментов рынка ценных бумаг и выводу ценных бумаг акционерных обществ с долей города на фондовый рынок.

Постановлением Правительства Москвы от 20.09.2011 № 430-ПП Утверждена Государственная программа города Москвы "Имущественно-земельная политика города Москвы на 2012-2016 гг.". В рамках данной Программы утверждена подпрограмма "Управление находящимися в городской собственности пакетами акций и долями в уставных капиталах хозяйственных обществ.

Основным инструментом реализации приватизационных процессов является Среднесрочная программа приватизации на 2011-2013 г., утвержденная постановлением Правительства от 14 сентября 2010 г. № 816-ПП "О среднесрочной программе приватизации государственного имущества города Москвы на 2011-2013 гг.". С помощью Среднесрочной программы приватизации осуществляется частичная реализация Государственной программы "Имущественно-земельная политика города Москвы" в части достижения целевой структуры собственности города Москвы.

Планирование приватизации имущества города Москвы носит, как правило, перспективный характер и предполагает составление перечня объектов, находящихся в собственности города Москвы, подлежащих приватизации в среднесрочной перспективе, с учетом сложившейся конъюнктуры рынка, исключения "недружественного поглощения" и сохранения потенциала рабочих мест.

Департаментом имущества города Москвы на конкурсной основе осуществлен отбор организаторов торгов в соответствии с требованиями федерального законодательства о государственном заказе. Перечень объектов, подлежащих приватизации сформирован в лоты, в отношении которых проведены открытые аукционы по отбору организации - продавцов.

В течение 2011-2012 гг. в Отдел по работе с объектами культурного наследия и религиозными организациями поступило порядка 237 обращений религиозных организаций, из них 71 обращение, касающееся передачи имущества в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2010 № 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности".

Существом имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства - льготной приватизации, является возможность приобретения арендуемого ими имущества на бесконкурсной основе. То есть в данном случае субъектам малого и среднего предпринимательства отдается предпочтение перед иными участниками оборота на выкуп недвижимого имущества, арендуемого ими. При этом цена выкупаемого имущества равна его рыночной стоимости.

В Департамент имущества города Москвы поступает множество заявок от представителей малого и среднего бизнеса, арендующих городские помещения, желающих выкупить арендуемые ими площади. Сотрудники Департамента проводят анализ поступивших заявок на предмет соответствия требованиям законодательства. В случае соблюдения всех требований, Департамент начинает работу по исключению помещения из Перечня госимущества, предназначенного для передачи во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства. Затем проводится оценка рыночной стоимости выкупаемых помещений независимым оценщиком. По итогам оценки с арендатором заключается прямой договор купли-продажи государственного имущества, и предприниматель становится собственником помещений.

Глава 3. Методические рекомендации по совершенствованию механизма управления государственным и муниципальным имуществом

.1 Организационные предложения по совершенствованию управления государственным и муниципальным имуществом

Рассмотренные выше проблемы в значительной степени снимаются, если государственным предприятиям собственник передает имущество на праве доверительного управления. В сравнении с хозяйственным ведением доверительное управление имеет несомненные достоинства:

. В условиях хозяйственного ведения взаимоотношения собственника с унитарным предприятием как субъектом хозяйствования регулируются в большей степени законодательством, чем уставом унитарного предприятия, особенно если учесть массовый и скоропалительный характер учреждения унитарных предприятий.

Договор доверительного управления всегда индивидуален и конкретен. Поэтому в нем, прежде всего, можно более четко оговорить условия использования имущества и полномочия доверительного управляющего, исходя из конкретных условий заключения данного договора. Во-вторых, унитарным предприятиям государственное имущество передается в хозяйственное ведение на неопределенный срок, что затрудняет регулирование отношений с ними в случае выявления со временем несовершенства договора. Договор же доверительного управления заключается на определенный срок и после его окончания его можно перезаключить на новых условиях в соответствии с реалиями текущего момента.

. Доверительный управляющий обладает большей свободой действий. В условиях хозяйственного ведения собственник вправе осуществлять контроль над использованием по назначению и сохранностью переданного унитарному предприятию имущества (ч.1 ст.295 ГК РФ). При этом не оговариваются ни порядок, ни сроки, ни периодичность контроля, что чаще всего приводит к мелочной опеке. В отличие от сказанного доверительный управляющий обязан представлять отчет о своей деятельности учредителю в сроки и в порядке, установленные договором доверительного управления (ч.4 ст.1020 ГК РФ), а стало быть, в остальное время собственник не вправе вмешиваться в его деятельность.

. Доверительный управляющий имеет более четко выраженный материальный интерес. В договоре доверительного управления должны быть указаны размер и форма вознаграждения доверительному управляющему (ч.1 ст.1016 ГК РФ), в то время как в отношении унитарного предприятия зафиксировано лишь право на получение части прибыли.

Еще более интересной формой хозяйствования на государственных предприятиях могла бы быть аренда:

. При аренде принципиально меняются отношения между собственником и субъектом хозяйствования (арендатором). Здесь уже собственник имеет фиксированный интерес в виде причитающейся ему арендной платы, а все, что сверх того, идет арендатору. К тому же результаты хозяйственной деятельности являются собственностью арендатора (ст.606 ГК РФ), которыми он может распоряжаться по своему усмотрению. Таким образом, у арендатора четко выражен стимул для эффективного управления переданным ему в аренду имуществом.

. Возможности арендатора в распоряжении арендованным имуществом по сравнению с субъектами хозяйственного ведения и доверительного управления значительно шире. Арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду, передавать в безвозмездное пользование, отдавать арендные права в залог, вносить их в качестве вклада в уставный капитал и так далее (ч.2 ст.615 ГК РФ).

. Предельные сроки заключения арендного договора в ГК РФ не оговариваются. Поэтому в случае длительной аренды арендатору может быть выгодно инвестировать собственные средства в арендованное имущество, тем более что "произведенные арендатором отделимые улучшения арендованного имущества являются его собственностью" (ч.1 ст.623 ГК РФ). При этом в отношении неотделимых улучшений арендатор имеет право на возмещение их стоимости (ч.2 ст.623 ГК РФ).

Действующее приватизационное законодательство не соответствует современной экономической ситуации, следовательно, необходимо в ближайшее время принять актуальные законодательные и нормативные акты, которые регулировали бы сферу приватизационных процессов в городе.

В связи с вышеизложенным предлагается:

-пересмотреть приватизационное законодательство, обозначить сроки завершения массовой приватизации государственного имущества;

-внести изменения в земельное законодательство, направленные на упрощение процедур и сокращение сроков изготовления землеустроительной документации для дальнейшей приватизации предприятий вместе с земельными участками, при этом урегулировать земельные отношения в государстве, начав широкомасштабные работы по землеустройству;

-сократить перечень предприятий, которые не подлежат приватизации;

-провести мероприятия для повышения эффективности приватизации, включающие санацию государственных предприятий, послеприватизационное управление, создание новых приватизационных институций, борьбу с переходов имущества в частную собственность по внеприватизационным схемам.

3.2 Экономические предложения совершенствования механизма управления государственным и муниципальным имуществом

В качестве принципиально нового явления для теории и практики управления государственной собственностью представляется необходимым конкретизировать понятие государственной казны.

Казна предлагается в качестве одного из важнейших элементов управления использования государственной собственности, хотя на практике она пока что ассоциируется лишь с понятием казначейства, которое в некоторых странах осуществляет исключительно функции казначейского исполнения государственного бюджета.

Но казну государства должны формировать не только средства бюджета, но и иное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями (возможно за исключением имущества, изъятого из оборота, или имеющего особый режим использования, установленного законодательством страны). Дело в том, что казна может в полном объеме служить средством обеспечения обязательств государства, в том числе по внешним заимствованиям, что далеко не всегда возможно достичь исключительно за счет средств резервных статей бюджета. То есть государство (или его субъекты) могут выступать в хозяйственном обороте в качестве должника в кредитных организациях, в других гражданско-правовых сделках исключительно в пределах имущества казны.

Кроме того, целесообразность создания казны диктуется еще и тем, что она может служить, например, одним из показателей эффективности деятельности государственных органов управления, способствовать эффективному вовлечению государственной собственности в гражданский оборот, предотвращать ее нецелевое использование и отчуждение в интересах государственного собственника в целом. Необходимость введения понятия казны и нормативного правового регулирования процессов ее формирования и управления соответственно диктуются очевидным увеличением объема вовлечения государственной собственности в гражданский оборот, а также потребностью учета процедур отчуждения и приобретения объектов госсобственности.

Следует отметить, что целостная модель казны формируется, несмотря на еще видимую недостаточность нормативной правовой базы ее формирования и управления. В гражданском законодательстве стран с переходными экономиками понятие казны пока что отсутствует полностью, но должно быть, на наш взгляд, введено по указанным ранее причинам.

Не затрагивая бюджетную часть казны, акцентируем внимание на имущественной части казны (рис.3.1). Цель управления имуществом казны должна заключаться в повышении эффективности управления государственной собственностью, более широком ее вовлечении в гражданский оборот, совершенствовании системы ее учета и сохранности.

Рисунок 3.1 - Имущественная казна

Учет находящихся в казне объектов собственности, поиск и восстановление в учете интеллектуальной и иной государственной собственности, регистрация права собственности и сделки с имуществом казны являются обязательными элементами (управления государственной собственностью), обеспечивающими хранение имущества казны и его рациональное содержание.

Управление имуществом казны предусматривает:

-ведение учета и инвентаризацию объектов казны;

-оценку технического состояния и стоимостных показателей ее объектов;

-использование, распоряжение и обеспечение сохранности объектов, учтенных в казне.

Учетной единицей казны (за исключением финансовых средств) является объект собственности, способный быть самостоятельным предметом сделки. Каждая вовлекаемая в сделку учетная единица должна иметь денежную оценку.

Управление распоряжением имуществом казны направлено на:

-увеличение доходов государственного бюджета;

-привлечение инвестиций и стимулирование предпринимательской активности на территории стран с переходной экономикой;

-содействие сохранению и созданию новых рабочих мест;

-удовлетворение потребностей населения в жизненно необходимых товарах и услугах;

-обеспечение обязательств по гражданско-правовым сделкам.

Оборот объектов казны, создание и приобретение новых объектов или их выбытие (отчуждение, ликвидация) должен быть возможен только на законных основаниях и должен подлежать обязательному учету и регистрации.

Управление казной, исходя из принципа ее формирования, необходимо осуществлять по ее составляющим: управление денежными средствами бюджета и управление другим имуществом казны. Исходя из этого, возникает вопрос о необходимости совершенствования нормативной правовой базы, регулирующей порядок управления и распоряжения имуществом государственной казны, его учета.

В частности, необходим порядок регистрации прав на объекты собственности и сделок с ними, передачи имущества казны государственным предприятиям и учреждениям, а также его внесение в уставные капиталы акционерных, других хозяйственных обществ, четкое распределение полномочий в данной сфере между органами государственной власти и пр.

В целом, организация системы учета, хранения и содержания государственного имущества в казне должна, на наш взгляд, базироваться на принятии в стране специального Закона "О государственной казне".

Тем не менее, учитывая целенаправленный характер названных фондов, они, с нашей точки зрения, малопригодны для решения таких задач как, например, реформа предприятий или адресная поддержка развития негосударственного сектора экономики. Поэтому для реализации новой системы управления государственным имуществом предлагается создать специальный целевой Фонд реформирования государственного сектора (далее - Фонд), имеющий принципиальные отличия от перечисленных ранее инвестиционных целевых фондов, как по характеру его формирования, так и предполагаемым целям использования (см. рис.4).

Рисунок 3.2 - Фонд реформирования госсектора

Помимо средств имущественной казны, формирование и функционирование Фонда должно осуществляться за счет аккумуляции отчислений от продажи объектов госсобственности, аренды и иных форм распоряжения государственным имуществом. Исключение, вероятно, должны составлять только средства от продажи наиболее ликвидного государственного имущества, решения о которых вправе принять исключительно Президент или Кабинет Министров в целях увеличения неналоговых доходов или для покрытия текущего дефицита бюджета.

Следует отметить, что Фонд и казна представляют собой тесно связанные, но относительно самостоятельные структуры, позволяющие наиболее эффективно регулировать инвестиционные процессы. Средства Фонда должны использоваться для:

-финансирования инвестиционных проектов исключительно на конкурсной основе на условиях возвратности, платности и срочности;

-возвратного финансирования мероприятий, направленных на реформу государственных предприятий;

-исполнения обязательств органов власти по предоставленным инвесторам гарантиям за счет средств Фонда (при недостатке средств

специализированных инвестиционных целевых фондов).

Наличие Фонда, с нашей точки зрения, по мере накопления его финансовых ресурсов также позволит перейти от финансирования отдельных объектов к комплексному обеспечению инвестиционных проектов во всех сферах деятельности государственного сектора экономики. Однако не допустимо отвлечение временно свободных средств Фонда на финансовые операции, не связанные с реализацией инвестиционных проектов.

Создание Фонда требует принятия специального нормативного правового акта, равно как и необходимости внесения соответствующих изменений и дополнений в ряд действующих.

3.3 Оценка эффективности предложенных мероприятий

Внедрению доверительного управления и аренды как наиболее эффективных форм использования государственного имущества препятствуют нормы ГК РФ. Поскольку государственное имущество может передаваться государственным унитарным и казенным предприятиям только на праве хозяйственного ведения и оперативного управления и не может ими сдаваться в аренду и в доверительное управление третьим лицам.

Отсюда возникает настоятельная необходимость расширить перечень форм использования государственного имущества (форм хозяйствования на государственных предприятиях).

В хозяйственной практике уже был прорыв в этом направлении, когда в соответствии с указом Президента РФ [4] унитарным предприятиям было предоставлено право вносить недвижимое имущество в виде вкладов в уставный капитал центральных компаний финансово-промышленных групп, сдавать его в аренду и залог. Однако при этом следует отметить, во-первых, "узость данного прорыва", то есть ограниченные рамки использования перечисленных форм хозяйствования (их распространение только в отношении центральных компаний финансово-промышленных групп), а во-вторых, указ вступил в противоречие с нормами ГК РФ [12, с.131].

На наш взгляд, нет никакого смысла делать частные исключения из правила, тем более что оно является общеобязательным правилом, закрепленным в ГК РФ. Целесообразно пересмотреть само правило, расширив перечень форм хозяйствования на государственных предприятиях. В случае проявления соответствующей законодательной инициативы можно было бы предложить следующий спектр вариантов сочетания организационно-правовых форм государственных предприятий и возможных форм хозяйствования на них:

. Если государству для решения задач социального, оборонного, природоохранного характера необходимо присваивать результаты производства в натуральной форме, то есть в форме товаров, услуг или работ, то необходимо создавать казенные предприятия и передавать им государственное имущество на праве оперативного управления.

. Унитарные предприятия на праве хозяйственного ведения необходимо создавать в тех случаях, когда возникает необходимость нерыночного регулирования их деятельности, например, регулирование цен и тарифов на производимую продукцию, выполняемые работы или оказываемые услуги.

. В качестве прибыльно-ориентированных государственных предприятий необходимо создавать унитарные предприятия и передавать им государственное имущество на праве доверительного управления или аренды. При этом для не фондоемких предприятий наиболее целесообразно использовать доверительное управление, а для фондоемких предприятий - аренду.

Заключение

Изучение теоретических основ системы управления государственным и муниципальным имуществом в современной российской экономике позволило сделать следующие выводы.

Государственной собственностью в РФ признается два вида имущества: принадлежащее на праве собственности РФ - федеральная собственность, и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ - собственность субъектов РФ. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Право государственной собственности характеризуется множественностью субъектов, в роли которых выступают Российская Федерация в целом (в отношении имущества, составляющего федеральную собственность) и ее субъекты - республики, края, области и т.д. (в отношении имущества, составляющего их собственность). Следовательно, субъектами права государственной собственности выступают именно соответствующие государственные (публично-правовые) образования в целом, т.е. Российская Федерация и входящие в ее состав республики, края, области и т.д.

Субъектами права муниципальной собственности объявлены городские и сельские поселения и другие муниципальные образования в целом.

В качестве объектов как государственной, так и муниципальной собственности могут выступать различные виды недвижимости, включая земельные участки, предприятия и другие имущественные комплексы, жилищный фонд и нежилые помещения, здания и сооружения производственного и непроизводственного назначения, а также оборудование, транспортные средства и иные "средства производства" и предметы бытового, потребительского характера.

В зарубежной практике управления имуществом широко применяются механизмы партнерства публичного (государственного и муниципального) и частного секторов экономики, опирающиеся на сотрудничество между государственными и частными организациями в решении общественных проблем. Такое сотрудничество строится на договорной основе, частично оно воплощается в форме концессий, предоставляемых государством частным фирмам для решения социально-экономических проблем, с которыми не способны справиться государственные органы, распоряжающиеся имуществом казны.

Изучение особенностей управления государственным и муниципальным имуществом на примере г. Москвы показало следующее.

Целью управления имуществом является удовлетворение общественных потребностей, выполнение внутренних и внешних обязательств Правительства и мобилизация доходов в бюджетную систему. Оно осуществляется на основе законодательства, указов Президента РФ (по вопросам, по которым не приняты законы) и включает пользование, отчуждение, сдачу в аренду, передачу в залог, в доверительное управление и другие операции.

Для формирования рыночных отношений, развития инициативы, индивидуального и коллективного предпринимательства в России с 1992 г. проводится приватизация государственного и муниципального имущества по решению уполномоченных на то государственных органов.

В работе рассмотрены и проанализированы различные способы приватизации государственного и муниципального имущества.

Проведен анализ деятельности Департамента по управлению имуществом Москвы как органа исполнительной власти, обеспечивающего проведение государственной политики в области приватизации государственных и муниципальных предприятий, осуществляющего полномочия по управлению и распоряжению объектами государственной собственности города.

Изучены особенности приватизации имущества в г. Москве, выявлены достоинства и недостатки данного процесса, главным из которых является то, что приватизация промышленных и научных предприятий не привела к появлению собственника, адаптированного к рыночным условиям. Надежды на привлечение частных инвестиций в предприятия и институты, занятые НИОКР, не оправдались.

В заключительной части исследования приведены рекомендации по совершенствованию механизма управления имущества, среди которых основная роль отведена доверительному управлению и аренде.

Настоятельно требуется замена законодательным путем права оперативного управления, а за ним и права хозяйственного ведения другими вещными правами, отвечающими требованиям рыночной экономики.

Список использованных источников

1.Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. №237.25.12.1993.

2.Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ. // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст.3301.

.Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 году № 443 "О мерах по стимулированию создания и деятельности финансово-промышленных групп".

.Постановление Правительства Москвы № 49-ПП от 25 февраля 2011 года "Об утверждении Положения о Департаменте имущества г. Москвы" // [Электронный ресурс] - Режим доступа: #"justify">.Постановление Правительства Москвы № 281-ПП от 7 апреля 1998 года "О Концепции приватизации государственной и муниципальной собственности в городе Москве на 1998-2000 годы и перечне объектов приватизации в 1998 году" // - [Электронный ресурс] - Режим доступа: #"justify">.Браева Э.Х. Правовое регулирование государственной собственности в Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1998. С.14 - 15.

.Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М.; Л., 1948, с.315-319, 329.

.Венедиктов А. Органы управления государственной социалистической собственностью // Советское государство и право. - 1940. - N 5 - 6.

.Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М., 1948. С.323-349.

.Гражданское право: в 2-х тт. Т.1: Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. - М.: БЕК, 2008. - 816с.

.Гражданское право: учебник: в 2т. Т.1/Н.Д. Егоров, И.В. Елисеев и др. / Отв. ред.А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 776с.

.Запорожан А.Я. Управление государственными предприятиями // Управленческое консультирование. - 2005. - № 2. - С.125-136.

.Лозовской Л.Ш., Райзберг Б.А. Современный экономический словарь. - М.: Инфра-М, 2007. - 497с.

.Луцкая Е.Е. Проблемы приватизации государственной собственности и государственного регулирования землепользования. На примере Москвы и других крупных городов (обзор) // Экономические и социальные проблемы России. - 2000. - № 1. - С.106-114.

.Михайлов А.Г. Приватизация муниципального имущества. Некоторые проблемные аспекты и пути совершенствования // Право и политика. - 2010. - № 4. - С.695-700.

.Невзорова Е.Н. Управление имуществом муниципальных образований. - Иркутск: Издательство БГУЭП, 2009. - 156с.

.Овсянников К. Правовая природа государственной регистрации юридического лица // Российская юстиция. - 1997. - № 2. - С.12.

.Толкачев О. Московская программа приватизации: вчера, сегодня // Городская собственность. - М., 1997. - № 2. - С.2-7.

.Толкачев О. Опыт приватизации государственной муниципальной собственности в Москве в период действия московской программы приватизации // Городская собственность. - 1998. - № 1. - С.2-6.

Содержание Введение Глава 1. Теоретические основы системы управления государственным и муниципальным имуществом в современной российской экономике

Больше работ по теме: