Особенности современной миграционной ситуации в Российской Федерации

 















ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

Особенности современной миграционной ситуации в Российской Федерации



Введение


Миграция - важнейший элемент образа жизни, форма человеческой деятельности, реализующая ценности, цели людей, групп, личностей, воплощение которых связано с постоянным или временным, добровольным или вынужденным переселением в иные регионы, поселения, страны, на новое место проживания, работы. Миграция служит важным показателем потенциала социальной и культурной энергии людей, скрытых и явных сдвигов в образе жизни.

Миграция населения сыграла огромную роль в развитии человечества, являясь формой его адаптации к меняющимся условиям существования. История миграции - это история человечества. Доказано, что примерно в 1190 году до нашей эры финикийцы пришли в Ханаан и дали этой местности имя Палестина. Доказано, что в 587 году до нашей эры 95% евреев были уведены из Палестины в рабство вавилонянами, а в 538 году - освобождены персидским царем Киром и вернулись обратно. И доказано, что народы ь современной Европе точно так же переселяются, как тысячи лет назад. Кельты пришли в Италию, на Балканы, в Северную Испанию и Португалию. Готы, гепиды и вандалы обосновались в Южной Руси и в Карпатах.

Миграционные процессы интенсифицировались в последние два столетия. В XIX в. более 50 млн. европейцев переместились на другие континенты. Главные причины исхода - нехватка земли в местах их обитания и ее дешевизна в странах иммиграции. Большинство мигрантов обосновывались в сельской местности. Но уже в конце столетия их потоки устремились в промышленные города. С 1846 по 1939 г. из Европы в США эмигрировало 38 млн. человек, в Канаду - 7, в Австралию - более 2, Аргентину - 7 и в Бразилию - 4,6 млн. человек.

В долгой истории нашей страны миграция всегда играла особую роль. Без территориальной экспансии восточных славян - на восток и юг - создание великой Российской империи было бы невозможно. Многомиллионный перелив сельских жителей в города в советское время преобразовал сельскую страну в городскую, аграрную - в индустриальную. Переселение изменило судьбы многих поколений.

Это сложный социальный процесс, тесно связанный с уровнем развития экономики и размещением отраслей производства в разных регионах.

Миграция населения - как международная, так и внутренняя, тесно связана с рынком труда. Сейчас всеобщее внимание приковано к международной миграции: кризис обострил интерес к таким вопросам, как конкуренция иностранных работников с россиянами за рабочие места, влияние миграции на заработную плату, трансферты. В России существует структурная

безработица, а также региональный дисбаланс спроса и предложения на рынке труда.

В любом случае миграция - необходимый элемент развития экономики. Она влечет за собой как позитивные и негативные последствия. Тем самым миграция влияет на уровень жизни коренных жителей. Миграция населения может вызвать отток людей и экономический регресс одних районов и концентрацию населения в других. Эти и другие сложности, связанные с миграцией населения, являются предметом государственной миграционной политики.

Актуальность исследования миграции населения определяется тем, что для современного мира характерны глобальные миграционные процессы, без которых было бы невозможно нормальное функционирование народнохозяйственного комплекса каждого государства и мирового хозяйства в целом. Миграционные потоки влияют на межгосударственные отношения, на демографическую ситуацию, на формирование рынков труда и их сегментацию, на жесткость конкуренции. Приток и отток мигрантов изменяют ситуацию на рынке труда, нагрузку на инфраструктуры, на санитарно-эпидемическую и экологическую обстановку, на уровень преступности, на межнациональные отношения, вследствие чего акцент в работе сделан на изучение потоков трудовых мигрантов. Особенно важно также изучение проблем миграции в связи с политическими событиями, происходящими в северной Африке и близлежащих странах, так как потоки мигрантов устремляются в Европу. Актуальность темы миграции для нашей страны в настоящее время объясняется в первую очередь, по мнению автора, либерализацией миграционной политики России, обозначенной новой Концепции миграционной политики РФ до 2025 г., которая, по сути, является иммиграционной.

Теоретической основой исследования стали труды в области демографии, миграции, рынка труда и миграционное законодательство в России, нормативные правовые акты и аналитические материалы по правовому регулированию миграционных процессов в России, а также публикациил

зарубежных специалистов. Автор опирался на изучение практического опыта реализации федерального и регионального законодательства (законов, нормативных и инструктивных документов), регулирующего миграционные процессы в настоящее время.

Целью работы является анализ современной миграционной ситуации в России, выявление проблем и выработка рекомендаций по их решению.

Поставленная цель привела к решению следующих задач:

  • обобщить теоретические основы миграции рабочей силы.
  • раскрыть понятие «миграция» и ее виды.
  • рассмотреть количественные и качественные оценки миграции и влияние миграции в России.
  • проанализировать особенности международной миграции трудовых ресурсов.
  • выявить направления миграции и современные центры притяжения рабочей силы, в том числе в России.
  • проанализировать внутреннюю миграцию и эмиграцию в России;
  • изучить основы управления миграционными процессами в России;
  • показать роль миграции в решении социально-экономических проблем в России в настоящее время и в перспективе.
  • выявить наиболее проблемные компоненты современной миграционной ситуации в России, требующие активных мер государственного управления.
  • разработать предложения по совершенствованию мер по регулированию миграционной ситуации в стране, в целях повышения эффективности реализации миграционной политики Российской Федерации;
  • Объект исследования - миграционные процессы в России и мире.
  • Предмет исследования - особенности миграционных процессов в России в свете новой редакции Концепции миграционной политики.
  • Методы, используемые в работе - анализ, синтез, сравнение.
  • В работе используется методика, предложенная Градировским С.Н.
  • Практическая значимость - предложенные рекомендации могут быть
  • использованы при доработке концепции миграционной политики и концепции демографической политики, также могут уже сейчас использоваться на уровне отдельных субъектов, в том числе предпринимательства.
  • Информационные основы - нормативные правовые акты и аналитические материалы по регулированию миграционных процессов, данные статистики - Росстат, Федеральной миграционной службы, Всемирного банка, Всемирной организации здравоохранения, Международной организации мигрантов, центра миграционных исследований. В работе использованы труды Градировского С.Н., Бреевой Е.Б., Андриченко Л.В., Дмитриева А.В., Конюхова И.А., Ершова А.Н. и др.
  • 1. Миграция: общие положения
  • 1.1 Понятие, причины, виды миграции
  • Понятие «миграция» ввиду своей многоаспектности имеет большое количество различных толкований. Однако единого понятия нет. Этимологически термин «миграция» происходит от латинского слова «migratio», означающего перемещение, переселение [39, с. 247], поэтому в широком смысле под миграцией населения принято понимать перемещение людей в самых разных контекстах и ситуациях. Согласно Большой российской энциклопедии миграцией называются перемещения людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время [44, с. 143]. Определяющими признаками в данном случае являются пересечение территориальной границы, изменение места жительства и продолжительность этого изменения.
  • Логично было бы предположить, что унифицированная дефиниция термина «миграция» существует в международном праве. Однако ни в одном из международных актов понятие «миграция» правовой дефиниции не имеет, используются в основном близкие по смыслу термины, например: «пребывание», «въезд», «массовый приток», «переезд», «возвращение в страну» и другие. Отсутствие согласованного термина «миграция» не только в нормативно-правовой базе, но и в доктрине международного права не случайно. Причиной тому служит сложность определения такой многогранной категории, как «миграция».
  • Международная организация по миграции обобщила существующие в разных государствах подходы к миграционным отношениям в следующем определении: «Миграция - это процесс передвижения через международную границу либо в пределах страны. Миграция охватывает любой вид перемещений, независимо от их продолжительности, состава и причин» Нормативное закрепление термина «мигрант» в настоящее время отсутствует даже в международных правовых актах и замещается такими понятиями, как «беженец», «лицо, перемещенное внутри страны», «трудящийся-мигрант». Дальнейшее изучение понятийного аппарата миграции в законодательстве иностранных государств, несмотря на неоднородность данного правового явления и наличие различных подходов к его трактовке, представляется объективно необходимым для совершенствования отечественного законодательства путем формирования основных понятий, отражающих правовую сущность регулируемых миграционных отношений.
  • Варианты классификаций разновидностей миграции также разнообразны и исследуемы многими авторами
  • 1. Неизменно выделяется критерий пересечения мигрантами административных границ территорий. На этой основе выделяют, прежде всего, внешнюю и внутреннюю миграцию. Внешняя миграция включает эмиграцию и иммиграцию.
  • Эмиграция (от лат. emigro - выселяюсь, переселяюсь), переселение в другую страну на постоянное или временное (на длительный срок) проживание, в большинстве случаев с изменением гражданства. Иммиграция (от лат. 1 тгш§го - вселяюсь), въезд (вселение) в страну на постоянное или временное (как правило, длительное) проживание граждан другой страны, большей частью с получением нового гражданства.
  • Значительны в РФ и потоки транзитной миграции, когда граждане иностранных государств используют Россию в качестве «стартовой площадки» для последующего перемещения в страны Европы, США.
  • К внутренней миграции населения относятся перемещения в пределах одной страны между административными или экономгеографическими районами, населенными пунктами и т.д. Внутрипоселенные перемещения (например, перемена места жительства в пределах одного и того же города) рассматриваются как миграция населения только в широком понимании термина. Здесь различают также миграцию сельского и городского населения.
  • 2. В соответствии с временным критерием выделяют постоянную, или безвозвратную миграцию и возвратную миграцию, которая включает временную миграцию на учебу, на определенные сроки в отдаленные районы и т.д.
  • 3.В зависимости от причин миграции выделяют политические, экономические и социальные, военные (например, эвакуация), этнические, демографические (брачная миграция), обусловленные экологическими или климатическими условиями перемещения.
  • 4.Выделяют также миграцию суверенную и вынужденную, опираясь на фактор добровольности: в первом случае индивид принимает решение о миграции без внешнего давления, исходя из своих потребностей, во втором - причина миграции лежит вне индивида. Вынужденная миграция - перемещение с целью поиска убежища. Субъектами вынужденной миграции на территории РФ являются: вынужденные переселенцы (граждане Российской Федерации, покинувшие место жительства вследствие совершенного в отношении них или членов их семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.), беженцы (лица, которые не являются гражданами Российской Федерации и которые в силу вполне обоснованных опасений стать жертвами преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой этой страны или не желают пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не могут или не желают вернуться в нее вследствие таких опасений), лица, обратившиеся с заявлением (ходатайством) о приобретении ими статуса одной из указанных выше категорий, лица, получившие временное убежище на территории РФ. Для этих групп мигрантов особенно актуально социальное обслуживание, осуществляемое социальными работниками, психологами и медиками.
  • К добровольным внешним мигрантам относят не только трудовых мигрантов, но и репатриантов (реэмигрантов) - соотечественников, возвращающихся из-за границы с целью стать гражданами на территории своей исторической родины. Часть таких мигрантов в некоторых странах пользуются услугами социальных работников, выполняющих задачу интеграции новых жителей в общество.
  • 5.Другое основание классификации - законность переселения, т.е. выделяется миграция легальная и нелегальная. Миграция в другую страну связана со значительным числом факторов и обстоятельств этнического и правового характера, и поэтому въезд в страну без соответствующего разрешения властями в меру их сил пресекается. Незаконная миграция - въезд в Российскую Федерацию, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории Российской Федерации.
  • 6.По способу реализации миграция населения делится на организованную, осуществляемую при участии государства или общественных органов и с их помощью, и неорганизованную (индивидуальную, самодеятельную), которая осуществляется силами и средствами самих мигрантов.
  • 7.При изучении миграции населения нередко выделяют миграцию различных социальных групп. Наибольшее влияние на развитие общества оказывает миграция рабочей силы. Она охватывает население в трудоспособном возрасте и иногда называется трудовой миграцией. Понятие «учебная миграция» подразумевает передвижение (главным образом молодежи) в связи с получением образования. Существуют также классификации мигрантов, например, по числу участий в миграции: первичные, вторичные, многократные.
  • Одним из критериев классификации, как мы отметили, выступают причины миграции. Обстоятельства, обусловившие переселение, могут иметь как объективный характер (военные действия, экологическая катастрофа), так и субъективный (неудовлетворенность индивидом своим положением в обществе).
  • Выделяется целый ряд групп потребностных мотивов миграции - стремление к «лучшей доле», миграция из зависти к жителям более благополучных мест, миграция из-за комплекса неполноценности и т.д.
  • В связи с этим можно выделить несколько основных причин миграции:
  • из соображений безопасности - миграции в связи с распадом СССР из бывших союзных республик русского населения - реэмиграция, народов других национальностей в связи с обострением межэтнических отношений, военных конфликтов и столкновений, преследований, ущемления в правах; также по причине экологических бедствий и техногенных катастроф, затронувших густонаселенные районы страны и угрожающих здоровью населения;
  • из социально-экономических соображений - стремление к более полной реализации своего творческого потенциала («утечка умов», переезд молодежи в города из сельской местности), поиск работы в новых регионах в связи с негативными последствиями становления рыночной экономики - спада производства и закрытия ряда отраслей промышленности, сокращение численности вооруженных сил и т.д.
  • Движущие силы миграции, объективно предопределены диспропорциями между частями страны, между поселениями, разбалансированностью отдельных сфер внутри городов и регионов. В современных условиях наиболее важными движущими силами-факторами миграции считаются территориальная дифференциация уровня и качества жизни, занятости населения, демографических структур, социально-политической обстановки, безопасности человеческой жизни, в некоторых случаях экологической ситуации.
  • Функции миграции населения не однозначны. Одни из них независимы от типа социально-экономической системы и особенностей отдельных обществ, характер других - определяется социально-экономическими условиями конкретных стран. Первые - общие функции миграции, вторые - специфические функции той или иной цивилизации. К общим функциям миграции по предложенной классификации относятся:
  • ускорительная - обеспечивающая через рост подвижности населения его личностное развитие, изменение социально-психологических характеристик, а также способствующая интеграции национальных культур;
  • перераспределительная - отражающая изменение численности населения территорий, охваченных миграционными потоками, опосредованное влияние на демографические процессы;
  • селективная, суть, которой заключается в том, что неравномерное участие в миграции различных групп населения ведет к изменению качественного состава населения взаимодействующих территорий.
  • Выделяют также экономическую и социальную функции миграции, что особенно важно в современных условиях. Социальная функция миграции населения всецело определяется уровнем экономического развития страны и проводимой ею политики. В этих рамках мигранты решают свои жизненные задачи: путем переселения стремятся улучшить свою жизнь. Миграция вследствие реализации ее социальной функции, представляет собой процесс повышения жизненного уровня мигрирующего населения.
  • Вероятно, можно отметить также некую «сигнальную» функцию миграции - именно благодаря постоянным миграционным потокам становятся объектом внимания не только явные, открытые, но и латентные проблемы, кризисы, способствующие их возникновению. Например, многие внутригосударственные миграции - «сигнал бедствия» вымирающих деревень и малых городов, призыв к действию в вопросах реформирования агропромышленного сектора, политики по оказанию поддержки жителям сельской местности, повышению престижности профессий работников сельского хозяйства.
  • Основными последствиями миграции на уровне общества и государства являются:
  • изменение численности населения и его возрастной структуры;
  • изменения в составе населения по образовательному уровню, социальному статусу, сферам деятельности;
  • увеличение этнической мозаичности населения, возможное обострение конфликтов на религиозной, этнической основе;
  • снижение спроса на рабочие места в районах выбытия и повышение его в районах вселения, усиление конкуренции в сфере занятости;
  • массовые миграции, организованные или регулируемые государством требуют больших материальных затрат и наличия спецслужб;
  • в идеале же, являясь экономически рациональным поведением, миграция населения должна вести к выравниванию уровней развития регионов.
  • Обозначив общие итоги миграции, необходимо учесть последствия ее, прежде всего, для самих переселенцев. Они связаны с трудностями не только организационного, правового характера (необходимость получения регистрации, гражданства), но и с трудностями психологической адаптации (принятие нового социального окружения, ценностей), нахождения своего места в жизни другого государства или его территории, нестабильным, а подчас и кризисным материальным положением (невозможность трудоустройства, работа не по специальности).
  • Результаты миграции населения характеризуются рядом абсолютных и относительных показателей. Среди них - сальдо миграции, миграционный прирост, который рассчитывается как разница между общим и естественным приростом населения. Его доля в общем или естественном, или численности населения, позволяет оценить роль миграции в формировании населения. Результативность миграции населения характеризуется также числом выбывших в расчете на 10000 прибывших на данную территорию. Этот показатель может быть рассчитан и как общий, и как межрайонный. В первом случае оцениваются общие результаты миграционного обмена территорий, а во втором - ее обмен с каждой конкретной территорией.
  • Абсолютные показатели миграции:
  • число прибывших на постоянное жительство из других населенных пунктов;
  • число выбывших на постоянное жительство в другие населенные пункты;
  • сальдо миграции или механической прирост:
  • миграция демографический репатриация рабочий
  • где П - число прибывших на постоянное жительство из других населенных пунктов;
  • В-число выбывших на постоянное жительство в другие населенные пункты.
  • Коэффициенты механического движения населения рассчитываются не только общие, но и специальные, т.е. по отдельным группам населения.
  • На основе данных о естественном и механическом приросте определяется общий прирост населения

  • 1.2 Численность мигрантов и объемы денежных переводов мигрантов в России и странах мира
  • В ноябре 2010 года Всемирный банк представил свой новый статистический справочник «Миграция и денежные переводы: 2011», содержащий данные о международной миграции, денежных переводах мигрантов и других социально-экономических показателях по странам и регионам мира. По оценке Всемирного банка, за пределами страны рождения проживают сейчас 215,8 миллионов человек, что составляет 3,2% от численности населения мира. По данным Международной организации по миграции (МОМ), с 1990 года по настоящее время численность международных мигрантов в мире возросла почти на 40 млн. человек, а в период с 2005 по 2010 годы, - на 10,5 млн. человек. Среди международных мигрантов насчитывается 16,3 миллиона беженцев, остальные - около 93% - сменили место жительства преимущественно по экономическим причинам. Численность экономических мигрантов в ближайшие годы будет, по всей видимости, расти. Согласно прогнозным расчетам, численность населения в возрасте 15-39 лет в странах, отдающих мигрантов, увеличится на 570 миллионов человек (в том числе в странах Африки южнее Сахары - на 328 миллионов человек, в странах Ближнего Востока и Северной Африки - на 44 миллиона человек), а в странах, принимающих их, напротив, сократится на 216 миллионов человек.
  • Значительная часть мигрантов направляется не только в развитые страны с высоким доходом, но и в развивающиеся страны: так называемый поток «Юг-Юг» (из одной развивающейся страны в другую) составляет 44% объема миграции по стране назначения, еще 42% - в страны Организации экономического сотрудничества и развития с высоким доходом, 14% - в другие страны с высоким доходом.
  • Среди стран мира, принимающих международных мигрантов, неизменно выделяются США, в которых проживают 42,8 миллиона иммигрантов (19,8% или, иначе, каждый пятый из международных мигрантов). В других странах их численность, по крайней мере, в 3,5 раза меньше. В России и Германии она превышает 10 миллионов человек (соответственно, 12,3 и 10,8 миллиона человек), в остальных составляет не более 7,3 миллиона человек.
  • Однако если отнести число иммигрантов к общей численности постоянного населения, часть которого они составляют, картина существенно изменится. Наиболее высок удельный вес иммигрантов в населении стран Персидского залива, небольших государств и островных территорий: Катаре (86,5%), Монако (71,6%), ОАЭ (70,0%), Кувейте (68,8%), Андорре (64,4%) и т.д. США по этому показателю попадает лишь в шестой десяток стран (13,5%), Германия - сразу за ними (13,1%), а Россия - только в девятый (8,7%).
  • - Среди стран, из которых выехало наибольшее число международных мигрантов (на протяжении ряда лет, важно, что они родились в этой стране или являются ее гражданами), лидируют с небольшим отрывом друг от друга Мексика (11,9 миллиона эмигрантов), Индия (11,4) и Россия (11,1). Значительное число международных мигрантов в России связано с распадом в конце 1991 года единого государства СССР на 15 независимых государств (аналогичная ситуация сложилась после разделения Чехословакии на Чехию и Словакию и распада бывшей Югославии). Согласно применяемым критериям, все, кто хотя бы раз переезжал из одной союзной республики в другую
  • (живущих в одной союзной республике, но родившихся в другой), стали не внутренними, а международными мигрантами.
  • Число эмигрантов из Китая заметно меньше - 8,3 миллиона человек, с Украины - 6,6 миллиона человек, а из других стран оно не превышает 5,4 миллиона человек, то есть по крайней мере вдвое меньше, чем из стран - лидеров.
  • Если соотнести численность эмигрантов с современной численностью населения стран исхода (хотя они покидали страну в самое разное время), на первое место выйдут совсем другие страны и территории. По доле соотечественников, проживающих ныне за рубежом, особенно выделяются Палестинская территория (68,3%), Самоа (67,3%), Гренада (65,5%). В этом ряду из европейских стран следует отметить Албанию (45,4%), Боснию и Герцеговину (38,9%), Португалию (20,8%), а из бывших республик СССР - Армению (28,2%), Грузию (25,1%), Казахстан (23,6%), Молдавию (21,5%).
  • По доле соотечественников, проживающих за рубежом, ни одна из стран, отдавших наибольшее число эмигрантов, не вошла в первые три десятка стран: в Мексике она составила 10,9%, в России - 7,9%, а в Индии и Китае - менее чем по 1% (соответственно, 0,9% и 0,6%).
  • Наиболее многолюден поток эмиграции из Мексики в США, ее объем составляет примерно 11,6 миллионов человек. Объемы остальных потоков миграции ниже в три и более раза. Среди них несколько крупных потоков между бывшими республиками СССР: из России на Украину (3,7 миллиона человек) и почти такой же по объему обратный с Украины в Россию (3,6), из Казахстана в Россию (2,6) и из России в Казахстан (2,2), из Белоруссии в Россию (1,0) и из Узбекистана в Россию (0,9).
  • Объем эмиграции из Индии в ОАЭ, как и из Китая в Гонконг, превышает объем эмиграции из каждой и этих стран в США (по 2,2 миллиона человек против 1,7 миллиона человек, соответственно).
  • В нескольких странах среди международных мигрантов преобладают беженцы: на Палестинской территории таким статусом обладают 100% иммигрантов, в Иордании - 85%, в Чаде - 75%, Сирии - 72%, Танзании - 70%, Эквадоре - 67%, Ливане - 61%, Ираке - 52%, Замбии и Пакистане - по 50%. Еще в 20 странах доля беженцев среди международных мигрантов составляет от 19% до 45%.
  • Любая экономическая миграция связана с получением мигрантом денежных средств, что оказывает влияние не только на экономику страны пребывания, но и на экономику страны выезда.
  • В 2010 г. мировой объем международных денежных переводов, по имеющимся оценкам, составил свыше 440 млрд. долл. США. Из этой суммы 325 млрд. долл. США поступило в развивающиеся страны - на 6% больше, чем в 2009 году. Считается, что их истинный размер, включая нерегистрируемые поступления по официальным и неофициальным каналам, значительно выше. Сумма официально зарегистрированных денежных переводов в 2009 г. почти втрое превысила объемы официальной помощи развивающимся странам и почти равнялась суммарному объему прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в этих странах.
  • В 2010 году основными получателями зарегистрированных денежных переводов были такие страны, как Индия, Китай, Мексика, Филиппины и
  • Франция. По показателю отношения объема поступающих денежных переводов к ВВП ведущие места в 2009 г. занимали небольшие страны:
  • Таджикистан (35%), Тонга (28%), Лесото (25%), Молдавия (31%), Непал (23%). Основным источником международных денежных переводов являются страны с высоким уровнем доходов. По объему отправляемых из страны денежных переводов в 2009 г. с большим отрывом лидировали США (48 млрд. долл. США). На втором месте - Саудовская Аравия, далее - Швейцария и Россия.
  • Объемы денежных переводов, направляемых в развивающиеся страны, оказались довольно устойчивыми к воздействию недавнего мирового финансового кризиса: в 2009 г. они сократились лишь на 5,5%, а в 2010 г. быстро вернулись к прежнему уровню. Зато ПИИ в том же году сократились на 40%, а объемы частных кредитов и портфельных инвестиций - на 46%.
  • В полтора раза, до 18 миллиардов долларов, увеличились за несколько лет денежные переводы, осуществляемые мигрантами из России на родину. Таким образом, Россия остается крупнейшим работодателем и источником пополнения госбюджетов для некоторых стран постсоветского пространства.
  • Только в Таджикистане 50 процентов ВВП - это заработки гастарбайтеров. При этом 90 процентов мигрантов из Таджикистана трудятся в России. По данным Всемирного банка, деньги, заработанные в нашей стране, составляют до 30 процентов ВВП Молдавии, чуть меньше - 25 процентов - ВВП Киргизии.
  • Как полагают эксперты, 18 миллиардов долларов - это только официальные цифры денежных переводов, но мы не знаем, насколько прозрачна отчетность банков и сколько денег вывозится наличными. Есть мнение, что официальные цифры могут представлять лишь вершину айсберга - например, процентов 20 от реальных сумм. Несколько же лет назад глава Федеральной миграционной службы (ФМС) Константин Ромодановский тоже озвучивал цифру: в 2006 году гастарбайтеры вывезли из России 13 миллиардов долларов. А это значит, что отток денег за пятилетку увеличился в полтора раза. При этом нет оснований полагать, что со всех заработанных мигрантами сумм были уплачены налоги. Таким образом, упущенная выгода российского бюджета может превышать пять миллиардов долларов.
  • Кстати, по мнению ряда экспертов, число нелегальных мигрантов в России может достигать 10 миллионов человек. Хотя Константин Ромодановский не раз заявлял, что таковых, по подсчетам ведомства, не более четырех миллионов.
  • Международная организация по миграции (МОМ) недавно также опубликовала новый отчет. Вероятно, согласно ему, несмотря на мировой экономический кризис, уровень миграции недавно достиг абсолютного максимума, при этом число мигрантов остается стабильным.
  • Объем средств, пересылаемых в развивающиеся страны, по-прежнему составлял порядка 316 миллиардов долларов, что в три раза превышает объем иностранной помощи для этих государств. В конце концов, таким образом, миграция, в которой участвует всего три процента населения мира, обладает огромным воздействием на мировую экономику.
  • Авторы отчета отмечают, что в будущем будет сложнее провести границу между экономическими и политическими, низко- и высококвалифицированными, легальными и нелегальными мигрантами. Однако он отмечает, что даже самые богатые и влиятельные страны мира зачастую не готовы к таким изменениям.
  • Так, Австралия, Великобритания, США - это одни из самых развитых индустриальных стран в мире, но и они не могут справиться с миграцией на сегодняшний день. Австралия борется с иммигрантами, прибывающими в страну на лодках. Перед США по-прежнему стоит проблема присутствия нескольких миллионов нелегальных иммигрантов из Мексики на территории страны. Видимо, если эти богатые страны не могут справиться с иммиграцией сегодня, что же будет в ближайшем будущем, когда начнутся масштабные изменения.
  • 1.3 Тенденции миграции в России
  • Согласно официальным данным миграционный прирост в 2011 г. по сравнению с предыдущим годом уменьшился на 11 тыс. человек. По экспертным оценкам, численность нелегальных трудовых мигрантов в России колеблется сегодня в пределах 6-12 млн. человек. Привлекается рабочая сила более чем из 120 стран. Основная масса прибывших в 2011 г. относится к странам средней Азии, Закавказья, Казахстана, Украины. По официальным данным, 40% трудовых мигрантов заняты в строительстве, 30% - в торговле, 10% - в промышленности, 7% - в сельском хозяйстве, 5% - на транспорте. Реальная структура занятости мигрантов несколько отличается от официальных данных из-за сильного недоучета мигрантов в сфере услуг, включая сферу досуга и развлечений, ЖКХ, работы по дому. По данным опросов, около 20% мигрантов приезжают в Россию не более чем на полгода. Более половины мигрантов надеются на долгосрочное пребывание в стране, примерно треть из них рассматривают перспективу постоянного жительства и натурализации в России. По данным Международной организации по миграции (МОМ), около половины прибывших в Россию не имели стабильной занятости на родине. Около 40-50% прибывших можно отнести к группе крайне бедных, так как их доходов не хватало даже на пропитание и предметы первой необходимости. Как показывают опросы МОМ, средние заработки мигрантов в России совпадают со средней официальной зарплатой. На первый взгляд заработки мигрантов кажутся немалыми, однако нужно учесть, что работают они в среднем на 15-20 часов в неделю больше, чем граждане России. А более трети гастарабайтеров работают по 10 часов в день без выходных.
  • Распределение иностранных трудовых мигрантов по территории России происходит неравномерно. Хотя иностранная рабочая сила привлекается практически во все регионы страны, бесспорным лидером является Центральная Россия - здесь работает более 40% официально оформленных иностранных работников. Больше всех гастарбайтеров в стране концентрирует Москва - около трети, и Московская область - около 6%.
  • Москва обладает диверсифицированным и очень ёмким рынком труда. Эксперты из числа представителей всех префектур Москвы считают, что незарегистрированная трудовая миграция (включая россиян, не имеющих регистрации по месту пребывания) добавляет к численности населения города 10-20% населения, т.е. порядка 1-2 млн. чел. Второй центр притяжения иностранной рабочей силы - Урал, здесь работает каждый шестой гастарбайтер. Столь высокая позиция региона в российском рейтинге объясняется особой привлекательностью нефтяных территорий ЯНАО и ХМАО, которые занимают второе и третье места по этому показателю в стране. В этих территориях велика доля украинских гастарбайтеров, которые трудятся в нефтяной промышленности и строительстве.
  • Третий по привлекательности регион - Дальний Восток, он привлекает каждого десятого иностранного работника. Здесь преобладает рабочая сила из Китая, КНДР и Вьетнама. Основная территория их трудоустройства - Приморский край, несколько меньше гастарбайтеров в Хабаровском крае и Амурской области.
  • Далее в порядке убывания количества иностранных работников следуют Сибирский, Северо-Западный, Приволжский и Южный федеральные округа. В I квартале 2011 г. в территориальных органах ФМС России статус вынужденного переселенца или беженца получили 853 человека (в I квартале 2010 г. - 2516 человек). Удельный вес зарегистрированных вынужденных иммигрантов в общей численности прибывших из-за пределов Российской Федерации составил 0,09%.
  • По данным ФМС России, на 1 апреля 2011 г. в стране насчитывалось 56,7 тыс. вынужденных переселенцев и беженцев. Более 35% из них (19,8 тыс.) составляли бывшие жители Казахстана, 19% (10,6 тыс.) - Грузии, 12% (7,0 тыс.) - Узбекистана, 5% (3,0 тыс.) - Таджикистана. Более 12 тыс. человек (21%) переселились внутри России из регионов с нестабильной общественно-политической обстановкой.
  • Процесс расселения вынужденных мигрантов идет по всем субъектам Российской Федерации. Наибольшее число вынужденных переселенцев и беженцев выбирали новым местом жительства Республику Северная Осетия - Алания (10,7 тыс. человек), 6,5 тыс. - Республику Ингушетия, 2,8 тыс. - Белгородскую область, от 2,0 тыс. до 1,6 тыс. - Самарскую и Оренбургскую области, Краснодарский и Ставропольский края, от 1,3 до 1,1 тыс. - Нижегородскую область, Алтайский край, Кемеровскую, Новосибирскую и Волгоградскую область.
  • Этнический состав миграционного прироста населения России за 1992-2007 годы: русские - 65,1%, армяне - 7,2%, украинцы и белорусы - - 6,6%, татары - 5,4%, азербайджанцы - 2,3%, башкиры, марийцы, мордва, удмурты удмурты и чуваши -1,9%, другие народы России - 2,0%, остальные -9,5%. 9,5%.
  • Оренбургская область, являясь приграничным регионом, несет повышенную нагрузку по приему иностранных граждан в Россию. Миграционные процессы регулируются федеральным законодательством и отслеживаются напрямую или опосредованно сразу несколькими ведомствами, в том числе федеральной миграционной службой, министерством труда и занятости, правоохранительными органами.
  • Из 14 субъектов Приволжского федерального округа на нашу область приходится 72,8 процента въезжающих иностранных граждан и лиц без гражданства. Ближайшие субъекты ПФО по этому показателю: Саратовская область - 3,8 процента, Татарстан - 3 процента. На оренбургском участке российско-казахстанской границы располагается в настоящее время 12 пунктов пропуска пограничного контроля. В соответствии с Соглашением между Россией и Казахстаном открыто 17 упрощенных переходов для жителей приграничных территорий двух государств. Главным направлением иммиграционных потоков из республик Средней Азии в Россию, как и ранее, остается железнодорожная станция «Илецк-1», через которую следуют поезда сообщением Алма-аты - Москва, Бишкек - Москва, Ташкент - Москва, Ташкент - Уфа, Астана - Киев и иные. Основная цель пребывания иностранных граждан в России, и Оренбургской области в частности, осуществление трудовой деятельности. По развитию сфер экономики наш регион относится к сельскохозяйственному сектору. Вместе с тем на территории области имеются предприятия электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, химической промышленности, черной и цветной металлургии, машиностроения, металлообработки, производства стройматериалов, легкой и пищевой промышленности. В ряде из них ощущается потребность в услугах трудовых мигрантов. В целом внешняя миграция оказывает существенное влияние на социально-экономическую ситуацию в регионе. Консультант управления внешних связей и приграничного взаимодействия этого ведомства Андрей Новаковский считает: миграционная ситуация в области находится под контролем и управляема.
  • Участие иностранных граждан в трудовой деятельности регламентируется ежегодно устанавливаемой Правительством РФ квотой. Правила определения потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на работу в России утверждены Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2006 года №783. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта - министерство культурных, общественных и внешних связей - возглавляет и координирует эту работу в регионе.
  • Основная масса заявок на трудовую силу из ближнего зарубежья порядка 90 процентов - поступает от работодателей из крупных городов региона: Оренбурга, Орска, Новотроицка и Бузулука. В сельском хозяйстве охотно принимают на работу мигрантов территории, где традиционно занимаются возделыванием бахчевых культур и овощеводством. Это Соль-Илецкий, Илекский и Акбулакский районы.
  • Квота для нашего региона в 2011 году составила 18 297 разрешений на работу и 487 приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности. В 2012 г. согласно заявкам всего планируется привлечь 14 498 лиц из стран ближнего Зарубежья. Наибольшее число мест почти десять тысяч - оставлено для граждан Узбекистана, таджикским рабочим зарезервировано более двух с половиной, чуть более 500 - выходцам из Киргизии. Из Азербайджана и Армении планируется привлечь почти по 300 рабочих. Вместе с тем руководители предприятий, решившие нанять на работу представителей иного государства и получившие на это одобрение, должны придерживаться строгого правила: доля иностранных граждан не может превышать 30 процентов от общего числа принятых на работу. В эти рамки работодатели поставлены трехсторонней комиссией, внесшей в феврале 2009 года изменения в вышеупомянутое Соглашение между Правительством, профсоюзами и работодателями Оренбургской области.
  • По данным на 2010 год, которые содержатся в статистическом сборнике «Регионы России: социально-экономические показатели-2010», издаваемым Федеральной службой госстатистики», начиная с 2000 года наблюдается устойчивый рост привлечения иностранных граждан. Если десять лет назад в нашем регионе трудились полторы тысячи выходцев из других государств, то в 2009-м - свыше 21 тысячи иностранцев.
  • По состоянию же на 25 февраля 2012 года через пункты пропуска пограничного контроля на Оренбургском участке российско-казахстанской Государственной границы, по поступившим от ПУ ФСБ России по Оренбургской области бланкам миграционных карт, проследовало 190410 иностранных гражданин и лиц без гражданства (в аналогичный период прошлого года - более 200 тысяч). Въехало около 115 тысяч иностранных граждан, выехало - более 75 тысяч.
  • На миграционный учет на территории Оренбургской области поставлено 10222 временно прибывающих иностранных гражданина и лица без гражданства. Снято с миграционного учета - 6772. Оформлено 52 приглашения и 54 визы.
  • Разрешения на временное проживание получили 334 иностранных гражданина. Выдано 158 видов на жительство иностранным гражданам и лицам без гражданства. За данный период гражданство Российской Федерации приобрел 71 человек.
  • Иностранным гражданам, желающим работать в нашем регионе у физических лиц, Управлением Федеральной миграционной службы по Оренбургской области было выдано 153 патента.
  • В развитых странах миграция является одним из важных регуляторов региональных и локальных рынков труда. Причем, значимость миграции, особенно ее межрегиональной составляющей, особенно высока в странах с большой территорией. Так, в США по данным текущего обследования населения в 2009/2010 гг. 21 человек из каждой 1000 переселились между графствами в пределах одного штата и 19 человек из 1000 - между штатами. В Австралии за тот же период в межрегиональную миграцию было вовлечено 17 человек из тысячи, в Канаде - 9,5. Для сравнения отметим, что в России в 2009 году интенсивность переселений из одних административно-территориальных образований в другие в пределах области составляла 7,5 на 1000, а межрегиональных перемещений - 6 человек из 1000. В странах с меньшей территорией высокий уровень межрегиональной миграции отмечен в Японии (между префектурами), Великобритании (между 19 укрупненными регионами), Норвегии (19 губерний) и Швеции (между 21 регионом) почти 20 перемещений на 1000 человек населения. При этом уровень внутрирегиональной миграции был, соизмерим с частотой межрегиональных перемещений: так, в Японии в 2008 году внутри префектур из каждой тысячи жителей сменили место жительства 23 человек, в Норвегии - 22 человека. В миграциях между землями Германии участвует 13-14 жителей страны из 1000. В 2006-2009 гг. сопоставимой по величине с российским уровнем (от 5 до 10 мигрантов на 1000 населения) интенсивность межрегиональных миграций была в Испании, Чехии, Италии. В Польше, Греции и Словакии интенсивность межрегиональных перемещений была ниже. Если говорить о внутренней миграциях, основным изменением является то, что главенствующее место занимает миграция «село - город», но по мере урбанизации в развитых странах меняются направления миграционных потоков: миграция «село - город» все более уступает место миграции «город - город» и «город село». В большинстве развивающихся стран основной остается миграция «село город», что, в частности, способствует «ложной урбанизации».
  • В тоже время следует помнить о распространенности маятниковых перемещений и их важной роли в формировании рынков труда в развитых странах. Так, по данным переписи населения 2007 года во Франции почти у 65% населения страны в возрасте старше 15 лет муниципальные образования места проживания и места работы отличались. Более 17% французов на работу отправляются в другие департаменты страны. В Японии за пределами муниципалитетов проживания работает и учится почти половина японцев (48%), из которых четверть совершает свои маятниковые перемещения другие префектуры.
  • Согласно официальной статистике, масштабы внутренней миграции в России с начала 1990-х гг. сократились почти в 2,5 раза. Однако те данные, которые разрабатывает и публикует Росстат, учитывают только ту миграцию, которая сопровождается сменой постоянного места жительства и получением соответствующей регистрации. Мимо учета ежегодно проходят миллионы людей, которые меняют место жительства и получают регистрацию по месту пребывания, или не получают таковой (для россиян ее отсутствие не является большой проблемой). Временные мигранты в 1990-х занимались в основном челночеством и мелкой торговлей, позднее - чем угодно, способным принести доход в несколько раз больший, чем работа в «лежачем» колхозе или на градообразующем предприятии в небольшом городке. По оценкам Центра миграционных исследований, в 2001 г. масштабы временной трудовой миграции составляли 3 млн. человек, что сопоставимо с трудовой миграцией в Россию из стран СНГ. Существуют и более высокие оценки, но точных масштабов не знает никто.
  • С началом кризиса возникла идея, что внутренняя миграция - лучший способ борьбы с безработицей. Проблемы с занятостью, особенно острые в моногородах, приведут к массовому выезду безработных в другие города и регионы. Появились проекты по переселению, в т. ч. людей, потерявших работу в связи с тяжелой ситуацией на АвтоВАЗе в 700-тысячном городе Тольятти в город Тихвин Ленинградской области. Идею содействия миграции незанятых жителей республик недавно созданного Северо-Кавказского федерального округа озвучивал его полпред А.Г. Хлопонин, она вошла в недавно одобренную стратегию развития Северо-Кавказского федерального округа (СКФО) до 2025 года. Рострудом в рамках реализации региональных программ, направленных на снижение напряженности на рынке труда, оказывалась адресная поддержка гражданам, включая организацию их переезда в другую местность (в 2010 г. - 13,4 тыс. человек).
  • Внутренние миграции населения являются доминирующим компонентом в миграционных процессах регионов страны, их объемы и направления оказывают заметное влияние на перераспределение численности населения субъектов Российской Федерации. Больше всего перемещаются мужчины. Наибольшее число мигрантов на территории России находится в возрастной категории от 18 до 49 лет (71%).
  • Цели внутренних перемещений разные: обучение, смена местожительства, туризм, деловая, трудовая деятельность и так далее.
  • Интенсивность внутренних перемещений после резкого сокращения в 1990-е годы стабилизировалась на уровне около 2 миллионов человек прибывших на новое место жительства. В 2009 году число мигрантов внутри России продолжало быстро снижаться, уменьшившись на 142,2 тысячи человек, или на 16% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года (747,6 тысячи человек против 889,7 тысячи человек, или 106 против 126,1 на 10 тысяч человек).
  • Внутренние перемещения в большей степени сохраняют сезонный характер, по сравнению с внешней миграцией. Наибольшее число перемещений приходится обычно на сентябрь - октябрь, наименьшее - на май.
  • Это связано с сезонным характером трудовой деятельности, отпусками, перемещения связанные с учебой.
  • Масштабы и направления миграционных процессов на уровне регионов существенно изменялся на разных этапах реформирования экономики. Это связано как с неодинаковыми темпами обвала и роста экономики районов, появлением безработицы. Усилившимися территориальными различиями в уровне жизни населения, так и с обострением военно-политического и социально-экономического положения во многих странах ближнего зарубежья (бывших союзных республиках) и некоторых регионах России.
  • Передвижения внутри страны, связанные со сменой места жительства, в общем миграционном обороте составляет 86%. На переселения из одного субъекта Российской Федерации в другой приходится 45% внутрироссийских миграций.
  • Во внутренних миграциях поток устойчиво ориентирован с севера и востока в центр и на юго-запад. Два округа образуют миграционные полюса - Центр, который стягивает население со всей территории страны, и Дальний Восток, который во все федеральные округа население отдает. Центральный округ вобрал около трети населения, перераспределенного между округами (32,4%), а Сибирь и Дальний Восток потеряли почти 53 тысячи своих жителей. Около трех четвертей (74,9%) всего миграционного прироста, получаемого Центральным федеральным округом в межрегиональных миграциях, аккумулируют Москва (28,9 тысячи человек) и Московская область (39,3 тысячи человек).
  • Дальний Восток терял население в обмене абсолютно со всеми округами.
  • В последние годы главным вектором межрегиональных миграций в России стало движение с севера и востока страны на юг и запад. Страна четко поделилась на две зоны: притока (Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Уральский экономические районы; Ростовская область, Краснодарский и Ставропольский края Северно-Кавказского региона; южные районы Сибири) и оттока населения (европейский Север, северные районы Восточной Сибири, Дальний Восток).
  • В одних районах отрицательное сальдо миграции наблюдалось во все годы рассматриваемого периода (Сибирский, Дальневосточный), в других численность прибывших всегда была больше численности выбывших (Центральный, Северо-Западный, Уральский). Максимальные показатели миграционного прироста характерны для Центрального и Северо-Западного, максимальная убыль - для Дальневосточного.
  • Начиная со второй половины 90-х годов Москва становится наиболее заметным центром притяжения мигрантов из всех регионов страны. Только в 2000-2008 годах миграционный прирост в столице превысил 300 тысяч человек, что составило половину миграционного прироста по всему Центральному федеральному округу. На этот прирост был обеспечен за счет переселенцев из других субъектов округа. Столичный регион (Москва и Московская область) сегодня и на перспективу остается самым привлекательным в миграционном отношении благодаря своему социально-экономическому потенциалу и более широким, по сравнению с другими территориями страны, возможностям трудоустройства.
  • Среди других обозначившихся центров притяжения мигрантов можно выделить Санкт-Петербург, некоторые области Центрального района, в частности Ярославскую, Орловскую, Липецкую, Воронежскую; республику Татарстан и Самарскую область в Поволжье; регионы «равнинного Предкавказья» - Краснодарский и Ставропольский края; Новосибирскую область на юге Западной Сибири.
  • Иное положение с миграционным приростом в Центрально-Черноземном и Приволжском районах, где спад промышленного производства был большим. А уровень денежных доходов населения относительно низким. Большую роль здесь сыграла миграция в сельской местности, где благоприятные природные условия для земледелия способствовали замедлению темпов спада в сельскохозяйственном производстве. Мало пострадала в сельской местности и промышленность. Еще одной причиной большого миграционного притока в этих регионах стала естественная убыль здешнего населения из-за небольшой
  • рождаемости и высокой смертности, вызванных оттоком трудоспособного населения в предшествующие годы, что привело к дефициту трудовых ресурсов.
  • Положительное сальдо характерно и для Северо-Западного района, что отчасти связано с большой долей в его населении лиц нетрудоспособного возраста.
  • Резко изменилось направление миграционных потоков в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. Теперь они не только не принимают, а сами поставляют часть рабочей силы в западные и центральные районы. Это связано со спадом промышленного производства, отменой части льгот в их северных частях. Отток населения здесь происходил как из городской, так и сельской местности.
  • Особое положение среди восточных районов занимает Западная Сибирь. В целом за период с 2000 по 2008 года среднегодовой коэффициент миграционного прироста составил 21,6. Это связано с быстрым ростом добывающей промышленности в северных частях региона и устойчивостью сельского хозяйства на его юге, где производят конкурентоспособные культуры.
  • Близок к Восточной Сибири и Дальнему Востоку по показателям миграционной убыли Северный район (-45 человек на 10 тысяч жителей). Причины те же - сокращение многих видов производств и отмена части северных льгот. Отток населения происходит главным образом из городской местности.
  • Что касается Уральского района, то здесь коэффициенты миграционного прироста (12, 17, 13 человек на 10 тысяч жителей) близок к средним показателям по России в целом. Темпы снижения объемов производства здесь были меньше общероссийских, а доля лиц старше трудоспособного возраста в большинстве административных районов на уровне средних показателей.
  • В целом в регионах России с миграционным приростом увеличилась доля мигрантов из районов, где наблюдается убыль населения. Отрицательное миграционное сальдо в Северном и Дальневосточном районах 2006-2008 года несколько уменьшилось. Положительное сальдо в Центральном, Северо-Западном районах увеличилось. Роль внутрироссийской миграции на уровне экономических районов (при снижении межгосударственной) за последние годы возросла. В середине же 90-х годов большую роль в формировании сальдо миграции играл обмен с бывшими республиками СССР.
  • Таким образом, различия в величине коэффициента миграции между областями, краями и республиками в пределах того или иного экономического района определяются, как правило, неодинаковыми уровнем среднедушевого денежного дохода с учетом степени устойчивой экономики, ее специализации, масштабов безработицы, возрастной структуры населения. Эффективность* экономики, ее специализация и конкурентоспособность во многом завися от природной среды, экономико-географического положения и других географических факторов. С этим связаны и различия в уровне жизни, определяемом не только размером денежного дохода.
  • Помимо природных ресурсов, Россия продолжает поставлять на международный рынок свой самый главный и стратегический ресурс - людей.
  • По количеству трудовых, политических, экономических и религиозных эмигрантов страна опережает все развитые страны. С 2000 года Россия потеряла 805 тыс. человек, которые предпочли уехать из страны навсегда. В первой половине 2011 года из России переехали на постоянное место жительство в другие страны 15 тыс. человек. За весь 2010 год страну покинуло 32,5 тыс. россиян. И хотя официальная статистика показывает уменьшение количества эмигрантов из России, специалисты говорят о том, что россияне уже подготовились к новой волне эмиграции. Лидерами по приему эмигрантов из России стали Германия, Израиль, США и Финляндия. На долю этих стран приходится более 40% всех переселенцев из России. Как свидетельствует официальная статистика, из зарубежных стран русские предпочитают Германию всем остальным. За десять лет русская община в Германии увеличилась почти на 30 тыс. человек. Необходимо отметить, что в отличие от других стран, где поток эмигрантов из России стал уменьшаться, в этой стране наблюдается уверенный рост «новых немцев» русского происхождения. США за десять лет приняли к себе на постоянное место жительство 29 тыс. человек из России. Поток соотечественников в эту страну сократился за 3 года в два раза. Около 20 тыс. человек переселились в Израиль, а количество новых эмигрантов из России в этой стране сократилось в пять раз с начала 2000-х годов. В Финляндию за 10 лет переехали 10 тыс. русских и ежегодное количество мигрантов из числа русских здесь не снижается. Несмотря на политические и дипломатические противоречия между Россией и странами Балтики, русские стабильно увеличивают количество граждан этих государств в среднем на 1 тыс. человек в год. В два раза увеличилось количество переселенцев из России в Чехию. Ежегодно в Чешскую республику переезжают около 400 человек. На 80% увеличился поток русских в Великобританию и Францию, сюда в год переезжает около 500 человек. Столько же мигрантов принимает Канада. Италию и Испанию выбирают около 800 русских в год. В два раза чаще в качестве своей новой родины русские стали выбирать Норвегию. С начала столетия поток русских мигрантов возрос в эту страну со 100 человек до 200 человек в год. Около 400 русских ежегодно переезжают в Австралию и Новую Зеландию. Болгария и Греция получают о России по 300 новых граждан ежегодно. Нидерланды, Польша, Австрия, Бельгия, Португалия и Турция в среднем приобретают по 100 новых граждан из России. За десять лет в двадцать раз сократилось количество желающих жить в Китае. С 2000 года поток мигрантов из России в эту страну снизился с 1000 до 50 человек в год. Специалисты указывают на тот факт, что за последние пять лет в России сформировалась новая группа потенциальных эмигрантов, которая по своим масштабам превосходит официальные данные по количеству выехавших за десять лет более чем в три раза. К потенциальным эмигрантам эксперты отнесли всех покупателей жилой недвижимости за рубежом. По подсчетам в группе потенциальных новых переселенцев из России уже находятся более 2,5 млн. человек, которые приобрели дома и квартиры в разных странах. Топ стран популярных среди россиян для покупки недвижимости возглавляют Болгария, где за три года количество покупателей из России превысило 150 тыс. и Германия - более 90 тыс. покупателей. В десятку самых популярных стран в первом полугодии текущего года помимо Болгарии и Германии вошли США, Турция, Кипр.
  • 2. Проблемы регулирования миграционных процессов
  • 2.1 Миграционная политика зарубежных стран
  • миграция демографический репатриация рабочий
  • Как указывалось, международное право не дает единого понятия миграции. В национальных же законодательствах многих государств мигрант имеет юридический статус: «иностранный гражданин», «лицо без гражданства», «беженец» и «лицо, ищущее убежище». Каждый статус связан с определенными правами и обязанностями. Диапазон правосубъектности неграждан варьируется от признания их полностью правосубъектными (за исключением политической сферы) с оказанием помощи в переселении и адаптации до преследования незаконно прибывших и выдворения их за пределы государства.
  • Международные стандарты правового статуса мигранта в контексте защиты прав человека стали формироваться после Второй мировой войны, в связи с которой миллионы людей стали вынужденными мигрантами. К числу основных источников международных стандартов в области миграции следует отнести прежде всего так называемые всеобщие, или универсальные, миграционные стандарты. В первую очередь это Всеобщая декларация прав человека, утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., закрепившая основополагающие положения и права человека в области миграционных процессов, а именно - «право каждого человека на свободное передвижение и выбор своего места жительства в пределах каждого государства; право каждого человека покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою» (ст. 13), а также «право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем» (ст. 14) [1, с. 460-464].
  • Гражданские и политические права, изложенные во Всеобщей декларации, были уточнены и конкретизированы в Международном пакте о гражданских и политических правах, принятом в 1966 г. и вступившем в силу в 1976 г. [2, с. 21].
  • Другим универсальным международным актом является Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятая 13 декабря 1985 г. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН №40/144. В данном акте устанавливается, с учетом предусмотренных национальным законодательством ограничений и совместимости с правами, содержащимися в других международных документах, право иностранца покидать страну; право на свободу перемещения и свободу выбора места жительства в границах государства при условии законного нахождения на данной территории, право супруги иностранца и несовершеннолетних детей сопровождать иностранца, приехать к нему и остаться с ним [32, с. 213].
  • В западной юридической литературе выделяют две категории лиц: «refugees», т.е. любые лица, которые покидают свою страну, считая проживание там для себя невозможным, и «migrantworkers», т.е. те лица, которые иммигрируют в поисках работы или уже заключив контракт с работодателем. Последняя категория обладает особым статусом, закрепленным в Конвенции о защите всех прав трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г.
  • Главная отличительная черта рабочих-мигрантов состоит в том, что они покидают страну вследствие неудовлетворенности экономическим положением в своей стране. Их жизни и свободе на территории родного государства ничто не угрожает. Их цель - получение работы и заработка, которые они не могут найти дома. При этом следует учитывать, что трудящийся-мигрант или члены его семьи могут проживать на территории того государства, гражданами которого они являются, но ездить на работу в другое государство. Таким образом, они не всегда претендуют на получение гражданства того государства, на территории которого они работают.
  • Впервые миграция в целях трудоустройства стала объектом международного правового регулирования более 80 лет назад. С тех пор под эгидой ООН был принят целый ряд нормативных актов, направленных на защиту прав, законных интересов и достоинства тех, кто осуществляет профессиональную деятельность за пределами страны происхождения.
  • Защита права на труд является важной областью деятельности не только ООН, но и ее специализированных учреждений. Одно из них - Международная организация труда (МОТ) и ее главный орган - ежегодно созываемая Международная конференция труда. Они устанавливают международные стандарты в этой области путем разработки и принятия соответствующих конвенций и рекомендаций. Из всех правовых норм, разработанных государствами в рамках международных организаций для регулирования положения трудящихся-мигрантов, конвенции и рекомендации МОТ являются наиболее полными и всеобъемлющими. Всего на сегодняшний день МОТ были приняты 181 конвенция и 188 рекомендаций [53, с. 151-152].
  • В настоящее время разработана целая система международных норм по всем областям трудовой деятельности: от производственных отношений, политики занятости, условий труда до защиты прав человека на рабочем месте и защиты прав особых категорий работников, например трудящихся мигрантов. Защита иностранных трудящихся являлась одной из основных целей МОТ, провозглашенных ею с момента создания в 1919 г. Это нашло отражение в преамбуле Устава МОТ, где говорится о необходимости срочного улучшения условий труда, в том числе путем защиты интересов трудящихся, работающих за границей.
  • Все эти акты повлияли на становление миграционной политики в странах мира.
  • Процесс становления миграционной политики и формирования ее нормативных актов рассмотрим на примере США, Канады, Франции, ФРГ к - Великобритании, в которых накоплен большой опыт по приему и интеграции иммигрантов. Отмечается, что до средины XIX века в США и Канаде проводилась открытая миграционная политика, не ограничивающая приток мигрантов. Однако, большой рост иммиграции повлек за собой издание первых ограничительных правовых актов, которые вводили селективный отбор мигрантов. Так, в США в 1875 г. принятый Акт целенаправленно запретил въезд в страну иностранцам отдельным категориям мигрантов. В Канаде аналогичный по содержанию нормативный акт был принят в 1885 г. После окончания Второй мировой войны, когда экономика стран начала быстро развиваться проявился дефицит трудовых ресурсов. Это повлекло к необходимости пересмотра иммиграционного законодательства. ВСША и Канаде в 1952 г. были приняты нормативные правовые акты, направленные на привлечение иностранных высококвалифицированных специалистов. В последние годы в миграционной политике этих стран произошли значительные изменения, связанные с одной стороны с потребностями экономики, а с другой - необходимостью более жесткого регулирования постоянно возрастающих потоков переселенцев из различных стран мира, усилением борьбы с терроризмом, организованной преступностью и наркобизнесом. В связи с этим в миграционном законодательстве активно используются квоты на численность мигрантов, нормы, запрещающие въезд отдельных категорий иностранных граждан, системы балльного отбора кандидатов на иммиграцию и т.п.
  • Франция и Великобритания накопили свой особенный опыт законодательного регулирования миграционных процессов. Так, во Франции - одной из старейших иммиграционных стран в Европе, которая со времен Великой Французской революции, принимающая мигрантов с разных концов света. В Великобритании важную историческую роль в становлении миграционной политике сыграл Закон об иностранцах 1905 года. Наиболее продуктивным для процесса миграционной политики европейских стран стала вторая половина 40-х годах, мигранты явились главным источником покрытия дефицита трудовых ресурсов после окончания Второй мировой войны.
  • Иностранные рабочие («гастарбайтеры») принимались европейскими странами в рамках международных соглашений.
  • Германия стала одним из основных центров притяжения мигрантов в Европе в 50-х гг. XX в. Первое межгосударственное соглашение о рекрутировании рабочих было заключено в 1955 г. с Италией.
  • «Наиболее важным событием XX века стало создание Европейского Союза и подписание Шенгенского соглашения, в котором предусмотрена единая визовая политика, в рамках которой гражданам стран ЕС дает право свободно передвигаться в пределах всей Шенгенской территории, а также проводится единый контроль над гуманитарной миграцией. В законодательстве зарубежных стран четко прослеживается взаимосвязь целей и задач миграционной политики в соответствии с экономическими, демографическими, социальными, а также политическими изменениями. Безусловно, все государства должны проводить согласованную целенаправленную национальную политику в области миграции, учитывающую смежные политические проблемы и соответствующую нормам международного права, включая законодательство о правах человека.
  • Что же касается предоставления правового статуса беженца и лиц, ищущих убежище, то по данным ООН в 2005 г. Франция (в 2004 г. - подано 61600 запросов на получение убежища), США (в 2004 г. - подано 52360 запросов) Великобритания (в 2005 г. - подано 40200 заявок на получение убежища) - эти страны вошли в первую тройку рейтинга стран по количеству принятых заявлений беженцев. После Франции, США и Великобритании сохраняются «привлекательными странами» для беженцев: Германия - в 2005 г. было зарегистрировано 35600 беженцев, а в Канаде - 25500. Проведенный анализ законодательства о беженцах в США, Канаде, ФРГ, Великобритании и во Франции показал, что политика в отношении беженцев и лиц, ищущих убежища предусматривает решение двойной задачи: исполнить гуманитарные и международные обязательства. В данных документах содержатся общие процедуры признания лица беженцем, которым, как показало исследование, следуют эти страны, устанавливают в своем национальном законодательстве правовые нормы предоставления статуса беженца. Вместе с тем, этими4 странами ужесточены меры процедур иммиграционного контроля по отношению к лицам, ищущим временное или политическое убежище и ходатайствующим о признании их беженцами. В нормативных актах о беженцах странами США, Канады и Великобритании были внесены изменения, касающиеся введения количества квот по ежегодному приему беженцев, а также по их территориальному перераспределению.
  • Особенно актуален вопрос беженцев для Европы сейчас волна беженцев из северной Африки хлынула в Европу [50, с. 18].
  • «Евросоюз не сможет справиться с потоком беженцев из Северной Африки и при необходимости быстро изменит миграционное законодательство», - такое мнение высказал эксперт Германского совета по внешней политике Александр Рар. Правительство ФРГ заявляет о том, что паспортный контроль на границах Германии будет восстановлен, если Италия санкционирует для беженцев из Северной Африки, имеющих необходимые документы, пребывание в ЕС в течение шести месяцев, напомнил эксперт. Кроме того, Европейский союз очень жестко следит за вопросами миграции. Если какие-то новые тенденции в этой области будут затрагивать «покой и комфорт» ЕС, всего «за несколько часов или дней будет изменено законодательство», регулирующее миграционную политику стран-членов объединения, уверен Рар.
  • После террористических актов в США, 11 сентября 2001 года, миграционная политика исследуемых стран стала более рестриктивной, так как ориентирована на более жесткие требования по приему трудовых мигрантов. Так, США, Канада, Великобритания, Германия на договорной основе вырабатывают въездные квоты и «балльные системы» оценок иммигранта.
  • Экономическая (трудовая) миграция в рассматриваемых странах основывается на законодательно закрепленного приоритета поощрения иммиграции высококвалифицированных специалистов, способных оказать благоприятное влияние на рост экономики страны. Наряду с этим происходит почти полный отказ от иммиграции неквалифицированных специалистов, в том числе временных и сезонных работников.
  • 2.2 Российская миграционная политика
  • В условиях современной России вопрос о том, соответствует ли российское миграционное законодательство и практика его применения международным стандартам, весьма актуален. Согласно действующей Конституции весь массив российского законодательства, регулирующего право каждого на свободное передвижение, правового статуса беженцев и лиц, ищущих убежище, должен соответствовать не только конституционным принципам демократического республиканского устройства, но и общепризнанным принципам и нормам международного права. Это следует из ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, где закреплено положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, и если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Базовые принципы и нормы правового регулирования положения различных категорий мигрантов определены действующим законодательством Российской Федерации.
  • Особое внимание Российская Федерация уделяет международному правовому сотрудничеству в регулировании внешней и внутренней миграции. Ярким примером приверженности России международным принципам и нормам в области регулирования вынужденной миграции стала ратификация Российской Федерацией в 1992 г. Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 г. и Протокола к ней 1967 г. Указанные международные документы предопределили в последующем содержание законодательства Российской Федерации о беженцах.
  • Наряду, с этим Россия прилагает усилия, чтобы обезопасить себя от незаконной миграции и связанных с ней негативных последствий. Речь идет, прежде всего, о ратификации Россией Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее (вступили в силу для России 25 июня 2004 г.).
  • В рамках международного сотрудничества по борьбе с незаконной миграцией Россия участвует также в подготовке и заключении двусторонних соглашений о реадмиссии. Например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики от 12 мая 2003 г. «О приеме и возврате лиц, незаконно находящихся на территории Российской Федерации и территории Литовской Республики». Вместе с тем ведутся переговоры о заключении аналогичных соглашений с другими странами.
  • На международном региональном уровне Российская Федерация является инициатором и активным участником многих многосторонних соглашений, заключенных в рамках СНГ, а также с государствами, не входящими в состав СНГ, по вопросам миграции населения, в частности соглашения, касающиеся помощи беженцам и вынужденным переселенцам (1993 г.), сотрудничества в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов (1994 г.), борьбы с незаконной миграцией (1998 г.) и др. Заключение названных соглашений направлено на усиление контроля со стороны государства над миграционными процессами, пресечение незаконной миграции в целях обеспечения национальной безопасности и соблюдения прав мигрантов.
  • Посредством международных соглашений, заключенных как на двусторонней, так и на многосторонней основе, Россия решает вопросы упорядочения взаимных поездок граждан. Так, в целях налаживания и упрочения интеграционных связей между государствами, а также исходя из необходимости максимального упрощения пересечения Государственной границы, Российская Федерация заключила ряд соглашений с другими государствами о безвизовых поездках граждан.
  • Таким образом, можно констатировать, что в России сложилось в целом довольно обширное законодательство в области регулирования отношений, возникающих в сфере миграции населения контроля над перемещениями населения и оказанием поддержки наименее защищенным лицам.
  • В настоящее время правовое регулирование миграционных отношений в России осуществляют Конституция Российской Федерации, а также целый ряд федеральных законов и других нормативных правовых актов, общепризнанные принципы и нормы международного права в области миграции, международные договоры и соглашения, в которых участвует наше государство. Признавая требования международного права, Российская Федерация закрепила в своей Конституции право каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27), свободный выезд за пределы государства и беспрепятственное возвращение граждан в страну (ч. 2 ст. 27), гарантии предоставления политического убежища (ч. 1 ст. 63).Названные гуманистические принципы и нормы лежат в основе формирования правовой основы регулирования миграционных отношений в России.
  • В развитие конституционных положений в Российской Федерации принято и действует значительное количество федеральных законов, обеспечивающих регулирование миграционных отношений. К их числу можно отнести Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (1993 г.), Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (1996 г.), Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (2002 г.). Кроме того, в настоящее время в правовой системе государства можно выделить также два федеральных закона, специально направленных на регулирование правового статуса мигрантов: Федеральный закон «О беженцах» (1993 г.) и Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» (1993 г.). Помимо названных Федеральных законов, отдельные нормы, регулирующие отношения, связанные с перемещениями населения, содержатся также в Законе Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» (1993 г.), Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (2001 г.), Уголовном кодексе Российской Федерации (1996 г.), Законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (1991 г.), ФЗ «О гражданстве» и др.
  • Принятие указанных актов позволило решить многие поставленные перед страной задачи, касающиеся упорядочения въезда в Российскую Федерацию и выезда из страны лиц, установления паспортно-визового режима проживания на территории государства, определения порядка регистрации лиц по месту жительства и месту пребывания. Ими предусматривается также централизованный учет (создание единого банка данных) иностранных граждан, временно пребывающих и проживающих в Российской Федерации, устанавливаются меры ответственности за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации и незаконное нахождение на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
  • Особое значение придается актам, регламентирующим правовой статус вынужденных мигрантов - беженцев и вынужденных переселенцев. В них закрепляются основания и процедуры признания лиц беженцами и вынужденными переселенцами, а также утраты данного статуса. Кроме того, они определяют экономические, социальные и юридические гарантии защиты прав и законных интересов указанных лиц, в том числе регламентируют режим их передвижения, порядок оказания медицинской помощи, порядок и размеры получения денежных пособий; устанавливают полномочия государственных органов по осуществлению в отношении названных лиц мер государственной поддержки. Принятие указанных актов обусловлено целями оказания гуманитарной помощи со стороны государства лицам, ищущим убежище в России.
  • Кроме законодательных актов существенная роль в области регулирования миграционных отношений отводится подзаконным нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти. В значительной степени их принятие обусловлено наличием в области регулирования миграции большого количества административных процедур (квотирование, разрешение, регистрация, учет, контроль, депортация и др.), что во многом связано с природой самих миграционных отношений, существенную роль в которых играет такой субъект, как государство в лице его органов исполнительной власти.
  • Одним из последних по времени принятия явился Закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» 2006 г. Положения перечисленных выше Законов конкретизируются большим числом подзаконных актов. Наличие мощного подзаконного регулирования - одна из особенностей данного института.
  • Общая картина миграционных отношений состоит из ряда стадий, этапов, сторон:
  • въезд / выезд из страны по соответствующим документам (заграничные паспорта и т.п.);
  • установление и оформление квот на въезд иностранцев в страну;
  • получение и предъявление визы;
  • получение / выдача приглашения на въезд;
  • прохождение пограничного контроля;
  • заполнение / оформление миграционной карты;
  • получение / выдача разрешения на временное проживание либо вида на жительство - для постоянного проживания;
  • ограничения в свободе передвижения;
  • допуск к труду, трудовой деятельности.
  • Под трудовой деятельностью иностранца в Законе «О правовом положении иностранных граждан в РФ» понимается работа «на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг)».
  • Работодатель может привлекать и использовать иностранных граждан в трудовой деятельности (кстати, согласно ст. ст. 5, 6, 8 Закона №115-ФЗ все иностранцы, находящиеся на территории РФ, относятся к одной из трех категорий: временно пребывающие, временно проживающие и постоянно проживающие в РФ). Причем порядок действий работодателя зависит от того в каком режиме прибывает иностранец в нашу страну: визовом или безвизовом. К сведению. Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Армения, Украина, Азербайджан, Молдова, Узбекистан относятся к странам, граждане которых могут въехать в Россию в безвизовом режиме. Орган Федеральной миграционной службы (далее - территориальный орган ФМС) рассматривает заявление иностранного гражданина о выдаче ему разрешения на работу с учетом квот на выдачу таких разрешений (п. 6 ст. 13.1 Закона №115-ФЗ).
  • Пунктами 1, 2, 6 ст. 13.1, п. п. 1 - 4 ст. 18.1 Закона №115-ФЗ, Правилами о потребности в привлечении иностранных работников для трудовой деятельности в РФ, а также Постановлениями Правительства РФ о потребности в привлечении иностранных работников устанавливается порядок привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности в РФ, предусматривающий формирование квот с целью поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов с учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан РФ и определения потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками.
  • К сведению. В 2010 г. данная потребность определена в количестве 1 944 356 человек см. Постановления Правительства РФ от 28.11.2009 N №961, 962, 963 и от 16.12.2009 N1031.
  • При этом наиболее востребованы (более четверти от общего количества) рабочие, занятые на горных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах.
  • Названные квоты формируются путем подачи работодателями в уполномоченные органы субъектов РФ, на территории которых предусматривается осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности, заявок. Если они (заявки о потребности в иностранных работниках) организацией не подаются, квота ей (организации) не выделяется. При таких обстоятельствах миграционная служба вправе отказать в выдаче разрешений на работу иностранным гражданам.
  • Напомним, что трудиться на территории РФ вне квот имеют право иностранцы на основе патента. Патент необходим иностранцу в случае выполнения работ не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Например, ремонт квартиры, различные работы по дому, на садовом участке и т.д. То есть, когда работодатель - российский гражданин от данного вида деятельности не извлекает прибыли. В противном случае (например, работа на предприятиях) у иностранного работника должно быть разрешение на работу.
  • Отсутствие документов, подтверждающих право иностранных граждан на осуществление трудовой деятельности, является серьёзным правонарушением, за которое несут административную ответственность как работники иностранцы, так и их наниматели россияне.
  • Также в действующем законодательстве предусмотрены серьезные льготы для высококвалифицированных специалистов, причем российское законодательство движется по пути либерализации в данном направлении.
  • Таким образом, на данном этапе Россия создала определенную правовую базу, регулирующую процесс миграции, которая в свою очередь является одной из составной частей миграционной политики, проводимой страной.
  • Согласно Докладу Сергея Градировского [22, с. 23] миграционная политика проводится российской властью в двух важнейших направлениях миграции - трудовой и репатриации.
  • В миграционной политике в области трудовой миграции Градировский выделяет три этапа. Последний из них - с 2010 г. по настоящее время.
  • Он указывает: «На рубеже 2009-10 гг. начался новый этап миграционной политики в сфере трудовой миграции. Предпосылками его явилось нарастающее противоречие между реализацией антикризисного комплекса мер по защите рынка труда «от избыточной иностранной рабочей силы», в рамках которого и происходило сокращение квот на занятие трудовой деятельностью и ужесточение процедуры получения разрешения на работу, и модернизацией экономики России, которая диктует потребность в иностранном труде, преимущественно высококвалифицированном».
  • Трудовая миграция до сих пор рассматривалась властью как текущий в страну неструктурированный поток. Регулирование осуществлялось не путем отбора лиц нужной рынку квалификации, а путем прямого запрета на труд для иностранцев в некоторых секторах экономики (торговля спиртными напитками, лекарствами, розничная торговля, «прочая деятельность в области спорта») и определением закрытого списка тех категорий иностранных лиц, которым разрешение на работу оформлять не надо (дипломаты, участники Госпрограммы переселения, преподаватели вузов, журналисты и т.д.). Все не вошедшие в закрытый список должны были получать разрешение на занятие трудовой деятельностью на территории РФ. Вплоть до 2010 года основным действием, предпринимаемым с целью обеспечения дифференцированного подхода к разным категориям трудовых мигрантов при допуске их на рынок труда, было ежегодное утверждение списка профессий иностранных граждан, на которые квоты не распространяются. Руководство страны, первые лица соответствующих министерств и ведомств согласны, что стране нужны высококвалифицированные мигранты. Особенно на фоне существующего малообразованного и низкоквалифицированного массового потока. Еще одним аспектом трудовой миграции, который проявился давно и стал значим для власти в последние годы, стала занятость иностранных граждан у частных лиц. Отсутствие законодательных процедур, регулирующих этот сектор занятости, привел к тому, что, по оценкам ФМС, он достиг 40-50% всего трудового потока и практически весь является условно теневым. Эти люди, как правило, имеют регистрацию, получают разрешения на работу, но далее с неизбежностью выпадают из поля зрения контролирующих органов, поскольку никаких процедур, регламентирующих их занятость в частных домохозяйствах в качестве нянь, садовников, строителей и просто «работников на пару жарких дней» не разработано. Также эти трудовые мигранты, получая зарплату от физических лиц наличными и не имея индивидуального налогового номера, даже при желании не могут заплатить подоходный налог.
  • Таким образом, в 2010 году в миграционной политике России реализован принцип дифференциации трудового потока. И сегодня можно говорить о пяти возможных путях выхода иностранца на рынок труда России: иностранцы, которым получать разрешение на труд не надо (легкий найм, отсутствие жестких временных сроков на трудоустройство, отсутствие социальных гарантий); высококвалифицированные работники, получающие разрешение на работу вне квоты (максимальные преференции работнику и его семье, полные социальные гарантии); работники у частных лиц, покупающие патент без квот (легкий найм, жесткие временные сроки, отсутствие социальных гарантий); работники, которые трудоустраиваются в пределах установленной квоты (сложный найм, жесткие временные сроки, отсутствие социальных гарантий); работники, трудоустраивающиеся по специальностям (на должности) по специальному списку вне квот (легкий найм, жесткие временные сроки, отсутствие социальных гарантий). Для каждой из составляющих трудового потока определены свои правила найма и процедуры продления разрешения на работу».
  • Недавно Федеральная миграционная служба (ФМС) представила проект концепции государственной миграционной политики до 2025 года, которая, по сути, является иммиграционной-то есть фактически направлена на привлечение в страну новых работников из других стран как на постоянное место жительства, так и на временную работу. Революционные идеи концепции обнародовал сам глава ФМС Константин Ромодановский: новых мигрантов в РФ предполагается привлекать отменой разрешения на временное проживание и усовершенствованной системой получения вида на жительства. Для временных трудовых мигрантов предполагается отмена механизма квотирования и замена его «дифференцированными механизмами». Новый вариант разрабатываемой с 2005 года Концепции государственной миграционной политики РФ, рассчитанной на три этапа с 2012 по 2025 год, был представлен в марте 2011 г. главой Федеральной миграционной службы Константином Ромодановским. Проект документа разрабатывался совместно с экспертами рабочей группы №7 по доработке «Стратегии-2020».
  • Необходимость принятия концепции диктуют нерадужные демографические перспективы России: в долгосрочной перспективе будет снижение численности трудоспособного населения, напомнил глава ФМС. Оно, по его словам, усложнится уже зафиксированным уменьшением миграционного прироста - так, в 2010 году миграционный прирост сократился на 11 тыс. по сравнению с 2009 годом. По новым данным на основе результатов переписи 2010 года, которые привел заместитель директора Института демографии НИУ ВШЭ Михаил Денисенко, с 1989 по 2011 год миграционный приток составил 8 млн. человек, то есть естественную убыль населения России за эти годы в 12 млн человек в значительной степени компенсировала именно миграция. Несмотря на наличие безработных в РФ, эффективное использование российских рабочих рук, по словам Константина Ромодановского, «маловероятно» из-за низкой пространственной мобильности населения по причине низкой зарплаты, отсутствия жилья, административных барьеров при переезде и других факторов. А «учитывая перспективы модернизации российской экономики и переход на инновационный сценарий развития», спрос на труд будет расти и не сможет в полной мере удовлетворяться за счет российских трудовых ресурсов, отметил глава ФМС и не стал скрывать: концепция ведомства скорее иммиграционная, то есть рассчитана на привлечение жителей других стран как на работу, так и на постоянное место жительства. Самая крупная инициатива проекта концепции «расширение возможностей переселения на постоянное место жительства». В частности, кроме содействия переселению квалифицированных и иных востребованных специалистов, а также разработки программ стимулирования миграции в Россию предпринимателей и инвесторов концепция предлагает отмену действующего сейчас института разрешения на временное проживание. По мнению главы ФМС, этот институт себя изжил и его «необходимо оторвать и выбросить». «Чтобы получить российское гражданство, иностранец проходит три этапа сроком восемь лет: получение разрешения на временное проживание, получение вида на жительства и, наконец, получение гражданства, причем во всех трех случаях человек сдает одни и те же документы. Те механизмы которые существуют по распределению разрешений на временное проживание, сплошь и рядом коррупционны, поскольку все решает уполномоченный человек», - считает глава ФМС. Ведомство предлагает перейти полностью на «гибкую и универсальную», принятую во всем мире систему получения вида на жительства. Как пояснил Константин Ромодановский, претендент на вид на жительство будет получать его по балльной системе с учетом знания языка, образования, наличия жилья. «Человек заполняет самостоятельно анкету, которая потом объективно подтверждается, и он получает вид на жительство», - пояснил глава ФМС. Из зарегистрированных с 1 июля 2010 года 6,5 тыс. высококвалифицированных специалистов более 40 человек получили вид на жительство, привел данные глава ФМС, считая, «что этим механизмом интересуются и в основном представители дальнего зарубежья… Численность населения в трудоспособных возрастах уменьшится за период 2011-2025 на 10,4 миллиона человек. Чтобы полностью компенсировать естественные потери, масштабы приема постоянных мигрантов должны в течение рассматриваемого периода достигать в среднем 425 тысяч человек в год».
  • Действительно, по среднему варианту прогноза Росстата, к 2030 году численность населения будет составлять около 139 миллионов человек. Трудоспособное население сократится на 11 миллионов.
  • По ранее обнародованным предварительным итогам Всероссийской переписи населения, которая проводилась в 2010 году, с 2002 года число жителей РФ сократилось с 145,166 тысяч до 142,905 тысяч человек.
  • Однако решая проблему таким образом, Концепция может привести к стиранию нашей идентичности как русских.
  • Возникает и социальная проблема. Судя по недавним опросам «Левада-Центра», около 66 процентов россиян хотят ограничить поток приезжих. В мегаполисах за ограничение количества мигрантов выступают 75 процентов. К только 26 процентов граждан России готовы допустить либерализацию политики в отношении гастарбайтеров. Поэтому в разработанной ФМС концепции предполагается, что мигрантов будут обучать русскому языку, основам законодательства страны проживания и давать некоторые профессиональные навыки. Но станут ли от этого они нам ближе - это еще вопрос. Не учтены и негативные тенденции миграции - вытеснение местной рабочей силы, увеличение социальной напряженности, рост преступности. Готовы ли мы к этому?
  • Напомним, квота на иностранных работников в России составляет на 2011 год 1 миллион 754 тысячи разрешений. Однако большинство исследователей считают, что еще больше мигрантов остаются не охваченными официальной статистикой - а всего их в стране не менее четырех-пяти миллионов человек. Несмотря на имеющиеся плюсы идеи Концепции, нужно отметить явную направленность на увеличение потока иностранцев, а не репатриацию соотечественников или мобилизацию внутренних трудовых ресурсов путем стимулирования внутренней миграции.
  • Градировский С.Н. предусматривает также этапы миграционной политики Российской Федерации в области репатриации. На настоящий момент миграционная политика проходит пятый этап - 2011 и далее.
  • «К 2010 году российским властям стало ясно, что политика в отношении к бывшим гражданам Союза, переезжающим в Россию, не должна подменять собой политику в области экономической миграции.
  • Осознание необходимости диверсификации трудового потока дало возможность взглянуть на проблему соотечественников с точки зрения политики репатриации, а не какой-либо иной. Тем более что трехлетний срок реализации Госпрограммы дал более чем предостаточный материал для анализа и приоткрыл возможность реформирования программы».
  • Стало понятно, что для того чтобы канал репатриации заработал, государственная программа должна подвергнуться решительной модернизации. Экспертами Минрегиона (на указанный момент несущего ответственность за будущее Госпрограммы) были выдвинуты следующие положения: необходимо с одной стороны, максимально облегчить региону процедуру вхождения в Госпрограмму, с другой - снять излишние препоны на пути потенциального переселенца; государственная поддержка должна оказываться человеку вне зависимости от того, куда он едет, а помощь федерального центра региону, разработавшему свою территориальную программу, существенно вырасти, особенно на стратегически важных для России землях. С этого момента стал широко обсуждаться внешнеполитический аспект Госпрограммы. Для многих соотечественников, проживающих в зарубежных странах очень важно знать, что в случае форс-мажора они в любой момент могут переехать в Россию и, быстро получив гражданство, жить, не боясь за себя, своих родственников и детей. Само наличие такой возможности, сконцентрированной в программе, работает на укрепление русско-культурной диаспоры имиджа России. Необходимость для РФ иметь внятную политику по отношению к людям, которые долгие десятилетия были с ней кровно связанны, не вызывает сомнения ни в правящих кругах, ни у правозащитников, ни у экспертов.
  • Итак, Госпрограмма имеет все шансы перерасти в полноценную
  • репатриационную политику, для чего надо провести ее кардинальную модернизацию.
  • Участие в Государственной программе вправе принять категории лиц, признаваемые в соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 мая 1999 г. №99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» соотечественниками и члены их семей: граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации; лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получивших гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства; выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства либо имеющие вид на жительство или ставшие лицами без гражданства; потомки лиц, принадлежащих к вышеуказанным группам, за исключением потомков лиц титульных наций иностранных государств. Для того, что бы стать участником Государственной программы, необходимо соответствовать следующимусловиям: достижение 18-летнего возраста; обладание дееспособностью и трудоспособностью в соответствии с законодательством Российской Федерации; обладание квалификацией и опытом работы, достаточными для осуществления трудовой деятельности на территории России; владение русским языком (устным и письменным) на уровне, достаточном для быстрой адаптации среди принимающего сообщества. Для участия в Государственной программе соотечественник и члены его семьи, являющиеся иностранными гражданами (лицами без гражданства) должны удовлетворять требованиям, предъявляемым для получения разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. Соответствие необходимым для участия в Государственной программе требованиям устанавливается на основании представленных соотечественником документов и иных материалов, характеризующие личность заявителя, его профессиональные навыки и умения и является основанием для проведения дальнейшей работы по вопросу участия соотечественника и членов его семьи в Государственной программе. Участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, в том числе:
  • На компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания.
  • На компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации.
  • На получение за счет средств федерального бюджета единовременного пособия на обустройство («подъемных»).
  • На получение за счет средств федерального бюджета ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности в период до приобретения гражданства Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев. Размер пособия определяется с учетом прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
  • На получение компенсационного пакета участника Государственной программы, включающего в себя услуги государственных и муниципальных учреждений дошкольного воспитания, общего и профессионального образования, социального обслуживания, здравоохранения и услуги государственной службы занятости.
  • Участие в Государственной программе дает соотечественнику и членам его семьи, являющимся иностранными гражданами или лицами без гражданства, в приоритетном порядке право на получение разрешения на временное проживание, вида на жительство и на приобретение гражданства Российской Федерации. Участник Государственной программы и (или) член его семьи, выехавшие на постоянное место жительства из субъекта Российской Федерации, определенного свидетельством участника Государственной программы, ранее чем через два года, возмещают в установленном порядке затраты, связанные с выплатой им «подъемных».
  • 3. Анализ практики реализации миграционной политики в Российской Федерации
  • 3.1 Решение демографических проблем
  • Таким образом, согласно концепции миграционной политики привлечением мигрантов предполагается решить две основные проблемы - демографическую - увеличить количество населения и экономическую компенсировать дефицит рабочей силы. Рассмотрим подробнее эти проблемы.
  • По предварительным итогам Всероссийской переписи населения, проведенной в октябре 2010 года, население России, по сравнению 2002 годом, сократилось на 2,2 млн. человек. Если восемь лет назад насчитали 145 млн. 166,7 тыс. россиян, то на осень прошлого года в стране постоянно проживало 142 млн. 905,2 тыс. человек. Первые итоги переписи: Россия продолжает вымирать - зафиксированное сокращение населения связано с тем, что на протяжении многих лет смертность в России превышает рождаемость. Ситуация с последней немного изменилась с 2008 года, однако значительного прироста рождаемости так и не произошло. Например, в 2010 году на свет появилось более 1 млн. 700 детей, в тоже время умерло более 2 млн. 300 человек. Возникшую разницу не смогла покрыть и миграция, хотя в Россию в прошлом году официально прибыло 160 тыс. человек.
  • Продолжительность жизни в России, несмотря на оптимистичные заверения правительственных чиновников, судя по всему, не увеличивается. В 2009 году ожидаемая продолжительность жизни россиян составила в среднем 68 лет, для мужчин - 62 года, для женщин - 74 года.
  • Такие данные сообщила в мае 2011 г. ВОЗ в своем очередном ежегодном докладе. Согласно докладу, в 1990-х годах ситуация в России была даже чуть лучше, чем в 2000-х. В 1990 году ожидаемая продолжительность жизни мужчин составляла 63 года, а в 2000-м -58 лет, продолжительность жизни женщин достигла в 1990 году 74 лет, а в 2000-м она снизилась на два года. По сути, в 2009 году Россия смогла просто вернуться к показателям 90-х, никакого демографического бума не произошло.
  • Также на основе доклада ВОЗ можно сделать вывод, что россияне по продолжительности жизни уверенно опережают жителей лишь Афганистана и наиболее неблагополучных государств Центральной Африки. При этом ближайшими соседями России в рейтинге продолжительности жизни оказались некоторые страны Западной и Восточной Африки, Индия, Ирак, а также Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Украина - средняя продолжительность жизни в этих странах находится на уровне 64-69 лет.
  • Причины российской сверхсмертности и иммиграционных опасностей требуют отдельного анализа. Поговорим о детях или, точнее, об условиях, способствующих их рождению. Для простого воспроизводства населения, то есть чтобы хотя бы остановить его сокращение, России необходимо столько же замещающих его рождений; таким образом, не менее 2,2 млн. новых людей ежегодно, а для этого каждая наша семья должна иметь в среднем не менее 2,1 ребенка. А чтобы начался заметный рост населения, в большинстве семей должно быть не менее 3 детей.
  • Сегодня в России почти 2/3 забеременевших делают аборт; это -1,7 млн. в год - первое место в мире; от чего к тому же около 200 тыс. женщин становятся бесплодными. В других европейских странах процент населения, пользующегося контрацептиками, втрое больше, а абортов - соответственно во столько же раз меньше.
  • Прогнозы специалистов мрачны. Через два года нас ожидает резкий спад рождений: в детородный возраст вступят малочисленные дети 1990-х годов. В ближайшие 14 лет, то есть как раз к 2025 году, Россию ждет сокращение населения на 7 млн. человек (по Росстату), по Институту демографии - на 12 млн., а по некоторым другим расчетам - еще большее.
  • Таким образом, на этом фоне каким образом нам поможет увеличение миграции в решении этих проблем. Мы собираемся привлекать мигрантов на территорию, где не решены проблемы коренного населения, где количество мигрантов также будет снижаться в результате повышенной смертности и низкой рождаемости. Таким образом повышение числа мигрантов не увеличит нам население настолько, сколько это прогнозируется. Появятся еще большее количество проблем, решение которых ляжет на плечи государства. Тем более, что для большего количества людей нужно большее количество детских садов, школ, средних и высших учебных заведений. А у нас сейчас не хватает этих детских садов. Например, жительницы города Орска, и не только его, платят немалые деньги, чтобы ребенка взяли в садик, встают в очередь сразу после рождения ребенка. А бывает, что просто вынуждены дома сидеть с ребенком, так как в детский сад ребенка невозможно устроить за отсутствием мест. Некоторые водят ребенка в детские сады города Новотроицка, где с наличием садиков ситуация более удачлива.
  • Упор делается не на те аспекты проблемы. Мы хотим взять не качеством, а количеством, простым увеличением «поголовья» населения. Это антиморально - обрекать людей, привлекаемых на нашу территорию не решив данные проблемы, и увеличивая тем самым груз этих проблем для своего населения. Если есть у государства средства на решение проблем новых граждан - мигрантов, не следует ли их направить на решение в первую очередь на улучшение качества жизни коренного населения. Причем если следовать положениям Концепции демографической политики, можно увидеть, что решение вопроса путем увеличения миграционного прироста рассматривается в последнюю очередь, хотя все-таки рассматривается.
  • Что же делать? Необходимо: Изменить преподавание в школах. Образовательные программы должны иметь ярко выраженный семейный компонент. В школах сегодня учат чему угодно, т.е. писать, читать, компьютерной грамотности, иностранным языкам, но не учат, как создать полноценную крепкую семью, а жизненный успех без семьи невозможен, это доказано медиками. Семейные люди живут на 5-6 лет дольше, реже болеют и реже страдают психическими расстройствами: это - тоже научный факт. Поэтому все образовательные программы, начиная с детского сада, должны быть пропитаны пропагандой престижа семейного образа жизни. Необходимо пропагандировать и учить детей этическим - моральным нормам взаимоотношений с людьми, прививание правил поведения (далеко ходить не надо - взять за основу «10 заповедей» в современной интерпретации. Плюс должна быть массированная социальная реклама. Как указывает редактор портала «Демография.ру» Россия продолжает падение в демографическую яму Белобородое: «Семья во всех средствах СМИ должна преподноситься в позитивном виде, как двое родителей (причем мужчина и женщина) и не менее троих детей. Необходимо изменить весь социальный уклад во всех экономических программах, расчетах, во всех подходах. Нужно, чтобы центром стала семья, не один конкретный человек как наемный работник, а семья как базовая ячейка». Белобородов также считает, и автор полностью с ним согласен «что ее квоту надо увеличить раз в 10, с нынешних 5 до хотя бы 50%. Из них 30% информационного массива надо выделить именно на информационное сопровождение демографической политики. Тогда результат будет».
  • Ввести обязательное посещение ребенком хотя бы одной секции - спортивной, творческой - без разницы. Необходимо это в первую очередь, чтобы дети были заняты. Следовательно, необходимо восстановление социального обеспечения детства - широкой системы детских садов, доступных по размеру платы, а для школьников - бесплатных спортивных секций и творческих кружков для всех желающих.
  • Создание новой общественной организации, которая бы объединяла как на федеральном уровне, так и в субъектах, населенных пунктах школьников и студентов - интерпретированная «пионерия».
  • Искоренение из прямого доступа подростков информации, романтизирующей тюремный образ жизни и иной антисоциальный (наркомания, алкоголизм), агрессивный (фильмы по каналу НТВ, например).
  • Возможность безотлагательного обретения жилья по ипотечному кредиту. Отложенное жилье - это отложенный ребенок.
  • Понятно, что для этого банковский кредит должен стать достаточно дешевым, притом не для некоторых привилегированных, а для всех равно. Но доступность кредита придется дополнить уголовным преследованием и судебным разделением разных нынешних местных строительных монополий, образуемых в союзе с коррумпированной бюрократией ради вздувания цен за квартиры. В их миллиардах - миллионы несложившихся семей и нерожденных детей. Сейчас действуют программы в городах по выделению субсидий молодой семье для покупки жилья, однако они не совершенны.
  • Обязательная занятость граждан «тунеядцев и алкоголиков» на общественных работах или иных, приносящих пользу обществу и отрывающих их от праздного образа жизни. Работу с ними можно возложить на участковых.
  • Создание домовых, дворовых, квартальных, районных организаций, - из жителей или из их активных представителей, контролирующих порядок в подведомственной территории, в том числе принимающих меры к указанным гражданам «тунеядцам и алкоголикам».
  • И другие подобные меры.
  • Социальный эффект от данных мероприятий проявиться в первую очередь в росте занятости детей, их развитии, их воспитании в духе семейных, моральных ценностей, как следствие - снижение роста преступности, воспитание гражданина с активной гражданской позицией.
  • Как общее следствие улучшение качества жизни, повышение уровня доверия власти.
  • Однако не стоит обольщаться. Само собой разумеется, и настоящие меры не поднимут рождаемость вдруг, немедленно, с завтрашнего дня. Такой инерциальной махине, как общество, на разворот нужны годы. Однако начинать что-то делать, а не провозглашать громкие лозунги нужно уже сегодня.
  • 3.2 Миграция и дефицит рабочей силы
  • Что же касается решения проблемы дефицита рабочей силы, отметим следующее.
  • Эксперты «РИА-Аналитика» провели анализ ситуации с безработицей в российских регионах, на основе официальной статистики Росстата. Как отмечается в исследовании, в большинстве регионов РФ - в 43 - - уровень безработицы в первом квартале 2011 года снизился по сравнению с 2010 годом. Лидерами по снижению безработицы стали Чеченская Республика, Республика Тыва, Республика Ингушетия, Республика Хакасия, а также Орловская область. Вместе с тем в 39 регионах уровень безработицы увеличился. Наибольшее увеличение безработицы наблюдалось в Республике Алтай, Томской области и Ненецком автономном округе. В 46 регионах уровень безработицы по итогам I квартала 2011 был выше среднероссийского показателя, ниже - только в 36. Из 14 регионов с наибольшей безработицей 13 являются республиками.
  • В целом по РФ уровень безработицы в I квартале 2011 года по сравнению со среднегодовым значением 2010 года не изменился и составил 7.5%. При этом на фоне других европейских стран безработица в России довольно низкая, особенно по сравнению с такими странами как Испания (20.7%), Словакия (13.9%), Венгрия (11.9%), Франция (9.5%).
  • Несмотря на общий приемлемый показатель, уровень безработицы сильно дифференцирован в региональном разрезе России. Как видно из подготовленного на основе данных Росстата экспертами «РИА-Аналитика» рейтинга по уровню безработицы в регионах за I квартал 2011 года (методика основана на ранжировании показателей безработицы), наиболее благополучными с точки зрения обеспеченности рабочими местами являются столичные регионы - Москва (уровень безработицы - 1.8%), Санкт Петербург (2.4%), Московская область (3.4%). На этом фоне резко выделяются показатели безработицы Республики Ингушетия (48.8%), Чеченской Республики (38.9%), Республики Алтай (18.3%). Хуже всего ситуация складывается в Северокавказском федеральном округе, где каждый шестой житель (среди экономически активного населения) является безработным. Поэтому решение проблем Северного Кавказа неотделимо от решения проблем обеспечения занятости населения, что позволит улучшить как социальную, так и экономическую ситуацию в регионах.
  • Причины высокой безработицы различны. Не углубляясь в теоретические макроэкономические объяснения, основанные на анализе кривых спроса и предложения, отметим, что главная и основная причина безработицы в регионах - низкий уровень экономического развития.
  • Как показал анализ, дело не только в качестве вакансий и условиях труда. В настоящее время в России палитра предложений по трудоустройству достаточно широка, однако значительная часть незанятых россиян не готова к активному поиску работы, и уж тем более она не готова к смене места жительства ради трудоустройства. Для иллюстрации, заявленная в службах занятости потребность в трудовом персонале составляла в марте 2011 года почти 1 млн. человек. Очевидно, что реальное число вакансий может быть значительно больше. При этом количество безработных, зарегистрированных в службах занятости на этот же период, составляло 1.6 млн. человек. Обе величины вполне сопоставимы. То есть спрос имеется, как имеется и предложение, почти равное спросу, но уровень безработицы существенно не снижается. На борьбу с безработицей предполагается выделить из федерального бюджета порядка 105 млрд. рублей в этом году.
  • Согласно результатам исследования «РИА-Аналитика», важнейшим следствием безработицы является преступность. Прослеживается довольно устойчивая зависимость между числом безработных в регионах и количеством совершенных здесь правонарушений. Коэффициент корреляции между этими показателями (без учета Московского региона, Санкт-Петербурга и республик Северного Кавказа) составляет 0.94, что свидетельствует о практически линейной зависимости. Дефицит рабочей силы в России, в первую очередь, средней квалификации, через 10-15 лет составит около 10 млн человек, полагает ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов. По его словам, в России существует сильный перекос в профессиональном образовании: большинство людей сейчас получают высшее образование, и к 2020 году 43% рынка труда будут люди с высшим образованием (сейчас меньше 30%).
  • При этом около 5% рынка труда уже работают там, где их компетенции не востребованы. Граждане России не хотят идти на свободные рабочие места, которые не предполагают высокой квалификации. К 2020 году этот показатель составит уже 10%, что приведет к росту социального напряжения.
  • Сегодня в рейтинге самых востребованных рабочих профессий электрогазосварщики, монтажники, слесари-ремонтники, маляры, штукатуры, электрики, токари, фрезеровщики, продавцы, швеи. В одном из закрытых космических НИИ жаловались, что долго не могли найти токаря - карусельщика. Дали объявление и предложили зарплату в 45 тысяч рублей. Никто не откликнулся. Кадровое агентство разыскало нужного специалиста на Украине. Пришлось брать квоту на привлечение иностранной рабочей силы, платить все необходимые налоги и сборы, оформлять разрешения, медстраховку, искать жилье. В результате оклад у работника уменьшился почти наполовину. Сегодня в рейтинге - высшее образование, среднее считается не престижным, но мы сами в этом виноваты. Не престижно сейчас быть слесарем. Модно быть юристом, экономистом, менеджером. Что делать?
  • реформировать систему среднего образования - улучшить материальную базу в том числе;
  • повысить статус этих учебных заведений и статус профессий;
  • формировать в том числе отраслевой заказ на рабочих;
  • колледжам, в свою очередь, придется активнее сотрудничать с работодателями, которые хотят заполучить кадры: заключать договоры на целевую подготовку, платить ребятам повышенную стипендию, организовывать практику для них там, куда они после окончания придут работать. Например, на протяжении нескольких лет с 2006 по 2008 г., пока Индивидуальный предприниматель Чекменева В.К. (г. Орск) заключала договоры о прохождении практики студентов г. Орска, проблем в работе отдела «Хлеб» магазина «Юбилейный» в г. Орске не резерв, и как только кто-то из продавцов увольнялся, ему быстро находил замену из резерва. На настоящий момент такая практика не применяется, вследствие чего в среднем 7 дней в течение полугода, начиная с 2009 г., отдел «хлеб» не работает. Таким образом, эффективность указанного предложения для отдела «Хлеб» магазина «Юбилейный» следующая.
  • Данные:
  • исследуемый период - 7 календарных дней;
  • доход отдела «Хлеб» в среднем - 12 000 руб. в день;
  • товарная наценка - 27%;
  • заработная плата продавцов - 50 руб./час;
  • начисляется уральский коэффициент - 15%;
  • уплачивается НДФЛ - 13%;
  • единый социальный налог - 34, 6%;
  • количество часов работы в день -11; Расчет произведем по формуле:
  • Э=РН-ПерИ,
  • где Э - эффективность,
  • РН - реализованное наложение ПерИ - переменные издержки.
  • Реализованное наложение (РН) за семь дней работы отдела составит: (12000 - (12 000: 1,27)) х 7=17858 руб. - реализованное наложение за семь дней работы магазина.
  • Из суммы реализованного наложения необходимо вычесть постоянные и переменные издержки. В связи с тем, что наличие постоянных издержек не зависит от того, работает отдел или нет, они несутся в любом случае (оплачиваются коммунальные услуги, арендная плата, расходы на персонал, кассовое обслуживание и т.д.) мы не будем их учитывать.
  • Переменные издержки составляют расходы на заработную плату продавцу и налоги в бюджет.
  • Заработная плата продавца за семь дней составляет: (50 руб./час х11 часов х 7 дней)=3850 руб.
  • Заработная плата продавца за семь дней с учетом уральского коэффициента: 3850 + (3850 х 15%) = 4427, 5 руб.
  • Заработная плата продавца за семь дней с учетом НДФЛ:
  • 4427, 5 - 4427, 5 х 13%= 3852 руб.
  • Уплачиваемый ЕСН: 3482 х 34, 6% = 1204,8 руб.
  • Итого переменные издержки (ПерИ): 3852+1204, 8 = 5056, 8 руб.
  • 3=17858 - 5056, 8-12 801, 2 руб.
  • Также стоит отметить налоговую эффективность - отчисление 13% от полученной заработной платы в бюджет.
  • Также существует проблема внутренней миграции - люди неохотно едут в другой регион в поисках заработка. Минздравсоцразвития подготовило проект закона, согласно которому предполагается платить подъемные лицам, переезжающим в другие регионы для работы. Подъемные предполагается платить в размере до 120 000 руб. Однако автор предполагает, что стимулом это будет не для многих. Люди будут ехать туда, где уровень их жизни будет выше - т.е. более высокая заработная плата или удовлетворены будут иные важные потребности - например, жилья. Сумма в размере 120 000 рублей в наше время ни на что существенно не повлияет, разве что первый взнос на ипотеку.
  • Поэтому необходимо:
  • Повысить уровень жизни в регионах.
  • Серьезные стимулы для переселенцев в районы, где происходит отток жителей - повышенные заработные платы, развитие инфраструктуры, льготы по приобретению жилья - оплата 50% стоимости, и общее повышение престижа региона.
  • Перераспределение функций городов - Санкт-Петербург и Москва. Почему люди едут туда? Потому что там много платят, потому что хорошее образование, потому что много развлечений, потому что происходят основные финансовые потоки. Необходимо разгрузить города федерального значения.
  • Оставить в Москве - политические функции, в Санкт-Петербурге - культурные. Сделать мощным финансовым центром - регион, например, на Урале, центром развлечений - Дальний Восток, например. Таким образом, необходимо перераспределить потоки людей путем смещения центров их перемещения.
  • Сделать лучшим и престижным образование в регионах.
  • Сделать мощными научными центрами институты в регионах. Например, перенести «Сколково», ну скажем в Екатеринбург.
  • Поднять село, как бы пресловуто это не звучало, - развитие фермерского хозяйства. Пусть наконец-то на нашем рынке будет наше мясо, зерно, молоко, натуральный сок.
  • Можно также стимулировать переезд людей в экологически чистые районы, думается, скоро это станет более актуально.
  • Также стоит проблема эмиграции нашего населения.
  • Президент Института национальной стратегии Станислав Белковский: указывает: «Безусловно, уезжают не столько туда, сколько отсюда. Очарования западом, которое имело место в годы перестройки, сейчас уже нет. Всем понятно, что там жизнь тоже трудна и чтобы пробиться нужно приложить огромное количество усилий. Никто с распростертыми объятьями нас там не ждет. Эта новая волна эмиграции связана с утратой социального оптимизма активной частью российского общества, с неверием в перспективы России и с потерей надежд на российскую власть. Если 10 лет назад эти надежды были, то сейчас их нет. Модернизационная риторика не нашла себе благодатной аудитории. Значительная часть активных, мыслящих людей не верит в перспективы модернизации России.
  • Уезжают, на самом деле все. Технические специалисты больше, но и гуманитарии тоже. Причина для отъезда на сто процентов политическая, а не экономическая, потому что нельзя сказать, что все уезжающие сильно обеднели в последнее время. Напротив, скорее у большинства из них материальный статус вырос. Я бы так сказал: причина политико-психологическая - утрата доверия к власти. Учитывая, что уезжают люди образованные, специалисты, которые не хотят мириться с коррупцией. И их отъезд делает шансы на модернизацию России еще более призрачными».
  • Несомненно, нужно полностью модернизировать всю систему отношений власти и народа, повышать уровень доверия, а для этого нужны реальные дела властей. Для того чтобы удержать граждан необходимо сделать либо там хуже, либо здесь лучше. Последнее кажется более вероятным. Вкупе с этим предлагается ряд следующих мер:
  • разработка и реализация наукоемких государственных программ, создание технопарков, требующих привлечения большого числа высококвалифицированных специалистов;
  • инструменты повышения эффективности обмена научными кадрами между государствами - через улучшение информированности европейцев о потенциале ведущих научных организаций и вузов для проведения стажировки европейских исследователей в государстве;
  • внедрение процедуры заключения контрактов с выпускниками высших учебных заведений, обучавшихся за счет бюджетных средств, по специальностям, пользующимся спросом на внешних рынках труда. Контракт должен предусматривать как условие выезда за границу возмещение средств за обучение в случае постоянной эмиграции;
  • создание государственного фонда возмещения части стоимости образования для граждан стран - доноров, самостоятельно поступивших в ведущие высшие учебные заведения иностранных государств, при условии возвращения их в свою страну после обучения;
  • при выезде на работу за границу специалистов с высшим образованием при содействии Государственного центра занятости необходимо внедрять процедуру заключения трехсторонних соглашений между выезжающим лицом, государством (в лице Государственного центра занятости) и банковским учреждением о перечислении части заработка работника на счет в отечественном банке; Либо определять определенный процент от заработной платы, перечисляемой выехавшим гражданином на счета государства в течение, например, трех лет.
  • упрощение процедуры получения гражданства для иностранцев, получивших образование в вузах страны обучения.
  • 3.3 Репатриация соотечественников
  • Государственная Программа по оказанию содействия добровольного переселения в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, была принята и подписана президентом России в середине 2006 года. А её реализация началась в 2007 году, за вот истекшие четыре года в Россию переселилось порядка 32 тысяч соотечественников. В 2007 г. планировалось привлечь - 50 тыс. человек, в 2008 г. - 100 тыс., 2009 г. - 150 тыс. Хотя определяемый ранее потенциал оценивался в пять миллионов человек. Выделено 16 млрд. руб. на реализацию [49, с. 11]. Программа «буксует», так как на практике переселенец сталкивается с множеством проблем. И первая их них - жилищная.
  • Купить квартиру переселенцам практически нереально. Так, по сведениям регионального УФМС, из всех участников госпрограммы за счет собственных средств жилье приобрели только десять процентов переселенцев, четыре процента обосновались в центрах временного размещения, а остальные снимают квартиры. Законом предусмотрено участие соотечественников в ипотечном кредитовании, но за три года ни одна прибывшая семья этим правом не воспользовалась.
  • Условия ипотеки не совсем приемлемы. Во-первых, желающие взять кредит должны привести двух поручителей. В незнакомом городе найти людей, которые на это согласятся, практически нереально. Во-вторых, у человека должен быть стабильный высокий заработок. В-третьих, необходима постоянная регистрация по месту жительства.
  • Как указывается в Манифесте русских переселенцев города Калининграда: «В настоящее время мы имеем российское гражданство, но не имеем постоянной прописки, а значит:
  • мы не можем избирать и быть избранными;
  • не можем обращаться за кредитами, в том числе ипотечными;
  • имеем непреодолимые препятствия в трудоустройстве;
  • не можем получать субсидии на оплату услуг ЖКХ;
  • не имеем социальных гарантий на медицинское обслуживание и т.д. со всеми вытекающими последствиями, создавая прецедент вопиющего нарушения основных положений Конституции Российской Федерации».
  • Таким образом, проблем достаточно.
  • Однако есть и положительный опыт. Для привлечения переселенцев в Амурскую область им начали предоставлять современные дома «под ключ», готовое производство - мини-ферму, элитное поголовье коров, заготовленные корма, а также гарантировать сбыт продукции. Для переселенцев были построены 10 ангаров для содержания животных, закуплено элитное стадо в сто голов коров молочного направления, заготовлены корма. Кроме того, семьям предоставили новые дома, в которых есть канализация и горячая вода, а также выдали материальную помощь. Людей обеспечили мебелью, дровами и даже продуктовыми наборами. Подъемные, которые выплатила миграционная служба, составили 120 тысяч рублей на участника программы и по 40 тысяч рублей на каждого члена семьи. Область выдала каждой семье по 20 тысяч рублей в качестве поддержки на первое время. Сегодня у фермеров Ушакова пока по одному стаду в 35 телочек на две семьи. Планируется, что численность стада на каждой из ферм составит около 60 голов. В целом на реализацию этого проекта было направлено 50 миллионов рублей из федерального и областного бюджетов. По словам переселенцев, бюджетный кредит они будут гасить в течение шести лет, после чего каждый получит хозяйства в полную собственность.
  • В Омской области вырос размер выплат для участников программы добровольного переселения соотечественников из-за рубежа. Таким образом власти надеются решить кадровые проблемы села.
  • Переселенцы и члены их семей, выбравшие прописку в сельской местности, могут рассчитывать на компенсацию расходов по аренде жилья в течение полугода, тогда как городские жители - в течение четырех месяцев (прежде было три). Вдвое увеличен размер единовременного подъемного пособия.
  • Таким образом, для улучшения ситуации необходимо:
  • предоставлять переселенцам жилье на праве социального найма либо также селить в жилье маневренного фонда, но с адекватной оплатой.
  • обеспечивать в кратчайшие сроки регистрацию по месту жительства в указном жилье.
  • стимулирование переезда репатриантов в села, используя опыт Амурской области.
  • создавать на местах общества помощи репатриантам
  • мощная пропаганда в средствах массовой информации программы репатриации.
  • привлечение на особых льготных условиях студентов и бизнес- репатриантов.
  • установить льготы для работодателей, принимающих на работу репатриантов.
  • Отметим, что в политике репатриации показателен опыт Израиля и Германии. Обе страны активно проводили политику возвращения соотечественников. Например, Германия приходилось даже платить отдающей репатрианта стране определенные отступные.

Однако некоторые шаги власть делает на пути решения проблем. Министерство регионального развития направило в правительство новую редакцию государственной программы содействия переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом.

Новая программа будет иметь несколько принципиальных отличий от действующей. Во-первых, предлагается сделать ее бессрочной. Первоначально она была рассчитана всего на несколько лет - с 2007 по 2012 год. Но по сути она не оправдала надежд. Второе принципиальное новшество - участники программы не будут привязаны к конкретному месту работы. Они могут заниматься индивидуальным предпринимательством, вести собственный бизнес, учиться - словом, занимать себя сами.

Следующее новшество - уточняется понятие «члены семьи». Сейчас в российском законодательстве членами одной семьи являются только родители и дети. А, например, дедушки и бабушки - отдельная семья. И значит, если они с молодым поколением захотят переехать в Россию, то на них уже не будут распространяться преференции, предназначенные для участников программы.

А это сразу сужает круг потенциальных переселенцев. В таком же положении оказались и приемные дети, то есть они тоже не члены семьи. Новая редакция программы должна снять эти несуразности.

Также предполагается изменить и категорийность территорий вселения. Сейчас регионы, участвующие в программе, делятся на три категории, в которых предусмотрены различные размеры материальной поддержки. По словам Марии Крисько, Минрегион предлагает в этом смысле уравнять все территории, за исключением Дальнего Востока. И чтобы повысить ответственность губернаторов за выполнение программы содействия переселению соотечественников, ее результаты войдут в перечень показателей эффективности их работы.

Тем не менее люди, которые не из окна министерского кабинета, а на личном опыте знают, что такое наша миграционная политика, все же вынуждены констатировать, что пока она непоследовательна. По словам председателя исполкома «Форума переселенческих организаций» Лидии Графовой, принимаются точечные решения, которые принципиально не влияют на миграционную ситуацию. Кстати, принят закон о правовом положении иностранных граждан, согласно которым для участников госпрограммы содействия переселению и членов их семей снижается ставка - подоходного налога с 30 до 13 процентов, а также отменяется госпошлина за их регистрацию по месту жительства. Очень важный для переселенцев документ - появился бы он несколько лет назад, и количество участников госпрограммы было бы значительно больше.

Таким образом, исходя из всего вышеизложенного, в первую очередь, необходимо решать кадровый голод за счет своих граждан и репатриантов, а уже при их недостатке - путем привлечения мигрантов.

Также следует отметить, что привлекая мигрантов, российская экономика теряет от ежегодных переводов мигрантов денежных средств на родину до 18 миллиардов рублей, и это только официальные данные. Привлекая в первую очередь своих граждан и репатриантов, данные средства будут оставаться в большей степени в российской экономике. Вследствие стимулирования занятости населения вследствие стимулирования внутренней миграции, снизится безработица, а это и новые налоговые поступления в бюджет, и снижение расходов на выплату пособий по безработице. Также стоит уделить внимание тому, чтобы повышать престиж российских ВУЗов - это дополнительные средства, потраченные иностранцами на свое обучение.

Необходимо и уделять внимание адаптации мигрантов в нашей стране. Многие из них несут в себе другую культуру и другие ценности, иногда несовместимые с нашей культурой. Поэтому нельзя допускать отделения групп мигрантов. Необходимо ассимилировать их путем обучения их детей в школах совместно с российскими гражданами, организовывать на местах общества по адаптации мигрантов, проводить среди коренного населения разъяснительную работу, в целях недопущения национальной вражды. Эти факторы особо нужно учитывать, так как достаточно отрицательных эффектов миграции - это и настороженное и отрицательное отношение русских, и возможная их безработица, и рост преступности, и стимулирование предпринимателей не повышать заработную плату сотрудникам, не улучшать условия труда.

В заключение стоит отметить, что предложенные выше меры необходимо проводить в комплексе и ударными темпами, что бы они имели хорошую информативную огласку, были весомы и показательны.


Заключение


Современная общемировая миграция является многогранным социальным явлением, влияющим на все стороны общественного развития: экономику, политику, демографическую ситуацию, национальный вопрос, идеологию, религию и т.д. Миграционные процессы, масштабы которых все более возрастают, становятся одним из факторов внутригосударственной и международной напряженности, оказывают влияние на социально-экономическую и политическую сферы жизни, как мирового сообщества в целом, так и отдельных стран. Генеральный секретарь ООН К. Аннан характеризует международную миграцию как «одну из крупнейших проблем, стоящих перед нашим миром в XXI в. Правительствам и международным организациям необходимо прилагать больше усилий по реализации множества благ, которые она несет, и разрешению трудностей, которые она может вызывать».

В конце XX - начале XXI века экономические и политические процессы, происходящие в Российском государстве, радикально изменили ситуацию: расширились и динамично развиваются международные,

внешнеэкономические и политические связи; открылись старые и появились новые границы. Все это обусловило активизацию миграционных процессов, увеличило количество иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Россию. При этом миграционная ситуация приобретает уже чрезвычайный характер. Острота проблем во многом связана с отсутствием должной политики на рынке труда, несовершенством миграционных законов и практики приема иностранных трудовых мигрантов.

Миграция оказывает существенное влияние на социально-экономическое и демографическое развитие практически всех регионов России. Это один из самых сложных демографических процессов, так как на миграционное поведение населения воздействует комплекс межнациональных, политических и социальных факторов.

В настоящей работе, решая поставленные задачи исследования, были раскрыто понятие «миграция», ее виды, оценены последствия миграции как положительные, так и отрицательные, проанализированы особенности международной миграции, в результате которых определены направления и особенности миграции в настоящее время в России и мире.

Россия является одним центров притяжения иммигрантов. Однако вопросы регулирования их потоков пока не решены.

Государство уже обладает разнообразными рычагами, позволяющими регулировать эти потоки. В зависимости от целей миграционной политики государство задействует определенную систему мер и определяет правовые механизмы ее реализации - принимаются законы и подзаконные акты, которые могут изменяться в зависимости от конкретной ситуации. Российская миграционная политика, как было указано, на протяжении нескольких лет развивается в двух направлениях, - трудовой миграции и репатриации соотечественников. Провозглашаемая на данный момент Концепция миграционной политики до 2025 г., исходя из существующих потребностей улучшения демографической ситуации и как следствие, решения дефицита рабочей силы, главным ориентиром поставила привлечение потока иммигрантов в Россию. Однако, несмотря на многие положительные стороны, предложения, Концепция, по мнению автора, носит антинациональный характер. И это одна из особенностей современной миграционной ситуации в России. Привлечение мигрантов не позволит России улучшить качественную демографическую ситуацию - продолжительность жизни не станет больше, не уменьшится смертность, не увеличится рождаемость коренных россиян. В связи с чем, автором предложен комплекс мер, направленных именно на качественное улучшение демографической ситуации, и как следствие, количественное.

Что же касается проблемы решения дефицита рабочей силы, то в перспективе, вследствие решения демографических проблем может быть решена и эта проблема. На настоящий момент автором выдвинуто предложение черпать потенциал внутри страны, в том числе путем регулирования внутренней миграции. Распределение потоков внутренней миграции - еще одна особенность миграции в России. На данный момент миграционные потоки имеют четкие центры притяжения и оттока людей. Бесспорными лидерами по привлекательности как внутренний, так и внешней миграции являются города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, и как следствие, процент безработицы здесь самый низкий по стране. Однако в регионах страны потенциал есть - имеются как рабочие места, так и люди, ищущие работу. Поэтому необходимо перераспределение потоков мигрантов путем смещения центров притяжения, повышения уровня жизни регионов, их привлекательности, улучшения их инфраструктуры, прием изменение внутренней миграции - в том числе снижение оттока людей из регионов - во многом вопрос национальной безопасности (например, территория Дальнего Востока). Также необходимо принятие мер в системе образования.

Одной из проблем и особенностью современной миграционной ситуации в России является проблема эмиграции. Думается, что в первую очередь государству необходимо снизить отток своих граждан, а не увеличивать приток иностранцев.

Что же касается привлекаемых иммигрантов, то в первую очередь, по мнению автора, нужно стимулировать привлечение людей, близких по духу с Россией, ее историей, национальной идеей, - репатриантов. На рубеже XXI века население мира перешагнуло шестимиллиардный порог. Россия большая малонаселенная страна, вне территории которой находится миллионы соотечественников.

В настоящее время в России бездействует программа репатриации соотечественников, за четыре года по этой программе переехало в Россию - только чуть более тридцати тысяч переселенцев. И это также одна из особенностей миграции в России. К нам не хотят ехать наши соотечественники, несмотря на их желание осуществить это. Например, из Литвы, Латвии, других стран, где имеются факты притеснения русских, люди не спешат переезжать, так как не продуманы механизмы - люди едут в никуда - здесь у них нет жилья, но есть множество проблем. Поэтому в первую очередь, автором предложено обеспечивать переселенцев жильем и возможностью регистрации по месту жительства.

Что же касается плюсов миграционной политики, то на взгляд автора, одним из них является формируемые правила отбора мигрантов путем предоставления определенным группам льготных условий. Только вопрос в том - много ли высококвалифицированных специалистов захочет переехать в Россию? И не потеряем ли мы свих в погоне за чужими?

От того, как будут развиваться миграционные процессы, какой они примут вектор движения, зависит не только политическая стабильность и территориальная целостность страны, но также социальное и экономическое развитие, уровень жизни населения, реализация национальных и геополитических интересов, участие в мировом разделении труда и, в конечном счете, рациональная интеграция России в мировую экономику.

Несмотря на то, что за последнее десятилетие неоднократно предпринимались серьезные шаги, направленные на решение отечественной проблемы миграции, она так и не была решена. Сегодня на повестке дня - коренная реконструкция государственной политики в этой области.


Библиографический список


1.Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года / Международное публичное право: Сб. документов. - М., 1996. - 658 с.

  1. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. / Действующее международное право. - М., 1999. - 523 с.
  2. Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают: принята резолюцией 40/144 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 1985 года // СПС Консультант Плюс.
  3. Конвенция Организации Объединенных Наций о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей: принята резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1990 года // СПС Консультант Плюс.
  4. Конституция Российской Федерации: офиц. Текст. - М: Норма, 2010 - 45 с.
  5. О вынужденных переселенцах: Закон РФ от 19.02.1993, №4530-1 // СПС Консультант Плюс.
  6. О беженцах: федер. закон от 19.02.1993, №4528-1 // СПС Консультант Плюс.
  7. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: федер. закон от 15.08.1996, №114-ФЗ // СПС Консультант Плюс.

9.0 государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом: федер. закон от 24.05.1999, №99-ФЗ // СПС Консультант Плюс.

  1. О гражданстве Российской Федерации: федер. закон от 31.05.2002, №62-ФЗ // СПС Консультант Плюс.
  2. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федер. закон от 25.07.2002, №115-ФЗ // СПС Консультант Плюс.

12.О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: федер. закон от 18.07.2006, №109-ФЗ // СПС Консультант Плюс.

13.О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: указ Президента РФ от 22.06.2006, №637.

  1. Об определении на 2010 год потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников: постановление Правительства РФ от 28.11.2009, N961 // СПС Консультант Плюс.
  2. Об установлении на 2010 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 16.12.2009, К 1031 // СПС Консультант Плюс.

16.Постановление Правительства РФ от 22.12.2006, №783 // СПС Консультант Плюс.

17.Письмо ФНС России от 22.10.2008, Ы ШС-6-3/751 // СПС Консультант Плюс.

18.Письмо ФМС России от 20.12.2007, К МС-1/9-25552 // СПС Консультант Плюс.

19.Андриченко Л.В. Международно-правовая защита беженцев и лиц, перемещенных внутри страны // Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты: сб. ст. / Под ред. д.ю.н., профессора, академика РАЕН и ПАНИ В.М. Баранова. Нижний Новгород, 2004. - 253 с.

  1. Бреева Е.Б. Основы демографии: учебное пособие / Е.Б. Бреева - 4-е издание. - М., 2008. - 450 с.
  2. Глушкова В.Г. Демография: учебник для вузов / В.Г. Глушкова - М., 2010. - 356 с.
  3. Градировский С.Н. Есть ли у России миграционная политика? / Миграция в современной России: состояние, проблемы, тенденции. Сборник научных статей под общ. ред. К.О. Ромодановского, М.Л. Тюркина. - - М.: ФМС России, 2010. - 158 с.

23. Демографический ежегодник России 2009: Стат. сб. - М.: Росстат, 2009. - 678

. Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение / Дмитриев А.В. Альфа-М, 2007. - 565 с.

  1. Елисеева И.И. Демография и статистика населения: учебник/ Елисеева И.И. - М., 2006. - 624 с.
  2. Енгибарян Р. В. Конституционное развитие в современном мире Основные тенденции / Р. В. Енгибарян - М.: Норма, 2010. - 354 с.
  3. Енгибарян Р.В. Сравнительное конституционное право: Учебное пособие / Енгибарян Р.В. - М.: Юрисгь. - 251 с.

28.Ершов А. Н. Миграция и тендер в современном мире / А. Н. Ершов, 3. X. Сергеева. Акад. гос. и муницип. упр. при ПрезидентеРесп. Татарстан. Казань: Центр инновационных технологий, - 2009. - 193 с.

  1. Ершов А. Н. Миграция населения: типология регионов по миграционным характеристикам // Демографические контуры регионов России / А. Н. Ершов, Архангельский В. Н., Иванова А. Е. и др. - М. -: Экон-Информ, 2009. - 245 с.
  2. Конюхова И. А. Свобода передвижения и законодательство

Российской Федерации: актуальные проблемы теории и практики / И. А. Конюхова, И.А. Алешкова / Новое в российском и международном праве. - М., 2007.-174 с.

31.Корнейчук Б.В. Рынок труда: учебное пособие /Б.В. Корнейчук. - М., 2007.-356 с.

32.Лукашева Е.А. Права человека и процессы глобализации современного мира / Отв. ред. чл.-корр. РАН, д.ю.н. Е.А. Лукашева. - М.: Норма, 2007. -352 с.

  1. Международное публичное право: Сб. документов. Т. 1. М., 1996 554 с.
  2. Миграционная политика Российского государства / Е. А. Назарова; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. - М.: Изд-во РАГС, 2009.-276 с.

35.Миграция населения и миграционная политика России/ Демографические перспективы России: сб. ст. / Фонд ООН в обл. народонаселения [и др.]; под ред. Осипова Г. В., Рязанцева С. В. - М.: Экон-Информ, 2008. -878 с.

  1. Прудников А.С. Правовое регулирование трудовой миграции. - М.: Юнити-Дана Закон и право, - М. - 2010. - 123 с.
  2. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения (вопросы теории). - М., 2005. -376 с.

38.Рязанцев С.В. Трудовая миграция в странах СНГ и Балтии: тенденции, последствия, регулирование - М: Формула права, 2007. - 350 с.

39.Толковый словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. Д.Н. Ушакова. Т. 1.М., 2009. - 456 с.

. Топилин А. В. Взаимодействие миграционных и этнических процессов / А. В. Топилин; Ин-т социал. - полит. исслед. РАН. - Москва: Экон-Информ, 2010. - 170 с.

  1. Тюркин М.Л. Миграционная система России. - М.: Издательский дом «Стратегия», 2005. - 231 с.
  2. Хабриева Т.Я. Миграционное право России: Теория и практика. - М.: 2008 г. - 563 с.
  3. Юдина Т.Н. Миграция. Словарь основных понятий. - М., 2010. - 482 с.

44. Энциклопедический словарь «Народонаселение» // Большая российская энциклопедия. - М., 2006. - 567 с.

  1. Ястребова А.Ю. Правовые аспекты междисциплинарного изучения миграционных процессов. Методология и методы изучения миграционных процессов. Междисциплинарное учебное пособие. - М., ЮНЕСКО, 2003.
  2. Александрова Т. Все плывет в руки. Приехавшим соотечественникам дают дома и создают все условия для работы // «Российская газета» - Федеральный выпуск №5391 (15) 27.01.2011. - С. 5
  3. Белл М.Л. К вопросу о миграции в России / М.Л. Белл // Социально- гуманитарные знания. - 2006. - №5. - С. 7
  4. Глущенко Г.И. Перспективы встраивания миграционной политики в стратегию экономического развития России / Глущенко Г.И. // Вопросы статистики. - 2008. - №7. - С. 34.
  5. Говзман Л. О сохранении народа и территории: интервью с председателем подкомитета по миграционной политике Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками ГД РФ Владимиром Никитиным // Российская миграция. - декабрь 2010 г. - январь 2011 г. №№ (45-46). - С. 15.
  6. Евросоюз не сможет справиться с потоком беженцев из Северной Африки / ИТАР-ТАСС // Российская газета. - 2011. -14.04.2011. - С16.
  7. Курицын И.И. Региональный аспект миграции населения в Российской Федерации на современном этапе / И.И. Курицын // География в школе. - 2006. - №6. - С. 21.
  8. Метелев С. Динамика миграционных процессов и стратегия пространственного развития / Метелев С. // Человек и труд. - 2007. - №9. - С. 45.
  9. Миграция населения. Вып. 2: Трудовая миграция в России. Приложение к журналу Миграция в России. - М., 2010. - С. 58.
  10. Ястребова А.Ю. Вынужденная миграция и международное право // Отечественные записки, №4, 2008. - С. 43.

55.Официальный сайт Государственной службы госстатистики

< #"justify">56.Официальный сайт Федеральной миграционной службы Оренбургской области <#"justify">57.Официальный сайт Федеральной миграционной службы г. Санкт- Петербурга <http://www.ufms.spb.ru/.


ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ Особенности современной миграционной ситуации в Российской Федерации Введ

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ