Особенности реализации программно-целевого механизма государственного управления на примере ПНП "Доступное жилье" в Пензенской области

 

Введение


Программно-целевой механизм решения существующих отдельных проблем в настоящее время в РФ считается одним из самых эффективных. Применение программно-целевого механизма является оправданным и обоснованным, т.к. современное состояние России характеризуется наличием в социально-экономической системе страны и отдельных регионов неоднородностей, асимметрий и диспропорций различного рода, в частности, экономических, демографических, инфраструктурных, климатических, социальных, этнических, религиозных и др., что, несомненно, создает большие сложности для управления и социально-экономического развития регионов. Необходимость использования данного механизма государственного регулирования экономики возрастает при решении комплексных и крупномасштабных задач социально-экономического развития, которые не могут быть решены на базе исключительно рыночных механизмов.

В последние годы появляется все больше публикаций, связанных с обсуждением возможностей применения программно-целевых методов для прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития страны в целом и отдельных территориальных комплексов.

Учеными часто освещается тема методических и организационных механизмов формирования и реализации федеральных, региональных и ведомственных целевых программ (В. Зимин, Е.Г. Коваленко, А.М. Митерев, А. Махмудов, А. Швецов), в связи с чем, данная тема является весьма проработанной.

Также довольно проработанной является тема эффективности программно-целевого метода в управлении регионом. Рассмотрению данной темы уделяет внимание также достаточно большое количество ученых, например, А.М. Митерев, Е.Г. Коваленко, А. Махмудов, А. Швецов.

Довольно часто встречаются работы ученых на тему достоинств и недостатков программно-целевых методов управления (Е.Г. Коваленко, А. Махмудов, А.М. Митерев).

Среди всей изученной нами литературы проблеме пробелов правового регулирования в процессе реализации приоритетных национальных проектов уделяет внимание лишь В.Н. Назаров, и, хотя данная тема в современных условиях является одной из самых важных и актуальных в области программно-целевого механизма государственного управления, она является мало изученной.

Совсем редко в литературе встречается упоминание о совершенствовании метода прогнозирования финансовых ресурсов при создании инновационной продукции в рамках федеральных целевых программ. В данной области нам лишь встретилась научно-публицистическая статья Джамай Е.В. и Демина С.С.

Перспективам программного подхода в региональной экономике больше внимание уделяют А. Швецов и А. Махмудов, данная тема также является очень важной, хотя довольно редко освещается учеными.

Таким образом, мы видим, что в контексте изучаемой темы понятие методических и организационных механизмов формирования и реализации федеральных, региональных и ведомственных целевых программ, тема эффективности программно-целевого метода в управлении регионом, тема достоинств и недостатков программно-целевых методов управления хорошо освещены и достаточно изучены. А вот проблеме правовых пробелов в законодательстве о программно-целевом регулировании и проблеме совершенствования уделяется недостаточно внимания.

Объектом исследования данной курсовой работы является программно-целевой механизм государственного управления. Предметом же исследования является описание программно-целевого механизма с точки зрения понятия, истории развития, структуры и его реализации в РФ на примере ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Целью данной курсовой работы является раскрытие смысла и содержания программно-целевого механизма государственного управления в Российской Федерации.

В связи с поставленной целью задачами данной курсовой работы являются:

Изучить понятие, историю и структуру программно-целевого механизма государственного управления;

Выделить особенности, достоинства и проблемы реализации программно-целевого механизма государственного управления в Российской Федерации;

Ознакомиться с целями, задачами и основными положениями ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Пензенской области;

Ознакомиться с итогами реализации ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Пензенской области.

В ходе исследования использованы следующие методы:

Сбор и систематизация данных по настоящей теме.

Анализ источников (нормативно-правовых актов, научных журналов и статей, учебников, а также электронного ресурса).

Обобщение материалов и выводы.

Курсовая работа соответствует всем требованиям, предъявляемым к ее оформлению, и состоит из введения, 2 глав, заключения, списка использованных источников информации и приложений.

В данной курсовой работе проработаны теоретические основы программно-целевого механизма управления, а именно, понятие, история развития, структура. Большое внимание в данной работе уделено особенностям, достоинствам и проблемам реализации программно-целевого механизма в России. В практической части работы освещены цели, задачи и основные положения ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Пензенской области, а также проанализированы итоги реализации проекта.

Данная тема будет интересна и полезна как специалистам в области государственного и муниципального управления, задействованным в области реализации приоритетных национальных проектов и целевых программ, так и студентам, обучающимся по специальностям, связанным с изучением менеджмента, государственного управления и экономики.

1. Теоретико-методологические основы понятия программно-целевого механизма государственного управления


.1 Программно-целевое управление: понятие, история и структура


Программно-целевые методы планирования и управления [program- objective methods in planning and control] - методы, при которых цели плана <#"justify">1.2 Программно-целевое управление: особенности, достоинства и проблемы использования


Для программно-целевых методов, используемых в государственном управлении характерно:

целевая направленность всех без исключения мероприятий программы [12].

концентрация ресурсов на наиболее перспективных и эффективных направлениях развития;

системность мероприятий, необходимых для достижения генеральной цели программы;

адресность заданий (организации-исполнители, сроки, контрольные параметры и т.п.) [12];

возможность в наименее короткие сроки решить проблему, благодаря комплексному подходу;

ускорение развития приоритетных отраслей, отдельных регионов на основе привлечения дополнительных ресурсов и инвестиций;

наличие взаимосвязанности всех целей, задач, мероприятий;

наличие совокупности количественных и качественных показателей эффективности, которые помогают в полной мере определить, достигнута ли главная цель;

объединение в рамках реализации программы под общим руководством всех организаций, которые являются участниками и исполнителями программы;

четкое распределение прав, обязанностей и полномочий между органами власти, участвующими в разработке и исполнении программы;

координация и увязка функций организации и мероприятий;

гибкая система управления, позволяющая отвечать особенностям программы;

учёт расширяющегося ареала влияния каждой региональной программы на параметры социально-экономической, экологической и т.п. ситуаций и т.д.

Данные особенности программно-целевого механизма управления являются и его непосредственными достоинствами, т.к. их наличие обеспечивает эффективности применение данного механизма в современных экономических условиях России.

Однако, несмотря на все достоинства, программно-целевой механизм в государственном управлении имеет и свои недостатки. Так о проблемах и недостатках программно-целевого механизма пишет А. Швецов. К проблемам данного механизма государственного управления он относит:

расходы федерального бюджета на реализацию ряда федеральных целевых программ, которые не увязывались с возможностями бюджета. Отдельным государственным заказчикам программ при их утверждении удавалось установить показатели их финансирования из федерального бюджета (в частности, в 2005-2006 гг.), более чем в два раза превышающие его возможности.

недостоверные данные госзаказчиков о якобы имеющихся значительных возможностях софинансирования программных мероприятий из внебюджетных источников и средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Существовавший порядок допускал возможности корректировки государственными заказчиками финансовых показателей утвержденных программ уже на следующий год после начала их реализации. Изменение параметров финансирования влекло за собой пересмотр целей и задач, смещение сроков и в конечном счете разрушало целостность программы как системы программных мероприятий.

Часть ФЦП не содержала конкретных программных мероприятий, сроков и оценки возможных результатов их реализации

В ряде вновь утвержденных программ отсутствовали перечни конкретных инвестиционных проектов с указанием источников, объемов финансирования по годам. Государственные заказчики охотно приводили общие показатели, отражающие в целом ход финансирования и ожидаемые результаты за весь период реализации программ, в ущерб конкретным показателям, показывающим ход и результаты реализации программных мероприятий и этапы реализации федеральных целевых программ [24, 19-20].

А вот другой ученый Назаров, работающий в области программно-целевого механизма государственного управления, отмечает следующие проблемы при реализации ПНП «Жилище» [14, 465].

Не равные возможности участников данных программ при ее реализации. Так по вопросу обложения налогом на доходы физических лиц субсидий государственному служащему, полученных им по месту работы в государственном органе. При анализе правовых актов, регулирующих деятельность по реализации данной целевой программы на предмет субъектного состава правового статуса лиц, в чьих целях реализуется данная программа «Жилище», оказалось, что граждане - государственные служащие, в общем случае, не входят в категорию лиц, которым могут быть предоставлены безвозмездные субсидии на строительство или приобретение жилья в рамках этой целевой федеральной программы, и защита прав государственного служащего на получение субсидий потребовала обратиться к положениям Конституции РФ.

Проблема привлечения иностранного капитала, хотя в зарубежных странах такой опыт активно используется. Это объясняется проблемами в правовом регулировании, а также отсутствием экономических стимулов для иностранных инвесторов.

Проблема регулирования отношений между субъектами РФ и муниципальными образованиями в части выделения средств на реализацию приоритетных национальных проектов муниципальным образованиям. Во многих случаях именно муниципальные образования осуществляют реализацию приоритетных национальных проектов, но пока нет правового механизма закрепляющего роль и права муниципальных образований в реализации этих проектов, а определенность имеется лишь в порядке выделения средств федерального бюджета субъектам РФ.

проблема установления порядка финансирования приоритетных национальных проектов, которая должна быть разрешена принятием законодательного акта,

определенность в правовом регулировании взимания налогов в процессе реализации приоритетных национальных проектов [14, 465].

Кроме того, сложности с реализацией приоритетных национальных проектов и программ могут возникнуть также и на уровне регионов, и на уровне муниципалитетов.

На уровне регионов программного подхода требует решение таких проблем, как осуществление коренных структурных сдвигов в экономике. В их числе:

создание новых, развитие и поддержка существующих прогрессивных производств - точек роста, объектов производственной и социальной инфраструктуры, позволяющих реализовать конкурентные преимущества региона;

создание благоприятных общеэкономических условий функционирования и развития предприятий в регионе на основе: 1) развития законодательной и нормативной базы, направленной на создание режима наибольшего благоприятствования, в первую очередь, для региональных производителей, работающих в приоритетных для развития региона сферах экономики и отраслях производства, включая среднее и малое предпринимательство; 2) создания благоприятного инвестиционного климата в регионе;

развитие рыночной инфраструктуры общерегионального и зонального (внутрирегионального) значения;

участие в межрегиональных программах по совместному созданию производственных и инфраструктурных объектов, решению экологических проблем.

На уровне муниципалитетов предметом программной проработки могут являться:

проблемы ликвидации диспропорций в развитии производств и инфраструктуры, реализующих локальные воспроизводственные циклы (предприятия сырьевой базы и соответственно пищевой и других перерабатывающих отраслей, объекты местной производственной и социальной инфраструктуры и т.д.);

вопросы содействия развитию малого предпринимательства;

комплексное совершенствование местной законодательной и нормативной базы в целях стимулирования предпринимательской деятельности населения в направлениях, приоритетных для данной территории, и создания благоприятных условий в интересах привлечения инвестиций для активного развития производственных и инфраструктурных объектов;

участие в развитии объектов рыночной инфраструктуры местного значения;

проблемы социальной ориентации - поддержка и развитие социально значимых объектов: больниц, школ, детских учреждений и т.д.;

проблемы содействия занятости населения, включая вопросы переподготовки кадров, преодоления структурной безработицы и др.

При этом для решения проблем, подлежащих программной проработке, в первую очередь, должны быть задействованы ресурсы того уровня, на котором проблема возникла. Ресурсы остальных уровней должны привлекаться по восходящей или нисходящей линии по остаточному принципу.

Вместе с тем глубокие кризисные деформации экономики отдельных регионов, крайняя недостаточность собственных ресурсов на региональном и муниципальном уровнях, усугубляемая стремлением федерального центра к избыточной централизации финансовых средств, приводят в ряде случаев к аномально высоким различиям социально-экономического положения регионов. Для их преодоления также могут быть использованы возможности программно-целевого метода.

Итак, подведем итоги первой главы.

В первом параграфе данной главы мы узнали, что программно-целевые методы планирования и управления - это методы, при которых цели плана <#"justify">1.Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» // СПС «Гарант» 2011 г.

2.Решение Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов (протокол № 2 от 21 декабря 2005 г.) «Направления, основные мероприятия и параметры приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России »» // <#"justify">Приложение А


Процесс создания и реализации Целевой программы


Рис. 1


Приложение Б


Требования к содержанию государственной программы


Государственная программа содержит: а) паспорт государственной программы по форме согласно приложению; б) характеристику текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Российской Федерации, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации государственной программы; в) приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач государственной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации государственной программы; г) прогноз конечных результатов государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере; д) сроки реализации государственной программы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей; е) перечень основных мероприятий государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов, а также иных сведений в соответствии с методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ, которые утверждаются Министерством экономического развития Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации (далее - методические указания); ж) основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов государственной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов; з) перечень и краткое описание федеральных целевых программ и подпрограмм; и) перечень целевых индикаторов и показателей государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами государственной программы; к) обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов и показателей государственной программы по этапам ее реализации и оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение; л) информацию по ресурсному обеспечению за счет средств федерального бюджета государственной программы (с расшифровкой по главным распорядителям средств федерального бюджета, федеральным целевым программам, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации государственной программы); м) описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы; н) методику оценки эффективности государственной программы [1].


Приложение В


Дополнительные требования к содержанию государственной программы


Государственная программа может содержать: а) в случае оказания федеральными государственными учреждениями государственных услуг юридическим и (или) физическим лицам - прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы; б) в случае использования налоговых, таможенных, тарифных, кредитных и иных инструментов - обоснование необходимости их применения для достижения цели и (или) конечных результатов государственной программы с финансовой оценкой по этапам ее реализации; в) в случае участия в разработке и реализации государственной программы субъектов Российской Федерации - информацию о прогнозных расходах субъектов Российской Федерации, а также перечень реализуемых ими мероприятий; г) в случае участия в реализации государственной программы государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов - соответствующую информацию, включая данные о прогнозных расходах указанных организаций на реализацию государственной программы. [1].



Введение Программно-целевой механизм решения существующих отдельных проблем в настоящее время в РФ считается одним из самых эффективных. Применение прогр

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ