Особенности развития системы высшего образования в Чеченской Республике

 

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ

. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

.1 Социально-экономическая сущность высшего образования

.2 Основные факторы развития системы высшего образования

.3 Приоритетные направления развития системы высшего образования

. ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

.1 Состояние высшего образования в Чеченской Республике

.2 Проблемы становления региональной образовательной политики в Чеченской Республике

. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

.1 Совершенствование организационно-экономического механизма развития образования в республике

.2 Управление развитием высшего образования в Чеченской Республике

.3 Социально-экономическая оценка предлагаемых мероприятий

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ


ВВЕДЕНИЕ


Развитие Российской Федерации и ее субъектов непосредственно связано с устойчивым развитием человеческого капитала и подразумевает совершенствование образовательных систем в обществе. Таким образом на сегодняшний день приоритеты экономического роста ориентированы на продуктивное и стабильное развитие человека посредством образования, на основе системы образования в целом, и высшего профессионального образования, в частности.

Фундаментальная цель высшего профессионального образования заключается в подготовке высоко квалифицированного специалиста соответствующего уровня и профиля, конкурентоспособного на рынке труда, свободно владеющего своей профессией и ориентированного в смежных областях деятельности, готового к постоянному профессиональному росту.

Суть решения проблем в сфере образования - это переход к современным стандартам, обеспечивающим эффективное использование потенциальных и реальных возможностей государства, общества, высших учебных заведений и субъектов Федерации в вопросах повышения качества будущих квалифицированных специалистов.

В условиях формирования многоукладной образовательной системы и становления рынка образовательных услуг перед субъектами Российской Федерации и образовательными учреждениями остро встает ряд проблем, требующих пересмотра традиционного подхода к развитию образовательного процесса.

Данные проблемы требуют глубокого осмысления и практического решения в плане увязки их с новыми тенденциями социальной, экономической и прочих сфер. Стоит отметить, что сегодня имеются необходимые условия для демократизации и дифференциации обучения, широкого сочетания бесплатных и платных услуг в сфере образования. Однако не нашли системного обобщения ряд крупных изменений в области взаимоотношений учебных заведений с органами местного самоуправления и федеральными органами, не в полной мере раскрыты региональные специфические особенности развития системы образования на уровне субъектов Федерации, в том числе и в Чеченской Республике.

Все изложенные выше проблемные аспекты, касающиеся совершенствования и модернизации системы высшего образования, обуславливают актуальность выбранной темы данного исследования. Ряд сложившихся обстоятельств в Чеченской Республике (о которых будет сказано ниже) требует проведения дополнительных исследований для обоснования дальнейших социально-экономических и политических основ развития высшего образования на уровне региона. Данный вопрос послужил основной причиной определения цели, задач и направления данного исследования.

Целью исследования является разработка теоретических и практических положений социально-экономических основ развития высшего образования, а также мер практического характера, способствующих улучшению результативности функционирования высших учебных заведений Чеченской Республики в современных условиях экономики региона.

В соответствии с поставленной целью в работе были поставлены и решены следующие задачи:

изучить сущность системы высшего образования Чечни;

выявить проблемы в системе образования Чеченской Республики и региональной образовательной политике;

провести анализ уровня качества высшего образования в условиях его модернизации;

рассмотреть современные подходы государственного регулирования высшего образования;

определить особенности социального аспекта развития высшего образования;

разработать проектные мероприятия по совершенствованию образовательной системы Чеченской Республики.

В качестве предмета исследования выступает система образования Чеченской Республики.

Объектом исследования является совокупность экономических, организационных, социальных элементов процесса развития системы образования Чеченской Республики.

Теоретической и методологической основой для написания данной работы послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам развития образования и повышения качества образования. Среди таких ученых можно отметить В.А. Жамина, В.М. Зуева, Е.Н. Жильцова, В.А. Владимирова, Д.И. Чупрунова, В. Раянгу и других.

Роли и значимости образования в социально-экономическом развитии страны посвящены труды С.Г. Струмилина и ряда зарубежных авторов - Э.Денисона, Т. Щульца, Дж. Кулахана.

Но одновременно с этим в огромном пласте литературы недостаточно изучены социальные, экономические, организационные аспекты развития системы образования в контексте непосредственно субъектов Федерации.

Отдельную группу источников составляют законодательные и нормативные документы органов государственной власти Российской Федерации и Чеченской Республики, официальные статистические материалы Федеральной службы государственной статистики, материалы периодических изданий, а так же сеть Интернет.

В качестве методологической основы для проведения исследования были выбраны методы системного подхода, структурный анализ, метод моделирования.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что на практике могут быть реализованы разработанные конкретные предложения по развитию высшего образования с учетом территориальных и социально-экономических особенностей региона.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ


.1 Социально-экономическая сущность высшего образования

чеченский высший образование

Сегодня образование становится в прямом смысле важнейшей экономической отраслью. Оно играет все более решающую роль в накоплении и развитии человеческого капитала, который в развитых странах составляет более 75% национального богатства, оставляя на долю физического (воспроизводимого) капитала 10-20% и на долю природного фактора - до 5%.

Благосостояние России держится вполовину (50%) на человеческом капитале, 10% дает воспроизводимый капитал и 40% обеспечивает природа [76]. Перспективы роста благосостояния страны - на пути увеличения значимости человеческого капитала в России, а следовательно, значимости российского образования. Этот путь становится реальным только при масштабной модернизации отечественного образования.

Качество специалиста следует рассматривать как общественно необходимый уровень его знаний, предметной и социальной компетентности, культурного развития. Достижение такого уровня требует общественно необходимых затрат труда на подготовку специалиста, выраженных в той или иной стоимости такой подготовки. В соответствии с законом стоимости снижение затрат при каком-то фиксированном или повышающемся качестве специалиста станет источником получения вузом прибыли.

Поскольку прибыль - это денежное выражение той части экономического эффекта, который достигается в результате использования выпускника вуза в производственной сфере (это и есть основной критерий оценки качества специалиста в отличие от чисто академических критериев), то возникают непростые проблемы определения такого эффекта, как известно - трудноизмеримого.

Сложность достоверных экономических расчетов состоит в продолжительности проявления реальной «отдачи» специалиста на производстве, трудности разработки критериев определения конкретного экономического эффекта от работы выпускника вуза. Специалиста «потребляет» государство на весь период его трудовой деятельности и определенное предприятие на период трудового соглашения с этим специалистом. При этом предприятие должно иметь гарантии того, что выпускник вуза будет работать на нем до получения прибыли, превышающего затраты на его подготовку, и быть заинтересованным в закреплении этого специалиста на возможно более длительный срок. Эта проблема не только экономическая, но и социальная, правовая, юридическая [2; 57].

Величина прибыли может увеличиваться либо при уменьшении затрат на производство продукта (в нашем случае - специалиста), либо при повышении цены на него, либо при том и другом вместе. В сложившейся в стране социально-экономической ситуации затраты на высшее образование нужно не уменьшать, а увеличивать. Один из выходов из этой ситуации заключается в появлении договорных цен за специалиста при условии высокого качества его подготовки. Однако этот путь в широких масштабах неприемлем, как путь значительной и безвозмездной финансовой помощи государства вузам. Дополнительные источники финансирования, когда стоимость подготовки специалиста намного ниже потребной, не могут стать источником прибыли при переводе вуза на частичный хозрасчет как производство второго вида.

Нужны мощные финансовые «вливания» в экономику высшего образования, серьезные капиталовложения, которые могут в перспективе дать долговременный экономический эффект благодаря резкому повышению качества подготовки специалистов. В этой связи представляется оправданным прибегнуть к банковским кредитам на развитие вуза. Поскольку он рассматривается как сфера производительного труда, эти кредиты будут со временем возвращаться в госбюджет за счет получения прибыли от использования на производстве выпускаемых высококвалифицированных специалистов.

Прибыль будет поступать также в фонды материально-технического развития вуза, его социального развития и материального поощрения профессорско-преподавательского и учебно-вспомогательного персонала за высокое качество подготовки специалистов. Таким образом, фиксированная зарплата преподавателей будет идти из госбюджета, а переменная - за счет получаемой вузом прибыли [2, 11].

В этой связи предстоит выработать те критерии, по которым может осуществляться дополнительное материальное стимулирование. Наряду с высоким качеством подготовки специалистов, такими критериями могут быть трудоемкость работы (сильный-слабый контингент студентов), работа с одаренными студентами по индивидуальным планам, подготовка кадрового «десанта» на производство, где он будет внедрять результаты осуществленных с его участием научных разработок, высокие результаты исследований и методических разработок по совершенствованию педагогических технологий и т.п.

Экономическая природа затрат на высшее образование состоит в том, что они постоянно воспроизводятся во вновь созданном продукте, в новой стоимости жизненных благ, создаваемых трудом работников материального производства. Более высокая стоимость продукта сложного труда, в том числе продукта труда специалистов, по сравнению с простым трудом - проявление более высокой дееспособности рабочей силы, сформировавшейся в процессе образования и повышения квалификации [122, 48].

Будучи по своей экономической природе издержками потребления, затраты на подготовку специалистов не являются вместе с тем простым вычетом из национального дохода [122, 49]. Они представляют собой затраты, которые придают живому труду способность создавать большее количество потребительных стоимостей или создавать потребительные стоимости более высокого качества, более высокого порядка, производство которых не доступно для работников, не имеющих высшего образования.

Западная экономическая теория обосновывает необходимость сочетания государственного высшего образования с частным, а практика развитых стран отражает многоканальный характер финансирования государственных вузов в условиях преобладания бюджетных ресурсов. В частных вузах приоритет в финансировании имеет плата за обучение, кроме того, важную роль играют доходы от продажи товаров и услуг, государство в условиях смешанной экономики призвано обеспечить баланс между экономической эффективностью работы высшей школы и требованиями социальной справедливости, в частности, доступности высшего образования для всех слоев населения [11, 112-113].

Сегодня одной из наиболее важных проблем экономики государственной высшей школы в Российской Федерации является финансово-экономический механизм деятельности вузов, которые переживают огромные трудности и проблемы в условиях бюджетного дефицита, прежде всего федерального бюджета, из которого финансируется основная масса вузов. Хозяйственный механизм в высшей школе, внедренный в конце 80-х годов, оказался не готов к либерализации цен в 1992 г. в условиях нарастания экономического кризиса и дефицита государственных финансов.

Политика российского правительства по отношению к бюджетным учреждениям, в том числе вузам, изменилась по сравнению с действующими новыми условиями хозяйствования, утвержденными в 1989 г.

Два главных изменения произошли в 1992 г. в принципах финансирования вузов:

)возврат от нормативного бюджетного финансирования к сметному по укрупненным статьям;

)частичная отмена льгот в налогообложении доходов вузов от хозрасчетной деятельности и платных услуг путем взимания налога на прибыль.

Третье изменение связано непосредственно с либерализацией цен, высоким уровнем инфляции в России и низким уровнем компенсации роста бюджетных расходов вузов, в том числе индексации оплаты труда работников и стипендии студентов, аспирантов и докторантов.

Сложившийся механизм финансирования высшей школы не способствует развитию не только высшего образования, но и промышленного производства. Нужен новый, основанный на подходе к образованию как органической составной части народнохозяйственного комплекса и в то же время духовного производства, как сфере производительного труда.

В соответствии с таким подходом, требующим создания гибких экономических структур, источники финансирования деятельности вуза по подготовке специалистов и выпуску научной продукции могут состоять из средств госбюджета; бюджетных средств по госзаказу; хозрасчета; хозяйственных договоров на научно-исследовательскую работу и дополнительных источников финансирования.

В ходе модернизации образования государству необходимо последовательно наращивать его финансовую поддержку до нормативной потребности. В ближайшее время предстоит решить на государственном уровне проблему погашения накопившейся задолженности учреждениям образования, возникшей в связи с их недофинансированием из бюджетов.

Система образования должна быть ориентирована не только на заказ со стороны государства, но и на постоянно возрастающий общественный образовательный спрос, на конкретные интересы семей, местных сообществ, предприятий. Именно ориентация на реальные потребности конкретных потребителей образовательных услуг должна создать основу для привлечения в систему образования дополнительных финансовых и материально-технических ресурсов.


.2 Основные факторы, влияющие на развитие системы высшего образования


Разработка и реализация стратегии подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций должна разворачиваться как в контексте изменений глобального и национального рынка труда, так и различных факторов, имеющих различные масштабы и характеристики. На международном уровне координацией усилий по формированию общих принципов и подходов к реформированию и модернизации профессионального образования занимаются такие организации, как ОЭСР, Седефоп, Европейский форум профессионального образования, Международная организация профессионального образования, Европейский фонд образования, Международный банк реконструкции и развития и другие, а также усилия по формированию общего пространства профессионального образования осуществляются в рамках Копенгагенского и Туринского процессов.

Наиболее существенными внешними факторами, влияющими на перспективы развития системы профессионального образования и обучения в Российской Федерации, являются:

глобализация экономики, сопровождающаяся усилением академической и трудовой мобильности, что требует сопоставимых и сравнимых квалификаций;

устаревание или необходимость модернизации ряда профессий, возникновение новых профессий;

инновации и развитие новых технологий, приводящих к быстрым изменениям в промышленном производстве, экономике и социальной сфере;

интернационализации в сфере образования;

экономические кризисы и угроза безработицы;

негативные демографические тенденции.

К внутренним факторам, влияющим на состояние и развитие системы профессионального образования, необходимо отнести:

-государственные программы развития приоритетных отраслей экономики и регионов страны;

-массовизация и доступность высшего образования, и, как следствие,

-снижение престижа и востребованности СПО, и одновременно тенденция замещения рабочих кадров и кадров среднего звена кадрами с высшим образованием;

-сохранение смешанной системы комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации;

-старение преподавательского состава образовательных учреждений;

-неудовлетворительное по целому ряду показателей состояние материально-технической базы образовательных учреждений и студенческих общежитий.

Совокупность внешних и внутренних факторов является вызовом для существующей системы профессионального образования и обучения и ставит задачи развития и модернизации в разряд приоритетных.

Кроме того, в системе профессионального образования в ближайшие годы за счет сокращения численности обучающихся в силу демографических процессов будет наблюдаться высвобождение ресурсов.

Вместе с тем снижение численности молодежи в возрасте 17 - 25 лет на 12 - 15 процентов к 2016 году по сравнению с уровнем 2012 года приведет к сокращению предложения в наиболее гибком и активном сегменте рынка труда. Это означает необходимость, с одной стороны, формирования предложения высокопроизводительных рабочих мест, а с другой стороны, радикального повышения качества подготовки кадров для работы с высокой производительностью.

Заметной тенденцией развития кадрового потенциала организаций и предприятий становится создание собственных центров и программ обучения персонала. Как показывают проведенные исследования, 66,0 процентов работодателей предпочитают доучивать и переучивать своих работников на базе собственных образовательных подразделений. В целом такое положение отвечает мировой тенденции повышения роли внутрифирменной подготовки сотрудников. Необходимо обеспечить повышение роли корпоративной подготовки, установление более тесной связи профессионального образования с субъектами спроса на рынке труда.

Рост заработной платы педагогических работников актуализирует введение эффективного контракта с педагогическими работниками, учитывающего современные стандарты профессиональной деятельности и соответствующую оценку качества работы педагогов. На основе анализа этих факторов эксперты отмечают разрыв между потребностями экономики в рабочих кадрах и специалистах среднего звена, их реальным наличием и соответствием их квалификаций требованиям работодателей/рынка труда (в зависимости от отраслей разрыв составляет от 30-70 % от потребности).

Особенно остро эта проблема ощущается в инновационном секторе и высокотехнологичных производствах.

Серьезным негативным фактором, влияющим на способность выполнения задачи, являются недостаточная привлекательность рабочих квалификаций и квалификаций специалистов среднего звена среди населения, недостаточно эффективная современная система профессиональной ориентации и консультирования, и невысокий уровень оплаты труда.

Не завершено формирование общероссийской системы оценки качества образования, не обеспечена информационная открытость результатов деятельности образовательных организаций на основе мониторинга образования. Слабость обратной связи является барьером для развития конкуренции, повышения эффективности и доступности образовательных услуг. Появляется угроза фрагментарности и нескоординированности действий, несистемности и отсутствия достоверной и актуальной информации для формирования и продвижения государственной политики в сфере подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена, отставания ряда регионов в реализации новых организационно-экономических механизмов, новых подходов к обучению и воспитанию.

Для устранения данных разрывов и противоречий разработана стратегия государственной политики в сфере подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций в Российской Федерации как согласованный комплекс мер федерального и регионального уровней.


.3 Приоритетные направления развития системы высшего образования


Необходимым условием для формирования инновационной экономики является модернизация системы образования, являющейся основой динамичного экономического роста и социального развития общества, фактором благополучия граждан и безопасности страны.

Конкуренция различных систем образования стала ключевым элементом глобальной конкуренции, требующей постоянного обновления технологий, ускоренного освоения инноваций, быстрой адаптации к запросам и требованиям динамично меняющегося мира. Одновременно возможность получения качественного образования продолжает оставаться одной из наиболее важных жизненных ценностей граждан, решающим фактором социальной справедливости и политической стабильности.

В основу развития системы образования должны быть положены такие принципы проектной деятельности, реализованные в приоритетном национальном проекте "Образование", как открытость образования к внешним запросам, применение проектных методов, конкурсное выявление и поддержка лидеров, успешно реализующих новые подходы на практике, адресность инструментов ресурсной поддержки и комплексный характер принимаемых решений.

Обновление организационно-экономических механизмов на всех уровнях системы образования обеспечит ее соответствие перспективным тенденциям экономического развития и общественным потребностям, повысит практическую ориентацию отрасли, ее инвестиционную привлекательность.

Повышение гибкости и многообразия форм предоставления услуг системы дошкольного образования обеспечит поддержку и более полное использование образовательного потенциала семей. Развитие системы общего образования предусматривает индивидуализацию, ориентацию на практические навыки и фундаментальные умения, расширение сферы дополнительного образования, а развитие системы профессионального образования - расширение участия работодателей на всех этапах образовательного процесса.

Одним из главных условий развития системы высшего профессионального образования является вовлеченность студентов и преподавателей в фундаментальные и прикладные исследования. Это позволит не только сохранить известные в мире российские научные школы, но и вырастить новое поколение исследователей, ориентированных на потребности инновационной экономики знаний. Фундаментальные научные исследования должны стать важнейшим ресурсом и инструментом освоения студентами компетентностей поиска, анализа, освоения и обновления информации. Формирование системы непрерывного образования на основе внедрения национальной квалификационной рамки, системы сертификации квалификаций, модульных программ позволит максимально эффективно использовать человеческий потенциал и создать условия для самореализации граждан в течение всей жизни.

Необходимо обеспечить равные условия доступа государственных и негосударственных организаций, предоставляющих качественные образовательные услуги, к образовательной инфраструктуре и государственному и муниципальному финансированию.

Стратегическая цель государственной политики в области образования - повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач.

Первая задача - обеспечение инновационного характера базового образования.

Вторая задача - модернизация институтов системы образования как инструментов социального развития.

Третья задача - создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров.

Четвертая задача - формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, участие в международных сопоставительных исследованиях.

Повышение конкурентоспособности российского образования станет критерием его высокого качества, а также обеспечит позиционирование России как одного из лидеров в области экспорта образовательных услуг.

По мере реализации комплекса мероприятий по совершенствованию системы образования повысится эффективность расходования бюджетных средств в сфере образования, текущие расходы на образование возрастут.

Реализация инновационного варианта развития экономики предполагает увеличение общих расходов на образование с 5,2 процента валового внутреннего продукта (в 2011 - 2012 годах) до 7 процентов в 2020 году, в том числе увеличение расходов бюджетной системы - с 4,1 процента до 5,5 - 6 процентов валового внутреннего продукта.

ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ


.1 Состояние высшего образования в Чеченской Республике


Система высшего профессионального образования в Чеченской Республике включает 3 действующих учреждения:

. Чеченский государственный университет (организован в 1972 г. на базе Чечено-Ингушского педагогического института, основанного в 1938 г.). В 1980-е годы Университет динамично развивался и стал одним из ведущих вузов Северного Кавказа. Были открыты новые специальности, аспирантура. По отдельным направлениям науки ученые университета заняли ведущие позиции. В частности, широкую известность получила грозненская школа физики поверхностных явлений. Стратегия развития университета строилась на необходимости обеспечения республики кадрами, специалистами во всех отраслях экономики, социальной сферы и культуры. Количество студентов возросло в 80-е годы до 9 тысяч. В середине 90-х годов процесс развития университета был прерван начавшимися военными действиями. По данным на 5 октября 2011 г., контингент студентов на очной форме обучения составлял 4.667 человек, на заочной форме обучения 4.942 человека. Кроме этого, в районных центрах Чеченской Республики открыто 5 филиалов.

2.Чеченский государственный педагогический институт (основан в 1980г.) По данным на 5 октября 2011 г., контингент студентов на очной форме обучения составлял 2.114 человек, на заочной форме обучения - 1.735 человек.

3.Грозненский государственный нефтяной институт им. академика М.Д. Миллионщикова (основан в 1920 г. как высший нефтяной техникум, с 1922 г. - Нефтяной практический институт, с 1929 г. - Грозненский нефтяной институт, с 2000 г. - Грозненский государственный нефтяной институт), был первым нефтяным институтом в СССР. ГГНИ являлся ведущим нефтяным ВУЗом СССР и до начала 1990-х годов готовил инженерные кадры для нефтяной, газовой и нефтехимической промышленности СССР. Среди выпускников института министры нефтяной и нефтехимической промышленности бывш. СССР, два академика и ряд член-корреспондентов АН СССР и РАН, лауреаты государственных премий, руководители крупных нефтяных компаний. Практически в каждой нефтяной компании России в настоящее время работают выпускники института. До 1994 г. институт имел мощнейшую материальную базу (три учебных корпуса, два общежития, около 10 лабораторных корпусов, дворец спорта, база отдыха на Черноморском побережье (г. Туапсе). В составе института имелись крупнейший на Кавказе геолого-минералогический музей, около 200 учебных и научно-исследовательских лабораторий, оснащенных на тот период по последнему слову техники. Институт был полностью компьютеризирован, имел свою типографию. Институтом проводились НИР для многих регионов СССР.

По данным на 5 октября 2001 г., контингент студентов на очной форме обучения составлял 2.365 человек, на заочной форме обучения - 1.921 человек и на вечернем (очно-заочной форме), действующем в Гудермесе, - 290 человек. Помимо этого, в структуру ГГНИ входит филиал в Дербенте (Республика Дагестан), также осуществляющий подготовку специалистов с высшим образованием, и представительство в Малгобеке (Республика Ингушетия).

Таким образом, общая численность студентов вузов республики составляет 9.148 чел на очной форме обучения, 8.598 чел - на заочной и 290 чел. - на вечерней (очно-заочной форме). Несмотря на крайне тяжелую обстановку в республике и значительный ущерб, нанесенный вузам в ходе вооруженного конфликта, контингент студентов за последние 6 лет вырос. По сравнению с 1995 годом, численность студентов в Ч ГУ возросла на 25%, в ЧГПИ - на 40%, в ГГНИ - на 64%. Контрольные цифры приема на 2011-2012 учебный год были увеличены.

Конкурс абитуриентов вузов с каждым годом также увеличивается. В 2012 году на 100 мест очной формы обучения претендовало в среднем 2,28 человека, на заочную форму обучения было подано заявок в 5,4 раза больше, чем предполагалось контрольными цифрами. В итоге значительное количество абитуриентов было зачислено сверх контрольных цифр либо на контрактной основе, либо с полным возмещением затрат на обучение.

Наряду с этим, для удовлетворения потребности Чеченской Республики в специалистах с высшим профессиональным образованием с 1995 г. был организован целевой прием выпускников школ в другие государственные вузы РФ. С целью конкурсного отбора наиболее подготовленных абитуриентов для целевого обучения была организована объединенная приемная комиссия. В 2000 г. в высших учебных заведениях страны было выделено 348 целевых мест, на которые претендовали 250 выпускников образовательных учреждений Чеченской Республики. Прошли испытания и направлены на обучение 126 человек. На выделенные в 2010 г. 200 мест на подготовительные отделения других вузов России было направлено только 80 человек. Недоукомплектование выделенных мест было связано с нестабильной обстановкой в республике - затруднениями в передвижениях абитуриентов, сложным материальным положением в их семьях и т.д. В 2011 г. выделено 513 целевых мест на очную форму обучения и 312 мест на подготовительные отделения 93 российских вузов, а также определен перечень специальностей и направлений подготовки. На очную форму обучения было подано 747 заявлений, рекомендовано для зачисления 334 человека. На подготовительные отделения вузов рекомендовано для зачисления 137 человек.

Кроме этого, для молодежи Чеченской Республики в 2011 г. выделено 725 мест на подготовительных отделениях ЧГУ, ЧГПИ, ГГНИ (в 2000 г. - 575 мест).

Данные об общей численности, приеме и выпуске студентов, а также профессорско-преподавательском составе высших учебных заведений Чеченской Республики приведены в таблицах (2.1-2.2) [30, 25-26].


Таблица 2.1 Количество студентов

№Наименование ВУЗа2012 г.2013 г.1.ЧГПИ384940292.ЧГУ9844104353.ГГНИ45744508Итого:1826718972

Таблица 2.2 Прием и выпуск студентов

№ВУЗыПрием студентов по годамВыпуск студентов по годам201120122013200120022003всегов т.ч. с отл.всегов т.ч. с отл.Всег ов т.ч. с отл.1ЧГПИ5729921115386658323565162ЧГУ12881949210039371851801224893ГГНИ6691066900362344492434824Итого:252940074115114111118831272137129

Таблица 2.3 Профессорско-преподавательский состав

№Наименование ВУЗа201120122013всегов т.ч. канд. и докт.всегов т.ч. канд. и докт.всегов т.ч. канд. и докт.1.ЧГПИ2273623042240492.ЧГУ6201326501346501353.ГГНИ345354064741048Итого:119220312862231300232

В ходе военных действий материально-технической базе высших учебных заведений Чеченской Республики нанесен огромный ущерб. Так, полностью сгорел главный учебный корпус Чеченского государственного университета. Не подлежит восстановлению разрушенные второй и четвертый корпуса, а также здание общежития № 1. Из 13877 м полезной площади третьего учебного корпуса сейчас используется только около 3000 м . Учитывая разрушения зданий университета, ему с 1995 г. была полностью передана материально-техническая база школы-интерната (частично разрушенная авиационной бомбой), состоящая из одного учебного и пяти спальных корпусов (которые были переоборудованы для проведения учебных занятий), столовой и здания мастерских. По данным, предоставленным руководством ЧТУ, в 2010 г. в учебных целях используется 22879 м площади (около 4,9 м на одного студента дневной формы обучения) при потребности 95 тыс. м . В 2001 г. дополнительно к этим площадям введено более 6 тыс. м учебно-лабораторных площадей в учебном корпусе № 3. Поскольку большую часть контингента студентов ЧТУ составляют иногородние, остро стоит проблема строительства нового общежития. 3,7 тыс. студентов нуждаются в общежитии и самостоятельно решают свой жилищный вопрос.

В 2000 г. полностью завершены проектно-изыскательские работы по объектам ЧГУ, подлежащим восстановлению в первоочередном порядке. В 2001 г. завершена работа по созданию автономного отопления в 5 зданиях, где располагаются 7 факультетов и службы. Ведется капитальный ремонт учебного корпуса бывшего интерната. Обеспеченность ЧГУ учебной мебелью составляет: стульями - 50%, столами - 44%, шкафами - около 20%. Университет нуждается в 19 лабораториях, средняя оснащенность оборудованием действующих 36 лабораторий составляет лишь 10%. Имеются 3 компьютерных класса.

Здания Чеченского государственного педагогического института также получили серьезные повреждения. В настоящий момент в учебных целях используется полностью отремонтированное здание бывшего детского сада, в котором располагаются административные кабинеты, библиотека, читальный зал, компьютерный класс, зал заседаний Ученого совета, актовый зал, помещения физико-математического и гуманитарного факультетов. Продолжается восстановление 2-го (бывшее общежитие института, степень разрушения 30%) и 3-го (степень разрушения 60%) учебных корпусов. Всего в распоряжении ЧГПИ имеется 29.021 м2 площади, из которых 22.730 м2 находится на капитальном ремонте, и лишь 5.796 м2 используется в учебных целях. На одного студента дневной формы обучения приходится, таким

образом, 2,7 м учебной площади.

Недостаток площадей и оборудования привел к тому, что в ЧГПИ из 31 учебной лаборатории, необходимой по учебному плану, имеется только 8. При этом степень оснащенности сохранившейся лабораторной базы составляет около 30%. К тому же, даже сохранившееся оборудование, по свидетельству руководства ЧГПИ, практически не подлежит использованию: лабораторная база с 1985 г. не обновлялась и находится в состоянии физического и морального износа. В результате, лабораторные работы (как и в других вузах республики) приходится заменять теоретическими и семинарскими занятиями. Процесс восстановления лабораторного оборудования, и, особенно, закупки новой современной техники во многом сдерживается отсутствием охраняемых площадей для ее размещения.

Число иногородних студентов ЧГПИ, нуждающихся в общежитии, составляет на сегодняшний день 1.650 человек (78% контингента), и в ближайшее время данная проблема имеет мало перспектив для решения. Студенты вынуждены проживать либо у родственников, либо в прилегающих к городу населенных пунктах. Для перевозки учащихся к местам проживания и в институт используются специальные студенческие автобусы.

В связи со значительным ущербом, нанесенным собственной базе Грозненского государственного нефтяного института в ходе военных действий, ему с 1995 г. была передана материально-техническая база нефтяного и химико-технологического техникумов, которые имели не столь существенные разрушения (отсутствие остекления, повреждения покрытия полов, систем энерго-, тепло- и водоснабжения; полностью уничтожена учебная мебель, библиотечный фонд, учебное и лабораторное оборудование), общей площадью 25.677 м . Из собственной базы ГГНИ сохранилось пятиэтажное здание общежития, в настоящее время перестраиваемое под учебный корпус. Общая площадь зданий и сооружений ГГНИ составляет сейчас 57.582 м , из которых 44 тыс. м (76%) в настоящее время находится на капитальном ремонте и реконструкции, а 8.568 м2 используется в учебных целях. На одного студента дневной формы обучения приходится, таким образом 3,6 м учебной площади. По существующим нормативам, исходя из численности контингента студентов ГГНИ, институту необходима площадь не менее 58 тыс. м2.

Общежитие нефтяного техникума, которое восстанавливается в качестве жилой площади для иногородних студентов, на данный момент не подлежит эксплуатации, и нуждающиеся в общежитии студенты (более 3300 человек) решают эту проблему в самостоятельном порядке.

Нефтяной институт испытывает также острейшую потребность в учебных лабораториях: из 82, необходимых по учебному плану, функционируют лишь 10, а оснащенность последних оборудованием со.ставляет около 5%. Это существенно сказывается на качестве подготовки специалистов, особенно, если учитывать инженерно-технический профиль данного вуза. В 2001 г. усилиями руководства института восстановлены, среди прочих, кафедры физики, химии, информатики, и ведется интенсивная работа по оснащению их современным оборудованием. В частности, кафедра информатики уже обеспечена двумя компьютерными классами.

Обеспеченность студентов учебно-методической литературой в результате уничтожения большей части библиотечного фонда вузов Грозного является крайне неудовлетворительной. Так, в библиотеке ЧГПИ - всего 9234 экз. учебников и пособий, что составляет около 4 экз. на одного студента. В 2000 г. институт израсходовал на приобретение литературы 40 тыс. руб., и в 2001 г., по оценке вуза, потребуется на эти цели не менее 1,75 млн. руб.

В ГГНИ коллективом библиотеки проделана большая работа по сбору, реставрации и комплектованию библиотечных фондов. На сегодняшний день в двух учебных корпусах функционируют 8 библиотечных отделов, а наличие учебно-методической литературы составляет более 150 тыс. экз. Студенты 1 и 2 курсов обеспечены литературой полностью, а студенты старших курсов - на 20-40%. Имеется договоренность руководства вуза с Грозненским химзаводом о передаче около 100 тыс. единиц технической литературы. В 2001 г. были закуплены современные учебные пособия (около 9 тыс. единиц) на сумму 500 тыс. руб., и до конца года планируется закупить еще 5 тыс. единиц. В 2015 г., по оценке руководства ВУЗа, потребуется 3,0 млн. руб.

В ЧГУ частично сохранился библиотечный фонд. Однако большая часть учебников морально устарела. В 2011 году в рамках гуманитарной помощи университету передано 25 тыс. учебников, а также приобретена новая литература на сумму 75 тыс. руб.

В таблице 2.7 приведены данные о ходе освоения средств, выделяемых вузам Чеченской Республики на ремонтно-восстановительные работы.


Таблица 2.7

Ход освоения средств, выделяемых вузам на ремонтно-восстановительные работы

за 2010 г. профинансировано (тыс. руб.)за 2011 г. профинансировано (тыс. руб.)Освоено (тыс. руб.)ЧГУ8000,08500,0ггни4000,07000,08745,0чгпи1950,06550,06900,0Итого:5950,021550,024145,0

В Чеченской Республике имеются и проблемы, связанные с трудоустройством выпускников высших учебных заведений.

Развал экономики и социальной сферы Чеченской Республики привел к резкому сокращению числа стабильно функционирующих предприятий и организаций. Реальный спрос конкретного работодателя на новых специалистов весьма высок, несмотря на то, что уровень квалификации специалистов, который вузы Грозного способны обеспечить при своих крайне ограниченных образовательных возможностях на сегодняшний день, далеко отстает не только от современных запросов рынка труда, но и от традиционных требований к объему знаний, умений и навыков предметного специалиста. Особенно это касается подготавливаемых в республике инженерно-технических кадров, так как вузы не в состоянии предоставить им в период обучения возможность получения необходимого практического (лабораторного) опыта. С началом активных ремонтно-восстановительных работ в Чеченской Республике в 2001 г. резко возрос спрос на специалистов высшей квалификации (только в системе Министерства сельского хозяйства в 2001 г. на руководящих должностях работают 178 человек без высшего образования; поэтому Минсельхоз заключил договор с ЧГУ о целевой контрактной подготовке специалистов по сельскому хозяйству).

Трудоустройство выпускников Чеченского госпединститута в той или иной мере связано с другой проблемой: несмотря на наличие достаточного количества вакантных должностей в общеобразовательных школах республики (на 01.10.2010 г. - 857 единиц, из них 520 единиц - в сельских школах) и большое количество учителей пенсионного возраста (820 чел.), отсутствие безопасности труда учителей и сохраняющаяся нерегулярность выплаты и без того низкой заработной платы школьным учителям приводит к незначительной вероятности того, что эти вакансии будут пользоваться популярностью среди выпускников ЧГПИ.

Трудоустройство выпускников ГГНИ по профилям, связанным с нефтяным комплексом, в значительной степени затруднено, в связи с экономическим положением в республике и, в частности, с малым количеством функционирующих промышленных предприятий этого комплекса (определенная часть выпускников использует возможности трудоустройства на предприятиях Урала и Сибири, в том числе, благодаря достаточно сильным чеченским диаспорам в этих регионах России). Выпускники строительных, энергетических и пищевых специальностей, в связи с бурным развитием данных отраслей в последнее время, имеют гораздо меньше проблем с трудоустройством.

Проблему трудоустройства выпускников вузов Грозного нельзя увязывать с проблемой расширения сети учреждений высшего образования на территории республики и увеличением соответствующего контингента студентов, поскольку система высшего профессионального образования выполняет, помимо «обслуживания» рынка труда, не менее важную социальную, культурную и общегуманитарную функцию, приобретающую в нынешней кризисной ситуации в республике особый статус и значение. Реализуемое через вовлечение в образовательный процесс «социальное прикрепление» позволяет значительно сократить уровень беспризорности и антисоциальных проявлений среди молодежи. Сегодня для Чеченской Республики это представляется не менее актуальным, чем подготовка высококвалифицированных и востребованных рынком труда кадров. Поэтому оправданным и своевременным представляется создание разветвленной сети филиалов и представительств вузов на территории республики.

Таким образом, решение вопроса о дальнейшем расширении контингента студентов вузов Грозного и их филиалов, а также о приведении структуры подготовки специалистов в соответствие с запросами рынка труда и возможностями самих вузов, должно быть комплексным, т.е. учитывающим многообразие социальных целей и задач, решаемых в рамках системы высшего профессионального образования.


2.2 Проблемы становления региональной образовательной политики в Чеченской Республике


Образовательная политика - важнейшая составляющая политики государства, инструмент обеспечения фундаментальных прав и свобод личности, повышения темпов развития, гуманизации общества, роста культуры. Она устанавливает на основе общественного согласия коренные цели и задачи развития образования, гарантирует их проведение в жизнь путем согласованных действий государства и общества [75, 26].

Первейшая задача образовательной политики на данном этапе в Чеченской Республике - достижение современного качества образования, его соответствия актуальным и перспективным потребностям социально- экономического развития региона.

Вопросы региональной составляющей государственной образовательной и научно-технической политики приобретают все большее значение не только в России, но и во многих развитых странах мира. Наблюдаемая тенденция в первую очередь вызвана особенностями и различным уровнем социально-экономического развития регионов, что часто является причиной экономических, социальных, а порой и политических противоречий как внутри регионов, так и между ними. Наглядный пример этого - Чеченская Республика.

Изменение политической системы государства, перестройка системы управления и значительное снижение финансирования образования, фундаментальных и прикладных исследований из средств федерального бюджета привели к необходимости поддержки образовательного и научно- технического потенциала субъектами Федерации. Это положение было внесено в Федеральный договор, подписанный 31.03.1992 г., а затем закреплено в Конституции Российской Федерации статьей 72, согласно которой образование и наука отнесены к сфере совместного ведения федеральными и региональными органами власти, а вопросы региональной политики в области науки и образования Миннауки и Минобразованием России были определены в качестве одного из приоритетов единой государственной образовательной и научно-технической политики [56, 61].

Отсутствие отработанных механизмов органичного сочетания и взаимного дополнения двух объективных тенденций: повышение уровня самостоятельности субъектов Федерации и укрепление единства федеративного государства - во многом обусловило негативные явления и противоречия, сложившиеся в сфере образования.

В ситуации системного кризиса в экономике, когда основной причиной ухудшения состояния образования стало резкое снижение федерального финансирования, важное значение приобрели вопросы поддержки на региональном уровне. Такая поддержка должна обуславливаться взаимосвязью интересов развития образовательного комплекса с проблемами социально-экономического развития региона и закрепляться соответствующими нормативно-правовыми актами. Необходимо создать условия для востребованности интеллектуального потенциала, его использования в решении важнейших задач региональной политики.

Изолированность, оторванность Чеченской Республики от крупных промышленных, образовательных и культурных центров России, вызванные военными действиями на ее территории, привело к значительному оттоку ее населения в другие регионы страны. Восполнение кадрового потенциала республики за счет других регионов представляется на сегодняшний день весьма проблематичным. Поэтому при решении актуальных народнохозяйственных проблем и задач администрация Чеченской Республики может рассчитывать прежде всего на местный научно- технический потенциал, сосредоточенный в 3 высших учебных заведениях.

Нормативной основой для развития высшей школы и науки в республике должен служить указ Президента ЧР и утвержденное им Положение о программных мероприятиях по поддержке высших учебных заведений и других образовательных учреждений.

При отборе научно-технических заявок на конкурс следует руководствоваться следующими критериями: значимость проблемы, условия привлечения различных источников финансирования, принципиальная новизна на региональном и других уровнях, соответствие приоритетам социально-экономического развития Чеченской Республики.

Оценку результативности и значимости выполненных исследований и решение о целесообразности их продолжения принимает администрация, учитывая рекомендацию специально созданного Научно-экспертного совета.

Однако в Чеченской Республике еще не создана нормативно-правовая база ,и не накоплено конкретного опыта по привлечению научно- технического потенциала высшей школы и научно-исследовательских учреждений к решению актуальных социально-экономических задач развития республики.

Для активизации работы в этом направлении необходимо, чтобы взаимодействие администрации республики с высшей школой и наукой осуществлялся на основе программно-целевого метода. В частности, следует разработать программы «Взаимодействие развития высшей школы и хозяйственного комплекса Чеченской Республики», в которой особое внимание нужно уделить:

научным исследования и разработкам по проблеме республиканского нефтегазового комплекса в области топлива, энергетики, производственных технологий, экологии и рационального природопользования;

выделению перспективных участков для постановки поисковых сейсморазведочных работ, поиску продуктивных ловушек углеводородов, по оценке гидроминеральных ресурсов подземных вод;

научному обеспечению развития аграрно-промышленного комплекса республики;

разработке проблем долгожительства в регионе, влияния наследственности и экологических факторов на продолжительность жизни;

обоснованию прогнозного сценария потребностей экономики республики в специалистах с высшим образованием, анализу и выявлению перспектив деятельности высшей школы как фактора социальной стабильности, региональной целостности и устойчивого развития республики;

регулированию процессов использования и воспроизводства производственного и ресурсного потенциала республики;

развитию и стимулированию научно-инновационной деятельности, сочетая при этом принципы государственного регулирования и самоорганизации субъектов в инновационных процессах и другим.

К числу приоритетных задач научной политики администрации Чеченской Республики должно относиться развитие системы регионально направленных научных исследований вузов. В основе этой политики на первом месте должны быть широкое сотрудничество и взаимодействие с органами исполнительной власти городских и сельских муниципальных образований, проведение совместных исследований, направленных на решение задач в интересах населения, в том числе и на развитие сферы образования.

Особого внимания заслуживает в Чеченской Республике проблема поддержки молодежи, молодого поколения ученых и преподавателей: внедрение системы поддержки талантливых школьников, студентов, аспирантов путем учреждения именных стипендий; учреждения системы грантовой поддержки молодых ученых. Другими важными направлениями системы поддержки молодых являются: деятельность Центра одаренных детей; система республиканских олимпиад среди студентов и школьников; профессиональные конкурсы и сессии молодых ученых.

В целом региональная научно-техническая программа Чеченской Республики должна быть такой, которая не просто декларирует какие-то цели и задачи, а реализует определенную, достаточно конкретную научно- техническую политику содействия развитию территории, ориентацию научных коллективов высших учебных заведений на решение крупных региональных социально-экономических задач.

К числу общих задач регионального развития, решаемых с участием высшей школы, следует отнести [125, 27]:

системная оценка ресурсного потенциала и разработка механизма управления ресурсами (интеллектуальными, сырьевыми и др.);

формирование научно-инновационной инфраструктуры с использованием инновационного потенциала высшей школы (университетских технопарков, инженерно-технологических центров, бизнес- инкубаторов, инновационно-промышленных комплексов и др.);

научно-технический мониторинг ведущих отраслей экономики региона и формы системного научного сопровождения их развития;

формирование современной информационной инфраструктуры на основе телекоммуникационных систем, созданных в сфере образования;

укрепление экспортного потенциала регионов и формирование инвестиционного климата, наиболее благоприятного для зарубежных партнеров и инвесторов;

оценка рынка труда и удовлетворение спроса на подготовку специалистов нового уровня в интересах региональных промышленных комплексов.

Подготовка специалистов в вузах не только Чеченской Республики, но и России в целом сегодня не в полной мере соответствует запросам регионов. И здесь претензии не столько к вузам, Министерству образования и науки РФ, сколько к региональным властям, потому что региональным властям не удается сформировать государственный заказ на специалистов в соответствии с потребностями региона. В этой связи необходимо создать в Чеченской Республике рабочую группу, которая будет работать над программой инновационного развития республики, и в том числе над определением рынка труда и заказом специалистов для региона.

В этом направлении следует выделить такие комитеты и структурные подразделения федерального уровня и администрации Чеченской Республики, с которыми необходимо взаимодействовать высшим учебным заведениям региона:

-комитеты (министерства) по науке и образованию;

-комитеты (министерства) экономики;

-департаменты федеральной службы занятости населения;

-управления по трудоустройству и социальным вопросам;

-комитеты по делам молодежи;

-территориальные управления по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;

-инновационные центры, институты и другие.

Роль и значимость высших учебных заведений в развитии инновационной политики в Чеченской Республике проявляются в следующих направлениях:

эффективное использование имеющегося научно-технического потенциала для обеспечения устойчивого и динамичного развития республики;

концентрация целей и ресурсов в первую очередь на направлениях, обеспечивающих решение наиболее актуальных проблем социально- экономического развития республики;

создание и развитие эффективно функционирующей инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности в республике;

разработка механизма финансирования республиканских научно- технических программ на долевой основе и использования средств федерального бюджета;

создание нормативно-правовой базы научно-технической деятельности в республике;

согласование научно-технической политики республики с регионально ориентированной федеральной научно-технической политикой;

расширение финансовой базы для республиканских целевых программ путем создания региональных и федеральных фондов поддержки, организация инновационного банка, специализированных инвестиционных фирм, лизинговых компаний и других рыночных структур.

Одновременно с этим необходимо привлечение ученых к анализу и научной проработке важнейших для республики проблем.

Среди них:

-концепция восстановления экономики, разрушенной в ходе войны;

-концепция информатизации Чеченской Республики;

-концепция утилизации отходов промышленности и вооружений;

-концепция социально-экономического развития Чеченской Республики на период до 2010 года;

-программа «Социально-экономического развития Чеченской Республики на период до 2010 года» (проект) и др.

Для выработки и реализации региональной образовательной политики в Чеченской Республике следует определить такие направления деятельности:

создание в республике системы управления и координации сферой высшего образования и науки, осуществляющей взаимодействие с федеральными структурами и объединяющей функциональными связями государственно-общественные, регионально-общественные организации и учреждения Российской академии наук, вузы, отраслевые институты, научно- производственные объединения, центры;

разработка нормативно-правовой базы образовательной, научно- технической и инновационной деятельности в республике;

формирование финансового поля и отработка механизмов долевого финансирования образования и науки, в том числе и за счет многоучредительства;

создание и развитие рыночной инфраструктуры и концентрация ресурсов (интеллектуальных, природносырьевых, промышленных и др.) на решение наиболее важных проблем социально-экономического развития республики.

Все это будет способствовать быстрейшему восстановлению и устойчивому развитию экономики и социальной сферы республики.

Существенным фактором, осложняющим решение проблемы формирования образовательного пространства и образовательной политики России и ее субъектов на интеграционной основе, явилось то, что государственные вузы финансируются из бюджета через 23 министерства и ведомства [61, 3]. Подобная разобщенность нецелесообразна не только в финансовом, но и в еще большей степени в учебно-методическом и научном отношении, так как она ограничивает сближение учебных заведений разных типов и их педагогических коллективов, приводит к неоправданному дублированию в подготовке кадров, неэффективному использованию как самих кадров, так и материально-технического потенциала высшей профессиональной школы.

Другим сдерживающим интеграцию фактором стало то, что не утверждены единые критерии оценки качества знания обучаемых, дифференциации обучаемых по способностям и успеваемости. А это совершенно необходимо в условиях многоуровневой системы образования. Нуждаются в более широком развитии и различные направления естественно-научного, гуманитарного, экономического, технического и другого образования. Не определены требования для перехода на более высокий уровень образования, в другую образовательную систему.

Все еще затруднены возможности «горизонтальной» (между академическим и управленческими структурами одноуровневых образовательных учреждений) и «вертикальной» интеграции (в системе однопрофильных учреждений различного уровня общеобразовательной и профессиональной подготовки), особенно вхождения в состав вузов средних инновационных образовательных учреждений (гимназий, лицеев, колледжей).

Недостаточно активно идет и становление новой системы государственно-общественного управления образованием на основе приоритетного развития академического самоуправления коллективов образовательных учреждений и разграничения полномочий федеральных и муниципальных органов управления образованием.

Важнейшей составляющей образовательной политики в России и субъектах Федерации является согласование и реализация системы интересов в деятельности образовательных учреждений на основе.

Результаты анализа состояния и развития сферы образования позволили выявить основные проблемы и направления совершенствования образования. Все это подтверждает значение маркетинга в деятельности образовательных учреждений, так как система управления, ориентированная на маркетинг, позволяет быстро реагировать на потребности рыночной среды, эффективно развиваться, следуя законам рынка. Порядок проведения комплексного исследования рынка образовательных услуг приведен на рис. 2.1.

В каждом учреждении специального профессионального среднего и высшего образования необходима разработка маркетингового комплекса, который включает следующие элементы [41, 63]: анализ маркетинговой среды;

-определение миссии образовательного учреждения;

-формирование маркетинговой стратегии;

-анализ и прогноз целевого рынка;

-разработка образовательных программ;

-определение ценовой политики;

-обеспечение рекламы образовательных услуг.

Анализ маркетинговой среды необходим для определения миссии образовательного учреждения, выработки его стратегии, а также для исследования его основных характеристик, к которым можно отнести следующие:

ориентация технического образовательного учреждения на подготовку в области экономики и менеджмента;

создание альтернативных учебных заведений в региональных условиях;

относительная обособленность и взаимодействие учреждений образования посредством привлечения в учебный процесс одних и тех же специалистов;

ориентация на привлечение иностранных партнеров (из развитых стран) с целью повышения имиджа учебного заведения.

Без анализа маркетинговой среды, как показывает опыт развитых стран мира, организация специального и профессионального образования не может быть эффективной.

Факторы кратковременного воздействия в ряде случаев оказывают значительное воздействие на размеры спроса. Система показателей должна правильно характеризовать направления и темпы развития образовательного и научно-исследовательского процессов, не подвергаться воздействию случайностей, а также достаточно быстро и гибко реагировать на происходящие изменения. От прогноза рынка образовательных услуг зависит:

-надежность, научная обоснованность и системность оказания услуг в перспективе;

-альтернативный характер услуг с четкой формулировкой всех предпосылок, положенных в его основу;

-вариационность оказания услуг, то есть наличие надежной системы их организации и корректировки;

плановый характер оказания образовательных услуг и обеспечения их соответствия целям управления.

Прогноз конъюнктуры рынка образовательных услуг предполагает возможные изменения в структуре и объемах их потребления, которые сопоставляются с оценками развития производства образовательных услуг и НИОКР.

На стадии стратегического маркетинга и стратегического планирования считаем необходимым формирование стратегии учреждения, при реализации которой производится микросегментация рынка по следующим этапам:

-разбиение рынка образовательных услуг на однородные сегменты с точки зрения желаемого уровня и качества услуг;

-выбор целевых сегментов, исходя из задач учреждения и его специфических возможностей, позиций конкурентов;

-кондиционирование услуг на каждом целевом рынке;

-разработка целевой маркетинговой программы.


Рис. 2.1. Порядок проведения комплексного исследования рынка образовательных услуг

Исследование рынка и изучение собственных возможностей позволяют учебному заведению отобрать наиболее оптимальные для его работы целевые рынки сбыта услуг и результатов НИОКР, по которым и разрабатываются соответствующие маркетинговые программы. Программы должны содержать разработку политики, средств и методов для достижения стратегических целей и задач, стоящих перед сферой образования (конкретным образовательным учреждением).

Как показывают наши исследования, управление образовательным учреждением на основе стратегической маркетинговой программы имеет следующие преимущества:

позволяет координировать усилия структурных элементов, подразделений (лабораторий, кафедр и т.д.) и субъектов, чья деятельность взаимосвязана в цикле производства услуг в пространстве и во времени;

предусматривает четкое взаимодействие между исполнителями в целях решения приоритетных задач учреждения;

обеспечивает готовность учреждения к изменениям внешней среды путем прогнозирования и разработки оптимальных управленческих решений реагирования на эти изменения.

Отсутствие целенаправленной образовательной политики привело к тому, что кризис образования в России в первую очередь затронул сферу повышения квалификации и переподготовки специалистов или, пользуясь терминологией Закона «Об образовании», сферу дополнительного профессионального образования. В этой сфере кризисные явления проявились еще в конце 80-х годов, одновременно с процессом резкого уменьшения бюджетного финансирования. Система дополнительного профессионального образования ощутила острый дефицит ресурсов: материальных, кадровых и финансовых.

Образовательные учреждения дополнительного профессионального образования оказались во многом предоставлены сами себе и начинали самостоятельно вырабатывать и реализовывать стратегию выживания в условиях только формирующегося отечественного рынка образовательных услуг. Проблемы выживания встала как перед государственными, так и появившимися в начале 90-х годов многочисленными негосударственными образовательными учреждениями [43, 97].

Изменения в общественной жизни России и Чеченской Республики вызывали не только количественные, но и структурные сдвиги в образовании, в спросе на образовательные услуги и продукты. Прежде всего, уменьшение доли младших возрастных групп населения и увеличение доли лиц средних и старших возрастных групп поставило задачу в первую очередь переподготовки кадров и повышения их квалификации, а не получения первичного высшего образования. Широкомасштабное сокращение Вооруженных Сил, эмиграция русскоязычного населения из Чечни и из стран бывшего СССР усиливает эту тенденцию, так как в Россию приезжает в основном население средних и старших возрастных групп. В переподготовке нуждается также подавляющее большинство выпускников вузов, техникумов и колледжей, не говоря уже о работниках образовательной сферы.

Одним из ведущих направлений в области дополнительного профессионального образования является организация федеральной системы подготовки и переподготовки педагогических работников и работников государственных органов управления образованием.

В настоящее время преподавательские кадры высших учебных заведений и образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, включая педагогические институты, повышают свою квалификацию и проходят переподготовку более чем в 400 учебных заведениях.

Преподавательский корпус повышает квалификацию и проходит переподготовку в 23 институтах и филиалах институтов переподготовки и повышения квалификации преподавателей гуманитарных и социальных наук вузов, 7 центрах педагогической подготовки, переподготовки и повышения квалификации и на 74 факультетах повышения квалификации.

В 1997 году в указанной сети образовательных учреждений повышения квалификации и переподготовки преподавателей вузов и техникумов, а также в 164 институтах и на факультетах усовершенствования учителей прошли обучение свыше 14 тысяч преподавателей и учителей, а в 2002 году в 201 институте и факультетах - уже 23 тысяч [43, 100].

Анализ показывает, что имеется ряд обстоятельств, определяющих специфику дополнительного профессионального образования в Чеченской Республике:

1)военные действия, которые привели к полному разрыву связей между образовательной и производственной системами республики;

2)массовый отток специалистов из части русскоязычного населения;

3)ослабление мотивации к повышению квалификации в связи с общим падением уровня производства;

4)неразвитость средств информационного обмена и отсутствия дистанционных способов обучения;

5)отсутствие единых требований по качеству дополнительного профессионального образования, что затрудняет формирование образовательного пространства;

6)недооценка роли и места системы дополнительного профессионального образования, как важной составляющей системы непрерывного образования республики.

В рамках Федеральной программы «Поддержка малого предпринимательства и новых экономических структур в науке и научном обслуживании высшей школы» обеспечивается создание научно-учебных центров, международных центров по подготовке и переподготовке кадров, разработка учебных программ и методических пособий с целью создания системы подготовки и переподготовки специалистов для работы в сфере научно-технического предпринимательства в регионах России.

Согласно концепции развития данного направления, деятельность головной организации Государственного образовательного учреждения «Центр Элитарного Обучения» концентрируется на создании условий, обеспечивающих реализацию и раскрытие возможностей новых организационно-правовых форм взаимодействия науки, образования и промышленности. На основе имеющегося в высшей школе потенциала в кратчайший срок планируется развернуть подготовку и переподготовку отечественных специалистов-менеджеров, способных обеспечить профессиональное управление и сопровождение региональных проектов и программ [43, 101].

Главное назначение образовательной политики в государстве и его субъектах - это разрешение конфликта между возможностями подготовки кадров в традиционной системе учебных заведений и трудоустройством новых контингентов их выпускников в народном хозяйстве. Проблема эта появилась после 1980 г., которая в последующем стала более острой. Можно указать целый ряд причин этого явления [46, 4].

1.Нарушение в середине 1970-х гг. установившегося к тому времени темпа хозяйственного развития страны, что особенно остро проявилось после 1980 г. Тогда наступило резкое снижение продукции и услуг, было ограничено (или вообще прекращено) капитальное строительство многих объектов, выявились отрицательные показатели во внешней торговле, а также серьезные осложнения на внутреннем рынке. Но это лишь некоторые из факторов, ограничивающих спрос на специалистов с высшим образованием.

2.Изменения в политике трудоустройства объясняются ограничением общей занятости, а также необходимостью межрегиональной передислокации кадров, занятых в отдельных сферах и отраслях народного хозяйства. В результате уменьшилась возможность приема новых выпускников разного типа учебных заведений.

3.Начатая хозяйственная реформа должна наладить соотношение между затратами и эффектами, а значит должна привести к ликвидации прироста административных работников и экономики на затратах продукции (в том числе путем более рационального использования трудовых ресурсов). Должно быть более рационально организовано использование в народном хозяйстве труженников-профессионалов, что может оказать определенное влияние на ограничение общего спроса на кадры высшей квалификации.

С другой стороны, уже сегодня наблюдается возрастание потребности в некоторых группах специалистов (в экономистах, информатиках, менеджерах, специалистах в области маркетинга, точных и технических наук, особенно связанных с высокими технологиями, а также в значительной мере в учителях).

Высшее образование, как и вся сфера нематериальной деятельности, финансируемая преимущественно или исключительно из бюджета государства, оказалось в последние годы в особенно трудном положении.

Ограничения ассигнований из-за необходимости экономить средства в масштабах страны были здесь особенно значительны, многократно увеличиваясь из-за сопутствующих обстоятельств:

1.Трудности в рациональном использовании кадров с высшим образованием вызвали в жизни мнение о необходимости ограничить масштабы подготовки в высшей школе, которое, однако, не учитывало того обстоятельства, что это ограничение повлияет на численность выпускников лишь через пять или более лет, когда уже будут совершенно иные условия хозяйствования.

2.Демографический спад, коснувшийся возрастной группы, типичной для поступающих в высшие учебные заведения, а также ухудшающиеся материальные условия интеллигенции вызвали снижение общественного интереса к получению высшего образования. В результате был существенно уменьшен прием на дневные отделения, и не только абсолютный, но и относительный (т.е. уменьшилась доля в вузе), кроме того, сократился прием на формы обучения без отрыва от работы. Не было при этом использовано шансов повышения качества обучения и внутренних изменений в структуре образования при сохранении или уменьшении доли бывших школьников, поступивших в вузы, что позволяло достичь отмеченный демографический спад.

3.Условия оплаты работников системы высшего образования вызвали отток научных кадров. Поскольку существующие в вузах вакансии не заполнялись, результатом стало старение кадров и деформации в их структуре (отсутствие преемников).

4.Ограниченные средства на научные исследования, а также отсутствие серьезного интереса со стороны хозяйственных предприятий в сотрудничестве с высшими учебными заведениями - это главные факторы, ослабляющие развитие научных исследований в высшей школе.

5.Оснащение вузов научной аппаратурой и обеспечение литературой на иностранных языках значительно ухудшилось, отдаляя отечественную высшую школу от мирового уровня как в области обучения, так и научных исследований.

Устранение факторов, снижающих качество и ограничивающих масштабы университетского образования, должно быть результатом - и одновременно источником - программы перестройки государственной и экономической системы в нашей стране. Программа перестройки высшего образования, неразрывно связанная с изменениями в функционировании общественно-экономической макросистемы, должна выполняться шаг за шагом, используя для своих целей очередные ветки инициатив и эффекты общественного признания. Центральной осью конструируемой в настоящее время стратегии образования должна стать синхронизация целей и инструментов действий во всех элементах общественно-экономической системы, позволяющая добиваться нужных изменений в сфере образовательной политики при обязательном опережении во времени.

Вместе с тем следует признать, что на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации в настоящее время отсутствует сколько-нибудь массовая и влиятельная организация, которая обладала бы необходимым авторитетом при защите интересов системы дополнительного профессионального образования. Деятельность различных советов, объединений и ассоциаций, провозгласивших своей основной задачей координацию действий различных организаций в этой сфере, носит или узковедомственный или ограниченный характер. К сожалению, пока не смог стать таким объединяющим центром Координационный совет по повышению квалификации и переподготовке специалистов. А созданный около двух лет назад Фонд развития дополнительного профессионального образования развивает лишь систему выкачивания денег из образовательных учреждений. Говоря современным языком, в обществе отсутствует организованное профессиональное лобби, ориентированное на поддержку системы дополнительного профессионального образования.

А это приводит к отсутствию необходимой законодательной и нормативно-правовой базы дополнительного профессионального образования, ослаблению мотивации к повышению квалификации и переподготовке кадров. Расформирована и практически прекратила свою деятельность некогда мощная система повышения квалификации и переподготовки кадров в промышленности. Современная кадровая ситуация характеризуется отсутствием системности и стратегической целенаправленности, нерациональным использованием высококвалифицированных специалистов массовых профессий, неравномерностью распределения трудовых ресурсов по отраслям и регионам России, свертыванием отраслевых систем повышения квалификации и переподготовки специалистов, в том числе - работников образования.

ГЛАВА 3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ


.1 Совершенствование финансово-экономического механизма развития образования в республике


В государственных образовательных учреждениях создаются такие важные коллективные блага, как образовательные услуги, преобладающая масса которых предоставляется населению бесплатно или на льготных условиях. Поэтому здесь сложился особый характер взаимодействия между производителями услуг и их непосредственными потребителями, интересы которых не влияют должным образом на качество работы учреждений образования.

Экономическая дифференциация территорий в России очень высока, поэтому она затрудняет введение нормативного финансирования и материально-техническое обеспечение образовательных учреждений. Сегодня финансирование образования в территориях меняется от 5 до 33% расходной части бюджета. Разброс очень большой, поэтому говорить только о федеральном нормативе уже сложно, необходимо говорить о федерально- региональном нормативе [5].

Препятствует привлечению дополнительных внебюджетных источников финансирования отсутствие налоговых льгот для инвесторов и спонсоров образования, для предприятий, выпускающих и реализующих продукцию для нужд образования.

Серьезную озабоченность вызывает материально-техническое состояние, прежде всего, сети специальных учреждений, малочисленных сельских школ, а также средних и высших учебных заведений.

В этих условиях крайне необходимо пересмотреть механизм хозяйствования по следующим позициям: не допустить спада достигнутого уровня бюджетного финансирования системы образования; предоставлять образовательным учреждениям льготные беспроцентные кредиты в случае задержки бюджетных ассигнований; освободить образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию, от всех видов налогов, платежей и пошлин в части их основной уставной деятельности; ввести дополнительные налоговые льготы для инвесторов и спонсоров образования, а также для предприятий в части выпуска и реализации продукции для нужд образования.

Финансовые ресурсы учебных заведений общего и высшего образования формируются за счет средств государственных и муниципальных органов, получаемых ими путем системы налогообложения. Образовательные услуги в качестве особого товара затрудняют точную денежную оценку.

Вот почему экономический механизм в учреждениях образования оказался менее приспособленным, чем на промышленных и других предприятиях, для хозрасчетной формы управления и рыночного механизма саморегулирования. Рынок и рыночные инструменты здесь в большей мере нуждаются в государственном регулировании.

Основные цели развития хозяйственного механизма в образовательных учреждениях должны быть направлены на [34]:

-укрепление и развитие материально-технической базы;

-повышение качества обучения;

-закрепление высококвалифицированных кадров, повышение эффективности использования их творческого потенциала;

-развитие самостоятельности трудовых коллективов в решении основных вопросов образовательной деятельности и социального развития;

-сочетание бюджетного финансирования с выполнением платных работ по договорам с предприятиями, организациями, населением;

-переход к финансированию по экономическим нормативам,

комплексно отражающим целевую направленность деятельности; - установление тесной зависимости материального и морального стимулирования трудовых коллективов от результатов, качества и эффективности труда. Выделение бюджетных средств только по «защищенным статьям» на текущие расходы (заработная плата, стипендия) не позволяет в минимально необходимых объемах расширить и обновлять средства обучения и материально-техническую базу образовательных учреждений. Интенсивно стареют и изнашиваются основные фонды, растет число зданий и объектов, требующих реконструкции и капитального ремонта, резко сокращается объем ввода в эксплуатацию новых учебно-воспитательных заведений.

Финансирование системы образования в Чеченской Республике улучшается, но не в соответствии с потребностями. Аналогичная ситуация и с финансированием местных (муниципальных) систем образования, а в ряде районов, особенно сельских, финансирующих образование только за счет дотаций, темпы сокращения ассигнований на образовательную сферу выше, чем в целом по республике. Во многом это связано с отсутствием научно- обоснованных, а главное - законодательно закрепленных на федеральном уровне нормативов регионального финансирования. Анализ сегодняшней ситуации убеждает в том, что нельзя обеспечить развитие образования на региональном, местном уровне, если нет федеральных нормативов финансирования образовательных учреждений, учитывающих региональные особенности функционирования образовательных учреждений.

В складывающейся экономической ситуации важно идти по пути изыскания источников финансирования на муниципальном уровне. Здесь возможны следующие основные направления этой работы [35; 37]: 1) формирование местной образовательной политики;

) создание региональных и муниципальных образовательных банков, фондов;

3)целенаправленное вхождение образовательных учреждений в рыночную экономику;

4)реализация права образовательных учреждений самостоятельно осуществлять финансово-хозяйственную деятельность;

5)организация экономического обучения и воспитания учащихся и молодежи.

Образовательные учреждения независимо от их организационно- правовой формы имеют право привлекать дополнительные финансовые средства.

В качестве дополнительных источников финансирования образовательных учреждений и организаций должны быть использованы:

а) поступления средств от министерств и ведомств, предприятий, учреждений, организаций, в том числе иностранных, за услуги по подготовке и повышению квалификации кадров;

6)средства, полученные от реализации продукции учебных заведений, от сдачи в аренду помещений и оборудования, от реализации неиспользуемого оборудования;

в)бюджетные поступления от других республик согласно межправительственным соглашениям;

г)целевые сборы на нужды образовательных учреждений, устанавливаемые районными, городскими органами власти и взимаемые с юридических лиц по ставке не выше 1 процента от годового фонда заработной платы предприятий, учреждений, организаций, а также отдельных граждан;

д)прочие поступления, в том числе за осуществление различных платных услуг.

Привлечение дополнительных источников средств не влечет за собой снижения нормативов и размеров финансирования образовательных учреждений из государственного бюджета. Для успешного продолжения реформы образования необходимы экономические ресурсы. К ним, на наш взгляд, относятся:

-создание механизмов, обеспечивающих привлечение внебюджетных средств при финансировании образовательных программ;

-переход системы образования на обновленное нормативное финансирование;

- защита учреждений и организаций образования от попыток изменения служебного назначения материальной базы вследствие приватизации;

-совершенствование единой тарифной сетки - основного нормативного механизма оплаты труда работников образования;

-система образования во многом решает свои проблемы вне предметов федерального финансирования: использование международной помощи; организация дополнительных образовательных услуг; привлечение спонсоров и меценатов.

Но наибольший вклад в финансовое обеспечение системы образования вносят сегодня регионы, например, Москва выделяет на образование до 40 % расходной части бюджета, Адыгея - 30%, Орел - 22%, Дагестан - 4%, Чеченская Республика - 0%.

Взаимодействие Министерства образования и науки РФ и исполнительной власти субъектов Федерации реализуется путем:

проведения нормативно-правового обеспечения деятельности образовательных учреждений;

распределения функции управления между федеральными и региональными органами;

решения с помощью образования социально-экономических, этнокультурных и других проблем регионов;

рассмотрения региональных программ развития образования как составной части социально-экономического развития субъектов Федерации.

Все это требует, чтобы финансирование образования необходимо осуществлять и из местного бюджета, не допускать снижения финансирования системы образования и отстаивать финансирование системы образования не в абсолютных суммах, а в процентах от бюджета.

Начавшиеся в Чеченской Республике восстановительные процессы реализуются в неблагоприятных политических, социальных и экономических условиях. Система образования в республике до сих пор не стала зоной безопасности. Эффективность восстановления системы образования республики находится в зависимости от наличия вооруженных инцидентов, приводящих к гибели или физическому увечью и учащихся, и работников образования. Образовательные учреждения должны быть гарантированно защищены от любых вооруженных вторжений. Стабильное и полноценное функционирование системы образования должно ассоциироваться в сознании населения республики с гарантированной безопасностью работающих и обучающихся там людей, возможностями их профессиональной, социальной, психической реабилитации и восстановления физического и духовного здоровья [88, 22].

Программа восстановления образовательной системы в Чеченской Республике, разработанная и принятая Минобразования России на 20002001гг., была сориентирована преимущественно на восполнение нанесенного ей физического ущерба, количественные показатели которого имеют существенные различия в разных районах. В сравнении с руинами, в которые превращен практически полностью разрушенный Грозный, северные районы республики почти не пострадали от военных действий, если не принимать во внимание иные, и, прежде всего, качественные, показатели нанесенного ущерба.

Восстановительный процесс, направленный на создание современной образовательной системы в республике, должен предполагать комплексное решение следующих задач:

выполнение программы восстановительных мероприятий на 20022003гг. на основе изучения демографической ситуации (совместно с заинтересованными ведомствами и министерствами) и прогнозирование ее развития на ближайшие 2-3 года;

-приведение системы образования в соответствие с реальными . образовательными потребностями населения республики и проектируемыми перспективами развития промышленности, сельскохозяйственного комплекса и социальной сферы;

-социокультурная реабилитация населения республики;

-определение приоритетных направлений воспитательной работы в образовательных учреждениях;

-обновление содержания образования;

-рационализация сети образовательных учреждений;

-модернизация программно-методической, финансовой, материально- технической базы образования;

-формирование нормативно-правовой базы образовательной сферы (разработка концепции закона республики «Об образовании», других законов и соответствующих подзаконных актов).

Образование в Чеченской Республике является гуманитарной сферой, которая не была полностью разрушена. Несмотря на нанесенный ущерб и произошедшую «демодернизацию» общества, система образования продолжала и продолжает работать. Работники образования республики выполняли и продолжают выполнять свой долг в условиях повседневной опасности для жизни и здоровья, ежедневно совершая подвиг, цена которому - сохранение и приумножение потенциала чеченского народа. Учитель всегда оставался и остается на своем рабочем месте, вселяя в детские души веру в справедливость, надежду на прекращение вооруженных конфликтов, любовь к своей многострадальной земле, ее народу. Система образования в Чеченской Республике по праву должна быть признана ее главной цивилизованной ценностью, призванной оперативно реагировать на происходящие в сфере образования изменения, интенсивно формировать потенциал для внесения инновационных изменений в практику образования, использовать все доступные возможности организации образовательного процесса на современном уровне. При всех имеющих место издержках образовательная система сохранила педагогические кадры, пользующиеся у обучающихся авторитетом и уважением.

Система образования в Чеченской Республике, в силу сложившихся обстоятельств, приняла на себя выполнение особой социальной миссии по восстановлению мирной жизни. Она располагает потенциалом для организации процессов консолидации восстановительных ресурсов, способна продуктивно участвовать в решении задач восстановления в Чеченской Республике мирной жизни, объединять людей, вселять и поддерживать в них надежду на благополучное будущее национального этноса, способствовать достижению гражданского согласия.

Возрождение нации через восстановление и приоритетное развитие образования - самая сложная из всех задач, которые предстоит решать чеченскому народу. Недостаточно восстановить разрушенные школы и построить новые. Они могут быть вновь разрушены, если не появится новое поколение, не желающее этого сделать. Образование способно (и уже делает это сегодня) при определенных, специально созданных условиях «выращивать» новое поколение homo sapiens (людей мыслящих), действующих в различных общностях и в различных сферах жизнедеятельности, проявляя социальную ответственность за свои дела и поступки. Система образования в республике не только учит и воспитывает, сегодня она вынуждена заниматься реабилитацией детей, организацией их лечения и питания, борьбой с холодом, . оказанием помощи при возникновении у участников образовательного процесса сложных жизненных проблем. Выполнение образованием функций, не свойственных этой сфере в штатных условиях, предполагает внесение принципиальных изменений в принятую в Российской Федерации управленческую структуру [88,24].

контексте стожившейся в Чеченской Республике ситуации представляется целесообразным на этапе возвращения к мирной жизни направить в систему образования дополнительные финансовые, материально-технические, технологические и кадровые ресурсы для реализации ее социореабилитирующей, социообразующей и социопреобразующей функции. Система образования, наделенная законодательством особым статусом, должна стать уникальной экспериментальной площадкой по построению «образовательного общества», своеобразной «зоной будущего», концентрирующей вокруг себя просфанство конструктивных социальных отношений между всеми основными организаторами процессов возрождения Чеченской Республики [80]. В этой связи необходимо создать предпосылки для разработки на межведомственной основе плана действий по качественному обновлению образовательного пространства для достижения гражданского мира, ускоренного возрождения и дальнейшего развития всего социально- экономического комплекса республики. Система образования способна подключить к этому процессу научный потенциал вузов для организации специальных тренингов, обеспечивающих процесс разработки и реализации соответствующих решений правительственной инициативной группы.

Сложившаяся к данному моменту моноэтничность населения республики обусловливает необходимость действий по обновлению содержания образования всех уровней с учетом общекультурных и национальных традиций в Чеченской Республике.

В первую очередь, необходимо создание эффективной системы языкового образования. Решение задачи интеграции чеченского национального этноса в современную общероссийскую и мировую культуру при условии сохранения его самобытности предполагает использование разнообразных, гибких форм раннего приобщения детей одновременно к родному и русскому языкам, а затем и еще к одному из иностранных языков. Проведенные исследования показали, что значительная часть детей в начальной школе не владеет ни литературным русским, ни чеченским языками. На родном, чеченском языке говорят на бытовые темы, в основном, в семьях. Развитие ребенка должно опираться на освоение родного языка, позволяющего понимать и строить картину мира. Нужно укрепить кадровый состав учителей чеченского языка, обеспечить учебный процесс учебно-методическими пособиями и художественной литературой. С другой стороны, необходимо освоение русского языка, так как такие предметы естественного цикла, как математика, физика, химия, биология и др., логичнее преподавать на русском языке. Освоение русского языка должно обеспечивать расширение границ свободы ребенка и обретение им новых возможностей (возможность выбора места продолжения образования и в дальнейшем места работы). Для включения в международное общение необходимо освоение английского языка.

Создание условий для изучения трех языков в Чеченской Республике представляется принципиально значимым фактором, позволяющим расширить потенциальные возможности населения как в общении, так и в получении образования разных уровней не только в республике, но и в других регионах России и за ее пределами.

Проект программы восстановления образовательной системы в Чеченской Республике на 2002-2003 гг. характеризовал принципиально новые направления, которые должны быть проработаны на межведомственном уровне и всесторонне рассмотрены с точки зрения учета интересов участников образовательного процесса, общественных и государственных организаций и учреждений. При всей значимости количественных показателей состояния системы образования вектор восстановительных усилий будет постепенно разворачиваться на качественные характеристики. Выполнение работ по восстановлению образования в Чеченской Республике должно быть переведено на принципиально новый уровень. Это обусловливается тем обстоятельством, что меры, предпринимаемые в течение последнего времени, не обеспечивают ни восполнения ущерба, нанесенного образовательной системе в период вооруженных конфликтов, ни формирования ресурсной базы ее дальнейшего развития [88, 25].

Масштаб, характер и объем предстоящих работ необходимо определить с учетом: а) снижения образовательного уровня населения республики; б)физического и психического состояния здоровья детей, их преждевременного взросления; в) появления детей группы риска (безнадзорных детей, детей, не обучающихся по разным причинам в образовательных учреждениях в течение длительного времени); 3) роста престижности получения высшего образования.

Совершенствованию механизма развития высшего образования в Чеченской Республике способствует Концепция научной, научно- технической и инновационной политики в системе образования Российской Федерации.

Одной из важнейших задач, поставленных Концепцией на 2001-2005 годы,' является интеграция образования, науки и производства, расширение сферы деятельности современных вузов путем создания и развития на их основе учебно-научно-инновационных комплексов [69, 54-55].

Под учебно-научно-инновационным комплексом (УНИК) подразумевается объединение образовательных, научных, конструкторских и иных подразделений в составе университета с развитой инновационной инфраструктурой с целью повышения эффективности и качества образования, интеграции интеллектуальных, материальных, производственных ресурсов и осуществления полных циклов инновационных процессов (от научных исследований до коммерческой реализации их результатов).

УНИК - один из видов университетских комплексов, отличающийся наличием развитого инновационного блока - инновационной инфраструктуры, включая технопарк и(или) инновационно-технологический центр, центры сертификации, лицензирования, маркетинга, защиты интеллектуальной собственности и т.п., которые обеспечивают коммерциализацию результатов научных исследований, разработок, образовательных услуг и технологический трансферт.

Формирование УНИК позволяет создать условия для координации и интеграции вузов с промышленностью и социальной сферой региона, города и таким образом усилить их влияние на социально-экономическое развитие регионов, в большинстве которых вузы составляют основу научно- технического потенциала.

Разработанные материалы по созданию УНИК должны быть использованы при формировании университетских комплексов. В результате их создания будет закреплено практическое сотрудничество УНИК системы образования с регионами, отраслями и промышленными предприятиями, что будет способствовать созданию новых технологий, решению крупных научно-технических проблем, развитию рынка научно- технической продукции, расширению экспортных возможностей страны.

Создание такого комплекса в Чеченской Республике будет способствовать быстрейшему восстановлению высшего образования региона в соответствии с требованиями времени.


.2 Управление развитием высшего образования в Чеченской Республике


Современная модель высшей школы в России предусматривает комбинацию образовательных программ разного уровня в рамках одного вида высшего учебного заведения и реализацию одной образовательной программы разными типами вузов. Как правило, университеты классического типа сохраняют подготовку специалистов в объеме пятилетнего срока обучения, либо вводят многоуровневую подготовку. Но при этом образовательная программа бакалавра рассматривается как академическая программа и ее принято считать промежуточной для последующего поступления на магистерскую академическую программу. В ряде новых университетов России создаются бакалаврские и магистерские программы с профессиональным уклоном, как альтернатива профильной подготовки кадров с высшим образованием в неуниверситетских высших учебных заведениях - академиях и институтах [42, 48].

Наряду со сложившейся системой подготовки в вузах специалистов по педагогическим, инженерно-техническим, медицинским, сельскохозяйственным и другим направлениям, российская модель подготовки профессионалов-управленцев в высшей школе начала формироваться недавно, и она отразила разные тенденции развития государственного аппарата. С одной стороны, существует потребность в управленцах- аналитиках широкого профиля, то есть в квалифицированных работниках госаппарата, способных осуществлять общую координацию управления и оказать консультацию руководителям государственных и региональных органов управления по принятию решений комплексного и стратегического характера и осуществляющих руководство управленцами специалистами узкого профиля. Подготовку их целесообразно осуществлять в университетах классического типа. С другой стороны, информационно-управленческие технологии и конкретные организационно-экономические, социально- правовые механизмы повышения эффективности государственного и регионального управления требуют управленцев-специалистов по управленческим специализациям. Подготовка их может быть осуществлена в профильных вузах. Для поддержания высокого качества современных управленцев-специалистов необходимо, чтобы обучение в указанных вузах было нацелено на освоение научных основ управленческой деятельности соответствующей специализации - работников налоговых органов, таможни, социальной службы и т.д.

Однако до сих пор еще не выработано единого мнения в отношении того, что именно считать приоритетным в программах обучения по этим специальностям первичной или вторичной специализации, юридического или экономического профиля. На наш взгляд, такие вопросы нельзя решать абстрактно, в отрыве от обобщения реальной практики организации подготовки, переподготовки, повышения квалификации служащих определенной специализации. В этом отношении формирование системы профильной подготовки работников, например, государственной службы можно рассматривать как модель кадровой политики для работы с кадрами в других специализированных видах госслужбы [59].

В последние годы в условиях модернизации российского образования происходит повышение экономической и социальной значимости качества подготовки специалистов в высших учебных заведениях. В частности, профессии, определяющие развитие научно-технического прогресса и укрепления государственности, становятся самыми востребованными. Однако еще недостаточно осознается тот факт, что эффективность предпринимаемых социально-экономических преобразований в масштабах регионов и федерации в целом самым непосредственным образом зависит от качества образования работников таможенной службы, налоговых органов, информационно-технических отделов, государственного и муниципального управления и других. Например, в Чеченской Республике, несмотря на острую потребность, на сегодня не осуществляется подготовка специалистов высшей квалификации по этим направлениям и профилям. В отдельных случаях профессиональная подготовка кадров по новым направлениям осуществляется путем простого дополнения числа экономических или юридических дисциплин и носит запаздывающий характер. Формирование содержания образования в таких случаях осуществляется преимущественно «от практики», которое приемлемо для стабильного правового общества с устоявшимися профессиональными традициями и сложившимся социально- экономическим порядком. Однако этот подход явно не оправдан для общества и государства, находящихся в состоянии реформирования. Решение всех этих и других проблем повышения качества подготовки специалистов высшей квалификации требует создания в Чеченской Республике единого координирующего регионального органа по образованию и технической политике.

Высшие учебные заведения Чеченской Республики должны быть способны выпускать для хозяйственного комплекса региона, науки, просвещения и культуры работников, ориентированных на нововведения и концептуальные решения, а также готовить кадры по новым специальностям, способные к тому же быстро переквалифицироваться.

В свете представленных условий следует отметить, что к созданию в республике в ближайшие годы новой в организационной структуре высшего образования Чеченской Республики имеются высшие учебные заведения двух типов:

1.Высшее учебное заведение университетского типа (университет), который осуществляет научную деятельность, а также подготовку молодежи по отдельным отраслям знаний и научным дисциплинам с направлением исследований и обучения, прежде всего, на фундаментально-теоретическое и общеспециальные области и лишь в ограниченном узкоспециальном плане подготовку высококвалифицированных специалистов, прежде всего, для научно-исследовательской работы и управленческой деятельности.

2.Ко второй группе относятся ведущие вузы, лидирующие в Чечне и в конкретной области знания или профессиональной сферы, обладающие соответствующим кадровым потенциалом, с точки зрения численности и квалификации, с развитой дидактической инфраструктурой, оснащенные современной лабораторной техникой, а также имеющие солидную материально-техническую базу. К этой группе относятся Чеченский государственный педагогический институт и Грозненский государственный нефтяной институт. Сегодня имеется необходимость открытия новых самостоятельных высших учебных заведений - медицинского, сельскохозяйственного институтов (университетов), что имеет место во многих субъектах Российской Федерации.

Представляется возможным функционирование и другого вида учебных заведений, возникающих в результате объединения вузов с научными институтами, которые превращаются в мощные региональные учебно- научные центры.

Политехнический, медицинский и сельскохозяйственный вузы имели бы более четкую ориентацию на отрасль, на определенную профессиональную область, на прикладные исследования. Эти вузы отличаются тем, что имеют четко выраженный специальный профиль подготовки кадров.

Реализация представленной концепции развития системы высшего образования в Чеченской Республике должна, естественно, повлиять как на научную деятельность, так и на подготовку специалистов. Изменения должны касаться в одинаковой степени как концепции образования, целей и содержания, так и процесса преподавания и учебы.

В основу концепции положена идея дифференциации высшей школы, выполняющей различные функции и задачи, предлагающей разнообразные по содержанию программы подготовки на разных уровнях квалификации. Эта модель высшей школы должна в большей мере отвечать разнородным общественно-экономическим потребностям, а также способствовать удовлетворению личных ожиданий молодежи, пришедшей в высшую школу.

Обучение должно быть дифференцированно по формам и продолжительности (например, быть многоуровневым или, по крайней мере, двухуровневым во всех случаях необходима опора на широкий профиль подготовки).

К числу важнейших задач в области формирования кадров следует отнести такие, как:

-подготовка работников с широким научным кругозором для работы в государственном аппарате, народном хозяйстве, науке, просвещении и культуре;

-подготовка научно-педагогических кадров для вузов и научно- исследовательских учреждений;

-подготовка специалистов относительно широкой профессиональной ориентации для работы в разных отраслях народного хозяйства.

Кроме того, в учебных заведениях университетского типа, как и в других вузах - функционировали бы курсы (краткие циклы), обеспечивающие:

получение специальности или специализации, требующей именно этого типа подготовки;

углубление, расширение и актуализацию знаний у работников, уже имеющих высшее образование;

изменение специальности или приобретение новой; получение новых знаний для удовлетворения собственных духовных потребностей, а не профессиональной необходимости.

В будущем учеба в вузе призвана также [46]:

обеспечить студентам знания на возможно более широкой общеобразовательной основе (теоретическая база), позволяющие выпускникам осознать принципы современной науки и дальнейшие направления развития, а прежде всего - подготовить к дальнейшему самостоятельному образованию;

осуществляется в соответствии с принципами гибкости (в отношении учебных программ и содержания обучения) и полной преемственности (между типами обучения), что может быть достигнуто при принятии модульной системы подготовки;

гарантировать выпускникам максимальную профессиональную мобильность, т.е. способность выполнять различные функции в рамках полученной квалификации и быстро пополнять необходимые знания, а также узкоспециальные умения.

В качестве теоретической основы управления качеством образования в Чеченской Республике нами выбрана теория комплексного управления качеством, базирующаяся на нескольких основополагающих моментах. Во- первых, она постулирует, что качество нельзя обеспечить лишь путем контроля, - оно должно быть заложено в каждый проект и в каждый процесс. Во-вторых, значительная часть проблем, связанных с качеством, является следствием несовершенства системы обеспечения и управления, что требует целенаправленной корректировки, а не пожарных мер. В-третьих, процесс формирования качества распространяется на всю деятельность системы и в нем принимают участие все подразделения и работники организации. Управление качеством основано на веру в людей, в их хорошие качества.

Определены следующие принципы управления качеством образования [22, 23,24]:

комплексности - анализ качества условий, качества процесса, качества результатов;

объективности - все, что в педагогической деятельности может быть измерено объективно;

преемственности - соответствие качества для различных уровней реализуемых образовательных программ;

перспективности - направленность на решение актуальных задач развития образования;

тотальности - вовлеченность в процесс управления качеством образования всех участников образовательного процесса от учителя до директора и руководителя муниципального органа управления образованием, специалиста департамента;

оптимальности - необходимости и достаточности затрачиваемых усилий, средств и времени для достижения поставленных целей;

субсидиарности - принятие решения на максимально низком уровне и передача проблемы вверх при невозможности решения на данном уровне;

рефлексивности - в основе анализа деятельности на всех уровнях управления качеством лежит самооценка, самоанализ, самоконтроль, т.е. постоянная рефлексия собственной деятельности, оценка достижений и недостатков.

Реализация принципов управления качеством на каждом уровне управленческой иерархии имеет свои особенности, обусловленные целями и задачами соответствующего уровня.

Создание системы управления качеством образования в регионе связано с выбором эффективных методов управления для разных уровней. В сфере управления на высших уровнях одним из наиболее продуктивных является управление по целям. Оно позволяет решить несколько ключевых проблем: сосредотачивает внимание работников на целях деятельности, поощряет взаимодействие работников путем постановки общих целей, задает программу выполнения работы путем определения сроков решения конкретных задач, определяет сам процесс достижения целей, помогает объективно оценивать личные достижения.

Важным методом управления качеством является управление по отклонениям. Для его эффективного использования необходимо иметь четкое представление об основных целях и задачах деятельности и об используемых стандартах, что позволит определить, что является отклонением. При осуществлении корректирующих воздействий важно принять меры во избежание повторения этих отклонений, устраняя их причины, ибо это важнейшее условие управления качеством.

Это позволяет осуществлять самоконтроль образовательного процесса, добиться наглядности измерения показателей качества, рассматривать качество как основной показатель эффективности образовательной деятельности, самостоятельно исправлять ошибки, использовать как статистические методы, так и 100% проверку качества, осуществить поэтапное улучшение качества.

Важнейшим аспектом управления качеством образования является выбор стратегии контроля, основанной на сочетании внешнего контроля и внутреннего стимулирования.

Одним из крайне нежелательных последствий внешнего контроля в образовании является стремление контролируемых улучшить не саму работу, а ее показатели, желание заниматься только тем, что контролируется, забросив остальное, старание блокировать сведения, снижающие оценку, что приводит к утрате достоверности всей системы управленческой информации, непроизводительному расходованию сил и времени. Контролируя качество, надо ставить перед собой задачу не наказания виновных, а выявления причин, порождающих низкое качество и их последовательное устранение.

При оценке качества образования возможно использование разных методов, в том числе метода эталонного сравнения и метода антиципации (предвосхищения) [67, 72].

Метод эталонного сравнения предполагает сравнение полученных результатов с заданной нормой или эталоном, например, образовательный стандарт служит эталонным уровнем образования, необходимым для данного общества в определенный исторический отрезок времени. Данный метод является эффективным для всех сторон образовательной деятельности (условий, процесса, результатов), которые могут быть описаны и измерены с достаточно большой точностью и объективностью. Ключ к успеху '- в решительной стандартизации очевидных вещей и передаче созданных на их основе технологий подчиненным. Поэтому особенно важно обучить людей, на которых рассчитаны нормативные документы и новые технологии управления.

Далеко не все аспекты образовательной деятельности являются конвергентными, т.е. выраженными в правильном или однозначно лучшем результате. Более того, основные результаты образовательной деятельности носят вероятностный характер и могут быть оценены лишь в весьма отдаленном будущем. И здесь представляется продуктивным использование метода антиципации (предвосхищения), который позволяет оценивать качество образования по планируемым целям и способам их достижения.

При создании системы управления качеством образования необходимо иметь в виду, что требуется реализация одновременно двух подходов: «сверху вниз» и «снизу вверх». «Сверху», на региональном и муниципальном уровнях управления, задается идеология качества образования и строится система обеспечения, а само качество формируется «снизу» - на институциональном и локальном уровнях.

Сверху надо строить систему обеспечения условий управления качеством образования - нормативную базу, научно-методическую основу, организационные структуры, подготовку кадров, разрабатывать технологии и методики, осуществлять информационное обеспечение и т.п. Это даст возможность сделать управление качеством обязанностью каждого педагога и каждого образовательного учреждения. Комплексное управление качеством образования - это коллективная деятельность, которая не может выполняться только отдельными людьми, а требует совместных усилий по выстраиванию целой системы обеспечения.

Выдвижение качества образования как важнейшего фактора для стратегического управления образованием в регионе означает расстановку двух блоков приоритетов [20, 68].

Первый связан с выделением тех объектов и проблем управления, без повышенного внимания к которым решение вопросов качества образования невозможно. Руководствуясь как социальными и экономическими, так и собственно образовательными соображениями, приоритетными для региона являются: дошкольное и начальное образование, обеспечение обязательности основного общего образования, укрепление базового образования, сельские * школы области.

Второй определяет создание соответствующих условий для реализации системы управления качеством образования в регионе: обеспечение сохранения здоровья детей, учебно-методическое обеспечение, научно- методическое обеспечение оценки качества образования, организация информационно-аналитической деятельности, подготовка и повышение квалификации педагогов и руководителей.

Исследования показали, что в управлении развитием образования и образовательных учреждений успешно может быть применен контроллинг.

Концепция контроллинга основывается на ряде теоретических положений: во-первых, она основана на представлении учреждения, как сложной открытой социально-экономической системы, имеющей определенные цели; во-вторых, в рамках контроллинга управление рассматривается как процесс волеобразования и реализации воли; в-третьих, контроллинг является интегрирующей и координирующей системой. При этом речь идет не только об интеграции фаз принятия решения, но и об объединении и координации планов различных функциональных отраслей, структурных единиц и проектов. Этот процесс реализуется посредством определенных фаз - постановки проблемы, поиска альтернатив, оценки, принятия решения, реализации и контроля. В упрощенном виде его можно представить как взаимосвязанную систему планирования и контроля деятельности учреждения; в-четвертых, контроллинг выполняет функцию поддержки процесса управления [31, 45].

Контроллинг - новое явление в теории и практике системного управления, возникшее на стыке экономического анализа, планирования, управленческого учета и менеджмента. В то же время отдельные компоненты контроллинга под иными наименованиями и в несколько ином ракурсе известны довольно -давно. Под контроллингом понимается специфическая целевая функция по обеспечению рационального управления предприятием, которое достигается действиями по повышению вероятности того, что реализация управленческих воздействий соответствует заранее установленным отношениям между целями и средствами управления. Функционально контроллинг включает в себя действия по управлению и функцию его поддержки. Различие этих действий играет особенно важную роль при анализе функций контроллинга. Контроллинг включает в себя установление цели предприятия, текущий сбор и обработку информации, осуществление функций контроля отклонений фактических показателей деятельности предприятия от плановых, подготовку рекомендаций для принятия управленческих решений. Находясь на пересечении учета, информационного обеспечения, контроля и координации, контроллинг занимает особое место в управлении предприятием - он связывает воедино все эти функции, интегрирует и координирует их.

Контроллинг - это функционально обособленное направление экономической работы на предприятии, связанное с реализацией финансово- экономической комментирующей функции в менеджменте для принятия оперативных и стратегических управленческих решений. Контроллинг обеспечивает концентрацию управляющих воздействий на наиболее приоритетных направлениях хозяйственной деятельности предприятий, своевременное выявление отклонений фактических результатов от планируемых и принятие оперативных управленческих решений, способствующих ее нормализации. В этом аспекте контроллинг переводит управление предприятием на качественно новый уровень, интегрируя, координируя и направляя деятельность различных служб и подразделений предприятия на достижение оперативных и стратегических целей, являясь своеобразным механизмом саморегулирования, обеспечивающим обратную связь в структуре управления предприятия. Обратная связь между структурой управления и его функциями является индикатором соответствия структуры функциям управления и позволяет субъекту управления осуществлять контролирующие воздействия для поддержания структуры и функций управления в оптимальном состоянии.

Последовательность формирования системы контроллинга в образовании должна включать следующие этапы:

1.Определение объекта контроллинга. Это общее требование к построению контроллинга с позиций целевой его ориентации. Объектом контроллинга является ход реализации управленческих решений по основным аспектам деятельности образовательных учреждений и органов управления образованием.

2.Определение видов и сферы контроллинга. Каждому из видов контроллинга должна соответствовать определенная его сфера и периодичность осуществления его функций.

3.Формирование системы приоритетов контролируемых показателей. Вся система показателей, входящих в сферу каждого вида контроллинга, ранжируется по значимости. В процессе такого ранжирования вначале в систему приоритетов первого уровня отбираются наиболее важные из контролируемых показателей данного вида контроллинга; затем формируется система приоритетов второго уровня, показатели которого находятся в факторной связи с показателями приоритетов первого уровня; аналогичным образом формируется система приоритетов третьего и последующих уровней. Такой подход к формированию системы контролируемых показателей облегчает подход к их разложению при последующем объяснении причин отклонения фактических величин от предусмотренных соответствующими заданиями.

4.Разработка системы количественных стандартов контроля. После того, как определен и ранжирован перечень контролируемых финансовых показателей, возникает необходимость установления количественных стандартов по каждому из них. Такие стандарты могут устанавливаться как в абсолютных, так и в относительных показателях. Кроме того, такие количественные стандарты могут носить стабильный или подвижный характер. Подвижные количественные стандарты могут быть использованы при контроле показателей гибких бюджетов для корректировки стандартов, при изменении учетной ставки, темпов инфляции и т.п. Стандартами выступают целевые стратегические нормативы, показатели текущих планов и бюджетов, система государственных или региональных планов.

5.Построение системы мониторинга показателей, включаемых в контроллинг. Система мониторинга, или «следящая система», составляет основу контроллинга, самую активную часть его механизма и представляет собой разработанный механизм постоянного наблюдения за контролируемыми показателями хозяйственной деятельности, определения размеров отклонений фактических результатов от предусмотренных и выявления причин этих отклонений.

6. Формирование системы алгоритмов действий по устранению отклонений является заключительным этапом формирования контроллинга. Система действий контроллеров, на наш взгляд, должна состоять из следующих алгоритмов:

а)Отсутствие реакции на отклонения. Такие действия предусматриваются в тех случаях, когда размер отклонений меньше предусмотренного «критического» критерия.

б)Ликвидировать отклонения. Такая система действий предусматривает выполнение процедур поиска и реализации резервов по обеспечению достижения целевых, плановых или нормативных показателей. При этом резервы рассматриваются в разрезе различных направлений деятельности предприятий строительного комплекса. В этом случае целесообразно введение режима экономии материальных и финансовых ресурсов.

в)Изменить систему плановых или нормативных показателей. Данная система действий рекомендуется в тех случаях, если возможности нормализации деятельности ограничены или вообще отсутствуют. По результатам мониторинга вносятся предложения по корректировке системы целевых стратегических нормативов, показателей текущих планов или бюджетов.

Общее управление государственной системой образования и его качеством в ЧР осуществляет Министерство общего и профессионального образования Чеченской Республики (рис. 3.1).

Для мониторинга качества образования в этой структуре необходимо создать информационно-аналитический центр образования. Такая служба должна обеспечить научно-методическое, информационное, программное сопровождение управления качеством образования, разрабатывая региональные подходы, методы и средства решения этой проблемы. Например, исходя из того, что стандарты нуждаются в объективных измерителях, на региональном уровне экспертно-диагностическая служба разрабатывает измерители учебных достижений, аттестационных процедур.

Разработанные и апробированные технологии, методика анализа дают возможность передавать часть полномочий на субрегиональный и институциональный уровни.

Решение проблемы качества образования в регионе связано с введением государственных образовательных стандартов (ГОС) в нашей стране. Государственные образовательные стандарты принимаются в Российской Федерации на законодательном уровне и устанавливают уровень требований к знаниям, умениям и навыкам учащихся, принятым в качестве общественной нормы.

Стандарты образования - важнейшее, но не достаточное условие качества образования. Во-первых, уровень обученности не является единственным параметром, по которому можно судить о качестве образования вообще. Во-вторых, ориентация на стандарты как на минимальные требования к знаниям, умениям и навыкам для многих обучающихся может быть непродуктивной.

Подготовка к введению предметов регионального содержания (история, география, экология Чечни и т.п.) строится на следующих основаниях: . региональный компонент различных образовательных областей должен создаваться на единой методологической базе и пройти апробацию в течение нескольких лет;

-региональный компонент по общеобразовательным предметам должен быть согласован для различных типов и видов образовательных учреждений, осуществляющих общеобразовательную подготовку (включая учреждения начального и среднего профессионального образования);

- региональное содержание образования формируется в школьном компоненте, оформляется в проект регионального компонента ГОС и апробируется образовательным учреждением, после этого дорабатывается и утверждается в качестве нормативной части учебного плана, программ -регионального компонента стандарта.

Такой подход к формированию регионального компонента ГОС имеет как положительную сторону (логичность, этапность, продуманность всей работы), так и временные отрицательные последствия: почти полностью отданной образовательному учреждению вариативной частью не всегда профессионально распоряжаются, что приводит и к эклектике, и к перегрузкам. Умелое методическое регулирование школьным компонентом - задача, поставленная перед муниципальным институтом повышения квалификации. Сверхзадача регионального компонента - обеспечение функциональной грамотности жителя Чечни через усиление базовых предметов и введение специальных курсов, отражающих специфику Чеченской Республики.

Построение правового обеспечения позволило запустить механизмы лицензирования, аттестации, аккредитации образовательного учреждения как единую систему оценки условий, содержания и результатов его деятельности. В ходе лицензирования приобрели региональное звучание такие параметры, как оснащение учебного процесса и образовательный ценз педагогических работников.

Управление качеством образования невозможно без информационного обеспечения, создания образовательного мониторинга, растущие потоки информации требуют системы их обработки. Информационно-аналитический центр министерства будет координировать работу всех подразделений по систематизации информации, учету баз данных и созданию банков данных. К этой работе следует подключить все высшие учебные заведения республики и изменить существующую технологию открытия новых направлений подготовки специалистов, предоставив Чеченской Республике большие права.

Кроме того, в структуре Министерства общего и профессионального образования Чеченской Республики следует выделить (создать) современную структурную единицу, относящуюся к службе обеспечения качества образования - республиканский центр педагогической информации.

В условиях необходимости восстановления промышленных предприятий и массовой нехватки квалифицированных специалистов из-за миграции населения (в особенности русскоязычного) потребность в специалистах в Чеченской Республике становится все острее. Поэтому, на наш взгляд, возвращение к системе втузов-заводов в настоящее время имеет большое значение для развития высшего образования в Чечне. Заводы и предприятия являются базами производства и одновременно базами подготовки инженерно-технических кадров, глубоко усвоивших теорию и практику.

Характерная особенность втуза-завода заключается в том, что рабочие получают высшее образование без отрыва от производства. В заводском втузе в центре внимания стоит подготовка инженерно-технических работников и управленческих кадров, которые будут работать на производстве. С учетом специфики этих учебных заведений формируется содержание обучения. Основное внимание уделяется теоретической подготовке. Поскольку, как правило, специальность на производстве совпадает со специальностью во втузе, относительно снижается удельный вес специальных предметов и намного повышается удельный вес общеобразовательных и фундаментальных технических дисциплин. Кроме того, имеется возможность сокращать число предметов, включаемых в учебный план и учебную программу, благодаря сочетанию научно- технических и новейших технологических вопросов с производственной практикой. Учитывая, что рабочие-студенты заняты на производстве, в заводском втузе организуется по 2 лекции в день продолжительностью 90 минут. Студенты занимаются в аудиториях пять дней в неделю. В зависимости от организации смены они посещают занятия днем или вечером. Таким образом, в этом учебном заведении высшее образование дается без отрыва от производства. Преподаватели заводского втуза организуют учебу не только в самом институте, но и систематически посещают студентов на местах работы, проводят индивидуальные консультации.

Показатель эффективности работы заводского втуза входит в основные показатели соответствующего завода и учитывается при текущем и перспективном планировании.

Заводской втуз имеет некоторые особенности в управлении и эксплуатации. Административное управление таким учебным заведением должно осуществлять министерство образования и одновременно ведомство, которому подчинены завод (или предприятие), на базе которого создан втуз. Однако их функции и обязанности по отношению к втузу отличаются друг от друга. Министерство образования с согласия соответствующего ведомства, комитета или министерства основывает или устраняет заводской втуз. Министерство образования определяет штаты преподавателей и сотрудников института, утверждает учебные программы и организует их выполнение. Оно руководит подбором студентов, совершенствованием методик преподавания, подготовкой преподавателей и управляющих кадров, повышением их квалификации, а также научно-технической работой. Соответствующий комитет или министерство определяет масштаб подготовки специалистов в соответствии с потребностями, составляет перспективный план расширения и развития заводского втуза, руководит его выполнением. Кроме того, составляет смету затрат заводского втуза, отвечает за строительство учебных зданий, обеспечивает втуз-завод через соответствующие заводы и предприятия необходимым оборудованием для научных исследований и обучения. Соответствующий комитет или министерство имеет в своей структуре подразделение, ведающее заводскими втузами, или штатного (внештатного) сотрудника, который систематически наблюдает за деятельностью втуза-завода.

Для того, чтобы решать общие проблемы негосударственных высших учебных заведений в Чеченской Республике им следует основать Ассоциацию негосударственных образовательных учреждений. С самого начала своего существования негосударственные образовательные учреждения сталкиваются со стремлением налоговых органов представить их деятельность как коммерческую, хотя Закон «Об образовании» не устанавливает различий между государственными и негосударственными образовательными учреждениями. Поэтому такая ассоциация может помочь своим членам отстоять их права перед налоговиками. В перспективе ассоциация может полностью изменить подход к плате за образование, рассматривая ее не как оплату услуг, а как инвестиции в образование. В этом плане правильней было бы вообще отказаться от разделения на государственные и негосударственные образовательные учреждения.

Ассоциация негосударственных образовательных учреждений может выполнять и роль консультационного центра. Сюда будет стекаться информация о том, что происходит в негосударственном секторе образования; можно узнать, как получить грант; где и как подыскать помещения для своего учреждения; как взаимодействовать с органами власти и управления и т.д.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ


В результате выполненного диссертационного исследования мы пришли к следующим выводам, предложениям и рекомендациям:

1.В современных условиях образование, в особенности высшее образование, становится важнейшей экономической отраслью, так как оно играет все большую роль в накоплении и развитии человеческого капитала: в развитых странах составляет более 75% национального богатства, оставляя на долю физического капитала 10-20% и на долю природного фактора - до 5%. Благосостояние России держится вполовину (50%) на человеческом капитале, 10% дает воспроизводимый капитал и 40% обеспечивает природа. Перспективы роста благосостояния страны имеют место на пути увеличения значимости российского образования. Этот путь становится реальным только при масштабной модернизации отечественного образования.

. Будучи по своей экономической природе издержками потребления, затраты на подготовку специалистов не являются вместе с тем простым вычетом из национального дохода. Они представляют собой затраты, которые придают живому труду способность создавать большее количество потребительных стоимостей или создавать потребительные стоимости более высокого качества, более высокого порядка, производство которых не доступно для работников, не имеющих высшего образования.

2.Центральная задача модернизации высшего образования заключается в обеспечении его современного качества, выстраивании эффективной образовательной системы с действенной экономикой и управлением, которая будет отвечать запросам современной жизни и потребностям развития личности, общества и государства.

3.Государственное регулирование развития системы образования в целом и высшего, в частности, осуществляется по следующим направлениям: стратегическое управление (доктрина и концепция образования; федеральные и региональные программы; аналитико-информационное обеспечение развития образования и принятия решения; научно- исследовательские и инновационные программы; международные программы); тактическое управление (формирование стандартов и образовательных программ системы непрерывного образования; социально- педагогические программы развития образования); оперативное управление (оперативное планирование - кадровые и экономические ресурсы; обеспечение контроля качества образования, аттестации кадров, финансовых ресурсов; юридическое и нормативно-правовое обеспечение).

4.Противоречивость социального аспекта развития высшего образования в России и субъектах Федерации заключается в том, что, с одной стороны, значимость и роль высшего образования в развитии личности, общества и государства возрастают; с другой - бюджетное финансирование профессионального образования не улучшается.

В условиях ограниченных финансовых возможностях страны система вщсшего образования должна обеспечить эффективное использование своих ресурсов - человеческих, информационных, материальных, финансовых, а государство - гарантировать приоритетную поддержку образования. Для реализации современных социальных требований к системе образования, повышения ее роли необходимы модернизация самой системы образования и изменение отношения государства, общества и личности к образованию.

5.В развитии высшего образования в Чеченской Республике сегодня основной упор делается на ремонтно-восстановительные работы, контроль за целевым использованием бюджетных средств, повышение квалификации инженерно-педагогических кадров, методическое обеспечение, наведение порядка в системе лицензирования, аккредитации и аттестации.

6.Развитие системы высшего образования Чеченской Республики в силу требований современного информационного и коммуникационного пространства требует качественного обновления своего содержания и самих принципов организации: каждое высшее учебное заведение должно стать точкой роста, т.е. местом проектирования и базой формирования региональной производственной и социальной инфраструктуры, и обрести многофункциональный характер: не только учить, но и производить, проектировать, исследовать, осуществлять научные разработки. Высшее учебное заведение в нынешних условиях должно научиться зарабатывать деньги не на процессе образования, а на его результатах и рассматривать своих выпускников в перспективе как потенциальных партнеров.

7.В условиях послевоенного восстановительного периода в Чеченской Республике необходимо сформировать особую образовательную политику, нежели в других субъектах Российской Федерации. Наблюдаемая специфика образовательной политики в Чечне в первую очередь вызвана особенностями и разрушенным уровнем социально-экономического положения региона, что является причиной экономических, социальных, политических противоречий как внутри республики, так и между республикой и центром.

Первейшая задача образовательной политики на данном этапе в Чеченской Республике - ориентация всех здоровых сил в регионе на достижение современного качества образования, его соответствия актуальным и перспективным потребностям социально-экономического развития республики.

Для выработки и реализации региональной образовательной политики в Чеченской Республике следует определить такие направления деятельности:

создание в республике системы управления и координации сферой образования и науки, осуществляющей взаимодействие с федеральными структурами и объединяющей функциональными связями государственно- общественные, регионально-общественные организации и учреждения Российской Академии наук, вузы, отраслевые институты, научно- производственные объединения, центры (например, создать управление (департамент) высшего образования, науки и технической политики при Правительстве или Министерстве общего и профессионального образования Чеченской Республики);

-разработка нормативно-правовой базы образовательной, научно- технической и инновационной деятельности в республике;

- формирование финансового поля и отработка механизмов долевого финансирования образования и науки, в том числе и за счет многоучредительства;

-создание и развитие рыночной инфраструктуры и концентрация интеллектуальных, природносырьевых, промышленных и других ресурсов на решение наиболее важных проблем социально-экономического развития республики.

8. Использование изложенного в диссертации опыта взаимодействия высших учебных заведений с региональными органами управления в Кемеровской, Камчатской, Новгородской, Воронежской, Саратовской областях, Краснодарском крае, в городах Москва и Санкт-Петербург значительно ускорит не только восстановление и развитие системы высшего образования в Чеченской Республике, но и возрождение всего хозяйственного комплекса региона.

. Предложенная в работе экономико-математическая модель оценки качества подготовки специалистов в высших учебных заведениях максимально приспособлена к особенностям периода восстановления разрушенного военными действиями системы высшего образования Чеченской Республики: учитывает индекс удовлетворения потребности региона в кадрах с высшим образованием в разрезе специальностей, коэффициент по оценке способности выпускников по каждой специальности на надлежащем уровне справляться со своими профессиональными задачами, индекс эффективности затрат высшего учебного заведения на подготовку выпускника по всем специальностям, а также коэффициент эффективности использования потенциала работников - бывших выпускников по специальностям.

Практические расчеты и анализ полученных данных по отдельным специальностям, вузам и региону в целом послужат основой для оценки состояния качества подготовки специалистов с высшим образованием и определения основных направлений совершенствования управления развитием системы высшего образования в Чеченской Республике.

10.По сложившейся в крупных субъектах Российской Федерации системе подготовки специалистов в вузах по педагогическим, инженерно- техническим, медицинским, сельскохозяйственным направлениям необходимо открыть в Чеченской Республике медицинский и сельскохозяйственный институты (наряду с существующими государственными университетом, педагогическим и нефтяным институтами).

В современных условиях совершенствование управления развитием высшего образования в Чеченской Республике вызывает необходимость использования концепции контроллинга - нового явления в теории и практике системного управления. Функционально контроллинг включает в себя действия по управлению и действия по поддержке управления, т.е. в равной мере выполняет функцию управления и функцию его поддержки. Функция управления развитием высшего образования - прерогатива Министерства общего и профессионального образования ЧР и самих высших учебных заведений. Для непосредственного же осуществления функции поддержки управления в структурах указанных учреждений соответствующие службы отсутствуют. Поэтому в составе Минобразования ЧР с привлечением специалистов из вузов нужно создать информационно- аналитический центр образования. Такой центр, кроме оперативного сбора, обработки, анализа, обобщения информации и выработки предложений, рекомендаций по проблемам развития образования, может быть ориентирован на создание на основе внешних заказов различных баз данных, составление сводных обзоров, проведение маркетинговых и социологических исследований, технологическую поддержку внешних проектов с использованием собственных интеллектуальных и технических возможностей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ


1.Абалкин JT. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики. // Вопросы экономики. - 1997. - № 6.

2.Агапова О.И., Вербицкий A.A., Червяков В.А. Перестройка вуза как звена педагогической системы и сферы социальной практики. // Современная высшая школа - международный журнал. - 1990. - № 2.

3.Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика. Под ред. A.B. Сидоровича. -М.: Изд-во Москв. ун-та, 1997.

4.Алиев М.А. Социально-экономический механизм взаимодействия образования и производства. - Махачкала: Дагучпедгиз, 1991.

5.Алиев М.А., Исаев Х.А. Особенности финансирования образовательных учреждений в современных условиях. В сб.: Социально-экономические отношения и проблема эффективности рыночной экономики. Выпуск VII. - Махачкала: ДГПУ, 2003.

6.Алиев М.А., Исрапов А.И. Оценка эффективности управления развитием потенциала работников. В сб.: Государственное регулирование экономики в условиях рынка. Часть 7. Проблемы теории и практики функционирования и развития регионального рынка товаров и услуг. - Махачкала, 2002.

7.Анисимов С.А. Духовные ценности: производство и потребление. - М.: Мысль, 1988.

8.Анчишкин А.И. Наука - техника - экономика. - М.: Экономика, 1989.

9.. Афанасьев C.B., Ярощенко В.Н. Эффективность информационного обеспечения управления. - М.: Экономика, 1987.

. Ашкеров Ю.В. Научно-методические подходы к разработке модели интеграции науки, образования и производства. - М.: Экономика, 1996.

П.Бабич A.M., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социально- культурной сферы. Учебное пособие. - Казань, 1996.

-. Беляков С.А. Лекции по экономике образованием. - М.: ГУ-ВШЭ, 2002.

13.Бердашкович А.П., Белавина Ю., Шалганова И., Ярыгина Т. Реформа образования в России: между прошлым и будущим. // Социальная политика в России. №23 (3) март-апрель 1998. - С. 4-36.

14.Богатырь Б.Н. Необходимость актуализации концепции информатизации сферы образования России продиктована временем. // Проблемы информатизации высшей школы. - 1998. - №1-2.

15.Болдырев A.M., Батурин В.К. Интеграция науки, производства и образования в составе университетского комплекса. В сб.: Высшая школа и регионы: основы взаимодействия и сотрудничества на новом рубеже. Выпуск 11,- Тверь: Тверской ИнноЦентр, 2002.

16.Бреев Б.Д. Человек и производство. - М.: Мысль, 1989.

17.Брин В.И. Вопросы анализа экономической эффективности образования. // Известия АН СССР, серия экономическая. - 1974. - №6.

18.Бурак Б.А. К вопросу о построении комплекса взаимосвязанных моделей подготовки специалистов. // Современная высшая школа. - 1985. - №4.

19.Валентей С., Нестеров JI. Человеческий капитал: новые измерения и новые ориентиры. // Вопросы экономики. - 1999. - № 2.

20.Взаимодействие с органами государственного управления. В сб.: Научная программа высшей школы как фактор интеграции регионов. - Тверь: Тверской ИнноЦентр, 2002.

21.ВолчецкаяТ.С. Принятие управленческих решений в юридической деятельности // Государство и право: теория и практика (государственное и муниципальное управление) // Межвузов, сб. научных тр. - Калининград, 1999. - С. 5-8.

22.Высшая школа и регионы: основы взаимодействия и сотрудничества на новом рубеже. Выпуск 11,- Тверь: Тверской ИнноЦентр, 2002.

23.Высшая школа как важнейший государственный ресурс развития регионов. Информационно-методический бюллетень №9. - Тверь:

Тверской ИнноЦентр, 2003.

24.Высшая школа - основной государственный ресурс развития регионов. В Сб.: Научная программа высшей школы как фактор интеграции регионов.

" - Тверь: Тверской ИнноЦентр, 2002.

25.Вузы и регионы: итоги и новые рубежи. Выпуск 8, - Тверь: Тверской государственный университет, 2002.

26.Вузы и регионы: формы сотрудничества и поддержки. В сб.: Научная программа высшей школы как фактор интеграции регионов. - Тверь: Тверской ИнноЦентр, 2002.

27.Гамидов Г.С. и др. Введение в системологию инноватики. - Махачкала: «Дагпресс», 2000.

28.Головачев A.C. Управление системой повышения и подготовки руководящих работников и специалистов в новых условиях хозяйствования. - В кн.: Развитие непроизводственной сферы в условиях перестройки хозяйственного механизма. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1990.

29.Грейсон Дж. К. мл. О'Делл К. Американский менеджмент на пороге XXI века. - М.: Экономика, 1991.

30.Динамика развития системы образования Чеченской Республики 20002003 гг. - Грозный, - 2003.

31.Дружинин Г.В. Методы оценки и прогнозирования качества. - М.: Изд. Радио и связь, 1982.

32.Жамин В.А. Экономика образования. - М.: Экономика, 1989.

33.Жильцов E.H. О хозяйственном механизме в непроизводственной сфере. В кн.: Развитие непроизводственной сферы в условиях перестройки хозяйственного механизма. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1990.

34.Жильцов E.H. Основы формирования хозяйственного механизма в сфере услуг. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1991.

35.Жильцов E.H., Лялялев В.Г. Планирование развития высшего образования. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1977.

36.Закон РФ «Об образовании» от 13.09.96 г., № 12-ФЗ.

37.Зуев В.М., Яценко В.Е. Непрерывное профессиональное образование: проблемы и перспективы развития. - М.: НИИВШ, 1988.

38.Интеграция науки и высшего образования. В сб.:. Наука в системе образования. Специальный выпуск. -М.: Минобразование России, 2002.

39.Исаев Х.А., Ламетов А.Л. О модернизации подготовки специалистов высшей квалификации. В сб.: Социально-экономические отношения и проблема эффективности рыночной экономики. Выпуск VII. - Махачкала: ДГПУ, 2003.

40.Ishikawa Kauru. What is Total Quality Control? The Japanese Way. Wisconsin: Quality Resources, 1985.

41.Информационные технологии в науке, образовании, телекоммуникации и бизнесе. Материалы XXX юбилейной международной конференции и I Международной конференции молодых ученых. - Украина, Крым, Ялта - Гурзуф, май, 2003.

42.Качество образования. Проблемы и перспективы. - Махачкала: Даггоспедуниверситет, 2003.

43.Кондратьев C.B. Дополнительное профессиональное образование: проблемы и перспективы. // Проблемы информатизации высшей школы. 1998, № 1-2.

44.Константинов Е. Родительские деньги на пути к инвестициям. // Лидеры образования. 2001. № 3.

45.Кондратьев Н.В., Родинков Е.К. Автоматизация управления качеством продукции на предприятии. - Л.: Машиностроение, 1980.

46.Ключиньский Я. Актуальные проблемы и тенденции развития высшего образования в Польше. // Современная высшая школа - международный журнал. - 1990. - №2.

47.Концепция информатизации сферы образования Российской Федерации. // Проблемы информатизации высшей школы. Бюллетень № 3-4 (13-14). -

' 1998.

48.Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года. В сб.: Наука в системе образования. Часть 5. - М.: Минобразование России, 2001.

49.Концепция системной интеграции информационных технологий в высшей школе. - М., 1993.

50.Концепция информатизации высшего образования Российской Федерации (утверждена 28 сентября 1993 г.). - М., 1994.

51.Концепция развития сети телекоммуникаций в системе высшего образования Российской Федерации (утверждена 31 марта 1994 г.). - М., 1994.

52.Кривошеев А.О. Компьютерная поддержка систем обучения. // Проблемы информатизации высшей школы. 1998, № 1-2.

53.Крушевский A.B. Справочник по экономико-математическим моделям и методам. - Киев, 1982.

54.Кулагин В.П. Информационная образовательная среда как основа для развития информатизации в регионах России. В сб.: Вузы и регионы: итоги и новые рубежи. Выпуск 8. - Тверь: Тверской государственный университет, 2002.

55.Лебен Б.Д., Рассудовский В.А., Цыпкин Г.А. Научный работник. - JL: Наука, 1982.

56.Лепешев A.A. Наука и высшая школа - важнейший государственный ресурс социально-экономического развития Красноярского края. В сб.: Высшая школа регионы: основы взаимодействия и сотрудничества на новом рубеже. Выпуск 11. - Тверь: Тверской ИнноЦентр, 2002.

57.Литвинова Н.П. Образование в условиях интенсификации экономики. - . М.: Педагогика, 1989.

58.Лолазов М.Е., Швандар В.А. Социально-экономические проблемы стандартизации и качества. - М.: Издательство стандартов, 1989.

59.Лурье Е.А. Высшая школа как важнейший государственный ресурс регионального развития. В сб.: Вузы и регионы: итоги и новые рубежи. Выпуск 8, - Тверь: Тверской государственный университет, 2002.

60.Лурье Е.А. Инновационные основы развития экономики региона (на примере Тверской области). В сб.: Высшая школа и регионы: основы взаимодействия и сотрудничества на новом рубеже. Выпуск 11, - Тверь: Тверской ИнноЦентр, 2002.

61.МакаркинН.П., Наумченко И.Л. Интеграция региональных систем образования. - Саранск, 1996.

62.Межбюджетные отношения в российском образовании: проблемы модернизации. -М.: ГУ-ВШЭ, 2002.

63.Меморандум о совместной разработке и реализации единой региональной политики в области науки и образования на основе сотрудничества и взаимодействия Минобразования России и администраций субъектов Российской Федерации. В сб.: Научная программа высшей школы как фактор интеграции регионов. - Тверь: Тверской ИнноЦентр, 2002.

64.Методические рекомендации по введению модульного подхода к планированию и организации учебного процесса. - М.: ГУ-ВШЭ, 2001.

65.Методические рекомендации по организации и ведению учебного процесса дополнительного профессионального образования. М.: ГУ. ВЩЭ, 2002.

66.Методические рекомендации по оценке сложности и качества работы специалистов. - М.: НИИ труда. 1989.

67.Михалева Т.Г. Качество подготовки специалистов как проблема. // Современная высшая школа. - 1990. - № 2.

68.Модернизация российского образования: документы и материалы. - М.: ГУ ВШЭ, 2002.

69.Наука в системе образования. Специальный выпуск. - М.: Минобразования РФ, 2002.

70.Научная программа высшей школы как фактор интеграции регионов. - Тверь: Тверской ИнноЦентр, 2002.

71.Национальная доктрина образования в Российской Федерации. - М.: Минобразования РФ, 2000.

72.Новое качество высшего образования в современной России. Концептуально-программный подход. - М.: Изд. «Принт», 1995.

73.Нуждин В.Н. Информатизация и качество образования. Проблемы информатизации высшей школы, бюл. Госкомвуз России, 1995, №4.

74.Нуждин В.Н. и др. Тотальное управление качеством образования и новые информационные технологии. // Проблемы информатизации высшей школы. 1998, № 1-2.

75.Образовательная политика России на современном этапе. В сб.: Модернизация российского образования: документы и материалы. - М.: ГУ ВШЭ, 2002.

76.Общая газета. 2001, 12-18 июля.

77.О взаимодействии высшей школы с реальным сектором экономики. В сб.: Наука в системе образования, Специальный выпуск. - М.: Минобразования России, 2002.

78.Основные направления перестройки высшего и среднего специального образования в стране (сборник документов и материалов). - М.: Высшая школа, 1987.

79.Основы системного подхода и их применение для разработки территориальных АСУ. Под ред. Ф.И. Перегудова. - Томск, 1976.

80-. Оценочный доклад «Образование в Чеченской Республике: состояние, проблемы, перспективы восстановления и развития». - Москва-Грозный: Министерство образования РФ. - 2002.

. Першуткин Б.В. Целевая подготовка кадров на этапе формирования регионального рынка труда. В сб.: Вузы и регионы: итоги и новые рубежи. Выпуск 8. - Тверь: Тверской государственный университет,

" 2002.

82.Пищулина О.И. Высшая школа: ориентиры на интересы региона. В сб.: Вузы и регионы: итоги и новые рубежи. Выпуск 8. - Тверь: Тверской государственный университет, 2002.

83.Попов E.H., Евстигнеева Т.А. Проблемы финансирования образовательных услуг. // Финансы СССР. - 1991. - №5.

84.Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2001 г. №630 «О федеральной целевой программе «Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы)». В сб.: Наука в системе образования. Часть 5. -М.: Минобразование России, 2002.

85.Постановление Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 г. №606 «О конкурсном порядке размещения государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием». В сб.: Наука в системе образования. Часть 5. - М.: Минобразование России, 2001.

86.Постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.2002 г. № 676 «Об университетских комплексах». В сб.: Наука в системе образования. Часть 5. -М.: Минобразование России, 2001.

87.Постановление Правительства РФ о 05.09.2001 г. № 660 «Интеграция науки и высшего образования России на 2002-2006 годы».

88.Президентская ФЦП «Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки».

89.Приказ Минобразования России от 20.02.2001 № 562 «Межотраслевое научно-техническое сотрудничество».

90.Приказ Министерства образования РФ от 29.12.2001 г. № 4320 «О Межведомственном совете по информатизации образования при

. Минобразовании России». В сб.: Наука в системе образования. Часть 5. - М.: Минобразование России, 2002.

91.Приказ Министерства образования РФ от 13.02.2001 г. № 462 «О дальнейшем совершенствовании интегрированной автоматизированной информационной системы сферы образования». В сб.: Наука в системе образования. Часть 5. - М.: Минобразование России, 2002.

92.Приказ Минобразования Российской Федерации № 686 от 2 марта 2000 года «Об утверждении государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования».

93.Развитие инновационной деятельности. В сб.: Наука в системе образования. Специальный выпуск. - М.: Минобразование России, 2002.

94.Развитие информационных технологий в образовании. В сб.: Наука в системе образования. Специальный выпуск. - М.: Минобразование России, 2002.

95.Разработка научно-методических основ создания учебно-научно-инновационных комплексов. В сб.: Наука в системе образования. Специальный выпуск. - М.: Минобразование России, 2002.

96.Райчева С., Пеев Г., Петров Г., Бончев П. Единство и преемственность среднего и высшего образования, высшего образования и практики. // Современная высшая школа - международный журнал. - 1990. - №2.

97.Распоряжение Правительства РФ от 26.07.2000 г. № 1072-Р «План действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 гг.»

98.. Раянгу В.А. Экономические проблемы определения перспектив подготовки кадров. - М.: Наука, 1987.

99.Региональная научно-техническая политика. В сб.: Наука в системе образования. Специальный выпуск. - М.: Минобразование России, 2002.

100.Рекомендации Министерства образования Российской Федерации по созданию университетских комплексов. В сб.: Наука в системе образования. Часть 5. - - М.: Минобразование России, 2001.

101.Решение коллегии Минобразования России от 16.01.2001 № 2/1 «О совместных научных исследованиях Минобразования России с

отраслями и ведомствами».

102.Решетова З.А. Психологические основы профессионального обучения. - М.: Изд-во МГУ, 1985.

103.Сафаралиев Г.К., Бердашкевич А.Н. Анализ нормативно-правового положения науки в высших учебных заведениях Российской Федерации

. // Аналитический вестник Государственной Думы. - М.; Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации. - Вып. 23. Серия: Проблемы совершенствования законодательного процесса, 2000.

104.Сафаралиев Г.К., Бердашкевич А.П. Вузовская наука: государственная политика и законодательство. - Махачкала; «Юпитер», 2001.

105.Сафаралиев Г.К., Бердашкевич А.П. О некоторых проблемах интеграции науки и образования // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации № 14 (126). - С. 15-23.

106.Северцев В.А., Пахомов H.H., Гассель Е.М. Методологические проблемы образования. // Современная высшая школа. - 1984. - №4.

107.Секвестром по студентам. // Московский комсомолец. 2003, № 16.

108.Система основных мероприятий по реализации Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года министерствами и ведомствами Российской Федерации. В сб.: Наука в системе образования. Часть 5. -М.: Минобразование России, 2001.

109.Соловьев А.И. Особенности механизма принятия государственных решений в России: социокультурные и психологические параметры. // ПОЛИС (Политические исследования). - 1998. - №4. - С. 127-129.

11D. Струмилин С.Г. Проблемы экономики труда. - М.: Наука, 1982.

Ш.Талызина Н.Ф., Печенюк Н.Г., Хихловский Л.Б. Пути разработки профиля специалиста. - Саратов: Изд. Саратовского гос. ун-та, 1987.

. Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации. В сб.: Наука в системе образования. Часть 5. -

М: Минобразование России, 2002.

113.Тихонов А.Н. Национальная система образования России при переходе к информационному обществу. // Проблемы информатизации высшей школы. 1998, № 1-2.

114.Толстых Г.В. Региональная ориентация вузовских коллективов в числе важнейших факторов преобразований в республике. В сб.: Высшая школа и регионы: основы взаимодействия и сотрудничества на новом рубеже. Выпуск 11,- Тверь: Тверской ИнноЦентр, 2002.

115.Указ Президента РФ за №277 от 02.04.97 «О мерах по развитию фундаментальной науки в Российской Федерации и статусе РАН».

116.Указ Президента РФ за № 593 от 14.06.95 «О мерах по материальной поддержке ученых России».

117.Федеральная программа развития образования России. - М.: Минобразование России, 2000.

118.Федеральная целевая программа «Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы)». В сб.: Наука в системе образования. Часть 5. - М.: Минобразование России, 2002.

119.Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)». В сб.: Наука в системе образования. Часть 5. - М.: Минобразование России, 2002.

120.Федеральная целевая программа «Интеграция науки и высшего образования России на 2002-2006 годы». В сб.: Наука в системе образования. Часть 5. - М.: Минобразование России, 2001.

121.Формирование приоритетов научно-исследовательской деятельности в системе высшей школы. В сб.: Наука в системе образования. Специальный выпуск. -М.: Минобразование России, 2002.

122.Чупрунов Д.И., Жильцов E.H. Экономика, организация и планирование высшего образования. -М.: Высшая школа, 1988.

123.Шаронов A.B. Некоторые аспекты современной социальной политики //

Вестник Российской Академии наук. 1999. - №4. - С.353-355.

124.Шаронов А., Ильин И. Формирование системы государственных . минимальных стандартов // Экономист. 1999. - №1. - С. 48-56.

125.Шленов Ю.В. Сотрудничество с регионами - основной фактор региональной научно-технической политики высшей школы. В сб.: Высшая школа и регионы: основы взаимодействия и сотрудничества на новом рубеже. Выпуск 11, - Тверь: Тверской ИнноЦентр, 2002.

126.Шленов Ю.В., Старых В.А. Информационная инфраструктура научно- технического предпринимательства в высшей школе. // Проблемы информатизации высшей школы. 1998, № 1-2.

127.Щетинин В.П., Хроменков H.A., Рябушкин Б.С. Экономика образования: Учебное пособие. - М.: МПУ, 1994.

128.Экономика народного образования. - М.: «Экономика», 1986.

129.Экономические аспекты информационной деятельности в высшей школе. - М.: НИИВШ, 1992.

130.Эклунд К. Эффективная экономика. Шведская модель. - М.: Экономика, 1991.

131.Эрхард Л. Благосостояние для всех. - М.: Начало-Пресс, 1991.

132.Якобсон Л.И. Механизм хозяйствования в отраслях социально- культурного обслуживания. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1988.

133.Ясин Е. Функции государства в рыночной экономике. // Вопросы экономики. - 1997. - № 6.


СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ . ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ .1 Социально-экономическая сущность высшего образования .2 Основ

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ