Особенности работы Администрации в малом муниципальном образовании

 

Оглавление

Введение

Глава 1. Муниципальное управление малым муниципальным образованием

1.1 Сельское поселение как объект муниципального образования

1.2 Понятие и структура органов местного самоуправления

1.3 Местная администрация как управляющий орган малого муниципального образования

Глава 2. Анализ деятельности Администрации малого муниципального образования (на примере сельского поселения Степное Пластовского района г.Челябинска)

2.1 Общая характеристика Администрации сельского поселения Степное Пластовского района г.Челябинска

2.2 Анализ деятельности и особенности организации местного самоуправления в сельском поселении Степное

2.3 Программа развития муниципальных кадров как одна из мер по совершенствованию работы Администрации сельского поселения Степное

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложение

Введение

Сельские поселения, несмотря на то, что в настоящее время во многих странах в управленческой деятельности правительств им часто не уделяется должного внимания, на протяжении множества лет и даже столетий остаются важным и незаменимым элементом государства. На длительном промежутке истории сельские поселения являлись краеугольным камнем той системы экономических, социальных, демографических, политических и иных форм взаимоотношений, которая существует в каждом государстве независимо от его отличительных характеристик и других особенностей.

Переход России к рыночной экономике проходит в весьма сложной ситуации. Ошибки в осуществлении экономических реформ деструктивно повлияли на фундаментальные основы жизни населения: нарастают депопуляционные процессы, разрушается трудовой потенциал, снижаются состояние здоровья и уровень образования, нравственности и культуры значительной части общества.

Особенно глубоко и остро кризис 90-х годов затронул сельское хозяйство, отразился на жизни сельских тружеников. Развал колхозов и совхозов не привел к развитию быстрого и рентабельного фермерского хозяйства. Резко сократилось производство земледельческой и животноводческой продукции, снизились занятость крестьян, их доход. В несколько раз уменьшились материальные ресурсы социальной сферы, сократилась на селе сеть медицинских и образовательных учреждений, клубов, библиотек, киноустановок и т.д.

Актуальность выбранной темы обусловлена главным образом тем, что система самоуправления в сельских поселениях имеет свои особенности, вызванные спецификой поселения, в границах территории которого осуществляется местная публичная власть.

Объект работы - Администрация сельского поселения.

Предмет работы - деятельность Администрации сельского поселения Степное Пластовского района Челябинской области

Целью работы является - на основе анализа деятельности Администрации сельского поселения Степное Пластовского района Челябинской области сформулировать рекомендации по ее совершенствованию.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие первоочередные задачи:

охарактеризовать сельское поселение как объект муниципального образования;

определить понятие и структуру местного самоуправления;

определить местную администрацию как управляющий орган малого муниципального образования;

дать общую характеристику Администрации сельского поселения Степное Пластовского района г.Челябинска;

проанализировать деятельность и особенности организации местного самоуправления в сельском поселении Степное;

предложить программу развития муниципальных кадров как одна из мер по совершенствованию работы Администрации сельского поселения Степное

Теоретическую основу работы составили положения и выводы, сформулированные в отечественной государственно-правовой и историко-политической науке, такими учеными как: Чекалин В.С., Постовой Н.В., Зотов В.Б., Васильев, В.И., Рохчин В.Е., Костюков А.Н., Гладышев А.Г. и другие.

Эмпирической основой выступают законодательство Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации, и Челябинской области, акты сельского поселения Степное Пластовского района Челябинской области.

Методологической основой работы являются применяемые в общественных науках методы социологического, диалектического, общелогического и общефилософского анализа, а также системный, формально-юридический и сравнительно-правовой подходы. В целях поиска способов решения возникающих на практике трудностей применялся метод моделирования, содержащий варианты решения проблем, а именно совершенствование организации муниципальной службы в сельском поселении Степное и повышение эффективности исполнения муниципальными служащими своих должностных обязанностей.

не.

Практическая часть работы разработана на примере деятельности Администрации сельского поселения Степное.

Структура дипломной работы включает: введение, две главы, заключение, библиографию (либо список источников и литературы) и приложение. В первой главе исследуются теоретические аспекты муниципального управления сельской местностью. Во второй анализируется деятельность Администрации сельского поселения Степное и даются рекомендации по ее совершенствованию.

Глава 1. Муниципальное управление малым муниципальным образованием

.1 Сельское поселение как объект муниципального образования

Сельское самоуправление занимает особое место в общей системе местного самоуправления. Сельское поселение, как и городское, представляет собой сложную социально-экономическую систему, которая функционирует и развивается в рамках государственной и региональной стратегий социально-экономического развития, государственной и региональной политики, изменяющегося законодательства.

Общие принципы, цели и задачи муниципального управления в сельском поселении в условиях перехода к рыночным отношениям аналогичны городским и направлены на повышение качества жизни сельского населения. В то же время, сельские поселения существенно отличаются от городских. Эти различия существенно влияют на систему муниципального управления сельским поселением.

Характер расселения: рассредоточенность, преобладание частного односемейного жилищного фонда Социально-демографическая структура населения, более низкий уровень жизни, образования и квалификацииХудшая транспортная доступность и обеспечение современными средствами связиСпецифические способностиБолее значительная роль исторических, культурных, сословных традиций.Характер местной экономики: земля как природный ресурс, значительная роль личного хозяйства в производстве продукции, сезонная занятость, высокая зависимость от природно-климатических условийСпецифика форм человеческого общения(все друг друга знают)Более низкий уровень инженерной и социальной инфраструктуры поселенияРис. 1 - Специфические особенности сельских поселений

В сельском поселении добавляется комплекс факторов, усложняющих общий ход развития.

Основные задачи муниципального управления в сельской местности могут быть сформулированы следующим образом (рис. 2).

ЗадачиСодержание и развитие социальной сферы поселения Поддержка сельскохозяйственного производства и агропереработки.Регулирование землепользования, планировки и застройки поселенийСодержание и развитие инженерной инфраструктуры поселений и сферы обслуживания.Улучшение возможностей получения медицинской помощи, образования, пользования учреждениями культуры и спортаРазвитие экономической и финансовой базы сельских поселенийУлучшение условий расселений, жилищных условий, комфортности поселенийУлучшение обеспечения населения соответствующими услугами Организация самоуправления, вовлечение активной части сельских жителей в процесс муниципального управленияРис. 2 - Основные задачи муниципального управления в сельской местности

В настоящее время сложились разные системы местного самоуправления в сельской местности, опирающиеся на одну из трех моделей:

? глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию; работу представительного органа организует избираемый из числа депутатов председатель;

? глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган местного самоуправления; руководство местной администрацией возлагается на управляющего, нанимаемого по контракту на конкурсной основе;

? глава муниципального образования избирается из состава представительного органа местного самоуправления, а местную администрацию возглавляет управляющий, нанимаемый по контракту на конкурсной основе.

В соответствии с этими моделями сложились следующие типы организации местного самоуправления на сельских территориях:

? сельские административные районы, являющиеся муниципальными образованиями;

? сельские административные районы, входящие в состав объединенного муниципального образования «город - район»;

? сельские административные районы, в которых функционируют территориальные органы государственной власти субъекта РФ;

? сельские округа или отдельные крупные сельские населенные пункты, входящие в состав административных районов и являющиеся муниципальными образованиями;

? сельские округа, не являющиеся муниципальными образованиями;

? сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями, входящие в состав сельских округов; в таких сельских населенных пунктах обычно избираются старосты и могут создаваться органы территориального общественного самоуправления.

Система местного самоуправления в сельской местности кардинальным образом изменилась после вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ. Закон предусматривает осуществление во всех субъектах РФ двухуровневой системы муниципальных образований в сельской местности - поселений и муниципальных районов.

Федеральный закон № 131-ФЗ четко разграничил вопросы местного значения между муниципальными районами и сельскими поселениями и закрепил за каждым уровнем соответствующее имущество и источники доходов.

Большое значение имеет изучение муниципальной социальной политики в сельской местности. Современная ситуация в социальной сфере в сельской местности существенно уступает городской.

В свете решений Федерального закона № 131-ФЗ муниципальная политика в сельской местности должна быть переориентирована на достижение следующих целей:

. Развитие социальной сферы сельских поселений, сокращение разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы.

. Создание социальных и экономических основ для повышения престижности проживания в сельской местности.

. Расширение рынка труда в сельской местности путем создания условия для развития сельскохозяйственного производства и роста доходов сельских жителей.

. Создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы сельскохозяйственными предприятиями и организациями в ведение органов местного самоуправления.

Реализация этих целей возможна только при условии решения таких задач, как повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест; стимулирование привлечения и закрепления выпускников высших и средних профессиональных учебных заведений в сельской местности; повышение образовательного уровня учащихся сельских школ, повышение качества образования; активизация культурной деятельности на селе и ряда других.

Поставленные задачи могут быть успешно решены, если, прежде всего, будет приоритетная государственная поддержка развития социальной сферы сельских поселений на федеральном и региональном уровнях. Необходимо разработать эффективный экономический механизм, обеспечивающий содержание и эксплуатацию объектов социальной сферы села на уровне нормативных требований.

Важную роль должно сыграть повышение эффективности использования материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования предприятий интегрированного типа. И, наконец, большое значение имеет формирование правового и методического обеспечения социального развития села.

Многие из выполняемых ныне функций не включены в перечни вопросов местного значения и приобретают статус государственных полномочий, например вопросы социальной поддержки отдельных категорий граждан, а также финансирование расходов на обеспечение образовательного процесса.

За сельскими поселениями в социальной сфере закрепляются вопросы, не требующие крупных затрат:

? организация библиотечного обслуживания сельского населения с помощью библиотечного коллектора муниципального района;

? создание условий для организации досуга и обеспечения сельских жителей услугами организаций культуры;

? выявление условий для массового отдыха сельских жителей и благоустройство мест массового отдыха;

? оказание содействия органам местного самоуправления муниципальных районов в установлении опеки и попечительства нуждающимся жителям.

Принятие Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ существенно меняет концепцию местного самоуправления в России и требует дополнительного осмысления и изучения. Прежде всего, назрела настоятельная необходимость конкретизации форм и содержания деятельности сельских органов местного самоуправления в социальной сфере.

Органы сельских муниципальных образований ежегодно утверждают программы развития социальной сферы в качестве составной части комплексных планов социально-экономического развития территорий. В местных бюджетах утверждаются расходы на содержание и развитие социальной сферы.

В настоящее время необходимо наполнить конкретным содержанием такие полномочия в социальной сфере местной администрации сельского поселения как:

? организация и координация работы учреждений социально-культурного назначения с учетом национально-культурных традиций населения;

? налаженность трудового обучения и профессиональной ориентации школьников;

? обеспечение занятости населения оплачиваемых общественных работ по благоустройству;

? содействие устройству нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения;

? получение от расположенных на территории муниципального образования предприятий, организаций сведений о высвобождении работающих и др.

Для повышения качества жизни в сельской местности и, следовательно, для организации муниципального управления решающее значение имеет экономическая деятельность. Характер и результаты этой деятельности определяются стратегической ролью сельскохозяйственного производства в обществе и аграрной политикой государства.

1.2 Понятие и структура органов местного самоуправления

Конституция России говорит о том, что народ осуществляет свою власть непосредственно, через референдум и свободные выборы, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Таким образом, органы местного самоуправления - конституционные органы власти местного самоуправления (муниципальной власти).

Власть местного самоуправления в России - самостоятельная разновидность публичной власти; органы местного самоуправления, в соответствии со статьей 12 Конституции РФ, не входят в систему органов государственной власти.

Система органов местного самоуправления, помимо их структуры, включает в себя взаимоотношения (правоотношения) органов между собой и с правовым окружением, а также «системообразующий фактор», которым является цель системы. В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ целью системы органов местного самоуправления названо решение органами местного самоуправления вопросов местного значения в интересах населения.

Термин «структура» означает, что органы местного самоуправления - не изолированные друг от друга формирования. Они находятся в организационных, компетенционных, координационных связях друг с другом, являются элементами единой публично-правовой системы.

Организационная структура - важнейший фактор деятельности органа местного самоуправления, форма, в которой реализуется процесс муниципального управления (приложение А).

Под организационной структурой понимается состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления.

Звено управления представляет собой обособленную ячейку со строго ориентированными функциями управления, а ступень (уровень) управления - совокупность звеньев управления, расположенных на определенном иерархическом уровне.

Как уже говорилось, муниципальные образования существенно различаются по размерам территории, численности и составу населения, положению в системе территориального разделения труда, экономическому потенциалу, составу муниципального хозяйства, уровню развития инженерной и социальной инфраструктуры.

Тип муниципального образования предопределяет состав предметов ведения местного самоуправления, что, со своей стороны, обусловливает объем задач и функций всех органов муниципального управления, включая администрацию.

Цели, задачи и функции муниципального управления непосредственно влияют на структуру местной администрации и служат основой для выделения в ней самостоятельных подразделений, отвечающих за достижение конкретных целей и решение отдельных конкретных задач. Чем сложнее в том или ином муниципальном образовании хозяйственный комплекс, тем более важны взаимосвязь всех его составляющих, комплексное решение вопросов социально-экономического развития и охраны окружающей среды. Соответственно для реализации этих целей в составе администрации организационно выделяются или усиливаются соответствующие структурные подразделения.

Состав основных факторов, влияющих на организационную структуру местной администрации, представлен на рис. 3.

Рис. 3 - Основные факторы, определяющие организационную структуру местной администрации

Муниципальные образования, различающиеся составом решаемых задач и функций управления, необходимым объемом управленческой работы, различаются и численностью и внутренним построением исполнительных органов. Штат администрации крупного городского округа может насчитывать сотни работников и десятки структурных подразделений, тогда как штат администрации небольшого сельского поселения - лишь 5-7 сотрудников.

Наряду с перечисленными внешними факторами, следует выделить внутренние факторы, воздействующие на структуру администрации: кадры, техника, технология управления, организация труда. С одной стороны, они влияют на организационную структуру управления, с другой - сами определяются ею. Так, кадры управления воздействуют на структуру управления с точки зрения перераспределения функций между подразделениями и отдельными работниками. Но в основном именно структура управления определяет состав должностей и требования к личностным качествам работников. Внедрение информационных технологий влияет на структуру администрации в плане как сокращения числа работников отдельных подразделений, так и появления новых подразделений (информационного обслуживания). При формировании организационной структуры администрации необходимо учитывать и внешние, и внутренние факторы.

Важнейшим фактором, влияющим на формирование организационной структуры, является норма управляемости.

Нормой управляемости называется максимально допустимое число работников, деятельностью которых может эффективно управлять один руководитель при определенных организационно-технических условиях.

От нормы управляемости зависит как численность сотрудников в отдельном подразделении, так и количество подразделений администрации. В свою очередь, норма управляемости зависит от ряда факторов (рис.4).

Принципы построения организационной структуры администрации

Формирование структуры местной администрации представляет собой организационное закрепление тех или иных функций муниципального управления за отдельными управленческими подразделениями и должностными лицами. Решение этой сложной задачи обеспечивается на основе сочетания научных методов с субъективной деятельностью специалистов. Поэтому при проектировании организационных структур важно соблюдать правила (принципы) их построения, к которым относятся: направленность на достижение целей, перспективность, способность к развитию (адаптивность), комплексность, индивидуализация, экономичность.

Рис. 4 - Факторы, влияющие на норму управляемости в местной администрации

муниципальный образование местный самоуправление

Рассмотрим эти принципы.

. Направленность на достижение целей.

Организационная структура должна способствовать достижению целей управления муниципальным образованием. Это обеспечивается с помощью: - установления прав и необходимой полноты ответственности каждого управленческого звена за достижение поставленных перед ним задач;

сбалансированности задач звеньев одного уровня управления по отношению к задачам вышестоящего уровня;

рационального разделения и кооперации труда между звеньями и уровнями управления и их взаимодействия.

. Перспективность.

Органы местного самоуправления должны, решая вопросы оперативного характера, одновременно проводить работу по определению стратегии, связанной с социально-экономическим развитием муниципального образования. С этой целью в организационной структуре необходимо предусмотреть блок перспективного, стратегического управления, отделив его от блока оперативного и текущего управления. На практике это достигается разделением полномочий между представительным и исполнительным органами, а также созданием в организационной структуре администрации специальных подразделений, занимающихся стратегией развития муниципального образования.

. Способность к развитию (адаптивность).

Необходимость развития оргструктуры объясняется тенденцией постоянного изменения внешних условий, появляющимися диспропорциями в системе муниципального управления. В этих условиях организационная структура должна быть достаточно эластичной, способной адаптироваться к восприятию корректирующих воздействий. На практике это достигается путем периодического внесения изменений в организационные структуры органов местного самоуправления, а также путем создания временных целевых подразделений (штабов, комиссий, комитетов).

. Комплексность.

При построении организационной структуры местной администрации необходимо учитывать, что должны быть структурно обеспечены все этапы осуществления управленческой деятельности:

аналитический этап (анализ проблемы, определение возможных путей решения);

постановка задачи (выявление приоритетов деятельности);

принятие управленческого решения (выбор технологии и алгоритма решения задачи, определение конечного и промежуточных результатов);

исполнение решения (конкретная деятельность по реализации управленческого решения);

оценка результатов (анализ результатов деятельности, подготовка к очередному аналитическому этапу и новому циклу).

Принцип комплексности требует при анализе структуры исходить прежде всего из целостности той или иной функции. Особенно это важно, когда исполнение функции «разведено» по разным структурам или для исполнения данной функции необходимо задействовать несколько структурных подразделений администрации.

Желательно, чтобы вопросы, отнесенные к ведению того или иного структурного подразделения администрации, носили максимально завершенный характер, что особенно важно для отраслевых структурных подразделений.

. Индивидуализация.

Формирование организационной структуры должно основываться на учете индивидуальных особенностей конкретного муниципального образования. В связи с этим всякого рода типовые организационные структуры могут использоваться лишь как рекомендательные и ориентировочные. Как показывает практика, отказ от унифицированных моделей, опора на анализ и учет местных особенностей дают положительные результаты.

. Экономичность.

Организационная структура должна обеспечивать эффективное и рациональное осуществление процесса муниципального управления, возможность получать необходимые результаты самым экономичным путем. Экономичность может достигаться с помощью различных мероприятий, в т. ч. за счет введения должностей (системного администратора, специалиста по информационным технологиям и т.п.), в функции которых входит анализ действующей организационной структуры, функционального и иерархического разделения полномочий, оплаты труда муниципальных служащих, механизации и автоматизации процессов управления с целью их совершенствования. Принципы построения организационных структур могут уточняться, а формы и методы использования этих принципов могут изменяться в связи с меняющимися внешними условиями, целями и задачами. Однако основные принципы должны соблюдаться, так как выражают общие требования к организации муниципального управления.

1.3 Местная администрация как управляющий орган малого муниципального образования

Термин "местная администрация" равнозначен термину "исполнительно-распорядительный орган муниципального образования". Исполнительно-распорядительный орган является постоянно действующим органом местного самоуправления.

Законодательство не содержит норм о возможности и порядке прекращения полномочий местной администрации. Институт прекращения полномочий предусмотрен лишь для должностных лиц местного самоуправления, в том числе и глав местной администрации.

Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и правами для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в порядке наделения федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Местная администрация образуется для реализации полномочий местного самоуправления. Она, как правило, является органом общей компетенции в сфере исполнительно-распорядительной деятельности и наделяется правами юридического лица.

Глава местной администрации (приложение Б). Местной администрацией руководит ее глава на принципах единоначалия. Он своими актами вводит в действие решения администрации, олицетворяя ее как единый орган. Главой местной администрации в первой модели является глава муниципального образования по должности; во второй - лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Глава местной администрации во второй модели обычно именуется управляющим. В рамках этой модели условия контракта для главы администрации поселения утверждаются представительным органом поселения. Для главы местной администрации муниципального района (городского округа) - представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта РФ - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования и должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования. Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) 2/3 ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а 1/3 - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования. Он может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления: 1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения; 2) высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации; 3) главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Федерации.

Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности.

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае: его смерти; отставки по собственному желанию; расторжения контракта; отрешения от должности; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы РФ на постоянное место жительства, прекращения российского гражданства, гражданства иностранного государства - участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления.

Если контракт с главой местной администрации расторгается по соглашению сторон, то право принятия решения со стороны муниципального образования принадлежит представительному органу. Расторжение контракта по соглашению сторон осуществляется в порядке, предусмотренном в Трудовом кодексе. Расторжение контракта в судебном порядке означает отсутствие согласия между сторонами, нарушение одной из сторон условий контракта.

В таком случае в суд обращаться могут:

представительный орган муниципального образования;

глава муниципального образования;

высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);

глава местной администрации.

В Федеральном законе № 131-ФЗ также обозначены основания расторжения контакта, т.е. конкретные нарушения, которые должны найти подтверждение в судебном порядке:

нарушение условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;

нарушение условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ;

нарушение условий контракта органами местного самоуправления;

нарушение условий контракта органами государственной власти субъекта РФ.

По данным Минрегиона РФ по Уральскому Федеральному округу с 2008 по 2011 год установлено 600 случаев досрочного расторжения контракта с главой местной администрации, при этом в 565 случаях по соглашению сторон, в 35 случаях в судебном порядке. Только в 2008 г. установлено 182 случая расторжения контракта с главой местной администрации (4,8% всех глав администраций, назначаемых по контракту).

Рис. 5 - Причины расторжения контрактов с главами местных администраций

Круг вопросов, которые приходится решать местным администрациям, различен в разных муниципальных образованиях. От этого зависит их структура и штаты, направления деятельности должностных лиц и соответствующих служб. Например, к основным направлениям деятельности и вопросам ведения первого заместителя главы администрации муниципального района могут быть отнесены: архитектура, промышленно-гражданское строительство; дорожное хозяйство; топливно-энергетический комплекс; транспорт; электро- и почтовая связь; жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство; охрана труда и противопожарная безопасность. Из бюджетных управлений (отделов) за ним могут быть закреплены отдел главного архитектора, отдел строительства, связи и жилищно-коммунального хозяйства, отдел по труду, технике безопасности и противопожарной охране. Он же может возглавлять комиссии по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, подготовке объектов к работе в осенне-зимний период, безопасности дорожного движения и т.д.

Возможные основные вопросы ведения заместителя главы администрации по социальным вопросам: образование; здравоохранение; культура; молодежная политика; социальная защита населения; физкультура и спорт; взаимодействие с общественными организациями; средства массовой информации. Из числа бюджетных отделов за ним могут быть закреплены отдел по образованию, отдел по культуре, отдел по социальной защите населения, комитет по физической культуре и спорту, комитет по делам молодежи. Он может возглавлять комиссии: жилищную, по делам несовершеннолетних и т.д.

Заместитель главы администрации по экономике может заниматься экономической и инвестиционной политикой, торговлей, платными услугами, защитой прав потребителей, управлением муниципальным имуществом, статистической отчетностью, общественными фондами, материальными и природными ресурсами, кредитно-финансовой деятельностью, денежным обращением. Он может курировать комитет экономики, отдел финансов, отдел по торговле и платным услугам и т.д. На его попечении общественные фонды: медицинского страхования, пенсионного, социального страхования, занятости населения и т.д.

Основные направления деятельности и вопросы ведения заместителя главы администрации по сельскому хозяйству: агропромышленный комплекс; использование земельных ресурсов; охрана окружающей среды и природных ресурсов и т.д. Он может курировать отделы и службы управления сельского хозяйства; комитет по земельной реформе и землеустройству; комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов; научно-исследовательские учреждения; станцию защиты растений, ветеринарную станцию, ветбаклабораторию, госплемслужбу и т.д.

Заместитель главы администрации - руководитель аппарата координирует организационную деятельность органов местного самоуправления; контролирует исполнение решений. Он может курировать регистрацию актов гражданского состояния, архивное дело, нотариат, возглавлять административную комиссию и т.д. В его ведении общий, архивный, юридический отдел. Он осуществляет организационное взаимодействие с отделами загса, нотариальными учреждениями.

Конечно, этот перечень не дает полного представления обо всех структурных подразделениях районной администрации. Кроме того, следует иметь в виду, что районная или городская администрация не отгораживается от деятельности, которую ведут на территории района или города не подчиненные ей предприятия, учреждения и организации. Речь в данном случае идет об обеспечении комплексного социально-экономического развития территории.

Аппарат администрации не имеет в своем подчинении каких-либо внешних по отношению к администрации органов, организаций, объектов, и руководители структурных подразделений аппарата не пользуются правом распоряжения кредитами. Служебные функции аппарата определяют его горизонтальное подчинение - руководящим органам администрации. Подразделения аппарата находятся на финансировании из местного бюджета. Наименования могут быть различными. Однако, как показывает практика, традиционно в аппарате местной администрации образуются организационный отдел или организационно-аналитический отдел, общий отдел, приемная по личным вопросам граждан, юридический отдел (служба), информационная служба или пресс-служба главы местной администрации, отделы (управления) кадровой службы, советники, консультанты и помощники руководства администрации. В составе аппарата имеются секретариат, машбюро и иные подразделения, осуществляющие материальное и техническое обслуживание местной администрации.Деятельность создаваемых органов в системе местной исполнительной власти осуществляется в соответствии с положениями об этих органах, утверждаемыми либо главой администрации, либо по представлению последнего представительным органом местного самоуправления.

Финансирование органов администрации осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии со сметой расходов на управленческий аппарат. Охарактеризуем некоторые из них.

Комитет - это, как правило, самостоятельное структурное подразделение, имеющее в своем составе два и более структурных подразделений (отделов, секторов, групп), осуществляющее функции управления более чем в двух отраслях или сферах деятельности и наделенное полномочиями распорядительного характера по отношению к объекту управления. Решения по вопросам, отнесенным к компетенции комитета, принимаются с учетом мнения коллегии, состоящей из руководителей подразделений и иных лиц, входящих в его состав. Комитет может являться юридическим лицом.

Управление - самостоятельное структурное подразделение, имеющее в своем составе отделы, сектора, группы и т.д. и выполняющее функции управления в определенной отрасли или сфере деятельности. Руководство управлением осуществляется на принципе единоначалия. Управление может быть наделено правом юридического лица.

Отдел - самостоятельное структурное подразделение, как правило, не имеющее в своем составе других служб, выполняющее функции управления в определенной отрасли или сфере. Отдел может быть наделен функциями распорядительного характера и правом юридического лица. Руководство деятельностью отдела осуществляется его руководителем по принципу единоначалия.

Отдел может быть образован и в составе комитета или управления. В этом случае данное структурное подразделение численностью, как правило, более трех человек, выполняет определенные функции по вопросам, отнесенным к компетенции комитета (управления) и не обладает распорядительными функциями и правом юридического лица.

Сектор (служба) - структурное подразделение, входящее в состав комитета (управление), численностью, как правило, не более трех человек, выполняющее определенные функции по вопросам, отнесенным к компетенции комитета (управления), не обладающее функцией распорядительного характера и правом юридического лица.

В зависимости от уровня муниципальной единицы, от особенностей ее экономики, численности жителей и других обстоятельств количество создаваемых органов, их состав, содержание деятельности сильно различаются. В городских округах, например, действуют структурные подразделения администрации, занимающиеся вопросами здравоохранения, народного образования, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, рынка жилья, инженерной инфраструктуры жилья, архитектуры и градостроительства, транспорта и связи, благоустройства, социальной защиты населения, культуры, физкультуры и спорта, потребительского рынка и услуг, финансов, управления муниципальным имуществом, охраны природы, антимонопольной политики, военнослужащих и военно-мобилизованной подготовки, чрезвычайных ситуаций, международных связей, прессы. В муниципальных районах созданы подразделения, занимающиеся организацией народного образования, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и градостроительства, культуры, физкультуры и спорта, сельского хозяйства, а также ведающие земельными ресурсами и земельной реформой, управлением муниципальным имуществом, экономикой, охраной природы и др. И хотя названия ряда подразделений в разных муниципальных образованиях почти одинаковы, их кадровое наполнение различно. В городских поселениях соответствующие управления, отделы, департаменты значительно превышают по численности районные. В сельских поселениях штатные подразделения малочисленны (от двух до пяти работников, занимающихся земельными проблемами, вопросами содержания муниципального жилья, актами гражданского состояния, военно-учетной работой т.п.).

В большинстве своем специализированные структурные подразделения наделены правами юридического лица, имеют самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков. Такие структурные единицы местной администрации имеют печати, бланки со своим наименованием и другие реквизиты. От своего имени они могут приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Правовое и имущественное положение специализированных подразделений определяется главой местной администрации самостоятельно, исходя из особенностей муниципального образования и специфики муниципального хозяйства. Руководители этих структурных подразделений издают приказы и распоряжения, правом отмены которых наделен глава местной администрации.

Отделы, управления и комитеты подразделяются на отраслевые и функциональные. Отраслевые подразделения осуществляют руководство отдельными отраслями муниципального хозяйства. Например, целевое назначение деятельности управления (отдела) здравоохранения муниципального района, города, городского округа заключается в создании условий по охране здоровья населения и обеспечению конституционных прав граждан на медицинскую помощь. Управление здравоохранения разрабатывает комплексные организационно-технические и медицинские мероприятия по снижению заболеваемости и инвалидности населения; осуществляет координацию и управление деятельностью лечебно-профилактических учреждений; взаимодействует с комитетами по санитарно-эпидемиологическому надзору, территориальными фондами обязательного медицинского страхования, страховыми медицинскими компаниями; контролирует работу учреждений любых форм собственности, осуществляющих медицинскую деятельность.

Комиссии местных администраций. Демократические начала в деятельности исполнительных органов местного самоуправления обусловливают привлечение населения к их работе. Поэтому наряду с отделами, управлениями и комитетами в составе администраций действуют временные и постоянные комиссии (по назначению пенсий; гражданским обрядам; организации летнего отдыха детей; содействию охране памятников истории и культуры; административные; по делам несовершеннолетних; наблюдательные и др.).

Одни из них создаются по решению администраций, другие действуют на основании актов, утверждаемых органами государственной власти. Административные комиссии специально создаются для рассмотрения дел об административных правонарушениях и наложении на виновных лиц взысканий в административном порядке. Главная задача комиссий по делам несовершеннолетних состоит в организации работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, координации усилий государственных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций по указанным вопросам.

Комиссии организационно связаны с местными администрациями.

Финансирование комиссий при местных администрациях осуществляется за счет средств местного бюджета. Обеспечивает работу комиссий аппарат местной администрации.

В первой главе рассмотрены теоретические аспекты муниципального управления сельской местностью, полученные теоретические знания будут применены во второй главе, в которой на примере Администрации сельского поселения Степное Пластовского района Челябинской области мы рассмотрим деятельность Администрации по управлению сельским поселением.

Выводы по главе:

Сельское самоуправление занимает особое место в общей системе местного самоуправления. Сельское поселение, как и городское, представляет собой сложную социально-экономическую систему, которая функционирует и развивается в рамках государственной и региональной стратегий социально-экономического развития, государственной и региональной политики, изменяющегося законодательства.

Общие принципы, цели и задачи муниципального управления в сельском поселении в условиях перехода к рыночным отношениям аналогичны городским и направлены на повышение качества жизни сельского населения. В то же время, сельские поселения существенно отличаются от городских.

Система органов местного самоуправления, помимо их структуры, включает в себя взаимоотношения (правоотношения) органов между собой и с правовым окружением, а также «системообразующий фактор», которым является цель системы. В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 целью системы органов местного самоуправления названо решение органами местного самоуправления вопросов местного значения в интересах населения.

Термин "местная администрация" равнозначен термину "исполнительно-распорядительный орган муниципального образования". Исполнительно-распорядительный орган является постоянно действующим органом местного самоуправления

Глава 2. Анализ деятельности Администрации малого муниципального образования (на примере сельского поселения Степное Пластовского района г. Челябинска)

.1 Общая характеристика Администрации сельского поселения Степное Пластовского района г. Челябинска

Сельское поселение Степное является муниципальным образованием, входит в состав Пластовского муниципального района Челябинской области.

Административным центром сельского поселения Степное является село Степное. Границы сельского поселения Степное установлены законом Челябинской области. В состав территории сельского поселения Степное входят: село Степное, село Степнинское. Сельское поселение Степное входит в южную природно-экономическую зону специализации сельского хозяйства. Специализация сельского хозяйства поселения-мясо-молочно-зерновая. Распределение земельного фонда сельского поселения Степное по категориям земель (на 01.01.2012 г.)

Таблица 1

№ п/пКатегория земельОбщая площадь, гаСтруктура, %1.Общая площадь поселения (га), в т.ч.:49241001.1? земли сельскохозяйственного назначения452091,81.2? земли населенных пунктов39481.3? земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения--1.4? земли особо охраняемых территорий и объектов--1.5? земли лесного фонда--1.6? земли водного фонда100,21.7? земли запаса--Основная доля сельхозугодий сельского поселения Степное сосредоточена в категории земель сельскохозяйственного назначения, часть на территории населенных пунктов.

К вопросам местного значения сельского поселения Степное относятся:

Электроснабжение: основное оборудование подстанций находится в удовлетворительном состоянии. Трассы ВЛ 35/10 кВ и ВЛ -10 - в удовлетворительном состоянии, опоры железобетонные.

Распределение электроэнергии между потребителями поселения осуществляется на напряжении 10 кВ.

Существующая схема высоковольтных электрических сетей обеспечивает надежное электроснабжение поселения. Теплоснабжение потребителей сельского поселения Степное децентрализованное и осуществляется от ряда мелких сельскохозяйственных, промышленных и отопительных котлов. Отопление индивидуальной жилой застройки осуществляется от местных отопительных систем (печь, газовые котлы).

Газификация: согласно программы ОАО «Газпром» «Газификации регионов Российской Федерации на 2010-2013 гг.» в 2011 году велись работы по газификации Пластовского муниципального района. Силами ОАО «Газпром» на территории Пластовского муниципального района ведется строительство межпоселковых газопроводов.

Параллельно со строительством межпоселковых газопроводов ведется строительство внутрипоселковых газопроводов.

В настоящее время ведутся работы по газификации индивидуальных жилых домов, переводятся на газ котельные объектов соцкультбыта.

Применение газа намечается в сельском хозяйстве, жилищно-коммунальном секторе, а также в качестве топлива для котельных и автономных систем отопления жилого фонда.

Использование природного газа улучшит условия проживания населения, позволит использовать газ как топливо для котельных, значительно снизить расходы на тепло- и энергоснабжение.

Каркас транспортной сети сельского поселения Степное формируется дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Дороги: дороги местного значения относятся к IV категории: ширина земляного полотна - 10 м, проезжей части - 6 м.

Высокая плотность дорог является благоприятным фактором для развития сельского поселения Степное, однако дорожные покрытия не отвечают нормативным требованиям и не выдерживает осевые нагрузки крупногабаритного транспорта, соответственно требуют капитального ремонта, уровень обустройства дорог уступает странам с развитой экономикой.

Рост автомобильного парка, увеличение интенсивности движения обостряет проблемы узких мест дорожного движения.

Атотранспорт: В пределах поселения автобусное сообщение не организовано. Сообщение организовано по региональным и местным дорогам с твердым покрытием, все населенные пункты связаны с райцентром регулярным автобусным сообщением.

Неудовлетворительное состояние проезжей части (износ дорожной одежды, ямочность, трещины, крутые повороты, большие уклоны, сужение дорог), особенно при пересечении малых рек и оврагов представляют опасность на линиях движения автобусов.

Водоснабжение: основным источником водоснабжения в поселении являются скважины, колодцы и родники. Протяженность водопроводных сетей - 6,84 км. Имеющиеся водопроводные сети и источники водоснабжения обеспечивают потребности в воде на хозяйственно-питьевое водоснабжение, коммунально-бытовые нужды и др.

Источником водоснабжения населенных пунктов приняты подземные воды.

Таблица 2 - Источники водоснабжения

Наименование части строения или пристройкиФормула для подсчета площадей по наружному объемуПлощадь (кв.м.)Высота (м)Объем (куб.м.)12345Водозаборный узел: в том числе:Насосная станция Лит. Г3,27*3,3410,92,6028Насосная станция Лит. Г13,35*3,4011,42,6030Насосная станция Лит. Г23,68*3,5413,02,7936Водоприемник I0,9*0,9*3,142,550Артезианская скважина II0,025*0,025*3,1480Артезианская скважина III0,025*0,025*3,1480Водоприемник IV0,9*0,9*3,142,550Артезианская скважина V0,025*0,025*3,14120Водопроводная сеть VI: в том числеd=2001340d=1005080d=63420Смотровые колодцы №№ 1-560,5*0,5*3,14*5644,01,879Смотровые колодцы №№ 1-240,5*0,5*3,14*2418,81,834ИТОГО:103,1

Во всех населенных пунктах поселения намечаются системы водопровода, обеспечивающие потребности в воде населения поселения, общественно-коммунальных объектов, сельскохозяйственных предприятий, объектов отдыха и т.д.

Приоритетным является развитие сетей водоснабжения в сельских населенных пунктах, где имеются школы, медицинские учреждения, объекты соцкультбыта и т.д.

Бюджет сельского поселения Степное: система бюджетных правоотношений в сельском поселении Степное, регулируется Бюджетным Кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним федеральными и республиканскими законами о бюджете на соответствующие годы и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Анализ доходной части бюджета. В формировании бюджета сельского поселения Степное по-прежнему основную долю занимают субвенции, полученные из бюджетов субъектов федерации, дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности местных бюджетов - 87,3%.

Следующей по значимости являются налоговые и неналоговые доходы поселения - 12,7%.

В 2011 г. доходная часть бюджета сельского поселения Степное с учетом средств, полученных из бюджета РФ, составила 5729,6 тыс. руб.

Налоговых и неналоговых доходов собрано в бюджет поселения в сумме 725,9 тыс. руб.

Анализ расходной части бюджета. В 2011 году 94,8 % бюджета поселения использовалось на финансирование государственных и муниципальных учреждений и органов власти ( в том числе школа, детское дошкольное учреждение, учреждения культуры) . Следующей по значимости остается финансирование социальной сферы. Это, в основном, содержание жилищно-коммунального хозяйства, охрана окружающей среды, средства массовой информации, здравоохранение, социальная политика.Образование: система образования в муниципальном образовании «Пятинское сельское поселение» включает 1 среднюю общеобразовательную школ, 1 детское дошкольное учреждение и 1 Дом культуры.

Здравоохранение: из учреждений здравоохранения в поселении действуют один фельдшерско-акушерский пункт на 15 посещений в смену человек.

Проводится целевая диспансеризация населения поселения, определение групп и категорий населения по основным показателям здоровья. Культурно-просветительная сфера: в поселении действует Дворец культуры и библиотека. Библиотечный фонд в настоящее время составляет 10543 экз., число читательских мест - 12. Спортивно-оздоровительная деятельность осуществляется в рамках школьных занятий физкультурой и форме любительского спорта. Традиционными для поселения видами спорта являются футбол, волейбол, баскетбол, атлетическая гимнастика, легкая атлетика, лыжные гонки, шахматы. Специальных спортивно-юношеских летних лагерей на территории поселения нет, детей отправляют в межрайонные спортлагеря в соседние районы. Детский отдых: организованного детского отдыха в поселении нет.

Наиболее распространенной и устоявшейся формой длительного отдыха старшеклассников в поселении, как и вообще в сельской местности, являются лагеря труда и отдыха при школах (как правило, с организацией досуга и питания), где работа в сельхозпредприятиях сочетается с туристическими походами и поездками, играми, состязаниями и пр.

Наряду с этим необходима организация летних спортивных лагерей (в т.ч. палаточных), для школьников, занимающихся в ДЮСШ.

По данным администрации сельского поселения Степное численность населения на 01.01.2012 г. составила 689 человек.

Таблица 3 - Динамика изменения численности населения сельского поселения Степное

Периоды (на начало года)Человек01.01.2009 г.68601.01.2012 г.689

В период с 2009 года до 2012 года численность населения поселения изменилась не значительно. Процесс миграционной убыли населения в 2011 году уменьшился. Отрицательные показатели механического оттока сохраняются за счет качественного изменения миграционных потоков: значительная часть оседающих в поселении - это лица старше трудоспособного возраста. Рождаемость и смертность по поселению за 2009-2011 г.г. характеризуется следующими данными:

Таблица 4

2009 г.2011 г.Число родившихся5-Число умерших-4Естественный прирост5-4

В течение последних лет в поселении сформировалась тенденция к уменьшению миграционного оттока населения.

Из общего количества людей проживающих в поселении 326 мужчин и 363 женщины.

Таблица 5 - Возрастная структура населения

Структура населения сельского поселения Степное»2009 г.2011 г.Население моложе трудоспособного возраста, чел.105105Население в трудоспособном возрасте, чел.430432Население старше трудоспособного возраста, чел.151152Итого, чел:686689

В течение периода с 2009 по 2011 г.г. возрастная структура населения характеризуется высокой долей лиц старше трудоспособного возраста (произошло увеличение с 22,01% до 22,06%) и низкой долей лиц моложе трудоспособного возраста (15,2%).

Таблица 6 - Основные технико-экономические показатели

№ п/пПоказателиЕдиница измеренияСовремен-ное состояние2030г.123451Территория1.1Всего:га.49244924в том числе:- земли сельскохозяйственного назначенияга.45204520- земли населенных пунктов-»-394394- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, космического обеспечения, обороны, безопасности и иного специального назначения за пределами поселений.-»---- земли особо охраняемых территорий и объектовга--- земли лесного фонда-»---- земли водного фонда-»-1010- земли запаса-»---2.Население2.1Численность сельского населениячел.6897142.2Возрастная структура населения:- дети до 16 лет-»-105115- население в трудоспособном возрасте (мужчины 16-59 лет, женщины 16-54 лет)-»-432441- население старше трудоспособного возраста-»-1521582.3Численность занятого населениячел.в том числе:- в производстве товаров%8378- в производстве услуг-»-17222.4Плотность населениячел. / км213,9914,53.Экономический потенциал3.1Валовое производство продукции (все категории хозяйств):зерно (в весе после доработки)тыс. тонн5,656,01молокатыс. тонн1,4991,8мясотыс. тонн0,1280,201сахарная свеклатыс. тонн11,711,94Жилищный фонд4.1Всего:тыс. м2 общей площади29,730,8Из общего жилищного фонда в частной собственности-»-26,627,54.3Обеспеченность населения общей площадью квартирм2/чел.43,143,15.Объекты социального и культурно- бытового обслуживания 5.1Детские дошкольные учреждения проектной емкостьювсего/чел.35/2435/305.2Общеобразовательные школы проектной емкостью-»-192/53192/645.3Предприятия- розничной торговли в т.ч.:м2 торг. пл. 238,7- продовольственных товаров-»-159,1- непродовольственных товаров-»-79,65.4Учреждения культуры и искусстваобъекты115.5Физкультурно-спортивные сооружения- спортивные залы (школьные)-»-116.Транспортная инфраструктура6.1Протяженность автомобильных дорогкм.в том числе:- федерального значения;-»-н/д- регионального значения ;-»-н/д- муниципального значения;-»-н/д-местного значения-»-н/д6.2Из общего количества автомобильных дорог дороги с твердым покрытиемкм./%н/д/807.Инженерная инфраструктура и благоустройство территории7.1Водоснабжение7.1.1Суммарное водопотреблениетыс. м3/сут.-0,117.1.2Протяженность сетейкм6,846,847.1.3Водопотребление в среднем на 1 чел.л /сут. на чел.-1507.2Канализация--7.3Энергоснабжениемлн.кВт/ч2507.4Газоснабжение7.4.1Потребление газамлн. м3/годн/д-7.5Связь7.5.1Обеспеченность населения телефонной сетью общего пользованияномеров на 100 чел.23,550

В сферу деятельности Администрации сельского поселения Степное входит разработка «Генерального плана сельского поселения Степное» являющегося, прежде всего, правовым документом территориального планирования для принятия управленческих решений по развитию поселения и населенных пунктов входящих в его состав, разрабатывается с учетом нормативных правовых актов Российской Федерации как в сфере градостроительства, так и в области земельных, имущественных, природоохранных, социально-экономических, экологических и прочих отношений.

Администрация возглавляется главой поселения, являющимся главой администрации. Структура администрации поселения утверждается Советом депутатов по представлению главы администрации поселения.

Глава сельского поселения Зам.главы поселения Гл.бухгалтерСпециалист по финансам 1 категорииБухгалтерИнспектор БухгалтерИнспектор по налогам и сборамИнспектор ВУСИнспектор по земельным отношениямРис. 6 - Структура Администрации сельского поселения Степное

Организационная структура сельского поселения Степное строится на основании определенных принципов управления. Рассмотрим принципы, которые, на мой взгляд, являются ключевыми.

Принцип законности. Данный принцип предполагает, что функции структурных подразделений муниципальных служащих вытекают из действующего законодательства, и в первую очередь - из Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Данный принцип необходимо рассматривать в единстве с другим известным принципом о приоритете функции. Данный принцип предполагает, что функция первична по отношению к организационной структуре. Прежде исследуется состав реализуемых функций в соответствии с Конституцией и федеральными законами, а затем определяются состав и соотношение уровней управления и сфер, которые организуются таким образом, чтобы обеспечить эффективное достижение общественно значимых целей и взятых главой муниципального образования обязательств. Структурные подразделения Администрации, в частности их название и содержание деятельности, отвечают сущности законов, полномочиям органа власти, вытекающим из законодательства.

Функции, реализуемые Администрацией положены в основу регламентов их деятельности, должностных инструкций (должностном регламенте).

Принцип сочетания централизации и децентрализации муниципального управленияи местного самоуправления при построении организационной структуры управления

Данный принцип предполагает (назовем лишь один аспект) объективную необходимость сочетания муниципального управления и местного самоуправления. Первое является профессиональным, относится к тем, кто осуществляет управление на профессиональной основе и носит статус муниципального служащего, лица, замещающего муниципальную должность, и осуществляется на платной основе. Второе носит общественный характер и не предполагает, как правило, в своем подавляющем большинстве денежной компенсации исполняемых функций. Сотрудники Администрации выполняют свои обязанности в соответствии с заключенными контрактами, на платной основе и соответственно являются муниципальными служащими.

Принцип приоритета объекта управления. Разработка организационной структуры начинается с формирования объектов управления как фундамента для иерархической управляющей надстройки аппарата управления и как способа группировки реализуемых функций. В качестве объектов управления сельским поселением Степное выступают сферы деятельности, в которых осуществляется решение вопросов местного значения. При этом следует отметить, что их решение осуществляется не непосредственно органами местного самоуправления, а через создаваемые ими муниципальные унитарные предприятия, учреждения на базе имущественных и иных прав собственности, а также с привлечением иных организаций, соответственно с использованием частной собственности данных организаций. Ключевым фактором успеха в данном случае является правильный выбор критериев "группировки вопросов местного значения" как основы формирования центров ответственности.

В Администрации в качестве центров ответственности выступают следующие сферы:

) экономика муниципального хозяйства. Это то, что формирует доходную часть бюджета поселения;

) жизнеобеспечение территории, что предопределяет формирование инфраструктуры территории, а следовательно, соответствующего уровня комфортности и безопасности среды обитания;

) социальной ориентации органов местного самоуправления, что в совокупности с осуществляемой исполнительными органами государственной власти политикой обеспечивает гражданам защиту конституционных прав и гарантий;

) обеспечение деятельности органов местного самоуправления.

Принцип координации полномочий. Принцип устанавливает, что координируется не поведение муниципальных служащих как участников процесса выработки и принятия управленческих решений и их оперативная деятельность, а состав и объем полномочий, предоставляемых в соответствии с принимаемой ответственностью или ответственностью, которой нельзя избежать.

Объем полномочий отражает состав проблем, которые может и должен решать орган местного самоуправления, муниципальный служащий.

Однако одним из ключевых вопросов является определение численности муниципальных служащих. Первое, на что следовало бы обратить внимание, - это требование закона о наличии органов местного самоуправления как обязательных (ст. 34):

. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Для того чтобы определить число муниципальных служащих, необходимо следовать определенной логике, которая изложена ниже. Но прежде чем об этом говорить, необходимо отметить, что параметром обеспечения управляемости любой организацией, к числу которых можно отнести и органы местного самоуправления, выступает норма управляемости равная 7. Это означает, что одному руководителю должно быть подчинено 7 специалистов (если рассматривать данную норму применительно к рассматриваемой проблеме). Однако отметим, что диапазон изменения нормы управляемости широк и может колебаться от 2-4 до 50-70. Однако рассмотрим данную проблему пока применительно к сложившейся классической норме управляемости - 7. Чтобы определить, какое число муниципальных служащих должно работать в Администрации сельского поселения Степное, следует осуществить нижеприведенный расчет.

. В основу расчета закладываем численность населения, проживающего на территории сельского поселения Степное, и количество домашних хозяйств. 2. Необходимо определить: сколько населения должно быть вовлечено в местное самоуправление? Для этого необходимо количество домашних хозяйств разделить на норму управляемости, которая в нашем случае равна 7. Например: число домашних хозяйств - 1000, численность населения около 4000.

В нашем случае количество граждан, вовлеченных в самоуправление, равняется 400 : 7 = 57 человек. 3. Количество граждан, исполняющих функцию органов территориального общественного самоуправления. Это означает, что деятельность граждан, вовлеченных в местное самоуправление, должна управляться (организовываться, координироваться и т.д.). Закон предопределяет в качестве органов управления территориальным общественным управлением - органы территориального местного самоуправления (ст. 27). Применительно к нашему примеру их число определяется как результат деления 57 человека, вовлеченных в местное самоуправление, на норму управляемости - 7. Результат - 8 человек.

. Количество муниципальных служащих. Определяется следующим образом: количество граждан, входящих в органы территориального общественного самоуправления (8 человек), разделить на норму управляемости (в нашем случае - 7). Ответ очевиден: численность муниципальных служащих - один человек. К ним мы добавляем число лиц, которые осуществляют функции органов местного самоуправления, при этом не являются муниципальными служащими, но к решению вопросов местного самоуправления имеют непосредственное отношение. Например, глава муниципального образования, руководитель представительного органа, остальные исполняют свои функции на общественных началах.

Далее мы распределяем 3 человека (глава муниципального образования, руководитель представительного органа, один муниципальный служащий) по центрам ответственности.

Нами была рассмотрена организационная структура Администрации. Из приведенного выше расчета видно, что численность Администрации сельского поселения Степное должна составлять 3 человека. Однако данные вопросы решает сам глава поселения, и предлагать ему какую бы то ни было типовую структуру было бы странно, поэтому в администрации сельского поселения Степное количество муниципальных служащих 10 человек.

Из кадровых документов получены следующие сведения:

с профильным образованием в сфере муниципального управления - 3 чел.;

средняя возрастная категория сотрудников 50-55 лет;

средний стаж работы - 30 лет.

Из всего вышесказанного видно, что сотрудники Администрации в большинстве не отвечают квалификационным требованиям в сфере полученного образования. Средний возраст сотрудников и общий стаж работы говорит о том, что в Администрации работают в основном не молодые люди.

2.2 Анализ деятельности и особенности организации местного самоуправления в сельском поселении Степное

Деятельность Администрации, как органа местного самоуправления, в 2011 году была направлена на исполнение:

полномочий муниципального района по решению вопросов местного значения;

отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами РФ;

части полномочий, переданных по соглашениям органами местного самоуправления с уровня поселений на уровень муниципального района.

Среднемесячная заработная плата выросла на 9 % и составила 8148 рублей - в 2010 году , 8970 рублей - в 2011.

Основные отрасли экономики, которые формировали валовой региональный продукт в 2011 году - это сельское хозяйство, строительство, промышленность, торговля и бытовые услуги.

Одним из приоритетных направлений развития сельскохозяйственного производства и увеличения инвестиционных вложений в сельское хозяйство района в 2011 году, стали мероприятия проведенные Администрацией по повышению уровня социального и инженерного обустройства территории сельского поселения и обеспечение для населения доступности и качества базовых социальных благ, привлечение и закрепление в сельской местности молодых семей и молодых специалистов в рамках реализации муниципальной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года».

В рамках ее реализации Администрацией в 2011 году 4 семьи, проживающие в п.Степном, улучшили свои жилищные условия, в том числе 2 молодые семьи. Общая сумма финансовой помощи составила 1 миллион 625 тысяч рублей.

В соответствии с программными мероприятиями динамично и поступательно продолжается газо- и водоснабжение в сельском поселении. В отчетном году в этих целях освоено более 1,5 миллионов рублей, в том числе за счет средств бюджета района - 300 тысяч рублей.

Протяженность завершенных строительством газопроводов в сельском поселении составила более 6 км.

Администрацией выполнен значительный объем работы по разработке проектно-сметной документации на строительство и реконструкцию социально-значимых для поселения объектов, которые предстоит осуществить в текущем и последующих годах.

Это, в первую очередь:

Реконструкция нежилого здания, с последующим размещением в нем торгово-досугового комплекса;

завершаются работы по разработке проектно-сметной документации на строительство скважины водозабора

Завершена разработка схемы территориального планирования сельского поселения Степное. Расходы местного бюджета составили 200 тысяч рублей.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения Администрацией осуществляется за счет средств бюджетов городского и сельских поселений. На содержание улично-дорожной сети выделено из местных бюджетов 400 тысяч рублей. Кроме того, произведен ямочный ремонт по улицам на сумму более 700 тыс.руб., большое внимание уделено благоустройство улиц поселения.

Одной из основных задач реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» является модернизация и реформирование жилищного хозяйства и коммунальной инфраструктуры. В рамках реализации муниципальной целевой программы «Проведения капитального ремонта домов в поселении в прошедшем году капитально отремонтировано 2 многоквартирных домов, освоено более 2 миллионов рублей, в том числе 189 тысяч рублей из местного бюджета. Активно идет реализация муниципальной целевой программы «Жилье для молодой семьи». Только в прошедшем году освоено 5 миллионов рублей, что позволило 8 молодым семьям приобрести и построить жилые площади.

Экономический и финансовый кризис последних лет негативно отразился на экономике сельского поселения: снизилась доходность предприятий, возросла проблема занятости населения. Поэтому одной из задач Администрации является создание условий для организации и функционирования малых форм хозяйствования.

На 1 января 2012 года на территории поселения зарегистрировано 10 малых предприятия и 100 индивидуальных предпринимателей. С учетом индивидуальных предпринимателей, общая численность занятых в малом и среднем бизнесе составляет 25 % от общей численности занятого в экономике района трудоспособного населения.

В 2011 году в рамках реализации муниципальной целевой программы по развитию малого и среднего предпринимательства Администрацией оказана поддержка представителям малого и среднего бизнеса, что позволило им дополнительно получить субсидии из федерального и республиканского бюджетов.

Таким образом, стратегической целью муниципальной политики в области развития малого и среднего предпринимательства является реализация потенциала малого бизнеса как наиболее динамичного сектора экономики района, способного не только решить проблему занятости трудовых ресурсов, высвобождаемых в ходе структурной перестройки экономики, но и в перспективе значительно пополнить бюджет муниципального образования.

Деятельность Администрации по исполнению полномочий в социальной сфере направлена на качественное и доступное обеспечение населения услугами в сфере образования, медицины, культуры и спорта и реализуется в рамках приоритетных национальных проектов. В связи с создавшейся очередностью по обеспечению детей местами в детских дошкольных учреждениях в 2011 году отремонтировано помещение и дополнительно открыта дошкольная группа для детей младшего возраста, расходы муниципального бюджета составили 300 тыс.руб.

В отчетном году в рамках реализации национального проекта «Образование» Администрацией осуществлялись мероприятия по укреплению материально-технической и методической базы учреждений образования. Также образовательными учреждениями освоены денежные средства:

в сумме более 200 тыс. рублей на выплату вознаграждений за выполнение функций классного руководства;

выплату премий лучшим педагогам и образовательным учреждениям, ставших победителями в 5 номинациях учрежденного гранта Главы Администрации на общую сумму 20 тысяч рублей;

по итогам конкурсного отбора способной и талантливой молодежи премии вручены в 5 номинациях в сумме 15 тысяч рублей.

Всего же на развитие и укрепление материально - технической базы образовательных учреждений было выделено лимитов бюджетных обязательств и освоено 2 миллиона рублей.

Медицинскую помощь населению оказывается в фельдшерско-акушерном пункте в сфере здравоохранения остро стоит проблема с врачебными кадрами, из 3 работающих врачей - 2 работающие врачи-пенсионеры, неукомплектованость штата - 2 врача.

Всего на реализацию национального проекта «Здоровье», с которым связаны многие позитивные перемены в отрасли: развитие первичного медицинского звена, поддержка материнства и детства, обеспечение ФАП медикаментами Администрацией выделено финансовых средств в сумме 1 миллион.

Для исполнения полномочий в сфере организации досуга населения, развития местного традиционного народного творчества, библиотечного обслуживания населения, развития физкультуры и массового спорта в поселении. Для осуществления данных полномочий в течение отчетного года из бюджета выделено 2 миллиона рублей.

Наиболее значимыми мероприятиями, проведенными по инициативе Администрации 2011 года были: празднование дня Победы в Великой Отечественной войне, фестиваль народного творчества и народной культуры. В целях пропаганды здорового образа жизни по инициативе Администрации в течение года был организован ряд спортивных мероприятий. Многие из них стали традиционными. Но сегодня спорт теряет массовость. Вернуть былую славу району должна школа олимпийского резерва, под которую в отчетном году выделены просторные помещения. Задача Администрации - изыскать средства на текущий ремонт этих зданий.

Одним из важнейших направлений деятельности администрации является правотворческая деятельность и работа с населением. К компетенции Главы Администрации в сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности относится осуществление руководства деятельностью Администрации поселения, ее структур по решению вопросов, отнесенных к полномочиям исполнительного органа. В 2011 году в рамках оперативного решения вопросов местного значения Главой Администрации регулярно проводились рабочие совещания, еженедельные планерки с руководителями структурных подразделений, учреждений, организаций, служб поселения. Еженедельное обсуждение проблемных вопросов и планирование работы дало возможность проводить детальный анализ работы по различным направлениям деятельности и находить оптимальные пути решения проблем.Также Администрацией рассмотрен актуальный сегодня вопрос о выполнении мероприятий по энергосбережению в учреждениях бюджетной сферы поселения и на сегодня практически во всех бюджетных учреждениях установлены приборы учета энергоресурсов, за исключением здания школы, где прибор учета по тепловой энергии будет установлен до 1 июля 2012 года.

Для обеспечения открытости и прозрачности деятельности органов местного самоуправления решением Собрания депутатов создан официальный сайт сельского поселения Степное и обеспечение его функционирования возложено на Администрацию. В настоящее время сайт поддерживается в активном состоянии. В целях предупреждения коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления создан подраздел «Борьба с коррупцией» в разделе «Местная власть». Также на сайте размещаются проекты муниципальных правовых актов, имеется активное окно «Интернет-приемная», где гражданин может обратиться с вопросом к органам власти в сети Интернет.

В администрацию поселения поступило 241 обращение жителей в т. ч . письменных 110, устных 131. Количество обращений увеличилось на 29 по сравнению с 2010 годом. Из выше стоящих органов поступило 4 обращения, что на уровне 2010 года. По характеру обращений они распределились:- вопросы водоснабжения - 53- очистка водоотводных канав - 21- обследование социально-бытовых условий - 38- ремонт дорог - 2- споры с соседями - 16- о завозе дров - 22- по освещению улиц - 12- по благоустройству - 8- подтопление огородов - 43- другие вопросы -26.

Рис. 7 - Тематика обращений граждан

Как видно из полученных обращений - основной проблемой, волнующей граждан является водоснабжение. Как уже отмечалось выше работы по разработке проектно-сметной документации на строительство скважины водозабора завершаются, в первом полугодии 2012 года Администрацией планируется выделить около 700 тыс.руб из местного бюджета на строительство водозабора.

На втором месте находятся социально-бытовые условия граждан проживающих на территории сельского поселения в этом направлении силами Администрации также ведется работа.

Традиционными уже стали встречи сотрудников Администрации с населением в поселении с участием коммунальных служб. И можно отметить, что жители приходят на такие встречи не просто послушать, повозмущаться и разойтись, а они задают конкретные вопросы для решения конкретных проблем, часть которых Администрация решает прямо на встрече, а по тем, которые требуют вложения финансов, готовится перечень поручений, а их исполнение берется на контроль Администрацией. Сегодня задача Администрации развивать местное самоуправление в поселении, а именно, активизировать население на развитие своей территории. Одной из таких форм и является территориальное общественное самоуправление.

Основные задачи Администрации на 2012 год:

. Совершенствовать работу:

по повышению уровня собственных доходов бюджета сельского поселения Степное;

правовому положению муниципальных учреждений с целью повышения качества и эффективности предоставления муниципальных услуг в рамках реализации федерального закона от 08 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

2. Разработать и утвердить:

Программу эффективности бюджетных расходов на период до 2020 года; - муниципальную целевую программу «Развитие местного самоуправления в сельском поселении Степное».

.Активизировать работу:

по проведению кадровой политики в поселении и необходимо разработать ведомственные целевые программы по обеспечению отраслей кадровым потенциалом.

по дальнейшему развитию малых форм хозяйствования в поселении и максимальному вовлечению в оборот сельскохозяйственных земель.

Рассмотрев результаты деятельности Администрации сельского поселения Степное можно сделать вывод, говорящий об эффективной работе Администрации в различных сферах своей компетенции. Не смотря на не достаточное финансирование, Администрация находит средства на поддержание жизнеспособности поселения. Увеличение расходной части бюджета, в частности социальной сферы и сельское хозяйство, покрывается за счет трансфертов передаваемых из бюджета РФ.

2.3 Программа развития муниципальных кадров как одна из мер по совершенствованию работы Администрации сельского поселения Степное

Как было сказано в параграфе 2.1. только 3 сотрудника Администрации из 10 получили профильное образование в сфере муниципального управления, но как видно из п.2.2. деятельность Администрации сельского поселения Степное признанна эффективной.

В связи с эти считаю, что замена действующих сотрудников Администрации на новых даже с профильным образованием является не корректной мерой повышения эффективности деятельности Администрации сельского поселения Степное. Поэтому можно рекомендовать внедрить следующую Программу, направленную на совершенствование эффективности муниципальной службы в сельском поселении Степное.

Основная цель Программы - совершенствование организации муниципальной службы в сельском поселении Степное и повышение эффективности исполнения муниципальными служащими своих должностных обязанностей.

Для достижения поставленной цели реализация мероприятий Программы будет направлена на решение следующих основных задач:

совершенствование правовой основы муниципальной службы;

внедрение современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности;

совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

развитие системы подготовки кадров для муниципальной службы, дополнительного профессионального образования муниципальных служащих;

применение антикоррупционных механизмов и механизмов выявления и разрешения конфликтов интересов на муниципальной службе;

оптимизация штатной численности муниципальных служащих;

повышение престижа муниципальной службы;

привлечение на муниципальную службу квалифицированных молодых специалистов, укрепление кадрового потенциала органов местного самоуправления;

создание системы контроля деятельности муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества.

Реализация Программы рассчитана на 3-летний период с 2012 по 2014 годы и исполняется в три этапа:

-й этап - январь - декабрь 2012 года;

-й этап - январь - декабрь 2013 года;

-й этап - январь - декабрь 2014 года.

Задача № 1 Программы «Совершенствование правовой основы муниципальной службы».

В рамках данной задачи предполагается выполнение следующих основных мероприятий Программы:

разработка и принятие нормативных правовых актов по вопросам развития муниципальной службы;

применение на муниципальной службе антикоррупционного законодательства.

Для достижения поставленной задачи предполагается разработать проекты нормативных правовых актов по вопросам развития муниципальной службы, регламентирующие:

порядок формирования и ведения реестра муниципальных служащих поселения;

вопросы оптимизации системы управления.

Кроме того, в рамках реализации данной задачи будет проводиться мониторинг реализации законодательства о муниципальной службе.

Задачами мониторинга является выявление состояния правового регулирования и правоприменительная практика в сфере муниципальной службы.

Задача № 2 Программы «Внедрение современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности».

Эффективное муниципальное управление невозможно без должного кадрового обеспечения органов местного самоуправления. Повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности являются одними из актуальных задач развития муниципальной службы.

Органы местного самоуправления должны быть ориентированы на реальный и устойчивый рост уровня жизни населения, на повышение его социальной активности.

Основу кадрового состава муниципальной службы должны составлять специалисты, способные в современных условиях использовать в работе эффективные технологии муниципального управления.

Муниципальная службы должна быть основана на профессионализме и высокой квалификации муниципальных служащих, которые, выполняя управленческие функции, выступают представителями власти, действуют в интересах государства и общества.

От качества подготовки и компетентности муниципальных служащих, их добросовестного отношения к должностным обязанностям во многом зависит профессионализм всей муниципальной службы, ее авторитет в обществе.

Действующее российское законодательство возлагает на органы местного самоуправления значительные полномочия в сфере кадровой работы, в том числе связанные с проведением процедур аттестации и формированием кадрового резерва.

При проведении указанных кадровых процедур аттестационные комиссии должны оценивать знания, навыки и умения (профессиональный уровень) действующих муниципальных служащих.

Исходя из изложенного, наиболее рациональным представляется проведение предварительных мероприятий по выявлению профессионального уровня служащих с представлением материалов, содержащих их результаты, членам аттестационных комиссий.

Наличие таких материалов позволит членам аттестационных комиссий проводить более качественную оценку профессионального уровня служащих и принимать предусмотренные законодательством решения (например, о соответствии замещаемой должности), основываясь не только на субъективном впечатлении от заслушивания сообщений и собеседования на заседании комиссии, но и на объективных данных, полученных специалистами с использованием научно обоснованных методик.

Один из важнейших разделов должностной инструкции - показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности муниципального служащего. Выполнение данных показателей должно учитываться при оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации.

В настоящее время показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности в большинстве должностных инструкций муниципальных служащих отсутствуют.

Одним из способов современной кадровой работы является разработка и внедрение методики подбора кадров и формирования кадрового резерва на основе современных технологий.

Методика может быть основана на оценке по выработанным показателям (результаты работы, опыт, образование, возраст и здоровье и т.п.) ряда профессионально важных для конкретной должности характеристик и их преобразование в количественные интегральные показатели (индексы) для последующего использования в кадровой работе.

Расчет индивидуальных и групповых значений кадрового потенциала может выполняться на основе соответствующих составляющих этих оценок: характеристик в рамках критериев, критериев в рамках индивидуальной оценки, индивидуальных оценок муниципальных служащих в рамках соответствующей группы.

Это позволит определить общий уровень состояния кадрового потенциала муниципальной службы, выявить проблемные участки и выработать меры, направленные на повышение его качества и эффективности.

В рамках реализации задачи № 2 предлагается выполнение системы следующих программных мероприятий:

формирование современных механизмов подбора кадров муниципальной службы;

совершенствование системы конкурсного замещения вакантных должностей муниципальной службы;

совершенствование механизмов формирования кадрового резерва муниципальной службы;

проведение аттестаций и совершенствование аттестационных процедур муниципальных служащих;

совершенствование системы оценки профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

внедрение информационных технологий в систему управления кадровыми ресурсами и в кадровое делопроизводство;

разработка предложений по внедрению в деятельность органов местного самоуправления элементов управления по результатам, предусматривающих разработку четких критериев оценки эффективности деятельности каждого работника и их интегрирование в систему материального стимулирования муниципальных служащих.

Задача № 3 Программы «Совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих».

Анализ современного состояния муниципальной службы показывает, что в настоящее время практически не реализуются заложенные законодательством механизмы управления по результатам, не совершенствуются системы регламентации и оценки профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих.

Служебная деятельность муниципальных служащих слабо ориентирована на оказание качественных услуг гражданам, недостаточно развиты механизмы стимулирования и не используются заложенные в законодательстве принципы оплаты по результатам, что снижает мотивацию муниципальных служащих.

На муниципальном уровне в условиях постоянно изменяющегося законодательства практически не проводится работа по упорядочению и конкретизации полномочий муниципальных служащих, закрепленных в их должностных инструкциях.

В этой связи предполагается реализация комплекса мероприятий, направленных на совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, в том числе:

совершенствование методологии разработки должностных инструкций муниципальных служащих;

разработка моделей должностных инструкций по различным направлениям деятельности муниципальных служащих;

приведение должностных инструкций муниципальных служащих в соответствие с установленными требованиями;

совершенствование методики оценки профессиональных знаний и навыков муниципальных служащих, предусмотренных в их должностных инструкциях;

разработка и внедрение системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения муниципальной службы и стимулирование добросовестного исполнения должностных обязанностей муниципальной службы на высоком профессиональном уровне;

внедрение в практику кадровой работы органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность или при поощрении;

разработка и внедрение механизмов рассмотрения и использования предложений муниципальных служащих по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления;

организация социологических опросов на предмет оценки удовлетворенности муниципальных служащих условиями и результатами своей работы, морально-психологическим климатом в коллективе.

Реализация данной задачи позволит сформировать эффективную систему регламентации профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, а также создать необходимые условия для планомерного устойчивого карьерного роста муниципальных служащих, безупречно исполняющих свои должностные обязанности.

Задача № 4 Программы «Развитие системы подготовки кадров для муниципальной службы, дополнительного профессионального образования муниципальных служащих».

Развитие системы подготовки кадров муниципальной службы, дополнительного профессионального образования муниципальных служащих является актуальной задачей всей системы муниципального управления.

В настоящее время определены правовые и организационные основы системы муниципальной службы. Необходимость выполнения установленных действующим законодательством требований о наличии у муниципальных служащих специального профессионального образования и потребность совершенствования качественного состава управленческих кадров выдвинули на первый план вопрос профессионального обучения муниципальных служащих.

В рамках реализации задачи № 4 предлагается выполнение системы следующих программных мероприятий:

разработка и внедрение индивидуальных планов профессионального развития муниципальных служащих;

организация индивидуального обучения муниципальных служащих;

развитие практического обучения муниципальных служащих на рабочем месте;

участие муниципальных служащих в курсах повышения квалификации, в том числе с использованием дистанционных технологий обучения;

развитие индивидуального образования муниципальных служащих;

участие муниципальных служащих в обучающих семинарах, в том числе в режиме видеоконференцсвязи;

приобретение учебно-методической литературы;

осуществление мониторинга и анализа эффективности процесса профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.

Задача № 5 Программы «Применение антикоррупционных механизмов и механизмов выявления и разрешения конфликтов интересов на муниципальной службе».

Несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации экономики, вызывает в обществе серьезную тревогу. Коррупция стала серьезной проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного и муниципального управления.

Начатая в 2009 году антикоррупционная реформа призвана сдерживать административное давление на граждан, бизнес, институты гражданского общества.

Коррупция - сложное и комплексное общественное явление, поэтому требуется формирование специфических принципов правового регулирования. Данные принципы не сводятся только к введению санкций и их усилению. Центр тяжести должен быть перенесен на комплексный подход и сочетание различных средств - юридических, экономических, организационных, воспитательных и др. Их закрепление в настоящей Программе будет иметь положительный результат.

В целях реализации поставленной задачи планируется выполнение следующих мероприятий:

внедрение порядка организации проверки сведений о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, содержащихся в уведомлениях;

внедрение процедуры, обеспечивающей проведение служебных расследований коррупционных проявлений со стороны муниципальных служащих;

организация деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;

участие муниципальных служащих в семинарах и тренингах, направленных на формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции.

Задача № 6 Программы «Оптимизация штатной численности муниципальных служащих».

В рамках данной Программы планируется решить одну из актуальных проблем - определить оптимальную или эффективную численность работников органов местного самоуправления.

Необходимость оптимизации структуры и штатной численности продиктована как изменениями исполняемых ими полномочий, функций, услуг, их объемов и трудозатрат в соответствии действующим законодательством, так и современной экономической ситуацией.

Формирование организационных структур и штатов органов местного самоуправления должно основываться на установлении объективной потребности данных органов в кадрах.

Существующие методики (рассмотрены в п.2.1.) определения штатной численности и структур указанных органов требуют актуализации и доработки с учетом изменений законодательства в сфере муниципального управления.

Для решения поставленной задачи Программой предусмотрена последовательная реализация следующих мероприятий:

создание системы сбора и анализа информации о состоянии муниципальной службы;

подготовка предложений по формированию организационных структур и штатной численности органов местного самоуправления.

В конечном итоге внедрение новых подходов к определению штатной численности органов местного самоуправления и формированию организационных структур позволит не только снизить неэффективные расходы на содержание данных органов, но и повысить эффективность, а также качество их деятельности.

Задача № 7 Программы «Повышение престижа муниципальной службы».

В современных условиях меняются требования, предъявляемые к муниципальной службе со стороны общества, которые должны стать более открытыми и эффективными. Однако их низкая конкурентоспособность приводит к падению профессионализма, компетентности и квалификации служащих, сложности привлечения молодых специалистов. Все это подрывает доверие к муниципальной службе и способствует формированию негативного имиджа. Повышение престижа муниципальной службы и создание целостного кадрового ядра должны стать основными направлениями развития.

Установление дополнительных гарантий муниципальным служащим будет способствовать реализации задач по повышению престижа муниципальной службы, притоку высококвалифицированных кадров.

В рамках реализации задачи № 7 предлагается выполнение системы следующих программных мероприятий:

совершенствование системы муниципальных гарантий на муниципальной службе;

развитие механизмов социальных гарантий и дополнительного страхования муниципальных служащих, в том числе:

совершенствование механизмов оздоровления муниципальных служащих;

совершенствование механизмов оптимизации пенсионного обеспечения муниципальных служащих;

разработка и внедрение системы мер по формированию позитивного общественного мнения о муниципальной службе;

разработка и реализация с помощью средств массовой информации программ, направленных на повышение престижа муниципальной службы и формирование позитивного отношения граждан к муниципальным служащим;

разработка и реализация информационного проекта о показательных положительных примерах деятельности муниципальных служащих;

внедрение современных механизмов стимулирования деятельности муниципальных служащих.

Задача № 8 Программы «Привлечение на муниципальную службу квалифицированных молодых специалистов, укрепление кадрового потенциала органов местного самоуправления».

Для решения поставленной задачи в Программе предусмотрена реализация мероприятий по следующим направлениям:

формирование молодежного кадрового резерва муниципальной службы;

внедрение института стажерства в органах местного самоуправления.

Формирование современного кадрового резерва обеспечит преемственность и передачу накопленного профессионального опыта муниципальных служащих молодым специалистам.

Задача № 9 Программы «Создание системы контроля деятельности муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества, повышение уровня открытости и гласности муниципальной службы».

Современная муниципальная служба должна быть ориентирована на обеспечение прав и законных интересов граждан, создание механизмов взаимодействия институтов гражданского общества и муниципальной службы.

Основными мероприятиями Программы для создания данной системы в сельском поселении Степное будут являться:

разработка и внедрение комплекса мер, направленных на укрепление общественных связей органов местного самоуправления;

разработка и внедрение комплекса мер, направленных на обеспечение открытости муниципальной службы и ее доступности общественному контролю;

привлечение представителей общественных объединений в качестве независимых экспертов для участия в заседаниях конкурсных, аттестационных комиссий;

В процессе реализации Программы и с учетом принятия федеральных, областных нормативных правовых актов дополнительно могут разрабатываться и приниматься иные муниципальные нормативные правовые акты, необходимые для осуществления Программы.

Руководителем Программы является глава сельского поселения Степное.

Реализация Программы осуществляется на основе:

Муниципальных контрактов, заключенных в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Условий, порядка и правил, утвержденных федеральными, областными и муниципальными нормативными правовыми актами.

В случае несоответствия результатов выполнения Программы целям и задачам, а также невыполнения показателей результативности, утвержденных Программой, муниципальный заказчик готовит предложение о корректировке сроков реализации Программы и перечня Программных мероприятий.

Отчеты о ходе работ по Программе по результатам за год и за весь период действия Программы подготавливает администрация Новониколаевского сельского поселения.

Система программных мероприятий ресурсное обеспечение, перечень мероприятий с разбивкой по годам, источникам и объемам финансирования Программы представлена в Приложении В.

Контроль за выполнением Программы и использованием бюджетных средств, выделяемых на ее реализацию, предлагаю возложить на Администрацию в установленном порядке.

Выводы по второй главе:

Администрация сельского поселения Степное Пластовского района Челябинской области осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом.

Рассмотрев организационную структуру Администрации мы пришли к выводу что, сотрудники Администрации в большинстве не отвечают квалификационным требованиям в сфере полученного образования. Средний возраст сотрудников и общий стаж работы говорит о том, что в Администрации работают в основном не молодые люди.

По результатам деятельности Администрации сельского поселения Степное сделан вывод, говорящий об эффективной работе Администрации в различных сферах своей компетенции. Не смотря на не достаточное финансирование, Администрация находит средства на поддержание жизнеспособности поселения. Увеличение расходной части бюджета, в частности социальной сферы и сельское хозяйство, покрывается за счет трансфертов передаваемых из бюджета РФ.

Заключение

По результатам проведенной работы можно сделать следующие выводы:

Сельские поселения - это, несомненно, особое явление и как организационная форма, и как территориальное образование, и как социальная общность людей, а также еще с многих точек зрения. Это явление нельзя уложить в рамки какой - либо одной концепции исследования, сделать какие - либо однозначные выводы.

Сельские поселения в целом, это совокупность территориальных образований с множеством отличительных признаков и характеристик по сравнению с иными организационными формами, в том числе территориальными (города, поселки городского типа и т.д.). Также эта совокупность крайне разнородна по своей внутренней структуре, так как элементы ее (сами поселения), хотя и имеют одинаковые цели и задачи своего существования, но их строение, условия жизнедеятельности, история возникновения и развития различаются. Нет смысла перечислять заново все специфичные особенности сельских поселений, так как все они изложены выше.

Хочется выделить тот факт, что в каждой стране сельские поселения находятся в особом положении, нельзя провести аналогий, как между городскими поселениями. Но российская специфика существования сельских

населенных пунктов резко выделяется на фоне общемировой. Это объясняется и тем, что наша страна имеет огромную территорию с разными природным, экономическими, политическими и иными условиями, поэтому поселения каждого региона имеют свои отличия, а также состоянием сельских поселений Российской Федерации в настоящее время. Как уже ясно, российское село на сегодняшний день имеет множество проблем, которые ставят под угрозу дальнейшее существование многих поселений, и даже существование такой отрасли экономики, как сельское хозяйство.

Эти проблемы очень актуальны в настоящее время, поэтому необходимо их решать. Не повторяя конкретных, детализированных предложений, можно подвести один общий итог, что основной путь выхода из сложившейся ситуации заключается в привлечении человеческого фактора в жизнь сельских поселений. Необходимы квалифицированные и что важно, молодые, кадры, которые будут заинтересованы в своей успешной деятельности в сельских поселениях.

Для решения выявленных проблем разработана и предложена Программа направленная на совершенствование эффективности муниципальной службы в сельском поселении Степное.

Основная цель Программы - совершенствование организации муниципальной службы в сельском поселении Степное и повышение эффективности исполнения муниципальными служащими своих должностных обязанностей.

Подробно мероприятия направленные на решение поставленных в программе задач были перечислены в параграфе 2.3., в Заключении составим краткий перечень реализуемых задач:

Задача № 1 Программы «Совершенствование правовой основы муниципальной службы».

Задача № 2 Программы «Внедрение современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности».

Задача № 3 Программы «Совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих».

Задача № 4 Программы «Развитие системы подготовки кадров для муниципальной службы, дополнительного профессионального образования муниципальных служащих».

Задача № 5 Программы «Применение антикоррупционных механизмов и механизмов выявления и разрешения конфликтов интересов на муниципальной службе».

Задача № 6 Программы «Оптимизация штатной численности муниципальных служащих».

Задача № 7 Программы «Повышение престижа муниципальной службы».

Задача № 8 Программы «Привлечение на муниципальную службу квалифицированных молодых специалистов, укрепление кадрового потенциала органов местного самоуправления».

Задача № 9 Программы «Создание системы контроля деятельности муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества, повышение уровня открытости и гласности муниципальной службы».

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (ред. от 13.12.2008) // Российская газета. 1993. 15 декабря. Российская газета. 2008. 19 декабря.

. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ (в ред. от 21.11.2011 г.) // Российская газета. 2007. 4 марта. Российская газета. 2011. 23 ноября.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 2003. № 131-ФЗ (в ред. от 07.12.2011 г.) // Российская газета. 2003. 08 октября. Российская газета. 2011. 10 декабря.

. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ (в ред. от 09.11.2009 г.) // Российская газета. 1996. 29 ноября. Российская газета. 2009. 10 ноября.

. Постановление Правительства РФ от 27.12.1995 г. № 1251 О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления».

. Закон Челябинской области от 29.03.2007 г. № 112-ЗО «О разграничении имущества между Пластовским муниципальным районом и Степнинским сельским поселением».

. Закон Челябинской области от 24.06.2004 г. № 248-ЗО «О статусе и границах Пластовского муниципального района, городского и сельских поселений в его составе».

. Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 25.01.2007 г. № 453 «О включении объектов культурного наследия областного значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в качестве достопримечательных мест».

. Постановление Губернатора Челябинской области от 11.08.2004 г. № 414 «О мерах по реализации Закона Челябинской области «О статусе и границах Пластовского муниципального района, городского и сельских поселений в его составе».

. Постановление Правительства Челябинской области от 21.12.2006 г. № 307-П «О включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ выявленных объектов культурного наследия регионального значения».

. Постановление Правительства Челябинской области от 16.04.2009 г. № 74-П «О социально-экономическом развитии Пластовского муниципального района».

. Постановление Правительства Челябинской области от 20.03.2008 г. № 51-П «Об утверждении Положения и границ историко-культурного заповедника областного значения «Аркаим».

. Постановление Главы Челябинской области от 09.09.2004 г. № 483 «О мерах по реализации Закона Челябинской области «О статусе и границах Пластовского муниципального района, городского и сельских поселений в его составе».

. Постановление главы Пластовского муниципального района Челябинской области от 09.09.2005 г. № 361 «О санитарной очистке и благоустройству города и сельских населенных пунктов».

. Постановление Пластовского городского Собрания депутатов Челябинской области от 24.02.2010 г. № 21 «Об утверждении Положения «О подрядных торгах на территории Пластовского муниципального района».

. Постановление Собрания депутатов Пластовского муниципального района Челябинской области от 30.06.2011 г. № 87 «О состоянии работы милиции общественной безопасности по обеспечению порядка и общественной безопасности в Пластовском муниципальном районе».

. Постановление Собрания депутатов Пластовского муниципального района Челябинской области от 30.06.2010 г. № 86 «О ходе исполнения программы по развитию физкультуры, спорта и туризма на 2010-2014 гг.».

. Постановление Собрания депутатов Пластовского муниципального района Челябинской области от 30.06.2011 г. № 76 «Об утверждении Положения о конкурсе «Учитель года Пластовского муниципального района».

. Постановление Собрания депутатов Пластовского муниципального района Челябинской области от 30.06.2010 г. № 88 «О ходе исполнения программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на 2010-2014 гг.».

. Постановление Собрания депутатов Пластовского муниципального района Челябинской области от 25.08.2010 г. № 109 «Об утверждении положения о бюджетном процессе в Пластовском муниципальном районе».

. Акмалова А.А. Муниципальное право России. - М.: Юнити. 2009. 450 с.

. Алисов А.Н., Гапоненко А.Л., Мельков С.Б., Николаев В.А. Муниципальное управление: социально-экономическое развитие города. - М.: Прайс. 2010. 350 с.

. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. - М.: Право. 2009. 670 с.

. Белянский В.П., Воронина А.Г., Пономаренко Б.Т. Муниципальное управление и поддержка предпринимателя. - М.: Логос, 2011. 370 с.

. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». - М: Деловой двор, 2010. 420 с.

. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. М.: 2009. Логос. 360 с.

. Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник. - М.: Юстицинформ, 2008. 540 с.

. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. - М.: Право. 2009. 550 с.

. Гладышев А.Г., Иванов В.Н. Муниципальное управление: Учебное пособие. - М.: Муниципальный мир. 2009. 460 с.

. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. 580 с.

. Иванов В.В., Коробкова А.Н. Муниципальный менеджмент. - М.: Юнити-Дана. 2009. 420 с.

. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. М.: Юстицинформ. 2007. 450 с.

. Ипомеев А.С. Организационная структура и штатное расписание структуры управления сельским поселением // Чиновник. №10 2011. С. 12-15.

. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: муниципальный уровень // Вестник Московского университета. Серия 2 «Право», 2011, № 2. с. 14 - 17.

. Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. 2008. 470 с.

. Кузнецова Л.А. Некоторые особенности муниципального управления сельской местностью // Чиновник. №11 2011. С. 20-23

. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. М.: Проспект, 2009. 560 с.

. Муниципальное право России: учебник. М.: Проспект, 2009. 470 с.

. Постовой Н.В. Местное самоуправление. История, теория, практика. М.: Проспект. 2008. 500 с.

. Постовой Н.В. Муниципальное право. Учебник. М.: Эксмо. 2010. 520 с.

. Рождествина А.А. Комментарий к Федеральному закону от 08.01.1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» - Система ГАРАНТ, 2012.

. Рохчин В.Е., Чекалин В.С. Муниципальное планирование. Учебник. М.: Право. 2009. 450 с.

. Система муниципального управления. Учебник. Санкт-Петербург: Питер. 2009. 370 с.

. Чекалин В.С. Стратегическое управление в городском хозяйстве. Учебное пособие. М.: 2007. 270 с.

. Ежегодный отчет главы администрации сельского поселения Степное Пластовского района Челябинской области за 2011 год.

. Генеральный план территориального развития сельского поселения Степное Пластовского района Челябинской области.

. Сайт Статистика.ру [Электронный ресурс] // Режим доступа: <#"justify">49. Официальный сайт сельского поселения Степное Пластовского района Челябинской области [Электронный ресурс] // Режим доступа: <#"justify">Приложение

Структура органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления, наличие которых обязательноОрганы местного самоуправления, которые могут быть предусмотрены уставом муниципального образованияПредставительный орган муниципального образованияГлава муниципального образованияМестная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования)Контрольный орган муниципального образования (образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности)Иные органы местного самоуправления

Оглавление Введение Глава 1. Муниципальное управление малым муниципальным образованием 1.1 Сельское поселение как объект муниципального образования

Больше работ по теме: