Особенности организации торговой деятельности сетевых предприятий торговли

 

Содержание


Введение

Глава 1. Социальная цена в контексте социальной политики государства

.1 Социальная политика государства и основные ее направления

.2 Направление и формы реализации государственной политики в сфере социальных цен

.3 Государственное регулирование в сфере торговли и ценообразования: России и Зарубежных стран

Глава 2. Взаимодействие муниципальных органов городского округа Самара и торговых сетей в отношении торговой деятельности (на примере Департамента потребительского рынка и услуг городского округа Самара)

.1 Деятельность Департамента по отношению к торговым сетям

.2 Направления деятельности и функции Департамента потребительского рынка и услуг городского округа Самара в отношении сетевых магазинов

.3 Политика торговых сетей в области социальных цен на примере сети магазинов «Пятерочка»

Глава 3. Разработка механизмов взаимодействия органов местного самоуправления с торговой сетью «Пятерочка» по вопросам обеспечения населения товарами первой необходимости по социальным ценам

Заключение

Список источников и литературы

Приложения


Введение


В последнее время наметилась тенденция снижения качества обслуживания покупателей в отечественных магазинах розничной торговли. К тому же все чаще на прилавках начали появляться товары сомнительного качества. Из-за стремительного роста цен и бесконтрольной ценовой политики торговых предприятий (за исключением некоторой группы товаров первой необходимости) образовалась проблема доступности населением к товарам первой необходимости. Такие проблемы могли возникнуть из-за несогласованных действий предприятий торговых сетей и органов муниципальной власти.

Выход из этой ситуации, на наш взгляд, связан с разработкой механизмов взаимодействия органов муниципальной власти с сетевыми предприятиями по обеспечению населения товарами первой необходимости. Которые позволили бы не только решить проблемы муниципального образования, но и наладить взаимовыгодные отношения торговых предприятий с покупателями.

Актуальность темы исследования определяется с одной стороны, в разработке механизмов взаимодействия органов муниципальной власти с сетевыми предприятиями торговли, с другой стороны, в поиске новых путей обеспечения населения товарами первой необходимости, или другими словами, социальными товарами. Так как реализация на рынке данной группы товаров обеспечивается путем установления на них социальных цен.

Объект исследования:

) Органы муниципального управления (в лице которых выступает Администрация города, Департамент Потребительского рынка и услуг);

) Сетевые предприятия торговли (специализация деятельности - обеспечение населения продуктами питания).

Согласно Федеральному закону № 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 381 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" определяет торговую сеть как совокупность двух и более торговых объектов, которые находятся под общим управлением, или совокупность двух и более торговых объектов, которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации.

Предмет исследования:

особенности организации торговой деятельности сетевых предприятий торговли;

деятельность и функционирование органов муниципальной власти в области торговли.

Целью дипломной работы является разработка механизмов взаимодействия органов муниципального управления с сетевыми предприятиями торговли по вопросам обеспечения населения товарами первой необходимости.

Цель работы определила ее задачи:

рассмотреть социальную политику государства и выделить ее основные направления;

изучить и проанализировать нормативно-правовую базу, регулирующую торговую деятельность в России;

рассмотреть существующие механизмы взаимодействия органов муниципальной власти г.о. Самара и сетевых предприятий торговли по обеспечению населения товарами первой необходимости, определить проблемы взаимодействия;

рассмотреть особенности организации деятельности торговых предприятий, проанализировать ее деятельность в отношении обеспечения населения социальными товарами;

предложить новые механизмы взаимодействия органов муниципальной власти и торговых предприятий по обеспечению населения товарами первой необходимости.

Обеспечение население товарами первой необходимости является прямой социальной задачей органов муниципальной власти. Поэтому степень разработанности данного вопроса в практической деятельности на сегодняшний момент является актуальной и решаемой на местном и федеральном уровне. В целях решения данной проблемы принимаются различные нормативные акты.

При выполнении дипломного проекта были использованы нормативно-правовые акты, регулирующие правовую базу в области организации торговой деятельности в Российской Федерации, в частности, в Самарской области, специальная литература, документация Департамента потребительского рынка и услуг городского округа Самара.

Сущность социальной политики и ее направления подробно описывает автор Миронов С. в учебнике «Социальная политика: уточнение задач, отладка механизмов». Автор Волгина Н.А. в своей работе «Социальная политика» подробно раскрывает, как инструменты социальной политики используются в реализации политики социальных цен. Порядок установления цен на товары первой необходимости и правовое регулирование в области торговли прописаны в Федеральном Законе № 381 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Сущность работы Департамента потребительского рынка и услуг г.о. Самара и существующие формы взаимодействия его с субъектами торговли раскрывает Положение «О Департаменте потребительского рынка и услуг городского округа Самара». Деятельность и торговая политика сетевых розничных предприятий хорошо описывается в интернет статьях и экономической и маркетинговой литературе.

Структура дипломного проекта состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

Первая глава содержит теоретические обоснования правового регулирования деятельности в сфере организации торговой деятельности, рассмотрена социальная политика государства в области ценообразования в России. Описан опыт ценообразования зарубежных стран.

Во второй главе рассмотрен объект исследования, проведен анализ организации работы в области торговли, определена роль каждого из субъектов в установлении социальных цен на продукты питания, рассмотрен существующий механизм взаимодействия Администрации города с сетевыми торговыми предприятиями.

В третьей главе выявлены проблемы недостаточного взаимодействия Администрации города и торговых предприятий, и предложены мероприятия по эффективному взаимодействию объектов исследования в области обеспечения населения товарами первой необходимости, и установлении на них минимальных цен.

В заключение дипломного проекта сформулированы выводы и подведены итоги работы.

социальный муниципальный департамент торговля

Глава 1. Социальная цена в контексте социальной политики государства


.1 Социальная политика государства и основные ее направления


Деятельность государственных и муниципальных органов власти в сфере ценообразования являются составной частью в общей социальной политики государства.

Несмотря на то, что функции государства в сфере ценообразования ограничены, тем не менее, Российское государство, объявляя себя социальным, берет на себя особую функцию в регулировании цен на социально значимые товары. В связи, с чем необходимо рассмотреть эту деятельность в сфере социальной политики.

Социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим образом связана с типом и уровнем развития общества, с господствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии.

Социальная политика - система мероприятий, проводимых правительством через местные и региональные органы власти, направленных на улучшение качества и уровня жизни больших социальных групп, финансируемых из средств госбюджета и соответствующих либо идеологическим установкам государства на данный момент, либо ценностным ориентациям общества на долговременную перспективу [2, стр.5].

Социальная политика является составной частью общей стратегии государства, относящейся к социальной сфере: целенаправленная деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе; по предоставлению ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения страны проводимая правительством, всеми ветвями и органами власти, опирающаяся на широкую общественную поддержку социальная политика предназначена аккумулировать, фокусировать, отражать обстановку в стране и ситуацию в обществе, потребности и цели социального развития [4.1].

В качестве главных приоритетов социальной политики можно выделить:

-обеспечение человеку от рождения до старости нормальных условий жизни и развития;

-создание условий для функционирования семьи, как первичной ячейки общества, особое внимание оказывать матерям;

-обеспечение экономической безопасности, надежная защита конституционных прав и свобод граждан;

-обеспечение эффективной защищенности населения: повышение качества социальной защиты населения, охрана здоровья, культуры, обеспечения жильем, улучшение демографической ситуации.

Объектом социальной политики является все население страны. К субъектам социальной политики относятся органы законодательной и исполнительной власти различных уровней, работодатели в государственном и негосударственном секторах экономики, также профсоюзные и иные общественные организации, которые влияют на разработку государственной социальной политики.

Государство, проводя социальную политику, использует следующие инструменты: социальные гарантии, минимальные социальные стандарты, минимальные потребительские бюджеты. Данные инструменты используются в разной степени в реализации политики социальных цен.

) Социальные гарантии. Базой социальных гарантий служит часть национального богатства: земля, недра, инфраструктура. Она передается в пользование корпорациям (государственным, частным и отдельным лицам) под контролем государства. Они вносят плату за использование, которая образует фонды социального развития. Социальные гарантия обеспечиваются на законодательной основе, которая финансирует обязанности и ответственность государства пред гражданами и перед государством. Бюджетные расходы на социальные нужды по ведущим статьям являются защищенными. В приоритетном порядке выделяются средства на реализацию федеральных программ поддержки семьи и детства, инвалидов и пожилых людей, охрану здоровья. Созданы четыре специальных внебюджетных фонда: пенсионный фонд, фонд занятости, социального и фонд медицинского страхования. Бюджеты этих фондов составляют более 40% по отношению к расходам федерального бюджета.

) Минимальные социальные стандарты. Социальные стандарты являются средством обеспечения прав граждан в области социальных гарантий. Они необходимы для определения финансовых нормативов. К минимальным социальным стандартам относятся прожиточный минимум, нормативы обеспечения жильем, нормативы в области охраны здоровья, образования, культуры, условий и охраны труда, занятости, нормативы состояния окружающей среды. Стандарты разрабатываются на единой правовой базе, общих методических принципах. Они используются при формировании бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов до утверждения государственных минимальных стандартов.

) Минимальные потребительские бюджеты. Служат основой для планирования поддержки малообеспеченных слоев населения. Также минимальной потребительский бюджет используется для расчета минимальной оплаты труда и пенсий. Прожиточный минимум включает в минимально приемлемые нормы питания и расходов на непродовольственные товары (жилье, лекарства) и исчисляется на основе потребительской корзины. Прожиточным минимумом фиксируется официальная черта бедности. Он исчисляется для различных социальных групп и служит правовой основой для разработки социальных программ [2.2].

Основополагающими законодательными актами, на которые опирается социальная политика России, являются: Конституция РФ, Семейный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» 1995 Г. № 195, ФЗ «О государственной социальной помощи» 1999 г. № 178, ФЗ "О социальной защите инвалидов 1995 г. № 181 и др.

Опыт большинства государств мира подтверждает: при всей объективной зависимости решения социальных проблем от экономического и политического положения в стране социальная политика обладает самостоятельностью, способна своими средствами содействовать повышению уровня благосостояния населения, оказывать стимулирующее влияние на стремление граждан к социальному прогрессу. В современных условиях социальная политика должна быть приоритетна для властных структур любого государства.

Итак, смыслом социальной политики государства является поддержание отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечение условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.

Одним из элементов социальной политики является социальная защита населения. Здесь рассмотрим вопрос об обеспечении населения продуктами первой необходимости, обеспечение социальными продуктами по социальной цене.


1.2 Направление и формы реализации государственной политики в сфере социальных цен


Важным направлением государственной политики в сфере социальной защиты населения является обеспечение населения товарами первой необходимости по доступным ценам.

Основной формой реализации государственной политики в сфере социальных цен является формирование перечня социально значимых товаров первой необходимости.

Согласно гл.2. п.6. Федерального Закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 18.12.2009 г. устанавливается перечень социально значимых продовольственных товаров первой необходимости:

.Говядина (кроме бескостного мяса)

.Свинина (кроме бескостного мяса)

.Баранина (кроме бескостного мяса)

.Куры (кроме куриных окорочков)

.Рыба мороженая неразделанная

.Масло сливочное

.Масло подсолнечное

.Молоко питьевое

.Яйца куриные

.Сахар-песок

.Соль поваренная пищевая

.Чай черный байховый

.Мука пшеничная

.Хлеб ржаной, ржано-пшеничный

.Хлеб и булочные изделия из пшеничной муки

.Рис шлифованный

.Пшено

.Крупа гречневая - ядрица

.Вермишель

.Картофель

.Капуста белокочанная свежая

.Лук репчатый

.Морковь

.Яблоки

В отношении этих товаров данным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 г. N 530 "Об утверждении Правил установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены, и перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, за приобретение определенного количества которых хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата вознаграждения" устанавливаются предельно допустимые розничные цены.

Для реализации политики в области социальной защиты населения и обеспечения товарами первой необходимости по доступным ценам государством, совместно с муниципальными органами управления субъектов, создаются и функционируют социальные магазины.

Социальный магазин - магазин, где малообеспеченные категории граждан могут приобрести продукты и промтовары по невысоким ценам. Социальный магазин своим существованием не только облегчает жизнь таким малообеспеченным категориям граждан, как пенсионеры, беженцы, матери-одиночки, инвалиды, многодетные семьи и лица, находящиеся в трудной жизненной ситуации, но также призван снижать уровень социальной напряженности [4.2]. Действительно, заходя в обычный гипермаркет, человек с ограниченными средствами не может не испытывать негативных эмоций, наблюдая недоступное изобилие различных деликатесов, которые он никогда не сможет себе позволить купить. А социальный магазин, осуществляя продажу товаров по сниженным ценам, позволяет малообеспеченным гражданам не только делать необходимые покупки в рамках своего небольшого бюджета, но и экономить средства, откладывая деньги на более крупные и дорогие приобретения. Социальный магазин - неотъемлемая часть социальной помощи населению, однако если раньше социальный магазин обслуживал исключительно граждан, которые попадали туда по направлению органов соцзащиты, то в настоящее время социальным магазином может являться любой магазин, продающий определенный набор продуктов по «социальным ценам». Это более целесообразно, так как содержание социального магазина, обслуживающего население по направлению органов соцзащиты, целиком ложилось на плечи местных бюджетов, и так не особенно больших, к тому же бюрократические правила, связанные с собиранием разнообразных справок и доказательств, что человек действительно относится к категории малообеспеченных, приводили к тому, что некоторые люди просто махнули рукой на возможность обслуживаться в социальном магазине. Крупные ритейлеры, закупающие товары по низким оптовым ценам, вполне могут позволить себе иметь в своих торговых точках определенный ассортимент товаров, реализуемых по сниженным ценам, при этом получать от местных администраций льготы по арендной плате, однако особо прибыльным занятием социальный магазин никогда не станет. Зато социальный магазин неизменно будет пользоваться большой популярностью у населения и может не беспокоиться о рекламе - благодарные покупатели обеспечат ему отличную бесплатную рекламу сами, рассказывая о социальном магазине с низкими ценами и качественными товарами своим родным и знакомым [4.2].

В социальной защите населения активно участвуют власти субъектов и территориальные органы управления. В сфере социальной помощи населению действует множество законов, постановлений, нормативно-правовых документов, регулирующих деятельность рынков товаров и услуг, взаимодействие местных органов власти с торговыми предприятиями. Одним из основных нормативных документом, регулирующих торговую деятельность, является Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в котором закреплены основы государственного регулирования, требования по отношению к торговой деятельности в РФ. Целью данного закона является удовлетворение потребностей отраслей экономики, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.


.3 Государственное регулирование в сфере торговли и ценообразования: России и Зарубежных стран


Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным Законом № 381, законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Основным нормативным документом в области регулирования цен и торговли является Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". Данный Федеральный закон определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации.

Целями Федерального Закона является:

) обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности;

) развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров;

) обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения;

) разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности.

Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности. Данный закон не применяется в отношениях, связанных с организацией и осуществлением: внешнеторговой деятельности; торговли на товарных биржах; деятельности по продаже товаров на розничных рынках; купли-продажи ценных бумаг, объектов недвижимости, продукции производственно-технического назначения, в том числе электрической энергии (мощности), тепловой энергии и мощности, а также иных видов энергетических ресурсов.

В данном законе используется ряд научных терминов, понятий [1.2.1]. Для написания этой дипломной работы нужны следующие понятия:

) Торговая деятельность - вид предпринимательской деятельности,

) Торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров;

) Торговая сеть - совокупность двух и более торговых объектов, которые находятся под общим управлением, или совокупность двух и более торговых объектов, которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации;

) Продовольственные товары - продукты в натуральном или переработанном виде, находящиеся в обороте и употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания.

Государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством установления требований к ее организации и осуществлению; антимонопольного регулирования в этой области; информационного обеспечения в этой области; государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области.

В соответствии с Федеральным Законом Правительство Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в области государственного регулирования торговой деятельности:

) обеспечение проведения государственной политики в области торговой деятельности;

) утверждение методики расчета и порядка установления субъектами Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

) иные предусмотренные Федеральным законом, другими федеральными законами полномочия в области государственного регулирования торговой деятельности.

К полномочиям Федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, относятся:

) утверждение методических рекомендаций по разработке региональных программ развития торговли;

) утверждение формы торгового реестра, включающего в себя сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров), и о состоянии торговли на территории субъекта Российской Федерации, порядка его формирования и порядка предоставления информации, содержащейся в торговом реестре;

) участие совместно с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации, в определении содержания форм статистической отчетности, применяемых в области торговой деятельности, сроков их представления хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, хозяйствующими субъектами, осуществляющими поставки товаров (за исключением производителей товаров);

) иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации полномочия.

В формировании и реализации государственной политики в области торговой деятельности участвуют некоммерческие организации, объединенных в хозяйствующие субъекты, осуществляющих торговую деятельность, и некоммерческие организации, осуществляющих поставки товаров.

Данный закон определяет права и обязанности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность. Так в соответствии с законом самостоятельно определяют вид торговли (оптовая или розничная), форму торговли, способ торговли, специализацию торговли (универсальная или специализированная), тип торгового объекта (стационарный или нестационарный торговый объект), основания использования имущества при осуществлении торговой деятельности. А так же самостоятельно определяют ассортимент продаваемых товаров, режим работы, цены на продаваемые товары [1.2.1].

Данным федеральными законами предусмотрено государственное регулирование цен на отдельные виды товаров, цены на такие товары, торговые надбавки (наценки) к ценам на них устанавливаются в соответствии с указанными федеральными законами. В случае, если в течение тридцати календарных дней подряд на территории отдельного субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации рост розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости составит тридцать и более процентов, Правительство Российской Федерации в целях стабилизации розничных цен на данные виды товаров имеет право устанавливать предельно допустимые розничные цены на них на территории такого субъекта Российской Федерации или территориях таких субъектов Российской Федерации на срок не более чем девяносто календарных дней. Перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости и порядок установления предельно допустимых розничных цен на них устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Изучив основной нормативно-правовой документ - Федеральный Закон № 381 от 28 декабря 2009 г., можно сказать, что его сфера применения достаточно широка, затрагивает все аспекты торговой деятельности, прописывает права и обязанности всех участников торговли, четко определяет полномочия государственных и муниципальных органов власти. Но не смотря на четко прописанные права и обязанности субъектов торговой деятельности данный закон дает им много самостоятельности (самостоятельны в определении вида торговли, формы торговли, способа торговли, специализации торговли, типа торгового объекта, ассортимента продаваемых товаров, режима работы, цены на продаваемые товары).

Еще одним нормативным документом, регулирующий торговую деятельность в Самарском регионе, является Закон Самарской области от 5 июля 2010 года № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области». Закон принят в целях обеспечения функционирования и стабильного развития потребительского рынка, удовлетворения потребностей населения Самарской области в товарах и услугах, соответствующих стандартам качества и безопасности, реализации положений Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". Данный нормативный документ направлен на решение следующих задач:

) стимулирование развития торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения Самарской области;

) стимулирование развития современных форм торговли, в том числе дистанционной торговли;

) развитие инфраструктуры торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, а также развитие современных технологий управления торговыми объектами и торговыми процессами;

) снижение кадрового дефицита, обеспечение подготовки квалифицированных кадров для сферы торговли.

В законе подробно описываются полномочия органов государственной власти Самарской области и органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности.

Согласно закону органы местного самоуправления разрабатывают и утверждают схему размещения нестационарных торговых объектов. Целью создания такой схемы является обеспечение устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Уполномоченный орган формирует и ведет торговый реестр, который включает в себя сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров, и о состоянии торговли на территории Самарской области. Ежеквартально уполномоченный орган представляет обобщенные сведения, содержащиеся в таком торговом реестре, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, и уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации [1.2.4, ст.6].

Закон Самарской области № 76-ГД обязывает уполномоченных органов оповещать всех субъектов торговой деятельности об изменениях в нормативных документах, об принятых решениях и обновлении информации, касающейся непосредственно торговой деятельности.

В отличие от Федерального Закона № 381 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в Законе Самарской области прописано больше полномочий представителей органов муниципальной власти по отношению субъектов торговой деятельности. В региональном нормативном документе охвачено много сфер торговой деятельности, в которых происходит встречное взаимодействие представительных органов муниципальной власти и торговых субъектов.

Любопытно было бы посмотреть, как происходит регулирование цен в других странах. Изучение опыта ценообразования зарубежных стран позволяет понять ее закономерности и тенденции, использовать полученные знания при формировании ценового механизма в России.

Большинство стран с экономикой смешанного типа в качестве общей тактики используют определенные правила ценообразования. Они оформляются в виде законодательных актов, регламентирующих порядок и методологию формирования цен. Методологический аспект ценообразования в развитых странах состоит в выработке государственными органами общих принципов, методов и нормативов установления цен. Кроме принятия решения по стратегическим и тактическим вопросам государственные органы берут на себя функцию введения конкретных цен на товары и услуги, имеющие для национальной экономики решающее значение. Наряду с прямым установлением и регулированием цен государственные органы осуществляют и контроль за ними. Сфера контролируемого государством ценообразования составляет от 10 до 30% общего объема выпускаемой продукции [2.3].

Цели государственного регулирования заключаются в том, чтобы не допустить инфляционного роста цен в результате возникновения устойчивого дефицита, резкого подорожания сырья и топлива, монополизма производителей, способствовать созданию условий для нормальной конкуренции, ориентирующей на внедрение достижений НТП. Важной задачей при этом является получение определенных социальных результатов, в частности, поддержание прожиточного минимума на достаточном уровне, обеспечение возможности приобретения в оптимальном количестве товаров первой необходимости.

Меры воздействия государства на производителей могут быть как прямыми (установление определенных правил ценообразования), так и косвенными (через такие экономические рычаги, как финансово-кредитный механизм, оплата труда, налогообложение). Прямое регулирование цен осуществляется главным образом в сферах гран спорта, связи, электроэнергетики, водоснабжения и т.д. Среди прямых методов государственного регулирования необходимо назвать, прежде всего, административное установление цен. Косвенные меры направлены на изменение конъюнктуры, создание определенного режима в области финансирования, валютных и налоговых операций, и в конечном счете - на установление оптимального соотношения между спросом и предложением на рынке [2.4].

На способы и методы государственного регулирования цен оказывают влияние факторы: национальные, климатические, сырьевые, политические, положение страны в мировом разделении груда.

Рассмотрим ценообразование в зарубежных странах: США, Франция, Испания, Дания, Греция.

США. В настоящее время американская администрация, ограничивая государственное финансирование и прямое регулирование цен по отдельным товарным группам, делает упор на активное использование рыночных рычагов и методов косвенного регулирования, способствующих общему оздоровлению экономическою положения в стране. В целом такой подход оказывал в последние годы стабилизирующее воздействие на развитие инфляционных процессов. Среди основных направлений косвенного регулирования цен можно выделить следующие:

рестриктивная кредитно-денежная политика,

регулирование учетной ставки федеральных резервных банков;

сокращение дефицита государственного бюджета;

федеральные закупки товаров и услуг;

налоговая политика.

Эти направления государственной макроэкономической политики оказывают влияние на изменение соотношения спроса и предложения на внутреннем рынке США и таким образом определяют базовые пропорции обмена и уровня цен.

Прямое государственное регулирование цен сейчас применяется лишь в высокомонополизированных отраслях, подпадающих под юрисдикцию антитрестовского регулирования. Так, специальные комиссии устанавливают тарифы на пользование электроэнергией и некоторые коммуникационные услуги. Всего в США государством регулируется от 5 до 10% цен [2.4].

Особо следует остановиться на государственном регулировании цен на продукты аграрного комплекса. В рамках федеральных сельскохозяйственных программ фермеры, занимающиеся выращиванием зерновых, получают от Министерства сельского хозяйства США займы на финансирование производства. Собранный урожай они могут продавать, по рыночным ценам и расплачиваться за займы частью выручки. Если рыночные цены опускаются ниже уровня контрольных цен, установленных конгрессом, то фермер может сдать урожаи государству по контрольным ценам, расплачиваясь за заем и получая выручку. При этом государство стремится поддерживать соотношение между ценами на сельскохозяйственные продукты и товарами, приобретаемыми фермерами. В целом контроль за ценами осуществляют антитрестовские управления Министерства юстиции и Федеральная торговая комиссия.

Франция. Несмотря на действие принципа свободного установления цен в условиях рыночного хозяйства роль государства сводится к прямому регулированию цен на сельскохозяйственную продукцию, газ, электроэнергию, транспортные услуги либо к осуществлению контроля за ценами в условиях конкуренции.

Государственный сектор в экономике Франции занимает небольшой удельный вес в ВНП и включает отрасли-монополисты (например, газовую промышленность, электроэнергетику и транспорт), а также некоторые отрасли, работающие в режиме рыночной конкуренции (например, национальный и коммерческий банки, страховые компании и отдельные фирмы). В первом случае государство устанавливает все экономические параметры деятельности отраслей-монополистов, в том числе объем инвестиций, оплату труда и цены на готовую продукцию, а во втором, - государство оказывает минимальное воздействие на экономические параметры хозяйственной деятельности этих отраслей, побуждая их к конкуренции с частным сектором. Такая специфика экономики Франции предопределила соотношение между регулируемыми и свободными ценами на товары и услуги: примерно 20% цен регулируются государством, а остальные 80% находятся в режиме свободною рыночного ценообразования [2.5].

Следует отметить, что Франция является одной из немногих промышленно развитых стран, где существовал довольно жесткий режим государственного регулирования цен, который частично сохраняется до настоящею времени.

В настоящее время во Франции имеется около трех тысяч государственных контролеров по ценам, которые являются сотрудниками отдела по государственному регулированию цен и ценовой конкуренции департамента по конкуренции Министерства планирования и финансов, отраслевых министерств и 100 департаментов (в больших городах штат контролеров составляет 10-12 человек).

Основные задачи государственных контролеров - наблюдение за государственной дисциплиной цен. Контролеры имеют право составлять акты по нарушению правил ценообразования и передавать их в финансовый трибунал, который принимает решение о санкциях к юридическим лицам, связанным с нарушением законодательства по ценам.

Испания. Государство осуществляет регулирование и контроль за ценами на товары первой необходимости, а также на товары и услуги, производство которых монополизировано. Списки товаров и услуг, подпадающих под принудительное ценообразование, регулярно публикуются в бюллетенях коммерческой информации [2.6]. Это касается в основном продукции предприятий госсектора и некоторых частных компаний.

Контроль над формированием цен осуществляется Высшим советом по ценам при Министерстве экономики и финансов, являющимся рабочим органом Правительственной комиссии по экономическим вопросам.

Основными функциями совета являются: рассмотрение на пленарных заседаниях ходатайств государственных и частных компаний об изменении цен на конкретные виды товаров и услуг; выработка рекомендаций и представление в Правительственную комиссию по экономическим вопросам обоснованных предложений по изменению цен; уведомление заинтересованных государственных и частных компании о результатах, рассмотрения вопроса Правительственной комиссией; наблюдение за исполнением решений Правительственной комиссии частными и государственными компаниями; координация деятельности провинциальных комиссий по ценам; изучение и внесение в Правительственную комиссию обоснованных предложений по пересмотру действующих цен на товары и услуги.

Государственное регулирование цен имеет следующие формы:

) Разрешительные цены. Государственная или частная компания, предусматривающая повышение цен на конкретный товар или услугу, направляет ходатайство в Высший совет по ценам и после получения разрешения от правительственной комиссии проводит повышение цен. Такие цены устанавливаются на: соевое масло; электроэнергию, газ, попутный сжиженный газ, бензин, керосин, дизтопливо, нефть для производства удобрений и другие виды топлива: фармацевтические товары; страхование в сельском хозяйстве; почтовые и телеграфные услуги; услуги телефонной связи; железнодорожные, автомобильные, пассажирские и грузовые перевозки; морские пассажирские перевозки в пределах страши, а также фрахтование судов для данного вида перевозок, воздушные перевозки пассажиров в пределах страны.

) Уведомительные цены. Повышение цен на такие товары, как стерилизованное молоко, растительное масло, фуражное зерно, минеральные удобрения, производится после уведомления Высшего совета по ценам о предстоящем повышении за один месяц до его осуществления.

) Местные цены. Повышение цен на такие товары и услуги, как водоснабжение для нужд населения, городские пассажирские перевозки, железнодорожные перевозки, услуги клиник, санаториев больниц, относится к компетенции провинциальных комиссий по ценам.

Во всех случаях ходатайства, направляемые в Высший совет по ценам или в провинциальные комиссии, должны содержать: описание товаров и услуг, на которые предполагается повышение цен; структуру издержек производства; описание способов реализации товаров и услуг; действующие цены и тарифы на эти товары и услуги, а также проектируемые новые пены и тарифы; основание роста издержек производства, а следовательно, увеличения цен.

Список товаров и услуг, цены на которые попадают под государственное регулирование, значительно сократился в последние годы. Так, число отраслей экономики, где существовало активное вмешательство государства в ценообразование, сократилось со 174 до 21. В настоящее время удельный вес устанавливаемых непосредственно государством регулируемых цен в общей структуре потребительских цен составляет около 10% [2.6].

Дания. Система ценообразования в Дании складывается в решающей степени под воздействием рыночных факторов [2.7]. Государственное воздействие на формирование цен весьма ограничено и сводится главным образом к содействию формирования максимально благоприятных условий для свободной конкуренции частных производителей, которые сами устанавливают цены на свою продукцию исходя из таких критериев, как объемы производственных затрат, соотношение спроса и предложения и т.д.

Гибкое применение системы потребительских налогов позволяет правительству влиять на уровень цен тех или иных товаров и оказывать воздействие на потребление в желательном направлении (например, ограничивать потребление спиртных напитков и т.д.). Удельный вес устанавливаемых непосредственно государством твердых или регулируемых цен составляет около 6%.

Основным юридическим актом по ценообразованию является Закон о конкуренции, принятый фолькетингом 1 нюня 1989 г. Надзор за деятельностью монополий в области ценообразования осуществляет Совет по вопросам конкуренции, члены которого назначаются министром промышленности на четырехлетний срок.

Процесс ценообразования на сельхозпродукцию складывается под воздействием механизма сельскохозяйственной политики ЕС. При этом в Дании существует довольно разветвленная система государственной поддержки фермеров.

Греция. Государственное регулирование в области ценообразования осуществляется как путем непосредственного определения цен и контроля за их соблюдением, так и проведением политики цен и доходов на определенных этапах развития страны в рамках общеэкономической политики или в отдельных отраслях экономики [2.7].

В настоящее время цены примерно на 20 % наименований потребительских товаров и услуг регулируются государственными органами. Правовой основой регулирования цен является указ президента, утвержденный в 1989 г. Он представляет собой Кодекс рыночного регулирования, согласно положениям, которого все подлежащие ценовому регулированию товары и услуги подразделяются на две группы.

Первая группа - товары и услуги, установление цен на которые входит в компетенцию правительства и других государственных и частично государственных организаций. Это сельхозпродукты массового производства (пшеница, табак, изюм), тарифы на электроэнергию, общественный транспорт, связь и почтовые отправления, авиапассажирские перевозки, каботажное плавание и некоторые другие услуги. Решение вопросов об изменении цен на указанные товары и услуги возлагается на Межминистерский комитет по ценам и доходам, который возглавляется министром национальной экономики. В состав комитета входят министры финансов, промышленности, сельского хозяйства, торговли, а также некоторые другие министры - труда, здравоохранения и т.д. Рассмотрение вопросов изменения цен осуществляется комитетом по представлению различных министерств и государственных компаний или по инициативе самого комитета или правительства.

Во вторую группу входят вес остальные товары и услуги. Регулирование цен этой группы товаров и услуг осуществляет министр торговли. В тоже время предусмотрена возможность передачи им исполнительских функций (целиком или частично) местным органам власти. Однако последние играют вспомогательную роль, поскольку их решения не имеют юридической силы без утверждения министром торговли [2.8].

Список товаров, входящих в ту или иную категорию, достаточно подвижен. Например, в настоящее время количество товаров с твердо устанавливаемой ценой сократилось с 84 до 10.

Контроль за соблюдением регулируемых цен и сбор информации об уровне складывающихся на рынке цен осуществляет специальный отдел Министерства торговли. В ведении этого министерства находится также специальная служба - рыночная полиция, которая систематически осуществляет контроль за ценами на рынках и в магазинах.

Для поддержания цен на пониженном уровне, а также в целях увеличения объема реализации товаров потребительского и хозяйственного назначения, домашнего обихода и т.д. в стране дважды в год проводится распродажа товаров по сниженным ценам.

Таким образом, государство в цивилизованных странах не устраняется от контроля за ценообразованием на внутреннем рынке и от разумного регулирования цен, причем решает эти задачи разнообразными методами, с учетом особенностей развития рыночной экономики в каждой стране.


Глава 2. Взаимодействие муниципальных органов городского округа Самара и торговых сетей в отношении торговой деятельности (на примере Департамента Потребительского рынка и услуг городского округа Самара)


.1 Деятельность Департамента по отношению к торговым сетям


Согласно Положению о Департаменте потребительского рынка и услуг г.о. Самара от 24.09.2009 г. данная организация является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере потребительского рынка и услуг.

В своей деятельности Департамент руководствуется законодательством Российской Федерации, законодательством Самарской области, Уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и настоящим Положением.

Департамент является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету расходов на содержание Департамента, лицевой счет в Департаменте финансов Администрации городского округа Самара, круглую печать со своим наименованием, соответствующие штампы и бланки, а также иные реквизиты, может приобретать и осуществлять имущественные и иные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде [1.2.5].

Основными задачами Департамента являются:

-Реализация на территории городского округа Самара единой муниципальной политики в сфере потребительского рынка. Комплексное развитие системы торговли, общественного питания и бытового обслуживания в целях обеспечения потребностей населения.

-Создание условий для обеспечения населения товарами, услугами общественного питания и бытового обслуживания.

-Развитие межрегиональных связей с целью привлечения продовольственных ресурсов в торговую сеть городского округа Самара для удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах.

-Создание комплексной системы формирования и развития объектов потребительского рынка с учетом городской инфраструктуры.

-Защита прав и интересов потребителей и предупреждение фактов нарушения законодательства о защите прав потребителей на территории городского округа Самара.

-Реализация полномочий органов местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории городского округа Самара.

В целях выполнения возложенных задач в отношении торговых сетей Департамент осуществляет следующие функции:

-Участвует в подготовке решений и рекомендаций по определению приоритетов развития потребительского рынка, может выступать инициатором и головным исполнителем, а также участвовать в разработке и реализации целевых программ городского округа Самара в пределах компетенции Департамента.

-Взаимодействует с отраслевыми (функциональными) и территориальными органами Администрации городского округа Самара по вопросу размещения и расширения сети предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

-Взаимодействует с администрациями муниципальных образований Самарской области по привлечению сельскохозяйственной продукции на потребительский рынок городского округа Самара.

-Осуществляет мониторинг состояния потребительского рынка городского округа Самара, анализ сведений о наличии товаров первой необходимости, расчет обеспеченности населения городского округа Самара организациями торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

-Осуществляет контроль за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнением работ, оказанием услуг) на рынках городского округа Самара в пределах компетенции органов местного самоуправления.

-Осуществляет контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством.

-Представляет Администрацию городского округа Самара по вопросам, отнесенным к его компетенции, в органах власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, судах.

-Осуществляет совместные мероприятия по выявлению и пресечению нарушений в сфере потребительского рынка во взаимодействии с контрольными, надзорными и правоохранительными органами, с органами исполнительной власти Самарской области.

Руководство деятельностью Департамента осуществляет заместитель Главы городского округа Самара - руководитель Департамента Моргунов В.П., назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой городского округа Самара.

Для реализации единой политики на территории города и в связи с большим количеством задач и функций в Департаменте создано структурное подразделение по работе в области торговли - Отдел организации торговли Департамента Потребительского рынка и услуг.

Согласно Положению об отделе организации торговли Департамента потребительского рынка и услуг данный отдел является структурным подразделением Департамента потребительского рынка и услуг Администрации городского округа Самара.

В своей деятельности Отдел руководствуется законодательством Российской Федерации, законодательством Самарской области, Уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и Положением об отделе организации торговли [1.2.5].

Основными задачами Отдела являются:

-Реализация единой муниципальной политики в сфере торговли;

-Комплексное развитие системы торговли;

-Создание условий для обеспечения населения городского округа товарами;

-Развитие межрегиональных связей с целью, привлечения товарных ресурсов в торговую сеть городского округа для удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах;

-Создание комплексной системы формирования и развития объектов потребительского рынка с учетом городской инфраструктуры.

-К основным функциям в отношении торговых сетей относятся:

-Ведет дела о социальных магазинах на территории городского округа Самара;

-Осуществляет мониторинг состояния потребительского рынка городского округа Самара, анализ запасов товаров первой необходимости, расчет обеспеченности населения организациями торговли;

-Создает карту с нанесенными объектами потребительского рынка и услуг на базе геоинформационной системы ДубльГИС;

-Разрабатывает предложения по внедрению новых форм и методов торговли.

-Наблюдение за ценами на продовольственные товары первой необходимости, анализ их динамики;

-Анализ запасов продовольствия на территории г. о. Самара;

-Корректировку базы объектов потребительского рынка с учётом поступающей информации об открывшихся и закрывшихся объектах.

-На основании данных, поступающих от администраций районов г.о. Самара, специалистами Департамента еженедельно осуществляется мониторинг средних розничных цен городскому округу. Готовится сравнительный анализ цен с предыдущим периодом (неделей, кварталом и т.д.) и производится анализ запасов продовольствия на территории г.о. Самара.

-По запросу Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области еженедельно собирается, обобщается и анализируется информация об интервалах розничных цен и торговых наценках на социально-значимые продукты на территории городского округа.

-Организация работ по развитию сети социальных магазинов на территории г.о. Самара.

-В соответствии с Постановлением Администрации городского округа Самара от 04.06.2010 №590 «О создании сети социальных магазинов на территории городского округа Самара» специалистами Департамента ведется работа по расширению сети социальных магазинов на территории г.о. Самара.

Итак, Департамент Потребительского рынка и услуг городского округа Самара, являясь отраслевым органом Администрации города, выполняет множество функций в сфере торговли. Главной задачей Департамента, в общем, на что направлены его функции, является создание комфортных условий жизни граждан города, повышение финансового благополучия населения.


.2 Направления деятельности и функции Департамента потребительского рынка и услуг городского округа Самара в отношении сетевых магазинов


Направления деятельности и функции Департамента потребительского рынка и услуг г.о. Самара в отношении торговых сетей не многочисленны. С переходом России к рыночной экономике число торговых предприятий растет с каждым годом. Для этого государство создает благоприятные условия для предпринимательской деятельности, издает законы и постановления, которые дают достаточно большую самостоятельность в своей деятельности. Органы муниципальной власти со своей стороны обеспечивают соблюдение законодательства предпринимателями и оказывают им поддержку. Рассмотрим, какую осуществляет департамент деятельность по отношению к торговым сетям.

Департамент не участвует в размещении сетевых магазинов, он может только рекомендовать места для удобного расположения. Для этого у департамента существует перечень рекомендуемых мест торговли.

К примеру, согласно Постановлению Администрации городского округа Самара №590 «О создании сети социальных магазинов…» утверждалась дислокация размещения объектов социальной сети на территории городского округа Самара, предоставлялись в аренду земельные участки для установки нестационарных объектов по реализации товаров первой необходимости.

В определении ассортимента и ценообразовании в магазинах Департамент не участвует. Согласно гл.2 ст.8. Федерального Закона № 381 18.12.2009 г., хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаев, самостоятельно определяют, ассортимент продаваемых товаров, режим работы, приемы и способы, с помощью которых осуществляется продажа товаров, цены на продаваемые товары [1.2.1]. По отношению к ценообразованию Отдел торговли Департамента еженедельно делает анализ цен на товары первой необходимости, перечень которых установлен Федеральным Законом № 381 от 28 декабря 2009 г. "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Информация о ценах поступает ото всех Администраций муниципальных районов городского округа Самара. Далее она заносится в базу данных о ценах, после чего делается отчет об изменениях цен на рынках. В случае, если в течение 30 календарных дней подряд на территории субъекта рост розничных цен на продовольственные товары составит 30 и более процентов, то Правительство Российской Федерации устанавливает предельные розничные цены на социально значимые товары на срок не более 90 календарных дней (согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 530 от 15.07.2010).

По отношению к сетевым магазинам Департамент осуществляет контролирующие функции в области мониторинга цен на социально значимые продовольственные товары. Специалистами Департамента еженедельно проводится мониторинг средних розничных цен по городскому округу на основании данных, поступающих от администраций районов г.о. Самара, подготавливается сравнительный анализ цен с предыдущим периодом (неделей, кварталом и т.д.). Так же ежемесячно на основании данных, поступающих от оптовых организаций, составляется ассортиментный перечень товаров с ориентировочным указанием отпускных цен. По запросу министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области еженедельно собирается и обобщается информация из районов городского округа о мониторинге цен и торговых наценках на социально значимые продукты на территории городского округа.

«Если описывать ситуацию на потребительском рынке городского округа Самара, то она, в целом, остается стабильной. Дефицита продовольственных товаров в течение последнего отчетного периода и на сегодняшний день не отмечается»,- сообщает Департамент потребительского рынка и услуг городского округа Самара [4.3].

Для того, что бы понять, насколько для органов муниципальной власти важна проблема обеспечения населения товарами повседневного спроса можно обратится к статистической информации о состоянии и развитии потребительского рынка городского округа Самара. В течение полугода 2011 года сохранилась тенденция динамического развития потребительского рынка г.о. Самара, что способствовало повышению уровня товарного насыщения, развитию торговой сети и качественному улучшению ее структуры [4.4].

По состоянию на октябрь 2011 года сеть торговых предприятий городского округа 5280 объектов, включая:

. Стационарные предприятия - 2552 ед., в том числе:

продовольственные магазины 651;

непродовольственные магазины - 1589;

магазины со смешанным ассортиментом товаров - 312;

. Торговые центры - 80 ед.;

. Павильоны - 1091 ед.;

. Объекты мелкой розницы (киоски, тонары) - 1517 ед.

Уровень обеспеченности населения г.о. Самара площадями торговых объектов составили 163% (1202763,12 кв.м, 1031,35 кв.м на 1000 чел.), в частности:

по торговым предприятиям продовольственной группы товаров - 176,57% (409766,53 кв.м; 351,4 кв.м на 1000 чел.);

по торговым предприятиям непродовольственной группы товаров - 150,44% (792996,59 кв.м; 679,9 кв.м на 1000 чел.).

Помимо роста количественных показателей развития торговли наблюдаются и качественные изменения: увеличение доли крупных операторов, распространение передовых методов обслуживания населения, активное внедрение сетевого принципа организации бизнеса, появление комплекса дополнительных услуг для покупателей, проведение рекламных акций, сезонных скидок и распродаж.

В компетенцию Департамента входит контроль над санитарным состоянием прилегающей территории магазинов в радиусе 5 метров. В случае не соблюдения санитарных норм магазинами, Департамент вправе наложить штрафные санкции в размере установленных законом. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (согласно Кодексу Российской Федерации 30 декабря 2001 года N 195 «Об административных правонарушениях») [1.2.3, ст.63,64].

Нельзя не заметить, что изменения в торговой инфраструктуре благоприятно повлияли на проведение мероприятий по благоустройству территории городского округа Самара. За предприятиями торговли закреплена зона санитарного содержания и благоустройства 3921621 кв.м. В целом, вблизи и на территории объектов потребительского рынка во всех районах городского округа по состоянию на октябрь 2011 года установлено 8812 урн, 704 контейнерных площадок, на которых размещено 2907 контейнеров для сбора мусора. Количество штатных уборщиков составило 6322 чел.


Рис. 1. Геоинформационная система ДубльГИС


В целях эффективной организации полного учета объектов потребительского рынка в границах городского округа Самара, создания комплексной системы формирования и развития объектов потребительского рынка с учетом городской инфраструктуры, возникла необходимость в использовании геоинформационной системы.

На данный момент геоинформационная система ДубльГИС является удобной для решения вышеизложенных задач.

Департаментом потребительского рынка и услуг создается тематический слой на базе геоинформационной системы ДубльГИС с нанесенными объектами потребительского рынка. Данный слой будет создан исключительно в целях организации полного учета объектов потребительского рынка в границах городского округа Самара.

В Департаменте ведется работа с обращениями и жалобами граждан. Обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Приемом жалоб занимается приемная Департамента. Жалобы поступают как напрямую от граждан, так и спускаются с выше стоящих органов управления - Городской Думы, Администрации города, а так же от Администраций районов городского округа Самара. Прием и рассмотрение обращений граждан осуществляется в соответствии с Федеральным Законом № 59 от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в приемную Департамента. Далее зарегистрированное обращение направляется в отдел или должностному лицу, в компетенции которого находится решение данного вопроса. Обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающее обращение должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место. Ответ на обращение подписывается руководителем отдела, Департамента или должностным уполномоченным на то лицом. Поступившее обращение в соответствии с их компетенцией должностного лица, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения [1.2.2].

В целях создания условий обеспечения населения товарами первой необходимости по низким доступным ценам Департамент потребительского рынка и услуг совместно с Администрацией городского округа Самара ведут политику по созданию сети социальных магазинов (тонаров) на территории города. Поддержание низкого уровня цен в сети достигается путем закупки товаров крупными партиями по оптовым ценам и последующей реализации с минимальной наценкой. Следует отметить, что большинство продуктов, представленных в сети социальных магазинов, произведены и выращены на территории Самарской области, таким образом, сеть самарских дискаунтеров рассчитывает поддержать местного производителя.

Также на территории городского округа продолжает функционировать 17 объектов социальной хлебной сети (тонары). Данная торговая сеть дислоцирована во всех районах города, где реализуются товары первоочередного спроса по ценам на 20-25% ниже средних розничных цен по городу. Особая значимость таких магазинов обусловлена тем, что продовольственные товары может купить любой желающий, а не только люди, имеющие социальные льготы [1.2.5].

Если подвести итоги выше изложенного можно сделать вывод, что Департамент очень узко взаимодействует с торговыми сетями. Взаимодействие по большей части ограничивается мониторингом цен на социальные товары первой необходимости, а также ведется учет торговых предприятий (дислокация), создана геоинформационная система ДубльГИС.

Ограниченное взаимодействие обусловлено законодательством, а именно Федеральным Законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», где говорится, что торговые предприятия самостоятельны в своей деятельности.

2.3 Политика торговых сетей в области социальных цен на примере сети магазинов «Пятерочка»


Для рассмотрения торговой деятельности в обеспечении населения товарами по социальным ценам я решила выбрать торговую сеть «Пятерочка». Выбор мой был обусловлен тем, что «Пятерочка», вышедшая на рынок в 1999 году, первой из отечественных розничных продовольственных сетей достигла миллиардных оборотов. В течение 2000 года в три раза увеличила годовой оборот и стала победителем общенационального рейтинга «Топ-200 российской розничной торговли» в номинации «Лучшая торговая сеть Северо-Запада». По итогам 2001 года оборот «Пятерочки» составил $212 млн., а количество покупателей превысило 100 миллионов. В этом же году «Пятерочка» приступила к строительству самого крупного на Северо-западе офисно-логистического центра, это позволило более чем на 30% снизить логистические издержки, в 2 раза уменьшить объем используемых площадей. По результатам 2002 г. «Пятерочка» осталась признанным лидером среди розничных сетей России. На конец 2002 г. количество дискаунтеров составило 142. В 2002 г. компания удвоила торговый оборот с $212 млн. до $430 млн. В 2003 сеть увеличилась до 260 универсамов и оборот составил более $933 млн. Это самый высокий показатель как среди компаний розничной, так и оптовой торговли продуктами питания и повседневного спроса в России. По итогам работы 2004 г. один из самых авторитетных профессиональных журналов о рознице - «RETAIL WORLD» поставил российскую сеть «Пятерочка» на 8 место в мире среди наиболее перспективных компаний. В 2006 году «Пятерочка» вышла на новый этап развития и становится консолидирующей силой ритейл-индустрии России. В 2006 году она объединилась с сетью супермаркетов «Перекресток» и сейчас входит в состав X5Retail Group. По итогам года общий оборот группы составил 3,485 млрд. долларов, при этом большая часть - 1,973 млрд. - пришлась на «Пятерочку». Согласно исследованиям крупнейшего бренд-консалтингого агентства в мире Interbrand, «Пятерочка» совершенно очевидно остается самым сильным розничным брендом России. Несмотря на кризис, она развивалась, открывая новые магазины, увеличила коммуникацию, запустив долгосрочную рекламную компанию [4.5]. Розничная сеть универсамов «Пятерочка» в таблице рейтинга «Самые ценные российские бренды» в 2008 году занимала 10 место. Уже в 2010 году увеличила стоимость компании на 6% и поднялась на 7 место. Тем временем как не малоизвестные торговые сети «Магнит» в 2010 году занимает 24 место, а «Перекресток» - 26 место в рейтинговой таблице. Для того чтобы попасть в рейтинг «Самые ценные российские бренды», бренд должен соответствовать нескольким критериям:

) Бренд должен соприкасаться с конечным потребителем (бренд должен быть виден и известен как конечному потребителю продукта/услуги, так и более широкой аудитории);

) Компания не должна быть монополистом (на основных своих рынках бренд должен находится в конкурентной среде, в противном случае роль бренда близка к нулю и ее сложно оценить);

) Финансовые данные компании должны быть в открытом доступе (необходимо, чтобы данные о финансовых показателях бренда на российском рынке находились в открытом доступе и были максимально полными);

) Финансовые результаты должны быть положительными (экономическая прибыль за предыдущий год должна быть положительной, показывающей доход выше операционных и финансовых издержек);

) Маркетинговая информация должна быть доступна в необходимом объеме (для определения силы бренда и той части дохода, которую бренд приносит организации, необходим определенный объем качественной маркетинговой информации).

«Пятерочка» - федеральная сеть формата «мягкий дискаунтер» [4.6]. Дискаунтер - это магазин самообслуживания, предлагающий покупателям продукты питания и некоторые другие товары первой необходимости с минимальными торговыми наценками. От супермаркетов дискаунтер отличается более скромным интерьером, более узким ассортиментом и низкими ценами [4.7]. «Пятерочка» охватывает своими магазинами Москву, Санкт-Петербург и другие регионы европейской части России и Урала. Это около 1500 удобно расположенных магазинов для людей, ориентированных на быструю покупку рядом с домом продуктов и сопутствующих товаров повседневного спроса. Магазины сети предлагают сбалансированный ассортимент качественных товаров по низким ценам и пользуются большой популярностью у людей с умеренным достатком.

По итогам трех кварталов 2010 года сеть дискаунтеров «Пятерочка» показала 35% рост продаж по сравнению с 2009 годом. Выручка сети составила 4,382.2 млн. долл. США. Retail Group осуществляет деятельность в соответствии с высоким уровнем своей социальной ответственности перед обществом. В рамках своих социальных инициатив они поддерживают гуманитарные и благотворительные проекты, а также вносят существенный вклад в развитие рыночной экономики, поддерживают постоянный диалог со всеми заинтересованными сторонами - государственными структурами, регулирующими организациями, потребителями, партнерами, сотрудниками и инвесторами.

Основная цель компании - стать самой эффективной компанией в мире. А основным принципом для нашего развития является соотношение цены и качества. Сегодня компания сознательно меняет политику в отношении к покупателю, фокусируясь на качестве обслуживания.

Компания X5 Retail Group разработала свою товарную политику, которая является одним из ведущих звеньев в продаже товаров предприятиями (организациями). Она является составной частью маркетинговой стратегии и представляет собой комплекс мероприятий по развитию ассортимента, созданию новых товаров и исключению из производственной программы тех товаров, которые утратили свой потребительский спрос, разработке новой упаковки и брэнда товара. Разработка товарной политики для каждого предприятия в современных условиях и выработка своей рыночной стратегии является важным направлением в их деятельности.

Товарная политика - определенный набор действий или заранее обдуманных методов и принципов деятельности, благодаря которым обеспечивается преемственность и целеустремленность мер по формированию и управлению ассортиментом товаров [2.9].

В современных условиях предприятию для того, чтобы выжить и развиваться, занять стабильную позицию на рынке необходимо вести политику формирования ассортиментной политики на базе использования жизненного цикла товара.

Процессу формирования ассортимента товаров предшествует его умение воплощать уже имеющиеся и/или потенциальные технические и материальные возможности в продуктах, которые приносят прибыль, обладают потребительской ценностью, удовлетворяющей покупателя.

Товарный ассортимент - это группа товаров, связанных между собой либо общностью использования и функционирования, либо продающихся через одни и те же торговые точки, либо в пределах одинакового диапазона цен.

Но не только гибкая товарная политика помогает выжить в условиях высокой конкуренции, но и правильная торговая политика делает компанию успешной на торговом рынке, вытесняя более слабых конкурентов. Поэтому особое внимание компания «Пятерочка» уделяет формированию приоритетов долгосрочного развития, которые задают контуры торговой политики. Ее реализация не возможна без внутренней перестройки самого предприятия - появления новых функций и видов деятельности, повышения его коммуникационной активности, создания условий для управления интегрированными процессами, комплексного использования маркетингового инструментария.

Торговая политика предприятий - многоплановая деятельность, включающая определение и выбор целевого потребительского сегмента, установление системы коммуникаций с потенциальными и реальными потребителями, изменение внутренней организации и управления предприятия-производителя, для лучшего восприятия рыночных сигналов и адаптации выпускаемой продукции (по ассортименту, качеству, цене) к требованиям потребителей, построение/выбор дистрибьюторской сети, стимулирование продвижения продукции к потребителю, трансформацию и передачу сигналов рынка вверх по технологической цепочке путем налаживания взаимоотношений с поставщиками.

Организационная и функциональная трансформация, направленная на улавливание и передачу сигналов рынка, проявляется в усиливающейся роли отделов сбыта, по отношению к отделам снабжения, выделению отделов маркетинга, PR в отдельные подразделения. Все чаще организация закупок основных видов сырья и оборудования осуществляется на тендерной основе. Хотя по-прежнему, проблема прозрачности работы служб сбыта и снабжения остается ключевой для большинства предприятий.

Несмотря на то, что отделы маркетинга созданы практически во всех организационно управленческих структурах, вместе с тем, они еще не занимают должного места в управленческой иерархии. Как правило, эти отделы сосредоточивают свою деятельность на отдельных функциях маркетинга и не играют роли координирующих центров между производящими и потребляющими игроками рынка [2.10].

Вместе с тем нарождаются новые структурные объединения, на основе устойчивого рыночного взаимодействия. Объединяющей основой для них является не только и не столько единая собственность, как формирующаяся модель совместного управления. Характерными особенностями этой модели являются интерактивное взаимодействие по всей цепочке хозяйственных связей при передаче сигналов рынка, попытки непосредственного включения конечного потребителя в эту систему, выстраивания всей системы взаимодействия от приоритетов конечного потребителя, усиление зависимости финансовых результатов деятельности предприятия от ориентации его на потребности клиента. Безусловно, сегодня мы можем говорить только о робких ростках этой системы, ее зародышевых формах. Однако выявление этих новых форм, пропаганда нарождающихся управленческих новаций, будет, по-нашему мнению, стимулировать активизацию рыночной политики современного российского предприятия.

Так называемые экономичные универсамы обслуживают около 60% населения. Ориентация на небогатую часть населения диктует следующее условие: цены должны быть низкими. Основным показателем для сравнения служат мелкооптовые рынки. Если в супермаркетах торговая наценка составляет около 40%, то в «Пятерочке» всего лишь 10-12%. В результате продукты стоят на 10-15% дешевле, чем на розничном рынке, и на 20-30% дешевле, чем в супермаркетах и гипермаркетах.

Но торговая сеть не может функционировать без прибыли, поэтому приходится максимально снизить издержки. Ассортимент включает только самые ходовые товары и меняется вместе с потребительским спросом. Свободные торговые площади сдаются в аренду. Экономят на оформлении и оборудовании торговых залов, на количестве услуг для потребителей.

Снижают издержки на обслуживание продукта: логистику, доставку, предпродажную подготовку и т.д. Эти затраты составляют примерно 85% розничной наценки. В «Пятерочке» они в пять раз ниже, чем у среднего регионального универсама. «Пятерочка» пользуется собственным автотранспортом. В компании есть даже собственное строительное подразделение. Его работа позволила сократить сроки постройки магазинов до четырех месяцев.

Сейчас около 75% товаров, реализуемых через торговую сеть «Пятерочка» - это товары российского производства. Компания работает с 500 поставщиками. В «Пятерочке» практикуется взаимовыгодная форма работы с поставщиками. Сеть берет на себя часть затрат по логистике и доставке продукции, а также продвижение товара на рынке, освобождая производителя от сложностей, связанных с процессом маркетинга и рекламы. Производитель снижает свои цены. В результате растет спрос на более дешевую продукцию, увеличивается объем продаж в магазинах. Производитель в свою очередь увеличивает объем выпускаемой продукции и, соответственно, получает дополнительную прибыль. Именно поэтому основными требованиями к поставщикам являются минимальная себестоимость продукции, высокое качество товара и упаковки, соблюдение графика поставок и удобная логистика [3.1, стр.14].

Федеральная сеть «Пятерочка» снижает цены на товары за счет максимального снижения издержек компании. К тому же большинство товаров реализуемых этой сетью выпускаются отечественными производителями, что существенно снижает закупочные цены. Ценовая и товарная политика компании направлена на небогатую часть населения. Для прибыли задействованы каждые свободные метры торговых площадей магазинов, где размещаются рекламные стойки и вывески различных компаний. Может быть благодаря такой гибкой и рациональной торговой политики компания смогла достичь больших успехов и стать лидирующей сетью на розничном рынке.


Глава 3. Разработка механизмов взаимодействия органов местного самоуправления с торговой сетью «Пятерочка» по вопросам обеспечения населения товарами первой необходимости


В последнее время в магазинах самообслуживания наблюдается тенденция стремительного снижения качества обслуживания и присутствие на полках магазинов товара сомнительного качества. Данная проблема не может не интересовать органы муниципального управления, так как вся эта ситуация в первую очередь затрагивает интересы населения. Так же не маловажной проблемой для Администрации города является обеспечение населения товарами первой необходимости. Периодически на прилавках магазинов города наблюдается ситуация, когда некоторая группа товаров первой необходимости отсутствует. Причиной такой ситуации является отсутствие товара на складах торговых сетей, нехватка заготовительного сырья у поставщика-производителя. Такая ситуация могла возникнуть вследствие следующих факторов:

не согласованность действий администрации и торговых сетей;

отсутствие форм взаимодействия администрации города и торговых сетей по обеспечению населения товарами первой необходимости.

Для того что бы решить выявленные проблемы необходимо разработать комплекс мероприятий и формы взаимодействия муниципальных органов управления и торговых сетей.

Перед тем как разработать формы взаимодействия торговых сетей и администрации необходимо рассмотреть, какими способами устанавливаются низкие цены на товары первой необходимости в магазинах: уменьшение издержек, экономия на персонале или особая торговая и ценовая политика.

Подробно изучив деятельность торговой сети «Пятерочка», можно выделить, что одним из способов ведения низкой ценовой политики является максимальное снижение издержек. Снижают издержки на обслуживание продукта: логистику, доставку, предпродажную подготовку и т.д. Эти затраты составляют примерно 85% розничной наценки. В «Пятерочке» они в пять раз ниже, чем у среднего регионального универсама. «Пятерочка» пользуется собственным автотранспортом. В компании есть даже собственное строительное подразделение. Его работа позволила сократить сроки постройки магазинов до четырех месяцев. Так же компания снижает издержки тем, что работает с российскими поставщиками. В «Пятерочке» практикуется взаимовыгодная форма работы с поставщиками. Сеть берет на себя часть затрат по логистике и доставке продукции, а также продвижение товара на рынке, освобождая производителя от сложностей, связанных с процессом маркетинга и рекламы. Производитель снижает свои цены. В результате растет спрос на более дешевую продукцию, увеличивается объем продаж в магазинах. Производитель в свою очередь увеличивает объем выпускаемой продукции и, соответственно, получает дополнительную прибыль. Именно поэтому основными требованиями к поставщикам являются минимальная себестоимость продукции, высокое качество товара и упаковки, соблюдение графика поставок и удобная логистика. Так же главной стратегической задачей компании является автоматизация и внедрение IT-технологий. В магазинах установлена единая система электронного документооборота «Пятерочка». Она была разработана специалистами компании с учетом всей специфики торговой сети. Система автоматизирует и упрощает логистику, закупку, реализацию и товародвижение в магазинах. Это позволило уменьшить расходы, время операций и затраты труда более чем на 30% [3.1].

Экономит сеть так же на количестве предоставляемых услуг для покупателей, экономят на оформлении и оборудовании торговых залов, так же на штате сотрудников. Очень частая проблема, с которой сталкиваются продавцы это маленькая заработная плата. Из-за экономии штата сотрудников, на продавцов возлагается большой объем работы. Естественно, наблюдается нехватка времени на качественное обслуживание торгового зала, на общение с покупателями.

Таким образом, подведем итог ценовой политики торгового предприятия, перечислим наиболее значимые факторы формирования низкой цены и на продукты первой необходимости, и за счет чего компания позволяет снижать цены на продукты:

)Максимальное снижение издержек на обслуживание продукта:

логистика;

доставка;

предпродажная подготовка.

) Работа с российскими производителями-поставщиками позволяет закупать товар по не высоким ценам, без таможенных надбавок и переплаты за транспортировку;

) Уменьшение расходов за счет внедрения современных IT-технологий, электронного документооборота;

) Экономия на персонале, заработной плате, оформлении торгового зала.

В деятельности торговой организации видно, что она действует самостоятельно и все организационные моменты берет на себя, работая без чьей либо помощи и поддержки. Для того чтобы конкурировать на рынке ей приходится максимально снижать издержки и экономить буквально на всем. Эта экономия в первую очередь отражается на интересах населения, которая не может максимально удовлетворить потребности граждан. А за удовлетворение потребностей населения отвечает Администрация города. Поэтому в моем дипломном проекте будут разработаны формы взаимодействия муниципальных органов управления, в лице Администрации города, и торговой сети. Я считаю, что данное взаимодействие будет взаимовыгодно для обеих сторон.

В основном все формы взаимодействия будут иметь возможность повлиять на издержки магазина, будет предложена помощь в снижении издержек.

Одной из форм взаимодействия объектов исследования является финансовая поддержка, которая будет выражаться в виде льготной арендной платы за помещение, помощь в выдачи разрешения на строительство торговых помещений. Таким образом, если магазин будет меньше платить за аренду помещения, то сэкономленные деньги можно направить на дополнительную штатную единицу продавца, тем самым повысить качество обслуживания.

Для того чтобы взаимодействие было выгодно обеим сторонам торговая сеть в свою очередь на сэкономленные деньги сможет проводить различные акции, дегустации на продукты питания.

Давно известно, что к малообеспеченному слою населения относятся пенсионеры и люди, находящиеся на инвалидности. Именно эти люди не имеют возможность зарабатывать и не могут себе позволить покупать необходимый набор товаров первой необходимости, не говоря уже о покупке дорогих товаров. Поэтому для данной группы людей социальные товары по низким ценам являются необходимостью. Таким образом, следующей формой взаимодействия является разработка муниципальными органами управления, совместно с торговой сетью, программы или проекта по оказанию пенсионерам и инвалидам расширенных услуг. К таким услугам относятся следующие мероприятия:

поздравление пенсионеров с праздничными днями и вручение подарков в виде бесплатного продукта (к примеру, к таким праздникам может относиться «День пожилого человека»);

раз в месяц выбрать день или дату когда пенсионерам и инвалидам будет предоставляться скидка (5-10% от стоимости покупки). Процент скидки компания выберет самостоятельно, чтобы скидка была чувствительна пенсионерам и не была в убыток для магазина;

организовать комплекс услуг, включающих доставку продуктов питания и товаров первой необходимости, людям не имеющих возможность самостоятельно дойти до ближайшей торговой точки, в силу состояния здоровья.

Данный комплекс услуг будет оказываться пенсионерам и инвалидам при предъявлении соответствующего документа, если возможно, то будут фиксироваться регистрационные номера документов, для избегания подделок документов и недоразумений.

Реализация проекта будет осуществляться за счет функциональных обязательных государственных и муниципальных отчислений. В свою очередь торговое предприятие должно будет обеспечить рекламную акцию в форме поддержки Администрации города, с целью отчетности о проделанной социальной работе и, соответственно, поднять ее репутацию. Рекламная акция может выражаться в виде рекламного ролика на телевидении местного канала или средствах массовой информации.

Реализовав такой проект, не только обе заинтересованные стороны остаются в выигрышном положении, но и малообеспеченная группа населения, которая в хоть не большой степени, но получает доступ к качественным и дорогим товарам, или имеет возможность приобрести товары первой необходимости в нужном количестве. Торговая сеть от реализации данного проекта получает следующие выгоды:

в первую очередь увеличение прибыли и товарооборота;

лояльное расположение покупателей;

увеличение потока покупателей;

положительное общественное мнение.

Помимо скидок, предоставляемых пенсионерам, торговое предприятие, совместно с местными органами управления, может разработать систему скидок по дисконтным картам торговой сети «Пятерочка». Данные карты будут давать не значительную скидку на покупку (примерно не больше 3%), данная система будет работать на привлечение покупателей. Такие дисконтные карты могут раздаваться в день открытия нового магазина сети, или в юбилейную дату открытия магазина («День рождение магазина»), так же почетным покупателям магазина. Данная система скидок может предопределить выбор покупателей в пользу данной сети: «Здесь же сделают скидку по дисконтной карте! Зачем переплачивать?». В этой разработке Администрация города выступит спонсором, тем самым организует социальную программу и расположит к себе лояльных жителей.

Сейчас на прилавках магазинов можно увидеть широкий ассортимент товаров от разных производителей, в разной ценовой категории и разнообразному составу. Но не многие покупатели знают, какой товар можно употреблять в пищу и не нанести вред здоровью. В связи с этим следующей формой взаимодействия будет социальная программа «Контрольная закупка», где продукты питания будут проверяться на соответствие качеству. Осуществлять ее будет Администрация города, все закупки и экспертизы будут осуществляться за счет бюджета города. Данная программа преследует только информационно-позновательные цели. Положительной стороной этой программы является следующее:

оглашение результатов «Контрольной закупки» в средствах массовой информации, с целью информирования потребителей;

помощь покупателям в выборе той или иной продукции;

ограждение покупателей от траты денег на продукты несоответствующего качества;

разоблачение нечестных производителей, не соблюдающих требований производства, и обманывают потребителей.

В моей работе была обозначена проблема нехватки товаров первой необходимости для населения. Мною будет разработан один из способов решения этой проблемы. Между торговой сетью и Администрацией города будет заключен договор, по которому Администрация будет выделять дотации из городского бюджета на покрытие транспортных расходов для завоза продуктов в регион. В свою очередь торговая сеть обеспечит бесперебойное наличие в магазинах товаров первой необходимости, тем самым сможет максимально удовлетворить потребности населения.

Выше изложенный текст можно обобщить и отобразить в виде таблицы, в которой будут описаны все разработанные механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с сетевыми предприятиями торговли по вопросам обеспечения населения товарами первой необходимости.

Все предложенные формы взаимодействия органов Муниципального управления и торговых сетей в своей сущности направлены на удовлетворение потребностей населения. В основном все формы взаимодействия и проекты будут реализовываться за счет финансирования из бюджета города, так как в большей степени удовлетворение потребностей населения и обеспечение товарами первой необходимости входит в функции Администрации города. Реализовав эти механизмы взаимодействия можно решить следующие проблемы:

повышение качества обслуживания населения в магазинах;

обеспечение населения товарами первой необходимости;

гарантированное качество потребляемых продуктов питания;

социальная и экономическая поддержка малообеспеченных слоев населения;

удовлетворение потребностей населения;

реализация социальной политики Администрации города через механизмы взаимодействия.

Таким образом, в социальной политике региона и в частности города возможно действие выше перечисленных механизмов взаимодействия Администрации города и торговых предприятий. Тем более от этого сотрудничества в выгоде остаются все три субъекта социальной политики - торговое предприятие, муниципальные органы и население.


Таблица 1. Характеристика форм взаимодействия органов Муниципального управления и торговых предприятий

Форма взаимодействия органов МУ и сетевых предприятийСодержаниеФинансовое обеспечениеВыгода от реализации проекта взаимодействияСетевое предприятиеОрганы МУГородское населениеФинансовая поддержка сетевых предприятийУменьшение издержек: льготная арендная плата за помещение; помощь в выдаче разрешения на строительство торговых помещенийсовместноеУменьшение издержек предприятия, направление сэкономленных денежных средств на улучшение работы магазиновОбщественная и социальная деятельностьПовышение качества обслуживания в магазинахПрограмма по оказанию пенсионерам и инвалидам расширенных услуг- поздравление пенсионеров с праздничными днями, вручение подарков в виде бесплатного продукта; - раз в месяц выбрать день или дату когда пенсионерам и инвалидам будет предоставляться скидка (5-10% от стоимости покупки); - комплекс услуг, по доставке продуктов питания, людям не имеющих возможность самостоятельно дойти до ближайшей торговой точки, по состоянию здоровьяОрганами МУ в рамках функциональных обязательных гос. и муниц. отчисленийувеличение прибыли и товарооборота; лояльное расположение покупателей; увеличение потока покупателей; положительное общественное мнение.Реализация социальной программы; рекламная поддержка; помощь населениюдоступ к качественным и дорогим товарам; возможность приобрести необходимый товар в нужном количестве.Система скидок по дисконтным картам торговой сети «Пятерочка»скидка на покупку 3%Органы МУ выступят спонсорамиУвеличение числа клиентов; увеличение объемов продажРеализация социальной программы и расположение к себе лояльных жителейЭкономия денег; финансовая поддержка торговыми предприятиямиСоциальная программа «Контрольная закупка»Проверка продуктов питания на соответствие качествуОрганами МУ в рамках функциональных обязательных гос. и муниц. отчисленийРекламная акцияОбщественно значимая деятельность; помощь населению; контроль качества продуктов питанияИнформирование населенияВыделение дотаций в рамках целевых программАдминистрация будет выделять дотации из городского бюджета на покрытие транспортных расходов для завоза продуктов в регионОрганами МУ в рамках функциональных обязательных гос. и муниц. отчисленийБесперебойное наличие товаров первой необходимости, постоянный покупательский потокВыполнение обязательных социальных функций -обеспечение населения товарами первой необходимостиУдовлетворение потребностей


Заключение


Быстро развивающаяся социальная среда требует все большего внимания к себе и выдвигает новые потребности. Торговая деятельность в настоящее время занимает в рыночной политике государства если не центральное место, то одно из ведущих мест. Причиной этому послужил переход России к рыночным отношениям, а так же стремительное развитие частного предпринимательства. Социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. В последние годы социальная политика стала главным вопросом в управлении государством. Система и меры социального обеспечения населения в настоящее время вызывают множество обсуждений в общественных массах, и формируют различные мнения на счет курса социальной политики государства.

Деятельность государственных и муниципальных органов власти в сфере ценообразования является составной частью общей социальной политики государства.

Смыслом социальной политики государства является поддержание отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечение условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.

Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным Законом № 381, законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, другими федеральными законами. Основным нормативным документом в области регулирования цен и торговли является Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". Данный Федеральный закон определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации.

Изучив основной нормативно-правовой документ - Федеральный Закон № 381 от 28 декабря 2009 г., можно сказать, что его сфера применения достаточно широка, затрагивает все аспекты торговой деятельности, прописывает права и обязанности всех участников торговли, четко определяет полномочия государственных и муниципальных органов власти. Но не смотря на четко прописанные права и обязанности субъектов торговой деятельности данный закон дает им много самостоятельности (самостоятельны в определении вида торговли, формы торговли, способа торговли, специализации торговли, типа торгового объекта, ассортимента продаваемых товаров, режима работы, цены на продаваемые товары).

В отличие от Федерального Закона № 381 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в Законе Самарской области прописано больше полномочий представителей органов муниципальной власти по отношению субъектов торговой деятельности. В региональном нормативном документе охвачено много сфер торговой деятельности, в которых происходит встречное взаимодействие представительных органов муниципальной власти и торговых субъектов.

Анализ деятельности Департамента Потребительского рынка и услуг городского округа Самара выделил его главной задачей создание комфортных условий жизни граждан города, повышение финансового благополучия населения. И, конечно, основной задачей является реализация на территории городского округа Самара единой муниципальной политики в сфере потребительского рынка, комплексное развитие системы торговли, общественного питания и бытового обслуживания в целях обеспечения потребностей населения. Деятельности и функции Департамента потребительского рынка и услуг г.о. Самара в отношении торговых сетей не многочисленны. Взаимодействие по большей части ограничивается мониторингом цен на социальные товары первой необходимости, а также ведется учет торговых предприятий (дислокация), создана геоинформационная система ДубльГИС.

Ограниченное взаимодействие обусловлено законодательством, а именно Федеральным Законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», где говорится, что торговые предприятия самостоятельны в своей деятельности, самостоятельно определяют ассортимент товара и устанавливают цены.

В данном дипломном проекте была рассмотрена организация деятельности сетевого магазина «Пятерочка», занявшее лидирующее место в рейтинге перспективных компаний. Проанализировав ценовую политику организации видно, что федеральная сеть «Пятерочка» снижает цены на товары за счет максимального снижения издержек компании. К тому же большинство товаров реализуемых этой сетью выпускаются отечественными производителями, что существенно снижает закупочные цены. Ценовая и товарная политика компании направлена на небогатую часть населения. Может быть, благодаря такой гибкой и рациональной торговой политики компания смогла достичь больших успехов и стать лидирующей сетью на розничном рынке. Эта экономия в первую очередь отражается на интересах населения, которая не может максимально удовлетворить потребности граждан, наблюдается тенденция стремительного снижения качества обслуживания и присутствие на полках магазинов товара сомнительного качества. Данная проблема не может не интересовать органы муниципального управления, так как вся эта ситуация в первую очередь затрагивает интересы населения. Так же не маловажной проблемой для Администрации города является обеспечение населения товарами первой необходимости. Периодически на прилавках магазинов города наблюдается ситуация, когда некоторая группа товаров первой необходимости отсутствует. А за удовлетворение потребностей населения отвечает Администрация города.

Для решения этих проблем были предложены следующие механизмы взаимодействия органов муниципальной власти с сетевыми предприятиями по обеспечению населения социальными товарами и товарами первой необходимости:

. Финансовая поддержка сетевых предприятий - уменьшение издержек: льготная арендная плата за помещение; помощь в выдаче разрешения на строительство торговых помещений;

. Программа по оказанию пенсионерам и инвалидам расширенных услуг - поздравление пенсионеров с праздничными днями, вручение подарков в виде бесплатного продукта; раз в месяц выбрать день или дату когда пенсионерам и инвалидам будет предоставляться скидка (5-10% от стоимости покупки); комплекс услуг, по доставке продуктов питания, людям не имеющих возможность самостоятельно дойти до ближайшей торговой точки, по состоянию здоровья;

. Система скидок по дисконтным картам торговой сети «Пятерочка» - скидка на покупку 3%;

. Социальная программа «Контрольная закупка» - Проверка продуктов питания на соответствие качеству;

. Выделение дотаций в рамках целевых программ - администрация будет выделять дотации из городского бюджета на покрытие транспортных расходов для завоза продуктов в регион.

Все предложенные формы взаимодействия органов Муниципального управления и торговых сетей в своей сущности направлены на удовлетворение потребностей населения. В основном все формы взаимодействия и проекты будут реализовываться за счет финансирования из бюджета города, так как в большей степени удовлетворение потребностей населения и обеспечение товарами первой необходимости входит в функции Администрации города. Реализовав эти механизмы взаимодействия можно решить следующие проблемы:

повышение качества обслуживания населения в магазинах;

обеспечение населения товарами первой необходимости;

гарантированное качество потребляемых продуктов питания;

социальная и экономическая поддержка малообеспеченных слоев населения;

удовлетворение потребностей населения;

реализация социальной политики Администрации города через механизмы взаимодействия.

Таким образом, в социальной политики региона и в частности города возможно действие выше перечисленных механизмов взаимодействия Администрации города и торговых предприятий. Тем более от этого сотрудничества в выгоде остаются все три субъекта социальной политики - торговое предприятие, муниципальные органы и население.


Список использованных источников


1. Источники

.1 Неопубликованные

.1.1 Положение «Об отделе организации торговли Департамента потребительского рынка и услуг администрации городского округа Самара»: утв. руководителем Департамента потребительского рынка и услуг городского округа Самара от 01.09.2011 г.

.2 Опубликованные

.2.1 Федеральный закон Российской Федерации № 381 от 18.12.2009 г. «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

.2.2 Федеральным Законом № 59 от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

.2.3 Кодексу Российской Федерации 30 декабря 2001 года N 195 «Об административных правонарушениях», статья 63-64.

.2.4 Закон Самарской области от 5 июля 2010 года № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области». Статья 6.

.2.5 Положение «О Департаменте потребительского рынка и услуг городского округа Самара» от 24.09.2009 г.

. Литература

.1 Миронов С. Социальная политика: уточнение задач, отладка механизмов. - СПб: Питер, - 2005. - с.5-12.

.2 Волгина Н.А. Социальная политика, - М.: Экзамен, 2006. - 734 с.

.3 Шувалов М.Н.Экономическая география, - М.: РДЛ - 2005 г. - 276 с.

.4 Колосов В.П., Осьмова М.Н. Мировая экономика. Экономика зарубежных стран, - М.: 2007. - 438 с.

.5 Черников Г.П. Экономика Франции: Традиции и новейшие тенденции. - М.: РОССПЭН, 2009. - 416 с.

.6 Казаков А.П., Минаева Н.В. Экономика. М, ЦИПККАП, 2008. - 233 с.

.7 Есипова В.Е. Цены и ценообразование, - СПб: Питер, 2010 г.

2.8 Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия; учебник для вузов. - М.: Экономика, 2009 г.

2.9 Яненко М.Б. Торговые марки в товарной политике фирмы.- СПб: Питер, 2005.- с.128.

.10 Афанасьева О.Д. Разработка деятельности предприятия торговли. Маркетинг. - М: 2008 г. - 375 с.

. Периодические издания

.1 Драницына Е.В. «Пятерочка». Философия экономичного бизнеса.// Журнал «TopManager», № 19,2007.- С.14-16.


Приложение 1


Средние цены на социально значимые продовольственные товары первой необходимости, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 №530, в апреле 2011 года

Наименование товара-представителяСредняя цена, руб. в апреле 2011 г Изменение цен в % к предыдущему месяцуГовядина I категории, кг.201,85101,0Свинина (кроме бескостного мяса), кг186,1199,7Баранина (кроме бескостного мяса), кг244,88105,4Куры потрошённые, кг.98,36100,0Рыба замороженная без деликатесной, не раздел., кг.85,83100,8Масло сливочное, кг.255,89100,6Масло подсолнечное, кг.81,8299,4Молоко 2,5-3,2 % жирности (в пакетах), л.36,0599,9Яйца куриные, 10 штук44,45107,9Сахар-песок, кг.41,4591,9Соль поваренная пищевая, кг9,37102,1Чай черный байховый307,97100,0Мука пшеничная I и в/с, кг.18,9596,3Хлеб ржаной, кг.32,49106,7Хлеб из муки I и II сорта, кг.26,79102,1Рис, кг.44,47100,4Пшено, кг.65,37103,9Крупа гречневая -ядрица, кг115,0108,8Вермишель, кг39,18100,3Картофель, кг31,3294,8Капуста белокочанная свежая, кг34,36103,7Лук репчатый, кг37,6498,9Морковь, кг43,48102,0Яблоки, кг78,36101,1

Приложение 2


Структура Департамента потребительского рынка и услуг городского округа Самара



Содержание Введение Глава 1. Социальная цена в контексте социальной политики государства .1 Социальная политика государства и основные ее направлен

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ