При Комиссии таможенного союза созданы и работают группы по различным направлениям, в том числе для регламентирования вопросов косвенного налогообложения во взаимной торговле. Группой «Косвенные налоги», в которую входят эксперты из министерств финансов и налоговых служб государств-членов таможенного союза, был подготовлен основной международный договор - Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе, подписанный главами правительств 25 января 2008 года.

Согласно данному Соглашению взимание косвенных налогов во взаимной торговле будет производиться по принципу «страны назначения», в соответствии с которым экспорт облагается НДС по нулевой ставке, а импорт - по ставке, действующей в государстве-импортере. Неотъемлемыми частями названного Соглашения являются три Протокола, подписанные в декабре 2009 года.

Протокол о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров в таможенном союзе определяет порядок взимания косвенных налогов и перечень документов, подтверждающих обоснованность применения нулевой ставки НДС и (или) освобождения от уплаты акцизов. Основным документом, подтверждающим обоснованность применения нулевой ставки НДС и (или) освобождения от уплаты акцизов, является заявление о ввозе товаров и уплате косвенных налогов, реквизиты которого аналогичны реквизитам грузовой таможенной декларации.

Протоколом о порядке взимания косвенных налогов при выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе во избежание двойного налогообложения установлен единый подход к определению места реализации работ, услуг. При этом налоговая база, ставки косвенных налогов, порядок их взимания и налоговые льготы определяются в соответствии с законодательством государства-члена таможенного союза, территория которого признается местом реализации работ, услуг.[36]

Протокол об обмене информацией в электронном виде между налоговыми органами государств-членов таможенного союза об уплаченных суммах косвенных налогов определяет порядок обмена информацией в электронном виде по каналам связи с применением средств ее защиты.

Унификация подоходных налогов и НДС в рамках таможенного союза не предполагается, но Налоговым кодексом Республики Казахстан определено поэтапное повышение ставок акцизов до 2014 года.

Одним из основных документов для возврата НДС является грузовая таможенная декларация с отметками таможенного органа, подтверждающего вывоз товаров. Теперь документом «на экспорт» будет заявление. Ежемесячный обмен базой данных по заявлениям через специальные информационные системы позволит осуществлять возврат НДС в установленный срок.

В налоговых органах Казахстана с целью пресечения деятельности недобросовестных налогоплательщиков по уклонению от уплаты НДС, а также предотвращения неправомерного его возврата из бюджета на протяжении нескольких лет действует автоматизированный камеральный контроль на основе анализа налоговых деклараций по НДС и реестров счетов-фактур по приобретению и реализации товаров (работ, услуг), представляемых налогоплательщиками. Данная система позволяет дистанционно выявить отклонения по взаиморасчетам между покупателями и поставщиками любого уровня. Такой камеральный контроль проводится ежеквартально, за каждый налоговый период. Данная система в дальнейшем позволит эффективно выявлять недобросовестных казахстанских налогоплательщиков (экспортеров и импортеров) в случае применения различных схем уклонения от уплаты налогов во взаимной торговле в таможенном союзе.

По взаимной договоренности стран обложение косвенными налогами товаров, импортируемых на территории СЭЗ, будет производиться в соответствии с международным договором, регулирующим вопросы функционирования этих зон, определения порядка налогообложения товаров, ввозимых на их территории, и таможенной процедуры свободной таможенной зоны.

Особые (специальные, свободные) экономические зоны действуют во всех трех государствах таможенного союза, и в подходе к налогообложению товаров, ввозимых на их территории, есть существенные различия. В связи с этим на заседании Комиссии таможенного союза было принято решение о разработке соответствующего международного договора.

Необходимо отметить, что соблюдение основного принципа, отсутствие дискриминации в отношении субъектов, ввозящих товары на территории СЭЗ как из государств-участников таможенного союза, так и из третьих стран является залогом успешной реализации сотрудничества в рамках таможенного союза. [37]

В целях сохранения целостности и неизменности передаваемой информации, соблюдения интересов налогоплательщиков в части неразглашения или утечки информации из заявлений предусмотрено использование средств криптографической защиты. В настоящее время предусмотрено представление налогоплательщиком-импортером в налоговые органы заявления на бумажном носителе и в электронном виде. В будущем налоговыми органами планируется осуществлять обмен заявлениями только через информационные каналы, исключив бумажные носители.

Обмен соответствующей информацией, в том числе по конкретным налогоплательщикам, производится в рамках ЕврАзЭС. В 2009 году в территориальные налоговые органы Казахстана из иностранных государств поступило 1019 запросов, из них на Россию приходится 965 запросов (95% от общего числа). Приведенные данные свидетельствует о сотрудничестве как между налоговыми органами, так и между налогоплательщиками Казахстана и России.[38]

В прошлом году ввоз товаров из России принес казне 185,2 млрд тенге - 35,7% от общего объема поступлений косвенных налогов. Аналогичный показатель по Беларуси составляет 0,9% (4,8 млрд тенге).

Для бизнеса, торговля в рамках таможенного принесет следующее преимущество. Если на сегодняшний день выпуск товаров в свободное обращение осуществляется только после полной уплаты косвенных налогов и при пересечении границы проводится таможенное оформление и таможенный контроль товаров, то в таможенном союзе участник внешнеэкономической деятельности имеет возможность сразу реализовать товар, а также получает отсрочку по уплате косвенных налогов с момента ввоза до 20-го числа следующего месяца. В результате, это своего рода кредитование.

Налоговое администрирование Таможенного союза. В реализацию международных договоров, принятых в рамках Таможенного союза по вопросам налогообложения косвенными налогами во взаимной торговле 30 июня 2010 года подписан Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам таможенного регулирования и налогообложения», которым внесены изменения и дополнения, в том числе, в Налоговый кодекс.

Так в Налоговый Кодекс Республики Казахстан введена новая глава 37-1, которая определяет особенности обложения налогом на добавленную стоимость при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе.

Положения главы 37-1 установлены на основании международных договоров, заключенных между государствами-членами Таможенного союза, и регулируют налогообложение в части налога на добавленную стоимость при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг, а также его налоговое администрирование во взаимной торговле государств-членов Таможенного союза.

Основной международный договор - это «Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе», подписанный главами государств в Москве 25 января 2008 года.

Согласно положениям данного Соглашения, при экспорте товаров применяется нулевая ставка НДС и (или) освобождение от уплаты (возмещение уплаченной суммы) акцизов при условии документального подтверждения факта экспорта, импорт по ставке, действующей в государстве-импортере.

Неотъемлемыми частями Соглашения являются четыре протокола:

Протокол о внесении изменений в Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе от 25 января 2008 года;

«О порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров в Таможенном союзе»;

«О порядке взимания косвенных налогов при выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе»;

«Об обмене информацией в электронном виде между налоговыми органами государств-членов Таможенного союза об уплаченных суммах косвенных налогов».

Следует отметить следующие основные новшества, введенные указанным Законом:

) при импорте товаров на территорию Республики Казахстан с территории государств-членов таможенного союза представляются:

декларация по косвенным налогам по импортированным товарам (форма 320.00);

заявление о ввозе товаров и уплате косвенных налогов (форма 328.00).

Более подробный порядок приводится ниже.

) временный ввоз товаров на территорию Республики Казахстан, осуществляемый с территории Республики Беларусь/Российской Федерации, не облагается, если указанные товары предусмотрены перечнем, утвержденным Правительством Республики Казахстан.

Необходимо отметить, что Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 331 утвержден перечень товаров, временно ввозимых (в обычном случае - на срок до года) c полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов в рамках Таможенного союза.

В него включены контейнеры и иная многооборотная тара, товары, предназначенные для оказания содействия внешнеэкономической деятельности и международному сотрудничеству, для применения в сферах науки, культуры, кинематографии, спорта и туризма, а также некоторые другие. Если срок временного ввоза товаров, указанных в перечне, превышает один год (или иной срок, указанный в перечне), действует частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов в соответствии c Таможенным кодексом Таможенного союза.

) услуги по переработке давальческого сырья, ввезенного на территорию Республики Казахстан с территории Республики Беларусь/Российской Федерации, облагаются НДС по нулевой ставке при соблюдении определенных условий.

Кроме того, с 1 октября 2010 года запрещается ввоз на территорию Республики Казахстан подакцизных товаров, подлежащих маркировке, без соответствующей марки (УКМ и (или) акцизными марками).

Сохранены нормы статей 249 и 250 Налогового кодекса Республики Казахстан, согласно которым:

) предоставляется отсрочка по уплате НДС по импортированным товарам, предназначенным для промышленной переработки;

) уплата НДС производится методом зачета по товарам, перечень которых определен постановлением Правительства Республики Казахстан № 269 от 19 марта 2003 года;

) взимание НДС по работам, услугам, оказываемым во взаимной торговле, производится в государстве, территория которого признается местом реализации работ, услуг

Взимание налога на добавленную стоимость по товарам, импортируемым на территорию Республики Казахстан с территории другого государства-члена Таможенного союза, осуществляется органами налоговой службы по ставке 12%, установленной пунктом 1 статьи 268 Налогового Кодекса Республики Казахстан, применяемой к размеру облагаемого импорта.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 276-20 Налогового кодекса Республики Казахстан, при импорте товаров на территорию Казахстана с территории России и Беларусь налогоплательщик обязан представить в налоговый орган по месту нахождения (жительства) декларацию по косвенным налогам по импортированным товарам не позднее 20-го числа месяца, следующего за налоговым периодом.

Одновременно с декларацией налогоплательщик представляет в налоговый орган заявление о ввозе товаров и уплате косвенных налогов на бумажном носителе (в четырех экземплярах) и в электронном виде. Заявление о ввозе товаров является документом, подтверждающим, как уплату косвенных налогов при ввозе товаров, так и совершение оборотов по экспорту, облагаемых по нулевой ставке НДС, по которым подлежит возврату из бюджета

(Пример: российский налогоплательщик экспортировал в Казахстан строительные материалы. Казахстанский импортер обязан уплатить косвенные налоги и направить российскому налогоплательщику заявление о ввозе товаров и уплате косвенных налогов с отметкой налогового органа об уплате косвенных налогов. Данное заявление будет являться одним из основных документов, подтверждающих обоснованность применения нулевой ставки НДС российским налогоплательщиком. Предусмотрена возможность и отзыва налогового заявления, если, к примеру, оно представлено ошибочно или в него нужно внести изменения и дополнения).

Сумма косвенных налогов, исчисленная к уплате по декларации по косвенным налогам по импортированным товарам, должна соответствовать сумме косвенных налогов, исчисленной в заявлении о ввозе товаров и уплате косвенных налогов.

Заявление на бумажном носителе представляется для проставления отметки об уплате косвенных налогов. В электронном виде - для обеспечения оперативного обмена между налоговыми органами трех стран информацией об уплаченных суммах косвенных налогов.

Такой взаимообмен информацией должен осуществляться ежемесячно путем передачи и приема реестров заявлений о ввозе товаров и уплате косвенных налогов через информационные системы налоговых органов.

В целях защиты передаваемой информации обмен должен осуществляться по открытым каналам связи с применением средств криптографической защиты (Анкад).

Что касается представления декларации по косвенным налогам по импортированным товарам и заявлений о ввозе товаров и уплате косвенных налогов в электронным виде, то с июля этого года на сайте Налогового комитета Министерства финансов Республики Казахстан размещено программное обеспечение информационной системы СОНО, которое позволяет представить эту налоговую отчетность в электронном виде с проставлением электронной цифровой подписи.

Для налогоплательщиков, у которых нет специального компьютерного оснащения либо электронной цифровой подписи, предоставлена возможность представления декларации и заявления в формате pdf. Режим составления отчетности в pdf-формате и инструкция по его пользованию также размещены на сайте Налогового комитета Министерства финансов Республики Казахстан.

Уплата косвенных налогов при экспорте товаров в рамках Таможенного союза осуществляется таким образом:

налогоплательщик, в данном случае - гражданин Республики Казахстан, осуществивший экспорт товаров в государства-члены Таможенного союза или выполнивший работы по переработке давальческого сырья, одновременно с декларацией по НДС представляет в налоговый орган по месту нахождения «Заявление» о ввозе товаров и уплате косвенных налогов, полученное им от налогоплательщика государства-члена Таможенного союза, импортировавшего товары, в том числе продукты переработки давальческого сырья.

При этом налогоплательщик вправе представить заявление о ввозе товаров и уплате косвенных налогов в налоговый орган в течение ста восьмидесяти календарных дней с даты совершения оборота: по реализации товаров при экспорте товаров и по реализации работ, услуг в случае выполнения работ по переработке давальческого сырья.

Если плательщик НДС представит заявление о ввозе товаров и уплате косвенных налогов по истечении этого срока, то уплаченные суммы налога НДС подлежат зачёту и возврату, а уплаченные суммы пени возврату не подлежат. В случае несвоевременной и неполной уплаты суммы налога на добавленную стоимость, налоговый орган применяет способы обеспечения исполнения, не выполненного в срок налогового обязательства и меры принудительного взыскания в порядке, определенном законом.

Следует отметить, что в связи с функционированием Таможенного союза в Кодекс об административных правонарушениях Республики Казахстан внесены дополнения, предусматривающие административную ответственность за неисполнение налогоплательщиками обязанностей, установленных налоговым законодательством в рамках Таможенного союза.

Так, внесены дополнения в статьи 206, 207, 209 Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан, в частности введена новая статья 218-1, предусматривающая административную ответственность налогоплательщиков при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе.

Во исполнение Распоряжения Премьер-Министра Республики Казахстан от 12.08.2010 г. № 114-р «О мерах по реализации Кодекса Республики Казахстан от 30 июня 2010 года «О таможенном деле в Республике Казахстан» и Закона Республики Казахстан от 30 июня 2010 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам таможенного регулирования и налогообложения» в Министерстве юстиции Республики Казахстан зарегистрированы 11 приказов Министра финансов Республики Казахстан.

Кроме того, приняты следующие постановления Правительства Республики Казахстан:

) «Об утверждении Правил освобождения от НДС импорта товаров в таможенном союзе и внесении изменения в постановление Правительства Республики Казахстан от 26 января 2009 года № 56»;

«О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 19 марта 2003 года № 269»;

) «Об утверждении Перечня товаров, временный ввоз которых на территорию Республики Казахстан освобождается от уплаты НДС».

Указанные нормативные правовые акты регламентируют вопросы администрирования косвенных налогов в таможенном союзе и направлены на исключение фактов недопоступлений косвенных налогов по товарам, импортируемым на территорию Республики Казахстан с территории Республики Беларусь и Российской Федерации.

В целях администрирования косвенных налогов, взимаемых по товарам, ввозимым на территорию Республики Казахстан с территории государств-членов таможенного союза, подписаны:

) совместный приказ между Налоговыми комитетом Министерства финансов и Комитетом транспортного контроля Министерства транспорта и коммуникаций (от 04.05.2010 г. № 178 и от 30.04.2010 г. № 19-П-1) «Об утверждении Перечня информации, представляемой в рамках информационного взаимодействия между Комитетом транспортного контроля Министерства транспорта и коммуникаций и Налоговым комитетом Министерства финансов»;

) совместный приказ между Налоговым комитетом Министерства финансов и Комитетом транспортного контроля Министерства транспорта и коммуникаций (от 04.05.2010 г. № 177 и от 30.04.2010 г. № 19-П) «Об утверждении Плана совместных мероприятий Комитета транспортного контроля Министерства транспорта и коммуникаций и Налоговым комитетом Министерства финансов, направленных на выявление и предупреждение правонарушений в сфере перевозок пассажиров и багажа автобусами, а также на осуществление контроля за наличием соответствующих лицензий и сопроводительных документов на перевозимые товары (в том числе подакцизную продукцию) автотранспортными средствами»;

) приказ И.о. Министра финансов Республики Казахстан от 06.08.2010 г. № 403 «Об утверждении Правил о порядке взаимодействия Комитета таможенного контроля Министерства финансов и Налоговым комитетом Министерства финансов Республики Казахстан».

По вопросу реализации Таможенного кодекса таможенного союза в части регистрации транспортных средств, ввозимых в Республику Казахстан, 3 июля 2010 года проведено расширенное селекторное совещание в Министерстве внутренних дел с участием руководства Налогового комитета Министерства финансов, Комитета таможенного контроля Министерства финансов, Комитета дорожной полиции Министерства внутренних дел.

В соответствии с Протоколом от 03.07.2010 г. № 6-1-30/1107-И сотрудники налоговых органов были направлены сроком на 3 месяца в пункты дорожной полиции в целях:

осуществления контроля за подлинностью Заявлений о ввозе товаров с отметкой налогового органа при регистрации транспортных средств;

администрирования налога на транспортные средства с физических лиц;

консультирования налогоплательщиков по вопросам уплаты налога на транспортные средства.

Во всех областных Налоговых департаментах Налогового комитета Министерства финансов Республики Казахстан были созданы Управления по администрированию косвенных налогов в таможенном союзе, основными задачами которых являются:

) разъяснение налогового законодательства, применяемого в рамках таможенного союза;

) прием налоговой отчетности по товарам, импортированным на территорию Республики Казахстан с территории Республики Беларусь и Российской Федерации;

) обеспечение поступления косвенных налогов при импорте товаров из Республики Беларусь и Российской Федерации.

2. Организация управления налоговой системой в Республике Казахстан

.1 Планирование и прогнозирование как неотъемлемые элементы управления налоговой системой

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Основу системы государственного регулирования социально-экономических процессов составляют отношения по поводу перераспределения доходов.

Экономические и политические реформы, проводимые в Республике Казахстан с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, который является главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти огромную возможность влиять на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных отраслей экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. [39]

Бюджет - важная предпосылка и средство осуществления воспроизводственного процесса. С его помощью создаются условия для реализации социальных программ, обеспечения сохранности окружающей среды, стимулирования научно-технического прогресса, поддержания обороноспособности, выполнения иных государственных функций. Соответственно, нормальное функционирование хозяйственного механизма невозможно без совершенствования бюджетных отношений, без последовательного проведения научно разработанной бюджетной политики, без наличия эффективной системы управления бюджетным процессом. Переход к экономике, управляемой рынком, корпорациями и государством, требует глубокой реконструкции государственного бюджета, финансов предприятий и отраслей, скачкообразного развития нового блока финансовых отношений регионального и местного уровня, внебюджетных фондов. [40]

Новый тип бюджета основывается на подходе к бюджету и налогам на основе категории общественных благ, предоставляемых государством членам общества, налогоплательщикам. Данный подход свойственен рыночным воззрениям на бюджет, его функции в современной жизни. Государство формирует бюджет для того, чтобы иметь возможность предоставлять особые блага, общественные товары, призванные удовлетворять совместные потребности (продукция оборонного характера, инфраструктура, блага науки, культуры, образования, управления).

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Поиск выхода из экономического кризиса, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие Закона Республики Казахстан «О бюджетной системе Республики Казахстан» № 125-1 от. 24.12.1996 г., установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Республики Казахстан. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.[40]

В огромном многообразии финансовых связей можно выделить обособленные сферы, отличающиеся отдельными общими чертами. Так, особую область стоимостного распределения валового общественного продукта образуют финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением. Этим отношениям присуще, то общее, что возникают они в распределительном процессе, непременным участником которого является государство, и связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общественных потребностей. Данная совокупность финансовых отношений составляет экономическое содержание понятия, носящего название государственный бюджет.

Государственный бюджет как совокупность экономических отношений имеет объективный характер. Его существование в качестве самостоятельной сферы распределения объективно предопределено самим общественным производством, развитие которого нуждается в соответствующих централизованных ресурсах. Централизация денежных средств необходима для организации бесперебойного кругооборота в масштабах всего народного хозяйства для обеспечения функционирования экономики в целом. Существование специфической бюджетной сферы стоимостного распределения обусловлено также природой и функциями государства. Государство нуждается в централизованных средствах для финансирования приоритетных отраслей, для проведения социально-культурных мероприятий в масштабах всего общества, решения задач оборонного характера, покрытия общих издержек государственного управления. Таким образом, существование государственного бюджета отнюдь не результат субъективного желания (воли) людей, а объективная необходимость, обусловленная потребностями расширенного воспроизводства, природой и функциями государства.

На современном этапе развития экономики централизованные финансовые ресурсы позволяют государству обеспечивать необходимые темпы и пропорции общественного производства, добиваться совершенствования его отраслевой и территориальной структуры, формировать в необходимых размерах средства для первоочередных программ развития отраслей экономики, проводить крупные социальные преобразования. Благодаря финансовой централизации денежные средства сосредоточиваются на решающих участках экономического и социального развития, подготавливая условия для успешной реализации экономической и социальной политики государства.

Таким образом, как особая часть стоимостного распределения государственный бюджет выполняет специфическое общественное назначение - служит удовлетворению общегосударственных потребностей. Являясь экономической формой существования объективных распределительных отношений, выполняя специфическое общественное той части общественного продукта и национального дохода, которая прошла известные стадии стоимостного распределения и поступила государству для удовлетворения потребностей по расширенному воспроизводству, социально-культурному обслуживанию населения, обороне и управлению. Формирование и использование бюджетного фонда выражает процесс движения стоимости в связи с ее распределением и перераспределением.

Как экономическая категория государственный бюджет выражает денежные отношения, возникающие между государством и другими участниками общественного производства в процессе распределения и перераспределения стоимости общественного продукта путем образования централизованного фонда денежных средств государства и его использования на цели расширенного воспроизводства и удовлетворения общественных потребностей. Государственный бюджет как экономическая категория выполняет функции, соответствующие категории финансов в целом, - распределительную и контрольную. Действие данных функций определяется рассмотренной спецификой бюджетных отношений. [41]

Бюджет воздействует на экономику через бюджетный механизм. В этом проявляется роль бюджета как инструмента влияния на экономику в целом. Бюджетный механизм - это совокупность форм и методов образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Регулирование экономики осуществляется путем установления количественных размеров централизованного фонда денежных средств, регламентации форм и методов его образования и использования, перераспределения финансовых ресурсов в процессе исполнения бюджета.[42]

Государственному бюджету как определенной совокупности финансовых отношений присущи, прежде всего, те же черты, которые отличают категорию финансов в целом: бюджетные отношения имеют распределительный характер, осуществляются всегда в денежной форме, сопровождаются формированием и использованием целевых денежных фондов. Вместе с тем бюджетным отношениям присуща определенная специфика, которая, однако, не выходит за рамки общих с финансами черт. Государственный бюджет как специфическая сфера стоимостного распределения характеризуется следующими чертами:

представляет особую экономическую форму распределительных отношений, связанную с обособлением части стоимости валового общественного продукта у государства и ее использованием на удовлетворение общественных потребностей;

предназначен для перераспределения стоимости между отраслями народного хозяйства, территориями, секторами экономики, сферами общественной деятельности в отличие от финансов материального производства, опосредствующих процесс создания и производительного потребления стоимости, и финансов непроизводственной сферы, обслуживающих потребление стоимости;

выражает такую стадию стоимостного распределения, которая непосредственно не связана с движением общественного продукта в его товарной форме и осуществляется в известном отрыве от нее, в то время как в материальном производстве и непроизводственной сфере финансовые отношения тесно переплетаются с товарно-денежными.

Государственный бюджет, как и любая другая экономическая категория, выражает производственные отношения и имеет соответствующее им материально-вещественное воплощение: бюджетные отношения материализуются (овеществляются) в централизованном фонде денежных средств государства - в бюджетном фонде. В результате этого реальные экономические (распределительные) процессы, происходящие в обществе, получают свое выражение в потоках мобилизуемых и используемых государством денежных средств. Бюджетный фонд - это объективно обусловленная экономическая форма движения той части общественного продукта и национального дохода, которая прошла, известные стадии стоимостного распределения и поступила государству для удовлетворения потребностей по расширенному воспроизводству, социально-культурному обслуживанию населения, обороне и управлению. Формирование и использование бюджетного фонда выражает процесс движения стоимости в связи с ее распределением и перераспределением.

Роль государственного бюджета в общественном воспроизводстве определяется в первую очередь тем, что с помощью государственного бюджета распределяется и перераспределяется около 30% национального дохода и от 10 до 15% валового общественного продукта (расходная часть). Он распределяет денежные средства между различными отраслями народного хозяйства, секторами производства, сферами общественной деятельности, экономическими районами и территориями страны.[42]

Государственный бюджет активно воздействует на экономику в целом, так как он выступает в качестве бюджета всего народного хозяйства. Большую роль играет государственный бюджет в сфере материального производства, выступая в качестве стимулятора его роста. Средства бюджета используются для обеспечения как индивидуального (в рамках отдельных предприятий), так и общественного (в масштабе всего народного хозяйства) кругооборота фондов. Бюджетное финансирование капитальных вложений и оборотных средств на действующих и вновь вводимых предприятиях, обеспечение операционных и других расходов позволяет бюджету включаться в индивидуальный кругооборот фондов на отдельных предприятиях, способствуя его бесперебойности и равномерности.

Бюджетные ассигнования в непроизводственной сфере являются основным источником ее функционирования и дальнейшего развития. Основная часть учреждений и организаций этой сферы не имеет собственных источников доходов и находится на бюджетном финансировании. Расходы государства на просвещение и здравоохранение, социальное обеспечение, науку, культуру и искусство являются той финансовой базой, без которой невозможно проведение социально-культурных мероприятий общегосударственного масштаба. Большое значение имеет бюджет в формировании рациональной структуры отраслей непроизводственной сферы. Обеспечивая финансовыми ресурсами функционирование непроизводственной сферы, государство через бюджет может формировать окончательные размеры фонда потребления, влиять на территориальные пропорции в его использовании.

Функционирование бюджета, связанное с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств государства, происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов бюджета. Они выражают отдельные этапы стоимостного распределения. Обе категории объективны, как и сам бюджет, и имеют специфическое общественное назначение: доходы обеспечивают государство необходимыми денежными средствами, расходы распределяют централизованные ресурсы в соответствии с общегосударственными потребностями.

Состав и структура доходов и расходов зависят от направлений осуществления бюджетной и налоговой политик государства, осуществляемых в конкретных социально-экономических и исторических условиях. При этом государство использует приемлемые в определенных условиях формы и методы формирования доходов и осуществления расходов.[43]

Подробный перечень и группировка доходов и расходов определяется бюджетной классификацией. Бюджетная классификация - это систематизированная группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам, заложенная в основу всей бюджетной деятельности финансовых органов государства.

Бюджетная классификация обеспечивает тесную связь бюджета с планами, прогнозами и программами экономического и социального развития государства, с финансовыми планами министерств и ведомств, организаций и учреждений; позволяет объединить индивидуальные сметы и финпланы в сводные сметы и планы, обеспечивает увязку между сводными планами и бюджетной росписью.

До 1996 г. бюджетная классификация содержала следующие структурные подразделения: раздел, параграф, статью, главу.

Однако применяемая долгое время классификация перестала отвечать современным требованиям прогнозирования, учета и контроля бюджетных средств, а также осуществления бюджетного процесса.

Поэтому с 1996 года она заменена на новую, соответствующую международным стандартам. Доходы классифицируются по четырем подразделениям: категория, класс, подкласс, специфика. Категории включают: налоговые поступления; неналоговые поступления; доходы от операций с капиталом; полученные официальные трансферты; погашение займов и продажа государственных инвестиций; общее финансирование.

Остальные подразделения характеризуют доходы в порядке все большей детализации доходных источников. Например, в налоговых поступлениях класс означает налоговую группу, подкласс - вид налога, специфика - конкретно плательщика или объект налога.

В расходах предусмотрена функциональная и экономическая классификация. Согласно функциональной классификации расходы подразделяются на шесть разделов: функциональная группа, функция, подфункция, учреждение, программа, подпрограмма. Предусмотрено 15 групп, 11 функций, 99 подфункций, 696 учреждений, 99 программ и 99 подпрограмм. Функциональная классификация представляет развернутую характеристику видов деятельности, мероприятий и участников бюджетных отношений. [43]

Экономическая классификация расходов распределяет их по экономическим признакам по четырем разделам: категория, класс, подкласс, специфика. Категория включает: текущие расходы, капитальные расходы, предоставление кредитов, финансирование. Класс, подкласс и специфика уточняют назначение и характер расходов, например, в текущих расходах: расходы на товары и услуги - заработная плата рабочих и служащих - основная заработная плата рабочих и служащих.

Бюджетная классификация позволяет всесторонне, четко и адресно систематизировать поступления и расходы для достижения высокой оперативности управления с применением средств автоматизации.

В каждом бюджете желательно уравновесить, то есть сбалансировать доходную и расходную часть. Баланс - это равновесие, и при составлении бюджета основным вопросом является достижение такого состояния денежных поступлений и расходов государства. Превышение доходов над расходами образует бюджетный излишек (профицит). Он направляется на погашение государственного долга или может составить свободные остатки бюджетных средств (в республиканском и местных бюджетах). Свободные остатки бюджетных средств, образовавшиеся на конец бюджетного периода по завершенному бюджетному году, зачисляются на специальные счета правительства республики и местных исполнительных органов и используются на прирост оборотной кассовой наличности, а затем на покрытие государственного долга соответствующего органа власти. При отсутствии такой необходимости решения об использовании данных средств принимаются соответствующими администрациями. Превышение расходов над доходами вызывает дефицит государственного бюджета. Наличие значительного и постоянного дефицита характеризует кризисное состояние финансов. Допустимым уровнем дефицита считается 2-3% от величины валового внутреннего продукта страны. В таких случаях дефицит может быть покрыт с помощью выпуска государственных займов или эмиссии бумажных денег. При значительном и хроническом дефиците бюджета займы не покрывают потребностей государства, которые обеспечиваются дополнительной (то есть сверх потребностей товарооборота) эмиссией денег, что ведет к развитию инфляции, нарушению законов денежного обращения, обесценению денег, снижению реальных доходов и падению жизненного уровня населения.[44]

Бюджетный дефицит отражает состояние экономики, а его наличие вызывается следующими причинами:

) общий спад производства в народном хозяйстве страны;

) рост издержек общественного производства;

) чрезмерный выпуск в обращение денег, не покрываемых товарными массами;

) преобладание в расходах бюджета значительных социальных расходов, не соответствующих уровню развития экономики;

) большие объемы финансирования военных расходов, на содержание военно-промышленного комплекса, на управление;

) крупномасштабный оборот «теневой» экономики;

) непроизводительные расходы и потери в народном хозяйстве.

Существуют следующие способы покрытия бюджетного дефицита:

а) государственные займы;

б) увеличение налогообложения;

в) эмиссия денег.

В свою очередь эмиссия денег может выражаться как в прямом выпуске денежных знаков в обращение, так и косвенно - путем выпуска казначейских обязательств и реализации их через Национальный банк коммерческим банкам, которые увеличивают свои резервы и посредством банковского мультипликатора увеличивают количество денег в обращении.

Фискальная политика в отношении бюджетного дефицита основывается на трех концепциях. [45]

1. Ежегодно балансируемый бюджет.

Подобный бюджет до последнего времени считался целью фискальной политики. Однако такое состояние бюджета уменьшает стабилизирующую, антициклическую направленность фискальной политики. Сбалансирование бюджета может даже усугубить колебания экономического цикла. При наличии безработицы и падении доходов населения налоговые поступления автоматически сокращаются. В этом случае для сбалансирования бюджета государству необходимо либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо осуществить оба эти действия. Итогом будет сокращение совокупного спроса и еще большее падение производства.

Политика сбалансирования бюджета может также усилить инфляцию. При наличии инфляции повышение денежных доходов автоматически увеличивает налоговые поступления. Для ликвидации бюджетного излишка государство должно принять следующие меры: либо снизить ставки налогов, либо увеличить государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. В любом из этих случаев усилится инфляция.

. Бюджет, балансируемый на циклической основе. Согласно этой концепции бюджет балансируется в ходе экономического цикла, а не ежегодно. Для предотвращения спада производства государство снижает налоги и увеличивает расходы, намеренно создавая дефицит. При последующем подъеме экономики государство увеличивает налоги и сокращает расходы, а возникающие бюджетные излишки направляются на погашение дефицитов в годы спада. Таким образом, проводятся антициклическая фискальная политика и балансирование бюджета в течение экономического цикла. Слабым звеном этой концепции является то, что спады и подъемы могут быть не одинаковы по глубине и длительности, что может нарушить циклическую сбалансированность бюджета.

. Концепция функциональных финансов состоит в том, что их целью является балансирование экономики в целом для достижения макроэкономической стабильности, обеспечение неинфляционной полной занятости. Балансирование бюджета при этой концепции является второстепенной задачей, допускается как наличие дефицитов бюджета и государственного долга, так и бюджетных излишков. В данном случае предполагается, что налоговая система обеспечит поступления в бюджет автоматически по мере экономического роста, а макроэкономическая стабильность будет стимулировать этот рост, в результате чего дефицит будет самофинансироваться. Помимо этого, государство практически неограниченно может манипулировать налогами и покрывать дефициты бюджета. В данной концепции предполагается также, что наличие дефицитов и крупного государственного долга для нормальной экономики не опасны.

Фискальная политика, ориентированная на концепции бюджета, балансируемого на циклической основе, и функциональных финансов предполагает разработку обоснованной программы финансовых мероприятий, учитывающей состояние денежного обращения, обеспечивающей контроль за формированием бюджетных дефицитов, финансирование эффективных мероприятий по направлениям государственных расходов.[45]

Поступления в республиканский бюджет.

Поступления включают:

). Доходы республиканского бюджета, которые состоят из:

налоговых и таможенных поступлений, установленных налоговым и таможенным законодательством Республики Казахстан, включая общегосударственные налоги и сборы, за вычетом сумм, подлежащих зачислению в доход местных бюджетов, при этом нормативы поступлений по общегосударственным налогам и их верхний предел по областям и городам Астаны и Алматы определяются законом о республиканском бюджете;

неналоговых поступлений, определяемых Правительством в рамках законодательства и предоставленных ему полномочий;

доходов от операций с капиталом государства;

иных поступлений, не противоречащих законодательству, включая поступления в бюджет, получаемые от государственных учреждений за оказанные платные услуги;

). Полученные официальные трансферты (гранты), которые состоят из:

внутренних официальных трансфертов, включая получаемые от исполнительных органов;

внешних официальных трансфертов, получаемых от международных организаций и иностранных государств;

). Правительственные заимствования, которые состоят из поступлений в бюджет от внутренних и внешних источников, необходимых для покрытия дефицита республиканского бюджета;

). Поступления от погашения ранее выданных из республиканского бюджета кредитов (ссуд), а также части поступлений от продажи государственного пакета акций государственной собственности для возмещения обязательств. [46]

Методика прогнозирования поступлений бюджета разработана в соответствии со статьей 65 Бюджетного кодекса. Прогнозирование поступлений бюджета осуществляется уполномоченным органом по бюджетному планированию с учетом прогноза социально-экономического развития и бюджетных параметров страны. Прогнозирование поступлений в государственный бюджет и в Национальный фонд Республики Казахстан на плановый период производится в соответствии с Кодексом Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговым Кодексом), Бюджетным Кодексом Республики Казахстан, Указом Президента Республики Казахстан «Концепция формирования и использования средств Национального фонда Республики Казахстан» от 2 апреля 2010 года № 962 и другими нормативными правовыми актами.

Основными принципами прогнозирования поступлений бюджета являются:

) принцип полноты - планирование всех поступлений в бюджет и в Национальный фонд Республики Казахстан, предусмотренных нормативными правовыми актами Республики Казахстан;

) принцип преемственности - планирование поступлений в бюджет и в Национальный фонд Республики Казахстан, основанное на прогнозах социально-экономического развития и бюджетных параметрах страны, с учетом итогов бюджетного мониторинга;

) принцип обоснованности - планирование доходов бюджета на основе нормативных правовых актов и других документов, определяющих необходимость включения в проект бюджета тех или иных поступлений и обоснованность их объемов;

) принцип единства - применение единого подхода к определению прогнозных показателей поступлений в бюджет по административно-территориальным единицам;

) принцип реалистичности - соответствие прогнозных показателей поступлений в бюджет и в Национальный фонд Республики Казахстан параметрам и направлениям прогнозов социально- экономического развития и бюджетных параметров страны.

Для осуществления прогнозирования поступлений в бюджет с наибольшей вероятностью совпадения планируемых и фактических данных необходимо по налогам, объемы которых складываются под непосредственным влиянием макроэкономических показателей проводить анализ влияния изменений макроэкономических показателей на объемы поступлений налогов за ряд лет (рисунок 1).

Прогноз поступлений корпоративного подоходного налога от организаций нефтяного сектора в Национальный фонд Республики Казахстан.

Расчет прогноза по корпоративному подоходному налогу производится по всем организациям нефтяного сектора, в том числе и по недропользователям, осуществляющим свою деятельность в соответствии с Соглашением о разделе продукции, заключенном между Правительством Республики Казахстан или компетентным органом и недропользователем до 1 января 2009 года, а также контрактом, по которым сохраняется налоговый режим.

В основе расчета используются следующие показатели: объем добычи нефти, газового конденсата, мировая цена на нефть (марки Brent), курс тенге к доллару США в соответствии с прогнозами социально-экономического развития и бюджетных параметров страны и ставки, предусмотренные налоговым законодательством

При определении прогнозируемого объема доходов для использования в расчетах индивидуального подоходного налога с доходов, облагаемых у источника выплаты, за базу принимаются отчетные статистические данные по фонду заработной платы, которые затем корректируются на темп изменения фонда заработной платы, сложившийся за предыдущий год или по оценке текущего года, либо корректируются на прогнозируемые темпы изменения ВВП. Также могут быть использованы другие подходы по определению прогнозного фонда заработной платы на плановый период.

Первый вариант. В основу расчета прогноза индивидуального подоходного налога с доходов, облагаемых у источника выплаты, принимается размер облагаемого дохода на плановый период и ставка в соответствии с Налоговым кодексом.[47]

Рисунок 1 Общая схема прогнозирования и мониторинга доходов

Размер облагаемого дохода определяется путем вычета из прогнозируемого объема доходов размера минимальной заработной платы, исчисленной на всех работников, обязательных пенсионных взносов и сумм льгот и вычетов, предоставляемых в соответствии с налоговым законодательством.

При прогнозировании индивидуального подоходного налога с физических лиц, осуществляющих деятельность по разовым талонам, рекомендуется использовать данные местных исполнительных органов о количестве физических лиц, осуществляющих деятельность на основе разового талона на территории региона и стоимости разовых талонов, устанавливаемых решением местных представительных органов.

Прогноз по указанным налогам на предстоящий год рассчитывается на основании анализа динамики поступлений налогов за ряд лет, оценки поступлений по текущему году с учетом макроэкономических показателей социально- экономического развития страны.

При определении прогнозируемого объема доходов для использования в расчетах социального налога за базу принимаются отчетные статистические данные по фонду заработной платы, которые затем корректируются на темп изменения фонда заработной платы, сложившийся за предыдущий год или по оценке текущего года, либо корректируются на прогнозируемые темпы изменения ВВП. Также могут быть использованы другие подходы по определению прогнозного фонда заработной платы на плановый период.

В основу расчета прогноза социального налога принимается размер облагаемого дохода на плановый период и ставка в соответствии с Налоговым кодексом с учетом отчислений в Государственный фонд социального страхования.

Размер облагаемого дохода определяется путем вычета из прогнозируемой суммы доходов обязательных пенсионных взносов и сумм льгот и вычетов, предоставляемых в соответствии с налоговым законодательством.

При определении прогноза по налогу на имущество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей используются следующие варианты.

Первый вариант.

Прогноз по налогу на имущество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей рассчитывается на основе данных Агентства Республики Казахстан по статистике о стоимости зданий, сооружений, жилых строений, помещений, а также иных строений, прочно связанных с землей, находящейся на территории Республики Казахстан, и являющихся основными средствами или инвестициями в недвижимость, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за отчетный период. [47]

Для определения стоимости облагаемых объектов из общей стоимости объектов исключаются стоимость объектов, не являющихся объектами налогообложения и стоимость объектов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не являющихся плательщиками налога на имущество.

Налогооблагаемая стоимость объектов корректируется на коэффициент предполагаемой переоценки и рассчитывается с учетом ставки налога в соответствии с налоговым законодательством.

По второму варианту используются данные налоговых деклараций об остаточной стоимости зданий, сооружений, жилых строений, помещений, а также иных строений, прочно связанных с землей, находящейся на территории Республики Казахстан, являющихся основными средствами или инвестициями в недвижимость на конец отчетного периода отдельно по юридическим лицам и отдельно по индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, применяющим специальный налоговый режим на основе упрощенной декларации. [48]

Прогнозная сумма налога на имущество рассчитывается отдельно по юридическим лицам и отдельно по индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, применяющим специальный налоговый режим, аналогично формуле по первому варианту с применением соответствующих ставок согласно Налоговому кодексу.

При определении прогноза по налогу на транспортные средства используются следующие варианты.

По первому варианту прогноз налога на транспортные средства рассчитывается по прямому счету на основании сведений о количестве транспортных средств в разрезе видов, групп по объемам двигателей, грузоподъемности, посадочных мест, получаемых от органов внутренних дел Республики Казахстан, которые обеспечивают полный учет владельцев транспортных средств. При этом из общего количества транспортных средств исключаются транспортные средства юридических и физических лиц, которым предоставляются льготы согласно налоговому законодательству.

По второму варианту прогноз определяется исходя из анализа динамики поступлений за ряд лет, оценки ожидаемого поступления текущего года, скорректированной на предполагаемые изменения в налогооблагаемой базе и на параметры макроэкономических показателей социально-экономического развития страны.

Расчет прогноза по налогу на добавленную стоимость на произведенные товары, выполненные работы и оказанные услуги на территории Республики Казахстан основан на объеме валового внутреннего продукта в соответствии с прогнозом социально-экономического развития страны и бюджетными параметрами и средней эффективной ставке.

Согласно Закону Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2011-2013 годы» на 2011 год планируются налоговые поступления в размере - 2 543 773 998 тысяч тенге.

·по коду «Налог на добычу полезных ископаемых» классификации

доходов единой бюджетной классификации - задолженность недропользователей по роялти, а также роялти по контрактам на недропользование, в которых сохраняются гарантии стабильности налогового режима;

·по коду «Социальный налог» классификации доходов единой бюджетной

классификации - задолженность по взносам, ранее перечислявшимся в Пенсионный фонд, Государственный центр по выплате пенсий, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд государственного социального страхования, Фонд содействия занятости, а также отчисления пользователей автомобильных дорог, ранее поступавшие в Дорожный фонд.

При этом налогоплательщики, осуществляющие деятельность по контрактам на недропользование, в которых сохраняются гарантии стабильности налогового режима, уменьшают вышеуказанные отчисления или социальный налог на сумму отчислений в Государственный фонд социального страхования, исчисленную в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об обязательном социальном страховании»;

по коду «Бензин (за исключением авиационного) собственного производства, реализуемый производителями оптом» - задолженность по сбору с бензина, ранее поступавшему в Дорожный фонд;

по коду «Дизельное топливо собственного производства, реализуемое производителями оптом» - задолженность по сбору с дизельного топлива, ранее поступавшему в Дорожный фонд.

Поступления и доходы. В составе поступлений на трехлетний период прогноз доходов сформирован с учетом сохранения ставки корпоративного подоходного налога в размере 20%.

В результате, прогноз доходов (без учета поступления трансфертов) республиканского бюджета на 2011 год определен в сумме 2 636,9 млрд. тенге или 12,4% к ВВП, с превышением уточненного плана текущего года на 663,9 млрд. тенге, в том числе за счет:

увеличения ставки экспортной таможенной пошлины на нефть с 20 до 40 долларов за тонну;

номинального роста макроэкономических показателей, а также увеличения оборотных средств предприятий в результате снижения налоговой нагрузки по КПН и НДС;

прироста импорта;

других факторов.

Прогноз доходов республиканского бюджета (без учета трансфертов) на 2012 год определен в сумме 2 955, 2 млрд. тенге с ростом против прогноза 2011 года на 318,3 млрд. тенге, на 2013 год в сумме 3 339,2 млрд. тенге с ростом против 2012 года на 384 млрд. тенге.

Бюджетные изъятия (изъятия из местных бюджетов в республиканский бюджет) запланированы на 2011-2013 годы в размере 103,1 млрд. тенге, 102,1 млрд. тенге и 121,1 млрд. тенге соответственно.

Прогноз доходной части городского бюджета на 2010 - 2012 годы составлен с учетом Бюджетного Кодекса Республики Казахстан и Кодекса Республики Казахстан « О налогах и других обязательных платежах в бюджет» от 10. 12. 2008 г. №99-4 с учетом прогноза социально-экономического развития и бюджетных параметров.

2.2 Роль и значение налогового контроля в системе управления налоговой системой Республики Казахстан

налоговый реформирование платеж государственный

Налоговый контроль - это контроль органов налоговой службы за исполнением налогового законодательства, за полнотой и своевременностью перечисления обязательных пенсионных взносов в накопительные пенсионные фонды и соц. отчислений в ГФСС.

Таможенные органы, в пределах своей компетенции, также осуществляют налоговый контроль по взиманию налогов и других обязательных платежей в бюджет, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Республики Казахстан, в соответствии с Налоговым Кодексом и таможенным законодательством Республики Казахстан.[49]

Налоговый контроль осуществляется в следующих формах:

1. регистрационного учета налогоплательщиков;
2. учета объектов налогообложения и объектов, связанных с налогообложением;
3. учета поступлений в бюджет;
4. учета плательщиков налога на добавленную стоимость;
5. налоговых проверок;
6. камерального контроля;
7. мониторинга финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщиков;
8. правил применения контрольно-кассовых машин с фискальной памятью;
9. маркировки отдельных видов подакцизных товаров и установления акцизных постов;
10. проверки соблюдения порядка учета, оценки и реализации имущества, обращенного в собственность государства;
11. контроля над уполномоченными органами.

Регистрационная карточка учета объектов - документ, удостоверяющий регистрацию объектов налогообложения и объектов, связанных с налогообложением в налоговых органах.

При изменении сведений, указанных в регистрационной карточке учета объекта, налогоплательщик подает в соответствующий налоговый орган заявление о перерегистрации объектов налогообложения и объектов, связанных с налогообложением.

Регистрация (перерегистрация) объектов налогообложения и объектов, связанных с налогообложением, производится налоговым органом в течение двух рабочих дней со дня подачи заявления и фиксируется в журнале регистрации (перерегистрации) учета объектов.

Налоговая проверка - проверка исполнения налогового законодательства Республики Казахстан, осуществляемая исключительно органами налоговой службы.

Никто, кроме органов налоговой службы не имеет право проводить налоговую проверку. Участниками налоговых проверок являются две стороны: должностные лица органов налоговой службы, указанные в предписании, и налогоплательщик. [49]

Обязательным требованием к порядку проведения налоговых проверок является требование о том, чтобы проведение налоговой проверки не приостанавливало деятельность налогоплательщика, за исключением случаев, установленных уголовным законодательством Республики Казахстан.

Налоговый орган вправе проводить налоговые проверки структурных подразделений юридического лица независимо от проведения налоговой проверки самого юридического лица. Но при возникновении спорных ситуаций, при несогласии с результатами налоговой проверки структурных подразделений юридического лица, отстаивать интересы в отношениях с государственными органами будет само юридическое лицо, а не его структурное подразделение, у которого проводилась налоговая проверка. [49]

Налоговые проверки подразделяются на следующие виды:

) документальная проверка;

) рейдовая проверка;

) хронометражное обследование.

Документальные проверки в свою очередь подразделяются на следующие виды и проводятся с периодичностью:

) комплексная проверка - проверка исполнения налогового обязательства по всем видам налогов и других обязательных платежей в бюджет. Периодичность проведения комплексной проверки у налогоплательщика - не чаще одного раза в год;

) тематическая проверка - проверка исполнения налогового обязательства по отдельному виду налога и другого обязательного платежа в бюджет. Периодичность проведения тематической проверки у налогоплательщика - не чаще одного раза в полугодие по одному и тому же виду налога и другому обязательному платежу в бюджет;

) встречная проверка - проверка, проводимая в отношении третьих лиц в случае, если при проведении налоговых проверок у налогового органа возникает необходимость в получении дополнительной информации о правильном отражении в налоговом учете проведенных операций налогоплательщиком, связанным с указанными лицами. Периодичность проведения встречных проверок не ограничена.

Рейдовая проверка проводится налоговыми органами в отношении отдельных налогоплательщиков по вопросам соблюдения ими отдельных требований законодательства Республики Казахстан, а именно:

) постановки налогоплательщиков на регистрационный учет в налоговых органах;

) правильности применения контрольно-кассовых машин с фискальной памятью;

) наличия лицензии и иных разрешительных документов;

) соблюдения правил производства, хранения и реализации подакцизной продукции.

Хронометражные обследования проводятся налоговыми органами с целью установления фактического дохода налогоплательщика и фактических затрат, связанных с получением дохода. Например, хронометражные обследования проводятся в случае, если фактический доход налогоплательщика - индивидуального предпринимателя - ниже дохода, заявленного им при получении патента, и он подал заявление в налоговый орган на возврат излишне уплаченной стоимости патента. Такой возврат производится только после хронометражного обследования, проведенного налоговым органом.

Хронометражные обследования проводятся в порядке, утвержденном не Налоговым Кодексом, а отдельным нормативным правовым актом уполномоченного государственного органа (Министерства государственных доходов Республики Казахстан). На данный момент такой акт еще не принят.

Как уже было сказано выше, комплексные налоговые проверки проводятся не чаще одного раза в год, а тематические - не чаще одного раза в полугодие по одному и тому же виду налога и другому обязательному платежу в бюджет.

Эти ограничения по периодичности проведения налоговых проверок, не распространяются на следующие случаи:

1. при проведении документальных проверок, на основании заявления налогоплательщика:
2. в связи с реорганизацией или ликвидацией юридического лица,
3. в связи с прекращением деятельности индивидуального предпринимателя,
4. в случае снятия с учета по налогу на добавленную стоимость,
5. на предмет достоверности сумм налога на добавленную стоимость, предъявленного к возврату (проводится только тематическая проверка);

При этом проверка должна быть начата не позднее тридцати календарных дней после получения заявления налогоплательщика (кроме проверки на предмет достоверности сумм НДС);

1. при проведении документальных проверок, осуществляемых в связи с истечением срока действия контракта на недропользование;
2. при проведении встречных проверок;

4) при дополнительных проверках, проводимых на основании решения органа, рассматривающего жалобу налогоплательщика на уведомление по акту налоговой проверки;

) при внеочередных документальных проверках, проводимых согласно приказу руководителя уполномоченного государственного органа (Министра государственных доходов) в отношении конкретного налогоплательщика,

) при внеочередных документальных проверках, проводимых по основаниям, предусмотренным Уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан.

Согласно ст. 535 Налогового кодекса РК, по общему правилу срок проведения налоговой проверки не должен превышать тридцати рабочих дней с момента вручения налогоплательщику предписания на проведение проверки. Срок налоговой проверки всегда должен быть указан в предписании. [49]

Срок налоговой проверки может быть изменен в сторону увеличения в следующих случаях:

1. Если проводится налоговая проверка юридического лица, имеющего структурное подразделение - налоговый орган имеет право продлить срок налоговой проверки до шестидесяти рабочих дней;
2. Если проводится налоговая проверка юридического лица, не имеющего структурное подразделение, в ходе которой выявились вопросы особой сложности - вышестоящий орган налоговой службы может увеличить срок налоговой проверки до пятидесяти рабочих дней;
3. Если проводится налоговая проверка юридического лица, имеющего структурное подразделение, в ходе которой выявились вопросы особой сложности - вышестоящий орган налоговой службы может увеличить срок налоговой проверки до восьмидесяти рабочих дней;

Вопросы особой сложности подтверждаются обоснованным письменным решением вышестоящего органа налоговой службы, вручаемым налогоплательщику.

Течение срока проведения налоговой проверки приостанавливается на периоды времени:

1. между моментами вручения налогоплательщику требований налогового органа о представлении документов и представления налогоплательщиком запрашиваемых при проведении налоговой проверки документов;
2. на момент получения сведений и документов по запросу налогового органа.

Сроки проведения хронометражных обследований устанавливаются нормативным правовым актом уполномоченного государственного органа (Министерства государственных доходов Республики Казахстан), регламентирующим порядок проведения хронометражных обследований.

Согласно ст. 536 Налогового кодекса РК, основанием для проведения налоговой проверки является предписание.

Предписание для проведения документальной комплексной проверки должно содержать следующие реквизиты:

) дату и номер регистрации предписания в налоговом органе;

) наименование налогового органа, вынесшего предписание;

) полное наименование налогоплательщика;

) регистрационный номер налогоплательщика;

) вид проверки;

) должности, фамилии, имена, отчества проверяющих лиц;

) срок проведения проверки;

) проверяемый налоговый период при документальных проверках.

Предписание для проведения документальной тематической и встречной проверок должно содержать те же самые реквизиты, что и в предписании для проведения документальной комплексной проверки, а также дополнительно должен указываться проверяемый вид налога и другого обязательного платежа в бюджет.

Предписание для проведения рейдовой проверки должно содержать следующие реквизиты:

)дату и номер регистрации предписания в налоговом органе;

)наименование налогового органа, вынесшего предписание;

)вид проверки;

)должности, фамилии, имена, отчества проверяющих лиц;

)проверяемый налоговый период при документальных проверках;

)проверяемый участок территории;

)вопросы, подлежащие выяснению в ходе проверки.

Предписание должно быть подписано первым руководителем органа налоговой службы или лицом, его замещающим, заверено гербовой печатью и зарегистрировано в специальном журнале в соответствии с порядком, установленным уполномоченным государственным органом.

В случае продления сроков проверки оформляется дополнительное предписание, в котором дополнительно к общим требованиям, предъявляемым к предписанию, указывается номер и дата регистрации предыдущего предписания.[49]

Наличие в предписании всех указанных реквизитов является обязательным условием действительности предписания. Отсутствие какого либо из реквизитов дает налогоплательщику право отказать должностным лицам налоговых органов в допуске к проведению у него проверки

На основании одного предписания может проводиться только одна налоговая проверка.

Согласно ст. 537 Налогового кодекса РК, началом проведения налоговой проверки считается момент вручения налогоплательщику (налоговому агенту) предписания. Налогоплательщик должен получить предписание лично. Кроме того, должностные лица органа налоговой службы, проводящие налоговую проверку, обязаны предъявить налогоплательщику (налоговому агенту) служебное удостоверение.

Должностные лица органа налоговой службы, проводящие налоговую проверку, за исключением рейдовых проверок, должны вручить налогоплательщику подлинник предписания. В свою очередь, налогоплательщик (налоговый агент) должен поставить в копии предписания, которая остается у проверяющих налогоплательщика должностных лиц налогового органа, отметку об ознакомлении и получении предписания.

При проведении рейдовых проверок наоборот налогоплательщику предъявляется подлинник предписания для ознакомления и вручается его копия. В подлиннике ставится отметка об ознакомлении налогоплательщика с предписанием и получении копии.

Отказ налогоплательщика (налогового агента) от получения предписания не является основанием для отмены налоговой проверки.

При проведении должностными лицами органа налоговой службы налоговой проверки, налогоплательщик обязан допустить их для обследования на территорию или в помещения (кроме жилых помещений), используемые для извлечения доходов, либо на объекты налогообложения и объекты, связанные с налогообложением.

Должностные лица органа налоговой службы должны иметь при себе специальные допуски, если для допуска на территорию или в помещение налогоплательщика в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан они необходимы. (Например, для прохода на территорию цеха по изготовлению колбасных изделий должностные лица органов налоговой службы должны получить допуск, выдаваемый органами государственной санитарно-эпидемиологической службы РК.)

При воспрепятствовании доступа должностных лиц органа налоговой службы, проводящих налоговую проверку, на указанные территории или в помещения (кроме жилых помещений) составляется протокол, который подписывается должностными лицами органа налоговой службы, проводящими налоговую проверку, и налогоплательщиком (налоговым агентом). При отказе от подписания указанного протокола налогоплательщик (налоговый агент) обязан дать письменные объяснения о причине отказа.

Согласно ст. 538 Налогового кодекса РК, налогоплательщик имеет право не допускать на территорию или в помещение для проведения налоговой проверки должностных лиц органа налоговой службы в случаях, если:

предписание не вручено либо не оформлено в установленном порядке (т.е. если не указаны все обязательные реквизиты, либо отсутствует необходимая подпись, либо гербовая печать);

сроки проверки, указанные в предписании, не наступили или истекли;

данные лица, которые пришли проводить проверку, не указаны в предписании;

запрашивается документация, не относящаяся к проверяемому налоговому периоду.

В период осуществления налоговых проверок не допускается внесение налогоплательщиком изменений и дополнений в налоговую отчетность проверяемого налогового периода.

При проведении налоговых проверок, должностные органы налоговой службы имеют право проводить изъятие документов налогоплательщика только в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан.

По завершении налоговой проверки, согласно ст. 540 Налогового кодекса РК, должностным лицом органа налоговой службы составляется акт налоговой проверки. В акте налоговой проверки содержатся следующие сведения:

) место проведения налоговой проверки, дата составления акта;

) вид проверки;

) должности, фамилии, имени, отчества должностных лиц органа налоговой службы, проводивших налоговую проверку;

) фамилии, имени, отчества либо полного наименования налогоплательщика (налогового агента);

) местонахождение, банковские реквизиты налогоплательщика (налогового агента), а также его регистрационный номер;

) фамилии, имени, отчества руководителя и должностных лиц налогоплательщика (налогового агента), ответственных за ведение налоговой и бухгалтерской отчетности и уплату налогов и других обязательных платежей в бюджет;

) сведения о предыдущей проверке и принятых мерах по устранению ранее выявленных нарушений налогового законодательства Республики Казахстан;

) проверяемый налоговый период и общие сведения о документах, представленных налогоплательщиком (налоговым агентом) для проведения проверки;

) подробное описание налогового нарушения со ссылкой на соответствующую норму налогового законодательства Республики Казахстан;

) результаты налоговой проверки.

Завершением срока налоговой проверки считается день вручения налогоплательщику акта налоговой проверки.

В случае если по завершении налоговой проверки не установлены нарушения налогового законодательства, то об этом в акте налоговой проверки делается соответствующая отметка.

К акту налоговой проверки прилагаются необходимые копии документов, расчеты, произведенные должностным лицом органа налоговой службы, и другие материалы, полученные в ходе налоговой проверки. Акт налоговой проверки составляется в количестве не менее двух экземпляров и подписывается должностными лицами органа налоговой службы, проводившими налоговую проверку.

Акт налоговой проверки регистрируется в специальном журнале регистрации актов налоговых проверок и уведомлений, который должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью органа налоговой службы.

Один экземпляр акта налоговой проверки вручается налогоплательщику (налоговому агенту). При получении акта налоговой проверки налогоплательщик (налоговый агент) обязан сделать отметку о его получении.

Кроме того, согласно ст. 541 Налогового кодекса, орган налоговой службы по завершении налоговой проверки, на основе отраженных результатов в акте налоговой проверки, выносит уведомление о начисленных суммах налогов и других обязательных платежей в бюджет, пени и штрафов. Уведомление направляется налогоплательщику (налоговому агенту) в сроки, не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения по акту налоговой проверки. Данная норма не является четкой. Вероятно, днем принятия решения по акту является дата подписания акта.[

Регистрация уведомления о начисленных суммах налогов и других обязательных платежей в бюджет, пени и штрафов и акта налоговой проверки осуществляется органом налоговой службы под одним номером, за исключением случая, когда по завершению налоговой проверки не было установлено нарушений налогового законодательства и уведомление вообще не выносится.

В уведомлении о начисленных суммах налогов и других обязательных платежей в бюджет, пени и штрафов должны содержаться следующие реквизиты и сведения:[49]

) дата и номер регистрации уведомления и акта налоговой проверки;

) фамилия, имя, отчество либо полное наименование налогоплательщика;

) регистрационный номер налогоплательщика;

) сумма начисленных налогов и других обязательных платежей в бюджет, пени и штрафов;

) требование об уплате и сроки уплаты;

) реквизиты соответствующих налогов и других обязательных платежей в бюджет, пени и штрафов;

) сроки и место обжалования.

Налогоплательщик, получивший уведомление о начисленных суммах налогов и других обязательных платежей в бюджет, пени и штрафов, обязан исполнить его в сроки, установленные в уведомлении, в том случае, если он не обжаловал результаты налоговой проверки. Данная норма Налогового кодекса входит в противоречие с другой нормой ст.32 этого же нормативного правового акта - Налогового кодекса РК. В ст. 32 установлено, что уплата налогов и других обязательных платежей в бюджет, штрафов и пени, начисленных по результатам налогового контроля должна быть произведена налогоплательщиков в течение 10 рабочих дней, со дня следующего за днем вручения уведомления налогоплательщику. Совершенно очевидно, что срок уплаты начисленных налогов, штрафов, пени, установленный в уведомлении по акту налоговой проверки может не совпадать с 10 дневным сроком, который начинает исчисляться со следующего дня после получения налогоплательщиком данного уведомления.

Камеральный контроль - контроль, осуществляемый непосредственно налоговым органом на основе изучения и анализа представленной налогоплательщиком налоговой отчетности и других документов.

Камеральный контроль осуществляется непосредственно по местонахождению налогового органа.

Результатом камерального контроля могут быть выявленные налоговым органом нарушения налоговой отчетности и других документов, а именно;

• ошибки в налоговой отчетности налогоплательщика,
• обнаружение противоречия между сведениями, содержащимися в налоговой отчетности,
• превышение условий, предусмотренных для субъектов малого бизнеса.
• При выявлении налоговым органом вышеперечисленных нарушений налоговой отчетности, налогоплательщику направляется уведомление в срок, не позднее двух рабочих дней со дня выявления данных нарушений. Уведомление направляется налогоплательщику для самостоятельного устранения им допущенных ошибок, а также для перехода субъекта малого бизнеса на общеустановленный порядок налогообложения.
• Мониторинг налогоплательщиков осуществляется путем применения системы наблюдений за финансово-хозяйственной деятельностью налогоплательщиков с целью определения их реальной налогооблагаемой базы и проведения анализа обоснованности формирования себестоимости товаров (работ, услуг), соблюдения финансового, валютного законодательства Республики Казахстан и применяемых рыночных цен.
• Электронный мониторинг - вид мониторинга, при котором информации предоставляется в форме электронного документа, заверенного электронной подписью.
• Мониторинг налогоплательщиков осуществляется на республиканском и региональном уровнях.
• Перечень налогоплательщиков, подлежащих республиканскому мониторингу, определяется Правительством Республики Казахстан.
• Перечень налогоплательщиков, подлежащих региональному мониторингу, определяется уполномоченным государственным органом.
• Налогоплательщики, подлежащие мониторингу, представляют налоговую отчетность в порядке и сроки, утвержденные уполномоченным гос. органом.
• На территории Республики Казахстан денежные расчеты с потребителями, осуществляемые при торговых операциях или оказании услуг посредством наличных денег, платежных банковских карточек, чеков производятся с обязательным применением контрольно-кассовых машин с фискальной памятью и выдачей контрольного чека потребителю.
• Контрольно-кассовые машины с фискальной памятью. Контрольно-кассовые машины с фискальной памятью - электронные устройства с блоком фискальной памяти и (или) банковские компьютерные системы, используемые для регистрации денежных расчетов с потребителями при реализации товаров и оказании услуг, обеспечивающие некорректируемую ежесменную регистрацию и энергонезависимое долговременное хранение информации.
• На территории РК разрешены к использованию не любые контрольно-кассовые машины с фискальной памятью. Государственный реестр контрольно-кассовых машин с фискальной памятью, разрешенных к использованию на территории Республики Казахстан, утверждает уполномоченный государственный орган.
• Порядок применения контрольно-кассовых машин с фискальной памятью устанавливается Правительством Республики Казахстан.
• В случаях технической неисправности контрольно-кассовой машины с фискальной памятью или отсутствия электроэнергии допускается использование и выдача покупателям товарных чеков, форма которых утверждается Министерством финансов РК. [50]
• Требование по обязательному применению контрольно-кассовых машин с фискальной памятью не распространяется на денежные расчеты:
• 1) индивидуальных предпринимателей (кроме предпринимателей, реализующих подакцизные товары):
• - осуществляющих деятельность на основе разового талона или патента в рамках специального налогового режима для субъектов малого бизнеса;
• - в течение шести месяцев с момента государственной регистрации налогоплательщика в качестве индивидуального предпринимателя;
• - осуществляющих деятельность в рамках специального налогового режима для крестьянских (фермерских) хозяйств;
• 2) налогоплательщиков:
• осуществляющих деятельность в области игорного бизнеса, игровых автоматов без денежного выигрыша, по боулингу (кегельбану), по картингу, по бильярду, по организации игры лото в рамках специального налогового режима, установленного статьями 391-397 Налогового Кодекса РК;
• в части оказания услуг населению с выдачей квитанций, билетов, талонов, знаков почтовой оплаты или других приравненных к чекам документов строгой отчетности по формам, утвержденным Министерством финансов Республики Казахстан;

3) адвокатов.

При применении контрольно-кассовых машин с фискальной памятью предъявляются следующие требования:

) до начала деятельности производится регистрация контрольно-кассовых машин с фискальной памятью в налоговых органах по месту осуществления деятельности;

) осуществляется постановка контрольно-кассовой машины с фискальной памятью на техническое обслуживание;

) осуществляется выдача чека контрольно-кассовой машины с фискальной памятью покупателю (клиенту);

) обеспечивается доступ налоговых органов к контрольно-кассовой машине с фискальной памятью.

Налоговые органы осуществляют контроль за соблюдением порядка применения и использования контрольно-кассовых машин с фискальной памятью и используют данные, хранящиеся в фискальных блоках памяти контрольно-кассовых машин с фискальной памятью, при проведении налоговых проверок.

Подакцизные товары. Товары, установленные в подпункте 2 (алкогольная продукция) статьи 257 (кроме виноматериала и пива) Налогового Кодекса, подлежат маркировке акцизными марками и учетно-контрольными марками в порядке и на условиях, определяемых Правительством Республики Казахстан, а так же товары, установленные пп. 3) и 4) статьи 257. (табачные изделия, прочие изделия содержащие табак) подлежат маркировке акцизными марками и учетно-контрольными марками в порядке и на условиях, определяемых Правительством Республики Казахстан Ответственными за маркировку марками акцизного сбора и учетно-контрольными марками указанных подакцизных товаров, являются изготовители и импортеры подакцизных товаров.

Порядок налогового контроля за соблюдением изготовителем подакцизных товаров правил маркировки отдельных видов подакцизных товаров устанавливается уполномоченным государственным органом.

Налоговый орган устанавливает акцизные посты на территории налогоплательщика, осуществляющего производство подакцизных товаров, в порядке, установленном уполномоченным государственным органом.

Обжалование уведомлений по актам налоговых проверок и действий (бездействий) должностных лиц органов налоговой службы. Налогоплательщик вправе обжаловать в установленном Налоговым кодексом и другими законодательными актами Республики Казахстан порядке (административный и судебный порядок) уведомления по актам налоговых проверок, а также действия (бездействие) должностных лиц органов налоговой службы.

Обжалование уведомлений по актам налоговых проверок и действий (бездействий) должностных лиц органов налоговой службы в административном порядке.

В соответствии со ст.553 Налогового кодекса РК жалобу на уведомление по акту налоговой проверки для ее рассмотрения в административном (внесудебном) порядке налогоплательщик должен подать в вышестоящий налоговый орган. Срок подачи жалобы - в течение 15 рабочих дней, со дня вручения налогоплательщику уведомления. Днем вручения уведомления налогоплательщику признается день, когда он его получил лично под роспись либо иным способом, подтверждающим факт отправки и получения. Налогоплательщик обязан также отправить копию жалобы в налоговый орган, проводивший налоговую проверку. Жалоба налогоплательщика, поданная в установленном порядке, подлежит обязательной регистрации в налоговом органе в день ее поступления.

Налогоплательщик, подавший жалобу в вышестоящий налоговый орган, до принятия решения по этой жалобе имеет право ее отозвать на основании своего письменного заявления. При этом отзыв жалобы не лишает налогоплательщика его права на подачу повторной жалобы, но при условии соблюдения 15-дневного срока с момента получения уведомления. Таким образом, временное ограничение практически лишает налогоплательщика возможности использования своего права на повторную подачу жалобы в вышестоящий налоговый орган.

Налоговый кодекс (ст. 554) предъявляет определенные требования к форме и содержанию жалобы на уведомление по акту налоговой проверки. Жалоба налогоплательщика подается в письменной форме. В жалобе должны быть указаны:

1)дата подачи жалобы налогоплательщика;

2)наименование вышестоящего налогового органа, в который подается жалоба;

3)фамилия, имя и отчество либо полное наименование лица, подающего жалобу, его местожительство (местонахождение) и банковские реквизиты;

4)регистрационный номер налогоплательщика;

5)наименование налогового органа, проводившего налоговую проверку;

6)обстоятельства, на которых лицо, подающее жалобу, основывает свои требования и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

7)перечень прилагаемых документов.

В жалобе могут быть указаны и иные сведения, имеющие значение для разрешения спора. Жалоба подписывается налогоплательщиком-заявителем.[50]

К жалобе прилагаются:

) копии акта налоговой проверки и уведомления по акту налоговой проверки;

) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования;

) иные документы, имеющие отношение к делу.

Вышестоящий налоговый орган, в который налогоплательщик подал жалобу, обязан в срок не позднее 30 рабочих дней с момента регистрации жалобы в налоговом органе вынести по этой жалобе мотивированное решение:

1)оставить обжалуемое уведомление по акту налоговой проверки без изменения, а жалобу без удовлетворения;

2)отменить обжалуемое уведомление по акту налоговой проверки полностью или в части. В случае отмены уведомления по акту налоговой проверки отменяется и акт налоговой проверки;

В решении вышестоящего налогового органа по результатам рассмотрения жалобы в обязательном порядке должны быть указаны:

время и место принятия решения;

наименование налогового органа, рассматривающего жалобу налогоплательщика;

фамилия, имя, отчество либо полное наименование налогоплательщика, подавшего жалобу;

краткое содержание обжалуемого уведомления по акту налоговой проверки;

суть жалобы;

обоснование со ссылкой на положения налогового законодательства, которым руководствовался вышестоящий налоговый орган при вынесении решения по жалобе.

Решение, вынесенное вышестоящим органом налоговой службы, может быть обжаловано налогоплательщиком в уполномоченный государственный орган

Жалоба в уполномоченный государственный орган подается в следующие сроки:

1. с момента получения налогоплательщиком решения по результатам рассмотрения жалобы - в течение 10 рабочих дней;
2. при отсутствии решения вышестоящего налогового органа - в течение 10 рабочих дней после истечения необходимых сроков (30 рабочих дней), необходимых для принятия вышестоящим налоговым органом такого решения.

В случае пропуска по уважительной причине сроков подачи жалобы в уполномоченный государственный орган, этот срок по ходатайству налогоплательщика, подающего жалобу, может быть восстановлен уполномоченным государственным органом.

Налогоплательщик должен направить копию жалобы, поданную им в уполномоченный государственный орган, в вышестоящий налоговый орган, рассматривавший жалобу налогоплательщика.

К форме и содержанию жалобы в уполномоченный государственный орган предъявляются такие же требования, как и к форме и содержанию жалобы в вышестоящий налоговый орган. Дополнительно, налогоплательщик должен приложить к жалобе копию решения вышестоящего налогового органа, рассматривавшего жалобу налогоплательщика.

Жалоба, направляемая в уполномоченный государственный орган, поданная налогоплательщиком в установленном порядке, рассматривается уполномоченным государственным органом в срок не позднее 30 рабочих дней со дня ее регистрации.

По окончании рассмотрения дела по существу уполномоченный государственный орган выносит мотивированное решение в письменной форме и направляет или вручает его налогоплательщику-заявителю и копию направляет в налоговый орган, рассматривавший жалобу налогоплательщика.

По итогам рассмотрения жалобы уполномоченный государственный орган вправе принять следующие решения:

) оставить жалобу без удовлетворения;

) отменить обжалуемое решение налогового органа;

) изменить решение или вынести новое решение.

В решении уполномоченного государственного органа должны быть указаны:

) время и место принятия решения;

) фамилия, имя, отчество либо полное наименование налогоплательщика, подавшего жалобу;

) краткое содержание обжалуемого решения вышестоящего налогового органа;

) суть жалобы;

) обоснование и выводы со ссылкой на нормы налогового законодательства.

Подача жалобы налогоплательщика несет определенные правовые последствия. Жалоба приостанавливает исполнение обжалуемого уведомления по акту налоговой проверки.

Исполнение уведомления по акту налоговой проверки в результате подачи жалобы в вышестоящий налоговый орган приостанавливается до вынесения письменного решения вышестоящего налогового органа и истечения пятидневного периода, с момента получения налогоплательщиком решения по его жалобе, установленного для подачи жалобы в уполномоченный государственный орган.

Подача жалобы в уполномоченный государственный орган также приостанавливает исполнение обжалуемого уведомления по акту налоговой проверки до вынесения письменного решения.

Каждый налогоплательщик имеет право обжаловать не только уведомление по акту налоговой проверки, но и неправомерные действия (бездействие) должностных лиц органов налоговой службы. Жалоба подается в вышестоящий орган налоговой службы или суд.

Обжалование уведомлений по актам налоговых проверок и действий (бездействий) должностных лиц органов налоговой службы в судебном порядке. Налогоплательщик вправе обжаловать в судебном порядке:

1. уведомление по акту налоговой проверки в части начисленной суммы налогов, пени и штрафов;
2. уведомление и акт налоговой проверки в части действия (бездействия) должностных лиц органов налоговой службы.

Подача жалобы налогоплательщика в суд приостанавливает исполнение обжалуемого уведомления по акту налоговой проверки.

Налогоплательщик вправе обжаловать в судебном порядке так же действия (бездействие) должностных лиц органов налоговой службы.

С подаваемых в суд исковых заявлений об оспаривании уведомлений по актам налоговых проверок взимается государственная пошлина:

1. для индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств - 0.1% от начисленных сумм налогов и других обязательных платежей в бюджет (включая пени) и штрафов, указанных в уведомлении;
2. для юридических лиц - 1 % от начисленных сумм налогов и других обязательных платежей в бюджет (включая пени) и штрафов, указанных в уведомлении.

В соответствии со ст.496 Налогового кодекса РК, с жалоб на неправомерные действия (бездействия) должностных лиц органов налоговой службы, ущемляющих права физических лиц (в том числе индивидуальных предпринимателей) взимается государственная пошлина в размере 30 % месячного расчетного показателя, установленного Законом «О бюджете» на соответствующий год на день уплаты государственной пошлины.

С жалоб на акт налоговой проверки в части неправомерных действий органов налоговой службы и их должностных лиц, либо на действия (бездействия) должностных лиц органов налоговой службы, ущемляющих права юридических лиц взимается государственная пошлина в размере

Налоговое администрирование проводится на основе следующих форм.

Налоговое планирование:

. Тактическое

оценка налогового потенциала региона

утверждение бюджета по налогам- разработка контрольных заданий

определение долевого распределения ставок и льгот

. Стратегическое Налоговое регулирование

. Системы налогового стимулирования

.1. Изменение срока уплаты налога

оптимизация налоговых ставок

система налоговых льгот

отмена авансовых платежей

уменьшение налоговых обязательств

снижение размера налоговой ставки

.2. Предоставление налогового или инвестиционного налогового кредита

.3. Предоставление отсрочки или рассрочки

. Система санкций

финансовые

административные

уголовные

Налоговый контроль

регистрация и учет плательщиков

прием и обработка отчетности

учет поступления налогов и начисленных сумм

контроль за своевременным поступлением платежей

налоговые проверки

реализация материалов проверки

контроль за реализацией материалов проверки и уплатой начисленных санкций

Налоговое администрирование - это динамически развивающаяся система управления налоговыми отношениями, координирующая деятельность налоговых органов в условиях рыночной экономики.

Сложившаяся в Казахстане экономическая ситуация требует от налоговой системы решения проблем своевременного пополнения Государственного бюджета, его сбалансированности по доходам и расходам, сокращения дефицита и внешнего долга, обеспечения финансирования областных и региональных потребностей. Обеспечение роста налоговых поступлений и повышение уровня собираемости налоговых платежей по-прежнему является приоритетной задачей казахстанских налоговых органов.

С другой стороны, необходимость повышения эффективности производства на всех её стадиях, устранение диспропорций, возникающих в ходе структурной перестройке отраслей промышленности, а так же задача повышения реального жизненного уровня основной массы населения требуют снижения налоговой нагрузки. Необходимы благоприятные условия для наращивания оборотных средств предприятий и стимулирование их инвестиционной деятельности.

Значительный интерес с позиции управления представляет потенциал налоговой системы, т.е. её возможности и способности, которые могут быть актуальны при рациональном использовании ресурсов для эффективного развития системы. Отметим что сам потенциал (потенциальные возможности) может находиться как в состоянии невостребованных ресурсов (неиспользуемые возможности), так и в состоянии развития.

Налоговый потенциал любого региона следует рассматривать сточки зрения развивающейся системы.

Для этого необходимо: во-первых, обосновать содержание информационных связей налогового потенциала, ориентируясь на организационно - управленческую структуру налоговой системы; во-вторых, определить функциональные задачи и содержание налогового мониторинга, без которого невозможно достичь высокой эффективности налогового администрирования на региональном уровне. Налоговый комитет министерства финансов является единой системой органов, осуществляющих контроль за соблюдением налогового законодательства. Она реализует свои функции в отношении государственных и местных налогов, что вытекает из принципа единства государственной налоговой политики.

В соответствии с законными и подзаконными актами, регламентирующими организацию работы налоговой системы, её главной задачей является контроль за:

исполнением налогового законодательства;

правильностью исчисления налогов;

полнотой исчисления налогов;

своевременностью внесения налогов и иных платежей.

В управлении налоговыми процессами участвуют не только специализированные органы. В него вовлечены все органы законодательной и исполнительной власти, Конституционный суд РК, научные коллективы отраслей институтов, вузы, а так же общественные организации - такие, как, например, Общественная ассоциация защиты прав налогоплательщиков. Влияют на налоговые взаимоотношения плательщиков и государства также правоохранительные органы, аудиторские, адвокатские и консультационно-юридические службы. Их деятельность - также, часть процесса управления налоговыми отношениями.

Налоги жёстко увязаны с отношениями собственности, которые всегда были областью конформации экономических интересов.

Налоговое администрирование, основывающееся на положениях налогового права и дополняющее их, с теоретика практической точки зрения можно назвать своего рода стержнем налогового механизма. Все его слагаемы (планирование, учёт, регулирование и контроль) суть управленческие действия профессионалов в органах власти, управления, в научно-исследовательских структурах и т.д. Нормы налогового прав позволяют организовать рациональную систему налогового администрирования, распространить её на весь налоговый механизм.

Налоговый механизм - понятие прежде всего методологического и лишь затем - методического порядка. Рассматривать его содержание необходимо с широких (общетеоретических) и узких (практических) позиций.

С одной стороны, налоговый механизм - это область налоговой теории, трактующей это понятие как организационно-экономическую категорию. Его можно признать объективно необходимым процессом управления профессиональными отношениями, складывающимися при обобщении части созданного в производстве национального дохода. Этот процесс управления в экономической литературе традиционно разграничивают на три подсистемы: налоговое планирование, налоговое регулирование и налоговый контроль.

С другой стороны, налоговый механизм - это реальное налоговое производство. С таких позиций налоговый механизм выступает как экономический инструмент субъективного (императивного) регламентирования системы налоговых отношений.

Налоговый механизм как свод практических налоговых действий задаётся совокупностью условий и правил реализации налоговых законов.

У государства (в лице субъектов налогового контроля) возникают налоговые отношения с субъектами налогообложения - юридическими и физическими лицами, на которых лежит юридическая обязанность уплаты налогов за счёт собственных средств. Налоговым отношениям может предшествовать система мер, принимаемых субъектами налогового контроля с целью создания соответствующих предпосылок для осуществления контрольных функций в рамках принятых норм и правил.

Развитие рыночных отношений придаёт управлению налогообложением иной экономический смысл. Управление постепенно выходит из статичного состояния и начинает реагировать на различные изменения налоговых правоотношений. В связи с этим сама система налогообложения приобретает индикативные свойства. Недопоступление налоговых платежей в бюджет может сигнализировать о том что:

· действующие налоговые нормы перестали отвечать потребностям воспроизводства и их следует подвергать ревизии;

· налоговые администрации утратили способность осуществлять мониторинг налоговых поступлений и перекрывать возможности ухода от налогов;

· усилились интеграционные процессы и возникла необходимость освоения налоговыми администрациями особенностей зарубежного налогового законодательства, а также международных правил заключения договоров об избежание двойного налогообложения.

Такого рода сигналы обусловливают необходимость пересмотра методов налогового управления.

Существует потребность в изменении структур и функций налоговых администраций, направленной налоговой политики и методических основ налогового производства, что становится причиной принятия кардинальных мер, вплоть до проведения очередного этапа налоговой реформы

.3 Анализ поступления налоговых платежей в бюджет государства как результат эффективного государственного управления налоговой системой

Государственные доходы - это совокупность денежных отношений по формированию финансовых ресурсов государства путем распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта, обращаемого через различные виды денежных поступлений в собственность и распоряжение государства для выполнения задач по обороне и управлению страной, социально-экономического развития.

Источником государственных доходов является национальный доход.

Государственные доходы - это часть национального дохода страны, получаемая в процессе его распределения/перераспределения через различные виды денежных поступлений в собственность государства с целью создания финансовой базы для выполнения его задач по осуществлению социально - экономических, политических планов, а также обеспечению оборонной безопасности страны, а также необходимой для финансирования государственных органов. [50] (рисунок 2)

Виды государственных доходов:

. Доходы бюджетов.

. Доходы отдельных государственных и муниципальных предприятий.

. Доходы внебюджетных фондов.

. Доходы отраслевых/межотраслевых фондов.

В зависимости от формы собственности:

Доходы от государственного сектора.

а) Неналоговые доходы - доходы от производственной деятельности предприятий.

б) Плата за природные ресурсы.

в) Отчуждение государственного (движимого/недвижимого) имущества.

г) доходы по оказанию услуг государственными/муниципальными органами.

Платежи от предприятий/организаций.

Поступления от населения.

По форме изъятия:

. Добровольные платежи (таможенные пошлины).

. Обязательные платежи (налоги).

Поступления в республиканский бюджет:

Государственные доходы объединены в определенную систему. Основными видами доходов бюджетов являются:

налоговые доходы;

неналоговые доходы.

Рисунок 2 Схема бюджетной системы Республики Казахстан

Налоговый комитет Министерства финансов Республики Казахстан (далее - Налоговый комитет) и его территориальные органы входят в единую систему Министерства финансов Республики Казахстан и являются государственными органами, несущими ответственность за полноту и своевременность поступления налогов, платежей в бюджет и других финансовых обязательств перед государством, в размерах и суммах, утвержденных в республиканском и местных бюджетах на соответствующий год, а также за полноту и своевременность перечисления обязательных пенсионных взносов.

Основными задачами Налогового комитета в сфере своей деятельности являются:

обеспечение полного и своевременного поступления налогов, платежей в бюджет и других финансовых обязательств перед государством, а также обеспечение полного и своевременного перечисления обязательных пенсионных взносов;

изучение эффективности налогового законодательства и других законодательных актов, предусматривающих поступление платежей в бюджет и других финансовых обязательств перед государством;

участие в разработке проектов законов, международных договоров по вопросам налогообложения;

разъяснение налогоплательщикам их прав и обязанностей, своевременное информирование налогоплательщиков об изменениях налогового законодательства и других законодательных актов, предусматривающих поступление платежей в бюджет и других финансовых обязательств перед государством;

выявление фактов, связанных с неуплатой налогов, других финансовых обязательств перед государством либо совершенных действий с целью сокрытия или занижения доходов, укрытия объектов обложения юридическими и физическими лицами, повлекших причинение убытков государству в связи с непоступлением или недопоступлением налогов и других платежей в бюджет, а также обеспечение исполнения других финансовых обязательств перед государством.[50]

В соответствии с возложенными задачами Налоговый комитет выполняет следующие основные функции:

осуществляет контроль за соблюдением налогового законодательства и других законодательных актов, предусматривающих поступление платежей в бюджет и других финансовых обязательств перед государством;

осуществляет проверки заявлений, сообщений и другой информации о нарушениях налогового законодательства и других законодательных актов, предусматривающих поступление платежей в бюджет и других финансовых обязательств перед государством;

проводит среди налогоплательщиков разъяснительную работу по применению налогового законодательства и других законодательных актов, предусматривающих поступление платежей в бюджет и других финансовых обязательств перед государством;

проводит анализ и оценку нарушений законодательства и в установленном порядке вносит соответствующие предложения по устранению причин и условий, способствующих налоговым правонарушениям;

получает, обобщает и анализирует отчеты территориальных налоговых органов по сбору налогов, платежей в бюджет и других финансовых обязательств перед государством;

проводит проверки организации работы территориальных налоговых органов по сбору налогов, платежей в бюджет, а также других финансовых обязательств перед государством;

составляет отчетность и производит сверку с органами юстиции по незарегистрированным в налоговых органах юридическим лицам с целью постановки их на налоговый учет;

составляет отчетность по юридическим лицам, не представляющим декларации;

составляет отчетность и анализирует проводимую работу по принудительному взиманию налогов и других финансовых обязательств перед государством;

составляет ежеквартальную отчетность о результатах контрольно - экономической работы налоговых органов;

оказывает методическую и практическую помощь территориальным налоговым органам по организации работы;

проводит мероприятия по повышению квалификации кадров;

осуществляет связь с налоговыми органами иностранных государств и международными налоговыми организациями в соответствии с имеющимися соглашениями, изучает опыт организации деятельности налоговых служб зарубежных стран и разрабатывает предложения по его практическому применению в деятельности налоговых органов Республики Казахстан;

в пределах своей компетенции реализует международные соглашения по вопросам налогообложения;

совместно с Департаментом фискальной политики Министерства финансов Республики Казахстан разрабатывает в пределах своей компетенции и утверждает методические и инструктивные материалы, готовит разъяснения по применению налогового законодательства и других законодательных актов, предусматривающих поступление платежей в бюджет и других финансовых обязательств перед государством;

осуществляет меры по созданию информационных систем и других средств автоматизации и компьютеризации налоговых органов.

1. Налоговыми поступлениями в республиканский бюджет являются:

) корпоративный подоходный налог, за исключением поступлений от организаций нефтяного сектора;

) налог на добавленную стоимость, в том числе на произведенные товары, выполненные работы и оказанные услуги на территории Республики Казахстан, и на товары, импортируемые на территорию Республики Казахстан;

) акцизы на товары, импортируемые на территорию Республики Казахстан в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

) акцизы на сырую нефть, газовый конденсат;

) налог на игорный бизнес;

) налог на сверхприбыль, за исключением поступлений от организаций нефтяного сектора;

) платеж по возмещению исторических затрат;

) бонусы, за исключением поступлений от организаций нефтяного сектора;

) налог на добычу полезных ископаемых, за исключением поступлений от организаций нефтяного сектора;

) рентный налог на экспорт, за исключением поступлений от организаций нефтяного сектора;

) доля Республики Казахстан по разделу продукции по заключенным контрактам, за исключением поступлений от организаций нефтяного сектора;

) дополнительный платеж недропользователя, осуществляющего деятельность по контракту о разделе продукции, за исключением поступлений от организаций нефтяного сектора;

) сбор за проезд автотранспортных средств по территории Республики Казахстан, кроме сбора за проезд автотранспортных средств по платным государственным автомобильным дорогам местного значения;

) сбор за выдачу разрешения на использование радиочастотного спектра телевизионным и радиовещательным организациям;

) сбор за государственную регистрацию (постановку на учет) средства массовой информации;

) сбор за государственную регистрацию лекарственных средств, а также их перерегистрацию;

) сбор за государственную регистрацию прав на произведения и объекты смежных прав, лицензионных договоров на использование произведений и объектов смежных прав, а также их перерегистрацию;

) сбор за государственную регистрацию радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств;

) плата за предоставление междугородной и (или) международной телефонной связи, а также сотовой связи;

) плата за использование радиочастотного спектра;

) плата за использование особо охраняемых природных территорий республиканского значения;

) плата за пользование животным миром;

) плата за пользование судоходными водными путями;

) плата за размещение наружной (визуальной) рекламы в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования республиканского значения;

) таможенные пошлины на ввозимые и вывозимые товары;

) поступления от осуществления таможенного контроля и таможенных процедур;

) пошлины, взимаемые в качестве защитных мер отечественных товаропроизводителей;

) консульский сбор;

) государственная пошлина за проставление уполномоченными Правительством Республики Казахстан государственными органами апостиля на официальных документах, совершенных в Республике Казахстан, в соответствии с международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан;

) государственная пошлина за выдачу документов, удостоверяющих личность;

) государственная пошлина, взимаемая за выдачу водительских удостоверений;

) государственная пошлина, взимаемая за выдачу свидетельств о государственной регистрации механических транспортных средств;

) государственная пошлина, взимаемая за выдачу государственных регистрационных номерных знаков;

) государственная пошлина, взимаемая за совершение нотариальных действий;

) государственная пошлина, взимаемая за совершение уполномоченным государственным органом в области интеллектуальной собственности юридически значимых действий;

) государственная пошлина с подаваемых в суд исковых заявлений к государственным учреждениям;

) государственная пошлина за выдачу свидетельств о прохождении технического осмотра механических транспортных средств и прицепов.

. Неналоговыми поступлениями в республиканский бюджет являются [50]:

) доходы от республиканской собственности:

поступления части чистого дохода республиканских государственных предприятий;

поступления части чистого дохода Национального Банка Республики Казахстан;

дивиденды на государственные пакеты акций, находящиеся в республиканской собственности;

доходы на доли участия в юридических лицах, находящиеся в республиканской собственности;

доходы от аренды имущества, находящегося в республиканской собственности;

вознаграждения за размещение средств государственных внешних займов на счетах в банках второго уровня и по депозитам Правительства Республики Казахстан в Национальном Банке Республики Казахстан;

вознаграждения по кредитам, выданным из республиканского бюджета;

доходы от продажи вооружения и военной техники;

другие доходы от республиканской собственности;

) поступления от реализации товаров (работ, услуг) государственными учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета;

) поступления денег от проведения государственных закупок, организуемых государственными учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета;

) штрафы, пени, санкции, взыскания, налагаемые государственными учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета, а также содержащимися и финансируемыми из бюджета (сметы расходов) Национального Банка Республики Казахстан, за исключением поступлений от организаций нефтяного сектора;

) другие неналоговые поступления в республиканский бюджет, за исключением поступлений от организаций нефтяного сектора.

. Поступлениями от продажи основного капитала в республиканский бюджет являются деньги:

) от продажи государственного имущества, закрепленного за государственными учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета;

) от продажи товаров из государственного материального резерва;

) от продажи нематериальных активов, принадлежащих государству.

. Поступлениями трансфертов в республиканский бюджет являются:

) трансферты из областных бюджетов, бюджетов города республиканского значения, столицы;

) трансферты в республиканский бюджет из Национального фонда Республики Казахстан.

. В республиканский бюджет зачисляются поступления от погашения выданных из республиканского бюджета кредитов, продажи финансовых активов государства, находящихся в республиканской собственности, правительственных займов.

Поступления в областной бюджет.

. Налоговыми поступлениями в областной бюджет являются:

) индивидуальный подоходный налог по нормативам распределения доходов, установленным областным маслихатом;

) социальный налог по нормативам распределения доходов, установленным областным маслихатом;

) плата за эмиссии в окружающую среду;

) сбор за проезд по платным государственным автомобильным дорогам областного значения;

) плата за размещение наружной (визуальной) рекламы в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования областного значения;

) плата за пользование водными ресурсами поверхностных источников;

) плата за лесные пользования;

) плата за использование особо охраняемых природных территорий местного значения.

. Неналоговыми поступлениями в областной бюджет являются:

) доходы от коммунальной собственности:

поступления части чистого дохода коммунальных государственных предприятий, созданных по решению областного акимата;

дивиденды на государственные пакеты акций, находящиеся в областной коммунальной собственности;

доходы на доли участия в юридических лицах, находящиеся в областной коммунальной собственности;

поступления от аренды имущества областной коммунальной собственности;

вознаграждения по кредитам, выданным из областного бюджета;

вознаграждения, полученные от размещения в депозиты временно свободных бюджетных денег;

другие доходы от областной коммунальной собственности;

) поступления от реализации товаров (работ, услуг) государственными учреждениями, финансируемыми из областного бюджета;

) поступления денег от проведения государственных закупок, организуемых государственными учреждениями, финансируемыми из областного бюджета;

) штрафы, пени, санкции, взыскания, налагаемые государственными учреждениями, финансируемыми из областного бюджета;

) другие неналоговые поступления в областной бюджет.

. Поступлениями в областной бюджет от продажи основного капитала являются деньги от продажи государственного имущества, закрепленного за государственными учреждениями, финансируемыми из областного бюджета.[50]

. Поступлениями трансфертов в областной бюджет являются:

) трансферты из бюджетов районов (городов областного значения);

) трансферты из республиканского бюджета.

. В областной бюджет зачисляются поступления от погашения выданных из областного бюджета кредитов, продажи финансовых активов государства, находящихся в областной коммунальной собственности, займов местных исполнительных органов областей.

Поступления в бюджеты города республиканского значения, столицы.

. Налоговыми поступлениями в бюджеты города республиканского значения, столицы являются:

) индивидуальный подоходный налог;

) социальный налог;

) налог на имущество физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

) земельный налог;

) единый земельный налог;

) налог на транспортные средства;

) фиксированный налог;

) акцизы на:

все виды спирта, произведенные на территории Республики Казахстан;

алкогольную продукцию, произведенную на территории Республики Казахстан;

пиво с объемным содержанием этилового спирта не более 0,5 процента, произведенное на территории Республики Казахстан;

табачные изделия, произведенные на территории Республики Казахстан;

легковые автомобили (кроме автомобилей с ручным управлением или адаптером ручного управления, специально предназначенных для инвалидов), произведенные на территории Республики Казахстан;

бензин (за исключением авиационного) и дизельное топливо;

) плата за пользование водными ресурсами поверхностных источников;

) плата за лесные пользования;

) плата за эмиссии в окружающую среду;

) плата за использование особо охраняемых природных территорий местного значения;

) плата за пользование земельными участками;

) сбор за государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей;

) лицензионный сбор за право занятия отдельными видами деятельности;

) сбор за государственную регистрацию юридических лиц и учетную регистрацию филиалов и представительств, а также их перерегистрацию;

) сбор с аукционов;

) сбор за проезд по платным государственным автомобильным дорогам города республиканского значения, столицы;

) государственная пошлина, кроме консульского сбора и государственных пошлин, зачисляемых в республиканский бюджет;

) сбор за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним; [49]

) сбор за государственную регистрацию залога движимого имущества и ипотеки судна или строящегося судна;

) сбор за государственную регистрацию транспортных средств, а также их перерегистрацию;

) плата за размещение наружной (визуальной) рекламы в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования городского значения и в населенных пунктах.

. Неналоговыми поступлениями в бюджеты города республиканского значения, столицы являются:

) доходы от коммунальной собственности:

поступления части чистого дохода коммунальных государственных предприятий, созданных по решению акиматов города республиканского значения, столицы;

дивиденды на государственные пакеты акций, находящиеся в коммунальной собственности города республиканского значения, столицы;

доходы на доли участия в юридических лицах, находящиеся в коммунальной собственности города республиканского значения, столицы;

поступления доходов от государственных лотерей, проводимых по решениям представительных органов города республиканского значения, столицы;

доходы от аренды имущества коммунальной собственности города республиканского значения, столицы;

вознаграждения по кредитам, выданным из бюджетов города республиканского значения, столицы;

вознаграждения, полученные от размещения в депозиты временно свободных бюджетных денег;

другие доходы от коммунальной собственности города республиканского значения, столицы;

) поступления от реализации товаров (работ, услуг) государственными учреждениями, финансируемыми из бюджетов города республиканского значения, столицы;

) поступления денег от проведения государственных закупок, организуемых государственными учреждениями, финансируемыми из бюджетов города республиканского значения, столицы;

) штрафы, пени, санкции, взыскания, налагаемые государственными учреждениями, финансируемыми из бюджетов города республиканского значения, столицы;

) другие неналоговые поступления в бюджет города республиканского значения, столицы.

. Поступлениями в бюджет города республиканского значения, столицы от продажи основного капитала являются:

) деньги от продажи государственного имущества, закрепленного за государственными учреждениями, финансируемыми из бюджетов города республиканского значения, столицы;

) поступления от продажи земельных участков, за исключением земельных участков сельскохозяйственного назначения;

) плата за продажу права аренды земельных участков.

. Поступлениями трансфертов в бюджеты города республиканского значения, столицы являются трансферты из республиканского бюджета.

. В бюджеты города республиканского значения, столицы зачисляются поступления от погашения выданных из бюджетов города республиканского значения, столицы кредитов, продажи финансовых активов государства, находящихся в коммунальной собственности города республиканского значения, столицы, займов местных исполнительных органов города республиканского значения, столицы.

Поступления в бюджет района (города областного значения)

. Налоговыми поступлениями в бюджет района (города областного значения) являются:

) индивидуальный подоходный налог по нормативам распределения доходов, установленным областным маслихатом;

) социальный налог по нормативам распределения доходов, установленным областным маслихатом;

) налог на имущество физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

) земельный налог;

) единый земельный налог;

) налог на транспортные средства;

) фиксированный налог;

) акцизы на:

все виды спирта, произведенные на территории Республики Казахстан;

алкогольную продукцию, произведенную на территории Республики Казахстан;

пиво с объемным содержанием этилового спирта не более 0,5 процента, произведенное на территории Республики Казахстан;

табачные изделия, произведенные на территории Республики Казахстан;

легковые автомобили (кроме автомобилей с ручным управлением или адаптером ручного управления, специально предназначенных для инвалидов), произведенные на территории Республики Казахстан;

бензин (за исключением авиационного) и дизельное топливо;

) плата за пользование земельными участками;

) сбор за государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей;

) лицензионный сбор за право занятия отдельными видами деятельности;

) сбор за государственную регистрацию юридических лиц и учетную регистрацию филиалов и представительств, а также их перерегистрацию;

) сбор с аукционов;

) сбор за государственную регистрацию транспортных средств, а также их перерегистрацию;

) сбор за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

) сбор за государственную регистрацию залога движимого имущества и ипотеки судна или строящегося судна;

) плата за размещение наружной (визуальной) рекламы в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования районного значения и в населенных пунктах;

) государственная пошлина, кроме консульского сбора и государственных пошлин, зачисляемых в республиканский бюджет.

. Неналоговыми поступлениями в бюджет района (города областного значения) являются:

) доходы от коммунальной собственности:

поступления части чистого дохода коммунальных государственных предприятий, созданных по решению акимата района (города областного значения);

дивиденды на государственные пакеты акций, находящиеся в коммунальной собственности района (города областного значения);

доходы на доли участия в юридических лицах, находящиеся в коммунальной собственности района (города областного значения);

доходы от аренды имущества коммунальной собственности района (города областного значения);

вознаграждения по кредитам, выданным из бюджета района (города областного значения);

другие доходы от коммунальной собственности района (города областного значения);

) поступления от реализации товаров (работ, услуг) государственными учреждениями, финансируемыми из бюджета района (города областного значения);

) поступления денег от проведения государственных закупок, организуемых государственными учреждениями, финансируемыми из бюджета района (города областного значения);

) штрафы, пени, санкции, взыскания, налагаемые государственными учреждениями, финансируемыми из бюджета района (города областного значения);

) другие неналоговые поступления в бюджет района (города областного значения).

. Поступлениями в бюджет района (города областного значения) от продажи основного капитала являются:

) деньги от продажи государственного имущества, закрепленного за государственными учреждениями, финансируемыми из бюджета района (города областного значения);

) поступления от продажи земельных участков, за исключением земельных участков сельскохозяйственного назначения;

) плата за продажу права аренды земельных участков.

. Поступлениями трансфертов в бюджет района (города областного значения) являются трансферты из областного бюджета.

. В бюджет района (города областного значения) зачисляются поступления от погашения выданных из бюджета района (города областного значения) кредитов, продажи финансовых активов государства, находящихся в коммунальной собственности района (города областного значения), займов местного исполнительного органа района (города областного значения).

Налоговые поступления в бюджет Казахстана по итогам первого полугодия 2010 г. превысили прошлогодний уровень на 6,7%. (График 1, График 2)

Налоговых поступлений собрано на 1 триллион 260 миллиардов тенге. В частности, "корпоративного налога при плане 370,1 миллиарда тенге в бюджет поступило 375 миллиардов тенге". Перевыполнение сложилось в связи с поступление разовых платежей и увеличения авансовых платежей. НДС поступил в объеме 303,1 миллиарда тенге (106,4%), в том числе НДС на товары внутреннего производства выполнен на 139,7%, налоги на международную торговлю и внешние операции поступили в объеме 100,6 миллиарда тенге (136 %) за счет ввозных таможенных пошлин в связи с введением единого таможенного тарифа, а также за счет довзыскных таможенных пошлин на вывозимые товары в результате посттаможенной проверки по нефти. Кроме того, наблюдается рост социального налога, исполнение которого составило 104,1%, в бюджет поступило 114,9 миллиарда тенге. [46]

За девять месяцев 2010 года в бюджет было перечислено свыше 480 миллиардов тенге в виде таможенных платежей и налогов, что на 14% больше чем за аналогичный период 2009 года. Исполнение прогнозного задания, доведенного в размере 442,5 миллиардов тенге, составило 110,1%.За девять месяцев 2010 года доля поступлений таможенных платежей и налогов республиканского бюджета составила 34,5%, государственного бюджета с учетом поступлений в Национальный фонд - 13,3%.Это, прежде всего, было обусловлено отменой таможенного оформления с первого июля в рамках Таможенного союза в соответствии с рисунком 3.

Рисунок 3 Поступление налогов и платежей в государственный бюджет в 2010 г.

Формирование доходной части республиканского бюджета в 2009 году происходило в условиях спада в стране деловой и потребительской активности. Кроме того, 2009 год стал первым годом реализации норм нового Налогового кодекса, в соответствии с которым ставки основных видов налогов были снижены .

Уточненный бюджет по доходам исполнен на 100,4%. Не выполнен прогноз по поступлениям от продажи основного капитала (83,1%) и поступлениям трансфертов (93,6%).

Снижение поступления доходов республиканского бюджета в 2009 году по сравнению с предыдущим годом составило 538,4 млрд.тенге, или 16,2%. Основным фактором спада стало уменьшение на 620,4 млрд.тенге, или на 30% объема собираемых налогов, на что в определенной степени повлияло уменьшение их ставок. В частности, из-за снижения ставки корпоративного подоходного налога (КПН) с 30% до 20% в бюджет поступило КПН на 177,9 млрд.тенге меньше, налога на добавленную стоимость (НДС) с 13% до 12% - 43 млрд.тенге. Отмена в январе 2009 года ставки таможенной пошлины на вывозимую с территории Казахстана сырую нефть привела к снижению поступлений пошлины на 257 млрд.тенге.

Прогнозные показатели по налоговым поступлениям исполнены на 105,0%, в основном за счет уточнения в сторону снижения первоначально утвержденного планового показателя. Одной из существенных проблем в налоговом администрировании является рост количества плательщиков, не уплачивающих КПН в связи с убыточностью либо отсутствием результатов финансово-хозяйственной деятельности. Их удельный вес в общем количестве зарегистрированных плательщиков КПН при сдаче деклараций в 2007 году составил 72%, в 2008 году - 74%, в 2009 году - 74,6%. Остается низким уровень взыскания в бюджет налогов, доначисленных налоговыми органами. За 2009 год в результате документальных налоговых проверок по КПН доначислено 253,7 млрд.тенге, из них в бюджет взыскано лишь 2,9%.

Поступление НДС на произведенные товары, выполненные работы и оказанные услуги на территории Республики Казахстан в 1,8 раза превысило плановый показатель, в республиканский бюджет перечислено 71,4 млрд.тенге. В 2009 отчетном году поступления таможенных платежей и налогов, администрируемых таможенными органами, составили 575,4 млрд.тенге (105,5%) и по сравнению с 2008 годом сократились на 38,8%. Существенное влияние оказали отмена экспортной пошлины на сырую нефть, уменьшение на 1% ставки НДС, снижение объема импорта товаров на 25%. (Рисунок 4) [46]

Рисунок 4 Поступление налогов и платежей в государственный бюджет в 2009 г.

Поступление доходов в республиканский бюджет за 2008 год на сумму 3 317,6 млрд. тенге обеспечено за счет налогов - на 2 071,4 млрд. тенге (62,4%), неналоговых поступлений - на 72,8 млрд. тенге (2,2%), доходов от продажи основного капитала - на 8,6 млрд. тенге (0,3%), поступлений трансфертов - на 1 164,8 млрд. тенге (35,1%). [46]

В абсолютном выражении в 2008 году по сравнению с 2007 годом доходы республиканского бюджета возросли на 1 096,1 млрд. тенге, или на 49,3 процента. Основным фактором роста стало увеличение поступлений трансфертов в 2,8 раза, тогда как налоговые поступления увеличились всего на 27,3 процента.[46]

В целом, план по налоговым поступлениям исполнен на 98,5%, несмотря на снижение первоначально утвержденного планового показателя на 4,8 процента.

Не исполнены планы по налогу на добавленную стоимость (НДС) на 14,6% (109,4 млрд. тенге), корпоративному подоходному налогу (КПН) - на 2,5% (23,8 млрд. тенге) и акцизам - на 12,8% (3,1 млрд. тенге). Исполнение плана по НДС на товары, выполненные работы и оказанные услуги на территории Казахстана составило 56,2%, в республиканский бюджет поступило 96,3 млрд. тенге. (Рисунок 5) [46]

Рисунок 5 Поступление налогов и платежей в государственный бюджет в 2008 г.

Исполнение доходов республиканского бюджета в 2007 году составило 2 221,5 млрд. тенге, или 17,5% к ВВП против 18,1% в 2006 году. ПО налоговым поступлениям республиканский бюджет исполнен на сумму 1 626,8 млрд тенге, или 111,7% к утвержденному и 100,3% к уточненному годовому показателю. При этом доля налоговых поступлений в общем объеме доходов бюджета уменьшилась с 90,3% в 2006 году до 73,2% в 2007 году, что в основном связано с изменением концепции формирования Национального фонда РК [46].

Наиболее крупными источниками доходов республиканского бюджета, как и в предыдущие годы, являлись КПН - 758,3 млрд тенге (46,6% налоговых поступлений) и НДС - 629,3 млрд тенге (38,7%), которые в сумме с налогами на международную торговлю и внешние операции (150,3 млрд тенге) составили в 2007 году 94,5% от общей суммы налоговых поступлений. (Рисунок 5) [46]

Рисунок 6 Поступление налогов и платежей в государственный бюджет в 2007 г.

Налоговые поступления от недропользователей.

Тенденция роста сложившаяся за последние годы по налоговым поступлениям от недропользователей в 2009 г. сменилась на небольшое снижение. В 2009 г. налоговые поступления от недропользователей составили 1 467,8 млрд. тенге, уменьшившись относительно 2008 г. на 273,2 млрд. тенге (на 15,7%), в основном, за счет сокращения КПН от предприятий сырьевого сектора на 45,2%. [46]

КПН от предприятий сырьевого сектора. Последние годы поступления КПН в структуре налоговых поступлений от недропользователей постоянно снижаются, что объясняется с увеличением доли налогов до налогообложения подоходным налогом. В 2009 г. налоговые поступления от КПН составили 559,5 млрд. тенге, уменьшившись по сравнению 2008 г. на 462 млрд. тенге (на 45,2%), при этом доля КПН в структуре налоговых поступлений от недропользователей снизился с 58,7% до 38,1% (Рисунок 6). [46]

Источники: Министерство финансов РК

Рисунок 7 Динамика поступлений КПН от предприятий сырьевого сектора

В период 2007-2009 гг. налоговые поступления от рентного налога на экспорт ежегодно росли больше чем в 2 раза. Главным образом, это связано с увеличением объема экспорта нефти и газового конденсата за этот период с 60,8 млн. тонн до 67,3 млн. тонн. В 2009 г. налоговые поступления от рентного налога на экспорт достигли 205,6 млрд. тенге, увеличившись по сравнению с 2008 г. на 117,1 млрд. тенге (в 2,3 раза), что составили 14% от всех налоговых поступлений недропользователей (Рисунок 7). [46]

Рисунок 8 Динамика поступлений рентного налога на экспорт

В 2009 г. тенденции по росту поступлений бонусов сменились к снижению, что объясняется ухудшением и снижением объема геолого-разведочных работ в период мирового финансового кризиса в 2007-2008 г. В 2009 г. налоговые поступления от бонусов уменьшились до 6,4 млрд. тенге, сократившись по сравнению с 2008 г. на 27,2 млрд. тенге (на 81%), что составили 0,4% от всех налоговых поступлений недропользователей (Рисунок 8).[46]

Источники: Министерство финансов РК

Рисунок 9 - Динамика поступлений бонусов

Поступления от налога, введенного в целях улучшения администрирования - платежа по возмещению исторических затрат в 2009 г. составили 4,0 млрд. тенге, что составляет 0,3% от всех налоговых поступлений недропользователей.

В 2009 г. рост налоговые поступления от налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) (роялти) сменился на незначительное падение, что объясняется эффектом перехода от роялти к НДПИ, а также небольшим снижением деловой активности недропользователей. В 2009 г. налоговые поступления от НДПИ (роялти) снизились до 385,7 млрд. тенге, уменьшившись по сравнению с 2008 г. на 1,6 млрд. тенге (на 0,4%), что составили 26,3% от всех налоговых поступлений недропользователей (Рисунок 9).

Источники: Министерство финансов РК

Рисунок 10 - Динамика поступлений НДПИ (роялти)

Несмотря на послабления, установленные Налоговым кодексом по возникновению обязательств по уплате налог на сверхприбыль (далее - НСП), налоговые поступления от НСП в 2009 г. достигли 254,1 млрд. тенге, увеличившись по сравнению с 2008 г. на 45 млрд. тенге (на 21,5%), что составили 17,3% от всех налоговых поступлений недропользователей (Рисунок 10). [46]

Источники: Министерство финансов РК

Рисунок 11 - Динамика поступлений НСП

После снижения поступлений доли РК в 2007-2008 гг. до уровня исторического минимума , в 2009 г. налоговые поступления от доли РК по разделу продукции сильно выросли, в основном, за счет улучшения деловой активности недропользователей, заключивших контракты СРП В 2009 г. налоговые поступления от доли РК по разделу продукции достигли 52,5 млрд. тенге, увеличившись по сравнению с 2008 г. на 51,5 млрд. тенге (в 52,2 раза), что составили 3,6% от всех налоговых поступлений недропользователей (Рисунок 11). [46]

Источники: Министерство финансов РК

Рисунок 12 - Динамика поступлений доля РК по разделу продукции

3. Перспективы развития и пути совершенствования налоговой системы Республики Казахстан

3.1 Стратегия развития налоговой службы Республики Казахстан

Миссия Обеспечение полноты поступления налогов и других обязательных платежей в бюджет, полноты и своевременности перечисления обязательных пенсионных взносов и социальных отчислений в Государственный фонд социального страхования, а также осуществление налогового контроля за исполнением налогоплательщиком налоговых обязательств. Видение Налоговый комитет - государственный орган с высокоэффективной системой управления, обеспечивающий максимальное поступление налогов и максимальную удовлетворенность общества его деятельностью. Миссия налоговой службы, как государственного органа, определяет в качестве стратегического направления обеспечение полноты поступления налогов. Для достижения Видения налоговой службы выделяются еще два стратегических направления: обеспечение удовлетворенности общества деятельностью органов налоговой службы и построение высокоэффективной налоговой службы.

. Обеспечение полноты поступления налогов. Данное стратегическое направление деятельности органов налоговой службы является приоритетным и для его реализации необходимо сконцентрировать акцент на следующих направлениях: -повышение налоговой культуры: учитывая то, что перед государством стоит задача вхождения в 50 конкурентоспособных стран мира, уровень налоговой культуры развитых стран должен стать эталоном для дальнейшего развития казахстанского общества. -увеличение эффективности налогового контроля: для достижения желаемых результатов от предпринимаемых мер по сокращению размеров теневой экономики и дисциплинирования налогоплательщиков по соблюдению налогового законодательства значимую роль в работе органов налоговой службы занимает эффективный налоговый контроль.-упрощение налогового законодательства: для обеспечения полноты сбора налогов необходима оптимизация и упрощение действующей системы налогообложения

.Обеспечение удовлетворенности общества деятельностью органов налоговой службы.

В настоящее время имеются проблемы в части налогового администрирования, выраженные в неудовлетворенности налогоплательщиков качеством оказания налоговых услуг и низкой информированности общества по вопросам налогового законодательства и исполнения налоговых обязательств.

В связи с этим, возникает необходимость активизации работы по следующим направлениям:

повышение информированности общества в налоговых вопросах: для достижения желаемых результатов от принимаемых мер и формирования позитивного имиджа налоговой службы необходимо постоянное взаимодействие с обществом через СМИ, семинары, круглые столы, издание брошюр и буклетов.

повышение качества предоставляемых налоговых услуг: качество предоставляемых налоговых услуг должно соответствовать международным стандартам.

.Построение высокоэффективной налоговой службы.

Данное стратегическое направление деятельности налоговой службы, нацеленное на совершенствование системы управления, является основой для достижения поставленных целей.

Исходя из миссии и видения стратегического развития налоговой службы на ближайшие 5 лет стоят следующие цели и задачи.

. Обеспечение полноты поступления налогов.

Цель 1 - Повышение налоговой культуры.

Достижение данной цели будет осуществляться путем решения следующих задач. Внедрение обучения основам налогообложения в системе среднего образования. Освещение в СМИ о проводимой налоговой политике государства, ее значимости и приоритетных направлениях для развития общества. Распространение информации о действующей системе налогообложения посредством буклетов, справочных систем и профессиональных налоговых консультантов.

Цель 2 - Увеличение эффективности налогового контроля.

Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач. Усовершенствование и упрощение процедур налогового контроля. Регламентация процедур налогового контроля. Повышение эффективности взаимодействия государственных, иных уполномоченных органов с компетентными налоговыми органами зарубежных государств. Автоматизация процедур налогового контроля. Выявление на системной основе новых способов и схем, использующихся для уклонения от налогообложения и дальнейшее внедрение мер по устранению причин, способствовавших их появлению.

3.2 Государственное регулирование системы налогообложения

Занимая в предыдущие века второстепенное значение в государственном хозяйстве, уступая первенство доходам из государственных и имущественных пошли, налоги приобретают всё более важное значение. Преобладающее значение налогов состоит в тесной взаимосвязи с развитием культуры и потребностей населения. Мы можем согласиться с мнением А. А. Исаева, что «налоги суть обязательные платежи частных хозяйств, служащие для покрытия общих расходов государства и единиц самоуправления».

Расширение старых потребностей и возникновение новых, не ограничиваясь проблемами индивидуального потребления, проникают и в отношения к гражданам и к государству: граждане ставят государству все большие запросы, которые оно стремится удовлетворить. Но расширение обыкновенных потребностей требует и увеличения государственных доходов. Государственные имущества далеко не достаточны для покрытия увеличившихся расходов.

Второе влияние, которое оказывает рост культуры: он укрепляет сознание, что многие потребности, удовлетворяемые государством, не должны быть покрываемы из социальных платежей граждан, так как нет возможности вычислить ценность и значение услуг, доставляемых хозяйством многими государственными расходами. Чем больше укрепляется это сознание, тем более неизбежно превращение налогов из чрезвычайных средств в обыкновенные доходы государства. В сфере пошлин государство получает от граждан доход за оказываемые услуги, предоставляет гражданам самим регулировать пользование услугами государственных учреждений и не вмешиваться в их частное хозяйство. Увеличение разновидностей платежей ведёт к тому, что государство требует от частных хозяйств ознакомить его со всеми сторонами своего быта, то есть раскрыть род и размеры его оборотов, цены товаров, высоту издержек производства, прибыли и убытки и т. д.

Вместе с этим постепенно укрепляется сознание, что граждане должны быть равномерно обременены налогами. Когда годовое производство какой либо страны значительно превышает её годовое потребление, говорят, что капитал её возрастает, а когда её годовое потребление даже не её годовым производством, говорят, что её капитал уменьшается. Таким образом, капитал может увеличиваться или вследствие увеличения производства, или вследствие уменьшения производственного потребления.

В тесной связи с уменьшением капитала страны уменьшается и её производство, а ресурсы народа и государства будут истощатся с возрастающей быстротой. Таким образом, все налоги неизбежно падают или на капитал, или на доход. Если они падают на капитал, то должен соответственно уменьшаться тот фонд, размером которого всегда регулируется производственная деятельность страны. А если они падают на доход, то они или уменьшаются или заставляют налогоплательщиков уменьшать для покрытия их на соответственную величину всё прежнее непроизводственное потребление предметов жизненной необходимости и комфорта. Таким образом, с ростом обложения или с умножением правительственных расходов определённое число предметов комфорта, которыми пользуется народ, должно уменьшаться, если только он не сможет увеличить также свой капитал и доход. Задача политики правительства должна, поэтому, состоять в том, чтобы получать это стремление к накоплению.

Все налоги при переходе из рук в руки собственности всех видов ведут к уменьшению фонда, предназначенного для содержания производительности труда. Они все в большей степени представляют собой невыгодные налоги, которые увеличивают доход государства за счёт капитала народа, содержащегося в производительном труде.

Если государство и другие принудительные союзы необходимы для достижения общего блага, то право государства изымать налоги и обязывать граждан их уплачивать не могут подлежать спору. Формы осуществления права государства не одинаковы: в связи с уровнем культуры, с условием места и времени, государство достигает своих целей при помощи доходов от казенных имуществ, пошлин, натуральных повинностей и, наконец, налогов. Обоснование права государства требовать податей заключается уже во многих определениях налогов, которые мы находим в литературе.

У многих писателей обязанность граждан платить налоги сводится к обязанности вознаграждать государство за услуги, то есть к началу обмена равно ценностей.

Мы можем согласиться с четырьмя правилами, которые установил Адам Смит для политики налогов, первое содержит в себе указание на требования справедливости: согласно с этим правилом, поданные каждого государства должны уплачивать налоги соответственно со своими доходами.

Второе правило гласит, что налог, который обязан уплачивать каждый гражданин, должен быть точно определён, а не произволен. Время, вид, способ, платежа, сумма которая должна быть уплачена, всё это должно быть ясно, как налогоплательщику, так и каждому третьему лицу.

В соответствии с третьим правилом А. Смита; подчёркивает, что каждый налог взимается в то время и таким образом, когда и как плательщику легче всего его внести.

И, наконец, четвёртое правило регламентирует тот факт, что каждый налог должен быть так упорядочен что бы разница общей его суммы и долей, поступающих в государственную казну была наименьшая.

Заключение

Экономические преобразования в Казахстане и реформирование отношений собственности существенно повлияли на реализацию государством своих экономических функций и закономерно обусловили реформирование системы налогов. На пути к восстановлению после кризиса налоги становятся наиболее действенным инструментом регулирования новых экономических отношений. В частности, они призваны ограничивать стихийность рыночных процессов, воздействовать на формирование производственной и социальной инфраструктуры, укрощать инфляцию, усилить предпринимательство.

Совершенствование налоговой системы - наиболее трудная область деятельности правительственных и властных органов РК. Поэтому необходима взвешенная последовательность предпринимаемых шагов по совершенствованию налоговой системы, которая могла бы привести к намеченным целям без значительных потерь накопленного опыта и уровня развития экономики.

Совершенствование налоговой системы определяется такими факторами, как необходимость государственного вмешательства в процесс формирования производственных отношений и социально-экономические границы налогообложения. Противоречие между потребностями в налоговых доходах и возможностями их получения является основным при формировании налоговой системы. В развитых странах идет постоянный поиск путей уменьшения государственных расходов и, следовательно, сокращения потребностей в налоговых доходах, с одной стороны, и увеличения эффективности существующих систем - с другой.

Однако, как показывает опыт развития благополучных стран, успех национальной реформы, прежде всего, зависит от надежности государственных гарантий свободы, обоснованности и стабильности правоотношений. Отсутствие или неэффективность таких гарантий, как правило, создает угрозу экономической безопасности государства, о реальности которой в условиях казахстанской действительности свидетельствуют кризис неплатежей, падение объемов производства, инфляция и др.

Особенность реформирования экономики в Казахстане такова, что налоги и налоговая система не смогут эффективно функционировать без соответствующего правового обеспечения. При этом речь идет не только о защите бюджетных интересов, но и об обеспечении конституционных прав и законных интересов каждого налогоплательщика.

Поэтому распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан от 8 февраля 2008 года № 31-р в расширенном составе создана Рабочая группа по разработке проекта Налогового кодекса Республики Казахстан.

Совершенствование налогового законодательства Республики Казахстан осуществляется путем:

приведения налоговой системы в соответствие с задачами нового этапа развития Казахстана, которая должна способствовать модернизации и диверсификации экономики, выходу бизнеса из «тени»;

оптимизации льгот и соответствующего снижения налоговой нагрузки на несырьевой сектор экономики, приведение налогообложения юридических лиц в соответствие с международными стандартами;

приведения налога на добавленную стоимость в соответствие с лучшей мировой практикой;

унифицирования акцизов на импорт и на внутреннее производство;

реформирования специальных налоговых режимов в целях их большего соответствия требованиям малого и среднего бизнеса;

реформирования системы налогообложения недропользователей;

упрощения администрирования, введения правил налогового учета, повышения качества налоговых услуг, сокращения налоговой отчетности, упорядочение проверок.

Таким образом, за весь период развития налоговой системы РК наблюдаются как положительные, так и отрицательные стороны развития.

По оценкам различных международных организаций, налоговое законодательство Республики Казахстан является лучшим среди стран СНГ. У нас есть единый Налоговый Кодекс, электронная налоговая отчетность, да и сами ставки налогов небольшие: 10 процентов, к примеру составляет подоходный, а НДС в 2011 году- 12 процентов, Ставка НДС (налога на добавленную стоимость) в 2011 - 12 процентов, Ставка социальных отчислений - 5%, Социальный налог - 11%, Ставка рефинансирования - 7%, Ставка КПН на 2011 год - 20%.

Проблемы, естественно, тоже имеются - одни недовольны размером штрафных санкций за неуплату налогов, другие сложностью формулировок законодательных актов по вопросам налогообложения, из - за чего происходят ошибки в ходе уплаты и начисления налогов. Предприниматели, в свою очередь ратуют за снижение корпоративного налога и НДС, просят сократить налоговые режимы. Работа по совершенствованию налоговой системы ведется регулярно, изменения происходят каждый год.

Посткризисный период любой ценой потребовал принятия законодательства о новой налоговой системе, правил и инструкций, регламентирующих ее деятельность, дающих возможность управлять этой системой, а также создания надлежащего налогового механизма. и т.д.).

Существенно изменилась экономическая суть многих ранее действовавших налогов (налог на прибыль, акцизы, подоходный налог с физических лиц и др.).

Список использованных источников литература

Абдракимова Ж. Корпоративный подоходный налог./Финансы Казахстан Каржы-Каражат Алматы, 2001

Алейбеков М.О главном в налоговом реформировании // АльПари Алматы, 2008.

Амрекулов Н. Концепция единого обложения // Транзитная экономика Алматы, 2009.

Арыстанбеков К. Стратегия и тактика экономических реформ / Саясат Алматы, 2008.

Аскарова Э.Р. Расчет подоходного налога по доходам облогаемым по разным ставкам и (или) освобожденным от налогообложения (Приложение 14,14-1) Бюллетень бухгалтера Алматы, 2010.

Артамошкин С.Н. Качественные особенности налоговой системы в странах с рыночной и переходной экономикой. Диссертация кандидата экономических наук. - М.: МГУ, 1999. - 175 с.

Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. - М.: Дело и сервис, 2006. - 240 с.

Булгакбаев Б. Налоги, которые мы выбираем и от которых бежим: [Налого-вая система в Казахстане] // Юридическая газета - 2008 г. - 17 июля.

Байдуйсенов А.Д. Налоговая система Казахстана // Финансы Казахстана Каржы-Каражат Алматы, 2009.

Буковецкий А.И. Введение в финансовую науку, Москва, 2009 г.

Базедов П., Шахиджанян Р.Г. Справочник. Налоговая система Германии. Декларация налогоплательщика. - М.: Полиглоссум, 2005. - 208 с.

Водопьянова В.А., Терентьева Т.В. Налоговые системы зарубежных стран. Учебное пособие. - М.: ИНФРА, 2005. - 356 с.

Воронков В.А., Иоффе М.Я. Налоговые системы зарубежных стран. Учебник 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ, 1997. - 191 с.

Зейнельгабдин А.Б. Финансовая система: экономическое содержание и механизм использования Алматы, 2003.

Зойтхаймер К. Федеративная республика Германия сегодня. Ред. В. Г. Князев, Д.Г. Черник. М.,1997.

Есенбаев М. Налоги-плата за цивилизацию // Финансы Казахстана Каржы-Каражат Алматы, 2005.

Евстигнеев Е.Н., Викторова Н.Г. Основы налогообложения и налогового законодательства. - СПб.: Питер, 2004. - 256 с.

Есенбаев М. Залог благополучия страны: (Налоги: территория и практика) // Финансы Казахстана - 2007 - № 4 - стр. 39-42.

Кадырбеков Б., Грисюк С. Учитывая особенности Республики: (Об основ-ных принципах формирования налоговой системы) // Казахстан: экономика и жизнь - 2008 - №3-4 с 17-21.

Камаев В.Д. Учебник. По основам экономической теории. Москва 1995.

Кулумбетов Д. Вопросы применения норм налоговой стабильности. // Жур-нал ЮРИСТ №1(8) 2009 г. - с. 20-24

Карагусова Г. Налоги: сущность и практика использования. Алматы 1999, с. 350

Маслов Б. Г., Попова Л. В., Дрожжина И. А. Налоговые системы зарубежных стран. Учебник. - М.: София, 2008. - 211 с.

Мельников В.Д., Ильсов К.К. «Финансы» Алматы-2004 г.

Мещерякова О. Налоговые системы развитых стран мира. Справочник. - М.: Юнити, 2007. - 289 с.

Маметова Р.А. Соотношение закона Республики Казахстан О налогах и других обязательных платежах в бюджет и правил, разработанных для реализации положений этого закона / Бюллетень бухгалтера Алматы, 2001г.

Мурзов И.А. Основные направления реформирования системы налогообложения Алматы, 1998г.

Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2 т.: Пер. с англ. 11-го изд. - М.: Республика, 1992 г.

Михайлов Е. Система местного налогообложения в США. США: ЭПИ, 1994,

Наумова Н.н. Реформа налоговой системы // Алматы, 1999г.

Нурсеитов Э. Комментарии к изменениям в закон Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет » от 3 мая 2001года, №183-11 // Алматы, 2001.

Оспанов М.Т. Налоговая реформа и гармонизация налоговых отношений - СПб.: Издателство С-Петербург. гос.университета экономики и финансов, 1997

Попонова Н.А. Налоговый контроль во Франции // Финансы, 2000. № 10. С. 32-34

Пискунов Н. Организация работы налоговых органов США. - Финансы, 1995.

Сейдахметова Ф.С. Налоги в Казахстане/Учебное пособие. - Алматы: "LEM" - 2005 г. - 160 с.

Сабиров И. Уты. Налоговый кодекс: не лучше ли его доработать? [Проект] // Экспресс - 1995 - 28 марта.

Серикпаев В.Г. Стратегия налоговой реформы в Казахстане.// Налоговый вестник, 2008, № 10 - с. 15-19.

Тютюрюков Н.Н. Налоговые системы зарубежных стран. Учебник. - М.: Дашков и К, 2009. - 176 с.

Туленбаев К.М. Государственное регулирование пенсионной реформы // Финансы Казахстана Каржы-Каражат Алматы, 2001.

Худяков А.И. Налоговая система Казахстана. Подоходный налог, Алматы, Баспа. 1997г.

Черник Д.Г. «Налоги». М., «Финансы и статистика», 1994.

Юткина Т.Ф.Налоговедение : от реформы к реформе. -М.: ИНФРА-М,1999г.

Налоги в Казахстане (Справочник налогового инспектора и налогоплательщика), часть II Налогообложение граждан.// Алгабас, Алматы (2006) - 6,0 п.л.

Налоги и цивилизация.// Информационный бюллетень Министерства финансов РК (№ 9-2008)- с. 28-31.

Налоговые системы зарубежных стран: Учебник для вузов / Под ред. проф. В. Г. Князева, проф, Д. Г. Черника. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997. - 191 с.

Отчет по налоговым поступлениям за 2006-2008 гг. // сайт Налогового комитета Республики Казахстан - www.salyk.kz

Отчет Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета за 2006-2008 гг. / сайт Счетного комитета - www.esep.kz

Проблемы совершенствования системы управления налогами в Республике Казахстан.// Алматы, Познание (2008). - с. 13-17/

Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) (с изменениями и дополнениями <jl:30366329.0 > по состоянию на 01.01.2011 г.)

Закон РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН О введении в действие Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) (с изменениями и дополнениями <jl:30367523.0%20> по состоянию на 19.03.2010 г.)

Больше работ по теме: