Основные тенденции развития политической коммуникации в современной России

 

Введение

В современном обществе большую роль играет коммуникация. Она несёт не только информационную функцию, но и социально-политическую. Следовательно, необходимо изучение различных видов коммуникации в данном выбранном обществе. Коммуникация в ходе эволюции общества становилась всё структурно сложнее и формировала новые ветви такие, как социальная, деловая, корпоративная, политическая. Определённая часть населения является субъектом какого-либо вида перечисленной коммуникации, или нескольких.

Российская Федерация - это относительно новое государство на политической карте мира. Она прошла сложный историко-политический путь за 20 лет формирования государственности. Неотъемлемой частью данного процесса является политическая коммуникация.

Управление, как один из субъектов политической коммуникации российского социума и государства эволюционирует внутри общества, приобретая определённые формы. Важнейшей формой управления, сохраняющей целостность, как государства, так и самого общества, является государственно-административная. Данное управление функционирует в местных органах власти как гарант социальной. Основным видом коммуникации в государственно-административном управлении является политическая коммуникация, так как она предполагает адекватную передачу компетентной информации государственного и управленческого уровня.

В данной дипломной работе нами рассматриваются основные положения политической коммуникации вообще и основные тенденции её развития в современном российском обществе в частности. Основной целью работы является выявление базисных тенденций формирования и развития политической коммуникации на территории Российской Федерации в современный период её существования.

В ходе дипломной работы нами будут решаться следующие задачи:

1.Дать общее понятие политической коммуникации и краткую характеристику её моделей.

2.Охарактеризовать административно-государственное управление как механизм политической коммуникации в России.

.Показать разнообразие политической коммуникации на территории Российской Федерации.

Дипломная работа состоит из трёх глав, введения, заключения, и списка источников информации. Теоретической и методологической основой исследования послужили идеи и разработки зарубежных и отечественных учёных по политологии, социологии, истории и менеджменту. Важную методологическую помощь оказали основные положения общественно-исторического и социально-политического характера, выработанные видными отечественными и зарубежными политологами и социологами по общим проблемам политической коммуникации. Также основой исследования стали материалы Правительства города Санкт-Петербурга, которые помогли сформировать адекватную картину политического взаимодействия функционирующих структур городского общества.

В работе использованы труды отечественных политологов, социологов и специалистов сферы менеджмента Г.М. Андреевой, Г.В. Атаманчука, И.А. Василенко, Ю.Г. Волкова, М.Н. Грачёва, Д.П. Зеркина, В.П. Конецкой, Ч.Х. Кули, А.И. Соловьёва, Г.Т. Тадевосяна и Ф.И. Шамхалова. Из работ зарубежных авторов особо значимое место занимают труды Г. Алмонда, А.Д. Истона, Р. Мертона и Т. Парсона.

Работа базируется на обширной информации, полученной в Российской Национальной библиотеке Санкт-Петербурга, библиотеках Санкт-Петербургского Государственного университета и Санкт-Петербургского Государственного педагогического университета, а также посредством глобальной виртуальной сети Интернет.

Основными методами работы над дипломной работой были сравнительно-статистический, информационно-аналитический и теоретико-практический. Все эти методы реализованы на основе общенаучного системного подхода к объекту и предмету исследования.

1. Политическая коммуникация в обществе

1.1 Характеристика политической коммуникации

Политика, как и любая сфера человеческой деятельности, изначально содержит в себе коммуникационное начало, которое проявляется в конкретно-исторических формах взаимодействия, «общения» различных субъектов политики - индивидов, социальных групп и выражающих их интересы институтов по поводу установления, функционирования и изменения власти в обществе.

Сущностной стороной феномена власти являются отношения господства (руководства) - подчинения. Это даёт основания рассматривать власть и её осуществление как коммуникационный процесс, который предполагает информационное взаимодействие «управляющих» и «управляемых», точнее, информационный обмен, обратную связь между ними.

Политика осуществляется, прежде всего, в информационном пространстве. Известный тезис «кто владеет информацией, тот владеет миром» сегодня приобретает важнейшее значение - информация становится не только технологической основой коммуникации, но и субстратом общественных отношений, в том числе и в политике.

Потребности политической системы в средствах коммуникации прямо зависят от её функций в обществе, численности агентов политики, способов принятия политических решений, размеров государства и некоторых других факторов. Можно утверждать, что существует прямая зависимость степени развития гражданского общества от плотности и открытости коммуникации: её плотность порождает возможность связи коллективного действия, и чем плотнее информационное сообщение между его участниками, тем эффективнее общественное управление политическими процессами.

Политическая коммуникация выступает своеобразным социально-информационным полем политики. Её роль в политической жизни общества сопоставима со значением кровообращения для организма человека.

Впервые политическую систему как информационно-коммуникативную систему представил К. Дойч. По его мнению, процесс управления есть процесс власти, основанием которого выступает коммуникация. К. Дойч предлагает рассматривать политическую систему как сеть коммуникаций и информационных потоков. Модель политической системы К. Дойча состоит из четырёх блоков, каждый из которых связан с различными фазами прохождения информационно-коммуникативных потоков:

1)получение и отбор информации;

2)обработка и оценка информации;

)принятие решений;

)осуществление решений с учетом обратной связи.

Политическая система принимает информацию через рецепторы, где происходят селекция, систематизация и первичный анализ поступивших данных. На следующей фазе новая информация обрабатывается в рамках блока «памяти и ценностей», где сравнивается с уже имеющейся информацией и оценивается с позиций ценностей, норм и стереотипов. После этого правительство, уже имея окончательное представление о том, насколько сложившаяся под воздействием информации новая политическая ситуация соответствует интересам и целям, принимает решение по регулированию текущего состояния системы. Наконец, «эффекторы» на последней фазе реализуют решения, результаты которых в виде новой информации по «обратной связи» поступают к «рецепторам». Таким образом, система вступает в новый цикл функционирования.

В модели Г. Алмонда политическая система предстает как совокупность политических позиций и способов реагирования на определённые политические ситуации с учётом множественности интересов. Важнейшей является способность системы развивать популярные убеждения, взгляды и даже мифы, создавая символы и лозунги, маневрировать ими с целью поддержания и усиления необходимой легитимности во имя эффективного осуществления функций.

Под функцией понимается любое действие, которое способствует сохранению и развитию данного состояния политической системы, взаимодействию со средой. Функции многообразны, отличаются непостоянством и развиваются с учётом конкретно-исторической обстановки. Они взаимосвязаны, дополняют друг друга, но вместе с тем относительно самостоятельны.

Специфическая роль принадлежит функции политической коммуникации, обеспечивающей распространение, передачу политической информации, как между элементами политической системы, так и между политической системой и окружающей средой. Коммуникативную функцию осуществляют партии, группы интересов, средства массовой информации. Неразвитость политической коммуникации является одной из причин низкой степени адаптации политической системы, ведет к утрате поддержки и нестабильности.

Представители структурно-функционального подхода, рассматривающие политическую коммуникацию как одну из функций политической системы, характеризовали её с точки зрения гомогенности политической информации, ее мобильности, объёма, направленности.

В современной науке существует несколько подходов к понятию «политическая коммуникация». Среди них можно выделить следующие:

1)политическая коммуникация - это постоянный процесс передачи политической информации, посредством которого политические тексты циркулируют между различными элементами политической системы, а также между политической и социальными системами;

2)политическая коммуникация подразумевает не одностороннюю направленность сигналов от элит к массе, а весь диапазон неформальных коммуникационных процессов в обществе, которые оказывают самое разное влияние на политику;

)политическая коммуникация - это процесс передачи политической информации, благодаря которому она циркулирует от одной части политической системы к другой и между политической системой и социальной системой.

В целом политическую коммуникацию можно определить как процесс информационного обмена между политическими акторами, осуществляемый в ходе их формальных и неформальных взаимодействий.

Сущностной стороной политико-коммуникационных процессов является передача, перемещение, оборот политической информации, тех сведений, которыми в процессе конкретной общественно-практической деятельности обмениваются (собирают, хранят, перерабатывают, распространяют и используют) «источники» и «потребители» - взаимодействующие в обществе индивиды, социальные группы, слои, классы. Политическая информация представляет собой совокупность знаний, сообщений о явлениях, фактах и событиях политической сферы общества. С её помощью передаётся политический опыт, координируются усилия людей, происходит их политическая социализация и адаптация, структурируется политическая жизнь.

Важным аспектом политической коммуникации является смысловой аспект взаимоотношений между субъектами политики путём обмена информацией в процессе борьбы за власть или её осуществление. При использовании различных коммуникативных моделей передаётся три основных типа политических сообщений:

1)побудительные (приказ, убеждение);

2)собственно информативные (реальные или вымышленные сведения);

)фактические (сведения, связанные с установлением и поддержанием контакта между субъектами политики).

Кроме типов политических сообщений в системе политической коммуникации выделяют также три уровня информационных потоков. Первый уровень обслуживает органы власти и управления (циркулирует в основном служебная информация). Второй уровень - образует информационную среду деятельности партий, профсоюзов, общественных движений (циркулируют программы, уставы и другая информация). Третий уровень обращается непосредственно к общественному мнению, массовому сознанию, политическому поведению.

Политическая коммуникация выступает как специфический вид политических отношений, посредством которого доминирующие в политике субъекты регулируют производство и распространение общественно-политических идей своего времени.

Политическая коммуникация выполняет следующие функции по отношению к политической системе и гражданскому обществу:

1)информационная (главное содержание этой функции заключается в распространении необходимых знаний об элементах политической системы и их функционировании);

2)регулятивная (позволяет выработать оптимальный механизм взаимодействия как между элементами политической системы, так и между политической системой и гражданским обществом);

)функция политической социализации (способствует становлению важных и необходимых норм политической деятельности и политического поведения);

)манипулятивная (способствует формированию общественного мнения по наиболее важным политическим проблемам).

В структуре политической коммуникации можно выделить как содержательный, идеальный элемент, так и формальный, материальный (каналы, средства). Политическая, как и иная, коммуникация предполагает коммуникатора, сообщение, какой-либо канал или средство передачи и, наконец, получателя.

Под средствами политической коммуникации понимаются определённые организации и институты, функционирующие в рамках социальной и политической систем, с помощью которых осуществляется процесс обмена информацией. Некоторые исследователи относят к средствам также коммуникативные действия или ситуации, группы или отдельных индивидов, способствующих обмену информацией (прямому или непрямому, опосредованному или непосредственному, немедленному или протяженному во времени).

Р.Ж. Шварценберг выделяет три основных способа политической коммуникации, основанные на использовании различных средств:

-коммуникация через печатные (пресса, книги, плакаты) и электронные средства (радио, телевидение) массовой информации;

-коммуникация через организации, когда передаточным звеном служат политические партии, группы интересов.

Таким образом, политическая коммуникация является неотъемлемой частью любого современного общества. Она имеет структуру и свойства и проникает во все государственные и социально-государственные взаимоотношения субъектов и объектов территории. Политическая коммуникация играет важную роль в формировании общества, выполняя определённые социально-политические функции - по отношению к политической системе и гражданскому обществу.

Политическая коммуникация выступает как специфический вид политических отношений, посредством которого доминирующие в политике субъекты регулируют производство и распространение общественно-политических идей.

1.2 Модели политической коммуникации

В политологии различают два вида политической коммуникации:

1)горизонтальный, когда коммуникации осуществляются между относительно рядоположенными институциональными компонентами или социальными акторами (между разными элитными группировками или взаимодействующими в массовых акциях рядовыми гражданами);

2)вертикальный, когда отношения устанавливаются между различными иерархическими уровнями макрополитической структуры, как, например, это происходит в случае требований различных групп электората к правительству путем декларации политических партий по поводу коррекции курса социальной политики.

При исследовании эволюции способов политической коммуникации основной акцент делается на анализ отношений управляющих и управляемых в коммуникативном плане. Французский учёный Ж.М. Коттрэ предложил рассматривать их в следующей парадигме:

-отношения идентичности: управляющие идентичны управляемым;

-отношения включения: все управляющие являются членами политического общества, но не все управляемые являются членами руководящего круга.

Эти отношения заключают в себе взаимопроникновение и взаимовлияние управляющих и управляемых; в условиях расширения политического общества отношения между управляющими и управляемыми становятся отношениями пересечения. Класс управляющих частично отделяется от класса управляемых.

В ряде моделей политической коммуникации обращают внимание на роль элиты, которая осуществляет свою власть над остальной частью общества не непосредственно, а через промежуточные звенья - бюрократический аппарат и средства массовой коммуникации. На рис. 2 мы приводим модель К. Сайне, согласно которой между такими элементами политической системы, как элита, бюрократия и массы, происходит непрерывный информационный обмен, причём элиты всегда конструируют и передают «вниз» информацию, способствующую укреплению их собственной легитимности.

Чем демократичнее общество, тем большее значение приобретает горизонтальный уровень обмена потоками политической информации, сопряжение господствующего коммуникационного потока, инициируемого государством, с информационными потребностями и приоритетами гражданского общества, формирующимися на более широкой ценностной основе.

Следует учитывать влияние новых электронных средств связи, которые делают привычным набор услуг телекоммуникационной сети, позволяющей своим пользователям более свободно отправлять и принимать информацию и личного, и общественного характера. Так, имея персональный компьютер, сопряжённый при помощи специальных устройств с телефонной сетью, индивиды могут получать в зависимости от их желания или потребностей необходимую информацию из какого-либо банка данных. Наряду с этим использование электронной почты, телефакса, мобильных телефонов и других новейших средств способствуют усилению межличностного взаимодействия.

Сущность изменений в области политической коммуникации, которые позволяют преодолеть доминирование и жесткий контроль отправителя информации над адресатом, достаточно наглядно иллюстрируется с помощью моделей альтернативных видов движения информации.

Модель вещания предполагает распространение информации из центра одновременно многим абонентам на периферию. Эта ситуация встречается довольно часто, например во время лекции или официального доклада, когда слушатели сосредоточены в какой-либо аудитории, а также в случае телевизионной или радиопередачи, когда некоторое сообщение одновременно принимается достаточно большим числом людей, находящихся в разных местах. Характерными чертами данной модели как типичной односторонней коммуникации являются относительно малая возможность личной обратной связи, особенно, если речь идёт о СМИ, а также то обстоятельство, что время и место коммуникации определены отправителем.

Диалоговая модель относится к случаю распространения информации в реальной коммуникационной сети: индивиды общаются непосредственно между собой, игнорируя центр или посредников, самостоятельно выбирая время, место и тему информационного обмена. Эта модель также имеет широкий круг применения: от простой личной переписки и телефонных переговоров до использования Интернета и электронной почты. Характерное отличие диалоговой модели состоит в том, что она предполагает своеобразное «горизонтальное равенство» участников информационного обмена в противоположность «вертикальному» принципу руководство - подчинение, присущему модели вещания.

Консультационная модель также соотносится с большим количеством ситуаций, при которых индивид, находящийся на периферии коммуникационной линии, ищет необходимые сведения в центральном информационном хранилище. В отличие от модели вещания здесь место и время консультации, а также тема сообщения определяются не центром, а периферийным пользователем, обладающим максимальной свободой.

Регистрационная модель движения информации является противоположностью консультационной модели. Здесь центр запрашивает и получает информацию от периферийного источника. Данная модель применяется, например, в случае, когда индивиду закрыт доступ к центральному банку данных, а также при автоматической записи телефонных сообщений во всех системах электронной сигнализации и наблюдения. При этом сосредоточение информации в центре нередко происходит помимо желания индивида или без согласования с ним. Хотя данная схема исторически не нова, её возможности значительно возросли вследствие компьютеризации и расширения телекоммуникационных сетей. Типичным для регистрационной модели является то обстоятельство, что центр имеет больший контроль над определением направления информационного потока, чем находящийся на периферии коммуникационной сети индивид.

Таким образом, в глобальном плане наметившаяся тенденция к смене моделей политической коммуникации, переходу от «вещания» к подлинно демократическому диалогу между «управляющими» и «управляемыми» предполагает равноправный обмен точными, полными, завершёнными и проверяемыми сведениями о политических явлениях и процессах, сопрягаемыми с основными цивилизационно-культурными ценностями данного общества, фундаментальными правами и свободами личности. Особое значение при этом имеют свобода открыто выражать своё мнение, свобода искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, если они не противоречат гуманистическим принципам.

На территории Российской Федерации развиваются все перечисленные модели политической коммуникации. Однако они находятся на стадии становления, что часто не позволяет говорить о развитой политической коммуникации в нашей стране на современном историческом этапе.

1.3 Электоральная политическая коммуникация

В системе политико-коммуникационных процессов важную роль играет электоральная коммуникация. Акт голосования рассматривается как ответ тех, кем управляют, на коммуникативные действия тех, кто управляет. Электоральная коммуникация является разновидностью политической коммуникации, связанной в сюжетно-тематическом, временном, и пространственном отношениях с выборами - плебисцитом, референдумом.

Выборы являются, с одной стороны, политическим институтом, с другой - коммуникативной ситуацией, ограниченной во времени и пространстве, и коммуникативным действием. Выборы - это кульминация процесса политической коммуникации.

Избирательная кампания как разновидность коммуникационной кампании: направлена на получение конкретных результатов или эффекта в относительно большой группе людей в пределах чётко обозначенного периода времени посредством организационного комплекса коммуникационных действий. В зависимости от типа избирательной кампании и структуры электората может быть выбрана та или иная стратегическая модель кампании. Исследователи выделяют пять различных моделей избирательных кампаний.

Неструктурированная модель используется независимыми кандидатами, которые сплачивают вокруг себя группу единомышленников, помогающих ему в подготовке и проведении выборов. Основной ресурс кампании - это личный имидж кандидата, поддержка его единомышленников и избирателей. Такого рода кампании могут быть эффективными в условиях слабости органов власти и партийных организаций.

Рыночная модель предполагает отношение к кандидату или избирательному объединению как к товару, который нужно продвинуть на политическом рынке с помощью методов политической рекламы. Избирателям отводится роль объекта манипулирования, а кандидаты выступают в качестве суммы сконструированных организаторами кампаний имиджей. Основным ресурсом кампании являются деньги, на которые закупается реклама и оплачивается труд политических консультантов, имиджмейкеров и спичрайтеров.

Административно-командная модель строится на обладании кандидатом властно-распорядительных ресурсов. Как правило, она используется главами администраций. Государственный аппарат может осуществлять свое влияние разными путями: ограничивать рекламное время, отводимое конкурентам в государственных СМИ; изымать агитационные материалы; наконец, фальсифицировать результаты выборов. Успех этой модели зависит от отношения избирателей к самим носителям власти и степени жесткости контроля за проведением избирательной кампании. В случае серьёзного негативного отношения избирателей к главе администрации эта модель кампании обречена на неудачу.

Организационно-партийная модель строится на основе функционирования партийной избирательной машины. Основной ресурс кампании - сила организации избирательного объединения, которая способна мобилизовать в качестве активистов тысячи сторонников. Успех кампании зависит от авторитета и силы влияния в округе партийной организации, степени уважения к ней избирателей.

Комплексная модель предполагает включение в свой арсенал самых различных ресурсов. Она приводит к успеху при условии наличия практически неограниченных ресурсов по всем направлениям избирательной деятельности, а именно: финансовой, административной, организационно-технической, информационной, профессиональной.

Конституирующая схема электоральной коммуникации состоит из следующих элементов:

-кандидаты и избиратели;

-информационные ресурсы, носящие асимметрический характер;

-поставляемые на политический рынок кандидатами товары и услуги в виде программ, обещаний, сообщений, символов;

-их восприятие, интерпретация и оценка избирателями;

-делегирование властных полномочий определённому политику, политической организации на основе потребностных репрезентаций и ценностных идентификаций.

Электоральные коммуникации традиционно осуществляются с помощью: СМИ, политических организаций, внутрисетевых формальных и неформальных контактов, непосредственной апелляции к избранной публике и массовой аудитории.

Политические агенты электоральной коммуникации используют в информационном пространстве преимущественно два типа Действий:

-мобилизационный, включающий агитацию и пропаганду;

-маркетинговый, представленный паблик рилейшнз (PR) и политической рекламой.

Значительную роль в электоральной коммуникации играет политический маркетинг - комплекс мероприятий в области исследований политического рынка по изучению поведения избирателей и воздействия на них с целью победы кандидатов на выборах. Роль политического маркетинга - служить инструментом политической коммуникации. По мнению основоположника политического маркетинга французского учёного М. Бограна, «для того чтобы обеспечить приход к власти, её осуществление и отчет перед гражданами о её использовании, политика становится коммуникацией».

В основе политического маркетинга лежит представление о политическом пространстве как о рынке, на котором одни заинтересованы сбыть свой продукт (идеи, программы, услуги), а другие хотят его получить, рассчитывая на определенную выгоду. На политическом рынке, с одной стороны, действуют политические партии и движения, а с другой - присутствуют граждане и организации в качестве избирателей, членов партий, спонсоров. Основными видами предлагаемого политического товара являются: политические партии и организации, их политические лидеры, выдвигаемые ими программы, лозунги, идеи.

Задача политического маркетинга заключается в изучении, формировании и расширении спроса на эти специфические товары. Комплекс коммуникаций политического маркетинга включает:

-политическую рекламу, использующую различные каналы распространения информации (телевидение, радио, Интернет, прессу, почтовую рассылку), и существующие в рамках этих каналов рекламные обращения (буклеты, листовки, средства наружной рекламы);

-организацию общественного мнения (паблик рилейшнз) через специальные публикации в СМИ, организацию телевизионных выступлений, интервью, теледебатов;

-«личную продажу» - встречи кандидата и его доверенных лиц избирателями, митинги;

-«стимулирование сбыта» - различные формы материального стимулирования электората (подарки, бесплатные обеды).

Остановимся на характеристике двух важнейших видов электоральной коммуникации - политической рекламе и паблик рилейшнз.

Политическая реклама выступает видом непрямой политической коммуникации. Эффективность влияния предвыборной рекламы на поведение избирателей можно оценивать на основании трёх подходов. Во-первых, о результатах рекламного воздействия можно судить на основании объективных данных о соотношении суммы затрат на производство и распространение предвыборной рекламы и полученным в итоге выборов количеством голосов избирателей. Во-вторых, оценить эффективность предвыборной рекламы можно на основании мнений самих избирателей, числа респондентов, высказавших заинтересованность, доверие к сообщениям рекламного характера или же просто отметивших свою осведомленность о таковых. В-третьих, существует подход к исследованию эффективности рекламы, ориентированный на выявление и анализ знаний, приобретённых избирателями под влиянием различных видов электоральной коммуникации. Этот подход является самым распространенным в исследовании проблем предвыборной рекламы.

Наиболее важные выводы учёных, исследовавших эффективность предвыборной рекламы, заключаются в следующем:

1)предвыборная реклама эффективна для целей «раскрутки» нового кандидата;

2)предвыборная реклама эффективна как средство мобилизации сторонников уже известного кандидата, когда она обеспечивает информационное напоминание избирателям тех сведений о кандидате, которые подкрепляют их мотивацию голосования за него;

)предвыборная реклама как средство формирования знаний о кандидате должна быть ориентирована в первую очередь на те группы электората, для которых определяющим фактором голосования являются позиции кандидата по актуальным политическим, экономическим и социальным проблемам.

Как доказали результаты исследований, предвыборная реклама наиболее эффективна в донесении до аудитории именно этой информации о кандидатах.

Паблик рилейшнз - особая система двусторонней коммуникации между организациями и общественностью, задача которой - достижение общего согласия, а не только продвижение товара (услуги, идеи, личности) Успех в политической сфере во многом зависит от эффективности информационного воздействия на социально-политическую среду - избирателей, широкую общественность, неформальные объединения.

Цель политического PR - обеспечение эффективной системы взаимодействия с социальными группами и влияние на общественное мнение. Функции PR:

1)мониторинг (отслеживание) сознания, мнений, отношений и поведения как внутри организации, так и вне её;

2)анализ влияния политики, процедур и действий на общественность;

)модификация элементов политики, процедур и действий, когда они входят в конфликт с интересами общественности и жизнью организации;

)установление и поддержание двусторонних отношений между организацией и общественностью.

PR занимается разработкой современных коммуникативных технологий, то есть специальных механизмов для общения, обмена мнениями и взаимопонимания. Являясь функцией управления, PR устанавливает и поддерживает взаимовыгодные отношения между разными организациями и публикой, что и определяет успех (или неудачу) того или иного начинания.

Технологии PR нацелены на всестороннее разъяснение реципиентам существующих политических проблем, на создание положительного в их глазах образа (имиджа) коммуникатора, на обеспечение благоприятной общественной атмосферы для реализации предусмотренных действий.

Эти основополагающие задачи предопределяют и принципы PR: открытость информации, взаимная выгода коммуникатора и реципиента, опора на общественное мнение, уважительное отношение к общественности.

Одной из важнейших задач PR является создание положительных образов (имиджей) политических объектов. Такими объектами могут быть и отдельные личности, и корпоративные структуры (партии, движения), и государства в целом, межгосударственные организации.

Таким образом, политическая коммуникация проявляется через все стороны социального существования и активности объектов территориального властвования. Основные тенденции развития школы политической коммуникации на современном этапе естественным образом отражаются и на российском обществе, а конкретнее на его информационном поле.

2. Политическая коммуникация в российском информационном обществе

2.1 Административно-государственное управление как механизм политической коммуникации

Административно-государственное управление функционирует не в виде отдельных элементов, а как единое, взаимосвязанное их образование, то есть системно. Его основные структуры характеризуют понятия субъекта управления, управляемого объекта и субъектно-объектных отношений. Они воспроизводятся в любом процессе управления в различных модификациях их взаимодействия. Рациональная природа государственного управления предполагает наличие в его структуре идей, знания как базового элемента, определяющего цели субъекта. Целеполагание - отправной момент в управлении. Но субъект реализует себя в конечном итоге в целедостижении, то есть в практическом действии по осуществлению всех своих функций при помощи создаваемых им структур (организаций). Это и образует процесс управляющего воздействия на управляемый объект, придания ему организованности и определенной направленности. Следовательно, система административно-государственного управления описывается следующими понятиями, характеризующими её элементы: государственный субъект, идеи (идеология), знания, цели, функции, структуры, взаимосвязи, нормы, управляющее действие, управленческое отношение и управляемый объект.

Как и любая другая, система государственного управления обладает следующими универсальными свойствами:

-состоит из элементов, находящихся во взаимодействии и взаимозависимости;

-целостность, образуемая совокупностью элементов, не сводима к их сумме;

-элементы, интегрируемые в целостность, обретают системные качественные признаки, не тождественные индивидуальным;

-отношения взаимодействия и взаимозависимости элементов закономерны и подчиняются правилам, не зависящим от каждого из них;

-система как целое реагирует на влияние среды и импульсы, исходящие изнутри её, от составляющих элементов.

Универсальные свойства системы государственного управления - отправной пункт в изучении её специфических признаков.

Специфика системы административно-государственного управления заключается в том, что реализация её функций, наряду с решением собственно управленческих задач, служит обеспечению административной и государственной политической коммуникации.

Доминирующий в системе властвующий субъект - движущая сила управленческого процесса, его определяющий фактор. Он представлен подсубъектами, различающимися по рассмотренным выше основаниям. Структура субъекта и тип взаимосвязи между подсубъектами воспроизводят организацию государственной власти. Высшему российскому институту власти соответствует центральный управляющий орган; функциональное разделение государственной власти на ее ветви воспроизводится в соответствующих центрах принятия управленческих решений на высшем и региональном уровнях; иерархическое структурирование субъекта управления дублирует иерархическое строение власти. Разграничение управленческих субъектов по уровням относительно, ибо они существуют и функционируют в единой связи и вне её теряют свои роли и статусы.

Функциональные взаимосвязи органов управления подразделяются на вертикальные и горизонтальные. Первые означают следование одних органов предписаниям других: местных органов управления - региональным органам управления, а региональных - правительству страны. Перечисленное является - связями соподчинения. Централизация административно-государственного управления всегда базируется на вертикальных связях. Горизонтальные связи характеризуются взаимодействием управленческих органов как относительно самостоятельных и равноправных по своим полномочиям в рамках установленных законом предметов ведения. Они относятся к связи координации и сотрудничества. Вертикальные связи имеют тенденцию к доминированию над горизонтальными, поскольку административно-государственной власти присуще свойство централизации и концентрации. Такая тенденция встречает противодействие со стороны территориальных органов управления. Системные взаимосвязи субъектов управления динамичны; они реализуются и воспроизводятся в виде живых противоречий, регулируемых и разрешаемых в рамках конституционных норм путём усовершенствования схемы распределения полномочий и предметов ведения.

Управленческие статусы субъектов различных уровней связаны с распределением политического пространства. Субъект высшего уровня функционирует в границах всего политического пространства. Региональный субъект действует в пределах региона; субъект местного самоуправления - в административно очерченных рамках местного сообщества. Дифференциация субъектов (органов управления) проявляется в структуре управляемого объекта. Сфера жизнедеятельности общества, связанная с общенациональными интересами, - объект центральных органов управления; сфера трудовой, политической и социокультурной деятельности, составляющая круг специфических, региональных интересов, - объект заботы региональных институтов; то, что связано исключительно с удовлетворением интересов местного сообщества, - предмет ведения органов самоуправления.

Системные взаимосвязи органов управления, поскольку они иерархизированы, образуют структуру в виде пирамиды, основание которой составляет множество органов местного самоуправления, а вершину - центральные институты власти и управления. Вертикаль власти «снизу» «доверху» - это стержень структуры. Она может быть выражена жёстко или мягко в зависимости от типа политического режима. Россия, переживающая переходный период от формального федерализма к реальному, стремится совместить правовую самостоятельность субъектов Федерации с некоторой мягкой вертикалью в управлении. Пока это желание остается проблемой.

Каждая конкретная система формируется, изменяется, развивается или деградирует вместе с государством, подсистемой которого она является. Так, в России в 1999 г., по словам E.G. Строева - Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ в 1996-2001 гг., пока «создан лишь внешний каркас власти, не наполненный внутренней структурой. И первая же глубокая трещина способна развалить весь механизм управления страной. Чтобы противостоять этому, срочно требуется совершенствование системы государственного устройства». Однако в последующие годы, несмотря на ряд позитивных сдвигов, оценка сложившейся в России системы государственного управления оставалась весьма тревожной.

Как отмечается в выступлениях многих государственных деятелей, учёных-государствоведов и политологов, в стране всё ещё нередко продолжается конфронтация представительной и исполнительной властей на всех уровнях, хотя порой она значительно ослабляется. Нередко разногласия между исполнительными и законодательными органами приходится решать в Конституционном Суде РФ и в местных органах судебной власти. Снижает эффективность действий власти и управления, а порой и усиливает возможности их кризиса, ослабляет вертикаль власти обострение взаимоотношений федерального центра, органов власти субъектов РФ и местного самоуправления, особенно на стыке их компетенции. Нередко региональные власти вмешиваются в дела местного самоуправления, пытаются вопреки Конституции РФ командовать ими. В некоторых субъектах Федерации региональная исполнительная власть вмешивается в деятельность территориальных органов федеральной власти, ставится под сомнение и институт полномочных представителей Президента России в федеральных округах.

Как отмечается в Послании Президента РФ В.В. Путина от 2000 г. к Федеральному Собранию, «нерешительность власти и слабость государства сводят на нет экономические и другие реформы. Власть обязана опираться на закон и сформированную в соответствии с ним единую исполнительную вертикаль».

В настоящее время в стране сложились «острова» и отдельные «островки» власти, но между ними пока ещё нет надёжного и эффективного взаимодействия, и, прежде всего, между разными уровнями власти. У нас до сих пор не выстроено эффективное взаимодействие между разными уровнями власти. Центр и территории, региональные и местные власти все еще соревнуются между собой за полномочия. «Вакуум» власти привёл к перехвату государственных функций частными корпорациями и кланами. Они обросли собственными теневыми структурами, различными группами влияния, сомнительными службами безопасности, использующими незаконные способы получения информации. Это открывает дорогу коррупции.

Коррумпированность государственных и муниципальных чиновников, участившиеся в последние годы попытки чиновников устанавливать свои выгодные им правила работы на рынке и, с другой стороны, давления на органы власти и управления со стороны бизнеса и банков, финансово-промышленных групп приобрели столь значительный размах, что о них неоднократно вынуждены прямо говорить Президент РФ, руководители Федерального Собрания, министерств и ведомств. Так, в Послании Президента РФ к Федеральному Собранию России В.В. Путин в 2002 г. говорил: «Нынешняя организация работы госаппарата, к сожалению, способствует коррупции». В связи с этим остро стоит задача оздоровить аппарат власти и управления, освободить его от коррумпированных элементов, принять необходимые меры, в том числе в законодательстве и кадровой политике, чтобы закрыть доступ к государственным и муниципальным постам лицам с преступным прошлым.

Проблема развития не сводится лишь к созданию нормативной, законодательно оформленной модели системы. Нормативную систему практика государственного управления наполняет реальным содержанием. В переходные периоды процессы формирования нормативной системы и реального её воплощения в действующие структуры развертываются более или менее одновременно, хотя возможна и тенденция опережения практики государственного строительства законодателем. В сложившейся и стабильно функционирующей системе управления законодатель более консервативен, чем государственная практика; он закрепляет в правовых нормах то, что уже становится или стало реальностью.

В социальной действительности универсальных систем административно-государственного управления, ни нормативных, ни реально функционирующих, не бывает. Конкретный тип системы определяется характером политического режима, а также другими особенностями государственного устройства общества. На своеобразие системы влияют и многие прочие факторы, в том числе: уровень развития данного общества, состояние политической культуры, политические традиции, господствующие формы религии, конкретная историческая ситуация и даже территориально-географические условия страны. Если в европейских странах церковь отделена от государства, то в исламских религиозных учреждениях - один из главных элементов системы, а догматы Корана - её идеологическая основа. Даже в странах со сходными формами государственного устройства имеют место различные модификации в принципе тождественных систем власти и управления.

Присущая каждому государству общая система управления не является единственной. Наряду с ней и на её основе выстраиваются системы управления отдельными сферами общественной жизни: экономической, политической, социальной, культурной. Кроме того, разрабатывают свои частные системы управления хозяйственно-экономические субъекты, общественно-политические объединения, церковь и прочие институты.

Универсальные признаки системы государственного управления, сложившиеся в политической истории мирового сообщества, проявляются и модифицируются в многообразии признаков, специфических для каждого государства и частных отдельных сфер государственной жизни. Своеобразие систем отмечается во всём: в концептуальной основе, в характере и структуре управляющих субъектов и взаимосвязях между ними, в наборе управленческих функций, в их конкретном содержании, в принципах и методах управления. Неизменными остаются объективная необходимость бытия системы государственного управления, её неразрывная связь с властью и основные элементы: управляющий субъект, управляемый объект и субъектно-объектные отношения.

Таким образом, общая модель системы государственного управления не остаётся неизменной в рамках одного и того же политического режима. В зависимости от характера приоритетных задач, решаемых государством на том или ином конкретном историческом этапе, изменяются цели системы и в целом стратегия государственного управления. Это, естественно, влечёт за собой определённую модификацию организационных структур, институтов и, что особенно важно подчеркнуть, механизма мотивации активности ведущих субъектов управления и стимулирования позитивных моментов обратной связи. В условиях стабильного функционирования данной общественной системы демократического типа утверждается система государственного управления, ориентированная на инновационный характер участия управляемых в реализации функций, системы.

В ситуации кризиса возникает необходимость в мобилизационной государственно-управленческой стратегии, а соответственно, и в определённой перестройке общегосударственной системы управления. Антикризисная система государственного управления существенно отличается от той, которая функционирует в стабильных обществах, в преуспевающих странах. Тем более, если речь идёт о переходном состоянии общества, каковое переживает Россия. Российская макросистема государственного управления должна строиться с учетом, по крайней мере, во-первых, переходного характера общества и государства; во-вторых, состояния системного кризиса, оказывающего негативное влияние на все традиционные, общепринятые функции и структурные элементы государственного управления, его стратегию и технологию. Антикризисная система строится на приоритете экономики и является важнейшим фактором обеспечения политической устойчивости общества.

Таким образом, административно-государственное управление рассматривается в широком социально-политическом смысле как тип социального управления в сфере государственной жизни общества. Это деятельность государства по осуществлению его властной и других функций всеми органами, институтами всех ветвей власти, но в различной мере и в различных формах. Административно-государственное управление в современном исследовании - категория многоплановая: социальная, социально-политическая и политико-правовая. Его считают практической организующей деятельностью государства на основе и во исполнение законов, состоящей в осуществлении исполнительно-распорядительных функций непрерывно действующим аппаратом управления, исполнительно-распорядительной деятельностью, осуществляемой на основе и во исполнение законов и состоящую в повседневном выполнении функций государства. Определяющая функция управления - это целеполагание, выработка и принятие нормативных правовых актов. В структуре государственного управления она приобретает специфические признаки.

Его основные структуры характеризуют понятия субъекта управления, управляемого объекта и субъектно-объектных отношений. Они воспроизводятся в любом процессе управления в различных модификациях их взаимодействия. Анализ процесса позволяет выявить другие составляющие системы и определить её понятие. Рациональная природа государственного управления предполагает наличие в его структуре идей, знания как базового элемента, определяющего цели субъекта. Специфика системы административно-государственного управления заключается в том, что реализация её функций, наряду с решением собственно управленческих задач, служит обеспечению административной и государственной политической власти, поскольку именно она обладает монополией на издание законов и применение легитимного принуждения, без чего государственное управление невозможно.

Субъект административно-государственного управления - это органы государственной власти, наделённые конституционными полномочиями осуществлять власть и непосредственное управление общественными процессами и собственной деятельностью государства, то есть является полем действия политической коммуникации. В составе субъекта данного управления находятся общественно-политические организации и объединения, которые участвуют в разработке прогнозов и проектов решений, политических программ, реализуемых государственными институтами. Структурными элементами управляемого объекта являются материально-производственная деятельность общественных субъектов, связанные с нею общественные отношения, различные общественно значимые виды социальных работ, политической, культурологической и других форм деятельности, жизненно важных для существования и развития общества.

Политическая коммуникация представляет собой непрерывный ряд конкретных политических действий, «пусковым механизмом» которых выступает политическое решение. Задачей политического решения, принимаемого на федеральном уровне, является гармонизация разнородных классовых и групповых интересов, представляющих в своей совокупности интересы всего общества. На местном уровне политические решения предполагают реализацию локального интереса населения, который должен органично сочетаться с национальным интересом.

2.2 «Электронное правительство»

Электронное правительство - концепция осуществления государственного управления, характерная для информационного общества. Оно базируется на возможностях информационно-телекоммуникационных технологий и ценностях открытого гражданского общества и характеризуется направленностью на потребности граждан, экономической эффективностью, открытостью для общественного контроля и инициативы. Это один из наиболее действенных способов борьбы с коррупцией и бюрократией, а также обеспечения прозрачности официальных структур, предусматривая бизнес-реинжиниринг правительственных структур: эффективный для граждан как клиентов, выгодный для граждан как собственников. Один из элементов информационного общества. Следует отличать от правительства on-line - правительства, которое, кроме традиционных форм трансакций с населением, имеет электронный интерфейс и является одним из функциональных элементов электронного правительства.

Начнём с определения самого термина «электронное правительство», а также других понятий, описывающих эту сферу применения информационно-телекоммуникационных технологий. Этот этап чрезвычайно важен, поскольку от полноты определения зависит степень понимания, и то, насколько полноценно могут быть использованы возможности идеи в целом.

Определения электронного правительства строятся специалистами по разным принципам. Одни авторы предпочитают описательные определения - какие именно преобразования происходят в обществе и отдельных его структурах благодаря внедрению электронного правительства. Другие избирают прикладной аспект электронного правительства, и просто перечисляют разные применения отдельных его инструментов. Есть технические определения, которые акцентируют внимание сугубо на используемых технологических решениях и специфических программных продуктах. А также определения экономические, ориентированные на максимальную эффективность управления государством.

Рассмотрим некоторые из толкований этого термина. Итак, электронное правительство определяется следующим образом:

-Организация государственного управления на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации, предоставления услуг государственных органов всех ветвей власти всем категориям граждан электронными средствами, информирования теми же средствами граждан о работе государственных органов.

-Информационные технологии в государственном управлении.

-Государство в Сети.

-Метафора, которая означает информационное взаимодействие органов государственной власти и общества с использованием информационно-телекоммуникационных технологий.

-Трансформированные для правительственных и государственных организаций идеи электронного бизнеса, в которых правительство выступает как разновидность корпоративного пользователя информационных технологий.

-Автоматизированные государственные службы, основными функциями которых являются: обеспечение свободного доступа граждан ко всей необходимой государственной информации, сбор налогов, регистрация транспортных средств и патентов, выдача необходимой информации, заключение соглашений и оформление поставок необходимых государственному аппарату материалов и оснащения. Это может привести к снижению затрат и экономии средств налогоплательщиков на содержание и финансирование деятельности государственного аппарата, увеличение открытости и прозрачности деятельности органов управления.

-Использование в органах государственного управления новых, в том числе и интернет-технологий.

Понятие электронного правительства сводится чиновниками фактически к электронному общению власти с общественностью и ещё к нескольким, опять-таки прикладным, аспектам. Однако этот подход неверен, поскольку, в первую очередь, он экономически неоправдан. Электронное правительство как обеспечение государственных структур IT-решениями означает дополнительные бюджетные затраты, направленные на простое дублирование в электронном виде off-line деятельности.

Следует отличать правительство, оборудованное электронным интерфейсом, от электронного правительства. Понятно, что on-line интерфейс является неотъемлемым элементом электронного правительства. Но не всегда on-line правительство является электронным правительством. Последнее требует более глубокой перестройки традиционных форм деятельности. По этому поводу следует привести такой пример. С января 2001 г. в Дзержинской администрации Волгограда функционирует автоматизированная система административного управления.

Таким образом, электронное правительство не как затратное частичное технологическое решение, а как концепция осуществления управления государством, необходимо является элементом масштабного информационного преобразования общества. Изменение нормативно-правовой базы, образовательных приоритетов, принципов формирования и расходования бюджета, экологических ориентиров, перераспределение зон приоритетной компетенции государственных и общественных структур, перенесение акцентов в экономике, обновление и расширение ценностных парадигм общества - всё это вместе со многими другими компонентами жизнедеятельности общества является основой для реинжиниринга государственного управления, для создания и функционирования электронного правительств.

Конечно, изменения должны затронуть и избирательную систему, принципы законодательной деятельности, схемы осуществления контроля и ответственности всех ветвей власти перед гражданами, их объединениями и бизнесом. Но основой для цифровых преобразований, в том числе и в деятельности государственных и правительственных структур, является готовность граждан использовать возможности информационных технологий, оценить их преимущества, находить новые применения непосредственно для своей жизни, бизнеса, общественной, научной деятельности, обучения.

Этот процесс может инициироваться совместно тремя секторами, определяющими основы общественной жизни - государственным, общественным и деловым. Структуры каждого из этих секторов должны подключиться к активной просветительской деятельности.

Рассмотрим это утверждение. Обычно инициирует внедрение инноваций бизнес - отечественные производители или (при определённом уровне открытости внутреннего рынка) зарубежные компании - с целью продвижения собственных продуктов и создания перспективного рынка сбыта. Общественные организации поощряют внедрение инноваций там, где это способствует защите прав и свобод гражданина, увеличивает его социальную защищенность, укрепляет демократические основы общества. И уже представители этих двух секторов лоббируют инновации на уровне государства. При удачном лоббировании к пропаганде инноваций и поощрению их внедрения подключаются государственные структуры, привлекая к этому процессу все институты государства. Собственно, государство может само стать инициатором программы электронного правительства, однако, как показывает практика, это наименее эффективный путь.

В ситуации, когда схема внедрения электронного правительства является большей частью директивной, на первый план выходит еще одна проблема - профессиональная и социально-психологическая адаптация государственных служащих к работе с IT. При обратной направленности инициативы - со стороны бизнеса и общественности - происходит естественный отбор чиновников. Те, что не в состоянии отвечать новым профессиональным требованиям, установленным общественностью как нанимателем и работодателем государственного аппарата, вынуждены оставлять должность - высвобождая таким образом места для тех, кто готов воспринимать инновации и активно их применять. Таким образом, инициатива извне предопределяет инициативу внутри властных структур как способ сохранить рабочее место и обеспечить карьерный рост.

При имеющемся же положении не резонно вести речь об инициативе в рядах государственных служащих. Центральным становится другой вопрос - понимают ли чиновники смысл внедрения информационно-технологических преобразований, в частности электронного правительства. Ведь для того, чтобы инициированные изменения имели комплексный характер, предпринимаемые шаги были стратегическими, а не тактическими, непосредственные исполнители должны иметь верное представление о цели этих изменений, об их масштабе и общей направленности. При иных обстоятельствах результатом будет набор отдельных мероприятий, которые никак не скажутся на качестве работы государственных структур, что мы видим в России. Кроме того, при такой ситуации чиновники не в состоянии адекватно оценить собственную роль в инновационных процессах, вследствие чего происходит недооценка ими самих процессов информатизации.

В результате, члены правительства вообще отрицают сам принцип электронного правительства. Концепция организации государственного управления воспринимается как пустой лозунг для получения бюджетных средств. Так начальник департамента правительственной информации РФ Андрей Коротков говорит, что «электронное правительство» вообще «…неточный термин. Я всегда говорю, что мы не должны говорить об электронном правительстве, мы должны говорить о правительстве, использующем информационные технологии. Мы должны говорить о Федеральном собрании, использующем информационные технологии. Мы должны говорить о судах, использующих информационные технологии. Мы говорим об определённой коммуникационной среде, которая позволяет структурам власти и структурам гражданского общества, бизнеса взаимодействовать в единых стандартах, понятных друг для друга».

Как следствие неверно определённых целей информатизации государственного управления появляется отношение к электронному правительству как к очередному атрибуту, нужному больше для имиджевых, представительских целей, чем для решения реальных проблем. Когда эту мысль разделяет определённое количество граждан - они просто присоединяются к тем, кто общается с официальными структурами традиционными способами. Тем не менее, когда такой же мысли придерживаются государственные служащие, у них есть объективная возможность действительно превратить информатизацию в формальную процедуру, которая не будет влиять на устоявшуюся схему деятельности.

При условии внедрения электронного правительства как масштабной концепции, при трансформировании принципов организации деятельности властных институтов цифры в конкретной затратной статье будут большими, но общие затраты на организацию государственного управления уменьшатся. Причём уменьшение этих затрат тем заметней, чем качественней становится обслуживание населения, чем меньше бюджетных средств расходуется вне запланированных целей. Но при самом объективном обосновании ещё определённое время в обществе будет сохраняться мысль, высказанная на сайте warweb.ru. На глобальные информатизационные преобразования понадобятся и большие средства, тем не менее, повторим, главное - определить принципиальную основу изменений, выяснить их цель. Это позволит обозначить основные векторы трансформации, капиталовложения по которым будут наиболее эффективными, предотвратить распыление средств, с чем уже непосредственно столкнулись координаторы ФЦП «Электронная Россия». Четкие ориентиры позволят задействовать небюджетные средства и общественный творческий и организационный потенциал. Кроме того, следует учитывать специфику объекта капиталовложений и следствия, которые из этого вытекают. Электронное правительство, по определению, является элементом информационного общества. Информационное же общество необходимо характеризуется глобальностью.

Глобальность информационного общества предусматривает включение всех национальных сообществ ради достижения максимальной эффективности этой социальной формации. То есть, предоставление экономической, правовой и любой другой помощи странам, которые не в состоянии обеспечить внедрение элементов информационного общества своими силами, непосредственно выгодно структурам-донорам, будь то государства или международные организации.

Исходя из этого делается вывод, отстаиваемый чиновниками «из объективных экономических причин - для сохранности бюджетных средств». Появляется в стране категоричное утверждение: «нет ни одного специфически электронного правительства, а есть государство, которое выполняет свои властные функции, пользуясь преимуществами IT-технологий». Такая позиция приводит к парадоксальным выводам. С одной стороны, информатизация как социальный процесс, закладывающий основы информационного общества, изменяя традиционные институты общества индустриального, является злом - но информационные технологии как один из вспомогательных инструментов в работе государства являются положительной инновацией. С другой стороны, все же признается неизбежность глобальных социальных изменений на основе возможностей, открываемых IT, как гарантии благосостояния государства в будущем. Однако высказывается убеждение в том, что новое, информационное общество может быть глобальным и изменять принципы существования всех сфер общественной жизнедеятельности, одновременно ни коим образом не касаясь функций государственного управления. Так относительно Российской Федерации этот парадокс звучит следующим образом: «получив утверждённую правительством программу «Электронной России», которая открывает дорогу к электронному XXI в., мы должны сказать ей наше решительное «Да». И не менее решительно следует ответить «Нет» планам превращения нашего правительства в бесчувственного электронного монстра».

Несмотря на нелогичность, эта позиция может быть использована определённой частью чиновников как способ избегнуть внутриструктурной конкуренции: новая, информационная концепция правительства предусматривает значительно более суровые профессиональные требования к государственным служащим. А этим требованиям сможет удовлетворить лишь часть имеющегося аппарата. Должностное соответствие остальных окажется под вопросом.

Параллельно с эффективностью деятельности учитывается этическая сторона, а также умение провести анализ проблем, разработать и осуществить план действий, оценить его результаты и последствия. Особое внимание обращено на анализ влияния, смысл которого в том, чтобы на этапе планирования учесть возможное влияние на отдельные организации и группы, а также разнообразные сферы жизнедеятельности общества - политическую, социальную, экономическую и культурную. Тем не менее, правительственная сетевая инфраструктура должна и может решать актуальные политические, экономические и социальные задачи государства. Объединение возможностей правительственного интранета и правительственного портала может обеспечить выполнение таких задач:

1)реализация права граждан на доступ к открытой государственной информации;

)доведение до общественности объективной и достоверной информации о деятельности органов государственной власти, что укрепит доверие к государству и проводимой им политике;

)взаимодействие и постоянный диалог государства с гражданами и институтами гражданского общества, а также необходимый уровень общественного контроля за деятельностью государственных органов и организаций;

4)объединение информационных ресурсов и сервисов органов государственной власти и местного самоуправления с целью укрепления общенационального информационного пространства;

5)усовершенствование системы государственного управления, оптимизация структуры государственного аппарата, снижение финансовых и материальных затрат на его удержание, поэтапное переведение части государственных услуг, имеющих самостоятельную стоимость, в систему государственных сетевых сервисов, что будет отвечать реальным потребностям граждан и организаций;

)эффективная поддержка экономической деятельности государственных хозяйственных субъектов, что позволит им эффективно интегрироваться в общенациональное и мировое экономическое пространство;

7)взаимодействие и сотрудничество с государственными органами зарубежных стран и международными неправительственными организациями.

Детальнее рассмотрим функции и возможности правительственного интранета, который является частью G2G-модуля электронного правительства. Прежде всего, отметим, что целью внедрения интранета является повышение точности, полноты и оперативности, достоверности накапливаемой информации; обеспечение высокой степени контроля за выполнением решений и поручений правительства со стороны других структур исполнительной власти; обеспечение прозрачности выполнения решений и поручений правительства органами исполнительной власти. Аппарат правительства будет иметь возможность в любой момент времени проверить, на каком этапе находится выполнение поручения или постановления внутри подконтрольного органа власти; снижение накладных затрат. Для эффективного выполнения этих задач система электронной почты и документооборота правительства должна быть частью интегрированной информационной системы. Эта система может обеспечивать информационную поддержку общего руководства работой аппарата. К более конкретным задачам интранета относятся, в частности, координация деятельности региональных управлений и территориальных подразделений и ведение внутреннего делопроизводства в правительстве. На серверах интранета должны храниться и специализированные базы данных, архивы персональных данных граждан, досье государственных служащих всех уровней.

Интранет, равно как и правительственные службы во внешней сети, обеспечивает использование ещё одного метода оптимизации сотрудничества правительственных структур между собой и с гражданами и бизнесами. Речь идёт о создании информационных ресурсов, общих для нескольких государственных служб или ведомств, чьи сферы интересов пересекаются. Ресурс, содержащий информацию о гражданском состоянии лиц: обычно гражданин может представлять сведения о бракосочетании, разводе, рождении ребенка или смерти близких в несколько государственных органов на протяжении определённого ограниченного срока, а в дальнейшем в разнообразнейших ситуациях снова подавать каждый раз одни и те же данные в разных анкетах. При функционировании же общих ресурсов один раз указанные данные заносятся в архивы всех нужных органов автоматически, а при повторном обращении гражданина к любому из государственных органов он освобождается от необходимости повторно сообщать те же самые данные.

Но создание единых точек контакта не только повышает эффективность работы. Описанный межведомственный подход позволяет предотвратить распространенный вид мошенничества, когда человек несколько раз получает одну и ту же льготу, обращаясь за ней в разные инстанции. В то же время, разным государственным учреждениям всё чаще нужен общий доступ к информации об одних и тех же организациях и персонах или доступ к данным по одному и тому же вопросу. Так, например, медицинские учреждения могут оперативно предоставлять информацию местным органам власти, что поможет более качественно удовлетворять потребности населения. В ситуациях, когда возникает риск для безопасности граждан, информация может предоставляться милиции и другим правоохранительным органам. При этом применение в таких трансакциях интранета, кроме экономии средств, предупреждает несанкционированный доступ к персональным данным со стороны отдельных граждан, организаций, бизнесов.

Однако внедрение интранет-сети, хотя и обеспечивает значительную экономию бюджетных средств, не в состоянии обеспечить выполнения задач электронного правительства в полной мере. Ведь внедрение электронного правительства направлено на достижение трёх основных целей. Во-первых, это повышение эффективности работы управленческого аппарата - приведение в порядок сбора налогов, законы и регулирование, регистрация информации, документооборот. Во-вторых, это экономическое развитие, то есть облегчение процедур, связанных с производством и торговлей, повышение конкурентоспособности отечественных производителей на международном рынке. И, в-третьих, повышение качества жизни граждан, усовершенствование системы социальных услуг, системы здравоохранения, более надежное обеспечение безопасности, увеличение возможностей для образования, обеспечение более эффективной защиты окружающей среды.

Оптимизировать работу правительственного портала можно и с помощью более эффективной организации информации. Оптимизация состоит в снятии ограничений, присущих традиционным способам работы правительственных сервисов с гражданами. В частности, это ограниченный промежуток времени для осуществления трансакций, который при этом совпадает с рабочим временем большинства предприятий, компаний, организаций. То есть, гражданина ставят перед выбором - работать или решать свои проблемы в государственных службах. Но с внедрением правительственного портала это затруднение можно решить. Правительства ряда европейских стран, например, Великобритании и Финляндии, официально провозгласили намерение обеспечить круглосуточное обслуживание граждан. К сфере оптимизации работы правительства через портал относится и обеспечение свободного доступа граждан к ресурсам портала. Прежде всего, это решение сугубо технических вопросов - обустройство публичных точек доступа.

Международное сообщество чрезвычайно серьёзно относится к обеспечению максимально эффективного сотрудничества между правительствами с одной стороны и гражданами с другой. Общая мысль, содержащаяся в обращениях и международного сообщества, и отдельных правительств и администраций, и IT-компаний, такова. Перед правительствами всего мира стоит грандиозная задача: граждане хотят получать от них услуги высокого качества и требуют эффективного использования налоговых поступлений. Поэтому государственные учреждения должны искать все более эффективные, быстрые и дешевые средства связи и общей работы, чтобы максимально облегчить доступ к информации и предоставить нужные данные в нужен время тем, кому они необходимы.

В среднем уровень использования услуг электронного правительства населением развитых стран мира составлял на конец 2001 г. 26%. То есть, 26% людей во всем мире использовали правительственные on-line службы с целью доступа к правительственной информации, передавали персональную информацию правительственным службам или осуществляли какие-либо трансакции с электронными государственными службами. При этом 20% граждан во всем мире, имеющих доступ к сети, пользуются услугами электронных правительств для поиска и доступа к информации, 9% выходят в on-line, чтобы распечатать официальные формы справок, а 7% передают персональную информацию государственным органам в on-line.

Для того чтобы диалог, а в некоторых случаях и сотрудничество граждан и государства были эффективными, экономными и мобильными, необходимо создать интегрированную электронную систему отношений налогоплательщиков с государством. Такая система должна включать в себя доступ к информации и услугам на сайтах, по телефону, по электронной почте и в обычном off-line режиме. Главным фактором становится выгода налогоплательщика, а не государственных структур. Для достижения этой выгоды необходимо решить ещё многие вопросы. Их перечень будет очень длинным, тем не менее общие представления об их объеме можно получить, например, из тем второго московского Международного Форума «Россия в электронном мире». А именно, для внедрения электронного правительства следует найти национальные прикладные решения в таких сферах:

-государственные закупки;

-роль информационно-телекоммуникационного сектора экономики и электронных технологий в реформе жилищно-коммунального комплекса;

-информационная безопасность;

-новые технологии в образовании; обеспечение доступа населения к электронным услугам;

-электронные социальные службы;

-принципы проведения тендеров на поставки решений и продукции для электронного правительства; электронные услуги для отраслей;

-административные и правовые барьеры на пути развития информационного общества; информационные порталы и информационная прозрачность государства;

-платёжные карты и электронные персональные инструменты в автоматизированных системах взаимодействия государства с населением; технологии документооборота, бумажного и электронного;

-взаимодействие бизнеса с государством в электронной среде; финансы и логистика в электронном правительстве.

Несмотря на то, что решение всех этих вопросов и нахождение решений, пригодных для каждой отдельной страны, стоит недешево, политики убедились в том, что отказываться от электронного правительства сегодня дороже, чем внедрять его. Процесс глобализации приобрел необратимый характер. Ускорение темпов экономического развития заставляет государства реагировать на изменения так же быстро, как и частные структуры. Тем не менее, не следует ожидать мгновенной трансформации правительственных структур. Этот довольно продолжительный процесс. Он требует изменения культуры взаимоотношений правительства с налогоплательщиками и изменения форм взаимодействия правительственных учреждений, развития новых привычек у всех участников процесса, найма нового персонала в правительственные учреждения.

«Примитивный уровень государственной информатизации» может преодолеваться и инициативой изнутри, собственно от чиновников. Этот процесс может быть обусловлен соответствующими государственными решениями. В частности, речь идёт об усиление конкуренции в государственных структурах и введении квалификационных испытаний, в том числе относительно умения пользоваться компьютерной техникой и информационной сетью, понимания цели и задач внедрения электронного правительства.

«Э-готовое» общество должно иметь необходимую физическую инфраструктуру, внедрение IT и объединённых IT-сервисов в бизнесе, ориентацию на потребности граждан и правительственных учреждений, конкурентность в телекоммуникационной области, независимое регулирование этой области с обязательствами продавца обеспечить универсальность доступа, а также э-готовое общество не имеет никаких ограничений на торговые или иностранные инвестиции.

Позиция стран с развитой экономикой такова, что государственные службы должны пользоваться наилучшими и наиболее современными технологиями в области электронной почты, электронного документооборота и коммуникаций, которые не уступают технологиям корпоративного и частного сектора. Конечно, это требует значительных бюджетных затрат - таких, которых Россия на данном этапе не может себе позволить. Но в сфере безопасности персональных данных, безопасности трансакций и вообще национальной информационной безопасности государство должно приложить максимум усилий и проявить максимум инициативы, чтобы по возможности меньшими средствами достичь наилучших результатов.

Таким образом, электронное правительство - концепция осуществления государственного управления, присущая информационному обществу. Основывается на возможностях информационно-телекоммуникационных технологий и ценностях открытого гражданского общества. Характеризуется направленностью на потребности граждан, экономической эффективностью, открытостью для общественного контроля и инициативы. Состоит из трёх основных модулей:

-правительство правительству;

-правительство бизнесу;

-правительство гражданам.

Включает on-line сервисы для граждан и бизнесов на едином портале, электронный документооборот в правительственных и парламентских структурах, общую для разных правительственных структур базу данных для предотвращения дублирования информации и повторных затрат, часто - закрытую специализированную информационную сеть (интранет) для внутриправительственных трансакций (например, Govnet), разветвлённую информационно-телекоммуникационную инфраструктуру, системы криптографии и прочие способы защиты информации, в том числе и персональных данных, цифровую подпись, электронный ключ, смарт-карты, другие средства санкционирования доступа к информации и операций с ней.

Электронное правительство тесно связано с такими компонентами информационного общества как электронная коммерция, электронный бизнес, электронный банкинг, универсальный доступ, пожизненное образование, компьютеризация, компьютерная грамотность.

3. Практика российской политической коммуникации на примере Санкт-Петербурга

3.1 Печатные СМИ

Основным печатными изданиями, которые участвуют в компетентном информировании общественности о работе Правительства Санкт-Петербурга, являются в первую очередь те, чья работа базируется на основе соответствующих материалом, то есть они сами образованы данной властной структурой. Институт формирования административными сферами собственной прессы хорошо развит в цивилизованном мире, поэтому процесс создания властными структурами собственной сети печатных СМИ в Санкт-Петербурге - это естественный ход социально-политической истории города.

апреля 1992 г. на основании распоряжения Комитета по управлению городским имуществом мэрии Санкт-Петербурга было создано «Координационное агентство «Петроцентр».

Начиная с 1993 г., были внесены следующие изменения:

1.Решением Комитета по управлению городским имуществом мэрии Санкт-Петербурга Координационное агентство «Петроцентр» переименовывается в государственное предприятие «Центр информационных ресурсов мэрии Санкт-Петербурга».

2.В 1997 г., в соответствии с распоряжением Комитета по управлению городским имуществом мэрии Санкт-Петербурга «Центр информационных ресурсов мэрии Санкт-Петербурга» получает новое имя, «Информационно-издательский центр Администрации Санкт-Петербурга «Петроцентр», с сокращённым фирменным наименованием СПб. ГУП «Петроцентр».

.Распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 6 марта 2002 г. Информационно-издательский центр Администрации Санкт-Петербурга «Петроцентр», реорганизован, путём присоединения к нему Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия «Пушкинская типография».

Информационно-издательский центр Администрации Санкт-Петербурга «Петроцентр» был создан с целью удовлетворения социальных и культурных потребностей населения в информационных, издательских и полиграфических работах и услугах.

Деятельность организации строго направлена на достижение указанной цели. Основной вид деятельности ГУП «Петроцентр» - работа по информационным и издательским проектам, а также координация, то есть выступление генеральным подрядчиком, крупных международных и городских проектов, таких как «Канал Деловой Информации», «Информационный перекресток», «Петербургская фотохроника», «Петербургский дневник», «Городской Заказ Санкт-Петербурга», серия сборников «Ваше право». Кроме того, в ГУП «Петроцентр» созданы две сети собственных рекламоносителей по проектам «Петербургская фотохроника» и «Петербургский дневник».

Многие из данных проектов являются зарегистрированными средствами массовой информации с работающими редакциями. Это «Петербургская фотохроника», «Петербургский дневник», «Городской Заказ Санкт-Петербурга», серия сборников «Ваше право».

Издательство «Городской Заказ Санкт-Петербурга» активно работает в русле адекватного представления компетентной информации о работе Администрации Санкт-Петербурга в виде аналитической работы, такой как проведение социологических исследований по темам:

-«Социологические исследования проблем развития транспортной инфраструктуры города»

-«Исследование потребительских особенностей рынка книжной продукции Санкт-Петербурга, выявление перспектив его развития»

-«Мониторинг общественного мнения среди организаций и учреждений Санкт-Петербурга по определению потребности в информации, распространяемой в рамках системы городского заказа»

-«Проведение исследований существующего имиджа Санкт-Петербурга»

-«Исследование эффективности воздействия на жителей Санкт-Петербурга некоммерческой информации, размещаемой на тумбах и стендах, в рамках городских программ «Петербургский дневник» и «Петербургская фотохроника».

С первого номера журнала «Государственный заказ Санкт-Петербурга», который вышел в январе 2003 г., издание имеет статус официального обязательного единственного публикатора объявлений о государственных закупках Санкт-Петербурга. Учредителями журнала являются Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга, Комитет по печати и взаимодействию со СМИ Санкт-Петербурга и СПб ГУП «Информационно-издательский центр Администрации Санкт-Петербурга «Петроцентр».

Тематика журнала охватывает все виды деятельности крупного, среднего и малого бизнеса. В журнале представлены, например, такие направления, как:

-строительство;

-благоустройство;

-техническое обслуживание;

-медицина;

-транспорт;

-продукты питания;

-СМИ и полиграфия;

-досуг, спорт, работа с молодёжью;

-охрана.

августа 1991 г. - в первый день попытки антидемократического переворота - военная цензура взяла с руководства газеты подписку об уголовной ответственности. В город вот-вот должны были войти войска, на улицах возводили баррикады, а спецкор отдела политики Максим Шабалин по прямому проводу передавал из Белого дома новости для следующего номера «НВ». Опасаясь, что газета так и не увидит свет, редакция организовала ежечасный выпуск листовок, которые раздавали на баррикадах и клеили на столбах. А вечером мэр города Собчак в прямом эфире ленинградского ТВ, которое вещало тогда на всю страну, прямо и жёстко осудил министров-путчистов, назвав их «бывшими». Военный цензор признался тогда, что, не выступи Собчак - и экстренный выпуск «НВ» так и не был бы подписан в печать.

За прошедшее десятилетие газета, ныне уже дважды лауреат общегородского ежегодного конкурса «Золотое перо», всегда была в центре событий. Сегодня в газету приходит молодёжь вслед за зрелыми «основоположниками», многие из которых заняли нынче ключевые позиции в других российских изданиях. Это не противоречит ни профессиональным законам, ни законам жизни. Изменилась и технология производства, нынешний выпуск газеты - плод современных компьютерных технологий, пронизанный творческой атмосферой и вдохновленный эстетикой дома Владимира Набокова, в котором располагается ныне редакция. «За честную игру» - так называется диплом регионального управления Министерства печати РФ, которого газета была удостоена за публикацию достоверной информации. Сегодня, как и десять лет назад, «Невское время» также независимо от властных структур, не финансируется ни исполнительной, ни законодательной властями. А это значит, что журналисты оставляют за собой право формировать собственное мнение в освещении событий, которые происходят в городе и в стране, следовать подлинно петербургскому стилю подачи фактов и материалов. По данным исследовательской фирмы «Гортис», «Невское время» устойчиво входит в число ведущих изданий города по доверию читателей к публикуемой информации.

Впрочем, как и по уровню читательской аудитории. Большая часть подписчиков «НВ» - это представители «среднего» класса, работники сферы управления, предприниматели, творческая и техническая интеллигенция, квалифицированные специалисты и образованная молодёжь. По данным Института социологии РАН, среди приверженцев прочих печатных изданий читатели «НВ» занимают 1-е место по образованности, социальной и политической активности. На страницах газеты активно разрабатываются и функционируют такие рубрики, как город, экономика и бизнес, финансы, политика, общество и культура. То есть, как мы видим на примере данного независимого городского газетного издания, Правительство Санкт-Петербурга имеет возможность не только распространять необходимую информацию через собственные печатные издания, но и через независимые, а также посредством таковых получать ответную реакцию определённых слоёв населения города.

Таким образом, печатные средства массовой информации играют существенную роль во взаимодействии структур власти Санкт-Петербурга и населения. Они выполняют такие же функции информирования горожан о деятельности законодательной и исполнительной власти мегаполиса, как и электронные, то есть телевидение и радио. Однако, как говорят психологи и социологи, до сих пор россияне лучше воспринимают информацию в печатном контексте, а не сугубо визуально-вербальном. Поэтому значимость печатных СМИ в жизни города и работе его властных структур тяжело переоценить.

3.2 Электронные и виртуальные СМИ

Ведущее место среди электронных СМИ Санкт-Петербурга занимает ТРК «Петербург - 5 канал». Ленинградское телевидение было основано 7 июля 1938 г., в этот день вышла в эфир первая постановочная передача, а с августа начались регулярные передачи. До этого, с 1937 г. работал Ленинградский опытный телевизионный центр на улице Академика Павлова. С момента основания и до начала 1980-х гг. Ленинградское телевидение называлось Отделом Телевизионного вещания ЛКРИ (Ленинградского Комитета радиоинформации) и осуществляло всесоюзное вещание, а затем, вплоть до 1998 г., - и всероссийское.

В 1992 г. была основана Российская государственная телерадиокомпания «Санкт-Петербург», переименованная позже в «Петербург - 5-й канал», вещающая во всех крупных городах европейской части России. В 1996 г. основным технологическим форматом видеозаписи стал Betacam SP. Были реконструированы аппаратные студии видеомонтажа, построена новая студия теленовостей «Информ-ТВ». В августе 1997 г. Президент РФ Борис Ельцин издал указ №919, с которого отсчитывается начало сегодняшней телерадиокомпании «Петербург». Президент передал ГТРК «Петербург - 5 канал» из федеральной собственности в собственность Санкт-Петербурга для создания на этой имущественной базе новой организации телерадиовещания - ТРК «Петербург». Этим же указом было установлено, что ОАО «ТРК «Петербург»» осуществляет телевизионное и радиовещание в Санкт-Петербурге и Ленинградской области на частотах, ранее закреплённых за ГТРК «Петербург - 5 канал». А федеральные сети ГТРК передавались в ведение тоже вновь создаваемого телеканала «Культура». 23 июня 1998 г. Регистрационная Палата Санкт-Петербурга выдала свидетельство о регистрации нового открытого акционерного общества - ТРК «Петербург». Для компании это стало началом отсчёта времени её существования.

апреля 2004 г. руководство канала приняло решение вернуть легендарное название канала «Пятый». Философия нового вещания - социальный оптимизм. На этой философии основываются все концептуальные перемены, происходящие на канале: новая программная политика, создаваемые новые проекты, новые лица и герои. Созвучно философии нового вещания оформление Пятого канала. Концепция оформления канала, разработанная английской компанией «Еnglish&Pockett», включает в себя цветовое решение, логотип, имиджевые заставки канала, шрифты, оформление основных программ и студий. Компания «Еnglish&Pockett» - признанный авторитет в области телевизионного дизайна, известна своими работами для ВВС, Discovery Networks Europe & UK, Eurosport, Deutsche Welle, разработала новую концепцию дизайна Пятого канала, опираясь на результаты изучения симпатий Петербургских телезрителей. Создание элементов оформления канала на основе предложенной концепции было поручено известной киевской дизайн-студии «1+1».

В настоящее время Телевизионный технический центр Пятого канала - единственный в Санкт-Петербурге комплекс, способный создавать телевизионную продукцию любой категории сложности. Пятый канал является компанией с собственным вещанием, создаёт информационные, публицистические, общественно-политические, а также художественные, музыкальные и развлекательные программы. Вещание ОАО «Телерадиокомпания «Петербург» осуществляется на основании выданных лицензий в Ленинградской области и в Санкт-Петербурге на 3-м частотном канале метрового диапазона.

Телеканал тесно работает со службами Правительства города, освещая основные процессы, происходящие в органах законодательной и исполнительной власти. На данный момент основным телеисточником информации остаётся информационно-вещательная передача «Сейчас». Она выходит ежедневно по несколько раз в день и в процессе своего вещания информирует население Санкт-Петербурга о мероприятиях и решениях, проводимых руководством города, в том числе и оперативные новости. В дополнение к выпускам передачи на телеканале выходит информационно-аналитическая передача И. Фесуненко «Главное», которая делает попытку проанализировать события, происходившие в городе за определённый промежуток времени, участие в них властных структур и мнение представителей различных кругов городского общества по вопросам реализации в жизнь мероприятий и постановлений городских властей.

Для более хорошей реализации принципов массовой коммуникации на телеканале была создана программа «Человек в большом городе», которая выполняет обратную функцию - отображение дел в городе посредством реакции общественности на социальное состояние Санкт-Петербурга. Этот вид массовой коммуникации считается достаточно эффективным и помогает Управлению по информации контролировать общественную позицию по отношению к работе исполнительной власти города, быть на пульсе городской жизни и принимать адекватные меры по улучшению ситуации.

Венцом работы Правительства Санкт-Петербурга с электронными средствами СМИ является еженедельный проект «Диалог с городом». Цель этой программы: отобразить личностное мнение мэра Санкт-Петербурга на ситуацию в различных сферах деятельности городского общества. Передача проходит в виде диалога ведущего с мэром города В. Матвиенко, в котором затрагиваются особо злободневные вопросы недели, а также проводится интерактивный брифинг между мэром города и представителями общественности. Одной из главных задач подобной программы стоит назвать разъяснение главным лицом города тех решений и актов, которые проводятся через исполнительную сласть Санкт-Петербурга. Это особенно важно, так как является гарантом достоверности информации.

Однако, как говорилось в предыдущей части главы, Управление информации Правительства Санкт-Петербурга не ограничивается проведением компетентной информации лишь через ведущий петербургский канал. Уже в точение нескольких лет Правительство города работает и посредством телеканала НТВ. Результатом совместной работы данной организации СМИ и мэрии Санкт-Петербурга стала информационная программа «Сегодня в Санкт-Петербурге», которая выходит четыре раза в сутки и ставит своей целью информировать общественность не только города и области, но и соседних субъектов Федерации о социальной жизни второго по населению города России.

В Санкт-Петербурге работает не только ТРК «Петербург - 5 канал» и филиал телеканала НТВ. На территории города в последние 20 лет было создано ещё несколько телевещательных каналов - «СТС-Петербург» (СТС), «ТНТ-С.-Петербург», «36-й канал-Домашний» и «Региональное телевидение» (Рен-ТВ). Каналы СТС и Рен-ТВ пользуются материалами Управления информации Правительства Санкт-Петербурга для создания таких программ, как «Детали», «Двадцать четыре часа» и «Региональные новости». Так как эти каналы являются независимыми, то информационные и информационно-аналитические передачи способствуют формированию всесторонней картины социальной и экономической жизни Санкт-Петербурга.

Вторыми по значимости электронными средствами массовой информации на территории мегаполиса считается радиовещание. На 2005 г. в городе официально работает 11 радиовещательных организаций, главное место из которых в плане массовой коммуникации Правительства Санкт-Петербурга с общественностью является радио ТРК. Радиовещание ТРК началось 24 декабря 1924 г. из небольшой студии, оборудованной в особняке на Песочной улице (ныне улица имени профессора А.С. Попова). В 1926 г. Ленинградское радио располагалось на улице Герцена, где были оборудованы две студии и вдвое увеличена мощность радиостанции. В 1928 г. был создан Радиоцентр, который разместился на Набережной Мойки, в здании Электротехнического института связи имени М.А. Бонч-Бруевича. В начале 1930-х гг. Дом радио обосновался в здании на углу Малой Садовой и улицы Ракова (ныне Итальянской). Здесь радио продолжает свою работу и по сегодняшний день. В настоящее время Радио «Петербург» осуществляет оригинальное вещание 19 часов в сутки по третьему каналу городской и областной радиотрансляционной сети, а также на частоте 69,47 МГц, волне 4,32 м и в глобальной компьютерной сети Интернет.

Ежедневно по каналу передаются городские новости, а также выходят специальные информационные выпуски, подготовленные Управлением информации Правительства Санкт-Петербурга и пресс-службой мэрии города. Еженедельно в эфире выступают представители законодательной и исполнительной власти города. Их информация и мнение определяется, как в монологической, так и диалоговой форме с представителями различных слоёв населения города. Несмотря на то, что радиовещание на сегодняшний день переживает некий кризис популярности и рейтинговости, оно остаётся крайне значимой частью работы СМИ в качестве моста во взаимоотношениях общества с властью. Также в работе с пресс-службой мэрии города участвуют такие радиовещательные каналы, как «Радио Балтика» и «Радио Модерн».

Таким образом, мы видим, что Правительство города Санкт-Петербурга в лице Управления информации пресс-службы Администрации ведёт большую работу в направлении взаимодействия с электронными средствами массовой информации. Оно обменивается потоками информации с ведущими теле- и радио-каналами города, добиваясь передачи максимально компетентной информации, предназначенной для различных слоёв городского социума.

В современном обществе всё большее значение приобретают так называемые виртуальные средства массовой информации, то есть Интернет-пространство. В следующей части главы мы проанализируем деятельность властных структур в лице Комитета по информатизации и связи и Управления информации в виртуальном пространстве. Сейчас рассмотрим участие в нём СМИ и значимость их деятельности.

Следует отметить, что Интернет-пространство имеет ряд специфических особенностей:

-молодёжная и профессиональная аудитория;

-всеобщая доступность на данный момент;

-разнообразие оформления информации;

-большие перспективы развития сайтов.

Поэтому практически все электронные и печатные средства массовой информации в последние пять-семь лет создали свои сайты в виртуальном пространстве, тем самым, привлекая к себе внимание более широких слоёв населения. Если среднее и старшее поколения, в основном, тяготеют к электронным и печатным формам СМИ, то младшая социально активная прослойка населения предпочитает получать информацию в виртуальном виде.

Практически все Интернет-издания, или сайты издательств, формируются по одному образцу. Вместе с логотипом организации сверху или в столбик слева-права перечисляются основные блоки информации, помещённой в сайте. Это так называемая главная страница сайта. В основном, в данный список входят такие рубрики, как «Главная страница», «Лента новостей», «Поиск», «Об издательстве», «Письмо в редакцию» и «Подписка». Такова форма, например, виртуальной версии журнала «Город» по адресу #"justify">Не отстали от издательств и теле- и радиокомпании. Так ТРК «Петербург - 5 канал» создал достаточно мощный сайт по адресу #"justify">Однако в городе появились и сугубо виртуальные издательства СМИ. Примером такого вида средств массовой информации может являться сайт петербургской Интернет-газеты «Фантанка.ру» по адресу #"justify">Таким образом, виртуальные средства массовой информации активно участвуют в освоении Интернета, как источника привлечения ещё большей аудитории читателей и посетителей. Виртуальное пространство имеет неограниченные ресурсы, на сайта можно проводить форумы и создавать чаты, которые упрощают массовую коммуникацию и в том числе связь СМИ с общественностью, передачу реакции различных слоёв населения на деятельность властных структур города.

Администрация Санкт-Петербурга, как и любая административно-государственная структура современного российского пространства, имеет свою электронную поддержку, которая считается неотъемлемой часть государственной коммуникации со средствами массовой информации и населением.

Официальный портал Администрации Санкт-Петербурга работает при поддержке Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации и Управления информации. На главной странице сайта расположены разделы по горизонтальной и вертикальной позиции. По горизонтальной позиции размещены крупнейшие отделы информации о городе, которую предоставляет Администрация города на основании документов, полученных или выработанных в комитетах. Вертикальная структура информации делится на шесть блоков:

-структурные отделы Администрации;

-информационный отдел;

-историко-статистические данные;

-законотворчество и связь с общественностью;

-архивы и анонсы;

-карта портала.

На сайте помещается самая оперативная информация о деятельности Администрации. Также предоставлена информация и виртуальное пространство для связи населения с властными структурами посредством Интернет - страница «Диалог с властью». Проводится электронная рассылка официальной информации Администрации города по государственным учреждениям и тем предприятиям, которые допущены до данной почтовой рассылки.

На сайте помещается информация о деятельности каждого комитета и управления Администрации, его составе и членах подразделений вплоть до главы Санкт-Петербурга. На одной из страниц портала помещается ежегодной послание губернатора Санкт-Петербурга В.И. Матвиенко. Это особый документ, которые показывает значимость связи администрации с общественностью в рамках большого мегаполиса.

Рассмотрим структуру данного послания. Ежегодное Послание Губернатора Санкт-Петербурга состоит из нескольких частей:

1.Введение. В данном разделе Губернатор перечисляет вопросы, которые выдвинуты им на повестку дня, вопросы, поставленные на прошедший срок, а также кратко информирует слушателей об итогах работы.

2.Состояние дел в городе и вызовы, перед которыми стоит город на текущий момент. Губернатор информирует об экономических тенденциях развития города и проблемах, перед которыми встал мегаполис в истёкший срок. Также Глава Администрации города сообщает о путях решения некоторых из этих проблем, которые были найдены и осуществлены. «Благоприятный климат в политике позволил добиться нового качества экономического роста. В 2004 г. экономика нашего города развивалась быстрее, чем в предшествующие годы. Принципиально важно, что высокие темпы роста экономики достигнуты не за счет инфляционного эффекта, а за счёт создания условий для конкурентоспособности местной промышленности и бизнеса. Впервые за последние годы этот рост можно назвать устойчивым.

Промышленное производство выросло на 14,1%. Это более, чем вдвое выше, чем в 2003 году и в целом по России. Валовой региональный продукт по предварительной оценке вырос на 7,1%».

3.Главные цели и мероприятия для их достижения: «Во внешнеэкономической деятельности ключевые задачи городской власти - привлечение инвестиций и протекционизм нашим предприятиям на мировых рынках. Наша международная деятельность лишена протокольно-парадной составляющей».

4.Политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства: «В 2004 г. мы впервые добились ввода в строй 2 млн. квадратных метров жилой площади, что стало рекордом даже в сравнении с советским периодом. Введено 500 тыс. кв. м торговых площадей, более 200 тыс. кв. м офисных помещений. Мы начали преодолевать отставание в строительстве метро, которое было и будет самым массовым общественным транспортом нашего города. В 2004 г. открыто долгожданное движение на Кировско-Выборгской линии метрополитена в зоне размыва. Впервые после многолетнего перерыва через 2 дня сдается новая станция метро «Комендантский проспект». Построен и введён в эксплуатацию первый вантовый неразводной мост через Неву. Большой Обуховский мост смело можно отнести к уникальным инженерным сооружениям и мегапроектам в области строительства. Введены в действие три транспортных путепровода. Отремонтировано, в том числе капитально, 4 млн. кв. м дорог. Осуществляется капитальный ремонт одной из важнейших, самой протяжённой и при этом самой запущенной магистрали города - проспекта Энгельса. Стартовала программа «Дворы Санкт-Петербурга» с общим объёмом финансирования 6,5 млрд. рублей. В результате принятых мер за первые два месяца 2005 г. сократилось количество жалоб от жителей и претензий к работе ЖКХ по сравнению с аналогичным периодом 2004 года: по эксплуатационным вопросам, в том числе по теплоснабжению - на 55%, по проблемам с сантехническим оборудованием - на 27%, по содержанию дворовых территорий и лестничных клеток - на 15%.

Ломка старо-советских стереотипов в экономике и психологии идет параллельно. На собственном опыте граждане убеждаются, что этот путь - единственно правильный, что он ведет к качественно новым стандартам жизни. Есть и такие сферы, где рыночная стихия бессильна, и требуются прямые действия властей. Долгое время наш город пребывал в сомнительном статусе столицы ветхого жилья. В 2004 г. затраты на капитальный ремонт жилищного фонда составили более 2 млрд. рублей. А в 2005 г. бюджетные расходы на капремонт предусмотрены уже в объеме 4,7 млрд. рублей».

5.Градостроительная и промышленная политика: «Стремительно развивались ведущие отрасли нашей промышленности - машиностроение и металлообработка. Их продукция выросла на 24,2%. Особых успехов добились высокотехнологичные, решительно продвигающие свою продукцию на мировые рынки предприятия энергомашиностроения и судостроения, которые завершили крупные заказы для Китая и Индии. Продолжался устойчивый подъём и во второй по объему производства отрасли - пищевой промышленности - здесь рост составил 8,7%. В 2004 г. в пищевой индустрии произведено продукции на одного работника на сумму 72,1 тыс. долларов. Динамично развивался транспортный комплекс Санкт-Петербурга. Перевозки грузов всеми видами транспорта выросли на 6,6%, а грузооборот Большого порта Санкт-Петербурга увеличился на 21,7%. Здесь переработано более 51 миллиона тонн экспортно-импортных грузов. Наш порт стал крупнейшим портом Балтики, а по сухим грузам - и Российской Федерации. Налицо усиление роли города как европейских ворот России. Строительство завода «Элкотек» по производству электронных изделий, гипсоварочного завода KNAUF, второй очереди завода «Интербир» (Тинькофф), а также проекты (Gillete), «Пепси», «Русский стандарт», «Яровит Моторс», «Первая мебельная фабрика» и другие с объёмом инвестиций от 20 до 100 млн. $. Подписано соглашение о строительстве завода по производству холодильников компанией BOSCH und Siemens мощностью 500 тыс. штук в год и объемом инвестиций свыше 50 млн. евро. Подписано соглашение о строительстве завода по сжиганию осадков, реализация которого сделает Петербург первым городом в Европе, где будет полностью решена проблема утилизации осадков. Достигнуты договоренности с Шанхайской инвестиционной компанией о строительстве многофункционального мегакомплекса «Балтийская жемчужина» с суммой инвестиций до 1,5 млрд. долл. Это абсолютный рекорд по объему иностранных вложений в Санкт-Петербург».

6.Политика в сфере обеспечения жильём: «В 2004 г. город впервые увеличил масштабы расселения аварийного и ветхого жилья. Удалось переселить в нормальные условия более тысячи семей, в том числе началось расселение печально известного квартала Шкапина - Розенштейна. В 2004 г. выдано 1400 ипотечных кредитов. Этого конечно недостаточно, но в три-четыре раза превышает показатели прошлых лет. А в 2005 г. будет выделено уже более 3 тыс. ипотечных кредитов. Более 2 млрд. руб. были направлены на капитальный ремонт жилищного фонда, выполнен ремонт фасадов 195 домов, кровель - почти тысячи домов».

.Политика в сфере здравоохранения и льгот: «Город в экстренном порядке оказывает все необходимое содействие петербургскому отделению Пенсионного фонда России. Мы не считаемся с тем, что оттянули силы из городских социальных учреждений и буквально бросили их на помощь федеральной структуре. Но при этом каждый должен нести свой чемодан. И мы вправе рассчитывать на то, что Пенсионный фонд в форс-мажорном темпе завершит «работу над ошибками». Кризис в обеспечении льготных категорий бесплатными лекарствами должен быть разрешён в ближайшее время. На федеральном уровне, наконец, регламентирован механизм оплаты уполномоченным фармацевтическим организациям за поставленные лекарства. В 2004 г. утверждена Концепция модернизации системы здравоохранения Санкт-Петербурга. Нынешняя система, будем откровенны, сама напоминает больного, у которого нет сил подняться с койки. Концепция четко определила приоритеты: первичная медико-санитарная помощь, профилактика социально-значимых заболеваний, охрана материнства и детства. На одно только финансирование борьбы с вич-инфекцией удалось дополнительно выделить в бюджете 2005 г. более 100 млн. руб. За год открыто 37 новых кабинетов общеврачебной практики. Модернизация здравоохранения потребовала наотрез отказаться от экстенсивного пути развития отрасли, провести детальный анализ всей материально-технической базы медицинских учреждений. Мы обнаружили удручающую картину: пустующие площади в одних больницах и дефицит койко-мест в других, устаревшее на 80-90% оборудование в целом ряде учреждений и простаивающая дорогая техника в ряде крупных клиник, до предела ослабленное поликлиническое звено и дефицит кадров».

.Политика в сфере науки, образования и культуры: «В дальнейшей модернизации нуждаются сферы образования, науки и культуры. Стратегическая цель, стоящая перед петербургской школой - привести образование в соответствие с современными, в том числе и международными требованиями. Предстоит перевести образовательные учреждения на финансово-хозяйственную самостоятельность. Это - одно из базовых положений принятой недавно Концепции развития образования «Петербургская школа - 2005-2008». Мы намерены возрождать и развивать систему профессионального образования, взаимодействовать с предприятиями всех форм собственности, учитывать потребности рынка труда. Любой работодатель должен понимать, что вложить средства в выращивание собственных кадров работников - в его интересах. В 53 государственных и 47 негосударственных высших учебных заведениях Петербурга обучается почти полмиллиона студентов».

.Политика в сфере физической культуры и спорта: «Мы намерены более решительно продвинуться в реализации Программы развития физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге на 2004-2006 гг. заложив необходимые средства в бюджет 2006 г. Программа предусматривает ремонт школьных спортивных залов и площадок, приобретение и замену спортивного оборудования и инвентаря, ремонт зданий детско-юношеских спортивных школ, строительство новых и реконструкцию действующих физкультурно-оздоровительных комплексов в районах Санкт-Петербурга».

.Политика в сфере безопасности: «Было принято решение переломить ситуацию, материально и организационно укрепить органы правопорядка, приблизить их к людям. В 2004 г. в Санкт-Петербурге уровень преступности был ниже, чем в среднем по стране, хотя остается по-прежнему высоким. Проведен целый ряд мероприятий по недопущению террористических актов на территории города. Ежегодно город увеличивает финансовые средства и материально-технические ресурсы для обеспечения деятельности ГУВД. Принято решение о доплатах к должностным окладам ряда категорий сотрудников, финансирование которых осуществляется из бюджета Санкт-Петербурга. Для профилактики подростковой преступности принято решение об укреплении кадрового состава Инспекции по делам несовершеннолетних.
Для повышения эффективности работы наружных нарядов патрульно-постовой службы милиции в общественных местах и раскрытия преступлений «по горячим следам» на улицах Санкт-Петербурга установлено 16 видеобзоров и 15 средств связи «гражданин - милиция». Работа по созданию сети наружных средств будет продолжена в нарастающем темпе. Сейчас по моему поручению разрабатывается комплексная программа поддержки правоохранительных органов. В 2004 г. Правительством Санкт-Петербурга создан Городской штаб народной дружины. Я обращаюсь к депутатам местного самоуправления: поддержать народные дружины на местах - это ваша задача. Только вы, находясь в прямом контакте с жителями, досконально знаете, в каком квартале, в каком дворе чаще всего нарушается покой граждан. В Санкт-Петербурге создана комплексная система противодействия распространению наркотиков. Введен в строй реабилитационный центр в Приморском районе, первый подобного рода в России. В этом году завершится строительство подобного центра в Калининском районе. Возрождается хорошо забытое старое - институт мировых судей. Правительство города выделило им 59 помещений общей площадью около 22 тыс. кв. м. На ремонтные работы этих помещений в бюджете предусмотрено около 70 млн. рублей».
.Развитие структур власти и местного самоуправления: «В 2004 г. образованы коллегии районных администраций. Обсуждение на коллегиях самых насущных вопросов районной жизни позволяют, как уже показывает практика, объединить ресурсы органов государственной власти и местного самоуправления. В 2005 г. необходимо принять законы Санкт-Петербурга о передаче органам местного самоуправления отдельных полномочий органов власти. Это в первую очередь полномочия в сфере благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства, развития территорий муниципальных образований».

.Гражданское общество: «В конце 2004 г. уровень регистрируемой безработицы был у нас одним из самых низких в России и составил 0,8% экономически активного населения. Быстрый экономический рост обеспечивает рабочими местами практически всех желающих трудиться петербуржцев. Я сказала тогда, что в 2005 г. в городе не будет ни одного бюджетника, получающего зарплату ниже прожиточного минимума и подтверждаю, что эту задачу мы с вами решили к 1 декабря 2004 г. Зарплата 273 тыс. человек (учителей, работников здравоохранения и культуры) за год повысилась в среднем на 38%. По данным Госкомстата средняя зарплата в бюджетной сфере в январе этого года уже более 8 тыс. рублей, что на 66% больше по сравнению с январем 2003 г. и сопоставимо со средней зарплатой по городу. Среднедушевые денежные доходы населения в среднем за месяц в номинальном выражении выросли на 26,5%, начисленная заработная плата на 22,5%. Это хорошие результаты за год. В 2004 г. среднегодовой размер пенсии увеличился по сравнению с 2003 г. на 15,1%. Доплаты пенсионерам старше 65 лет, получающим пенсии ниже прожиточного минимума, позволили вывести из-за черты бедности почти 130 тыс. семей и одиноких граждан. В 2004 г. различные государственные пособия получили более 383 тысяч петербургских семей, имеющих детей. За счет средств городского бюджета производились ежемесячные компенсационные выплаты на питание более 220 тыс. школьников. На основании закона Санкт-Петербурга «О социальной поддержке семей, имеющих детей», который был принят в 2004 г. и признан одним из самых прогрессивных в России, увеличен размер пособий по рождению ребенка, на детей дошкольного возраста, размер компенсационной выплаты на детей из многодетных семей. Размер детских пособий и компенсационных выплат будет ежегодно индексироваться».

.Бюджет: «Рост экономики - это и рост городских доходов. В процессе исполнения бюджета 2004 г. нам удалось увеличить доходную часть почти на 10 млрд. руб., снизить на 18% долг города и завершить год с профицитом. Мы решительно исключили из практики любые бартерные схемы, строго придерживаясь принципа: каждая копейка - в бюджет. Беспрецедентным стал рост доходов в бюджете нынешнего 2005 г. По сравнению с предыдущим годом они увеличены на 38% или более чем на 1 млрд. долларов. Принципиально, что этот рост достигнут без увеличения фискальной нагрузки на экономику. Осуществленная в прошлом году реформа системы городского заказа Санкт-Петербурга обеспечила экономию более 2 млрд. руб.».

.Планирование: «Основные приоритеты бюджетной политики на 2006 год:

-увеличение бюджета развития с направлением средств на развитие общественной инфраструктуры;

-эффективная социальная политика, адресное предоставление социальной помощи: с 2006 г. мы предлагаем ввести доплаты к пенсиям до прожиточного минимума неработающим пенсионерам старше 60 лет, то есть понизить планку на пять лет;

-рост расходов на улучшение социально-бытовых условий участников Великой Отечественной войны, жителей блокадного Ленинграда, работников бюджетной сферы;

-поддержка детства в целом и детей инвалидов.

Рост доходов городской казны должен и впредь достигаться без дополнительной финансовой нагрузки на экономику, за счёт наращивания инвестиционной составляющей, расширения налогооблагаемой базы, эффективного управления городской собственностью и имуществом, повышения собираемости налогов, вывода из «тени» нерегистрируемого сектора экономики

Таким образом, портал Администрации Правительства Санкт-Петербурга является основным рычагом связи государственно-административных органов города со средствами массовой информации и населением. Пример подробного информирования социума в сети Интернет ясно отображает веянием современности в сфере политической коммуникации. На сегодняшний день невозможно игнорировать виртуальное пространство, так как в нём работает определённая часть предприятий и населения города. Следовательно, политическая коммуникация, использующая все средства для достижения целей, активно проникает в виртуальную сферу администрирования.

Заключение

Российская Федерация как относительно молодое государство мира проходит путь становления политической коммуникации, стараясь усиленными темпами нагнать упущенное и идти параллельно с Европой, в том числе и в развитии электронной сферы политической коммуникации.

В данной дипломной работе нами рассматривались основные положения политической коммуникации вообще и основные тенденции её развития в современном российском обществе в частности. Основной целью работы было выявление базисных тенденций формирования и развития политической коммуникации на территории Российской Федерации в современный период её существования, что было сделано во второй главе.

В ходе дипломной работы нами решались следующие задачи:

1.Дать общее понятие политической коммуникации и краткую характеристику её моделей. Данную задачу мы решили в первой главе дипломной работы.

2.Охарактеризовать административно-государственное управление как механизм политической коммуникации в России. Эта задача решалась во второй главе работы, где было описаны особенности административно-государственной политики управления в нашей стране и её связь с политической коммуникации.

.Показать разнообразие политической коммуникации на территории Российской Федерации. Эту задачу мы решали на примере Санкт-Петербурга, как типичного мегаполиса Российской Федерации.

Таким образом, цель и задачи дипломной работы были решены. Политическая коммуникация на территории Российской Федерации развивается по законам, которые сохраняются и в других развитых странах мира. Единственной яркой особенностью развития данного вида коммуникации в России является её неполная эффективность в силу исторического сохранения и тяги к сложной системе бюрократизации и осторожному отношению к зарубежным инновациям.

Список информации

1.Алмонд Г. Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор. - М.: Аспект Пресс, 2003. - 537 с.

2.Андронова О. Электронное правительство в Европе и мире. - М.: Изд-во МЭиМО, 2004. - 120 с.

.Атаманчук Г.В. Государственное управление: Учеб. пособие. - М.: Аспект Пресс, 2000. - 210 с.

.Бентли А. Процесс государственного управления. Изучение общественного давления. - М.: Гардарики, 2003. - 465 с.

.Бородин П.П. Приоритетные цели стратегии и тактики развития Российского государства (2001-2012 гг.). - М.: Изд-во МГУ, 2001. - 258 с.

.Буйчик А.Г. Административно-государственное управление. - СПб.: СЗНИИКиПН, 2006. - 210 с.

.Вартанова Е. Медиа в постсоветской России: их структура и влияние. // Pro et Contra, осень 2000, т. 5, №4.

.Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада. М.: Гардарики, 2000. - 348 с.

.Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. - М.: Гардарики, 2005. - 320 с.

.Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе. - СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2001. - 221 с.

11.Ворожейкина Т.Е. Государство и общество в России и Латинской Америке // Общественные науки и современность. - М.: Наука, 2001. №6.

12.Галкин А.А., Федосов П.А. Федерализм и публичная сфера в России. - М.: Полис, 2001. №4.

13.Горбатова Н.В., Станкевич Л.Т. Информационные технологии. Виртуальные мифы и политическая реальность России. // Гуманитарные технологии и политический процесс в России. / Под. ред. Л.В. Сморгунова. - СПб., 2001. - 298 с.

.Государственное и муниципальное управление. / Под ред. А.Я. Понамарёва. - СПб.: Наука, 1997. - 288 с.

.Гражданское общество: мировой опыт и проблемы России / Под ред. В.Г. Хороса. М.: Изд-во МГИМО, 1998. - 240 с.

.Грачёв М.Н. Политика. Политическая система. Политическая коммуникация. - М.: Аспект Пресс, 1999. - 286 с.

.Грачёв М.Н. Политическая система общества: Учеб. пособие. - М.: ОНИКС, 1997. - 326 с.

.Дмитриев А.В., Латынов В.В., Хлопьев А.Т. Неформальная политическая коммуникация. - М.: АНМИ, 1996. - 185 с.

.Желтов В.В. Основы политологии. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. - 542 с.

.Заколодный В.П. Государство как основной институт политической власти: Учеб. пособие. - М.: Изд-во МГУ, 1999. - 432 с.

.Замятин Д.Н., Замятина И.О. Пространство российского федерализма. - М.: Полис, 2002. №5.

.Захаров А.А. Исполнительный федерализм в современной России. - М.: Полис, 2001. №4.

.Землянова Л.М. Инфраструктура электронной демократии. // Вестник МГУ. Сер.10. 1997. №3.

.Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Учеб. курс. - Ростов-на-Дону: МарТ, 2005. - 512 с.

.Иванов В.Н. Политико-идеологические аспекты российского федерализма. - М.: Полис, 2001. №4.

.Ильин В.В., Ахиезер А.С. Российская государственность: Истоки, традиции, перспективы. / Под ред. В.В. Ильина. - М. Изд-во РАН, 1997. - 376 с.

.Косов Г.В., Аванесьянц Э.М. Основы социологии и политологии. - М.: АНМИ, 2002. - 398 с.

28.Кошкин А.Н. Государство и «информационная революция». - М.: Департамент правительственной информации Аппарата Правительства РФ / 24.03.2001.

.Кувалдин В.Б. Национальное государство в эпоху глобализации. - М.: Свободная мысль XXI, 2000. №1.

30.Лобанов В. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы. - М.: Изд-во Института государственной службы ГУУ, 2004. - 125 с.

.Макарычев А.С. Федерализм эпохи глобализма: вызовы региональной России. - М.: Полис, 2000. №5.

.Маклаков А.Г. Общая психология. - СПб.: Питер, 2002. - 582 с.

.Малышев А.Ю. Российская Федерация: становление и развитие государственности. - Новосибирск: Изд-во НГУ, 2000. - 296 с.

.Моммен А. Заявка Путина на власть: конец российского федерализма. - М.: Полис, 2000. №5.

.Мухаев Р.Т. Политология. М.: Приор, 2002. - 370 с.

.Основы теории коммуникации. / Под ред. М. Василика. - М.: Изд-во МГУ, 2003. - 243 с.

.Парламентская газета. 1999. 12 марта.

.Парсонс Т. Понятии «политическая власть». // Антология мировой политической мысли: В 5 т. - М.: Мысль, 1997. - 224 с.

.Перегудов С. Гражданское общество в политическом измерении. - М.: МЭиМО, 1998. №12.

.Политическая коммуникация в постсоветской России: проблемы формирования и парадигмы развития. Материалы секции «Политическая коммуникация» Третьего всероссийского конгресса политологов. 28-29 апреля 2003 г. - М.-Улан-Удэ: ОАО «Республиканская типография», 2003. - 336 с.

.Политические коммуникации: Учеб. Пособие для студентов вузов. / Под ред. А.И. Соловьёва. - М.: Аспект Пресс, 2004. - 332 с.

.Политико-административное управление. / Под ред. В.С. Комаровского, Л.В. Сморгунова. - М.: Изд-во РАГС, 2004.

.Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. - СПб.: Наука, 2004. - 376 с.

.Рыбаков А.В. Политические институты. - М.: Просвещение, 2003. - 288 с.

.Современный федерализм. М.: Изд-во РАН, 1999. - 560 с.

.Соловьёв А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии. - М.: Аспект Пресс, 2000. - 559 с.

.Спиридонова В.И. Слабое и сильное государство как две исторические модели модернизации в современных условиях. - М.: Вестник МГУ. Серия 12. 2001. №4.

.Тадевосян Г.Т. Политология: Учеб. пособие. - М.: Высшая школа, 2000. - 454 с.

.Тадевосян Э.В. Проблемы российского федерализма. - М.: Социс, 2001. №7.

.Теннис Ф. Общность и общество. - Ростов: АСТ, 2003. - 522 с.

.Туронок С.Г. Федерализм, унитаризм, конфедерализм? (Российский опыт в сравнительной перспективе). - М.: Общественные науки и современность, 1999. №2.

.Федеративное устройство России: две позиции. - М.: Полис, 1998. №3.

.Шамхалов Ф.И. Теория государственного управления. - М.: Гардарики, 2004. - 460 с.

.Шарков Ф.И. Основы теории коммуникации. - М.: Просвещение, 2002. - 250 с.

.Шелестов Ю.И. К вопросу о генезисе правового государства. - М.: Вестник МГУ. Серия 12. 1997. №2.

коммуникация правительство политический электронный

Введение В современном обществе большую роль играет коммуникация. Она несёт не только информационную функцию, но и социально-политическую. Следовательно,

Больше работ по теме: