Основные функции таможенной стоимости, цели и принципы таможенной оценки

 

Введение

Таможенная стоимость является самой актуальной темой в таможенном деле. Определение ее размера представляет определенные трудности и для представителей бизнеса, и для таможенников. Тем не менее, она подлежит определению декларантом и проверке таможней по каждой внешнеэкономической поставке.

Несогласие контролирующих органов с заявленной декларантом таможенной стоимостью в дальнейшем может повлечь ее изменение путем принятия решения о корректировке. В этом случае декларанту грозит доплата существенной суммы таможенных платежей. В связи с этим многие декларанты обращаются за судебной защитой своих экономических прав.

При осуществлении контроля и корректировки таможенной стоимости необходимо обратить внимание на следующие обстоятельства:

правильность выбора метода определения таможенной стоимости, т.е. соответствует ли выбранный метод виду и условиям внешнеторгового договора и представленным документам;

правильность определения декларантом структуры заявленной таможенной стоимости;

документальное подтверждение заявленной таможенной стоимости и всех ее компонентов;

оценку достоверности заявленной декларантом таможенной стоимости с использованием системы управления рисками.

Объектом исследования является система правоотношений, возникающих при определении и контроле таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза.

Предметом исследования выступает функции ОТО и ТК ( таможенного поста) по контролю таможенной стоимости.

Цель исследования состоит в изучении основных функций таможенной стоимости, целей и принципов таможенной оценки, правил и условий применения методов определения таможенной стоимости, и в целом механизма контроля таможенной стоимости со стороны такого подразделения таможенных органов как отдел таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста.

В процессе написания работы были использованы следующие методы научного исследования: метод сравнения, анализ литературы, абстрактно-логический и др.

Структура курсовой работы состоит из введения, 3 глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

I. Теоретические основы контроля таможенной стоимости, производимого ОТО и ТК таможенного поста

1.1 Экономическое содержание таможенной стоимости

Таможенная стоимость товара - стоимость товара, определяемая в соответствии с Соглашением между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 "Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза" и используемая для целей:

обложения товара пошлиной;

внешнеэкономической и таможенной статистики;

применения иных мер государственного регулирования торгово-экономических отношений, связанных со стоимостью товаров, включая осуществление валютного контроля внешнеторговых сделок и расчетов банков по ним, в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Объектом обложения таможенными пошлинами, налогами являются товары, перемещаемые через таможенную границу. Базой для исчисления таможенных пошлин в зависимости от вида товаров и применяемых видов ставок является таможенная стоимость товаров и (или) их физическая характеристика в натуральном выражении (количество, масса с учетом его первичной упаковки, которая неотделима от товара до его потребления и в которой товар представляется для розничной продажи, объем или иная характеристика).[15]

Таможенная стоимость используется при начислении таможенной пошлины, сборов и иных таможенных платежей, установления стоимости для иных таможенных целей, включая взыскание штрафов и применение иных санкций за таможенные правонарушения, предусмотренные законодательством Российской Федерации, ведения таможенной статистики.

Как было указано выше, таможенная стоимость ввозимых товаров определяется в соответствии с Соглашением между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 "Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза". Система определения таможенной стоимости (таможенной оценки) товаров основывается на общих принципах таможенной оценки, принятых в международной практике. Определение стоимости ввозимого товара с целью расчета таможенных пошлин - одна из наиболее сложных таможенных процедур.

Долгое время методы оценки таможенной стоимости в разных государствах значительно отличались друг от друга. В одних странах ввозные таможенные пошлины взимались с цены FOB, в других - с цены CIF (в последнем случае размер пошлины увеличивался примерно на 5%). Таможенные пошлины могли исчисляться как с цены, указанной экспортером в товаросопроводительных документах, так и с цены аналогичного товара на мировом рынке. Особое неудобство для экспортеров составляло то, что они не знали точно, какой метод определения таможенной стоимости будет применен и, следовательно, какова будет конечная цена продаваемого товара, от которой зависит эффективность внешнеторговой операции.

Оставляя неизменной ставку ввозной пошлины, государство-импортер только за счет манипуляций со способами расчета таможенной стоимости может в значительной мере повысить фактический уровень таможенно-тарифной защиты. Развитие международной торговли обусловило процессы унификации правовых норм, регулирующих институт таможенной стоимости. Еще в 1950 году по инициативе ряда западноевропейских государств была заключена Конвенция о создании унифицированной методологии определения таможенной стоимости товаров (Брюссельская конвенция о таможенной стоимости). В ней таможенная стоимость была определена как нормальная цена, по которой товар может быть продан в стране назначения в момент приема таможенной декларации. К Брюссельской конвенции присоединилось свыше 70 государств. Однако США и Канада Конвенцию не подписали, поэтому вопрос об унификации национальных правил определения таможенной стоимости оставался нерешенным.

Проходившие в начале 1970-х годов многосторонние торговые переговоры в рамках Токийского раунда ГАТТ завершились принятием в 1979 году ряда соглашений, среди которых было и Соглашение о применении статьи VII ГАТТ, иначе именуемое Кодексом о таможенной стоимости ГАТТ. Оно и стало тем международно-правовым стандартом, на который было сориентировано российское таможенное законодательство в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона РФ "О таможенном тарифе".

Заключительный акт, принятый по результатам Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (Марракеш, 15 апреля 1994 года), содержит новую редакцию Соглашения по применению статьи VII ГАТТ, в принципиальных вопросах не отличающуюся от Соглашения 1979 года.

В тексте ГАТТ (ч. 2 ст. VII) определено: "Оценка ввезенного товара для таможенных целей должна быть основана на действительной стоимости ввезенного товара, который облагается пошлиной, или аналогичного товара и не должна основываться на стоимости товара отечественного происхождения или на произвольных или фиктивных оценках". В этой же статье ГАТТ (ч. 5) закреплены принципы гласности и стабильности правил определения таможенной стоимости. Реализация на практике этих принципов позволяет коммерсантам "определить с разумной степенью точности стоимость товаров для таможенных целей" (ст. VII ГАТТ).

Кодекс о таможенной стоимости ГАТТ закрепляет в качестве основного принципа таможенной оценки использование цены сделки, под которой понимается цена, реально уплаченная за импортируемые товары. В цену сделки могут включаться некоторые дополнительные расходы (например, расходы покупателя на лицензионное вознаграждение, комиссионные и брокерские вознаграждения, стоимость упаковки и др.). Цена, реально уплаченная или подлежащая уплате за товар при его продаже в страну-импортер, становится (в соответствии с Кодексом о таможенной стоимости ГАТТ) таможенной стоимостью при соблюдении каждого из следующих требований:

цена сделки или реализация самой сделки не могут зависеть от каких-либо условий, влияющих на цену, кроме условий, определяющих необходимые качественные и количественные характеристики самого товара;

экспортер и импортер не должны быть взаимозависимы;

импортер не возвращает экспортеру прямо или косвенно часть прибыли;

не должно существовать ограничений в отношении переходящих к импортеру прав пользования и распоряжения оцениваемыми товарами, за исключением ограничений трех видов:

) ограничений, предусмотренных законодательством государства-импортера;

) ограничений того региона, в котором товары могут быть перепроданы;

) ограничений, не влияющих существенно на контрактную цену.

Если же с помощью изложенных правил не удается определить таможенную стоимость товара, таможенные органы и импортер консультируются на предмет определения таможенной стоимости на базе альтернативных методов (с использованием цены идентичного или однородного товара). При невозможности использовать альтернативные методы таможенная стоимость устанавливается на расчетной основе с учетом основных ценообразующих элементов: издержек производства, стоимости материалов и сырья, прибыли, а также расходов, связанных с реализацией товара.

Сведения о таможенной стоимости декларант указывает в таможенной декларации (ТД). При этом ему необходимо представить в таможенный орган, помимо ТД, заполненную декларацию таможенной стоимости. Формы бланков декларации таможенной стоимости (ДТС-1 и ДТС-2) и Инструкции о порядке заполнения декларации таможенной стоимости приведены в Приказ ФТС РФ от 01.09.2006 N 829 (ред. от 23.12.2009) "Об утверждении формы бланков декларации таможенной стоимости (ДТС-1 и ДТС-2) и Инструкции о порядке заполнения декларации таможенной стоимости.[12]

1.2 Общий порядок определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза

Определение таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, основывается на принципах определения таможенной стоимости товаров, установленных нормами международного права и общепринятой международной практикой, и производится путем применения одного из следующих методов определения таможенной стоимости товаров (ст. 4,6,7,8,9,10 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 "Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза"):

) метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами;

) метода по стоимости сделки с идентичными товарами;

) метода по стоимости сделки с однородными товарами;

) метода вычитания;

) метода сложения;

) дополнительного метода.

Необходимо отметить, что для определения таможенной стоимость необходимо сначала применить первый метод, и если он не дает возможности оценки, то тогда применяется второй и т.д. каждый метод поочередно, вплоть до шестого (дополнительного метода).[15]

Перечень документов, необходимых для предоставления декларантом, при определении таможенной стоимости указан в приказе ФТС РФ от 25.04.2007 N 536 (ред. от 17.02.2010) "Об утверждении Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом".

Метод по стоимости сделки с ввозимыми товарами (первый метод) (ст. 4 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 "Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза").

Таможенной стоимостью товаров, ввозимых на единую таможенную территорию таможенного союза, является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на единую таможенную территорию таможенного союза и дополненная в соответствии с положениями статьи 5 Соглашения, при любом из следующих условий:

) отсутствуют ограничения в отношении прав покупателя на пользование и распоряжение товарами, за исключением ограничений, которые:

установлены совместным решением органов таможенного союза;

ограничивают географический регион, в котором товары могут быть перепроданы;

существенно не влияют на стоимость товаров;

) продажа товаров или их цена не зависят от каких-либо условий или обязательств, влияние которых на цену товаров не может быть количественно определено;

) никакая часть дохода или выручки от последующей продажи, распоряжения иным способом или использования товаров покупателем не причитается прямо или косвенно продавцу, кроме случаев, когда в соответствии со статьей 5 настоящего Соглашения могут быть произведены дополнительные начисления;

) покупатель и продавец не являются взаимосвязанными лицами, или покупатель и продавец являются взаимосвязанными лицами таким образом, что стоимость сделки с ввозимыми товарами приемлема для таможенных целей в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.[5]

Ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, является общая сумма всех платежей за эти товары, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу или в пользу продавца. При этом платежи могут быть осуществлены прямо или косвенно в любой форме, не запрещенной законодательством государства соответствующей Стороны.

Факт взаимосвязи между продавцом и покупателем сам по себе не должен являться основанием для признания стоимости сделки неприемлемой для целей определения таможенной стоимости товаров. В этом случае должны быть проанализированы сопутствующие продаже обстоятельства. В случае если указанная взаимосвязь не повлияла на цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате, стоимость сделки должна быть признана приемлемой для целей определения таможенной стоимости товаров. В случае если продавец и покупатель являются взаимосвязанными лицами и при этом на основе информации, предоставленной лицом, декларирующим товары, или полученной таможенным органом иным способом, обнаруживаются признаки того, что взаимосвязь продавца и покупателя повлияла на цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате, то таможенный орган в письменной форме сообщает лицу, декларирующему товары, об этих признаках. Лицо, декларирующее товары, должно доказать отсутствие влияния взаимосвязанности продавца и покупателя на цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате.[13]

При определении таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, добавляются:

) следующие расходы в размере, в котором они осуществлены или подлежат осуществлению покупателем, но не включены в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате за ввозимые товары:

вознаграждение посредникам (агентам) и вознаграждение брокерам, за исключением вознаграждения за закупку, уплачиваемого покупателем своему агенту (посреднику) за оказание услуг по его представлению за рубежом, связанных с покупкой оцениваемых (ввозимых) товаров;

расходы на тару, если для таможенных целей она рассматривается как единое целое с ввозимыми товарами;

расходы по упаковке, включая стоимость упаковочных материалов и работ по упаковке;

) соответствующим образом распределенная стоимость товаров и услуг, прямо или косвенно предоставленных покупателем продавцу бесплатно или по сниженной цене для использования в связи с производством и продажей для вывоза оцениваемых (ввозимых) товаров на единую таможенную территорию таможенного союза, в размере, не включенном в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате за ввозимые товары.

) часть полученного в результате последующей продажи, распоряжения иным способом или использования ввозимых товаров дохода (выручки), которая прямо или косвенно причитается продавцу;

) расходы по перевозке (транспортировке) товаров до аэропорта, морского порта или иного места прибытия товаров на единую таможенную территорию таможенного союза;

) расходы по погрузке, разгрузке или перегрузке товаров и проведению иных операций, связанных с их перевозкой (транспортировкой) до аэропорта, морского порта или иного места прибытия товаров на единую таможенную территорию таможенного союза;

) расходы на страхование в связи с операциями, указанными в подпунктах 4 и 5 пункта 1 статьи 5 Соглашения;

) лицензионные и иные подобные платежи за использование объектов интеллектуальной собственности (включая платежи за патенты, товарные знаки, авторские права), которые относятся к оцениваемым (ввозимым) товарам и которые прямо или косвенно произвел или должен произвести покупатель в качестве условия продажи оцениваемых товаров, в размере, не включенном в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате за эти товары.[12]

Добавления (дополнительные начисления) к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, предусмотренные пунктом 1 статьи 5 Соглашения, производятся на основании достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации. При отсутствии такой информации, необходимой для дополнительных начислений, метод по стоимости сделки с ввозимыми товарами не применяется.

Требования к документальному подтверждению каждого из вида вычитаемых затрат устанавливаются нормативными документами ФТС России.

Так же необходимо отметить, что для унификации понимания прав и обязанностей сторон разработаны базисные условия поставки, которые определяют обязанности продавца и покупателя по доставке товаров, устанавливают момент перехода риска случайной гибели или порчи товара с продавца на покупателя. Условия называются базисными потому, что они устанавливают структуру цены в зависимости от того, включаются расходы по доставке в цену товара или нет. Такие базисные условия, а их 11, с соответствующими торговыми терминами и с их толкованием включены в сборник торговых терминов "Инкотермс-2010".

Документальным подтверждением заявленной декларантом стоимости товара является счет-фактура (инвойс), который должен быть предъявлен декларантом вместе с таможенной декларацией и внешнеторговым контрактом, или счет-проформа для сделок, по которой не осуществляется оплата ввозимого товара (например, бартерные и компенсационные поставки, поставки в счет гарантии, безвозмездные поставки и т.п.), либо аккредитив о фактической оплате.

При сдаче-приемке груза, в том числе в момент его таможенного оформления, могут быть выявлены отклонения по количеству и качеству ввозимого товара от условий контракта, которые могут повлечь за собой изменение контрактной цены товара.

Наличие скидки в контракте также может повлечь за собой изменение контрактной цены товара.

Метод по стоимости сделки с идентичными товарами (второй метод) (ст.6 Соглашения). В случае если таможенная стоимость товаров, ввозимых на единую таможенную территорию таможенного союза, не может быть определена в соответствии со статьей 4 Соглашения, таможенной стоимостью таких товаров является стоимость сделки с идентичными товарами, проданными для вывоза на единую таможенную территорию таможенного союза и ввезенными на единую таможенную территорию таможенного союза в тот же или в соответствующий ему период времени, что и оцениваемые (ввозимые) товары, но не ранее чем за 90 календарных дней до ввоза оцениваемых (ввозимых) товаров. [15]

Для определения таможенной стоимости оцениваемых (ввозимых) товаров на основании настоящей статьи должна использоваться стоимость сделки с идентичными товарами, проданными на том же коммерческом уровне и по существу в том же количестве, что и оцениваемые (ввозимые) товары. В случае если такие продажи не выявлены, используется стоимость сделки с идентичными товарами, проданными на том же коммерческом уровне, но в иных количествах. В случае если таких продаж не выявлено, используется стоимость сделки с идентичными товарами, проданными на ином коммерческом уровне, но в тех же количествах. В случае если таких продаж не выявлено, используется стоимость сделки с идентичными товарами, проданными на ином коммерческом уровне и в иных количествах. Указанная в настоящем абзаце информация применяется с проведением соответствующей корректировки стоимости, учитывающей различия в коммерческом уровне продажи и (или) в количестве товаров.[12]

В случае если выявлено более одной стоимости сделки с идентичными товарами (с учетом корректировок в соответствии с пунктами 1 - 2 статьи 6 Соглашения), для определения таможенной стоимости оцениваемых (ввозимых) товаров применяется самая низкая из них.

Метод по стоимости сделки с однородными товарами (третий метод) (ст.7 Соглашения). В случае если таможенная стоимость товаров, ввозимых на единую таможенную территорию таможенного союза, не может быть определена в соответствии со статьями 4 и 6 Соглашения, таможенной стоимостью таких товаров является стоимость сделки с однородными товарами, проданными для вывоза на единую таможенную территорию таможенного союза и ввезенными на единую таможенную территорию таможенного союза в тот же или в соответствующий ему период времени, что и ввозимые товары, но не ранее чем за 90 календарных дней до ввоза оцениваемых (ввозимых) товаров.

Для определения таможенной стоимости оцениваемых (ввозимых) товаров в соответствии с настоящей статьей должна использоваться стоимость сделки с однородными товарами, проданными на том же коммерческом уровне и по существу в том же количестве, что и оцениваемые (ввозимые) товары. В случае если таких продаж не выявлено, используется стоимость сделки с однородными товарами, проданными на том же коммерческом уровне, но в иных количествах. В случае если таких продаж не выявлено, используется стоимость сделки с однородными товарами, проданными на ином коммерческом уровне, но в тех же количествах. В случае если таких продаж не выявлено, используется стоимость сделки с однородными товарами, проданными на ином коммерческом уровне и в иных количествах. Указанная в настоящем абзаце информация применяется с проведением соответствующей корректировки стоимости, учитывающей различия в коммерческом уровне продажи и (или) в количестве товаров.

Метод вычитания (четвертый метод) (ст. 8 Соглашения). В случае если таможенная стоимость оцениваемых (ввозимых) товаров не может быть определена в соответствии со статьями 4, 6 и 7 Соглашения, их таможенная стоимость определяется в соответствии со статьей 7, за исключением случаев, когда по заявлению лица, декларирующего товары, порядок применения настоящей статьи и статьи может быть обратным.

В случае если оцениваемые (ввозимые) товары либо идентичные или однородные им товары продаются на единой таможенной территории таможенного союза в том же состоянии, в котором они были ввезены на единую таможенную территорию таможенного союза, в качестве основы для определения таможенной стоимости оцениваемых (ввозимых) товаров принимается цена единицы товара, по которой наибольшее совокупное количество оцениваемых (ввозимых) либо идентичных или однородных товаров продается лицам, не являющимся взаимосвязанными с лицами, осуществляющими такую продажу на единой таможенной территории таможенного союза в тот же или в соответствующий ему период времени, в который оцениваемые (ввозимые) товары пересекали таможенную границу таможенного союза, при условии вычета следующих сумм:

) вознаграждение посреднику (агенту), обычно выплачиваемое или подлежащее выплате, либо надбавка к цене, обычно производимая для получения прибыли и покрытия коммерческих и управленческих расходов в размерах, обычно имеющих место в связи с продажей на единой таможенной территории таможенного союза товаров того же класса или вида;

) обычные расходы на осуществленные на единой таможенной территории таможенного союза перевозку (транспортировку) и страхование и иные связанные с такими операциями расходы;

) таможенные пошлины, налоги, сборы и применяемые в соответствии с законодательством государства соответствующей Стороны иные налоги, подлежащие уплате в связи с ввозом и (или) продажей товаров на территории государства этой Стороны, включая налоги и сборы субъектов государства этой Стороны и местные налоги и сборы.[17]

Метод сложения (пятый метод) (ст.9 Соглашения). При определении таможенной стоимости товаров в соответствии со статьей 9 Соглашения, в качестве основы принимается расчетная стоимость товаров, которая определяется путем сложения:

) расходов по изготовлению или приобретению материалов и расходов на производство, а также на иные операции, связанные с производством оцениваемых (ввозимых) товаров;

) суммы прибыли и коммерческих и управленческих расходов, эквивалентной той величине, которая обычно учитывается при продажах товаров того же класса или вида, что и оцениваемые (ввозимые) товары, которые производятся в стране экспорта для вывоза на единую таможенную территорию таможенного союза;

) расходов, указанных в подпунктах 4 - 6 пункта 1 статьи 5 Соглашения.

Расходы, указанные в подпункте 1 пункта 1 статьи 9 Соглашения, определяются на основе сведений о производстве оцениваемых (ввозимых) товаров, представленных их производителем или от его имени, и подтвержденных коммерческими документами производителя, при условии, что такие документы соответствуют общепринятым принципам бухгалтерского учета, применяемым в стране, где произведены товары.

Дополнительный метод (шестой метод) (ст.10 Соглашения).

В случае если таможенная стоимость товаров не может быть определена в соответствии со статьями 4, 6 - 9 Соглашения, таможенная стоимость оцениваемых (ввозимых) товаров определяется на основе данных, имеющихся на единой таможенной территории таможенного союза, путем использования методов, совместимых с принципами и положениями Соглашения. Методы определения таможенной стоимости товаров, используемые в соответствии с настоящей статьей, являются теми же, что и предусмотренные в статьях 4, 6 - 9 Соглашения, однако, при определении таможенной стоимости в соответствии с настоящей статьей допускается гибкость при их применении. В частности, допускается следующее: "для определения таможенной стоимости оцениваемых (ввозимых) товаров за основу может быть принята стоимость сделки с идентичными или однородными товарами, произведенными в иной стране, чем страна, в которой были произведены оцениваемые (ввозимые) товары; "при определении таможенной стоимости оцениваемых (ввозимых) товаров на основе стоимости сделки с идентичными или однородными товарами допускается разумное отклонение от установленных статьей 6 или 7 Соглашения требований о том, что идентичные или однородные товары должны быть проданы для вывоза на единую таможенную территорию таможенного союза и ввезены на единую таможенную территорию таможенного союза в тот же или в соответствующий ему период времени, что и оцениваемые (ввозимые) товары, но не ранее чем за 90 календарных дней до ввоза оцениваемых (возимых) товаров; "для определения таможенной стоимости оцениваемых (ввозимых) товаров за основу может быть принята таможенная стоимость идентичных или однородных им товаров, определенная в соответствии со статьями 8 и 9 Соглашения; "при определении таможенной стоимости оцениваемых (ввозимых) товаров в соответствии со статьей 8 Соглашения допускается отклонение от установленного пунктом 3 статьи 8 Соглашения срока в 90 дней. Таможенная стоимость оцениваемых (ввозимых) товаров, определенная согласно положениям статьи 10 Соглашения, в максимально возможной степени должна основываться на ранее определенных таможенных стоимостях. Таможенная стоимость товаров в соответствии со статьей 10 Соглашения не должна определяться на основе:

) цены на товары на внутреннем рынке таможенного союза, произведенные на единой таможенной территории таможенного союза;

) системы, предусматривающей принятие для таможенных целей более высокой из двух альтернативных стоимостей;

) цены на товары на внутреннем рынке страны вывоза;

) иных расходов, нежели расходы, включенные в расчетную стоимость, которая была определена для идентичных или однородных товаров в соответствии со статьей 9 настоящего Соглашения;

) цены товаров, поставляемых из страны их вывоза в третьи страны;

) минимальной таможенной стоимости;

) произвольной или фиктивной стоимости.

В случае если настоящая статья применяется таможенным органом, то таможенный орган обязан в письменном виде указать источник использованных данных, а также подробный расчет, произведенный на их основе.

1.3 ОТО и ТК: предназначение и порядок деятельности

Все перемещаемые через таможенную границу России товары и транспортные средства подлежат таможенному оформлению. Таможенное оформление производится одновременно с таможенным контролем, и представляет собой совокупность действий должностных лиц таможенных органов по обеспечению соблюдения установленного нормами таможенного законодательства Российской Федерации порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

таможенное оформление - это процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями Таможенного кодекса РФ.

Целью таможенного оформления является помещение товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим.

Таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, делится на основное таможенное оформление и предварительное (предварительные операции).

В некоторых случаях таможенное оформление может осуществляться в упрощенном (льготном) порядке, например - при ввозе на таможенную территорию России и вывозе с этой территории товаров, необходимых при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах, живых животных, скоропортящихся продуктов, радиоактивных материалов и пр. Упрощенный порядок таможенного оформления предусматривает упрощение процедуры таможенного оформления и сокращение времени его производства, но при этом строго в рамках и с соблюдением основных принципов таможенного оформления.[19]

Производство таможенное оформление осуществляется в специально определенных для этого местах. В регионе деятельности таможенного органа, в котором находится отправитель или получатель товаров либо их структурное подразделение и его осуществление возложено на специализированные подразделения таможенных органов - отделы таможенного оформления и таможенного контроля таможен и таможенных постов. Эти отделы бывают двух видов:

. ОТО и ТК № 1: выполняет функции по таможенному оформлению и контролю в так называемом «торговом обороте» (оформление товаров лиц, зарегистрированных в установленном порядке в качестве участников внешнеэкономической деятельности и осуществляющих внешнеторговые поставки товаров в Россию или из нее).

. ОТО и ТК № 2: выполняет функции по таможенному оформлению и контролю в так называемом «неторговом обороте» (оформление и досмотр багажа и ручной клади в международном пассажирском сообщении, оформление и контроль международных почтовых сообщений, транспортных средств, перемещаемых в качестве товара через таможенную границу физическими лицами и пр.).

Места таможенного оформления ввозимых товаров зависят от вида транспорта, которым эти товары перемещаются через таможенную границу.[20]

Таможенное оформление товаров, ввозимых в Россию железнодорожным транспортом осуществляется таможенным органом, в регионе деятельности которого находится пограничная передаточная станция, ввозимых автомобильным транспортом - в пункте пропуска через государственную границу, ввозимых морским и воздушным транспортом - в местах ввоза на таможенную территорию (морских портах и аэропортах).

В ряде случаев допускаются отступления от изложенного правила. Это может быть связано с просьбой заинтересованного лица (при наличии согласия таможенного органа) либо с особенностями таможенного оформления отдельных категорий товаров и таможенного режима. Особенности таможенного оформления, в том числе места его проведения, установлены, например, для сырьевых товаров, для энергоносителей (существует специализированная энергетическая таможня), для подакцизных товаров (существуют специализированные акцизные таможни и акцизные таможенные посты) и др. Однако в любом случае отправитель или получатель товара не могут по своему усмотрению определять место своего таможенного оформления. А обязательное наличие согласия таможенного органа на изменение установленного места таможенного оформления товаров необходимо как в целях регулирования движения товаропотоков, так и чтобы перемещаемые через таможенную границу товары все время находились под таможенным контролем.[15]

Производство таможенного оформления осуществляется во время работы таможенного органа, однако по просьбе заинтересованного лица, за его счет оно может производиться и вне времени работы таможенного органа. Однако на это, также как и на изменение места производства таможенного оформления требуется наличие согласия таможенного органа.

Таможенное оформление, включая заполнение таможенных документов для таможенных целей, производится на русском языке, но при определенных условиях таможенные органы могут принимать и использовать документы, составленные на иностранных языках, которыми владеют должностными лица таможенных органов. Нормативными актами ГТК России установлены также случаи, когда таможенное оформление производится на иностранном языке. Например, таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с использованием так называемой книжки МДП (Конвенция МДП 1975 г.).

При процедуре таможенного оформления имеют право присутствовать лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представители, полномочия которых подтверждены надлежащим образом. Это право может стать обязанностью, если таможенный орган потребует присутствия указанных лиц. При этом под лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, понимаются лица, перемещающие их через таможенную границу, и таможенный брокер, т. е. лица, которые в соответствии с Таможенным кодексом РФ имеют право осуществлять юридически значимые действия при производстве таможенного оформления, а также владельцы складов временного хранения, обладающие полномочиями на совершение от собственного имени действий с товарами в период их временного хранения. Сюда же относятся и перевозчики, на которых возложена обязанность по доставке товаров в определенное таможенным органом место.[20]

II. Анализ реализации функции контроля таможенной стоимости

2.1 Осуществление проведения контроля таможенной стоимости

Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Положением ФТС РФ определяется распределение компетенций по функции непосредственного контроля таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации. Согласно данному Положению данная функция возлагается на отделы таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста (далее - ОТО и ТК т/п).

Должностные лица таможенного поста РФ проводят: проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей; учет товаров и транспортных средств; таможенный контроль в других формах, предусмотренных законодательством РФ. Основной задачей ОТО и ТК является применение в пределах своей компетенции в подведомственном регионе средств таможенного регулирования экономической деятельности, в том числе связанных с контролем таможенной стоимости. При осуществлении контроля таможенной стоимости таможенные органы руководствуются Решением Комиссии таможенного союза ЕврАзЭС от 20 сентября 2010 года № 376.

Основными принципами организации контроля таможенной стоимости товаров таможенными органами Российской Федерации являются:

соблюдение законности должностными лицами таможенных органов при принятии решений по таможенной стоимости товаров;

учет таможенного законодательства, в том числе по таможенной стоимости;

объективность;

предсказуемость действий должностных лиц таможенных органов при осуществлении контроля таможенной стоимости товаров;

неотвратимость наказаний при выявлении нарушений таможенных правил в процессе контроля таможенной стоимости товаров.[15]

Эффективности контроля таможенной стоимости, отражающими степень улучшения выполнения всеми таможенными органами своих основных функций, могут являться следующие характеристики (параметры):

степень выполнения подчиненными таможенными органами формализованных (количественных) и неформализованных (качественных) требований по контролю таможенной стоимости;

положительная динамика показателей, характеризующих состояние работы по контролю таможенной стоимости с учетом внешнеторгового товарооборота;

объемы довзысканных таможенных платежей, перечисленных в федеральный бюджет в результате проведения корректировки таможенной стоимости при осуществлении контроля в ходе таможенного оформления и после выпуска товара (без учета возвращаемых по решениям вышестоящих таможенных органов и судебных органов, необоснованно взысканных таможенных платежей);

количество выявленных таможенных правонарушений в части определения и заявления таможенной стоимости товаров;

суммы штрафных санкций, наложенных и взысканных по делам о нарушении таможенных правил, связанным с вопросами таможенной стоимости товаров;

количество судов, выигранных таможенными органами в части вопросов таможенной стоимости товаров;

отсутствие жалоб участников внешнеторговой деятельности на неправомерные действия или бездействие таможенных органов.

Декларант должен знать, что контроль таможенной стоимости при декларировании и выпуске товаров осуществляется путем проведения следующих операций:

контроля правильности выбора метода определения таможенной стоимости, т.е. соответствует ли выбранный метод виду и условиям внешнеторгового договора и представленным документам;

контроля правильности определения декларантом структуры заявленной таможенной стоимости (включение всех предусмотренных Соглашением об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза (далее - Соглашение) для данного метода оценки компонентов и, в случае заявления вычетов из выбранной основы для определения таможенной стоимости, - их обоснованность);

контроля документального подтверждения заявленной таможенной стоимости и всех ее компонентов;

оценки достоверности заявленной декларантом таможенной стоимости с использованием системы управления рисками.

По результатам проведенного контроля уполномоченные должностные лица таможенных органов принимают решение:

о принятии заявленной декларантом таможенной стоимости;

о запросе у декларанта дополнительных документов и сведений, необходимых для подтверждения заявленной таможенной стоимости, и (или) о получении пояснений по условиям продажи товаров, которые могли повлиять на цену сделки, и пояснений о влияющих на цену физических характеристиках, качестве и репутации на рынке ввозимых товаров;

о необходимости корректировки таможенной стоимости путем изменения величины таможенной стоимости в рамках выбранного декларантом метода определения таможенной стоимости или путем применения другого метода определения таможенной стоимости.[16]

Таможенная стоимость принимается, если уполномоченными должностными лицами таможенных органов не выявлено признаков, указывающих на то, что декларантом неправильно избран метод определения таможенной стоимости и неправильно определена заявленная таможенная стоимость.

После принятия таможенной стоимости таможенные органы могут продолжить контроль таможенной стоимости после выпуска товаров в соответствии с установленным порядком.

Уточнение заявленной декларантом таможенной стоимости требуется, если согласно результатам контроля представленные декларантом документы и сведения не являются достаточными для принятия решения в отношении заявленной таможенной стоимости товаров или обнаружены признаки, указывающие на то, что заявленные сведения о таможенной стоимости могут являться недостоверными.[19]

В зависимости от условий конкретной сделки, уполномоченные должностные лица таможенных органов проводят все или некоторые из ниже перечисленных мероприятий:

запрашивают у декларанта дополнительные документы и сведения с установлением срока для их представления, который должен быть достаточен для этого, но не более 45 дней после принятия таможенной декларации;

запрашивают у декларанта по приведенной в приложении 2 к приказу ГТК от 28.11.03 № 1356 форме пояснения по условиям продажи товаров, которые могли повлиять на цену сделки, с установлением срока для их представления;

запрашивают у декларанта пояснения о влияющих на цену физических характеристиках, качестве и репутации на рынке ввозимых товаров с установлением срока для их представления;

в целях выпуска товаров направляют декларанту оформленное по установленной форме требование с приложением расчета суммы обеспечения уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены по результатам проверки правильности определения таможенной стоимости. При этом декларанту необходимо заполнить бланк корректировки таможенной стоимости.

После получения и анализа дополнительных документов и сведений или получения письменного обоснования причин, по которым такие документы не могут быть представлены, уполномоченные должностные лица таможенных органов в течение трех рабочих дней со дня их получения принимают решение:

о принятии заявленной декларантом таможенной стоимости;

о необходимости корректировки таможенной стоимости путем изменения величины таможенной стоимости в рамках выбранного декларантом метода определения таможенной стоимости или путем применения другого метода определения таможенной стоимости.

Если в установленные сроки декларантом не представлены запрошенные таможенным органом дополнительные документы и сведения и в письменной форме не дано объяснение причин, по которым такие документы и сведения не могут быть представлены, то в течение трех рабочих дней, начиная со дня, следующего за днем окончания срока, должностные лица принимают решение о таможенной стоимости исходя из имеющихся в их распоряжении документов и сведений.

По результатам контроля таможенной стоимости уполномоченные должностные лица таможенных органов могут принять решение о необходимости корректировки таможенной стоимости путем изменения величины таможенной стоимости в рамках выбранного декларантом метода определения таможенной стоимости или путем применения другого метода определения таможенной стоимости.

В случае согласия декларанта скорректировать заявленную таможенную стоимость в рамках выбранного метода и (или) определить ее с использованием другого метода декларант в течение 15 дней с даты принятия такого решения самостоятельно производит корректировку таможенной стоимости в соответствии с установленным порядком. При этом декларант заполняет декларацию таможенной стоимости (в том числе повторно) с определением таможенной стоимости по другому методу и (или) с изменением ее структуры.

Уполномоченные должностные лица таможенных органов в течение 3 рабочих дней принимают решение по скорректированной декларантом таможенной стоимости. В случае принятия скорректированной декларантом таможенной стоимости на первом листе вновь поданной декларации таможенной стоимости в поле "Для отметок таможни" производится запись "ТС принята". Если требуется доплата таможенных пошлин, налогов, одновременно с принятием решения по таможенной стоимости в установленном порядке выставляется требование об уплате таможенных платежей.

Если декларант отказался произвести корректировку таможенной стоимости (в том числе после выпуска товаров), не направил в таможенный орган решение по вопросу корректировки таможенной стоимости и/или не явился в установленный срок, а также, если уполномоченные должностные лица таможенных органов не согласились с вновь заявленной декларантом таможенной стоимостью, уполномоченные должностные лица таможенных органов самостоятельно определяют таможенную стоимость товаров, последовательно применяя методы ее определения, в течение трех рабочих дней со дня:

получения решения декларанта о несогласии с принятым таможенным органом решением о корректировке таможенной стоимости;

истечения установленного декларанту срока для прибытия в таможенный орган с целью корректировки таможенной стоимости;

заявления декларантом таможенной стоимости определенной с иным методом таможенной оценки.

При самостоятельном определении таможенной стоимости уполномоченные должностные лица таможенных органов в обязательном порядке заполняют декларацию таможенной стоимости и уведомляют декларанта о принятом решении в письменной форме не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения с направлением ему декларации таможенной стоимости. Если требуется доплата таможенных пошлин, налогов, одновременно с принятием решения по таможенной стоимости в соответствии с установленным порядком выставляется требование об уплате таможенных платежей.

В соответствии с положениями Соглашения уплата дополнительно исчисленных сумм таможенных пошлин, налогов должна быть осуществлена в течение 10 рабочих дней со дня получения требования. Пени на дополнительную сумму таможенных пошлин, налогов, уплаченную в течение указанного срока, не начисляются.

Решение таможенного органа по таможенной стоимости может быть обжаловано в соответствии с установленным порядком.

Если в сроки выпуска товаров процедура определения таможенной стоимости не завершена, выпуск товаров производится при условии обеспечения уплаты таможенных платежей, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным кодексом Таможенного Союза. Расчет обеспечения таможенных платежей, которые могут быть начислены в результате проверки правильности определения таможенной стоимости, производится по форме установленной приложением 3 к настоящему Положению.

Нарушение вышеуказанного порядка контроля таможенной стоимости, как со стороны таможни, так и со стороны декларанта, ведет - в первом случае к последующему аннулированию судом или вышестоящим таможенным органом принятого решения по таможенной стоимости, а во втором случает к отказу декларанту в принятии заявленной стоимости по методу 1 и последующему определению ее величины другим методом.[16]

2.2 Количественные показатели деятельности по контролю таможенной стоимости

Актуальность темы работы обусловлена значимостью организации эффективного контроля таможенной стоимости товаров для экономики и бюджета страны. Важнейшая задача, стоящая перед государством в условиях угрозы экономического кризиса - обеспечение стабильности бюджетной системы, а значит, полноты и своевременности доходной части федерального бюджета, на 50% сформированного из таможенных платежей, - обеспечивается совершенствованием контроля таможенной стоимости. Динамика доли таможенных платежей в бюджете федерации за прошедшее десятилетие приведена в Приложении 1. Половина доходов федерального бюджета формируется за счет таможенных платежей, доля которых в 2011 году составила 11% ВВП (в 2010 году - 9,9%). При этом большинство ставок российского таможенного тарифа (97%) исчисляется исходя из таможенной стоимости, которая также является элементом налоговой базы налогов, взимаемых с ввозимых товаров. В условиях финансово-экономического кризиса на фоне падения доходов федерального бюджета возрастает значимость фискальной функции таможенных органов, а, следовательно, и контроля таможенной стоимости как одного из резервов для повышения собираемости таможенных платежей.

В результате проведенного анализа в ОТО и ТК №2 Калужского акцизного поста установлено, что для ускорения процесса таможенного оформления товаров и транспортных средств дополнительные проверки таможенной стоимости сотрудниками таможенного органа в 2011 были проведены в 3220 случаях из 4667 оформленных деклараций. Данное число составляет 69% от общего количества деклараций. Необходимость корректировки заявленных сведений о таможенной стоимости возникла в 2673 (83%) подвергшихся проверке декларациях, благодаря чему корректировки таможенной стоимости в целом за год принесли в бюджет Российской Федерации 73 млн. руб. дополнительных начислений. Динамика доначисленных таможенных платежей, пеней, штрафов за 2008-2011 гг. в целом по РФ приведена в Приложении 2. В результате применения форм таможенного контроля наблюдается тенденция к увеличению сумм доначисленных таможенных платежей, пеней, штрафов, а в 2011 г. данный показатель увеличился по сравнению с 2010 г. в 1,8 раз. Количество дел об административных правонарушениях, возбужденных подразделениями таможенной службы по результатам контроля (Приложение 3) также постоянно увеличивается: в 2008 г. по сравнению с 2007 г. - на 14%, а по сравнению с 2005 г. - на 23%. Рассмотренные результаты проведенного таможенного контроля таможенной стоимости товаров свидетельствуют об увеличении его роли в деятельности таможенных постов РФ.

Одной из приоритетных задач российской таможенной службы является усиление контроля таможенной стоимости товаров с целью обеспечения полного и своевременного поступления в федеральный бюджет причитающихся сумм таможенным пошлин и налогов, а также защиты экономических интересов отечественных производителей от недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров.[15]

Применительно к контролю таможенной стоимости в России используется СУР (система управления рисками) для оценки достоверности заявляемой декларантами таможенной стоимости.

В настоящее время в качестве основного индикатора риска заявления недостоверных сведений о таможенной стоимости таможенными органами используется ценовой показатель товара, так называемый контрольный уровень, который определяется экспертным способом на основе информации из базы данных таможенных деклараций, статистических данных, сведений, предоставляемых производителями, импортерами, таможенными службами иностранных государств, данных Интернета, официальных справочно-ценовых изданий, биржевых котировок и др.

Проблема недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров в Российской Федерации представляет по своим масштабам угрозу экономической безопасности России. По различным оценкам, потери бюджета от занижения таможенной стоимости товаров во внешней торговле России со странами Европейского союза составляют около 5 млрд. долл. США в год.

Нерешенность, указанной проблемы обусловлена недостатками, существующими в системе контроля таможенной стоимости Российской Федерации:

несовершенством действующего таможенного законодательства по вопросам таможенной стоимости, что снижает результативность таможенного контроля;

недостаточным уровнем развития методов оценки риска недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров и аудита при осуществлении контроля таможенной стоимости товаров;

отсутствием механизма контроля таможенной стоимости товаров, позволяющего реализовать дифференцированный подход к осуществлению контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых различными участниками ВЭД, в зависимости от возможности предварительного получения информации о стоимости товаров, обстоятельствах и условиях внешнеэкономической сделки;

недостаточным развитием процедур поиска и получения таможенными органами актуальной справочно-ценовой информации для целей контроля таможенной стоимости товаров.[17]

В связи с этим возникает объективная необходимость приведения системы контроля таможенной стоимости в состояние, соответствующее задачам российской таможенной службы.

III. Основные направления совершенствования деятельности ОТО и ТК по контролю таможенной стоимости

3.1 Недостатки системы контроля таможенной стоимости в РФ

Исследование понятийного аппарата и теоретических основ определения и контроля таможенной стоимости позволило сформулировать основные выводы и предложения.

Экономическое назначение контроля таможенной стоимости имеет многоаспектный характер, которое заключается не только в обеспечении полноты взимания таможенных платежей, но и в обеспечении формирования достоверной таможенной статистики внешней торговли, эффективности применения мер таможенно-тарифной политики, защиты экономических интересов отечественных производителей, угрозу которым представляет недостоверное декларирование таможенной стоимости товаров. Недостоверное декларирование таможенной стоимости товаров является одним из наиболее распространенных в мировой практике способов уклонения от уплаты таможенных платежей независимо от их доли в бюджете государства. На уровень недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров влияют факторы, связанные с уровнем таможенных платежей и таможенным контролем, что подтверждает необходимость совершенствования системы контроля таможенной стоимости.

Существующая в настоящее время нормативно-правовая база по контролю таможенной стоимости оказалась не в состоянии противодействовать формам и методам недостоверного декларирования. В связи с этим предлагаются альтернативные пути решения данной проблемы, не связанные напрямую с процедурой корректировки таможенной стоимости. Проводимые корректировки таможенной стоимости позволили, используя в рамках СУР формы и методы таможенного администрирования как инструмент борьбы с недостоверным декларированием, увеличить среднюю стоимость по отдельным категориям товаров до уровня стран-партнеров и привести ценовые показатели импорта в соответствие с данными зеркальной статистики. Таким образом, удалось снизить риск возможного недостоверного декларирования и, как следствие, потери федерального бюджета, а также в целом повысить эффективность контроля таможенной стоимости.

Данная методика в качестве альтернативы позволяет контролировать уровень таможенного налогообложения отдельных товаров «групп риска» методами таможенно - тарифного регулирования в случаях недостоверного декларирования без изменения установленных адвалорных пошлин. При этом исключается риск возможного недобора таможенной пошлины и таможенных платежей при заявлении недостоверных сведений, относящихся к определению таможенной стоимости, без проведения корректировки таможенной стоимости оцениваемых товаров, и тем самым обеспечивается защита экономических интересов России.

Для этого таможенные органы должны проводить аналитическую работу и выявлять определенные критерии (индикаторы риска) для определения случаев, когда необходимо ужесточение таможенного контроля путем проведения досмотра, дополнительной проверки документов и т.п.

Для целей осуществления контроля таможенной стоимости в обязательном порядке должностное лицо должно владеть не только знаниями в таможенном, но также разбираться в гражданском законодательстве; иметь навыки экономического мышления, разбираться в экономической сущности стоимости товара; уметь анализировать юридические тонкости внешнеэкономической сделки, применять правовые нормы в области международных экономических отношений, знать тонкости торговых обычаев и обычаев делового оборота. Регулярное обучение и повышение квалификации персонала таможенного органа способствует уменьшению количества ошибок, допускаемых в процессе контроля таможенной стоимости, вызванных человеческим фактором.[15]

Система контроля таможенной стоимости для обеспечения ее эффективного функционирования на современном этапе должна также взаимодействовать с аналогичными системами других государств и быть оптимально гармонизированной как с ними, так и со смежными системами иных государственных органов, в первую очередь налоговых, финансовых и правоохранительных, а также учитывать реальные торгово- коммерческие процессы, что требует взаимодействия с коммерческими структурами.

В связи с присоединением России к ВТО всякие инновации в области контроля таможенной стоимости необходимо сопоставлять с нормами Соглашения о применении статьи VII ГАТТ-1994 «Кодекс таможенной стоимости». Не стоит забывать о том, что в некоторых странах - торговых партнерах России процесс определения таможенной стоимости является серьезным дополнительным барьером на пути отечественного экспорта. Отсюда возникает необходимость приведения законодательной базы к общему мировому стандарту, необходимость создания глобальных правил определения таможенной стоимости, необходимость заключения новых международных договоров со странами - торговыми партнерами РФ.

Несовершенство нормативно-правовой методической базы предполагается упорядочить путем добавления и разъяснения основных мероприятий, выполняемых в процессе контроля таможенной стоимости.

К таким мероприятиям предполагается отнести следующие:

разработка конкретного алгоритма проведения проверки и контроля таможенной стоимости товаров и транспортных средств процессе и после выпуска товаров.

четкое определение документов необходимых для запроса на каждом из этапов, включая первичные, документы синтетического и аналитического учета.

Предлагается использовать разработанную методику контроля достоверности заявленной таможенной стоимости товаров не только таможенным органам, но и самим участникам внешнеэкономической деятельности в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ и ТС.

3.2 Пути совершенствования системы контроля таможенной стоимости ОТО и ТК таможенных постов

На сегодняшний день у таможенной службы, существуют новые подходы к совершенствованию системы таможенного оформления и контроля и ожидается, что они дадут положительный эффект.

Основу новой системы составляет нормотворческая деятельность, определяющая порядок и условия проведения таможенного оформления и контроля, которые должны быть максимально прозрачными и понятными для участников ВЭД. Данная система должна поддерживаться функцией системы управления таможенными органами и организацией контроля за таможенным оформлением по вертикалям деятельности функциональных подразделений и, соответственно, наших правоохранительных подразделений. Контрольно-нормотворческие функции должны быть пронизаны вертикальными связями. А результаты контроля должны использоваться для совершенствования нормативной базы. И, конечно, система должна опираться на мощную информационно-техническую поддержку. К сожалению, сегодня информационно-техническое оснащение не позволяет обеспечить всеми необходимыми условиями работу таможенных органов.

Особое место занимает таможенный аудит. Необходимо повышать его роль и постепенно переносить на него тяжесть проведения таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых через границу.[19]

ФТС выделяет два направления упрощения и совершенствования таможенных процедур, за счет реализации которых будут достигнуты поставленные цели.

Во-первых, это совершенствование процедур в пунктах пропуска, а во-вторых, совершенствование таможенных процедур в местах таможенного оформления с одновременным созданием системы сквозного контроля за товарами, перемещаемыми авиационным, морским и железнодорожным транспортом. На сегодняшний день подобная система работает в отношении автомобильного транспорта.

Результаты реформ должны вывести наши таможенные органы на мировой уровень. Прежде всего, время таможенного оформления сократится до 1-2 дней, а объем досматриваемых товаров уменьшится до 8-15% (в ЕС эта цифра составляет 5%).

Особо следует отметить о совершенствовании таможенных процедур в местах таможенного оформления. В ФТС убеждены в необходимости работ по систематизации нормативных актов и расширению практики применения электронного декларирования. Необходимо внедрять принцип «одного окна», когда участник ВЭД подает декларацию одному инспектору, который, собственно, и осуществляет документальный контроль и принимает решение о выпуске товара. Сейчас же импортер работает с пятью сотрудниками таможни.[18]

На фоне содействия развитию торговли нельзя забывать об еще одной функции таможенных органов: пополнении бюджета государства. Что требует четкого таможенного контроля, его совершенствования. Механизм реализации этой задачи заключается, во-первых, во внедрении в таможенных органах комплексных систем таможенного оформления и контроля. Во-вторых, необходимо обеспечение должностных лиц в таможенных органах, непосредственно осуществляющих таможенное оформление, централизованными информационными ресурсами ФТС России. Очевидно, что изначально это можно реализовать только в таможенных органах, имеющих наилучшую техническую оснащенность. И, наконец, требуется создание системы сквозного контроля и расширение службы таможенного аудита.

С целью упрощения процедур на настоящий момент ФТС России было предложено построение работы российских таможенных органов с использованием принципа трехканальной системы, так называемого «принципа светофора». Этот принцип требует разработки критериев, определяющих глубину и степень проведения таможенного контроля, в основе которого будет лежать условие минимальной достаточности.

Он заключается в создании трех «коридоров»: красного, желтого и зеленого. «Красный коридор» предусматривает применение всех изложенных в действующем таможенном кодексе мер по отношению к участникам ВЭД, являющихся нарушителями таможенных правил. Таможня должна анализировать действия импортеров, и те из них, которые будут замечены в нарушении правил, будут попадать именно в «красный коридор».

«Желтый коридор» предусматривает проведение таможенного оформления и контроля в общеустановленном порядке согласно нормативам ГТК России с применением норм таможенного контроля, которые являются необходимыми и достаточными в каждом конкретном случае.

«Зеленый коридор» будут проходить участники ВЭД, которые подтвердили свою добросовестность и являются крупными плательщиками. Для них - минимум форм таможенного контроля.

Также стоит упомянуть о важности информационного обмена с различными государственными органами. Одним из самых масштабных и наиболее важных является взаимодействие ФТС России и Министерства по налогам и сборам на уровне информационных систем.

Заключение

В ходе выполнения курсовой работы рассмотрена функция ОТО и ТК таможенного поста - контроль таможенной стоимости, общие принципы и механизмы его проведения. Был проведен анализ правового обеспечения и организационной базы контроля таможенной стоимости, процедуры автоматизации. Также были выявлены основные проблемы определения таможенной стоимости.

Анализ контроля таможенной стоимости показал, что это направление деятельности таможенных органов является приоритетным. Основным направлением работы можно назвать совершенствование технологии взимания таможенных платежей и безусловное выполнение заданий по формированию федерального бюджета.

В условиях снижения объёма производства и объёма внешнеторговых операций трудно выявить новые резервы роста доходов, поэтому всё большую значимость приобретает создание оптимальных схем таможенного оформления и таможенного контроля, слаженность и тесное взаимодействие всех структурных подразделений таможни. Наиболее успешное решение этой задачи зависит от того как налажена работа по профилактике и предупреждению возникновения недостоверного декларирования.

При осуществлении контроля таможенной стоимости пересекается значительная часть попыток занижения стоимости и есть возможность наиболее полного взыскания таможенных платежей.

Оптимизацией процесса контроля таможенной стоимости являются разработка и внедрение методических рекомендаций, постоянное повышение квалификации сотрудников таможенных органов, создание согласованной схемы взаимодействия структурных подразделений таможни.

Проблемам определения и контроля таможенной стоимости уделяется сегодня большое внимание как со стороны таможенных органов, так и со стороны участников ВЭД. При этом подходы к формированию, определению и контролю таможенной стоимости у них совершенно разные. Это и очевидно, так как таможенная стоимость - основа начисления таможенных пошлин, налогов и сборов. Участники ВЭД, не желая терять сверхприбыль, ищут всевозможные пробелы законодательства, идут на прямое его нарушение, для того чтобы как можно больше занизить фактическую стоимость сделки и уплатить наименьшую сумму таможенных платежей. Таможенные органы, со своей стороны, пытаются различными способами пресечь такие незаконные действия участников ВЭД.

Только комплексный подход к проблемным вопросам может повысить качество контроля таможенной стоимости и уровень соблюдения законности при принятии решений должностными лицами таможенных органов. Необходимо осуществлять мероприятия направленные на повышение эффективности контроля таможенной стоимости на всех уровнях системы одновременно, начиная с таможенных постов и заканчивая ФТС России.

таможенная стоимость контроль

Список литературы

1.Методические указания по курсовой работе для студентов специальности 08.05.07.65 (061100) «Налоги, таможенные платежи и сборы».- СПб.: Изд-во СПбГУСЭ, 2009. - 14 с.

.Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) от 30.10.1947.

.Таможенный кодекс Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. (в ред. Протокола от 16 апреля 2010 г.).

.Решение Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. N 376

."О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров"

.Соглашение об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза от 25 января 2008 г.

.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 409-ФЗ).

.«О порядке определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации» Постановление Правительства Российской Федерации № 500 от 13.08.2006 г.

.«Об утверждении инструкции по проведению проверки правильности определения таможенной стоимости товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Российской Федерации» Приказ ФТС России № 1206 от 22.11.2006 г.

.«Об утверждении порядка взаимодействия отдела контроля таможенной стоимости и отделов таможенного оформления и таможенного контроля таможенных постов при осуществлении контроля таможенной стоимости» Приказ ФТС России от 18.02.2008№ 157.

."Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров" Приказ ГТК РФ от 28.11.2003 № 1356

.Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. N 311-Ф3 "О таможенном регулировании в Российской Федерации"

.Азаров, Ю. Таможенная стоимость: проблемы определения // Таможня. - 2008. - № 22.

.Борисов К.Г. Международное таможенное право: Учеб. пособие.-М: РУДН, 2010.

.Основы таможенного дела: учеб. пособие: в 2 т. / под ред. Ю.Ф. Азарова. - М.: РИО РТА, 2009.

.Толкушкин А.В. Таможенное дело: учебник, М.: Юрайт, 2010.

.Таможенные платежи. СПб.: ТИРЕКС, 2009.

.Юферева, Е.Л. Совершенствование функционирования подсистемы контроля таможенной стоимости в условиях реализации концепции системы управления рисками / Е.Л. Юферева // Академический вестник: ежегодник. - Ростов н/Д. - 2009. - № 5.

19.www.tamognia.ru

.www.tsouz.ru

Задачи

Задача №1. Произвести расчет обеспечения уплаты таможенных платежей, при помещении товара под режим временного ввоза. Расчет обеспечения произвести с учетом рассрочки таможенных платежей. При условии, что произведенной оплаты периодических платежей за определенный период.

Соб= Сп + Прс.

Сп = ввозная таможенная пошлина + НДС.

Проценты за предоставление рассрочки рассчитываются по формуле:

Прс =Сп x Д1 x Ст(Сп - Сп1) x Д2 x Ст(Сп - Сп1 - Сп2 - ... - Спм-1) x Дм x Ст365 x 100%+365 x 100%+365 x 100%

при этом:

Сп = Сп1 + Сп2 + ... + Спм-1 + Cпm;

Д = Д1 + Д2 + ... Дм,

где Прс - проценты за предоставление рассрочки;

Сп - общая сумма таможенных пошлин, налогов, по уплате которых предоставлена рассрочка;

Сп1, Сп2 ... Спм-1, Спм - частично уплаченные таможенные пошлины, налоги (пени) за отдельные периоды в соответствии с графиком уплаты таможенных платежей, установленным таможенным органом при предоставлении рассрочки (при уплате причитающихся таможенных пошлин, налогов (пеней) в иностранной валюте для расчета процентов за предоставление рассрочки перерасчет уплаченной суммы в валюту Российской Федерации производится по курсу Банка России, действующему на день фактической уплаты);

Д - общее число календарных дней, на которые предоставлена рассрочка;

Д1, Д2 ... Дм - число календарных дней периодов рассрочки в соответствии с графиком уплаты таможенных платежей, установленным таможенным органом при предоставлении рассрочки;

Ст - ставка рефинансирования (в процентах), установленная Банком России, действующая в период рассрочки;

- число дней в календарном году (366 - для високосного года).

В случае изменения ставки рефинансирования Банка России в период действия отсрочки или рассрочки проценты за предоставление отсрочки или рассрочки подлежат перерасчету исходя из фактического числа дней действия установленных ставок рефинансирования.

Полученная сумма процентов за каждый период округляется по правилам округления до второго знака после запятой.

Решение: Исходные данные

Сп= 2094464,74 рублей

Сп1=942509,13 рублей

Д= 305 дней, Ст=12,4 %

Прс1=(2094464,74-942509,13)*305*12,4%= 86550,64 рублей

*100%

Сумма рассрочки 86550,64 рублей.

Сумма обеспечения составляет: таможенная стоимость товара + рассрочка таможенных платежей.

Соб= 2094464,74+86550,64=2181015,38 рублей.

Задача №2. Произвести исчисление величины таможенной пошлины по товару, облагаемому таможенной пошлиной по смешанным ( комбинированным) ставкам.

Решение: Если товар облагается по адвалорным ставкам, то основой для исчисления величины таможенной пошлины является таможенная стоимость товара. В этом случае величина таможенной пошлины определяется по следующей формуле:

ТПа=ТС*СТПа/100,(1)

где ТПа - величина таможенной пошлины, исчисленная по адвалорной ставке;

ТС- таможенная стоимость товара;

СТПа - ставка таможенной пошлины адвалорная ( в процентах к таможенной стоимости товара).

Если товар облагается по специфическим ставкам, то основой для исчисления таможенной пошлины является количество товара (вес, объем, штуки и т.д). Исчисляется величина таможенной пошлины в этом случае по следующей формуле:

ТПс=КТ*СТПс*ОКе/ОКвк,(2)

где ТПс - величина таможенной пошлины, исчисленной по специфической ставке;

КТ - количество товара (в тоннах, литрах, кубометрах, штуках и т.д.);

СТПс - ставка таможенной пошлины специфическая (евро за единицу товара);

ОКэ - официальный курс евро к рублю, установленный Центральным банком России на дату принятия таможенной декларации;

ОКвк - официальный курс валюты контракта к рублю, установленный Центральным банком России.

Исчисление величины таможенной пошлины по товарам, облагаемым по смешанным (комбинированным) ставкам осуществляется в три этапа. На первом этапе производится расчет величины таможенной пошлины по формуле (1). На втором этапе производится расчет таможенной пошлины по формуле (2). На третьем этапе сопоставляются результаты исчисления таможенной пошлины полученные на первых двух этапах. Наибольшая из двух величин и принимается в качестве таможенной пошлины, подлежащей уплате.

Как следует из «Таможенного тарифа РФ» товару с кодом по ТН ВЭД РФ 3204200000 установлена комбинированная ставка таможенной пошлины 25. По вышеуказанным формулам произведем расчет таможенной пошлины, при условии, что курс Центрального банка России установлен 43,8727 рублей за 1 евро. Вес товара 35 т, таможенная стоимость товара 2094464,74 рублей.

.ТПа=ТС*СТПа/100= 2094464,74*25/100=523616,18 рублей

.ТПс=КТ*СТПс*ОКе/ОКвк=35000*2*44,0815/43,8727=70333,14 рублей.

.Сравнив полученные данные п.1 и п.2 в качестве таможенной пошлины, подлежащей уплате, выбирается значение 70333,14 рублей.

Ответ: 70333,14 рублей

Приложение 1

Статья 64 Таможенный кодекс таможенного союза. Общие положения о таможенной стоимости

. Таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, определяется в соответствии с международным договором государств-членов таможенного союза, регулирующим вопросы определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу. Таможенная стоимость товаров, вывозимых с таможенной территории таможенного союза, определяется в соответствии с законодательством государства-члена таможенного союза, таможенным органом которого выпущены товары.

. Таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, определяется, если товары фактически пересекли таможенную границу и такие товары впервые после пересечения таможенной границы помещаются под таможенную процедуру, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита. При изменении таможенной процедуры таможенной стоимостью товаров является таможенная стоимость товаров, определенная в соответствии с международным договором государств-членов таможенного союза, регулирующим вопросы определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу, на день принятия таможенным органом таможенной декларации при их первом помещении под таможенную процедуру после фактического пересечения ими таможенной границы, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза.

. Таможенная стоимость товаров определяется декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, а в случаях, установленных настоящим Кодексом, - таможенным органом.

. Положения настоящей главы не распространяются на товары для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу.

Введение Таможенная стоимость является самой актуальной темой в таможенном деле. Определение ее размера представляет определенные трудности и для предста

Больше работ по теме: