Организация управления моногородом в ходе антикризисного управления на примере г. Балахна

 

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ»

Институт государственного управления и права

Кафедра государственного и муниципального управления

Направление подготовки 081100 - «Государственное и муниципальное управление»

Форма обучения: очная

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

по дисциплине «Антикризисное управление»

на тему: «Организация управления моногородом в ходе антикризисного управления на примере г. Балахна»

Выполнил: студент группы ГиМУ-3,2__________ О.А. Морозова

Проверил: к.э.н, доцент __________ И.В. Милькина

Москва - 2014

Содержание

Введение

Глава 1. Моногород - понятие и основные проблемы

.1 Понятие моногород

.2 Основные проблемы моногородов

.3 Структура органов управления

Глава 2. Анализ социально-экономического развития городского округа Балахна Нижегородской области

.1 Анализ социально-экономического положения города

.2 Анализ бюджета города Балахна

.3 Характеристика градообразующего предприятия ОАО «Волга»

Глава 3. Стратегия развития моногорода

.1 Муниципальное и региональное законодательство, регулирующее развитие города Балахна

.2 Федеральная политика в отношении моногородов

.3 Формирование антикризиснойстратегии развития моногорода

Заключение

Список использованных источников

Приложение А

Введение

Исторически сложилось, что в России индустриализация сопровождалась созданием городов, в основании которых лежит одно предприятие, один вид деятельности, то есть сформировались моногорода - города-заводы.

Моногород создавался по плану развития отрасли или группы отраслей директивно, в ряде случаев без учета вопросов территориального разделения труда и природно-климатических условий. Моногорода - это наследие советской модели экономики, и можно сказать, что данный тип социально-экономических структур сыграл большую роль в развитии промышленности, освоении территорий СССР, позволил реализовать определенные общественно значимые функции народного хозяйства. Указанные особенности социалистического метода ведения хозяйства привели к тому, что «в настоящее время в Российской Федерации из 1 097 городов 460 относятся к моногородам, а из 1 864 поселков городского типа монопрофильных - не менее 1 200 (64,4%)».

В таких населенных пунктах проживает свыше 16 млн. человек, т.е. 24% всего городского населения страны. В монопрофильных городах до кризиса создавалось 40% ВВП российской экономики, вклад градообразующих предприятий в региональные и местные бюджеты часто превышал 50%.

География размещения моногородов обширна. Моногорода расположены практически во всех частях территории страны, но наибольшее их количество находится в Уральском федеральном округе (более 61% от числа всех городов, где проживает около 33% всего населения округа).

Действенного решения проблемы моногородов у государства пока нет. По мнению правительства, инициатором преобразований должен стать бизнес. Именно предприниматели, по предположению Минрегиона, должны обратиться к муниципальным властям с предложениями по модернизации конкретного моногорода и определиться с источниками инвестиций. Затем предложения будут рассмотрены властями субъекта и профильными министерствами. Государство же, по мнению чиновников, должно финансировать лишь инфраструктурные проекты, а не спасать моногорода. Эксперты полагают, что надежды на инициативу жителей моногородов мало: сами металлурги или машиностроители вряд ли смогут заняться перепрофилированием производства, переобучением кадров и решением других сопутствующих проблем.

Все это обуславливает актуальность исследуемой темы и определяет объект, предмет, цель и задачи исследования.

Объект исследования - моногород Балахна.

Цель работы - анализ социально-экономического положения моногорода, процесса организации государственной поддержки моногородов в Российской Федерации, выявление актуальных проблем и выработка антикризисной стратегии развития.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

. Изучить понятие моногорода и градообразующего предприятия.

. Рассмотреть основные проблемы моногородов.

. Рассмотреть структуру управления моногородом, его социально-экономическое положение.

. Проанализировать бюджет моногорода.

. Дать характеристику градообразующего предприятия.

. Рассмотреть федеральное и муниципальное законодательство, регулирующее развитие моногородов.

. Сформировать антикризисную стратегию развития моногорода.

Глава 1. Моногород - понятие и основные проблемы

.1 Понятие моногород

В законодательстве РФ не закреплено определение понятия «моногород», существует трактовка термина «градообразующих организаций». Ими признаются юридические лица, численность работников которых составляет не менее 25% численности работающего населения соответствующего населенного пункта.

В научной литературе употребляются термины город «монопрофильный», «моноструктурный», «моноотраслевой», «моноцентричный», «монофункциональный», которые, по сути, являются синонимами. Ушаков В.А. приводит сравнение данных понятий и приходит к выводу, что «наиболее полно отражает содержание анализируемого явления термин «монофункциональный город».

По Гранбергу А.Г. «монофункциональный город концентрирует какую-то одну отрасль хозяйства или деятельности: промышленность, транспортные услуги, оздоровительные учреждения. Некоторые города обслуживают только одно предприятие»[6].

По мнению экспертов «Союза инвесторов» город можно называть монопрофильным, если присутствуют следующие признаки:

наличие в городе одного или нескольких однотипных предприятий, относящихся к одной отрасли, или обслуживающих один узкий сегмент отраслевого рынка;

наличие в городе цепочки технологически связанных предприятий, работающих на один конечный рынок, кроме предприятий, обслуживающих внутренние нужды города;

значительная зависимость доходной части бюджета города от деятельности одного (или нескольких) крупных предприятий;

однородный профессиональный состав населения города;

значительная удаленность города от других, более крупных населенных пунктов (что снижает возможности мобильности жителей)»[5].

Согласно решению Межведомственной рабочей группы по вопросам снижения негативного воздействия финансового кризиса на социально-экономическое развитие монопрофильных городов в субъектах РФ от 28.07.2009 г. были определены критерии, по которым населенный пункт можно отнести к монопрофильному:

во-первых, доля крупнейшего предприятия или нескольких предприятий одной и той же отрасли либо группы взаимосвязанных в технологическую цепочку предприятий, работающих на один и тот же рынок, превышает 25% численности занятых в данном населенном пункте;

во-вторых, на долю этих предприятий должно приходиться более 50% промышленного производства.

Существуют также дополнительные критерии отнесения населенных пунктов к категории монопрофильных:

доля налогов и сборов, поступающих в бюджет муниципального образования от предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, расположенных в населенном пункте, составляет не менее 20% от общего объема налогов и сборов, поступающих в бюджет муниципального образования от всех организаций и предприятий.

На основе указанных критериев можно также определять градообразующие организации, так как они являются основой, вокруг которой происходит формирование моногородов. Следует отметить, что использование указанных двух критериев достаточно для определения статуса моногорода. Однако для характеристики моногородов данный подход не дает полной социально-экономической картины, не отражает особенностей экономического положения в конкретном моногороде или группе городов, имеющих схожие показатели, и, как следствие, не позволяет разработать адекватные меры реагирования.

Главная особенность моногородов - их зависимость от состояния и развития основного предприятия (или цепочки технологически связанных предприятий), которое является градообразующим и обуславливает социально-экономическое развитие данного населенного пункта. Эта взаимосвязь выражается в следующих характеристиках:

на данном предприятии работает до 25% от общего числа занятых в экономике города;

предприятие производит более 50% общегородского объема продукции;

оно имеет на своем балансе объекты социально-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, обслуживающей не менее 30% населения города;

доля доходов, поступающих от предприятия в бюджет города, составляет свыше 20% его доходной части.

При наличии хотя бы одного из перечисленных признаков предприятие можно считать градообразующим.

Кроме того, для моногородов характерны:

низкая диверсификация видов деятельности и сферы занятости;

особые климатические условия, в большинстве случаев сложные для проживания и ведения сельского хозяйства;

отсутствие развитой инфраструктуры, обеспечивающей связь города с внешним миром.

Необходимо подчеркнуть особую роль градообразующих предприятий, их высокую социальную ответственность: данные предприятия обеспечивают занятость населения, формируют доходы большинства семей, имеют на своем балансе объекты социально-культурной сферы, жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры, формируют бюджет города. Однако в определении статуса «градообразующая организация» нет четкости и однозначности. Статус градообразующей организации в действующем российском законодательстве определяется Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», где градообразующими организациями признаются юридические лица, численность работников которых составляет не менее 25% численности работающего населения соответствующего населенного пункта. Согласно ст. 275.1 Налогового кодекса РФ, налогоплательщики, которые являются градообразующими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации и в состав которых входят структурные подразделения по эксплуатации объектов жилищного фонда, а также объектов жилищно-коммунального хозяйства и объектов социально-культурной сферы, вправе принять для целей налогообложения фактически осуществленные расходы на содержание указанных объектов.

В Налоговом кодексе указывается на то, что в состав градообразующих организаций могут входить социально значимые для субъекта объекты, в котором расположены эти организации. Численность работников градообразующей организации является неполным критерием, так как это изменяющийся показатель и он является важным только в момент принятия арбитражным судом определения об открытии производства по делу о банкротстве.

Определение градообразующих предприятий должно содержать количественные и качественные характеристики:

численность работников составляет не менее 25% работающего населения соответствующего населенного пункта;

имеют на балансе объекты социально-культурной сферы, жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры;

расположены в границах одного муниципального образования, администрация которого обязана оказывать поддержку его развитию;

обеспечивает формирование муниципального бюджета в размере не менее 20% доходной части.

В настоящее время отсутствует нормативно закрепленная классификация градообразующих предприятий. Градообразующими могут быть как производственные (промышленные), так и непроизводственные (научно-исследовательские) предприятия. Особое значение в системе градообразующих организаций имеют крупные промышленные корпорации (акционерные общества) - бизнес-группы с объемами продаж, превышающими 500 млн. долларов, занимающие ведущие позиции в своих отраслях. Спецификой территорий присутствия градообразующих организаций в Российской Федерации является наличие монопрофильных (моноотраслевых) городов и районов, т.е. городов и районов, имеющих одно направление специализации и, как следствие, одно или несколько градообразующих предприятий в данной сфере.

В таблице 1 представлена структура моногородов по федеральным округам.

Таблица 1

Структура моногородов по Федеральным округам

Федеральный округКоличество Субъектов РФКоличество моногородовНаселение тыс. чел.Центральный13722676,57Северо-Западный ФО7411047,98Южный410749,11Северокавказский14219,69Приволжский12874286,37Уральский5433323,43Сибирский8533143,25Дальневосточный525410,75Итого:5533515857,15

Структура моногородов по численности населения показывает, что наряду с крупными городами, такими как Тольятти, Набережные Челны, Липецк, Новокузнецк, где численность населения превышает 500 тыс. человек, основную массу (110 городов) составляют города с численность от 5 до 20 тыс. человек.

.2 Основные проблемы моногородов

Социально-экономическая среда моногородов формируется непосредственно градообразующими предприятиями, уровень развития и качественные характеристики ее оказывают значительное влияние на уровень жизни населения. В свою очередь, развитие инженерной, экономической, социальной инфраструктуры, политика муниципалитета и региональных властей, инвестиционная привлекательность территории и другие факторы формируют среду функционирования градообразующего предприятия, внешние условия, оказывающие существенное воздействие на бизнес. Таким образом, стратегия развития моногородов, да и региона в целом главным образом зависит от деятельности градообразующих предприятий.

«С формированием рыночной экономики, сменой собственников большинства предприятий, существенным изменением внешней среды практически все рассматриваемые организации и соответствующие моногорода и их население испытывают большие трудности, которые в значительной степени усугубились с развитием мирового финансово-экономического кризиса. Проблема существования, функционирования градообразующих предприятий приобрела стратегическое значение не только для отдельных городов и регионов, но и для экономики России в целом»[7].

Сейчас, по данным Минрегиона, в России насчитывается 460 моногородов. Моногорода - это поселения, организации и жители которых не способны собственными силами бороться с рисками внешней среды, например, падением спроса на продукцию. В таком городе есть одно или несколько промпредприятий, где работает не менее четверти экономически активного населения и более половины объема промпроизводства дают предприятия, технологически связанные между собой. При этом не менее 20% налоговых доходов муниципального бюджета поступают от таких предприятий.

Основным отличием моногородов от обычных городов является неразрывная связь между городом и предприятием (группой предприятий), которое несет ответственность не только за пополнение бюджета города, но и за социальную обстановку, при этом обеспечивает условия жизнедеятельности целых районов города. Как правило, расходы предприятия на содержание социальной инфраструктуры закладываются в себестоимость продукции, что в итоге делает ее неконкурентоспособной. А финансовые проблемы такого предприятия постепенно перерастают в социально-экономические проблемы города.

Одной из самых актуальных проблем в моногородах является сфера ЖКХ, а именно недостаточное финансирование ремонтов и модернизации технологических сетей и оборудования, стоящих на балансе градообразующих предприятий и предназначенных для снабжения населения горячей водой и отоплением. На практике это приводит к тому, что плановых ремонтов практически не проводиться, ремонты проводятся в аварийном режиме, что в каждом случае обходится намного дороже для собственника. Для уменьшения бремени содержания непрофильных активов предприятия в качестве возможного варианта предлагается выделение таких активов, создание на их базе специализированных организаций и оказание им государственной помощи. Учредителем таких организаций может выступать государство, но не исключено и привлечение частных инвесторов.

Еще одной проблемой градообразующих предприятий является наследие централизованной плановой экономики советского периода - неспособность менеджмента таких предприятий своевременно и адекватно реагировать на изменения, происходящие на рынках региона и страны в целом. Поэтому в программе развития моногородов нужно предусмотреть меры по повышению квалификации управляющего персонала градообразующих предприятий, а также возможность бесплатного обучения населения моногородов новым профессиям.

1.3 Структура органов управления

моногород управление федеральный муниципальный

Основное звено муниципального управления - администрация Балахнинского района. У главы администрации района - один первый заместитель (жизнеобеспечение города и вопросы коммунального хозяйства) и шесть заместителей по направлениям (заместитель по экономическим вопросам, включая промышленность и предпринимательство и антимонопольную политику; заместитель по управлению муниципальным имуществом; заместитель по социальным вопросам, включая вопросы образования и здравоохранения; заместитель по вопросам сельского хозяйства и торговли, включая вопросы бытового обслуживания и защиты прав потребителей; заместитель по финансам и заместитель по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям).

Каждое утро проводятся оперативные совещания главы с заместителями. Еженедельно проходят заседания главы с участием заместителей, начальников отделов администрации и руководителей жизнеобеспечивающих предприятий района (связь, газ, электричество). В ходе обсуждения используется корпоративный подход, высказываются все и по итогам принимается совместное решение.

Прием персонала на муниципальную службу проводится по итогам анкетирования и собеседования. Регулярно проводится обучение, стажировки и переподготовка кадров, в частности, в отраслевых министерствах областного правительства. Текучесть кадров невысокая.

Структура управления ориентирована на решение вопросов текущего характера. Тенденции развития мировой и российской экономики, в том числе рост конкуренции территорий, настоятельно требует усиления внимания к этому направлению, так чтобы проблемы перспективного развития района постоянно находились в фокусе внимания исполнительной власти.

Работа может быть организована в рамках создания на постоянной основе отдела по стратегическому планированию.

Основная задача - комплексная. Она включает в себя серьезную аналитическую и организационную деятельность по определению корпоративных интересов района и разработке на их основе ориентиров перспективного развития района. На постоянной основе необходимо осуществлять разработку и корректировку действий районной администрации, направленной на развитие района и деятельность по консолидации общественности и внутрирайонных групп влияния (таких как Совет ветеранов, Совет предпринимателей, хозяйственная и общественная элита района, это также подлежит выявлению и изучению), для обеспечения развития района.

Выработка ориентиров влечет за собой деятельность по отслеживанию и выявлению изменений во внешней по отношению к району среде (изменения областного и федерального законодательства) и как они будут влиять на развитие района.

Данная задача тесно связана с развитием практики лоббирования интересов района на областном и федеральном уровне (и, соответственно, работу по определению внешних групп влияния - работники министерств и ведомств областного и федерального уровня, а также ключевые фигуры в органах представительной власти).

Организационная структура управления города Балахна является линейно-функциональной (рисунок 1), что характерно для всех государственных и муниципальных образований. В структуре было выявлено несколько департаментов, которые непосредственно относятся к деятельности градостроительного предприятия ОАО «Волга» и регулируют деятельность других предприятий, влияющих на экономическую ситуацию в муниципальном образовании.

Рис.1. Организационная структура управления города Балахна

Проанализировав ОСУ моногорода Балахна, можно сказать, что в структуре мало места уделяется департаменту экономического развития, что не является характерным для муниципальных образований типа «моногород» и не способствует успешному развитию города, как экономически-производственного.

Департамент экономического развития образован распоряжением мэра городского округа Тольятти №2629-1/р от 04.05.2008 г. «Об утверждении организационной схемы функционального подчинения и состава органов мэрии городского округа Балахна». Положение о Департаменте утверждено распоряжением мэрии городского округа Балахна от 13.02.2013 №797-р/1 «Об утверждении Положения о департаменте экономического развития мэрии городского округа Балахна».

Департамент осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Самарской области, муниципальных правовых актов городского округа Балахны, а также Положения о департаменте.

Основной целью деятельности департамента является формирование и реализация социально-экономической, тарифной, инновационной и инвестиционной политики муниципалитета, определение основных направлений устойчивого развития экономики городского округа и разработка методов ее эффективного регулирования.

Основные задачи департамента экономического развития:

организация работы по стратегическому планированию развития городского округа Балахны, разработке и реализации целевых программ;

анализ и прогноз социально-экономического развития городского округа Балахны, формирование приоритетных направлений социальной и экономической политики;

разработка и реализация промышленной, инвестиционной и инновационной политики городского округа Балахны;

разработка и реализация программных мероприятий развития и поддержки малого, среднего предпринимательства на территории городского округа Балахты;

планирование и анализ эффективности развития муниципального сектора экономики городского округа Балахны в соответствии с прогнозом социально-экономического развития городского округа, программой комплексного социально-экономического развития городского округа Балахны, долгосрочными и ведомственными целевыми программами;

планирование, формирование и контроль за исполнением муниципальных заданий городского округа Балахны на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) для муниципальных учреждений;

планирование, формирование и контроль за исполнением, оптимизация системы муниципального заказа городского округа Балахны на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Основной целью деятельности департамента финансов является обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета городского округа Балахны, организация бюджетного процесса, координация в этой сфере деятельности участников бюджетного процесса.

Задачи департамента:

обеспечение финансовыми ресурсами исполнения расходных обязательств городского округа;

обеспечение исполнения расходных обязательств городского округа;

обеспечение эффективности бюджетных расходов.

Основной целью деятельности департамента городского хозяйства является обеспечение реализации государственной и муниципальной политики в сфере городского хозяйства на территории городского округа Балахны, направленной на обеспечение надежного, эффективного функционирования и развития жилищного хозяйства, объектов благоустройства, озеленения, сбора, вывоза, переработки и захоронения бытовых и промышленных отходов, сетей тепло, - водо, - газо, электроснабжения, водоотведения, обеспечение экологически благоприятных условий жизнедеятельности населения городского округа Балахны, в том числе рационального природопользования, охраны окружающей среды в соответствии с общими целями, задачами и программами развития городского округа.

Глава 2. Анализ социально-экономического развития городского округа Балахна Нижегородской области

.1 Анализ социально-экономического положения города

Балахнинский район входит в состав Нижегородской области. Комплексная оценка состояния района на фоне других районов области по Системе оперативного информирования, осуществляемое Министерством экономики и развития предпринимательства Нижегородской области - стабильно удовлетворительное. Район по комплексной оценке Минэкономики постоянно входит в десятку наиболее благополучных регионов области.

Район расположен в 35 км к северо-западу от Нижнего Новгорода на правом берегу реки Волга, занимает территорию площадью 958.4 км2, граничит с Володарским, Чкаловским, Городецким районами и городами Нижний Новгород и Дзержинск.

Центр района - г.Балахна, основанный в 1474 году. Под собственным именем Балахна впервые упоминается в русских летописях с момента постройки в ней крепости в 1536 году. История города настолько богата событиями, что Балахна наряду с Городцом и Арзамасом включена в список 115 наиболее ценных в историческом аспекте городов России. Балахна - единственный город в Нижегородской области, где стоят храмы XYI века.

Отличительной особенностью Балахны является ее особая экономическая значимость для России как своеобразной «площадки» для осуществления ряда крупных и инновационных проектов на разных этапах истории России.

Балахна, начиная со второй половины 15 века и до наших дней, была российским центром:

-добычи соли (в древней Руси Балахна была единственным значительным центром соляной промышленности, разработка соляных источников началась в 1478 году, соляной промысел прекратился к концу 18 века);

-судостроения (в 1636 году в Балахне был построен первый российский корабль «Фридрих», начиная с 1699 года Балахна становится одним из центров строительства парусных военных судов для Азовского похода Петра I, в середине 19 века в Балахне ежегодно строилось около 100 барж);

-производства электроэнергии (в 1923 г. в Балахне началось строительство Нижегородской районной электростанции, в 1933 году станция имела мощность 250 тысяч кВт и была самой крупной в мире электростанцией, работающей на торфе);

-производства бумаги (весной 1926 года началось строительство целлюлозно-бумажного комбината).

В состав района входят 8 административных единиц, в том числе городская администрация, три поселковых: Гидроторфская, Б.Козинская, М.Козинская и четыре сельских: Замятинская, Кочергинская, Коневская и Шеляуховская.

На территории Балахнинского района находятся 47 населенных пунктов, из них - один город, пять поселков городского типа, пять поселков сельского типа и 36 деревень.

Основу экономики района составляет промышленность, представленная 14 предприятиями следующих отраслей:

целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей (93.5%, за счет бумкомбината ОАО «Волга» - 90%);

машиностроением и металлообработкой (3%);

пищевой (2%); - комбикормовой (1%); - легкой (0.3%); - химической (0.2%).

Основная направленность сельского хозяйства района - животноводство, ориентированное на производство и переработку мяса, молока и яиц.

Район специализируется на выпуске бумажной продукции, доля ее в составе российской целлюлозно-бумажной отрасли составляет 16%, а на региональном рынке - 95%. Крупнейшие предприятия, производящие 90% всей промышленной продукции - ОАО «Волга» и ПО «Полиграфкартон».

НиГРЭС им. А.В. Винтера в системе Нижновэнерго ежегодно производит около 11% электрической энергии и 19% теплоэнергии области.

Итоги социально-экономического развития города Балахны приведены в таблице 2.

Таблица 2

Итоги социально-экономического развития города Балахны за 2012 год, I пол. 2013 года и оценка 2013 года

Показатели2012 год факт2013 годянварь-июнь фактоценкаПроизводство товаров и услугОтгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами (по полному кругу предприятий), млн.руб.15756,77518,316914,3Темп роста (снижения) % к предыдущему году109,9-107,4Индекс потребительских цен в среднегодовом исчислении, %105,5-107,4Индекс потребительских цен, декабрь к декабрю предыдущего года, %106,9-106,6 -106,8Оборот розничной торговли, в действующих ценах, млн. руб.2644,81250,82991,3Темп роста (снижения) % к предыдущему году111,05-113,1Объем платных услуг по крупным и средним мероприятиям, в действующих ценах, млн. руб.549,8277,5525,5Темп роста (снижения) % к предыдущему году96,3-95,6Социальное развитиеДемографические показателиЧисленность постоянного населения (среднегодовая), чел.506035033950244Естественный прирост (убыль) населения, тыс. чел.-0,21-0,17-0,34Денежные доходы и занятость населенияСреднемесячная заработная плата одного работающего, руб.17142,0-19804,0Реальная заработная плата, %110,2-107,6Покупательная способность среднемесячной зарплаты, раз3,1-3,1Уровень официально зарегистрированной безработицы к экономически активному населению, %0,63-0,72Основные бюджетообразующие показателиФонд оплаты труда в действующих ценах, млн. руб.3130,79-3533,87Численность работников по территории, формирующих фонд оплаты труда, тыс.чел.15,22-14,87Кадастровая стоимость земельных участков, млн.руб.9877,24-10499,51Общая инвентаризационная стоимость строений, находящихся в собственности физических лиц, млн.руб.3982,58-4233,49

В таблице 3 представлен прогноз социально-экономического развития города на период до 2016 года.

Таблица 3

Прогноз социально-экономического развития города Балахны на 2014 год и на период до 2016 года

Показатели2012 факт2013 оценка2014 прогноз2015 прогноз2016 прогнозПроизводство товаров и услугОтгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами (по полному кругу предприятий), млн.руб.15756,716914,318453,520151,221999,1Темп роста (снижения) % к предыдущему году109,8107,3109,1109,2109,2Индекс потребительских цен в среднегодовом исчислении, %105,5107,4106,4106,2106,1Индекс потребительских цен, декабрь к декабрю предыдущего года, %106,9106,6106,5-106,8106105,5Оборот розничной торговли, в действующих ценах, млн. руб.2644,82991,33380,03840,94393,23Темп роста (снижения) % к предыдущему году111,05113,1113,0113,6114,4Объем платных услуг по крупным и средним организациям, в действующих ценах, млн. руб.549,8525,5581647,3727,3Темп роста (снижения) % к предыдущему году96,395,6110,6111,4112,4Социальное развитиеДемографические показателиЧисленность постоянного населения (среднегодовая), тыс. чел.50,60350,24449,89049,54049,190Естественный прирост (убыль) населения, тыс. чел.-0,21-0,34-0,29-0,26-0,21Денежные доходы и занятость населенияСреднемесячная заработная плата одного работающего, руб.1714219804222582562629541Реальная заработная плата, %110,2107,6105,6108,4108,6Уровень официально зарегистрированной безработицы к экономически активному населению, %0,630,720,70,670,65

Социально-экономическое развитие города во многом зависит от работы промышленных предприятий.

По итогам 2012 года объем отгрузки товаров собственного производства по полному кругу предприятий в действующих ценах составил 15756,7 млн.руб. или 109,4% к уровню 2011 года в сопоставимых ценах. По крупным и средним предприятиям объем отгрузки 14465,7 млн.руб., индекс физического объема - 107,1%.

В I полугодии 2013 года объем отгрузки товаров собственного производства на крупных и средних предприятиях города составил 6914,2 млн.руб., 92,9% в уровню прошлого года. Снижение обусловлено переходом на статистический учет в Н.Новгород ЗАО «Узола», а также снижением темпа роста на ОАО «Волга». В тоже время увеличились темпы на следующих предприятиях: ОАО «Полиграфкартон» (118,3%); ОАО «Правдинское конструкторское бюро» (126,7%), ОАО «Балахнинский хлебокомбинат (112,2%). Исходя из факта сложившегося в I полугодие 2013 года и намерений крупных и средних предприятий объем отгруженной продукции в 2013 году ожидается в сумме 15568,2 млн.руб. с темпом роста 107,6% или 103,6% в сопоставимых ценах к уровню 2012 года.

В прогнозируемом периоде продолжится тенденция диверсификации экономики города - увеличение доли производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования, производство транспортных средств и прицепов в общем объеме промышленного производства, что связано с реализацией инвестиционных проектов, включенные в Комплексный план модернизации моногорода Балахна на 2010-2020 годы.

В настоящее время продолжается техническое перевооружение и реконструкция специализированного производства передающих и приемных систем на ОАО «НПО «ПРЗ», установка и поэтапная модернизация БДМ №2 и строительство газовой котельной на ОАО «Полиграфкартон», строительство производственного здания ООО «Луидор», строительство производственного здания на ООО «Экологические технологии».

Развитию малого бизнеса в городе способствует участие в реализации районной целевой программе развития малого предпринимательства, в рамках которой на субсидирование части процентной ставки по кредитам коммерческих банков в 2013 году направлено 237,9 тыс.рублей средств городского бюджета. В текущем году данной услугой воспользовалось ООО «Старт 2005» и направил финансовые средства на строительство цеха №3 ООО «Старт 2005».

Общий объем инвестиций Комплексного плана модернизации моногорода Балахна в I полугодии 2013 году составил 297,96 млн.руб. при годовом плане 960,01 млн.рублей.

В прогнозируемом периоде продолжится реализация вышеперечисленных проектов, что в итоге приведет к исполнению целевых показателей, представленных а таблице 4.

Таблица 4

Прогнозные целевые показатели

Наименование показателя2013201420152020Доля работающих на градообразующем предприятии от численности экономически активного населения%7,577,237,257,28Доля занятых в малом предпринимательстве от численности экономически активного населения%22,623,525,233,6Объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства градообразующим предприятиеммлн. руб.9593,59785,49981,112739,6Доля градообразующего предприятия в общегородском объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства, в т.ч.%47,141,036,119,2в общегородском объеме отгрузки по промышленности%47,642,437,723,3Доля малого предпринимательства в общегородском объеме отгруженных товаров собственного производства организаций%6,346,387,256,19Количество субъектов малого предпринимательстваед.1981200620312261Общий объем дополнительных налоговых и неналоговых поступлений от реализации проектов (в мун. бюджет, нарастающим итогом)млн. руб.5,7410,5815,7346,21

В городе сформирована достаточно крупная инфраструктура потребительского рынка и услуг включающая в себя: 188 магазинов, в том числе: 14 супермаркетов, 8 специализированных продовольственных магазинов, 71 специализированных непродовольственных магазинов; 109 объектов бытового обслуживания населения.

Обеспеченность населения города торговыми площадями на 1000 жителей на 01.01.2013 года составила 597,3 кв.м., что больше установленного норматива (284 кв.м.) в 2,1 раза.

По итогам 2012 года оборот розничной торговли составил 2644,8 млн.руб. или 107% к уровню 2011 года в сопоставимых ценах.

В I полугодии 2013 года розничный товарооборот - 1451млн. руб. По оценке в 2013 году товарооборот составит порядка 2991,3 млн. руб. с темпом роста (в действующих ценах) 106%.

Ситуация на потребительском рынке в среднесрочном периоде определяется замедлением темпов роста потребительской инфляции и увеличением покупательной способности населения, обусловленной ростом реальных денежных доходов населения.

Прогнозируется, что рост сводного индекса потребительских цен (в среднегодовом исчислении) замедлится с 106,4% в 2014 году до 106,1% в 2016 году, в том числе индекса потребительских цен на товары - до 106,2%, на платные услуги - до 106,0%.

На рисунке 2 представлена динамика численности населения города Балахны за 2012 - 2013 год и прогноз до 2016 года.

Рис.2. Динамика среднегодовой численности населения Балахны, тыс. чел.

По итогам 2012 году среднегодовая численность населения составила 50,6 тыс. чел., по сравнению с 2011 годом произошло незначительное увеличение рождаемости, смертность сократилась на 7,7%, естественная убыль составила - 0,21 тыс. чел.

Итоги января-июня 2013 года характеризуются ухудшением демографических показателей: родилось 323 чел. (за аналогичный период 2012 года 331 чел.), умерло - 492 чел. (434 чел.), естественная убыль составила - 169 человек (103 чел).

Оценивается, что среднегодовая численность населения города в 2013 году составит 50,2 тыс. человек, естественная убыль населения - 0,34 тыс. человек.

Прогноз демографических показателей разработан, с учетом реализации федеральных и областных мер по улучшению демографической ситуации (модернизации системы здравоохранения, стимулирования рождаемости (выплата государственных семейных пособий, в том числе материнского капитала)), в среднесрочном периоде продолжится сокращение смертности (с 19,6 промилле в 2013 году до 19,1 промилле в 2016 году) при одновременном незначительном росте рождаемости (с 12,9 промилле в 2013 году до 13,3 промилле в 2016 году).

В результате коэффициент естественной убыли населения сократится с 6,7 промилле в 2013 году до 5,8 промилле в 2016 году.

Как следствие, замедлится сокращение численности населения. В 2016 году среднегодовая численность постоянного населения города составит 49,2 тыс. чел.

Позитивная динамика развития реального сектора экономики положительно повлияла на основные показатели, характеризующие уровень доходов населения.

На рисунке 3 представлена динамика среднемесячной заработной платы работников города Балахна.

Рис. 3. Динамика среднемесячной заработной платы в городе Балахна.

По итогам 2012 года среднемесячная зарплата одного работающего (по кругу крупных и средних предприятий) составила 15,8 тыс. рублей (114% в действующих ценах к уровню 2011 года), в реальном выражении заработная плата увеличилась на 8,1%.

По оценке в 2013 году среднемесячная заработная плата достигнет 19,8 тыс. рублей, прирост в реальном выражении - на 7,6%.

Повышение заработной платы работников бюджетной сферы происходит с учетом реализации Указа Президента РФ от 07.05.2013г. №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

В 2013 году запланировано доведение средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до средней заработной платы в сфере общего образования.

Планируется поэтапное повышение средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, работников учреждений культуры.

Ожидается увеличение до 2 раз средней заработной платы врачей, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников к средней заработной плате по области.

В 2013 году продолжается тенденция снижения численности работников, формирующих ФОТ в городе. Наблюдается снижение численности занятых в малых предприятиях. Произошло снижение количества наемных работников у индивидуальных предпринимателей. Проводимая филиалами и обособленными подразделениями, осуществляющими деятельность на территории города, реорганизация и оптимизация численности привело к уменьшению количества работников. Произошло увеличение числа работников, выезжающих на работу за пределы города.

Денежные доходы населения характеризуются не только уровнем заработной платы, но и регулярностью ее получения. По состоянию на 01.01.2012г. просроченная задолженность по заработной плате составляла 9184 тыс. руб., по итогам 2012 года задолженность значительно сократилась и составила 94 тыс. руб., на 01.07.2013г. задолженность по выплате заработной платы отсутствует.

В 2014-2016 годах прогнозируется рост денежных доходов населения за счет всех составляющих: заработной платы, выплат социального характера (пенсий, пособий и др.), доходов от предпринимательской деятельности.

После проведения пенсионной реформы в 2014 году произойдут следующие изменения: ликвидируется двойная система начисления пенсий <#"137" src="doc_zip4.jpg" />

Рис. 4. Уровень официально зарегистрированной безработицы к экономически активному населению, %.

По итогам 2012 года численность населения занятого в экономике составила 28,58 тыс. человек. Численность работающих (по кругу крупных и средних предприятий) по итогам прошедшего года составила 13 тыс. чел., из них 37% - заняты на обрабатывающих производствах.

В прогнозируемом периоде 2014-2015гг. численность занятых в экономике незначительно вырастет и к 2016 году составит 29,11 тыс.человек.

В 2012 году наблюдалось улучшение ситуации на рынке труда. Уровень официально зарегистрированной безработицы по сравнению с 2011 годом снизился с 1,37% до 0,58%.

Уровень официально зарегистрированной безработицы по состоянию на 1 июля 2013 года составил 0,43%. При этом численность безработных, состоящих на учете в государственной службе занятости населения, составила 118 чел.

SWOT-анализ демографических показателей

Сильные стороныСлабые стороны1. Уменьшение числа умерших. 2. Сокращение темпов естественной убыли населения. 3. Практически однородная национальная структура населения. 4. Наличие значительного количества высококвалифицированных рабочих и инженерных кадров.1. Сокращение численности постоянного населения. 2. Преобладание числа умерших над числом родившихся. 3. Старение населения. 4. Сокращение миграционного прироста. 5. Увеличение числа безработных граждан в связи с нестабильной работой отдельных предприятий.ВозможностиУгрозы1. Снижение уровня смертности, уровня преступности, повышение уровня рождаемости и других показателей качества жизни населения путем участия в реализации федеральных, областных и районных целевых программ в области здравоохранения, социальной защиты, занятости населения, природоохранных мероприятий, борьбы с наркоманией, преступностью. 2. Увеличение числа рабочих мест за счет открытия новых видов деятельности, новых предприятий и развития перспективных направлений хозяйственной деятельности. 3. Возможность трудоустройства высвобождающихся работников на других предприятиях Балахнинского и близлежащих районов посредством организации транспортной доставки на новое место работы.1. Увеличение демографической нагрузки на население трудоспособного возраста. 2. Увеличение расходов бюджета на неработающее население. 3. Отток высококвалифицированных рабочих кадров в г.г. Нижний Новгород и Москва, прежде всего молодежи. 4. Опережающее высвобождение численности работающих на действующих предприятиях над количеством вновь создаваемых в городе мест.SWOT-анализ экономического развития моногорода

Сильные стороныСлабые стороны1. Основным бюджетообразующим сектором экономики города Балахна является промышленность, представленная целлюлозно-бумажным производством, а также производством машин и оборудования. 2. Предприятия города зарекомендовали себя как надежные поставщики и производители высококачественной продукции по приемлемым ценам. 3. Весомая доля на рынке газетной бумаги в Нижегородской области и России. 4. Реализация инвестиционных проектов, направленных на модернизацию производства и повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции. 5. Достаточно стабильный портфель заказов градообразующего предприятия. 6. Наличие развитого малого предпринимательства. 7. Наличие инфраструктуры поддержки предпринимательства. 8. Наличие на территории города Балахна возможностей для развития других видов экономической деятельности.1. Монопрофильный характер экономики города, зависящей от ситуации в целлюлозно-бумажной промышленности. 2. Низкий вклад в экономику прочих отраслей. 3. Высокая степень морального и физического износа основных фондов отдельных предприятий. 4. Отсутствие долгосрочных инвестиционных проектов, направленных на диверсификацию экономики. ВозможностиУгрозы1. Диверсификация экономики города за счет строительства производственного комплекса на основе прокатного стана. 2. Модернизация действующих производств за счет внедрения инвестиционных проектов на ОАО «Волга», ОАО «Полиграф-картон», ОАО «НПО «Правдинский радиозавод», ЗАО «Узола». 3. Повышение доли других предприятий в общем объеме производства. 4. Реализация инвестиционных проектов, направленных на энергосбережение и развитие инженерной инфраструктуры, снижение негативного влияния на окружающую среду. 5. Повышение квалификации специалистов за счет принятия участия в программах занятости населения и создание условий для обеспечения самозанятости населения и развития малого бизнеса. 6. Участие в реализации программы развития малого и среднего бизнеса1. Невозможность получения кредитов для реализации инвестиционных проектов, а также рост процентных ставок по кредитам кредитных организаций. 2. Конкуренция со стороны близлежащих территорий и Нижнего Новгорода, особенно в сфере торговли и оказания услуг населению. 3. Рост теневой экономики и уход предпринимателей от налогов. 4. Значительный рост тарифов на энергоносители.

2.2 Анализ бюджета города Балахна

Бюджет города Балахна на 2014 год представлен в Приложении А.

Рассмотрим основные бюджетообразующие показатели:

.Фонд оплаты труда

Фонд оплаты труда (далее - ФОТ) в 2012 году по сравнению с соответствующим периодом 2011 года увеличился на 14% и составил 3130,8 млн. руб. (рисунок 5).

Рис. 5. Динамика ФОТ города Балахны

моногород управление федеральный муниципальный

По оценке 2013 года ожидается, что ФОТ составит 3533,9 млн. руб. (или 112,9% к уровню 2012 года).

Прогнозируется, что в 2014 году объем ФОТ достигнет 3961,0 млн. руб., что на 12,1% выше уровня 2013 года. В 2015-2016 годах ежегодный прирост составит 14,9-15,2%.

В прогнозируемом периоде ФОТ будет расти темпами, опережающими темпы инфляции, что позволит обеспечить рост реальной заработной платы.

Фонд оплаты труда является основой для расчета налога на доходы физических лиц. Норматив отчислений от налога на доходы физических лиц, зачисляемый в бюджет поселения, составляет 10%.

. Кадастровая стоимость земельных участков

Земельные ресурсы являются составной частью экономической основы местного самоуправления - источником доходов для их собственника. Доход бюджета образуется путем поступления средств от передачи участков в аренду (в случае если земля находится в государственной или муниципальной собственности), а также от налогообложения (в случае если организации и физические лица обладают земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения).

В 2012 году по сравнению с 2011 годом общее количество налогоплательщиков по земельному налогу увеличилось на 1,5% и составило более 11868 единиц, из них 174 - юридические лица.

В прогнозируемом периоде темп роста кадастровой стоимости земельных участков составляет порядка 6% ежегодно и в 2016 году прогнозируемый прирост стоимости к уровню 2012 года при существующих темпах роста мог бы составить 27,1%.

. Общая инвентаризационная стоимость строений, находящихся в собственности физических лиц.

Имущество физических лиц является одним из источников налоговых доходов бюджета муниципального образования в части объектов, находящихся (зарегистрированных) на его территории.

Общее количество строений, помещений и сооружений физических лиц в 2012 году составило 28788 единиц, из них наибольший удельный вес занимают объекты жилищного фонда - 78,9%.

В прогнозируемом периоде темп роста показателя «инвентаризационная стоимость строений находящихся в собственности физических лиц» составляет порядка 6% ежегодно и в 2016 году прогнозируемый прирост стоимости к уровню 2012 года при существующих темпах роста может составить 27,1%.

Наибольший удельный вес в общем объеме бюджетных поступлений в настоящее время (1-е полугодие т.г.) занимает промышленность - 86,1%, в том числе лесная и деревообрабатывающая промышленность - 65,4%.

SWOT-анализ состояния бюджетной сферы

Сильные стороныСлабые стороны1. Отсутствие задолженности по налоговым и неналоговым доходам, задолженности по выплате заработной платы и оплате коммунальных услуг по градообразующему предприятию. 2. Выполнение в полном объеме бюджетом района и города социальных обязательств.1. Зависимость доходной части бюджета от деятельности градообразующего предприятия. 2. Возможность появления кредиторской задолженности по принятым бюджетным обязательствам. 3. Принятие бюджета города на 2010 год с дефицитомВозможностиУгрозы1. Увеличение налогооблагаемой базы за счет расширения инвестиционной привлекательности, улучшения хозяйственного климата в городе, диверсификации экономики. 2. Повышение эффективности использования муниципального имущества. 3. Ужесточение контроля по сбору налогов и адресная работа с неплательщиками. 4. Сокращение неэффективных бюджетных расходов.1. Снижение доли собственных доходов в общем объеме доходов. 2. Сокращение налоговых поступлений от градообразующего предприятия может привести к разбалансированности бюджетной системы города. 3. Снижение платежеспособности физических и юридических лиц. Риск невозможности выполнять бюджетные обязательства в соответствии с возложенными полномочиями.

Основными источниками доходной части консолидированного бюджета территории являются налог на прибыль - 58,3%, налог на доходы физических лиц - 12,0%, налог на имущество - 7,6% и НДС - 7,0%.

Основными расходными статьями бюджета района являются ЖКХ (более трети всех расходов, хотя есть тенденция снижения доли 2000 год 42%, 2001 - 35%, 1 полугодие т.г - 28% за счет увеличения платежей от населения) и социально-культурная сфера 43% (рост доли с 40% в 2000 году до 60% по 1 полугодию 2002 года, в т.ч. на образование с 18% до 29%, на здравоохранение - с 13% до 22%, на культуру - с 3% до 5%, соответственно)

.3 Характеристика градообразующего предприятия ОАО «Волга»

Открытое акционерное общество «Волга» создано путем преобразования Балахнинского целлюлозно-бумажного комбината. Проектирование и строительство комбината началось в 1925 году. Целесообразность постройки в районе Балахны была обусловлена близостью к Москве - основному потребителю бумаги и Нижегородской ГРЭС - источнику электрической и тепловой энергии; сырьевыми запасами ели в близлежащих регионах; наличием водного пути, железной дороги, а так же шлюзованием реки Волги для водопотребления и в качестве водного пути.

С октября 1928 года начался планомерный выпуск газетной бумаги. К концу 1950х годов ежегодный объем производства составил около 250 тысяч тонн бумаги.

С 1960 года началась коренная реконструкция и расширение комбината. В 1962 - 1967 годах на комбинате вступили в эксплуатацию комплексы шестой и седьмой быстроходных бумагоделательных агрегатов фирмы «Wartsila» мощностью 108 тысяч тонн газетной ролевой бумаги в год каждый, новый древесномассный завод с парком высокопроизводительных дефибреров, очистной цех и новый склад готовой продукции.

В последующие годы была внедрена новая техника и передовая технология по всему технологическому потоку комбината. 26 марта 1976 года за большие достижения в развитии промышленности Балахнинский бумажный комбинат награжден орденом Октябрьской революции. В 1977 году Балахнинской бумаге был присвоен Государственный Знак Качества.

В 1981 году бумагоделательная машина №5 была заменена на новую высокоскоростную машину фирмы «Valmet» производительностью 90 тысяч тонн в год. Замена была произведена в рекордно короткий срок - 6 месяцев.

В 1989 году пущен в эксплуатацию цех химико-термомеханической массы (ХТММ), оснащенный оборудованием фирмы «Sunds Defibrator».

Важной вехой в истории предприятия стало 4 января 1991 года, когда было принято решение о создании открытого акционерного общества «Волга» с привлечением иностранного капитала.

В октябре 1994 года пущена в работу бумагоделательная машина N8 фирмы «Voith», сконструированная на самом современном техническом уровне и оснащенная высокопроизводительным оборудованием. Данная машина способна производить 220 тысяч тонн газетной бумаги в год при обрезной ширине 8900 мм и рабочей скорости 1400 метров в минуту с диапазоном массы одного квадратного метра от 40 до 48.8 граммов. С пуском бумагоделательной машины №8 остановлены машины старой конструкции №1, 2 и 3. В настоящее время на предприятии работают четыре бумагоделательные машины, выпускающие газетную бумагу (БМ-5, БМ-6, БМ-7, БМ-8), и одна (БМ-4), выпускающая оберточную бумагу. Общая годовая производительность машин 530 -550 тысяч тонн бумаги.

В 1997 году введен в эксплуатацию обновленный древесно-подготовительный цех (лесная биржа) с оборудованием фирмы FMW. Одновременно со строительством нового ДПЦ проведена модернизация цеха ХТММ с переводом на производство термомеханической массы (ТММ). В том же году на предприятии было окончательно остановлено целлюлозное производство (целлюлозный цех и связанные с ним кислотный и выпарной цеха) как основной объект экологической опасности.

С 2002 года комбинат приступил к сертификации своих поставщиков леса на соответствие международным стандартам FSC (Forest Stewardship Council).

В 2005 году завершена модернизация очистных сооружений.

В 2006 году закончена реконструкция древесно-массного цеха, которая позволила увеличить производство белой древесной массы и улучшить ее качество.

В 2007 году проект строительства Комплексной линии по утилизации коры, древесных отходов и осадков очистных сооружений был награжден Дипломом Национальной экологической премии России.

В 2008 году запущена в строй комплексная линия по утилизации корьевых, древесных отходов и осадков очистных сооружений.

В 2010 году на бумагоделательной машине № 8 была установлена новая система управления качества бумажного полотна «Да Винчи», монтаж которой произвели специалисты фирмы «Ханевелл».

В 2011 году была проведена реконструкция бумагоделательной машины №6, что позволило улучшить качество производимой газетной бумаги.

В 2012 году начат проект «Реконструкция систем измерения зазора между размольными дисками рафинеров цеха ТММ». В этом же году завершен проект «Реконструкция участка подпитки» в энергоцехе, установлено современное высокоэффективное оборудование.

В 2013 году был успешно завершен второй этап проекта «Реконструкция систем измерения зазора между размольными дисками рафинеров цеха ТММ». Продолжается реализация проекта «Реконструкция секций аэротенков» на очистных сооружениях и программа капитального ремонта ДПЦ, ТММ, ДМЦ.

В 2014 году планируется к поэтапной реализации программа реновации и модернизации оборудования основного и вспомогательного производства. В числе приоритетных направлений - проекты, направленные на увеличение энергоэффективности производства, обновление подвижного состава и перегрузочной техники, крупноузловая модернизация технологического оборудования и систем управления.

SWOT-анализ градообразующего предприятия ОАО «Волга»

Сильные стороныСлабые стороны1. Градообразующее предприятие 2. Предприятие является вторым по величине в России производителем газетной бумаги <#"justify">6. Высокий экологический рейтинг1. Отсутствие замещающих производств 2. Снижение уровня подготовки квалифицированных специалистов 3. Низкая заработная плата работников 4. Слабая социальная ответственность руководстваВозможностиУгрозы1. Модернизация оборудования 2. Реализация инвестиционных проектов, направленных на развитие инфраструктуры 3. Повышение квалификации специалистов за счет принятия участия в программах занятости населения и целевого обучения специалистов1. Отток кадров за пределы района

Глава 3. Стратегия развития моногорода

.1 Муниципальное и региональное законодательство, регулирующее развитие города Балахна

Основным нормативно-правовым документов городского округа Балахны является «Устав городского округа Балахна» от 30.05.2005 г. (в ред. Думы №1212 от 22.05.2013 г.).

Основные положения и предложения по комплексному развитию городского округа Балахна в долгосрочной перспективе приведены в «Программе комплексного социально-экономического развития городского округа Балахна на 2010-2020 гг.».

В целях формирования благоприятных условий для повышения инвестиционной привлекательности городского округа Балахна, была создана долгосрочная целевая программа «Повышение инвестиционной привлекательности городского округа Балахна на 2013-2015 гг.».

Для создания правовых и финансовых условий для повышения результативности и эффективности бюджетных расходов городского округа Балахна была создана «Программа по повышению эффективности бюджетных расходов городского округа Балахна на 2012-2014 гг.».

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления - Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Ведущей целевой программой в социальной области можно назвать долгосрочную целевую Программу по созданию условий для улучшения качества жизни жителей городского округа Балахна и обеспечения социальной стабильности на 2012-2014 гг..

Эта программа направлена на:

создание условий для обеспечения социальной поддержки граждан, имеющих детей, посещающих образовательные учреждения, реализующие основные общеобразовательные программы дошкольного и общего образования;

создание условий для обеспечения доступности транспортных услуг по проезду учащихся (студентов) в городском общественном транспорте;

оказание социальной помощи семьям, имеющим детей с установленным положительным статусом ВИЧ-инфекции, рожденных от ВИЧ-инфицированных матерей;

предоставление мер компенсационного и поощрительного характера гражданам, имеющим особые заслуги перед сообществом;

обеспечение социальной поддержки выдающимся спортсменам, их тренерам и ветеранам спорта, имеющим заслуги в области физической культуры и спорта;

содействие гражданам в преодолении трудных жизненных ситуаций и чрезвычайных обстоятельств;

создание условий для развития на территории городского округа Балахна попечительства над гражданами пожилого возраста и инвалидами;

вовлечение граждан и организаций в общественную жизнь городского округа с целью формирования активной жизненной позиции, организации эффективного взаимодействия с органами местного самоуправления и расширения сферы оказания социально-значимых услуг отдельным категориям граждан;

техническое, информационное и технологическое совершенствование процесса выполнения переданных органам местного самоуправления Законом Самарской области отдельных государственных полномочий и процесса выполнения муниципальных правовых актов городского округа Балахна;

создание условий для выполнения мероприятий по оказанию социальной помощи отдельным категориям граждан городского округа Тольятти.

Немаловажной программой является долгосрочная целевая программа «Противодействие коррупции в городском округе Балахна на 2013-2015 гг.», цель которой - развитие и совершенствование комплексной системы противодействия коррупции в органах местного самоуправления городского округа Балахна.

.2 Федеральная политика в отношении моногородов

Государственная финансовая поддержка для стабилизации ситуации в моногородах должна осуществляться по двум направлениям: поддержка градообразующего предприятия в целях развития производства, решение проблемы занятости населения и поддержка бюджетов моногородов с целью сохранения необходимого уровня бюджетных услуг.

К региональным мерам государственной поддержки градообразующих предприятий в рамках действующего бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах Российской Федерации могут быть отнесены:

предоставление предприятиям субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам;

предоставление налоговых отсрочек и инвестиционных налоговых кредитов по региональным налогам предприятиям на территории моногородов;

предоставление государственных гарантий по кредитам банков предприятиям на территории моногородов.

К федеральным мерам государственной поддержки градообразующих предприятий в рамках действующего бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах Российской Федерации могут быть отнесены:

предоставление налоговых отсрочек и инвестиционных налоговых кредитов по федеральным налогам предприятиям на территории моногородов;

предоставление предприятиям субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам;

предоставление государственных гарантий по кредитам банков предприятиям на территории моногородов.

К региональным мерам государственной поддержки бюджетов моногородов могут быть отнесены:

предоставление возвратной и безвозвратной финансовой помощи муниципальным образованиям, имеющим на территории моногорода (в случае, если под моногородом будет пониматься населенный пункт);

предоставление из региональных бюджетов субсидий на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, имеющих на территории моногорода (в случае, если под моногородом будет пониматься населенный пункт);

развитие государственно-частного партнерства в форме предоставления соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов, включая финансирование разработки проектной документации на объекты капитального строительства;

предоставление дотации на обеспечение сбалансированности бюджетов моногородов.

К федеральным мерам государственной поддержки бюджетов моногородов могут быть отнесены:

учет необходимости поддержки моногородов при выделении бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета и дотаций на сбалансированность региональных бюджетов (в соответствующих методиках, исходя из удельного веса населения «проблемных» моногородов в общей численности населения);

развитие государственно-частного партнерства, в частности реализация инвестиционных проектов регионального значения за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации в форме предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации;

предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.

В перечень мероприятий программ по стабилизации ситуации и развитию моногородов могут быть включены мероприятия, направленные на:

поддержку рынка труда в моногородах (в частности переподготовка, подготовка и стажировка кадров, повышение мобильности населения для решения проблем занятости, стимулирование переселения жителей проблемных городов в случае полной ликвидации градообразующих предприятий);

реструктуризацию, модернизацию, перепрофилирование предприятий;

поддержку спроса на продукцию предприятий, путем установления приоритетности для градообразующих предприятий при размещении федерального, регионального и муниципального государственного заказа при прочих равных условиях;

стимулирование развития городской инфраструктуры (осуществление мероприятий по ликвидации аварийного и ветхого жилья и капитального ремонта жилого фонда, реконструкция и модернизация инженерных сетей, водозаборных и очистных сооружений, объектов тепло- и энергоснабжения, внедрение энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальном и городском хозяйстве, выкуп и модернизация объектов тепло-, энерго-, и водоснабжения у градообразующих предприятий).

При Министерстве регионального развития Российской Федерации создана Межведомственная рабочая группа по вопросам снижения негативного воздействия финансового рынка на социально-экономическое развитие монопрофильных городов в субъектах Российской Федерации.

«В 2010 году из федерального бюджета предоставлены бюджетные кредиты бюджетам Кемеровской, Свердловской и Челябинской областей, имеющих большую концентрацию монопрофильных городов, на общую сумму 6,9 млрд. рублей. Принято решение о предоставлении бюджетного кредита бюджету Ленинградской области в сумме 300 млн. рублей для оказания поддержки монопрофильному городу Пикалево»[13].

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации предоставлена дополнительная финансовая помощь бюджетам субъектов Российской Федерации в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в общей сумме 72,7 млрд. рублей. Из них бюджетам Республик Карелия, Коми, Кемеровской, Нижегородской, Самарской, Свердловской, Ульяновской и Челябинской областей предоставлены дотации в общей сумме 13,4 млрд. рублей. В соответствии с протоколом заседания рабочей группы по совершенствованию межбюджетных отношений в Российской Федерации от 7 июля 2009 г. № 43, органам исполнительной власти вышеперечисленных субъектов Российской Федерации рекомендовано включить в антикризисные планы за счет предоставляемых из федерального бюджета дотаций дополнительные мероприятия, направленные на решение проблем монопрофильных муниципальных образований, расположенных на их территориях.

Кроме того, проектом федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов предусмотрено предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на реализацию мероприятий по поддержке монопрофильных муниципальных образований до 10 млрд. рублей.

Оказание федеральной поддержки моногородам было начато уже в 2009 в рамках предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. Однако следует учитывать, что предоставление дотаций носит компенсационный характер и не позволяет создавать условия для стабилизации, а в дальнейшем для развития моногородов. В связи с этим указанная мера государственной поддержки рассматривалась как разовая (единовременная), направленная на решение текущей проблемы недостаточности финансовых ресурсов бюджетов моногородов.

В 2012 году федеральная поддержка моногородов будет предоставляться в рамках софинансирования отдельных мероприятий комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов, утвержденных органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, прежде всего, планов вышеуказанных 27 первоочередных моногородов.

Для этих целей в федеральном бюджете на 2012 год было предусмотрено 25 млрд. рублей.

В январе 2010 г. проекты комплексных инвестиционных планов модернизации 27-ми моногородов были рассмотрены на заседаниях Рабочей группы по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции и по итогам их доработки представлены в Правительство Российской Федерации.

Начало реализации в 2010 году указанных 27 пилотных планов моногородов позволило определить более точный инструментарий и механизмы федеральной поддержки моногородов, а также выявить примеры лучшей практики реализации мероприятий, способствующих диверсификации экономики моногородов. В рамках разработки и реализации комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов привлекаются инвестиции как российских, так и зарубежных инвесторов при активной поддержке банков с государственным участием.

В 2014 году для реализации комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов, помимо дополнительно выделенных средств, привлекаются средства федеральных целевых программ, антикризисных мероприятий министерств и ведомств, государственных и национальных проектов и программ, которые концентрируются в моногородах в целях выполнения комплексных планов их модернизации.

3.3 Формирование антикризисной стратегии развития моногорода

Отличительной чертой монопрофильных городов является большая зависимость от конкурентоспособности одного градообразующего предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих свою деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, отсутствие финансовых и других ресурсов для решения социально-экономических проблем в критической ситуации. Именно поэтому часть моногородов, связанная с предприятиями сырьевого и инвестиционного комплексов, и машиностроения, наиболее сильно испытала на себе последствия мирового экономического кризиса.

Министерством регионального развития был запущен процесс создания механизма федеральной поддержки монопрофильных муниципальных образований, в основу которого была положена разработка Комплексных инвестиционных планов модернизации монопрофильных муниципальных городов Российской Федерации (КИП).

Основными целями разработки и реализации комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов являются:

в краткосрочном периоде - обеспечение занятости населения, высвобождаемого с градообразующих предприятий, находящихся в критическом состоянии, в том числе посредством создания временных рабочих мест и организации общественных работ;

в средне- и долгосрочной перспективе - снижение доли градообразующего предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, до значений ниже критериев отнесения города к монопрофильным как за счет диверсификации производства градообразующих предприятий, в т.ч. создания новых производств с высокой добавленной стоимостью, так и за счет создания новых альтернативных инновационных видов деятельности, в том числе предприятий среднего и малого бизнеса, что в конечном итоге должно привести к устойчивому развитию города за счет собственного капитала, в том числе человеческого потенциала.

Данный подход является уникальным и оправданным в современный период и, по существу, сегодня может стать успешным инструментом управления развитием городов России.

Принципиально новым обстоятельством, введенным в практику муниципального управления вышеуказанной методикой, стало отчетливое ориентирование процесса управления на выявление ключевых рисков муниципального образования, как единого хозяйственного комплекса, и перевод их из категории неуправляемых в категорию управляемых рисков, выстраивание парирующих мер в виде проектов развития (инвестиционных проектов, построенных на механизмах частно-государственного партнерства в условиях недостатка федеральных средств и необходимости обеспечения эффективности бюджетных средств).

Впервые за последние десятилетия начата деятельность по разработке программного инструмента диверсификации экономики моногородов, а также системного решения накопившихся социальных проблем, основным принципом которого является поддержка только тех инновационных проектов и программ, которые позволяют обеспечить устойчивое развитие моногородов в долгосрочной перспективе.

В ходе разработки КИП ряда муниципальных образований отдельным разработчикам удалось дополнить и развить этот концептуальный подход путем развертывания инструментально-методической оснастки его и в итоге выйти на создание добротных экспертных образцов КИП. Параллельно, благодаря деятельности Межведомственной рабочей группы (МРГ) Минрегиона РФ и Рабочей группы по модернизации монопрофильных городов Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции, удалось сформировать организационный и процедурный разделы механизма поддержки монопрофильных муниципальных образований на базе рассмотрения КИП каждого из них. Одновременно «на местах», в отдельных субъектах РФ и муниципальных образованиях сложились успешные организационные практики поддержки разработки, продвижения и сопровождения КИП.

Опыт показал, что выстраиваемые инвестпроекты в рамках КИП должны базироваться на главной задаче: выводе моногорода из зоны неуправляемых рисков, переходе в режим воспроизводства и обеспечения устойчивого социально-экономического развития. Это достигается путем реализации вышеназванных мер (инвестпроектов), обеспечивающих модернизацию городской экономики. Невозможно реализовывать сценарии инновационного пути развития (о которых заявлено в большинстве комплексных программ социально-экономического развития городов подготовленных до кризиса) без устранения технологического и иного отставания (прежде всего, инфраструктурных ограничений). При этом КИП не должен рассматриваться лишь как инструмент «выбивания» федеральных ресурсов, про который потом забудут. Это долгосрочный (по крайней мере трехэтапный - до 2020 года - документ).

По данным социологического опроса можно сказать, что сегодня разработка КИП в большинстве случаев рассматривается администрациями моногородов и субъектов как документ необходимый для понимания путей развития муниципального образования и выбора необходимых для этого стратегий и финансовых механизмов (более 88% опрошенных), часть руководителей (около 12%) понимает роль этого документа достаточно узко: как «входной билет» для получения федеральных средств, не учитывая его более глобальную роль именно, как инструмента управления рисками и развитием города, как единого хозяйственного комплекса.

По состоянию на 1 ноября 2010 года более 200 моногородов разработали КИП и представили их в Минрегион России.

Совокупность изложенных выше обстоятельств выявило ряд фактов, которые дополняют и развивают заявленную Минрегионом РФ позицию о том, что проблема моногородов является не конъюнктурной, а долгосрочной, стратегической проблемой. Важнейшими из таких вскрытых фактов выступают:

-факт, состоящий в том, что потенциал (мощная социальная энергия), накопленный в моногородах, может быть путем применения новых управленческих средств, каким является КИП, направлен на созидание, и тем самым отдельные моногорода могут стать общероссийскими центрами не просто опережающего, а именно прорывного роста. Причем, с наименьшими затратами со стороны федерального бюджета;

-факт, вскрывающий, что за проблемой моногородов скрывается проблема недореформирования России. По сути дела, население моногородов оказалось заложниками собственников градообразующих предприятий.

При этом следует отметить достаточно скептическое отношение к данному документу (КИП) со стороны представителей руководства некоторых министерств и ведомств.

Долгосрочный и масштабный по своим развивающим возможностям характер проблемы развития монопрофильных муниципальных образований настоятельно требует и адекватных, то есть долгосрочных и масштабных к своему существу мер управления этой проблемой. Наилучшей формой такого управления представляется создание специализированных корпораций развития, которые бы строили свою деятельность на базе наработанных в ходе пилотирования продуктов и функционирование которой было бы поддержано развертыванием структур на уровне субъектов РФ или округов.

Предлагается выйти в Правительство РФ с предложением о создании данного специального института развития корпорации развития монопрофильных и муниципальных образований), который бы под эгидой (руководством) Минрегиона формировал «коллективные проекты развития», запрашивая софинансирование у существующих институтов развития. Такой институт способствовал бы выполнению задач «Стратегии 2020», где создание кластеров, агломераций определяется как федеральные приоритеты модернизации экономики.

Практика выделения для исполнения КИПов федеральных средств, находящихся в распоряжении различных ФОИВ может служить основой для формирования соответствующего «Национального проекта поддержки российских городов».

На основе методики подготовки КИПов могут быть предложены к разработке и соответствующие разделы в программах повышения эффективности бюджетных расходов субъектов РФ (в части расходов связанных с развитием поселений).

Государственная поддержка моногородов должна быть направлена на обеспечение устойчивости положительных тенденций в экономике посредством проведения активной упреждающей политики по реструктуризации экономик моногородов, ситуация в которых может оказать негативное влияние на экономику целых регионов и отраслей. При этом основной акцент будет сделан не на поддержке занятости на неэффективных градообразующих предприятиях, а на реструктуризации этих предприятий, создании альтернативных рабочих мест, диверсификации экономики моногородов, в том числе через формирование отдельных программ по развитию малого бизнеса в моногородах, включающие создание с привлечением бюджетных средств технопарков и бизнес-инкубаторов.

Основные направления развития моногородов могут состоять в следующем:

модернизация существующих производств, имеющих конкурентоспособный потенциал: сокращение переменных издержек, ориентация на выпуск товаров и предложение услуг с высокой добавленной стоимостью;

поиск дополнительных экономических специализаций, диверсификация городской экономики посредством развития малого и среднего бизнеса в таких сферах как мелкотоварное производство по индивидуальным заказам, малоэтажное строительство и производство строительных материалов, сфера обслуживания, развитие информационно-коммуникативных технологий, модернизация коммунальной инфраструктуры. Развитие малого и среднего бизнеса потребует создания инфраструктуры поддержки предпринимательства: инкубаторов и технопарков;

превращение в центр координации развития районного агропромышленного комплекса, переработка сельскохозяйственного сырья и поставка готовых продуктов на рынки агломераций и крупных городов;

ускоренное развитие отвечающего потребностям местной экономики человеческого капитала;

оказание инфраструктурных, транспортных и логистических, туристско-рекреационных и иных услуг для нужд агломераций и крупных городов.

Названные задачи представляются вполне достижимыми. Так в некоторых городах общая численность занятого населения в малом и среднем бизнесе доходит до 30 % от трудоспособного населения города.

Исходя из практики решения проблем моногородов можно сказать, что с учетом мирового опыта реструктуризации монопрофильных городов, основой решения проблем монопрофильного населенного пункта на длительный период должны стать комплексные инвестиционные планы по поддержке и развитию моногорода на ближайшие 5-10 лет, реализация которых позволит в дальнейшем управлять рисками характерными для жизнедеятельности моногородов.

Заключение

Градообразующие организации монопрофильных городов в большей степени подвержены влиянию кризисных факторов, так как имеют определенные ограничения в осуществлении своей деятельности.

К основным особенностям ведения бизнеса в моногородах относятся:

ограниченная отраслевая направленность, использование определенного моноресурса;

зависимость от состояния отраслевых рынков;

удаленность от рынков сбыта;

сложные климатические условия;

высокая себестоимость продукции;

низкая конкурентоспособность продукции по ценам;

высокая доля ОАО среди градообразующих предприятий, зависимость от собственника;

конфликт интересов собственников (государственных, региональных и муниципальных органов власти, частного бизнеса), участников (учредителей, трудового коллектива) и населения города;

сложившаяся социальная ответственность предприятий;

многие градообразующие предприятия имеют статус стратегических с особыми условиями производства, реализации продукции, финансирования;

треть стратегических градообразующих предприятий монопрофильных городов составляют федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУП);

часть градообразующих предприятий монопрофильных городов входит в перечень системообразующих организаций, утвержденный в 2008 г. правительственной комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики, а также предприятий регионального значения;

затраты на охрану окружающей среды и экологичные технологии;

другие факторы, оказывающие существенное влияние на деятельность предприятий.

Таким образом, можно сделать вывод, что градообразующие предприятия более чем другие подвержены негативным влияниям со стороны экономики.

Мировой финансовый кризис поставил в очень тяжелое положения все без исключения градообразующие предприятия и моногорода. Для того, чтобы преодолеть последствия кризиса и восстановить градообразующие предприятия государству необходимо много времени и ресурсов.

Наиболее сложная экономическая и социальная ситуация в краткосрочном периоде может наблюдаться в моногородах - поселениях, экономика которых зависит от одного крупного предприятия, обеспечивающего занятость, наполнение бюджета и содержание социальной инфраструктуры. Для обеспечения устойчивости положительных тенденций в экономике необходимо проведение активной упреждающей политики по реструктуризации экономик моногородов, ситуация в ряде из которых может оказать негативное влияние на экономику целых регионов и отраслей.

Правительством Российской Федерации одобрен перечень моногородов, в отношении которых будут разработаны и реализованы программы оздоровления. В 2012 году из федерального бюджета на эти цели было выделено 10 млрд. рублей в виде субсидий и еще 10 млрд. рублей в виде кредитов регионам. При этом основной акцент будет сделан не на поддержке занятости на неэффективных градообразующих предприятиях, а на реструктуризации этих предприятий, создании альтернативных рабочих мест, диверсификации экономики моногородов, в том числе через формирование отдельных программ по развитию малого бизнеса в моногородах, включающие создание с привлечением бюджетных средств технопарков и бизнес-инкубаторов (на эти цели планируется выделить до 2 млрд. рублей из общей суммы предусмотренных на цели поддержки моногородов субсидий).

Учитывая все изложенное в данной курсовой работе, мне представляется, что федеральным властям следует разработать целевую программу поддержки монопрофильных городов, рассчитанную на долгосрочную перспективу. При разработке данной программы следует учитывать особенности каждого моногорода в отдельности, в том числе, половозрастную структуру населения, а также специфику градообразующего предприятия, спрос на рынке относительно отраслей и продукции. Нужно оценивать потенциал моногорода, затраты и возможные результаты, готовность бизнеса и власти реализовать проект, а также продумать механизмы привлечения инвесторов.

Следует проводить активную методическую работу с муниципалитетами, представителями бизнеса по основам формирования планов развития территории, способам диверсификации производств, при этом проанализировать возможности использования зарубежного опыта, сформировав конкретные модели. При этом основным содержанием этой деятельности должно быть обеспечение властям моногородов возможности воспользоваться услугами квалифицированных экспертов. Ключевой мерой поддержки занятости должно стать опережающее профессиональное обучение, а не общественные работы, имеющие временный эффект, что соответствует опыту РКС. Для рабочих, чьи рабочие места будут ликвидированы, должна быть создана специфическая форма страхования от безработицы с целью поддержания дохода на период самостоятельных поисков новой работы. В качестве чрезвычайной меры возможно использование переселения жителей моногорода в другие населенные пункты. Для переезда нужны средства, создание соответствующих социально-бытовых условий на новом месте не только для работников, но и для членов их семей, гарантии занятости и получения достойной заработной платы.

Список использованных источников

1.Бюджетный кодекс РФ от 17.07.1998 г. (в ред. федерального закона от 28.07.2012 г. №145-фз).

2.Федеральный закон РФ от 16.09.2003 г. №131-ФЗ (в ред. от 25.11.2013 №317-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

.Федеральный закон РФ от 24.07.2007 г. №209-ФЗ (в ред. от 01.10.2013 г.) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

.Постановление Правительства РФ от 29.08.1994 г. №1001 «О порядке отнесения предприятий к градообразующим и особенностях продажи предприятий-должников, являющихся градообразующими».

5.Бухарова О. Моногорода получат свое // Российская Бизнес-газета, № 744 (11), 2010.

6.Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ, 2001.

.Грицюк М. И моно станут стерео // Российская газета, № 5145 (66), 2010.

.Зобова Е.П. План по реализации антикризисных мер Правительства РФ в 2010 году // Страховые организации: бухгалтерский учет и налогообложение, № 4, 2010.

.Зобова Е.П. Меры поддержки малого и среднего бизнеса в 2010 году // Упрощенная система налогообложения: бухгалтерский учет и налогообложение, № 5, 2010.

.Зобова Е.П. Антикризисные действия Правительства РФ в 2010 году // Страховые организации: бухгалтерский учет и налогообложение, № 1, 2010.

.Зыкова Т. Признак моно // Российская газета, № 5098 (19), 2010.

.Маслова А.Н. Особенности включения градообразующих предприятий России в глобальный экономический обмен // Вестник Нижегородского университета им. Лобачевского Н.И. Серия Социальные науки, № 1, 2009.

.Неклюдова Т.А. Город - градообразующее предприятие: социально-экономическое взаимодействие. М. 2011.

Приложение А

Бюджет доходов города Балахна на 2014 год

Код бюджетной классификации РФНаименование доходовПлановые назначения, тыс. руб.1 00 00000 00 0000 0001. Доходы, всего:186 409,71 01 00000 00 0000 0001.1. Налоги на прибыль, доходы53 980,41 01 02000 01 0000 1101.1.1. Налог на доходы физических лиц53 980,41 03 00000 00 0000 0001.2. Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации5 196,21 03 02250 01 1000 1101.2.1. Доходы от уплаты акцизов на автомобильный бензин, производимый на территории Российской Федерации, зачисляемые в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации5 196,21 06 00000 00 0000 0001.3. Налоги на имущество100 601,21 06 01030 10 0000 1101.3.1. Налог на имущество физических лиц, взимаемый по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах поселений5 782,01 06 06000 00 0000 1101.3.2. Земельный налог94 819,21 11 00000 00 0000 0001.4. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности23 400,91 11 05013 10 0000 1201.4.1. Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков18 333,81 11 05075 10 0000 1201.4.2. Доходы от сдачи в аренду имущества, составляющего казну поселений (за исключением земельных участков)3 564,11 11 09045 10 0010 1201.4.3.Прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности поселений (за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) (плата за наем)1 503,01 11 09045 10 0020 1201.4.4. Прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности поселений (за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) (использование теплоходной переправы)0,01 13 00000 00 0000 0001.5. Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства1 231,01 13 01995 10 0010 1301.5.1.Прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств бюджетов поселений (доходы от выдачи разрешений на выполнение земляных работ)1 120,41 13 01995 10 0020 1301.5.2.Прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств бюджетов поселений (доходы от выполнения работ по составлению сметной документации)10,61 13 02995 10 0000 1301.5.3. Прочие доходы от компенсации затрат бюджетов поселений100,01 14 00000 00 0000 0001.6. Доходы от продажи материальных и нематериальных активов2 000,01 14 06013 10 0000 4301.6.1. Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений2 000,02 00 00000 00 0000 0002. Безвозмездные поступления153,32 02 00000 00 0000 0002.1. Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации153,32 02 01000 00 0000 1512.1.1 Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований153,32 02 01001 10 0000 1512.1.1.1.Дотации бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности из областного фонда компенсаций153,3ИТОГО186 563,0

Бюджет расходов города Балахна на 2014 год

Код бюджетной классификации РФНаименование расходовПлановые назначения, тыс. руб.01001.Общегосударственные вопросы26 619,401021.1.Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления1 132,701031.2.Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления3 305,301041.3.Функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций17 287,201061.4.Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансо-бюджетного) надзора32,201111.5.Резервные фонды500,001131.6.Другие общегосударственные вопросы4 362,003002.Национальная безопасность и правоохранительная деятельность1 095,003092.1.Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона1 095,004003.Национальная экономика48 752,904013.1.Общеэкономические вопросы400,004023.2.Топливно-энергетический комплекс1 625,004063.3. Водное хозяйство1 200,004093.4.Дорожное хозяйство (дорожные фонды)44 090,004123.5.Другие вопросы в области национальной экономики1 437,905004.Жилищно-коммунальное хозяйство84 519,805014.1.Жилищное хозяйство25 878,405024.2. Коммунальное хозяйство350,005034.3.Благоустройство41 535,505054.4.Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства16 755,908005. Культура и кинематография16 883,008015.1.Культура16 750,008045.2.Другие вопросы в области культуры, кинематографии133,010006.Социальная политика282,010036.1.Социальное обеспечение населения5,010066.2. Другие вопросы в области социальной политики277,011007.Физическая культура и спорт19 890,011027.1.Массовый спорт19 700,011057.2.Другие вопросы в области спорта190,013008.Обслуживание государственного и муниципального долга200,013018.1.Обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга200,0ИТОГО198 242,1

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образован

Больше работ по теме: