Организация туров для семей военнослужащих в системе социального туризма

 

Содержание


Вступление

Глава I. Теоретическое обоснование специфики туристской деятельности семей военнослужащих

1.1 Военнослужащие как специфический субъект социально - культурной и туристской деятельности

1.2 Проблемы современных военнослужащих

1.3 Социальный туризм

1.4 Цели и шаги в развитии социального туризма в системе МВД России и ФМС России

Глава II. Современный рынок туруслуг в системе социального туризма

2.1 Мониторинг рынка турфирм, занимающихся организацией социального туризма

Для того чтобы совершить путешествие по социальной программе, военнослужащим необходимо собрать пакет документов:

2.2 Деятельность турфирмы "Лира" Санкт - Петербург

2.3 Обоснование внедрения в деятельность турфирмы "Лира" Санкт - Петербург направления социального туризма для военнослужащих и членов их семей

2.4 Проект тура в Санкт-Петербург для военнослужащих и членов их семей

Заключение

Список использованной литературы

Вступление


Наше государство имеет огромную армию, которая фактически по разным источникам насчитывает около 2,57 миллиона или 1,7% населения. Кроме того, еще 2,23 миллиона в вооруженных и внутренних войсках: это внутренние и железнодорожные, строительные войска, охрана и пр.

Безусловно, политика в сфере безопасности не может быть эффективной без опоры на военную силу. Сегодня в армии и на флоте очень много проблем: нет производственных мощностей, развалена кооперация, как система, дефицит квалифицированных кадров, жилищно-бытовые условия военнослужащих оставляют желать лучшего, также, наряду с профессионализмом, на первое место выходит вопрос о психоэмоциональном состоянии военных, проблема наркомании и суицида в рядах вооруженных сил. Плюс ко всему - нет перспективной модели сбалансированной системы вооружений. Каждый вид ВС "тянет одеяло на себя".

Предпосылки этому были созданы еще когда в ходе "Холодной войны" мир, расколотый на два лагеря, во главе которых были СССР, с одной стороны, и США, с другой начал гонку вооружений. Эффективно в Советском Союзе развивалось только производство военной техники и оборудования. В военной области СССР в 70 - начале 80-х сумел достичь равновесия сил с США, в первую очередь - в создании ядерного оружия. В это производство вкладывали огромные средства, направляли туда наиболее подготовленных специалистов. Возникали даже целые засекреченные города, где большая часть населения трудилась над производством вооружений. Но в годы "перестройки", когда закончилась "Холодная война" и лидеры обеих сверхдержав пришли к соглашению и открылся "железный занавес", Горбачев М. С в знак дружеского отношения начал разоружение, причем в одностороннем порядке: сократилось военное производство, финансирование ВС, закрывались научно - исследовательские институты, сокращался личный состав и вся система пришла в упадок.

Но сейчас проблема восстановления былой мощи ВС РФ для возможной самообороны встала ребром из - за сложившейся обстановки в мировой политики. Мир милитаризуется, под предлогом борьбы с международным терроризмом. Ведущей страной в этой новой гонке вооружений и раздела мира на сферы влияния опять стали США. Главным объектом борьбы являются углеводороды, этим и вызвано нападение на Ирак. Россия как источник углеводородов и других ресурсов входит в число первоочередных объектов нового передела мира. Планы США по развертыванию элементов системы ПРО в Восточной Европе вызвали много споров в мировой общественности. Выбор Польши и Чехии для размещения сделал этот план еще более спорным, связав его с и без того довольно противоречивым процессом включения восточноевропейских стран в НАТО.

Так или иначе, но в сложившейся мировой обстановке России необходимо повышать свой оборонный потенциал. Для этого кроме новейшего оружия необходимы и квалифицированный личный состав, здоровый как физически, так и психологически. Этому может способствовать развитие социального туризма для военнослужащих и членов их семей, ставящего своей целью решение именно этой проблемы "человеческого фактора". Но это, конечно, узкая цель социального туризма. Более широкой можно назвать то, что базовое конституционное положение о том, что Российская Федерация - социальное государство, если рассматривать права граждан, гарантированно относящиеся к сфере туризма, а значит, обязана реализовывать то, что положено социально незащищенным и льготным слоям населения по закону.

В данном исследовании, рассматривая опыт организации социального туризма в России для военнослужащих и членов их семей, обнаружилось противоречие между важностью разработки данного направления в туризме и дефицитом предложения на рынке туруслуг, ввиду его нерентабельности. Таким образом, исходя из противоречия, получается, что проблема данного исследования - поиск новых и доступных туров для военнослужащих и членов их семей, способных удовлетворить культурно - досуговые интересы и потребности данного сегмента рынка.

Цель исследования - определить направления и возможности социального туризма для военнослужащих и членов их семей.

Объектом исследования - социальный туризм как фактор улучшения психоэмоционального состояния военнослужащих.

Предмет исследования - направления и возможности социального туризма для военнослужащих и членов их семей.

Гипотезы исследования:

) в выявлении систематизации культурно-досуговых интересов и потребностей военнослужащих.

) создание туристического продукта соответствующего исследуемым интересам и потребностям сегмента в сфере социального туризма

) реализация туристических ресурсов Санкт-Петербурга при формировании социального тура.

Задачи исследования:

) Определить общественное значение, проблемы и досуговые потребности современных военнослужащих.

) Определить цели, задачи и степень разработанности социального туризма в России.

) Осуществить мониторинг рынка турфирм, занимающихся социальным туризмом.

) Проанализировать и дать оценку деятельности турфирмы "Лира" Санкт - Петербург.

) Определить возможность внедрения в деятельность турфирмы "Лира" Санкт - Петербург направления туризма для военнослужащих и членов их семей в системе социального туризма.

) Разработать проект тура для военнослужащих и членов их семей в системе социального туризма.

военнослужащий социальный тур туристский

Для решения поставленных задач, были изучены труды Баракова К.А., Голубовского В.Ю., Н.А. Гулиева, Калачева Б.Ф., Кикоть В.Я., Е.В. Кулагиной, Моднова И.С., Сенина В.С., Харабета К.В. А также Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" N 76-ФЗ от 27 мая 1998 года в редакции от 10.11.2004 Т.Г.; Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" в редакции от 01.06.07.

В процессе исследования использовались следующие методы:

Теоретические - анализ, синтез (в конце каждого параграфа вывод), сравнение (деятельность турфирмы "Лира" с ее конкурентами на рынке туруслуг), обобщение (выражено заключением в конце исследования).

Практические - невключенное наблюдение.

Базой исследования является турфирма "Лира" Санкт - Петербург.

Положения, выносимые на защиту - проект тура для военнослужащих и членов их семей.

Структура курсовой работы обусловлена поставленными исследовательскими задачами, отражает сущность рассматриваемой проблемы и ход исследования, курсовая работа состоит из внедрения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава I. Теоретическое обоснование специфики туристской деятельности семей военнослужащих


1.1 Военнослужащие как специфический субъект социально-культурной и туристской деятельности


Наше государство имеет огромную армию, которая фактически по разным источникам насчитывает около 2,57 миллиона или 1,7% населения. Кроме того, еще 2,23 миллиона в вооруженных и внутренних войсках: это внутренние и железнодорожные, строительные войска, охрана и пр.

В соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" N 76-ФЗ от 27 мая 1998 года в редакции от 10.11.2004, военнослужащие проходят военную службу по контракту или по призыву. К ним относятся: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту, офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации; сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта. Им выдаются документы, удостоверяющие их личность и гражданство и правовое положение. Такие граждане имеют право на хранение, ношение, применение и использование оружия.

На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации. Для военнослужащих настоящим Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в соответствии с федеральными конституционными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации является функцией государства, обязанностью командиров (начальников), ей могут также содействовать общественные объединения.

В законе отдельно прописаны такие важные моменты, как служебное время и время на отдых. В соответствии с законом, общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени. Привлечение военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию к основному отпуску. Продолжительность служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, определяется распорядком дня воинской части в соответствии с требованиями общевоинских уставов. При этом военнослужащим ежедневно, за исключением случаев, определяемых общевоинскими уставами, предоставляется не менее восьми часов для сна и двух часов для личных потребностей. Боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается: военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; 10 лет и более, - 35 суток; 15 лет и более, - 40 суток; 20 лет и более, - 45 суток.

В соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", военнослужащим, проходящим военную службу в районах крайнего Севера и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, продолжительность основного отпуска увеличивается на срок до 15 суток или предоставляются дополнительные сутки отдыха. При этом общая продолжительность основного отпуска с учетом дополнительных суток не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно. По просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, основной отпуск может быть предоставлен им по частям.

Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, предоставляется один основной отпуск следующей продолжительности: на воинских должностях, для которых штатом предусмотрены воинские звания солдат и матросов, - 20 суток; звания сержантов и старшин, - 30 суток. Продолжительность основного отпуска военнослужащих увеличивается на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, но не менее одних суток в один конец. Если основной отпуск предоставлен по частям, то время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, предоставляется один раз.

Военнослужащим - ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе "О ветеранах", предоставляется отпуск продолжительностью 15 суток.

Супругам военнослужащих отпуск по их желанию предоставляется одновременно с отпуском военнослужащих. При этом продолжительность отпуска супругов военнослужащих может быть по их желанию равной продолжительности. Часть отпуска супругов, превышающая продолжительность ежегодного отпуска по основному месту их работы, предоставляется без сохранения заработной платы.

Военнослужащим-женщинам предоставляются отпуск по беременности и родам, а также отпуск по уходу за ребенком.

Также законом предусматривается денежное довольствие военнослужащим. Оно состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и с присвоенным воинским званием, месячных и иных дополнительных выплат. Размеры окладов по типовым воинским должностям и званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются не ниже размеров должностных окладов и надбавок за квалификационный разряд соответствующих категорий государственных служащих федеральных органов исполнительной власти.

Военнослужащим предусмотрены также дополнительные выплаты. Например, по итогам календарного (учебного) года по решению командира воинской части может быть выплачено единовременное денежное вознаграждение в размере, установленном Правительством Российской Федерации. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается премия за образцовое выполнение воинского долга. Установлена также система премирования за выполнение и перевыполнение производственных заданий и других показателей.

Военнослужащим в возрасте до 30 лет, проходящим военную службу по контракту и прожившим не менее одного года в районах Крайнего Севера, выплачивается надбавка к денежному довольствию в размере 20 процентов по истечении первых шести месяцев военной службы с увеличением ее на 20 процентов за каждые последующие шесть месяцев, а по достижении 60 процентов надбавки - 20 процентов за каждый год военной службы. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячно выплачивается процентная надбавка за выслугу лет к окладам денежного содержания в следующих размерах при выслуге: от полугода до 1 года - 5 процентов; от 1 до 2 лет - 10 процентов; от 2 до 5 лет - 25 процентов; от 5 до 10 лет - 40 процентов; от 10 до 15 лет - 45 процентов; от 15 до 20 лет - 50 процентов; от 20 до 22 лет - 55 процентов; от 22 до 25 лет - 65 процентов; 25 лет и более - 70 процентов. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту имеют право на получение из средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости в одном из следующих случаев: в течение трех месяцев со дня назначения на воинскую должность после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания; в течение трех месяцев со дня назначения на воинскую должность при заключении первого контракта о прохождении военной службы на срок пять лет и более; в течение трех месяцев со дня заключения первого брака.

В соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", служебные жилые помещения предоставляются следующим категориям военнослужащих, проходящих службу по контракту: военнослужащим, назначенным на воинские должности после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим воинского звания (начиная с 1998 года) и совместно проживающим с ними членам их семей, - на весь срок военной службы независимо от места прохождения военной службы. Офицерам, призванным на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, а также офицерам, заключившим контракт после 1 января 1998 г. и совместно проживающим с ними членам их семей, - на весь срок независимо от места прохождения.

А также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, проживающим в закрытых военных городках.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются по закону служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, - до получения жилых помещений для постоянного проживания.

Распределение поступающих в воинскую часть жилых помещений (в том числе служебных) между военнослужащими производится жилищной комиссией воинской части в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий). Приватизации служебное жилье не подлежит.

В случае отсутствия служебного жилья воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей. Или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем.

В соответствии с постановлением правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем жилых помещений военнослужащим" установлено, что компенсация выплачивается в размере, не превышающем:

в г. Москве и Санкт-Петербурге - 1500 рублей;

в других городах и районных центрах - 1200 рублей;

в прочих населенных пунктах - 900 рублей.

Указанные размеры денежной компенсации повышаются на 50%, если вместе с военнослужащим или гражданином, уволенным с военной службы, проживают три и более членов семьи.

Кстати, Жилищный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 1 марта 2005 года, подразделяет государственный жилищный фонд, в зависимости от целей использования, на жилищный фонд социального использования и специализированный жилищный фонд.

Предоставление военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений жилищного фонда социального использования (по договорам социального найма) осуществляется в соответствии со статьями 51 и 57 ЖК РФ. Основания для предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма определяются исходя из уровня обеспеченности их жильем. Суммарная общая площадь всех жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, учитывается как при постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, так и при определении размера жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Право на получение жилой площади сохраняется за членами семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы. При этом жилая площадь указанным лицам предоставляется в первоочередном порядке (п.4 ст.24 Федерального закона "О статусе военнослужащих").

Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможность раздела жилого помещения по требованию члена семьи нанимателя жилого помещения, относящегося к жилищному фонду социального использования.

При этом ст.72 ЖК РФ устанавливает право нанимателя жилого помещения по договору социального найма и членов его семьи на обмен жилыми помещениями, в том числе в судебном порядке при отсутствии соглашения на обмен между проживающими.

В соответствии с законом "О статусе военнослужащих", охрана здоровья обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти. Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений и иных мероприятий боевой подготовки. Военнослужащие имеют право на бесплатную медицинскую помощь, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарствами, изделиями медицинского назначения по рецептам врачей в медицинских, военно-медицинских подразделениях. При отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих военно-медицинских учреждений или соответствующих отделений в них либо специального медицинского оборудования, а также в неотложных случаях медицинская помощь оказывается в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения.

Направление военнослужащих и членов их семей на лечение за пределы территории Российской Федерации осуществляется на общих основаниях с другими гражданами. Военнослужащие ежегодно проходят медицинские обследования, с ними проводятся лечебно-профилактические мероприятия. Военнослужащие, имеющие признаки психического расстройства, направляются на освидетельствование и стационарное обследование в соответствии с Законом Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту и члены их семей не более одного раза в год, обеспечиваются санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах Министерства обороны Российской Федерации. Военнослужащие оплачивают 25 процентов, а члены их семей - 50 процентов стоимости путевки. При этом военнослужащим ежегодно независимо от приобретения путевки выплачивается денежная компенсация в размере 600 рублей на самого военнослужащего и в размере 300 рублей на супруга и каждого его несовершеннолетнего ребенка. Военнослужащим и членам их семей при направлении в санатории для продолжения госпитального лечения в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии дополнительно предоставляются бесплатные путевки.

Военнослужащие, в соответствии с законом, наравне с другими гражданами обладают правами и свободами в области культуры. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий вправе устанавливать военнослужащим льготы при посещении платных мероприятий, организуемых учреждениями культуры и спорта. В расположении воинских частей военнослужащие бесплатно пользуются услугами библиотек и читальных залов, имуществом культурно-просветительного назначения, спортивными сооружениями и инвентарем, просматривают кино - и видеофильмы. Командиры обязаны разрабатывать и осуществлять систему мероприятий по патриотическому, нравственному и эстетическому воспитанию военнослужащих, прививать им уважение к воинским традициям, создавать условия для развития самодеятельного творчества.

Военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе, в соответствии с законом "О статусе военнослужащих": железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования основного (каникулярного) отпуска (один раз в год), дополнительных отпусков, на лечение и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы; на грузовых машинах и в пассажирских автобусах воинской части, выделяемых для обеспечения организованной перевозки военнослужащих к месту военной службы и обратно. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступившим на военную службу по контракту после 1 января 2004 года, право на бесплатный проезд к месту использования основного отпуска и обратно не предоставляется. Указанным военнослужащим вместо предоставления права на бесплатный проезд к месту использования основного отпуска и обратно выплачивается денежная компенсация в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при переводе на новое место военной службы и увольнении с военной службы, кроме того, имеют право на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой им возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн.

Члены семьи военнослужащего имеют право на основаниях, установленных для военнослужащих - граждан, на проезд на безвозмездной основе: от места жительства к месту военной службы военнослужащего в связи с его переводом на новое место военной службы; один раз в год - к месту использования отпуска и обратно; на лечение в лечебные учреждения по заключению военно-врачебной комиссии и обратно; при увольнении военнослужащего - гражданина с военной службы, а также в случае гибели (смерти) военнослужащего - гражданина - к избранному месту жительства.

Лицо, сопровождающее военнослужащего, который следует в лечебное или санаторно-курортное учреждение, в отпуск по болезни, на избранное место жительства при увольнении с военной службы, или членов семей военнослужащих - граждан, проходящих военную службу по контракту, следующих в лечебные или санаторно-курортные учреждения, если необходимость сопровождения признана заключением военно-врачебной комиссии, имеет право на проезд на безвозмездной основе к месту лечения (использования отпуска), избранному месту жительства и обратно на основаниях, установленных для сопровождаемого.

Военнослужащий имеет право на приобретение проездных документов для себя и членов своей семьи на все виды транспорта вне очереди при следовании в служебную командировку, на новое место военной службы, а также к месту использования отпуска и обратно. При этом военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, направляемый в служебную командировку, пользуется правом на бронирование и получение вне очереди места в гостинице по командировочному удостоверению. Обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, денежными средствами для проезда на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси) в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму осуществляется в размерах и порядке, определяемых Правительством Российской Федерации.

За членами семей военнослужащих, потерявшими кормильца, родителями, достигшими пенсионного возраста, и родителями-инвалидами старших и высших офицеров, погибших (умерших) в период прохождения ими военной службы, а также старших и высших офицеров, погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более, сохраняется право на социальные гарантии по оказанию медицинской помощи, санаторно-курортному лечению, проезду к месту этого лечения и обратно, которыми они пользовались при жизни военнослужащего.

В соответствии с тем же законом "О воинской обязанности и военной службе", никто не вправе ограничивать военнослужащих и членов их семей в правах и свободах. Должностные лица органов государственной власти, местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих и членов их семей, несут ответственность.

К членам семей военнослужащих, на которых распространяются социальные гарантии и компенсации относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, ветеранам Великой Отечественной войны и ветеранам боевых действий на территориях других государств, ветеранам военной службы, а также ветеранам, исполнявшим обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах устанавливаются дополнительные социальные гарантии и компенсации.

В прошлом году Госдума ввела новый вид пособия - для семей военнослужащих, 14 сентября 2007 года, во втором чтении поправки в ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и статью 10 ФЗ "О статусе военнослужащих", предусматривающие предоставление денежных компенсаций семьям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

С 1 января 2008 года срок службы в армии по призыву сократился до одного года. Одновременно отменилась большая часть отсрочек от призыва, в том числе для молодых людей, имеющих детей в возрасте до трех лет, а также для призывников, у которых жены имеют срок беременности 26 недель и выше.

Закон предлагает включить в единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, новый вид пособия - "ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву".

Ежемесячный размер пособия матери, а при ее отсутствии - другим родственникам ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в возрасте до 3-х лет выплачивается в размере шести тысяч рублей. Если в семье несколько детей - пособие платится на каждого ребенка.

Жена призывника, у которой срок беременности составляет не менее 180 дней, получит единовременное пособие в размере 14 тысяч рублей.

Пособие выплачивается со дня рождения ребенка, но не ранее дня начала отцом ребенка военной службы по призыву. Выплата указанного пособия прекращается по достижении ребенком военнослужащего возраста трех лет, но не позднее дня окончания отцом такого ребенка военной службы по призыву.

При этом законом предусматривается, что в районах и местностях, в которых применяются районные коэффициенты, указанные размеры пособия увеличиваются с учетом этих коэффициентов.

Согласно закону, семьи курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования не будут иметь право на этот вид пособия. Изменения вступили в силу с 1 января 2008 года.

То есть, как видно из данного параграфа, по вопросу улучшения положения военнослужащих и членов их семей ведутся обсуждения и принимаются действия на законодательном уровне.


1.2 Проблемы современных военнослужащих


По данным журнала "Российская Федерация сегодня", встречаясь с руководством Совета Федерации 08.01.2008 г., В.В. Путин отметил, что приоритетом государственной политики в области обороны и безопасности является обеспечение высокого престижа службы в Вооруженных силах и социального статуса военнослужащих.

Особое место в рамках военного реформирования занимает социальная сфера, и прежде всего социальное обеспечение человека с ружьем, уволенных с военной службы и членов их семей. Это ярко отражает и поток писем, идущий в Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности. Большинство из них касается проекта Федерального закона Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот.

"Уже сегодня финансовое положение военнослужащих непрестижно и непривлекательно для молодежи, - отмечается в обращении Общероссийского профессионального союза военнослужащих, - но многие молодые военнослужащие продолжают служить только потому, что пока еще остается моральный стимул чувствовать свой особый статус, особое отношение к себе со стороны Родины.

Как видно, данный законопроект становится судьбоносным. Он определит правовое поле по социальному обеспечению военнослужащих на ближайшую перспективу. Но необходимо сказать, что и существующая законодательная база в области социальной защиты военнослужащих реализовывается неполностью. Из-за отсутствия или несовершенства механизмов реализации законов, в том числе нормативных положений, устанавливающих юридическую ответственность за их невыполнение.

Одна из главных проблем военнослужащих - жилищная. Положение в этой сфере закритическое. Ведь как упоминалось ранее, по закону военнослужащим и членам их семей должно предоставляться жилье. Создание различных государственных жилищных программ, организационно-накопительных фондов и т.п. не дало желаемых результатов. Право военнослужащих на бесплатное жилье от государства после 10 лет службы заменено правом получения государственного жилищного сертификата. А это не одно и то же. За последние годы принималось несколько государственных жилищных программ по обеспечению военнослужащих жильем. Однако результаты оказались плачевными. Сегодня 94 тысячи военнослужащих вообще не имеют жилья (каждая пятая офицерская семья), 147 тысяч семей нуждаются в улучшении жилищных условий. Число граждан, уволенных с военной службы и состоящих на учете, нуждающихся в улучшении жилищных условий, составляет около 158 тысяч.

В настоящее время военнослужащие стоят в очереди на жилье более 10 лет (для сравнения: в 70-х годах офицер или прапорщик получал жилье через год). Расчеты показывают, что для обеспечения жильем данной категории граждан, если не изменить сложившееся положение, понадобится 50-60 лет, то есть многие из сегодняшних очередников просто не дождутся своего жилья.

Федеральная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты" предусматривала с 1998 года обеспечить жильем 210 тысяч семей. За этот период выпущено более 72 тысяч сертификатов: из них 37 процентов реализовано (22 процента от требуемого). Основная причина - недостаточное бюджетное финансирование (49 процентов). В прошлом году планировалось обеспечить 42 тысячи сертификатов. Для этого Госстрой России представил бюджетную заявку на 11 млрд рублей, Минфин утвердил 6 млрд. Задолженность по выданным сертификатам к окончанию срока действия Программы (2002 год) составило около 35 млрд рублей.

Для решения жилищной проблемы необходимо в кратчайшие сроки увеличить количество вводимого в эксплуатацию жилья. Если ввод в эксплуатацию 32 тысяч квартир в год позволяет не допустить увеличения очереди на жилье, то ввод в эксплуатацию ежегодно 50 тысяч квартир решит проблему с предоставлением жилья в течение 5-6 лет, что соответствует сроку, принятому и утвержденному Советом безопасности Российской Федерации.

Чтобы ускорить выполнение Программы, правительство Российской Федерации 19 марта 2002 года утвердило новые Правила выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов. Правилами определен срок действия сертификата - 9 месяцев.

Другая острейшая проблема - денежное содержание военнослужащих. Сегодня оно не обеспечивает достойного уровня жизни. Вплоть до начала 90-х годов прошлого века денежное довольствие военнослужащих всегда было выше заработной платы работников народного хозяйства и государственных чиновников. И, как правило, денежное довольствие генералов и офицеров существенно превышало величину прожиточного минимума. Ситуация коренным образом изменилась в конце 90-х годов, так как денежное довольствие основной массы офицеров стало ниже прожиточного минимума. Более того, по уровню совокупных ежемесячных денежных доходов семьи военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, отстают от среднего по стране. В качестве примера следует привести США. Общая оплата ратного труда военнослужащих в этой стране более чем в 2 раза превышает оплату труда гражданских служащих.

Рассматриваемый в настоящее время законопроект "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот" позволит привести порядок начисления и выплат денежного содержания военнослужащих в соответствие с начислением зарплат государственным служащим, что в перспективе значительно увеличит размеры денежного содержания и пенсий военнослужащих. Однако пока не совсем ясно, какая категория военнослужащих к какому уровню государственных служащих будет приравнена.

С 1 июля 2002 года размеры окладов по воинским должностям и с 1 января 2003 года размеры окладов по воинским званиям устанавливаются не ниже размеров должностных окладов и ежемесячных надбавок к ним за квалификационный разряд федеральных государственных служащих. Размеры окладов будут установлены выплаты пенсионной надбавки, отменяются льготы по 50-процентной оплате жилых помещений и коммунальных услуг. Прекращается выплата ежемесячной денежной компенсации и иных вознаграждений и выплат, получаемых в связи с исполнением службы, налога на доходы физических лиц, установленных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год.

Проект вводит компенсацию на жилищно-коммунальные расходы. Военнослужащим остаются надбавки за особые условия военной службы, "полевые" начисления, бесплатный проезд раз в год на отдых, бесплатное медицинское и лекарственное обеспечение, оплата путевок, бесплатный проезд в общественном транспорте.

Следующий вопрос - это проблемы, связанные с социальной адаптацией и реабилитацией военнослужащих, уволенных с военной службы, и сотрудников правоохранительных органов. Массовое сокращение Вооруженных сил породило острейшую социальную проблему, связанную с адаптацией к новым условиям жизни и деятельности граждан, уволенных с военной службы и оказавшихся на рынке труда без должной поддержки со стороны государства. Положение усугубляется нерешенностью многих социальных проблем военнослужащих в условиях военной службы, несовершенством существующей системы законодательства по социальной защите.

Документы собранные организацией *Солдатские матери Санкт-Петербурга*, свидетельствуют, что нарушения действующего законодательства со стороны органов государственной власти всех уровней при призыве и во время прохождения службы в Российской армии за последнее время резко возросли.

Наибольшее число нарушений закона связано с незаконным призывом на службу юношей, имеющих законные права на отсрочку или негодных к воинской службе по состоянию здоровья. Прослужив в тяжелых условиях (по статистике организации *Солдатские матери Санкт - Петербурга*) в некоторых случаях происходит у молодых людей необратимые процессы ухудшения физического и психического здоровья.

Кроме этого, актуальна проблема несвоевременной диагностики предболезненных, донозологических форм патологий у офицеров российской армии. Деятельность офицеров проходит в условиях повышенных социо-психологических требований и связана с умственным и психоэмоциональным перенапряжением. Военные представляют одну из самых массовых профессий, связанных с многочисленными повседневными ситуациями, провоцирующими нарушения психической адаптации. Таким образом, военных можно рассматривать как модель напряженной психо-эмоциональной и интеллектуальной профессиональной деятельности в социально - экономических условиях.

Некоторыми подразделениями командуют офицеры, имеющие нарушение психической адаптации и пограничные состояния, и при этом продолжающие выполнять свои профессиональные обязанности. Это является угрозой жизни и здоровью подчиненных ему солдат. В военных подразделениях, вверенных таким офицерам, дедовщина не только процветает, однако и принимает чудовищные формы. (Общественная организация *Солдатские матери Санкт-Петербурга* Светлана ИВАНКОВСКАЯ)

Войны непосредственно и опосредованно отрицательно отражаются на многих сторонах жизни общественного организма: политической, экономической, правовой, культурной, психологической и т.д., влекут за собой существенные социальные отклонения. Одно из негативных последствий ряда происходивших и продолжающихся в настоящее время войн - распространение немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ военнослужащими, принимавшими участие в боевых действиях. Учитывая то, что в армии и на флоте эта форма девиантного поведения представляет большую опасность, особенно в условиях доступа к современным видам вооружений, боевой техники, в том числе к оружию массового поражения, к иным источникам повышенной опасности, тенденция прогрессирующей наркотизации военного контингента является крайне тревожным признаком, вызывающим обоснованную тревогу у практических и особое внимание у научных работников.

Анализируя специфические причины распространения немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ в военной среде, следует исходить из того, что вооруженный конфликт для военнослужащего, принимающего в нем участие, - это, прежде всего, совокупность экстремальных условий, в которых он оказался. Непосредственное участие в боевых действиях представляет собой серьезное испытание даже для хорошо подготовленного профессионального военного. Между тем, необходимым для военной специальности набором профессионально важных качеств обладает, как правило, далеко не каждый. Естественно, практически все военнослужащие, кто-то в большей, кто-то в меньшей степени, испытывают на себе значительные физические и психические перегрузки - результат интенсивного воздействия комплекса стрессорных факторов боевой обстановки. Наиболее суровым (с позиции субъективного восприятия) испытаниям подвергаются военнослужащие срочной службы - по сути, те же подростки, которые мало того, что в одночасье становятся военными людьми, но еще и попадают в жесткие условия вооруженного противостояния. Для них фоном стрессорного воздействия боевых условий являются такие объективные и субъективные трудности военной службы, как максимальная регламентация служебной деятельности и быта, оторванность от своих близких, привычных условий жизни, труда и отдыха, вынужденное нахождение в однополой замкнутой социальной группе, проблемы межличностного общения в воинском коллективе и некоторые другие.

Результаты социальных и медицинских исследований убеждают нас в том, что чрезмерная нагрузка, особенно нервная перегрузка, снижает порог сопротивляемости личности опасным формам снятия напряжения, одной из которых является злоупотребление наркотическими средствами и психотропными веществами. Пребывание в состоянии перманентного перенапряжения обуславливает формирование мотивации к потреблению психоактивных веществ, способствующих, с одной стороны, повышению физической и умственной работоспособности, мобилизации психофизиологических ресурсов, утолению голода и жажды в периоды активных военных операций, а с другой - снятию излишнего психоэмоционального напряжения, купированию болевого синдрома в периоды отдыха, лечения. Соответственно, в первом случае, как правило, интенсифицируется немедицинское потребление стимулирующих наркотических средств или психотропных веществ, во втором - депрессантов, анальгетиков.

Проблема не является новой. Массовая психическая травма имела место и во время участия советских солдат в боевых действиях в Республике Афганистан (1979-1989 гг.), о чем достоверно свидетельствуют результаты проведенных социологических исследований. Для российской армии после вывода ограниченного контингента советских войск из Афганистана перечень вооруженных конфликтов, в которых она принимала участие, остался открытым. Афганистан сменили Таджикистан, Северная Осетия, Ингушетия, Нагорный Карабах, Чечня и т.д. По некоторым данным, до 10 % хронических наркоманов начали злоупотреблять наркотическими средствами на военной службе в горячих точках. Демобилизованные воины, познавшие вкус наркотиков, возвращаясь на "гражданку, несут с собой и этот горький опыт, от которого невозможно избавиться в одночасье.

Особое внимание хочется обратить на то, что многие прошедшие войну военнослужащие, даже если не столкнулись с наркотиками во время боевых действий, нередко попадают в группу "риска" уже после возвращения к гражданской жизни. Как мы отметили выше, в качестве одной из причин можно назвать негативные последствия психической травмы, которые проявляются на протяжении достаточно длительного периода "мирной жизни. Кроме того, здесь уместно говорить о более широком понятии - так называемой профессиональной деформации личности, признаки которой наиболее рельефно проявляются при непосредственном участии в боевых событиях.

Каналы поступления в армейскую среду психоактивных веществ, используемых для немедицинского потребления, далеко не всегда связаны с источниками нелегального наркопроизводства. Наркотические средства и психотропные вещества вовлекаются в незаконный оборот и из сферы медицинской деятельности, где они используются на законных основаниях. Соответственно, еще одним фактором, влияющим на распространение наркоманий среди военнослужащих служат нарушения установленных правил учета, хранения, отпуска и списания наркотических средств в воинских частях, лечебных заведениях Министерства Обороны РФ.

Современная ситуация в области контроля над медицинскими наркопрепаратами в Вооруженных Силах России, безусловно, кардинально изменилась к лучшему, но, к сожалению, далека от идеала. Так, проведенное К.В. Харабетом на основе данных Управления военных трибуналов исследование детерминант наркопреступности показало, что совершению преступления каждым вторым военнослужащим способствовали ненадлежащие условия хранения наркотических средств, а в 40 % случаев - недостатки в организации охраны. Также установлено, что к типичным нарушениям относятся плохая сохранность наркотических средств в некоторых военно-медицинских учреждениях; примерно каждый шестой из осужденных за хищение наркотических средств совершил преступления в период нахождения на излечении. Такого рода нарушения ведут к злоупотреблению наркотическими лекарственными препаратами лицами, к чьему ведению они относятся, и что наиболее опасно, к их хищению теми же лицами, а также посторонними. В качестве предметов преступных посягательств в основном фигурируют наиболее часто применяемые в военной медицинской практике наркотические анальгетики опийной группы (ампулы или таблетки морфина гидрохлорида или морфина сульфата, омнопона, таблетки кодеина и кодеина фосфата) и синтетические наркотические средства морфиноподобного действия, например, таблетки, шприц-тюбики или ампулы промедола (тримеперидина гидрохлорида).

Помимо хищений наркотических средств, совершаемых в военно-медицинских учреждениях, известны факты самовольного вскрытия солдатами индивидуальных аптечек и потребления так называемых табельных лекарственных наркотических средств во время, перед началом или после боевых операций. Подобные нарушения, которые практически не поддаются контролю, вносят определенный негативный вклад в развитие наркоситуации в военной среде, что делает необходимым их учет в профилактической работе по предотвращению распространения наркоманий среди участников вооруженных конфликтов.

Наблюдения автора позволяют заключить, что ни одна из детерминант наркотизма в военной среде в своем "рафинированном, отвлеченном от других причин и условий виде, не способна породить это явление в том виде, в котором оно существует в реальной действительности и в котором оно предстает перед научными и практическими работниками. Отдавая должное каждому из факторов детерминации наркотизма, нельзя, тем не менее, полностью абстрагироваться от всего причинно-обусловливающего комплекса его распространения среди участников вооруженных конфликтов. Только анализ всех обсуждаемых детерминант во взаимосвязи друг с другом и последующий синтез позволит, на наш взгляд, составить целостную картину описываемой проблемы и разработать затем меры комплексного профилактического характера.

Резюмируя представленный материал, можно с определенностью утверждать, что наличие вооруженного конфликта является фактором, детерминирующим интенсивный рост потребительской наркосреды, прежде всего, из числа военнослужащих. Актуальность постановки данной проблемы обусловлена тем, что число вооруженных столкновений в современном мире отнюдь не уменьшается, а в последние годы наоборот - имеет тенденцию роста

Проблема социальной адаптации военнослужащих должна решаться комплексно, включая переобучение по специальностям, пользующимся успехом на рынке труда, трудоустройство, оказание психологической и моральной помощи, поддержку индивидуального предпринимательства, для чего целесообразно использовать здания и сооружения бывших военных городков.

Принимая сказанное во внимание, сопряженную с военными событиями эскалацию незаконного потребления наркотиков в военной среде следует расценивать как серьезную угрозу обороноспособности и национальной безопасности в целом. Наркомании военнослужащих, принимавших участие в вооруженных конфликтах, с неизбежностью влекут за собой другие социально опасные последствия, в частности, рост общеуголовной преступности (в том числе - наркопреступности), падение воинской дисциплины и нарушение правопорядка, ухудшение нравственного климата в воинских коллективах, что, в конечном счете, сказывается на состоянии боеготовности и боеспособности Вооруженных Сил России. Мы уже не говорим уже о происходящей в этой связи банальной дискредитации армии и флота - представителей государства с особыми полномочиями и особо важными возложенными на них задачами. "НарКом" 1998-2008

Прежде, чем перейти к рассмотрению самого вопроса необходимо разобраться с используемой терминологией. Вызывающие озабоченность "нарушения правил взаимоотношений", называемые "дедовщиной, "неуставными отношениями" представляют собой правонарушения в сфере межличностных отношений среди военнослужащих, которые проявляются как совокупность устойчивых социально-негативных деяний криминального характера, основанных на отрицательных традициях армейской действительности и уходящих в историческое прошлое. Они связаны с глумлением, издевательством и насилием одних военнослужащих над другими, с целью подчинить их своему влиянию и безнаказанно совершать в их отношении насильственные действия корыстной направленности. Термин "дедовщина" не приемлем из-за юридической бессодержательности, а "неуставные отношения" слишком широкое и расплывчатое название, ибо любое отступление от требований устава является, по сути, неуставным отношением к порученным обязанностям. Кроме того, эти действия иногда совершаются в форме досконального соблюдения уставов. В этой связи рассматриваемые проявления было бы более правильным и точным назвать нарушением в сфере межличностных отношений в армии (пограничных войсках), а более конкретизировано - глумлением, издевательством и насилием над военнослужащими.

Причины этого явления лежат в двух плоскостях. Во-первых, они находятся за пределами действия пограничных войск (в обществе) и, во-вторых, кроются в самой службе ПВ. При этом причины находятся между собой в диалектической взаимосвязи, взаимозависимости и взаимообусловленности. К первому уровню причин и условий относятся общие недостатки и противоречия социально-экономического, идеологического, культурного, политического, национального, психологического, организационно-управленческого и медико-биологического характера.

Общие недостатки экономической сферы жизни общества. Федеральная пограничная служба, как и все государственные структуры, находится на государственном бюджете, а он в настоящее время достаточно скуден и подразделения пограничных войск в настоящее время вынуждены в некоторой степени заниматься обеспечением самих себя. Это приводит к: снижению уровня эффективности охраны государственной границы; падению воинской дисциплины (большинство правонарушений происходят в условиях бесконтрольности); увеличению случаев травматизма и гибели военнослужащих, а также гибели гражданского населения по вине военнослужащих; усилению социального расслоения в пограничных войсках и недовольства значительной части офицерского состава тем, что им приходится заниматься не совсем "своим делом; падению престижа службы на государственной границе и др.

Бедность культурной жизни нашего общества хорошо известна. Если центральные города и областные центры еще могут предложить своим жителям какие-либо культурные ценности, то в местностях, где, как правило, дислоцируются пограничные войска военнослужащим зачастую просто нечем заняться в свободное от службы время. Между тем, как правило, лица, отличающиеся особой жестокостью при совершении рассматриваемых преступлений, страдают отставанием в своем культурном и духовном развитии.

В результате значительного социального расслоения общества в пограничные войска призываются только юноши, которые не смогли или не имели возможности поступить в институт или колледж. Это приводит к: снижению интеллектуального потенциала военнослужащих и превращению армии (в т. ч. пограничных войск) в институт социального аутсайдерства.

После выделения пограничных войск из ФСК (в настоящее время ФСБ) военкоматы направляют в наши части и подразделения большое количество лиц: "психопатического круга" ранее имевших приводы в милицию; отягощенных неблагоприятной наследственностью; снятых с различных профилактических учетов (например: лиц, употребляющих наркотики и др.).

Необходимо всегда помнить, что завоевывают ложный авторитет люди с девиантным (негативно-отклоняющимся) поведением, склонные к хулиганским действиям и умеющие навязать свою волю слабым физически или психологически солдатам.

Ко второму уровню причин и условий правонарушений и преступлений, совершающих военнослужащими пограничных войск относятся непосредственно связанные с пограничной и армейской спецификой.

Специфические условия жизни, взаимоотношения военнослужащих, старших и младших, начальников и подчиненных, коллектив пограничной заставы, малые социальные группы оказывают существенное влияние на формирование личности военнослужащего пограничных войск. Отступления от уставных требований при организации деятельности и быта военнослужащих, живучесть негативных традиций, слабая борьба с пьянством и наркоманией, формализм, бюрократизм отдельных начальников сказываются на продолжении неправильного формирования личности и закреплении антиобщественных ориентаций у некоторых военнослужащих.

Пограничные войска требуют значительного материального вложения, улучшения социально-бытовой стороны жизнедеятельности военнослужащих ПВ РФ. Многие заставы построены или очень давно или некачественно.

Нигде так не проявляются возрастные различия, как в армии. Связано это с тем, что: призывники - это вчерашние школьники, среди которых возрастные различия культивируются с первого класса; сама военная служба в современном виде наносит юношам, у которых еще нет психологической устойчивости, сильный психотравмирующий удар; возрастные различия проявляются не только в среде рядового состава, но также и среди офицеров.

На психологию молодых солдат серьезное влияние оказывает принудительное включение в однополые социальные группы. Характерно, что почти все правонарушения совершаются военнослужащими во время второй половины срока службы. Статистика показывает, что военнослужащие, воспитывавшиеся без одного или обоих родителей, совершают преступления в четыре раза чаще, чем солдаты, воспитывавшиеся в полной семье. Около половины правонарушителей отрицательно характеризовались до призыва. Большое количество правонарушений солдаты совершают в состоянии опьянения.

Военнослужащие, проходящие службу по контракту, составляют основу Пограничных войск. От них зависит качественная охрана государственной границы и совершение ими проступков, правонарушений или преступлений представляет повышенную общественную опасность.

Этих лиц (для краткости их представляется возможным объединить одним термином - контрактники) мы можем представить в трех аспектах: как лица, непосредственно связанные с правонарушениями (активные сторонники, а подчас и участники неформальной структуры); как лица, не связанные с правонарушениями, но и не борющиеся с ними (пассивные участники); как лица, пытающиеся активно бороться с противоправными нарушениями.

Среди факторов, отражающихся на личности контрактника - правонарушителя можно выделить следующие: социальные (отсутствие в военной службе социальной справедливости, протекционизм, трудности служебного роста, сложившаяся тенденция - не брать ответственность на себя), отвлечение на различные хозяйственные работы, пьянство и, в заключении, социально-негативные установки, вынесенные - из военных училищ, службы по призыву; правовые (наличие низкой правовой культуры, которая выражается или в незнании права или сознательном нарушении его норм); психолого-педагогические (о низкой психолого-педагогической подготовке контрактников говорит высокий уровень самоубийств среди подчиненных).

Контрактникам, совершающим правонарушения, присущи следующие черты: возраст от 21 года и старше; агрессивно-насильственный опыт, приобретенный в военных училищах или на службе по призыву; низкая общая и правовая культура; отсутствие хорошей психолого-педагогической подготовки; ·боязнь принятия ответственных личных решений; существующая система "накачек, выражающаяся в оскорблении и унижении начальниками подчиненных за проступки военнослужащих по призыву; отвлечение контрактников на хозяйственные работы и потеря ими воинского статуса и боевых навыков; распространенность бытового пьянства; переложение обязанностей по воспитанию новобранцев на старослужащих солдат.

Таким образом, видно из сложившейся ситуации, что необходимо принимать систему мер по борьбе с правонарушениями (преступлениями), самоубийствами, и вообще по улучшению психического, физического состояния военнослужащих. Традиционно эта система выглядит следующим образом: общие и специальные меры. Проблемы общих мер предупреждения правонарушений в армии, в том числе и в пограничных войсках, кроются в сложившейся в обществе экстремальной обстановке и в целом лежат на поверхности.

Представляется, что следует обратить более пристальное внимание на специальные меры предупреждения. Проводимая реконструкция Федеральной Пограничной службы должна подразумевать: профессионализацию пограничных войск; переход на призыв в пограничные войска один раз в году; качественно новый уровень социальной защиты всех без исключения категорий военнослужащих (как от внутриармейских факторов, так и от внешних); законодательное регламентирование функциональных обязанностей ФПС, в том числе и пограничных войск; развитие института офицеров - воспитателей.

Кроме того, от соответствующих руководителей необходима работа по предложениям о скорейшем введении альтернативной гражданской службы, т.к. от человека, не желающего служить в пограничных войсках, трудно ожидать серьезного отношения к своим обязанностям по защите рубежей своей Родины.

В качестве предупредительной индивидуальной работы с военнослужащими необходимо подробно изучать материалы личного дела военнослужащего. Это в свою очередь позволит: учитывать потребности, интересы и привычки военнослужащего; знать отношение военнослужащего к учебе, труду, другим людям; быть в курсе его поведения в быту; более внимательно изучить черты характера военнослужащего; знать условия воспитания, а также какое образование и специальность он получил до его призыва.

И в заключение параграфа хотелось бы напомнить, что работа по улучшению психоэмоционального состояния в пограничных войсках должна носить не разовый, от случая к случаю, а постоянный и целенаправленный характер, использующий достижения социологии, педагогики, психологии, психиатрии, криминологии и различных отраслей права. Этому может способствовать, в частности, и социальный туризм, организуемый в соответствии с льготами, предоставляющимся военнослужащим, членам их семей и другим льготным слоям населения.


1.3 Социальный туризм


Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" определяет социальный туризм как "путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды", при этом отдельным категориям российских туристов государство в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, предоставляет льготы социального характера.

В странах Европейского союза социальный туризм ассоциируется с клиентурой с низкими доходами, которые не позволяют получать высококачественные туристские услуги. Эта категория граждан нуждается в льготах социального характера. К ней относятся в первую очередь многодетные семьи, дети-сироты, воспитанники детских домов и школ-интернатов, учащаяся и работающая молодежь, пенсионеры, инвалиды и малоимущие граждане, а также военнослужащие и члены их семей. По оценкам отечественных экспертов, в Российской Федерации насчитывается около 35 млн. пенсионеров и инвалидов. Основными источниками средств для оказания целевой помощи наиболее уязвимым слоям населения являются федеральный и местный бюджеты. По некоторым экспертным данным, в 1996 г. в России социальную помощь на проведение отдыха и лечения получили около 160 тыс. пенсионеров и инвалидов.

В Советском Союзе организацией социального туризма занимались Центральный совет по туризму и экскурсиям ВЦСПС (ЦСТЭ) и Бюро международного молодежного туризма (БММТ "Спутник") ЦК ВЛКСМ. Объем обслуживания ЦСТЭ на 1989 г. составлял 42 млн. туристов и 226,1 млн. экскурсантов, а объем оказанных услуг за тот же период достиг 3 млрд. руб. при численности работающих в системе 170 тыс. человек.

Объем обслуживания туристов БММТ "Спутник" в том же году составил 6,2 млн. человек, а объем услуг - 365 млн. руб. (в ценах 1989 г.) при численности работающих около 7 тыс. человек.

Различного рода скидки и льготы на предоставляемые туристские путевки превышали в ряде случаев 50-70% их стоимости и дотировались профсоюзами и другими общественными организациями.

При рыночных отношениях указанные выше системы социального туризма распались, а их элементы превратились в коммерческие структуры, занимающиеся в основном международным туризмом. О своей приверженности к социальному туризму заявила лишь Российская ассоциация социального туризма (PACT), являющаяся членом Международного бюро социального туризма (БИТС), организованного 7 июня 1963 г. в Брюсселе.

БИТС является одним из присоединившихся членов Всемирной туристской организации. В рамках ВТО и БИТС регулярно проводятся семинары и конференции, посвященные проблемам социального туризма. ВТО официально подтвердила цели социального туризма в Манильской декларации по мировому туризму (1980 г.): "Социальный туризм - это цель, к которой общество должно стремиться в интересах менее обеспеченных граждан при использовании ими прав на отдых".

Монреальская декларация "К гуманному и социальному ведению туризма", принятая Генеральной ассамблеей БИТС 12 сентября 1996 г., целиком посвящена проблемам социального туризма, который назван там "дизайнером общества и двигателем экономического развития".

Обеспечение доступности туристского отдыха для всех, включая многодетные семьи, молодежь, пожилых лиц и военнослужащих, требует разработки и осуществления ряда конкретных мер, к числу которых относятся определение социальной туристской политики государства, принятие собственных законодательных и нормативных актов, создание социальной инфраструктуры, обеспечение систем и механизмов поддержки малообеспеченных слоев населения, подготовка работников системы социального туризма, включая его организаторов, информационная работа и многое другое. Сотни миллионов людей в мире путешествуют благодаря социальному туризму. В статье 13 Монреальской декларации БИТС определены формальные категории туристских организаций, которые могут заниматься социальным туризмом: "К движению социального туризма может принадлежать любая туристская организация (ассоциация, кооператив, общество взаимопомощи, фонд, федерация, бесприбыльная организация и т.д.), которая в своем уставе или регламенте четко ставит задачи социального характера и цель обеспечения доступности путешествий и туризма для максимального количества людей, не ограничивая себя единственной целью получения прибыли". Принадлежность к организациям социального туризма должна подтверждаться условиями, изложенными ниже.

§Предлагаемые виды деятельности нацелены на совместное решение социальных, просветительских и культурных задач, способствующих уважению и развитию человека.

§Четко определяется целевая клиентура, при этом отсутствует какая-либо дискриминация по расовым, культурным, религиозным, политическим, философским или социальным признакам.

§Неотъемлемым элементом предлагаемого турпродукта является добавленная стоимость неэкономического характера.

§Четко указываются стремления обеспечить гармоничную интеграцию социального туризма в местную среду.

§Вид деятельности и цена турпродукта социального туризма указываются в конкретных документах. Цены соответствуют заявленным социальным целям. Прибыль полностью или частично реинвестируется в улучшение качества туристских услуг, предлагаемых общественности.

§Управление кадрами отвечает требованиям социального законодательства и нацелено на обеспечение удовлетворенности работой и постоянное повышение квалификации кадров.

Несмотря на достигнутые успехи, упрочить свои позиции социальный туризм может только при наличии долгосрочной продуманной социальной политики в области туризма на национальном, региональном и международном уровнях.

Поскольку организациями социального туризма извлечение прибыли как цель не ставится, а общая тенденция в развитии международного туризма направлена на предоставление туристских услуг все более высокого качества, то учреждения социального туризма сталкиваются в последнее время со значительными трудностями, которые включают явления разного порядка:

§проблемы создания новой или адаптации к современным требованиям существующей материальной базы социального туризма;

§отсутствие надлежащей законодательной и нормативной базы;

§информационные и психологические проблемы, с которыми сталкиваются отдыхающие в системе социального туризма;

§растущие стандарты качества обслуживания социального туризма;

§формы оказания материальной помощи клиентам социального туризма и ряд других проблем.

Что касается форм оказания материальной помощи лицам, пользующимся услугами социального туризма, то одна из них - отпускные чеки, которые можно использовать при покупке турпродукта. Они получили в некоторых странах Европы достаточно широкое распространение. Так, системой отпускных чеков во Франции занимается Французская национальная ассоциация отпускных чеков, в Швейцарии - Швейцарская касса путешествий.

Отпускной чек - платежный документ с высокой степенью защищенности от подделки. В своем исполнении они представляют собой подобие чековой книжки и имеют определенную номинальную стоимость.

Для успешного функционирования системы отпускных чеков необходимо наличие и взаимодействие следующих субъектов:

.наличие агентства, уполномоченного производить не необходимые операции по чекам (эмиссию, продажу и оплату);

2.оптовых покупателей отпускных чеков (предприятия профсоюзы);

.носителей и пользователей чеков (отдельные физические лица);

.предприятий обслуживания по отпускным чекам.

Данная система позволяет обеспечивать целенаправленный расход средств, снижение налогов, усовершенствовать систему скидок в предприятиях обслуживания.

Таким образом, социальный туризм понимается как сектор туристского рынка, где покупатели получают субсидии из средств, выделяемых государством на социальные нужды, или иных источников покрытия, в целях создания условий для путешествий и отдыха школьникам, работающей и учащейся молодежи из малообеспеченных семей, пенсионерам, ветеранам, военнослужащим и инвалидам, т.е. лицам, которым государственные и иные организации оказывают социальную поддержку. Интересно отметить, что в высокоразвитых странах, таких, как США и Германия, социальный туризм как вид дотируемого туризма отсутствует. Известно и одно из положений Гаагской декларации 1989 г., в котором провозглашается, что государства не могут тратить на туризм больше того, что они надеются от него получить. Таким образом, центральная проблема социального туризма, наиболее сложная и трудноразрешимая, состоит в поиске источников его финансирования, а при наличии таковых - в системе добросовестного распределения финансовых средств среди малоимущих категорий лиц, имеющих по тем или иным критериям предпочтительное право на льготы в нем. Можно предположить, что при отсутствии надлежащих правовых норм, законодательной базы, финансовых и кадровых документов социальный туризм может превратиться в кормушку для недобросовестных лиц.

В силу экономических и социальных проблем создание систем "отпускных чеков" и социального туризма в России в ближайшее время представляется достаточно проблематичным, так же, как и принятие проекта Федерального закона "О социальном туризме", обсужденного в ходе парламентских слушаний в Государственной Думе в июне 1998 г.

Законопроект "О социальном туризме" нацелен на то, чтобы заложить надежный правовой фундамент для возрождения в России общедоступного, социально ориентированного туризма. Имеется в виду необходимость законодательно снова сделать экономически выгодной для отечественных туроператоров их работу на внутреннем рынке туристских услуг и системой льгот заинтересовать, поощрить предпринимателей в том, чтобы формировали, реализовывали дешевые туры по России.

Мировой опыт убеждает: массовость общедоступного - социального - туризма перекрывает его дешевизну суммарным притоком и быстрой оборачиваемостью живых денег, что увеличивает занятость, инвестиции в туризм непосредственно на местах, а заодно и налоговые поступления. Благодаря туризму повсюду в мире государства богатеют, хотя сами в него денег из бюджета не вкладывают - лишь поддерживают грамотной, прежде всего законодательно выверенной политикой.

Такова идеология внесенного в Госдуму законопроекта "О социальном туризме". Таков контекст и его статей о приоритетных видах социального туризма: детско-юношеского, самодеятельного, лечебно-оздоровительного, экологического и культурно-познавательного, семейных путешествий и туризма для молодежи, ветеранов, инвалидов, туристских поездок по России зарубежных соотечественников.

Это повлечет за собой преимущества для туристского пространства СНГ принятие этого закона. Прежде всего, выиграют слабо защищенные слои населения. Ведь это - действенный механизм самофинансирования, включая базовый стандарт доступности социального тура, фонды развития социального туризма, социальную туристскую ренту и т.д. Это - механизм самоуправления, координации и партнерства посредством межведомственных комиссий с участием представителей туристской общественности. Это - система подготовки специалистов для сферы социального туризма, куда входит и уже действующий Объединенный университет туризма государств-участников СНГ. Без высокого профессионализма кадров социальный туризм неконкурентоспособен.


1.4 Цели и шаги в развитии социального туризма в системе МВД России и ФМС России


Конечно, социальный туризм не может решить жилищно-бытовую проблему, но он может улучшить психоэмоциональное состояние военнослужащих, способствовать повышению их культурного уровня, их релаксации и рекреации, оздоровлению, а также, косвенным образом, повлиять на укрепление семьи военнослужащего, что также повлияет положительно душевное состояние человека в форме. Ведь в процессе социального развития семья играет большую роль в связи с тем, что ее одобрение, поддержка, безразличие или осуждение сказываются на социальных притязаниях человека, помогают ему или мешают искать выходы в сложных жизненных ситуациях, адаптироваться к изменившимся обстоятельствам его жизни, устоять в меняющихся социальных условиях. Ценности и атмосфера семьи определяют и то, насколько она становится средой саморазвития и ареной самореализации ее членов, возможные аспекты и способы того и другого. В любой семье человек проходит стихийную социализацию, характер и результаты которой определяются ее объективными характеристиками (составом, уровнем образования, социальным статусом, материальными условиями и пр.), ценностными установками (просоциальными, асоциальными, антисоциальными), стилем жизни и взаимоотношений членов семьи. Семье необходима богатая, разнообразная жизнь. Если жизнь бедна впечатлениями, то наступает скука, которая часто и является основной причиной ссор. Поэтому необходимо организовать интересный семейный досуг, полный ярких впечатлений. Что, конечно, очень трудно сделать в условиях однообразных будней в гарнизоне. Очень важно чтобы были общесемейные впечатления, а впоследствии - воспоминания. Однообразие убивает душу, разнообразие оживляет и обогащает ее. Это даже не психологическая особенность человека, а физиологическая. Поэтому очень важно, чтобы муж и жена всегда были друг для друга неиссякаемым источником новых чувств, мыслей и идей. Оба должны развивать свой внутренний мир, стараться разнообразить разговоры, не ограничиваясь бытовыми проблемами, стремиться организовать общий интересный семейный досуг. Муж и жена должны постоянно открывать друг в друге что - то новое, иначе они быстро надоедят друг другу и начнутся ссоры, измены и как следствие - развод. У мужа - военнослужащего, привыкшего, подчиняться уставу и букве закона, появляется профессиональная деформация, когда он и в бытовой жизни ведет себя сдержанно, не проявляя лишних эмоций. А в условиях дальнего гарнизона на Дальнем Востоке, например, человек становится тем более замкнутым, ограниченным, лишенным разнообразия и новых впечатлений, в связи, с чем процветает пьянство, наркомания и, как следствие, разводы. Туризм призван дать человеку новые общесемейные впечатления, что, как сказано выше, способствует укреплению брака, а значит стабилизации психоэмоционального состояния.

Понимая важность развития социального туризма для семей военнослужащих, предпринимаются некоторые действия. Так в соответствием с приказом министра внутренних дел Российской Федерации, генерала армии Р. Нургалиева от 22 февраля 2007 г. N 188, в целях дальнейшего совершенствования организации социального туризма сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел Российской Федерации, ФМС России, военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск МВД России, сотрудников (граждан), уволенных из органов внутренних дел (с военной службы) с правом на пенсию, членов их семей и членов семей погибших при исполнении обязанностей службы было решено:

. Возложить на федеральное государственное учреждение "Центр социальных программ Министерства внутренних дел Российской Федерации" координацию и реализацию мероприятий по организации и развитию социального туризма.

. Проводить ежегодный анализ состояния социального туризма и разрабатывать соответствующие мероприятия.

. За счет собственных средств ФГУ "ЦСП МВД России" осуществлять благотворительные акции по заявкам МВД России и ФМС России.

. Осуществлять мероприятия по пропаганде и доступности социального туризма.

. Информировать сотрудников, военнослужащих, служащих, работников, пенсионеров и членов их семей о местах, сроках и условиях осуществления организуемых ФГУ "ЦСП МВД России" поездок на отдых в оздоровительные учреждения туристской индустрии Российской Федерации и зарубежных стран.

. Предоставлять в установленном порядке ФГУ "ЦСП МВД России" заявки на организацию отдыха информацию, документы, необходимые для осуществления мероприятий.

. Обеспечить по заявкам ФГУ "ЦСП МВД России" перевозку от места формирования группы до места проведения организованного отдыха по туристской путевке и обратно.

Глава II. Современный рынок туруслуг в системе социального туризма


2.1 Мониторинг рынка турфирм, занимающихся организацией социального туризма


Процитированная выше формулировка термина социального туризма - пока единственная в отношении именно социального туризма, так и не действует. До сих пор не разработан регламентирующий документ, который конкретизировал бы, кто из туристов, на какие путешествия, где и когда может получить от государства полагающаяся по закону помощь из бюджетных средств, предусматриваемых на социальные нужды. Иными словами, даже на бумаге упомянутый закон в этой части изначально не действует.

Дело не только в том, что у государства на это нет денег, и не предвидится, а в том, что такие бюджетные траты не нужны. Ошибочно взваливать финансирование социального туризма целиком на государство. Во всем мире он самофинансируется и существенно пополняет государственную казну.

Законодательное отлучение в России туризма от рынка обернулось на практике тем, что сфера коммерческих туристских услуг оказалась в руках не социального, а полностью коммерческого туризма, лишенного каких бы то ни было социальных ориентиров, социальных целей.

В итоге исчез дешевый туристский продукт. Для 90 миллионов российских граждан, для большинства желающих из бывших республик СССР возможность посетить Россию, путешествуя по ней, перестала быть доступной. Это относится не только к дальнему, среднему, но и к ближнему туризму, даже к туризму выходного дня.

Тем самым лишились массовой посещаемости российские музеи, памятники природы, истории и культуры, объекты размещения, особенно недорогие турбазы и гостиницы. Стационарные (в прошлом - пионерские) летние и зимние лагеря, общедоступные точки питания, транспортные средства и многое другое. Не будучи востребованной, утратив денежные поступления, вся эта материальная база омертвлена, более чем на три четверти пришла в негодность.

По мнению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, председателя подкомитета Госдумы по туризму К.С. Савельева, социальный туризм в России прекратил существование. Это ударило по миллионам людей. Базовое конституционное положение о том, что Российская Федерация - социальное государство (ст.7), не поддается реализации, если рассматривать права граждан, гарантированно относящиеся к сфере туризма.

Максимально выгодные условия для выездного туризма, притом отнюдь не в страны СНГ, и невыгодные для внутреннего, а также въездного туризма привели к тому, что российские туроператоры просто ушли с внутреннего рынка туристских услуг, переключились на отправку россиян в дальнее зарубежье, куда потекли и средства, благодаря которым там увеличивается занятость, поднялась инфраструктура туризма. Сейчас очевидно выгоднее продать две индивидуальных путевки на Кипр или в Анталию, чем с явно меньшей прибылью организовать одну автобусную экскурсию школьников в Подмосковье.

Для помощи отечественным турфирмам был создан Российский союз туриндустрии (РСТ), располагающийся по адресу г. Москва, Столешников пер., 11, офис 426; Телефоны (495) 961-13-70/71, 692-24-64, факс 692-27-59; e-mail: [email protected], www.rst-ruti.ru. Это - крупнейшее предпринимательское объединение отрасли, в состав которого входит более 1000 организаций турбизнеса, гостиничного хозяйства, санаторно-курортного комплекса, а также транспортные, страховые, консалтинговые компании, учебные заведения, региональные ассоциации и органы управления туризмом, средства массовой информации, регулярно освещающие вопросы развития туризма.

Организация была создана 25 июля 1993 г. и до 2002 г. называлась Российская ассоциация туристических агентств (РАТА). В соответствии с решением VIII съезда РАТА Ассоциация была преобразована в Российский союз туриндустрии. Это решение было продиктовано, во-первых, фактическим составом членов организации, а во-вторых, характером экономических и правовых отношений, сложившихся в сфере туризма как межотраслевого хозяйственного комплекса.

Являясь некоммерческой организацией, РСТ защищает корпоративные интересы своих членов и права обслуживаемых ими клиентов. Своей важнейшей задачей Союз считает создание в стране цивилизованного туристического рынка и содействие развитию отечественной туриндустрии на федеральном и региональном уровнях.

В структуре РСТ 14 региональных отделений: Бурятское, Краснодарское, Красноярское, Крымское, Нижегородское, Приморское, Ростовское, Самарское, Северо-Западное, Ставропольское, Тверское, Удмуртское, Хабаровское и Центрально-Черноземное. Есть представительства в Великобритании, Германии, Израиле, США и Канаде. В рамках РСТ работают комитеты и комиссии: по внутреннему туризму, по въездному туризму, по детскому и молодежному туризму, автобусная, авиатранспортная, санаторно-курортная и др.

Одно из основных направлений деятельности РСТ - участие в формировании нормативно-правовой базы развития сферы туризма. Принятый в 1996 г. федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" в значительной степени был подготовлен экспертами Союза. На основе разработанного Северо-Западным отделением РСТ модельного закона о развитии туризма на региональном уровне соответствующие законодательные акты были приняты почти в трети субъектов Российской Федерации. Активно участвует РСТ в разработке других нормативных, в том числе подзаконных актов, федеральных и региональных программ развития туризма.

К числу других основных направлений работы Союза можно отнести участие в разрешении возникающих на рынке конфликтных ситуаций, совершенствование системы туристических формальностей, подготовки кадров, отраслевой системы статистического учета и отчетности, бухгалтерского учета и налогообложения, привлечение инвестиций для развития туристической инфраструктуры, рекламно-информационное обеспечение продвижения российского турпродукта на внутреннем и внешнем рынках.

РСТ является учредителем: некоммерческого партнерства "Время отдыхать в России, которое дважды в год издает ведущий отраслевой каталог по внутреннему туризму; некоммерческого партнерства "СанКурТур, отвечающего за продвижение отечественных программ санаторно-курортного лечения на рынке туристических и платных медицинских услуг; Центра подготовки кадров "Туриндустрия; ежедневной электронной газеты RATA-news. Издание выходит с 2000 г. и является основным оперативным источником новостной информации в отрасли. Еженедельно выпускаются электронные приложения к RATA-news - "Детский отдых" и "Санкур"; ежегодного статистического сборника "Туризм в цифрах, который выпускается совместно с Информационно-издательским центром Росстата РФ; ряда ведущих региональных туристических выставок. Один из последних проектов Союза - издание серии фотоальбомов-каталогов Just Russia, цель которых - продвижение российского турпродукта за рубежом. В рамках проекта совместно с Российским информационным агентством "Новости" в столицах крупнейших экономически развитых стран проводятся пресс-конференции, посвященные туристическим возможностям России. В частности, пресс-конференции уже прошли в Токио, Нью-Йорке и др.

Занимается РСТ и благотворительной деятельностью с 2001 года. Только за последние два года по линии Союза на отдых и санаторно-курортное лечение в Россию и за рубеж было бесплатно отправлено более 900 членов семей военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, погибших при исполнении служебного долга в ходе проведения антитеррористической операции в Чечне. Помощь оказывается также детям - инвалидам, воспитанникам детских домов, лицам, пострадавшим во время захвата заложников в Театральном центре на Дубровке в Москве, а также в Беслане. По данным официального сайта, всего в рамках акции фирмы - члены РСТ отправили в благотворительные туры более 2,7 тысяч человек. Фирмы, входящие в состав РСТ, компании и санаторно-курортные комплексы, принявшие участие в благотворительных акциях: AIG - Россия, Москва; Академия, СПб; Академсервис, СПб; ДМС, Москва; Анкор, Москва; Бон Тур, СПб; Давранов Тревел, СПб; Лира, СПб; Мономакс, СПб; Натали Турс, Москва; Ника, СПб; Нева, СПб; Прима, СПб; Русские круизы, Москва; Ресо Гарантия, СПб; Сирена+, Москва; Солвекс - Тревел, Москва; Тез - Тур, СПб; Фаворит, СПб; ФГУП Пулково, СПб; Франс Турс+, Москва; ЦСТЭ Москва; и другие турфирмы и оздоровительные комплексы, располагающиеся в Сочи, Анапе, Краснодаре, Красноярске, Туапсе, Новосибирске, Ростове - на - Дону.

Российский союз туриндустрии является членом Делового Совета Всемирной туристской организации, Торгово-промышленной палаты РФ и Российского союза промышленников и предпринимателей.

Являясь членом Российского союза туриндустрии, "Солвекс - Трэвэл" осуществляет также деятельность по организации социального туризма. Главный офис компании находится по адресу: 119034, г. Москва, ул. Пречистенка,17/9/8, тел.: (495) 956-14-18; Факс: (495) 201-55-74; E - mail: [email protected]; Интернет: #"justify">Общество с ограниченной ответственностью туристическое бюро "Солвекс - Трэвэл", выступающее на рынке под торговой маркой "Solvex", основано в 1993 г. Позиционирует себя как многопрофильный туроператор, работает в области выездного, внутреннего и въездного туризма, предлагает как группам, так и индивидуальным клиентам в основном готовые туры. До отмены лицензирования туроператорской и турагентской деятельности компания имела туроператорскую лицензию № 77-оф-00994 13.03.02 и турагентскую № 77-аф-01168 от 13.03.02. Числится в едином федеральном реестре туроператоров под № МВТ 002424 в категории "международный и внутренний туризм" и под № ВТ 010163 в категории "внутренний туризм". "Solvex" специализируется на пляжном отдыхе, лечебно-оздоровительных, экскурсионных и горнолыжных турах, занимается детским и молодежным туризмом.

На зарубежных направлениях, начав свою туроператорскую деятельность с отправки в Болгарию, компания достигла в этом значительных успехов и расширила свой спектр стран посещения до Греции, Кипра, Мальты, Словакии, Израиля, Таиланда, Индонезии. Турфирма имеет аккредитацию в консульствах этих стран, также организует поездки в Сингапур и Малайзию, а из стран ближнего зарубежья - на Украину (курорты "Трускавец", "Буковель").

В сфере внутреннего туризма "Солвекс" отправляет туристов в Краснодарский край, Абхазию, Санкт - Петербург, Калининградскую область, Подмосковье, в санатории и на базы отдыха Средней полосы России, в Крым, на Кавказские Минеральные Воды, в Ленинградскую область, в поездки по городам Золотого кольца, в Карелию, Псков, Новгород.

Иностранных туристов турфирма принимает в Москве, Санкт-Петербурге, городах Золотого кольца, на Черноморском побережье. "Солвекс" имеет референс-номер МИД России.

Компания реализует собственные чартерные программы в Болгарию, бронирует блоки мест на регулярных рейсах в эту страну, а также в Сочи, на Мальту, в Индонезию (о-в Бали), Сингапур, Таиланд, Малайзию, Грецию, на чартерных рейсах - на Кипр, в Грецию, Словакию. "Солвекс" является прямым агентом авиакомпаний "Аэрофлот", "Сибирь" (S7), "Quatar airways", "Thai airways", "Bulgaria air", "El-Al", "Singapore airlines", "Air Malta". Выкупает блоки мест в отелях Болгарии, Кипра, Греции, Мальты, Словакии, Индонезии, Таиланда и в российских гостиницах.

В компании работает 70 человек. Свой туристический продукт "Solvex" реализует через агентскую сеть, в которой насчитывается более 5000 агентств по всей России.

Турфирма занимается спонсорской и благотворительной деятельностью: принимает участие в ежегодной благотворительной акции "Покажите детям столицу" к Всемирному Дню туризма для детей сотрудников туристических фирм - членов РСТ, оказывает вещественную помощь Бежецкой школе-интернату детей-сирот и организовывала туры для воспитанников детского дома по маршруту Бежецк - Тверь - Москва, ежегодно участвует в благотворительных мероприятиях, проводимых по линии Болгарского посольства и культурного центра республики Болгария, на протяжении многих лет оказывает помощь Сестринской обители милосердия русской православной церкви в Твери, организовывала бесплатный отдых в Болгарии и Греции для семей военнослужащих и сотрудников МВД, погибших при исполнении служебного долга, оказывала помощь Совету Ветеранов ВОВ Хамовнического района ЦАО. Помимо перечисленных программ фирма принимает участие в различных благотворительных акциях, таких, например, как поддержка молодежных творческих фестивалей "Серебряные нити" и "Первый шаг".

"Солвекс" является лауреатом премии "Хрустальный глобус" (2002 г.) в номинации "За вклад в развитии детского и юношеского туризма", лауреатом премии "Серебряная корона", имеет свидетельство "Лидер рейтинга предпочтений сотрудничества по направлению "Болгария", компании вручен "Приз туристических симпатий", национальная туристическая премия им.Ю. Сенкевича (2005 г.)., премия "Звезда Travel.ru", ее руководитель награждена дипломом "Профи российского туризма".

Другой турфирмой, занимающейся социальным туризмом на Российском рынке туруслуг, является фирма "ВСК-тур", главный офис которой находится по адресу 119034 г. Москва, ул. Пречистенка, д.5а; тел (495) 626-89-95; 626 - 85-62; 626 - 86-79; тел. по социальной программе: (495) 626-48-48; факс: (495) 637-45-36.

Туристская компания "ВСК-Тур" была учреждена в 1999 году одним из лидеров Российского страхового бизнеса - Военно-страховой компанией с целью реализации социальной программы льготного отдыха за рубежом защитников Отечества. В настоящее время "ВСК-Тур" - многопрофильная туристская компания, крупный туроператор российского рынка (Сертификат Соответствия № POCC.ru. У141. M00470).

Вступив в 2007 году в объединение профессионалов турбизнеса - Сеть "ТБГ. Туристические бренды", компания заняла первое место среди "Золотых дилеров" Сети "ТБГ. Туристические бренды" по объемам продаж за сезон. "ВСК-Тур" - член Российского Союза Туриндустрии (РСТ) и Национальной Туристской Ассоциации (НТА).

Ежегодно по линии "ВСК-Тур" на организованный отдых и лечение за границу выезжает более 20 тыс. туристов. Основные направления работы компании: реализация программы льготного отдыха за рубежом военнослужащих; индивидуальный и VIP-отдых на курортах мира; экскурсионные программы не только по Европе (Италия, Франция, Великобритания, Испания, Чехия), но и в других частях света; экзотические и оздоровительные туры (талассотерапия, лечебные курсы) по всему миру: Тунис, Тайланд, Индия (Гоа), Чехия (Карловы Вары), Китай, Вьетнам и др.; организация маршрутов любой сложности по России: рыбалка, охота, экстремальный туризм; организация и проведение сборов, семинаров, выставок и конференций, обучение за рубежом; организация отдыха в Подмосковье (в т. ч. туры выходного дня); организация детского отдыха на Мальте, в Греции, Египте, Турции, Болгарии, Подмосковье и на Черноморском побережье (Крым, Сочи, Краснодарский край); комплексное обслуживание по бронированию и продаже авиабилетов на рейсы ведущих отечественных и иностранных авиакомпаний.

Среди корпоративных клиентов фирмы - Министерство обороны РФ, Генеральная Прокуратура, Верховный суд, Федеральная таможенная служба, Сберегательный банк РФ и т.д.

За организацию туров для военнослужащих и членов их семей компания награждена ДИПЛОМОМ Государственной Думы РФ "Приз туристских симпатий-2000", ДИПЛОМОМ Лауреата Всероссийского конкурса "1000 лучших предприятий и организаций сферы сервиса России" в номинации "Лучшие предприятия в сфере туризма" за 2001 год ГРАМОТАМИ Министра обороны РФ, Главнокомандующего войсками МВД, Генерального Прокурора России, Мэра г. Москвы и др.

По итогам работы за 2003 и 2004 гг. "ВСК-Тур" занимает 25-26 место в рейтинге крупнейших турфирм России, подготовленном еженедельником "КоммерсантЪ" совместно с информационным агентством "Туринфо". "ВСК-Тур" является единственной компанией, которой Министерство обороны доверило организацию лечебно-оздоровительного отдыха за рубежом для военнослужащих, военных пенсионеров и членов их семей.

Компания имеет партнерские отношения с такими туристическими компаниями, как Тез Тур, UTE MEGAPOLUS GROUP, Зевс Трэвел, Регулус Тур, Мондо Тур, Солвекс Трэвэл, РВБ-Алеан, Капитал-Тур и др. Имеет контакты с отелями Турции, Египта, Кипра, Туниса, Греции, Испании, Италии, Мальты, Хорватии, Чехии и Крыма. "ВСК-тур" предлагает широкий выбор вариантов отдыха: от экономичных предложений (отели 2*) до VIP-туров (индивидуальное обслуживание по всему миру, отели 5*, коттеджи, виллы).

По данным официального сайта "ВСК-тур", ежегодно по линии компании за границу на отдых и лечение выезжает 5-6 тыс. военных туристов. Данную деятельность осуществляет на основе Приказ Министра обороны РФ 2001 года № 405.; Директивы Первого заместителя Министра обороны РФ от 8 апреля 2002 г. №205/2/146.

Для того чтобы совершить путешествие по социальной программе, военнослужащим необходимо собрать пакет документов:

1.Копия рапорта на имя командира (начальника). Рапорт пишется в произвольной форме, с указанием страны, даты и продолжительности предполагаемой поездки, ФИО выезжающих, дата их рождения. На рапорте должна стоять резолюция командира (начальника) в/ч - "не возражаю" или "согласен", подпись, дата.

2.Справка (приложение № 6 к указаниям). Оформляется на военнослужащих и членов их семей - по месту службы. Срок действия справки - в течение текущего года.

3.Биографическая справка (приложение № 2 к указаниям) о службе, трудовой деятельности за последние 10 лет.

.- Справка оформляется по месту службы в/с, независимо от наличия у него з/п. Она оформляется в двух экземплярах. Один экземпляр направляется через секретное отделение (8 отдел) с заключением о степени осведомленности в сведениях, составляющих государственную тайну, для согласования с органами ФСБ. Второй экземпляр предоставляется в УТЭ МО РФ. При наличии у военнослужащего з/п справка оформляется в одном экземпляре (запрос в ФСБ не направляется), при этом предоставляется копия загранпаспорта. На детей до 14 лет справка составляется в одном экземпляре (для оформления з/п), т.к. согласование с органами ФСБ им не требуется. Члены семьи в/с, имеющие з/п и не связанные трудовым соглашением с МО РФ, а также дети до 14 лет, вписанные в з/п к одному из родителей или имеющие з/п, биографическую справку не оформляют.

.Списки (приложения №3, приложение №4, приложение №5 к указаниям), оформленные в соответствии с указаниями по месту службы в/с через отделы по туризму и экскурсиям видов ВС, военных округов, флотов, - предоставляются в Управление по туризму и экскурсиям МО РФ.

6.При оформлении списков указывается:

.-страна выезда;

.- продолжительность поездки;

9.- в/ч, главное или центральное управление, вид ВС (род войск), представляющий туристов;

.- подписи командиров (начальников) заверяются гербовой печатью;

.- в списке (приложении № 4 к указаниям) при отсутствии отдела по туризму и экскурсиям округа (флота) графа "Начальник отдела по туризму и экскурсиям округа / флота" не заполняется;

.- в графе "должность, воинское звание" для членов семьи в/с указывается "жена в/с", "сын в/с" и т.д.

.- военнослужащие, имеющие з/п, заполняют все графы;

.- для детей в/с до 14 лет согласование с ФСБ не требуется, графы 4 и 5 не заполняются;

.- для детей до 14 лет, не имеющих з/п, в графе 6 указывается "Вписать в паспорт матери" или "Вписать в паспорт отца", если мать не едет, предоставляется копия свидетельства о рождении.

.Для не имеющих загранпаспорта необходимо приложить для оформления з/п по 2 цветные или ч/б фотографии размером 3,5х4,5 в гражданской одежде, отпечатанные на матовой бумаге (детям до 6 лет фотографии не требуются).

.Для имеющих загранпаспорт необходимо вместе с собранными документами предоставлять в Управление по туризму и экскурсиям ксерокопию загранпаспорта.

.Справка из учебного заведения - на детей в возрасте от 18 до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения на момент выезда.

.Копии документов, подтверждающих степень родства у лиц, имеющих разные фамилии (свидетельство о браке, о рождении).

9. Воинские перевозочные документы (в соответствии с телеграммой начальника Центрального Управления военных сообщений МО РФ от 28.03.05 г - стр.1, стр.2).

.Документы для оформления визы. Оформляются в туркомпании "ВСК-Тур" в соответствии с требованиями посольства страны, в которую планируется турпоездка.

Для жителей Москвы и Московской области оформление и бронирование тура производится в офисе компании "ВСК-Тур" по адресу: Москва, ул. Пречистенка, д.5а после сдачи военнослужащим всех необходимых документов представителю "ВСК-Тур" в ФГУ "Управление активного отдыха МО РФ" (тел.693-06-61, 693-07-79) по адресу: Москва, Фрунзенская наб., д.26, утверждения списка на выезд за рубеж руководством МО РФ и осуществления оплаты (предоплаты) тура.

Для жителей регионов РФ оформление и бронирование тура производится в офисах региональных турагенств (ссылка на адреса агентств), сотрудничающих с компанией "ВСК-Тур" по социальной программе только после сдачи военнослужащим всех необходимых документов в Отделы по туризму и экскурсиям округа (флота) (ссылка на адреса Отделов), утверждения списка на выезд за рубеж руководством МО РФ и осуществления оплаты (предоплаты) тура.

Просмотрев этот обширный список необходимых документов, складывается впечатление, что чтобы военнослужащий воспользовался социальной программой, ему надо пройти множество инстанций и еще не факт, что запрос утвердят.

Итак, проанализировав рынок современных отечественных турфирм, занимающихся социальным туризмом и участвующих в благотворительных акциях, можно сделать вывод, что: компаний, занимающихся непосредственно социальным туризмом или имеющих такое направление деятельности, немного на отечественном рынке; в основном социальные туры - это благотворительные акции, имеющие эпизодический характер; также стоит отметить, что туры в рамках социальной программы осуществляются в основном за границу, т. к на практике дешевле организовать выездной тур, чем развивать внутренний. Но рассмотрев законопроекты Госдумы по туризму, а также деятельность Российского союза туриндустрии, можно сделать вывод, что деятельность по стимулированию и поддержке Российского внутреннего туризма, в том числе социального ведется очень активная.


2.2 Деятельность турфирмы "Лира" Санкт - Петербург


Туристическая компания "Лира" - один из ведущих туроператоров Санкт-Петербурга. Работает на внутреннем и зарубежном туристическом рынке в течении 15 лет (Реестровый номер МВТ 003241 в Едином федеральном реестре туроператоров), предлагает полный спектр обслуживания частным лицам, корпоративным клиентам и турагентствам в Санкт-Петербурге и Москве. Она находится по адресу: Санкт-Петербург, Кирочная ул., 23. Телефоны: +7 (812) 336-1635, 740-1007; Телефон/Факс: +7 (812) 336-1635; Время работы: с 10.00 - 19.00; Выходные: Сб, Вс. (В сезон - без выходных дней). E-mail: [email protected].

Турфирма предлагает широкий спектр тур операторских услуг, который включает в себя: Туры в Болгарию, Турцию, Финляндию, Страны Балтии, Венгрию, Черногорию, Крым, Кавказ, Ленинградскую область и многое другое; активный отдых и экстремальный туризм; туризм для людей с ограниченными физическими возможностями; медицинский туризм; прием российских и иностранных туристов в Санкт-Петербурге.

Одним из приоритетных направлений в работе фирмы является развитие системы детского и молодежного отдыха в рамках целевой федеральной программы "Молодежь России", путем создания условий для комфортного, безопасного, плодотворного и полезного отдыха детей, подростков и молодежи не только Санкт-Петербурга, но и других регионов России. Детский и молодежный отдых - это весьма перспективное и в то же время специфическое направление туризма. Разработать сбалансированную программу для детей и молодежи, корректно преподнести ее и правильно продать - задача не из легких, ведь уровень ответственности перед клиентом здесь гораздо выше.

Сегодня туристическая фирма "Лира" является единственным туристическим агентством Санкт - Петербурга, организующим уникальные, не имеющие аналогов программы детского и молодежного отдыха. Турфирма активно сотрудничает с территориальными отделами образования, отделами опеки и социальной защиты детства администрации Санкт-Петербурга, районными профсоюзными комитетами, гимназиями, школами, ВУЗами и других субъектов Северо-Западного региона. С государственными (и негосударственными) учреждениями спортивного и творческого направлений, с детскими и молодежными общественными организациями.

Турфирма "Лира" является официальным техническим исполнителем всех туристических программ и проектов, проводимых Законодательным Собранием Ленинградской области.

Компания "Лира" является также единственным туристическим агентством Санкт-Петербурга, организующим программы творческой реабилитации и адаптации особых детей. Так, в 2000 году компания, реализуя совместно с Санкт-Петербургской ассоциацией "ГАООРДИ" программу "Оздоровительный отдых для детей, подростков и молодежи с отклонениями в физическом и умственном развитии", стала обладателем Гранта "Отдых - 2000". "Лира" является лауреатом городских конкурсов "Туризм Санкт-Петербурга" в номинации "Лучший маршрут городской программы "Активный отдых", "Лучшая турфирма, работающая с молодежными группами по программе "Одаренные дети". В 2003 году фирма "Лира" приняла участие в социально значимой акции "300 путевок - в подарок детям Санкт-Петербурга", организуемой Северо-Западным отделением Российского Союза туриндустрии (РАТА) при поддержке городской Администрации в рамках программы празднования 300-летия Санкт - Петербурга, взяв на себя организационно-техническую часть акции. В декабре 2003 года компания стала лауреатом конкурса "Туризм Санкт-Петербург - 2003" в номинации "Лучший проект по детскому и молодежному туризму", заняв почетное второе место. В апреле 2004 года туристическая фирма "Лира" удостоена диплома II cтепени за участие в возглавляемом губернатором Санкт-Петербурга В.И. Матвиенко конкурсе "Лучший международный проект 2003 года". В декабре 2004 года была разработана и апробирована программа социально-психологической помощи "Эхо" для опекаемых детей и детей Беслана, которая нашла одобрение и положительный отклик в Администрации Санкт-Петербурга.

Гарантом успеха в организации детского и молодежного отдыха является: создание на основе инновационных педагогических и игровых технологий содержательных креативных программ, направленных на организацию досуга и оздоровления детей и молодежи, формирующих позитивный социальный опыт молодого человека, развивающие нравственный потенциал и творческие качества, способствующие приобретению умений и навыков самостоятельной жизни.

За 10 лет работы в области детского и молодежного отдыха в рекреативном центре фирмы создано около 20 уникальных авторских программ. Турфирма имеет собственный педагогический отряд, где со всего Санкт-Петербурга и других регионов России отобраны лучшие студенты и педагоги. Так как реализация данных программ, как и работа с разными социальными категориями детей невозможна без профессионально подготовленных кадров, знающих основы педагогики, обладающих знаниями возрастной психологии, владеющих методикой новейших технологий игротехники, лидеров, умеющих увлечь детей, создать особую атмосферу детского коллектива.

Именно поэтому, центр рекреативных программ туристической компании "Лира" в течение всего года в несколько этапов просматривает и обучает желающих и прошедших предварительный отбор, по специально разработанной программе теоретического курса. По окончанию теоретического курса проводится практический выездной семинар с конкурсным дифференцированным отбором. Только самые лучшие вожатые, инструктора, воспитатели работают с детьми.

Все программы обучения и проведение семинаров составляется совместно с такими организациями, как Штаб студенческих отрядов при Комитете по молодежной политике администрации Санкт-Петербурга и Институтом управления и экономики (кафедра гостиничного сервиса и туризма).

Стремясь к повышению уровня комфортности отдыха российских детей, турфирма "Лира" сотрудничает с международными детскими и молодежными центрами Турции, Болгарии, Венгрии, Туниса, Эстонии, Италии, а также с лучшими детскими центрами отдыха и оздоровления в Ленинградской области, на Азовском море и Черноморском побережье Крыма и Кавказа.

Последние годы турфирма "Лира" развивает активное сотрудничество с молодежными и туристическими организациями Финляндии, Болгарии, Турции, Эстонии, работающими в том же секторе туристического рынка.


2.3 Обоснование внедрения в деятельность турфирмы "Лира" Санкт - Петербург направления социального туризма для военнослужащих и членов их семей


Проанализировав рынок современных отечественных турфирм, занимающихся социальным туризмом и участвующих в благотворительных акциях, можно сделать вывод, что: компаний, занимающихся непосредственно социальным туризмом или имеющих такое направление деятельности, немного на отечественном рынке; в основном социальные туры - это благотворительные акции, имеющие эпизодический характер; также стоит отметить, что туры в рамках социальной программы осуществляются в основном за границу, т. к на практике дешевле организовать выездной тур, чем развивать внутренний. Рассмотрев также законопроекты Госдумы по туризму, а также деятельность Российского союза туриндустрии, был сделан вывод, что деятельность по стимулированию и поддержке Российского внутреннего туризма, в том числе социального ведется очень активная.

Так как турфирма "Лира" Санкт - Петербург предлагает широкий спектр туроператорских услуг, который включает в себя: Туры в Болгарию, Турцию, Финляндию, Страны Балтии, Венгрию, Черногорию, Крым, Кавказ, Ленинградскую область и многое другое; активный отдых и экстремальный туризм; туризм для людей с ограниченными физическими возможностями; медицинский туризм; прием российских и иностранных туристов в Санкт-Петербурге, она имеет опыт и связи с партнерами в Санкт - Петербурге. Турфирма активно сотрудничает с территориальными отделами образования, отделами опеки и социальной защиты детства администрации Санкт-Петербурга, районными профсоюзными комитетами, гимназиями, школами, ВУЗами и других субъектов Северо-Западного региона. С государственными (и негосударственными) учреждениями спортивного и творческого направлений, с детскими и молодежными общественными организациями. Этим она будет иметь преимущество перед своими конкурентами на рынке туруслуг в системе социального туризма для военнослужащих и членов их семей, т. к турфирмы "ВСК - тур" и "Солвекс - Трэвэл", разрабатывающие это направление, организуют туры только за границу и не использует культурный потенциал России и Санкт - Петербурга, в частности.

Также учитывая, что одним из приоритетных направлений в работе фирмы является развитие системы детского и молодежного отдыха в рамках целевой федеральной программы "Молодежь России", путем создания условий для комфортного отдыха детей, подростков и молодежи не только Санкт-Петербурга, но и других регионов России, можно сделать вывод, что у турфирмы "Лира" Санкт - Петербург огромный опыт работы в системе социального туризма.

Еще один немаловажный факт: турфирма "Лира" Санкт - Петербург участвовала благотворительной программе Российского союза туриндустрии и входит в его состав. Только за последние два года на отдых и санаторно-курортное лечение в Россию и за рубеж было бесплатно отправлено более 900 членов семей военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, погибших при исполнении служебного долга в ходе проведения антитеррористической операции в Чечне. Помощь оказывается также детям - инвалидам, воспитанникам детских домов, лицам, пострадавшим во время захвата заложников в Театральном центре на Дубровке в Москве, а также в Беслане. Хотя турфирма "Лира" участвовала только в эпизодических программах, полученный опыт может быть успешно использован при разработке нового направления.

Таким образом, можно сделать вывод, что турфирма "Лира" Санкт - Петербург имеет потенциал для работы в системе социального туризма при организации туров для военнослужащих и членов их семей, и составлять достойную конкуренцию другим турфирмам, работающим в данном направлении.


2.4 Проект тура в Санкт-Петербург для военнослужащих и членов их семей


Часть I.

I. Идейно-тематическое обоснование.

) название: "Санкт - Петербург: здесь живет муза"

) идея тура: продемонстрировать, с одной стороны, СПб классической культуры, а с другой, показать, что в СПб есть также необычное искусство. Автобусная экскурсионная программа на искусствоведческую тематику совмещена с посещением Мюзик Холла и Океанариума.

) аудитория: военнослужащие в звании лейтенантов и члены их семей.

) даты заездов: тур рассчитан на 3 дня\2 ночи, даты рассчитаны с учетом выходных, праздников, отпусков военнослужащих и времени (дней недели) работы музеев:

Русский музей - вторник - выходной; в остальные дни работает с 10: 00 до 19: 00

Особняк М.Ф. Кшесинской - четверг - выходной; работает с 10: 00 до 18: 00.

Музей антропологии и этнографии им. Петра Великого (Кунсткамера) - четверг - выходной; работает с 11: 00 до 18: 00

Океанариум - понедельник - выходной; работает с 10: 00 до 20: 00

Если учесть, что у младшего офицерского состава отпуск, как правило, зимой, то даты заездов будут: 30.11 - 2.12/ 3.12 - 5.12/ 7.12 - 9.12/10.12 - 12.12/ 14.12 - 16.12/ 17.12 - 19.12/ 21.12 - 23.12/ 24.12 - 26.12/ 28.12 - 30.12/14.01 - 16.01/ 18.01 - 20.01/ 21.01 - 23.01/ 25.01 - 27.01/ 28.01 - 30.01/ 1.02 - 3.02/ 4.02 - 6.02/ 8.02 - 10.02/ 11.02 - 13.02/ 15.02 - 17.02/ 18.02 - 20.02/22.02 - 24.02/25.02 - 27.02/ 29.02 - 2.03/ 3.03 - 5.03/

II. Услуги, входящие в стоимость тура:

) проживание: гостиница "Охтинская" (трехзвездочная) (Большеохтинский пр.,4; ст. м Новочеркасская) 1 - местное размещение, 2 ночи, расчетный час в отеле 12: 00, номера стандартные.

) питание:

а) завтраки - 2 (накрытие) в гостинице

б) обед - 3 обеда в сети ресторанов "Елки - Палки" (Невский пр., 40)

) транспорт:

-ый день: 4 часа (с 11: 00 - 15: 00) Трансфер Московский вокзал - гостиница "Охтинская" - Васильевский остров - Невский проспект к ресторану "Елки - Палки"

-ой день: 4 часа (с 9: 00 - 13: 00) Гостиница "Охтинская" - Дворцовая наб, 34 - пл. Искусств, 1 - пл. Островского - ул. Зодчего Росси - наб. реки Фонтанки - Театральная площадь - Невский проспект.

-ий день: 2 часа (10: 00 - 12: 00) Трансфер гостиница "Охтинская" - Московский вокзал - Малая Садовая.

) экскурсии:

а) 2 обзорные экскурсии по городу:

)"СПб - город художников " - Академия художеств, дом - музей в котором жил А.Г. Венецианов (Средний пр, 44), дом, в котором жил И. И Шишкин (5-я линия, 30 Васильевского острова), дом, в котором находилась квартира Крамского и "Артель русских художников" (Васильевский остров, 17 линия), дом - музей, в котором жили И.Н. Крамской и И.А. Куинджи (Биржевая линия, 18\2)

)"Театральный СПб": Меншиковский дворец (здесь давала спектакли любительская труппа Сумарокова), здание Эрмитажного театра (придворный театр Екатерины второй), Капелла, театр Эстрады; Государственный академический Малый театр оперы и балета (площадь Искусств,1); филармония; Государственный драматический театр им. В.Ф. Комиссаржевской; Александрийский театр (площадь Островского); Академия русского балета (Улица Зодчего Росси); БДТ им. Г.А. Товстоногого (наб. реки Фонтанки,65); Театральная площадь: Мариинский театр, Государственная консерватория.

б) Экскурсии в музеи: Русский музей, Особняк М. Ф Кшесинской, Музей антропологии и этнографии им. Петра Великого (Кунсткамера)

в) пешеходная экскурсия по городу: Малая Садовая (памятник фотографу, кошка и т. д), Итальянская ул. (памятник Золотому Остапу, "Бродячая собака"), Малая Конюшенная (памятник городовому), Фонтанка (Чижик - Пыжик). Общее название пешеходной экскурсии: "Удивительный Петербург", в ходе которой рассказывается о необычных творческих памятниках города и о легендах, связанных с ними.

III. Услуги, не входящие в стоимость тура:

) Спектакль в Мюзик Холле

) Океанариум

) Оплата камеры хранения на вокзале

) ж/д билеты

Часть II. Проект тура:

день: Прибытие. Встреча на Московском вокзале представителем фирмы. Трансфер в гостиницу. В 12: 00 размещение в номерах.

: 00-15: 00 Обзорная экскурсия по городу ("Санкт - Петербург - город художников"): Академия художеств (Университетская наб,17), дом - музей, в котором жил А.Г. Венецианов (Средний пр, 44), дом, в котором жил И. И Шишкин (5-я линия, 30 Васильевского острова), дом, в котором находилась квартира Крамского и "Артель русских художников" (Васильевский остров, 17 линия), дом - музей, в котором жили И.Н. Крамской и И.А. Куинджи (Биржевая линия, 18\2)

: 00 - 16: 00 Обед в ресторане "Елки - Палки" (Невский пр.)

: 30-18: 30 Экскурсия в Русский музей (Инженерная ул,

). После экскурсии туристы могут зайти на площадь перед католическим храмом (Невский пр, 32 - 34), где собираются современные художники, поэты, музыканты. И по желанию могут приобрести картину или заказать себе портрет.

: 30 Свободное время.

До гостиницы туристы добираются своим ходом.

день: 8: 00 Завтрак в гостинице.

: 00 Автобусная обзорная экскурсия по театральному Санкт - Петербургу: Меншиковский дворец (здесь давала спектакли любительская труппа Сумарокова), здание Эрмитажного театра (придворный театр Екатерины второй), Капелла, театр Эстрады; Государственный академический Малый театр оперы и балета (площадь Искусств,1); филармония; Государственный драматический театр им. В.Ф. Комиссаржевской; Александрийский театр (площадь Островского); Академия русского балета (Улица Зодчего Росси); БДТ им. Г.А. Товстоногого (наб. реки Фонтанки,65); Театральная площадь: Мариинский театр, Государственная консерватория.

: 30 - 13: 30 Обед в ресторане "Елки - Палки" (Невский пр.)

: 00 - 17: 00 Экскурсия в особняк М. Ф Кшесинской - знаменитой балерины, чья судьба неразрывно связана с историей страны. Сейчас в этом здании музей политической истории России, но несколько залов посвящено хозяйке особняка.

: 30 по желанию туристы могут сходить на спектакль в Мюзик Холл (Александровский парк, 4)

Свободное время. До гостиницы туристы добираются своим ходом.

день: 8: 00 Завтрак в гостинице.

: 00 Освобождение номеров и выезд из гостиницы с вещами. Трансфер на вокзал, сдача вещей в камеру хранения. Далее туристам транспорт не предоставляется.

:30 Пешеходная прогулка по СПб: "Удивительный Петербург", в ходе которой туристы могут познакомиться с необычными творческими памятниками города: Фонарщиком, Фотографом (Малая Садовая), Чижиком - Пыжиком (наб. реки Фонтанки), Золотым Остапом и т. д

: 00 - 14:30 Обед в ресторане "Елки - Палки" (Невский пр)

: 30 - 15: 00 Туристы добираются до музея антропологии и этнографии им. Петра Великого (Кунсткамера) (Университетская наб,

) (Музей основан по указу Петра I с целью собирания и исследования "редкостей и удивительных вещей", созданных природой и руками человека)

: 00 - 17: 00 Экскурсия по Кунсткамере.

: 30 - 20: 00 за дополнительную плату туристы могут пойти на экскурсию в Океанариум, где находятся причудливые обитатели подводного мира. Это последнее, что удивит туристов в этом туре.

: 00 Прибытие на Московский вокзал.

Заключение


В ходе исследования было установлено, что в связи с накаляющейся обстановкой в мировой политике, усиливается роль отечественных ВС. Но сегодня в армии и на флоте очень много проблем: нет производственных мощностей, развалена кооперация, как система, дефицит квалифицированных кадров, жилищно - бытовые условия военнослужащих оставляют желать лучшего, также, наряду с профессионализмом, на первое место выходит вопрос о психоэмоциональном состоянии военных, проблема наркомании и суицида в рядах вооруженных сил. Плюс ко всему - нет перспективной модели сбалансированной системы вооружений.

Для нормального функционирования ВСРФ, кроме новейшего оружия, необходимы и квалифицированный личный состав, здоровый как физически, так и психологически. Этому может способствовать развитие социального туризма для военнослужащих и членов их семей, ставящего своей целью решение именно этой проблемы "человеческого фактора". Работа по улучшению психоэмоционального состояния в пограничных войсках должна носить не разовый, от случая к случаю, а постоянный и целенаправленный характер, использующий достижения социологии, педагогики, психологии, психиатрии, криминологии и различных отраслей права. Этому может способствовать, в частности, и социальный туризм, организуемый в соответствии с льготами, предоставляющимся военнослужащим, членам их семей и другим льготным слоям населения.

Проанализировав рынок современных отечественных турфирм, занимающихся социальным туризмом и участвующих в благотворительных акциях, был сделан вывод, что: компаний, занимающихся непосредственно социальным туризмом или имеющих такое направление деятельности, немного на отечественном рынке; в основном социальные туры - это благотворительные акции, имеющие эпизодический характер; также стоит отметить, что туры в рамках социальной программы осуществляются в основном за границу, т. к на практике дешевле организовать выездной тур, чем развивать внутренний. Рассмотрев также законопроекты Госдумы по туризму, а также деятельность Российского союза туриндустрии, был сделан вывод, что деятельность по стимулированию и поддержке Российского внутреннего туризма, в том числе социального ведется очень активная.

Проанализировав также деятельность турфирмы "Лира" Санкт - Петербург, было установлено, что данная турфирма предлагает широкий спектр туроператорских услуг, который включает в себя: Туры в Болгарию, Турцию, Финляндию, Страны Балтии, Венгрию, Черногорию, Крым, Кавказ, Ленинградскую область и многое другое; активный отдых и экстремальный туризм; туризм для людей с ограниченными физическими возможностями; медицинский туризм; прием российских и иностранных туристов в Санкт-Петербурге, она имеет опыт и связи с партнерами в Санкт - Петербурге. Турфирма активно сотрудничает с территориальными отделами образования, отделами опеки и социальной защиты детства администрации Санкт-Петербурга, районными профсоюзными комитетами, гимназиями, школами, ВУЗами и других субъектов Северо-Западного региона. С государственными (и негосударственными) учреждениями спортивного и творческого направлений, с детскими и молодежными общественными организациями. Этим она будет иметь преимущество перед своими конкурентами на рынке туруслуг в системе социального туризма для военнослужащих и членов их семей, т. к турфирмы "ВСК - тур" и "Солвекс - Трэвэл"-основные конкуренты турфирмы "Лира", разрабатывающие это направление, организуют туры только за границу и не использует культурный потенциал России и Санкт - Петербурга, в частности.

Таким образом, был сделан вывод, что турфирма "Лира" Санкт - Петербург имеет потенциал для работы в системе социального туризма при организации туров для военнослужащих и членов их семей, и составлять достойную конкуренцию другим турфирмам, работающим в данном направлении.

В последней части исследования был предложен проект тура в Санкт - Петербург для военнослужащих и членов их семей.

Список использованной литературы


1.Введение в специальность (Туризм): Учебное пособие/ Н.А. Гулиев, Е.В. Кулагина. - Омский государственный институт сервиса, 2002.

2.Калачев Б.Ф., Кикоть В.Я., Голубовский В.Ю., Бараков К.А., Моднов И.С. Глобальная угроза безопасности России: незаконное распространение наркотиков (основные тенденции и прогноз развития наркоситуации на постсоветском пространстве): Учебное пособие. - СПб.: Изд-во "Лань, ВНИИ МВД России, 2000.

.Сенин В.С. Введение в туризм: Учебное пособие. - М., 1993.

.Сенин В.С. Организация международного туризма: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2003. - 400 с.: ил.

.Социологические исследования. 1989. № 4.

.Транснациональный наркобизнес: новая глобальная угроза. - М.: "Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2002.

.Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" в редакции от 01.06.07.

.Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" N 76-ФЗ от 27 мая 1998 года в редакции от 10.11.2004.

.Харабет К.В. Проблема наркотизма в Вооруженных Силах России // Актуальные проблемы контроля за незаконным оборотом наркотиков: Межвузовский сборник статей. - М.: МЮИ МВД России, 1996. - С.80.

.официальный сайт турфирмы "Лира" Санкт - Петербург #"justify">.официальный сайт Российского Союза туриндустрии: #"justify">.официальный сайт турфирмы "Солвекс - Трэвэл": #"justify">.официальный сайт турфирмы "ВСК - тур": http://www/vsktour.ru. /


Содержание Вступление Глава I. Теоретическое обоснование специфики туристской деятельности семей военнослужащих 1.1 Военнослужащие как специфически

Больше работ по теме:

КОНТАКТНЫЙ EMAIL: [email protected]

Скачать реферат © 2017 | Пользовательское соглашение

Скачать      Реферат

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТАМ