Организация территориального общественного самоуправления в малых и удаленных поселках

Содержание

Введение

. Территориальное общественное самоуправление

. Территориальное общественное самоуправление в малых и удаленных поселках

Заключение

Библиографический список

Введение

Актуальность данной темы заключается в том, что территориальное общественное самоуправление является одной из важных форм участия населения в решении вопросов местного значения.

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Институт территориального общественного самоуправления прошел длительный путь своего становления, оптимизации содержания и совершенствования форм реализации. На первом этапе формирования местного самоуправления население осуществляло местное самоуправление через представительные органы - местные Советы, соответствующие органы управления - местную администрацию, местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии, а также органы территориального общественного самоуправления.

Целью данной работы является изучение организация территориального общественного самоуправления в малых и удалённых посёлках.

Для достижения заданной цели в данной работе планируется выполнить следующие задачи:

. изучить понятие территориального общественного самоуправления;

. рассмотреть территориальное общественное самоуправление в малых и удаленных поселках.

Объектом исследования является малые и удаленные поселки.

Предмет исследования - организация территориального общественного самоуправления.

В основу разработки и исследования организация территориального общественного самоуправления в малых и удалённых посёлка были положены труды известных отечественных и зарубежных ученых.

Значительный вклад в исследование вопросов, связанных с организацией территориального общественного самоуправления в малых и удалённых посёлка внесли российские и зарубежные экономисты: В.И. Архангельский, И.В. Мерсиянова, К.П. Касьянов, В.К. Константинов, М.Л. Макальская, и другие.

В ходе работы были использованы такие методы как анализ монографической и периодической литературы, структурный и динамический анализ и т.д.

1. Территориальное общественное самоуправление

Территориальным общественным самоуправлением считается учрежденным с момента регистрации уполномоченным органом соответствующего поселения принятого на собрании, конференции устава территориального общественного самоуправления. Порядок такой регистрации определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

территория, на которой оно осуществляется;

цели, задачи, формы и основные направления деятельности;

порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

порядок принятия решений;

порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.

Устав территориального общественного самоуправления не отнесен законом к муниципальным правовым актам. Предполагается, что на данном уровне не требуются инструменты публично-властного воздействия и правотворческие полномочия, а достаточно механизмов самоорганизации населения. Устав действует только в границах данного территориального общественного самоуправления.

В действующем законодательстве содержится весьма противоречивая формулировка, касающаяся предоставления прав юридического лица. Предшествующий Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ устанавливал, что правами юридического лица могут наделяться органы территориального общественного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

Федеральный закон от 18 октября 2003 г. № 131-ФЭ коренным образом изменил такой подход. Теперь в части 5 ст. 27 Закона закрепляется: территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. Представляется, что данная формула требует уточнения и корректировки с учетом требований гражданского законодательства. Не случайно в соответствии со статьей 41 этого же Закона права юридического лица предоставляются не муниципальному образованию, а органам местного самоуправления.

. Территориальное общественное самоуправление в малых и удаленных поселках

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) представляет собой форму участия населения в местном самоуправлении. Оно предполагает самостоятельное и под свою ответственность осуществление населением собственных инициатив, если ТОС не находится в иерархических связях с какими-либо структурами, обеспечивает соответствие своей деятельности только нормам права и должно быть гарантировано от вмешательства извне. На практике эта характеристика часто искажается, когда органы ТОС ставятся в иерархическую зависимость от органов местного самоуправления. Еще более распространенным случаем является использование финансовых инструментов влияния на территориальное общественное самоуправление. Поэтому органы ТОС часто опасаются администрирования, возникновения отношений подчинения органам местного самоуправления. Развитие ТОС в российских муниципальных образованиях и поддержка со стороны органов местного самоуправления теоретически должны способствовать повышению информированности местных жителей о ТОС и его основных актах, повышению вовлеченности россиян в мероприятия по благоустройству и их участия в собраниях по месту жительства.

Органы ТОС часто говорят о себе как о посреднике между властью и населением, обеспечивающем удовлетворение потребностей населения в системе местного самоуправления. Выполнение этой роли органами ТОС во многих случаях возрастает по мере увеличения численности населения в муниципальном образовании. В крупном городе смысл понятия «самоуправление» искажается, потому что власть в нем отдалена от населения примерно в той же степени, что и в субъекте Федерации. Местные сообщества являются базисом территориального общественного самоуправления, социальной основой общественной активности граждан в решении вопросов местного значения, в совместном преодолении проблем местной жизни.

Понятие местного сообщества не имеет в настоящее время законодательного определения. Стоит отметить, что на региональном уровне встречались случаи введения этого понятия в тексты законов субъектов РФ о территориальном общественном самоуправлении. Однако правовая основа ТОС более не включает регионального регулирования, что отвечает нормам соответствующего федерального законодательства.

Среди отечественных исследователей при определении понятия местного сообщества многие делают акцент на его территориальной целостности. Так, А.А. Гордиенко определяет местное сообщество как открытое самоорганизующееся и саморазвивающееся объединение граждан, проживающих в пределах микро территории, обеспечивающее каждому полную свободу личностной инициативы совместного действия, доступ к знаниям, широкие взаимосвязи с другими членами сообщества. Другие авторы сосредоточиваются на функциональных аспектах, определяя местные сообщества как неформальные самодеятельные, обретшие социальную структуру автономные объединения граждан, создаваемые с целью совместного самостоятельного решения насущных жизненных вопросов.

С этих позиций местное сообщество выступает как субъект управления, способный на основе совместных ценностей и ответственности перед обществом вести местное хозяйство, повышать качество услуг, осуществлять благоустройство территории в соответствии со своими интересами. Эти обстоятельства актуализируют роль ТОС в реализации социальной политики, в повышении качества жизни населения. В России органами ТОС уже накоплен опыт в этой сфере и имеются позитивные результаты. Речь идет об их субъектности как партнеров органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, влияющих в первую очередь на такие показатели качества жизни россиян, как жилье, здоровье, экология.

Основные ресурсные возможности ТОС заключаются не столько в наличии денежных средств, сколько в возможностях привлечения и мобилизации труда добровольцев и денежных пожертвований местных жителей и коммерческих структур. Однако этот вклад пока не учитывался государственными органами статистики, и результаты деятельности в самоорганизующихся институтах местного сообщества, где появляется «демократия малых пространств», не составляют экономической оценки, не берут во внимание на планирование социально-экономического развития целых муниципальных образований.

В связи с этим вклад ТОС в повышение качества жизни населения обычно учитывается. Эти обстоятельства имеют исследовательский интерес к вопросу о потенциале вовлечения населения в практики территориального общественного самоуправления, о роли ТОС как канализатора добровольческой, филантропической активности россиян, нацеленной на повышение качества жизни населения.

Определенны различия в восприятии проблем по месту жительства в зависимости от некоторых социально-демографических и типологических характеристик. Итак, самыми неблагоустроенными являются города менее 50 тыс. жителей и поселки городского типа. Ничего странного нет в том, что экономика населенных пунктов этого типа переживает в последние годы наибольшие трудности. Антиподом малых городов является Москва, где жители чаще, чем в среднем, утверждают об отсутствии проблем.

Распределение ответов на этот вопрос указывает также, что те или иные характеристики респондентов становятся актуальными отдельные проблемы.

Людей из возрастной категории 31-45 лет чаще остальных беспокоило плохое благоустройство придомовой территории, поскольку именно они обычно имеют несовершеннолетних детей, которым необходимы благоустроенные места для прогулок.

Иерархия проблем, которые, по мнению опрошенных, волнуют их соседей, в целом совпадает с иерархией собственных проблем, а это значит, что есть (по крайней мере, на уровне субъективного восприятия) объективная основа если не для совместных действий, то хотя бы для коммуникации, обсуждения этих проблем самими жителями. Здесь нужно отметить лишь одно, но весьма существенное несовпадение.

Представители высокоресурсных групп (богатые, образованные, молодые, живущие в больших городах), в большей степени, чем их бедные, малообразованные и пожилые сограждане, нацелены к различным формам кооперации. Но они же не имеют проблемы по месту жительства. Кроме того, в последние годы все более явным оказывается процесс сегментации городского пространства на бедные и богатые кварталы; ощутима сегментация и на бедные и богатые города.

Люди с активной жизненной позицией всегда в меньшинстве. Эта закономерность видна и в наших данных. Так, две трети респондентов (67%) признаются, что им не приходилось последние 2-3 года объединяться со своими соседями для решения подобных проблем. Ответ, что пришлось, но проблему не решили 16%. Практически столько же осталось и тех, у кого это получилось (15%).

Рисунок 1 - Данные опроса по организации территориальной общественной организации для решения проблем по месту жительства

Самым молодым респондентам не приходилось последние 2-3 года объединяться с другими для решения местных проблем (75%). О том, что они не действовали сообща для решения местных проблем, обычно как говорят жители Москвы, городов с населением 1 млн. человек и более, а также жители сел (80, 73 и 72% соответственно).

Самыми способными к коллективным действиям, хотя и не всегда эффективным, явились жители малых городов и поселков городского типа (вероятно, из-за более плотных коммуникаций с соседями и более широкой основы для коллективных действий по месту жительства). Сказали, что они объединяются с соседями для решения общих проблем, 42% жителей этих типов населенных пунктов. И половина из них (21%) говорит о том, что их действия успешны.

Люди, принимающие участие в каких-либо акциях протеста, обычно отвечают, что объединяться с соседями им пришлось, но проблему решить невозможно (21%). Подобный ответ чаще дают и те, кому пришлось обратиться в государственные или муниципальные социальные учреждения, службы для решения проблем (26%), а также те, кому доводится лично помочь другим людям в решении трудностей, возникших у них в связи с экономическим кризисом (22%).

Таким образом, теоретически решить те или иные проблемы по месту жительства легче сообща. Но, как показывают данные опроса, опыт совместных действий для решения проблем по месту жительства есть у немногих. Был такой опыт менее чем у трети опрошенных. Примерно у половины из этой трети этот опыт был неудачным, что, как показывают многочисленные исследования коллективных действий, и будет затруднять кооперацию и стимулировать недовольство и протестные настроения в будущем. Люди, допускающие для себя возможность принять участие в каких-либо акциях протеста, чаще прочих отвечают, что объединяться с соседями им приходилось, но проблему решить не удалось.

Следует отметить, что потенциал соседских отношений, соседских социальных сетей в нашей стране изучен очень слабо. Вернее сказать, соседские отношения на селе, крестьянские социальные взаимодействия, взаимопомощь, обмен, кооперация, формирующие сеть защиты сельчан от кризисных явлений и обеспечивающие минимальное благосостояние сельского сообщества, изучены в нашей стране достаточно подробно.

По словам Теодора Шанина, «интересы богатых и бедных в каждой из деревень значительно отличались, но общность судьбы или конфликта, при столкновении лицом к лицу с силами природы, государством, помещиками и даже рынком обеспечивали затем сильные и в целом все пересиливающие причины для кооперации и взаимной поддержки. Опыт веков научил селян тому, что такое единство необходимо для выживания большинства из них».

Указываются следующие причины высокой развитости самоорганизации на селе: общая территория, близость соседей, экономически неблагоприятные условия, дефицит социальных и экономических благ и ресурсов, историко-культурные особенности. В литературе анализируются различные практики самоорганизации сельчан - для оказания материальной помощи, организации торговли, проведения сельскохозяйственных и строительных работ и т.п., но практически не встречается анализ самоорганизации сельчан по вопросам, напрямую не связанным с экономическим благосостоянием домохозяйства, - для защиты гражданских прав, выстраивания взаимоотношений с местной администрацией - и другим «нехозяйственным» вопросам. Потенциал соседских сетей в условиях городской среды пока слабо изучен.

Предстоит осмыслить эмпирически установленные факты и уточнить теоретическое обоснование роли соседских взаимоотношений в развитии территориального общественного самоуправления.

Результаты исследования говорят о том, что более половины (58%) опрошенных имели хорошие, дружеские отношения с ближайшими соседями, при этом большинство всего такие взаимоотношения формируются у респондентов малодоходных (69%), жителей села (67%) и у людей в возрасте 55 лет и старше (66%). Ощутимая доля опрошенных (36%) говорит о своих отношениях с соседями как нейтральные: не хорошие и не плохие. Отмечу, что это наблюдается чаще среди жителей многонаселенных городов - Москвы (55%) и других мегаполисов (46%). Высокообразованные граждане (45%) также характеризуют свои отношения с соседями как нейтральные.

Рисунок 2 - Распределение ответов респондентов на вопрос: «Как бы Вы в целом оценили отношения со своими соседями?»

территориальный общественный самоуправление поселок

Заключение

Целью данной работы было изучить организацию территориального общественного самоуправления в малых и удалённых посёлках.

В ходе работы были изучены понятия территориального общественного самоуправления, где было выявлено, что территориальным общественным самоуправлением считается учрежденным с момента регистрации уполномоченным органом соответствующего поселения принятого на собрании, конференции устава территориального общественного самоуправления.

Изучив территориальное общественное самоуправление в малых и удаленных поселках, было установлено, что уровень территориального общественного объединения высокий из-за развитости самоорганизации на селе: общая территория, близость соседей, экономически неблагоприятные условия, дефицит социальных и экономических благ и ресурсов, историко-культурные особенности.

Библиографический список

1.Нормативно-правовые и другие официальные документы

1.1."Гражданский Кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994), (действующая редакция от 14.11.2013)

1.2.Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

2.Специальная литература

.1.Введение в рыночную экономику. / Под. Ред. Лившица А.Я., Никулиной И.Н. М., 2012.

2.2.Рынок и его основные особенности / Под ред. д-ра экон. наук О.Д. Никифорова. Санкт-Петербург, издательский дом «Альфа», 2011.

.3.«Преимущества и недостатки рыночной экономики», Кудряшова Н.А., Матвеев Ю.В. Государственный экономический университет, Самара, Россия

.4.Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики: Учеб. пособие. - М: Финансы и статистика, 2010).

.5.Экономическая география России: Учебное пособие/ в 3-х частях. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2010.

.6.Пиндайк Р. Монополистическая конкуренция и олигополия. М., Экономика, 2011.

.7.Черкасов Г.И. Рынок: регулирование рынка: Учеб. пособие для вузов. М., 2012.

.8.Долан Э., Линдерт А. Макроэкономика: Учебное пособие.- СПб., 2011.

.9.Мэнкью Г. Принципы экономики: Учебник XXI века. - СПб. 2012.

.10.Сидорович А.В. Курс экономической теории: Общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики. - М.: ДИС, 2011.

.11.Мишкин Ф.С. Экономическая теория денег, банковского дела и финансовых рынков. - М.: Вильямс, 2012. - 880 с.

3. Периодическая печать

3.1.«Re-Starting Growth in Russia»/ Stanislav Menshikov, Sixth Annual Middlesex Conference on Economics and Security. London, June 21-22, 2012(«Возобновление экономического роста в России»/С.М. Меньшиков, Шестая ежегодная конференция по экономике и безопасности в Мидлсексе, Лондон, 21-22 июня 2012 года).

3.2.Коков В. Политика должна оставаться на экономических закономерностях.//Экономист.- 2012.- №8.

.3.Комаров И. Федеральные целевые программы: опыт, разработки и осуществления.//Экономист.- 2011.- №1.

.4.Кушлин В. Политика должна основываться на экономических закономерностях.//Экономист.- 2012.- №2.

.5.Лившиц А. Государство в рыночной экономике (краткий специальный курс).//Российский экономический журнал.- 2013.- №№10-12

.6.Плышевский Б. Условия восстановления государственного регулирования экономики.//Экономист.- 2012.- №6.

Больше работ по теме: