Организация прохождения службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики

 

Организация прохождения службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики

государственный служба внутренний дело

Введение

Актуальность темы исследования. Проводимая в Приднестровской Молдавской Республике административная реформа предполагает в качестве одного из обязательных условий ее успешной реализации наличие нормативно-правового обеспечения не только системного и структурного построения государственных органов исполнительной власти, но и соответствующего правового статуса государственных служащих.

По словам профессора С.Н. Бочаров, - «одним из существенных шагов в решении этой задачи стало деление государственной службы на государственную гражданскую службу, военную службу и службу правоохранительную. Тем самым подведена черта под длящимися несколько лет спорами о том, являются ли сотрудники органов внутренних дел государственными служащими. Вопрос этот, как показывает практика, далеко не праздный. От ответа на него во многом зависит характеристика всех элементов административно-правового статуса сотрудников органов внутренних дел, в том числе таких, как ответственность, права, обязанности, гарантии, социальное обеспечение и др»

В современном демократическом обществе государству отводится особая роль в консолидации различных ценностей и интересов его граждан. Свои задачи по выполнению этой роли государство реализует через государственную службу. В настоящий период демократических преобразований и социально-экономических перемен, многократно возросла преступность в ее тяжких и организованных формах, что определилось резким увеличением нагрузки на госслужащих органов внутренних дел.

Государственная служба в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики является разновидностью государственной службы в ПМР. Ей присущи как общие характеристики государственной службы ПМР, так и специфические, исходящие из задач и функций ОВД. Своей наукой и практикой государственная служба ПМР базируется и развивается на основе государственной службы Российской Федерации. Служба как вид общественно- полезной деятельности людей занимает особое место среди других видов деятельности. В теории и практике она имеет несколько значений и употребляется по-разному: как вид деятельности, как социально-правовой институт, как система специальных органов государства, как духовная деятельность т.д. Как вид деятельности человека, служба по содержанию и по своему назначению обеспечивает социально-культурное обслуживание людей.

Закономерно, что требования в системе МВД возросли практически пропорционально повышению нестабильности в обществе. В этих условиях особую значимость приобретает проблема формирования нового корпуса государственных служащих органов внутренних дел. Это еще раз подчеркивает, что государственная служба в ОВД является одним из многогранных и исключительно ответственных видов профессиональной деятельности что предъявляет к сотруднику ОВД разнообразные требования.

Цель и задачи исследования.

Целью настоящего исследования является повышение эффективности и качества государственной службы в органах внутренних дел ПМР путем разработки правовых, тактико-психологических и организационных вопросов и особенностей прохождения государственной службы в ОВД.

В последние годы произошло обновление законодательства по вопросам государственно-служебных отношений.

Так 5 июля 1995 года в Российской Федерации принят Закон "Об основах государственной службы в Российской Федерации", а 27 июня 1997 года Указом Президента ПМР № 351 утверждено Положение "О государственной службе в ПМР и Реестр государственных должностей". Это позволило заполнить новым содержанием основополагающие республиканские и ведомственные документы о государственной службе. Однако преодолеть наметившуюся за последнее десятилетие тенденцию депрофессионализации кадров в ОВД не удалось.

Для выхода из создавшегося положения необходима концепция развития государственной службы в ОВД на ближайшее десятилетие, которая отвечала бы современным требованиям, позволила бы работать на перспективу и последовательно решать конкретные проблемы, связанные с формированием и функционированием этой службы.

Поставленные цели исследования обусловили необходимость решения следующих задач:

·Разработать понятие и определить сущность государственной службы в ОВД ПМР.

·Определить место государственной службы в ОВД ПМР, как самостоятельного вида профессиональной деятельности с общей системе государственной службы Приднестровской Молдавской Республики

·Провести анализ различных научных взглядов и представлений о предмете темы вывести свои заключения.

·Определить комплекс мер по организации прохождения государственной службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики

·Внести предложения по дальнейшему совершенствованию правового регулирования прохождения государственной службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики

Объектом исследования явились общественные отношения, возникающие в ходе прохождения государственной службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, а также деятельность кадровых аппаратов по осуществлению решения задач кадровой политики МВД ПМР.

С учетом сказанного предполагается, что содержание данной дипломной работы вызовет определенный интерес у сотрудников органов внутренних дел и позволит им осознать свое место и роль в государственном механизме, поможет сориентироваться в лабиринтах служебных взаимоотношений, аргументировано отстаивать свою гражданскую позицию и защищать как профессиональные, так и личные интересы.

Знакомясь с моей квалификационной работой, следует иметь в виду, что содержащаяся в ней характеристика различных элементов государственной службы не является исчерпывающей, так как более детально некоторые вопросы могут рассматриваются в иных учебных курсах, например, таких как введение в специальность, административное право, административная деятельность органов внутренних дел, основы управления в органах внутренних дел и др.

Но моя выпускная квалификационная работа познакомит с сущностью государственной службы в органах внутренних дел ПМР, ее задачами, функциями и принципами.

Значительное место отводится характеристике статуса сотрудника органов внутренних дел как государственного служащего. В работе рассматриваются нормативно урегулированные на сегодняшний день порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, проведение аттестации сотрудников.

Большое внимание в данной работе уделено правовому регулированию и практике обеспечения законности и дисциплины в органах внутренних дел, государственной охране сотрудников органов внутренних дел, правовым и организационным основам борьбы с коррупцией в органах внутренних дел.

Государственная служба в органах внутренних дел приднестровской молдавской республики, как самостоятельный правовой институт

Понятие государственной службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики и ее место в общей системе государственной службы Приднестровской Молдавской Республики.

С развитием гражданского общества, государственности, социально-экономических отношений общественно-полезная деятельность людей имеет тенденцию к развитию, что влечет появление ее новых видов. В литературе последних лет выделяются следующие основные виды общественно-полезной деятельности:

-производство материальных ценностей;

оказание хозяйственных услуг на возмездных началах;

- духовное производство;

- служба в государственных, общественных, религиозных, иностранных, международных организациях;

- учеба, то есть усвоение социальной программы знаний, выработанных человечеством и передаваемых от поколения к поколению негенетическим путем;

- ведение домашнего хозяйства;

- физическое и духовное совершенствование (занятие спортом, участие в художественной самодеятельности и т.д.);

- безвозмездная общественно-полезная деятельность вне рамок семьи (общественная работа, оказание услуг, участие в работе Ученого совета и т.д.);

- предпринимательство.

Служба как вид общественно-полезной деятельности людей занимает особое место среди других ее видов. Термин "служба" в литературе и практической деятельности имеет несколько значений и употребляется по разному: как вид деятельности, как социально-правовой институт, как система специальных органов государства, как духовная деятельность и т.д. Как вид деятельности человека служба по содержанию и по своему назначению выполняет роль управления или социально-культурного обслуживания людей.

В современном демократическом обществе государству отводится особая роль в консолидации различных ценностей и интересов его граждан. Свои задачи по выполнению этой роли государство реализует через государственную службу, рассматриваемую как социально-правовое явление (социально-правовой институт).

Мировая теория и практика выделяют в основном две концепции государственной службы. Первая концепция заключается в том, что государственная служба сама по себе не является профессией. В этом случае те, кто работает в системе госслужбы, являются специалистами в различных сферах деятельности и нанимаются для того, чтобы работать на государство каждый в своей собственной области. Вторая концепция рассматривает государственную службу как профессию, которая предполагает определенный социальный статус и привилегии государственных служащих.

Но я также придерживаюсь мнения о государственной службе, как об отдельном виде деятельности (профессии) человека, и в качестве примера приведу таблицу 1.

Таблица

Вид деятельности Критерии Труд вообще Государственная службаИсточник правового регулированияТрудовой кодексУставОснование началаПо договоруОбязанность, повинностьВозмездностьИсключительно за деньгиМожет и бесплатноХарактер возмещенияЗарплатаЖалование, окладПрава субъектаОбщегражданскиеОграниченыОтношенияМатериальные, договорныеВластныеРабочий день8 часовНе нормированПравосубъектностьПрава и обязанностиКомпетенция, полномочияОтветственностьТрудоваяДисциплинарнаяПенсияОрдинарнаяПовышенная

Для правильного понимания предмета изучения моей выпускной квалификационной работы "Организация прохождения государственная службы в органах внутренних дел" необходимо, прежде всего, уяснить, что Положение "О государственной службе в Приднестровской Молдавской Республике" утвержденное Указом Президента ПМР № 351 от 27.06.1997 г. по-новому определило такие основополагающие категории как "государственная служба", "государственный служащий", "государственная должность". Эти категории содержатся в административно-правовых нормах и правовых актах, выражая сущность регулируемых ими государственно-служебных отношений.

До реформы государственной службы начатой в Российской Федерации в 1992 году и в ПМР в 1995 году не было официального, нормативно закрепленного определения понятия "государственная служба". В юридической литературе под государственной службой понималось выполнение служащими государственных организаций трудовой деятельности, предусмотренной занимаемыми должностями, направленной на осуществление задач и функций государства и оплачиваемой им.

Понятие "государственная служба" связывалось с понятием "государственный служащий", при этом государственными считались все служащие, работающие в любой государственной организации, а не только в государственных органах.

В настоящее время, согласно Положению " О государственной службе в ПМР" от 27.06.97 г., к государственным служащим относятся только лица, замещающие государственные должности в государственных органах, а не в любых государственных организациях. Под государственными органами понимаются государственные структуры образуемые в установленном законом порядке для осуществления задач и функций государственной власти. В организационном отношении они находятся над предприятиями и учреждениями и в своей совокупности составляют понятие государственного аппарата.

Таким образом, под государственной службой в законе надлежит понимать профессиональную служебную деятельность граждан Приднестровской Молдавской Республики по обеспечению исполнения полномочий Приднестровской Молдавской Республики, государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности Приднестровской Молдавской Республики.

Исходя из сказанного можно сделать вывод, что, будучи разновидностью службы вообще и обладая всеми ее признаками, государственная служба имеет ряд особенностей, определяющих ее качественное своеобразие.

Во-первых, это деятельность лиц, замещающих патронатные и административные государственные должности. Новый Указ Президента четко определяет субъектов государственной службы и при этом значительно сужает их круг.

Так, деятельность служащих госпредприятий и учреждений (даже таких, как начальник железной дороги, ректор вуза, главный врач больницы и т.п.) теперь официально не считается государственной службой. По букве закона эту деятельность следует называть службой в государственных организациях, а лиц, осуществляющих подобную деятельность - служащими государственных организаций.

Во-вторых, содержанием государственной службы является обеспечение исполнения полномочий государственных органов, выполнение государственных функций, что тесным образом связывает государственную службу с осуществлением исполнительной власти.

В-третьих, государственная служба содержится за счет бюджетного финансирования. Государственная служба является особым видом трудовой деятельности. Но в отличие от других видов труда - это работа, осуществляемая за вознаграждение на профессиональной основе работниками государственных органов в целях осуществления задач и функций государства.

В-четвертых, на лиц, замещающих должности государственной службы не распространяется законодательство о труде или частично распростроняется. Трудовые отношения, участниками которых они являются, регулируются специальными законами и иными нормативно-правовыми актами .

Государственные должности в государственных органах, как Российской Федерации, так и в Приднестровской Молдавской Республике разделены на категории "А", "Б" и "В" в зависимости от своего назначения.

Государственные должности категории "А" - это должности, устанавливаемые Конституцией ПМР, законами Приднестровской Молдавской Республики (в системе республиканской государственной службы), законами ПМР и правовыми актами местных органов государственной власти (государственные должности в системе местной государственной службы.) Это Президент Приднестровской Молдавской Республики, Председатель Верховного Совета, главы государственных администраций городов и районов, депутаты Верховного Совета ПМР, министры, судьи и другие.

Государственные должности категории "Б" - должности утверждаемые в установленном порядке актами законодательства ПМР порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории "А".

Государственные должности категории "В" - это должности учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

В целях технического обеспечения деятельности государственных органов в их штатное расписание могут включаться должности, не относящиеся к государственным должностям.

К государственным должностям в государственных органах относятся следующие группы должностей:

высшие государственные должности;

- главные государственные должности;

ведущие государственные должности;

- старшие государственные должности;

- младшие государственные должности.

Реестр государственных должностей Республики утверждается Президентом ПМР. Реестр государственных должностей в местных исполнительных органах государственной власти утверждается Президентом ПМР по представлению глав администраций городов и районов ПМР.

Общий перечень государственных должностей категорий "А", "Б" и "В" дается в Реестре государственных должностей в Приднестровской Молдавской Республике. Исходя из такого деления государственных должностей дается определение понятия "государственная служба". Согласно Положения "О государственной службе в органах государственной власти в Приднестровской Молдавской Республике утвержденному Указом Президента ПМР № 351 от 27.06.1997 г., под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. К государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами замещающими государственные должности категорий "Б" и "В".

Государственная служба в ПМР осуществляется в аппаратах законодательной, исполнительной и судебной власти, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией ПМР. К числу других госорганов относятся: Администрация Президента, Кабинет Министров, аппарат Совета Безопасности, Уполномоченного по правам человека, Прокуратуры ПМР, Счетной палаты, Центральной избирательной комиссии ПМР.

Перечисленные аппараты госорганов призваны обеспечивать исполнение полномочий лиц категории "А". С учетом новшеств, которые внесены в законодательство о государственной службе, следует рассматривать вопрос о предмете изучения данного курса, т.е. о круге общественных отношений, регулируемых соответствующими нормами права. Эти отношения возникают между должностными лицами категории "А" и гражданами ПМР, между самими государственными служащими и другими лицами при решении служебных вопросов. Поэтому они называются государственно-служебными отношениями.

Государственная служба занимает особое место в механизме управления государством и играет важную роль в деле защиты прав и свобод человека и гражданина, создания необходимых условий для развития личности, укрепления основ гражданского общества. Основная цель государственной службы в органах внутренних дел: обеспечение организационно-правовых, морально-психологических и иных условий для формирования высокопрофессионального кадрового корпуса органов внутренних дел, способного эффективно решать правоохранительные задачи, поставленные перед МВД ПМР, обществом и государством.

Государственная служба в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики,- со слов Синьковского М.Д.,- является разновидностью государственной службы ПМР. Эту службу нельзя рассматривать как абсолютно самостоятельную категорию, оторванную от общего развития государственной службы всей Республики. Ей присущи как общие характеристики государственной службы ПМР, так и специфические характеристики, исходящие из задач и функций ОВД ПМР. Происходящие в Республике и на всем постсоветском пространстве преобразования в экономической, политической и правовой сферах протекают с неизбежной для них ожесточенной борьбой за власть, а практически - за овладение государственным аппаратом, системой государственного управления.

Одним из инструментов и рычагов системы государственного управления или государственной службы являются органы внутренних дел по своей природе законом наделенные правом принуждения и поэтому являющимися частью силовой структуры государства. Закон ПМР "О милиции" на органы внутренних дел возлагает следующие задачи: милиция обеспечивает охрану общественного порядка и общественной безопасности, защищает законные интересы граждан и организаций, принимает меры по предотвращению, пресечению и раскрытию преступлений и иных правонарушений, оказывает помощь в пределах, установленных законом, гражданам, государственным органам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в реализации возложенных на них законом обязанностей, в пределах своей компетенции осуществляет исполнение наказаний.

В своей практической деятельности органы внутренних дел самым тесным образом взаимодействуют с другими государственными службами, предприятиями, организациями и гражданами. Находясь на государственной службе ОВД круглосуточно стоят на страже интересов государства, имущества собственника, прав и свобод граждан.

Институт государственной службы в органах внутренних дел относится к числу комплексных правовых институтов и регулируется различными отраслями права, а поэтому государственная служба в ОВД является одним из многогранных и исключительно ответственных видов профессиональной деятельности.

Это дает право рассматривать государственную службу в органах внутренних дел в качестве важнейшего звена всей системы государственной службы, обеспечивающего и направляющего своей деятельностью решение правоохранительных задач, поставленных перед МВД обществом и государством.

Министерство внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики наделено специальной компетенцией и является центральным органом исполнительной власти. МВД ПМР осуществляет в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности.

Конституция Приднестровской Молдавской Республики, а также законодательство о государственной службе Приднестровской Молдавской Республики, другие нормативно-правовые акты позволяют в качестве характеристики профессиональных отношений в органах внутренних дел сделать несколько общих выводов:

а) профессиональные отношения в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики - это государственно-служебные отношения;

б) эти отношения связаны с деятельностью государственного органа, входящего в структуру республиканских органов исполнительной власти Приднестровской Молдавской Республики;

в) государственно-служебные отношения в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики представляют собой разновидность государственно-служебных отношений Приднестровской Молдавской Республики и занимают свое самостоятельное место;

г) исходя из полномочий МВД ПМР, государственно-служебные отношения в них должны регламентироваться законодательством.

д) государственно-служебные отношения в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики должны обладать элементами устойчивости, надежности, эффективности, целенаправленности; стабильность кадрового потенциала в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики является предпосылкой для становления режима законности и правового государства.

Однако мне хочется отметить, что в современных условиях демократических и экономических преобразований, гуманизации и демократизации законодательства наблюдается снижение общественной дисциплины населения, рост преступности в тяжких ее формах, проявляется слабость государственного аппарата и правоохранительных органов в обеспечении противодействия этим явлениям.

Для решения этих проблем и в соответствии с правовой концепцией развития государственной службы в органах внутренних дел, я хотел бы предложить активизацию следующих направлений:

- нормативное обеспечение государственной службы;

- кадровое, организационно-информационное обеспечение государственной службы;

-научное, учебно-методическое обеспечение государственной службы;

-социально-медико-психологическое и финансовое обеспечение государственной службы;

- межрегиональное и международное сотрудничество по обеспечению государственной службы.

б) Задачи, принципы и функции государственной службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики.

Государственная служба осуществляется в аппаратах органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных органах, реализующих от имени государства его задачи и функции, определенные законодательством к государственной службе. Каждый государственный орган уполномочен законом осуществлять, строго определенные ему, задачи и функции. В этих целях государство наделяет свои органы государственно-властными полномочиями, т.е. правом принимать общеобязательные решения.

Полномочия эти воплощаются в компетенции конкретного государственного органа, закрепленной в соответствующем нормативно-правовом акте. Таким нормативно-правовым актом для органов внутренних дел является закон "О милиции", для органов прокуратуры "Закон о прокуратуре" и т.д.

Задачи государственной службы в органах внутренних дел очень многообразны. В конечном итоге они как составляющая часть общих задач государственной службы Приднестровской Молдавской Республики связаны с реализациями задач государственных органов. Задачи государственного органа представляют собой цели, достижения которых он должен добиваться всей своей деятельностью. Каждый орган государства имеет предназначение только для него специфические задачи и функции. Все органы вместе взятые призваны обеспечить решение задач, стоящих перед государством.

В целом Министерство внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики представляет сложную систему органов, которые осуществляют свою деятельность через различные формы. К основным формам относят: организационно-массовую работу, нормотворческую деятельность, правоприменительную (регулятивную и правоохранительную) деятельность, материально-технические операции. Компетенция различных органов внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики определяется различными правовыми актами. Так, согласно ст. 2 Закона ПМР «О милиции» к задачам, стоящим перед органами и подразделениями системы МВД ПМР, относятся:

1. обеспечение безопасности личности;
2. предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
3. выявление и раскрытие преступлений;
4. охрана общественного порядка и общественной безопасности;
5. защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;
6. оказание помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных интересов;
7. иные задачи, возложенные только настоящим Законом.

Исходя из задач, которые поставлены перед органами внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, не только указанными, но и многими другими законами, можно выделить основные и вспомогательные задачи государственной службы в органах внутренних дел.

К первым (основным) можно отнести те, которые вытекают из общих поставленных задач перед МВД ПМР:

- осуществление деятельности, связанной не только с применением мер государственного воздействия, но и не требующей таковых, с целью обеспечения прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности через государственно-служебные отношения сотрудников, проявляющиеся по всем направлениям реализации полномочий органов внутренних дел в сфере государственного управления;

• создание условий для совершенствования работы с кадрами органов внутренних дел, их профессиональной подготовки;
• обеспечение государственной охраны (защиты) сотрудников;
• создание обновленной нормативной правовой основы для эффективной деятельности сотрудников органов внутренних дел как государственных служащих;
• обеспечение нормальной деятельности органов внутренних дел и выполнение сотрудниками профессиональных, должностных обязанностей по обеспечению исполнения полномочий этих органов;
• искоренение условий для проявления бюрократизма, нарушений законности среди сотрудников;
• создание прочных механизмов, сопровождающих не только отбор, но и профессиональный рост каждого сотрудника.
• Ко вторым (вспомогательным) можно отнести задачи, которые непосредственно вытекают из функциональной деятельности конкретных органов и подразделений МВД ПМР, наделенных определенными полномочиями. В частности:
• - формирование нормативных правовых актов в области государственно-служебных отношений, направленных на сближение правового статуса сотрудников органов внутренних дел с квалифицированными кадрами Вооруженных сил Приднестровской Молдавской Республики при изменении службы последними;
• создание из специалистов экспертных советов рабочих групп по рассмотрению проектов нормативных актов и иных документов, подготовленных на конкурсной основе, касающихся государственно-служебных отношений в органах внутренних дел;
• создание автоматизированного управления процессом профессиональной адаптации сотрудников в органах внутренних дел;
• введение в число основных критериев работы сотрудников органов внутренних дел состояния соблюдения конституционных прав граждан Приднестровской Молдавской Республики;
• совершенствование механизма ответственности сотрудников органов внутренних дел за незаконные действия (или бездействия) при реализации нормативно-правовых актов;
• создание в кадровых аппаратах центров по изучению и оцениванию профессионально важных качеств сотрудников органов внутренних дел, в особенности, руководителей;
• создание системы мониторинга, направленного на работу по развитию кадрового потенциала, формирование резерва кадров, планированию карьеры, проведению периодической аттестации;
• создание системы отбора кандидатов на руководящие должности, при которой каждый новый уровень должностных лиц характеризовался бы более высоким набором профессиональных, интеллектуальных и нравственных качеств; престиж должности совмещался бы с авторитетом личности;
• создание в органах внутренних дел единой системы предотвращения коррупции и борьбы с ней;
• определение перечня должностей, которые потенциально в наибольшей степени могут быть повержены различным проявлениям коррупции и установление за этими должностями особого контроля;
• создание ведомственного контрольно-наблюдательного совета по борьбе с коррупцией;
• разработка программы информирования общественности по вопросам государственной службы в органах внутренних дел и путях совершенствования этой службы;
• ежегодная, оценка деятельности каждого сотрудника органов внутренних дел за выполнение функциональных обязанностей;
• создание независимой комиссии по спорам, конфликтам и другим вопросам государственной службы в органах внутренних дел;
• создание банка данных и базы знаний по системе подготовки специалистов и их профессиональном использовании на службе;
• разработка механизма по практической реализации положений Кодекса чести сотрудника органов внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики;
• внесение предложений в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики по созданию механизмов реализации отдельных прав сотрудников органов внутренних дел, предусмотренных действующим законодательством;
• разработка критериев, механизмов анализа и оценки влияния государственной службы на состояние и деятельность органов внутренних дел;
• внедрение новых технологий и меток по расчету потребности в кадрах, планированию карьеры, организации оценки и повышения квалификации, анализу текучести кадров;
• выработка научно обоснованных норм и нормативов служебной нагрузки сотрудников внутренних дел;
• создание специализированных подразделений с аналитическими функциями обобщения и распространения положительного опыта по вопросам функционирования государственной службы и устранению имеющихся недостатков;
• пересмотр тематики служебной подготовки личного состава органов внутренних дел на предмет более глубокого изучения вопросов государственно-служебных отношений;
• создание принципиально новых психологических служб, которые способствовали бы повышению эффективности деятельности (боеспособности) личного состава органов внутренних дел;
• проведение на постоянной основе психодиагностических процедур среди сотрудников органов внутренних дел;
• разработка механизмов повышение престижности государственной службы в органах внутренних дел;
• разработка методик по адаптации сотрудников органов внутренних дел в экстремальных условиях работы.

В условиях построения демократического правового государства комплексная реализация задач государственной службы в органах внутренних дел позволила бы достичь и определенные цели в этой области:

1. создать обновленную систему государственной службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики;
2. построить новую модель кадровой работы в этих органах, адекватную моделям в других странах, путем внедрения технологий и методик по расчету потребности в кадрах, планированию карьеры, организации оценки и повышению квалификации, оценке эффективности деятельности государственной службы, анализу текучести кадров и других составляющих;
3. пополнить органы внутренних дел государственными служащими, обладающими высоким уровнем культуры и профессионализма;
4. сформировать идеальную модель сотрудника органов внутренних дел как государственного служащего и определить степень соответствия сотрудников органов внутренних дел идеалу модели и профессии;
5. привести корпус государственных служащих органов внутренних дел к мировому уровню и стандартам, дающим возможность работать с различными международными организациями по предупреждению и раскрытию преступлений.

Под функциями государственной службы , в учебнике профессора А. П. Коренева , понимается основные направления практической реализации правовых норм института государственной службы, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования государственно-служебных отношений и выполнению государственной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения. Функции являются конкретными направлениями организующего воздействия на специфические государственно-служебные отношения, возникающие в процессе создания государственной службы и деятельности государственных служащих.

Выделяют следующие общеправовые функции - регулятивную, охранительную, обеспечительную, коммуникативную, интегративную и социальные (экономическую, политическую, воспитательную, экологическую).

Позволим себе их интерпретировать применительно к рассматриваемой мною теме выпускной квалификационной работы.

Регулятивная функция - обусловленное социальным назначением направление правового воздействия, выражающееся в установлении позитивных правил поведения, предоставления субъективных прав и возложения юридических обязанностей на субъекты права в целях закрепления и содействия развитию отношений, соответствующих интересам общества, государства и граждан.

Наиболее характерными элементами осуществления регулятивной функции права являются: определение посредством норм права праводееспособности (правосубъективности) граждан; закрепление и изменение правового статуса граждан; определение компетенции государственных органов, в том числе и компетенции должностных лиц; установление правового статуса юридических лиц; определение юридических фактов, направленных на возникновение, изменение и прекращение правоотношений.

Охранительная функция - это обусловленное социальным назначением направление правового воздействия, нацеленное на охрану общезначимых, наиболее важных экономических, политических, национальных, личных отношений, их неприкосновенность и сообразно этому на вытеснение отношений, чуждых данному обществу. Специфика охранительной функции состоит в следующем: во-первых, она характеризует право как особый способ воздействия на поведение людей, выражающийся во влиянии на их волю угрозой санкции, установлением запретов и реализацией юридической ответственности; во-вторых, она служит информатором для субъектов общественных отношений о том, какие социальные ценности взяты под охрану государством посредством правовых предписаний; в-третьих, она является показателем политического и культурного общества, гуманных начал, содержащихся в праве.

Обеспечительная функция права нацелена на то, чтобы стоящие перед государством задачи, функции в конечном итоге были выполнены. Для этого государство задействует различные органы. Министерство внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, исходя из своего правового статуса, возглавляет сложную систему органов внутренних дел.

Коммуникативная функция направлена на обеспечение социально полезного накопления целенаправленного использования информации о процессах, происходящих внутри государственного аппарата, государственных органов, на использование общественного мнения о результатах функционирования государственной службы и направлениях ее реформирования.

Что касается социальных функций права, то они в самом общем виде представляют собой комплексное воздействие на сложившиеся сферы общественных отношений. Так, экономическая функция права влияет на экономические отношения, т.е. экономическую сферу. Политическая функция права - на политическую сферу. Воспитательная функция права - на духовную сферу. Экологическая - на экологическую сферу. Государственная служба в органах внутренних дел как правовой институт, а в целом и государственная служба Приднестровской Молдавской Республики в области социальных функций права осуществляет реализацию целей и функций государства применительно к сферам общественных отношений.

В основу формирования государственной службы в органах внутренних дел положено два момента. Первый связан с объективными (практическая реализация функций права и государства), а второй с субъективными (подготовленность к службе, интеллектуальные способности, соблюдение дисциплины и т.д.) предпосылками становления этой государственной службы. Исходя из предпосылок формирования государственной службы в органах внутренних дел, сфер ее реализации и содержания трудовых операций можно предположить следующую классификацию функций данной службы: общие, основные и обеспечивающие.

К общим функциям государственной службы в органах внутренних дел можно отнести те, которые, на наш взгляд, характерны для системы управленческих взаимоотношений: планирование, предвидение, организация, регулирование, руководство, контроль, координация, учет, информационная.

Основные функции государственной службы в органах внутренних дел способствуют реализации тех направлений деятельности этих органов, которые в пределах своих полномочий осуществляют государственное управление в отведенной им сфере. Положение о Министерстве внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики от 7 февраля 2005 года оговаривает 31 узловой функциональный аспект своей деятельности. В качестве примера можно привести некоторые:

- определение основных направлений по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечения общественного порядка, общественной безопасности;

• осуществление анализа состояния правопорядка и преступности и подготовка предложений по усилению борьбы с криминогенными проявлениями;
• организация и непосредственное осуществление оперативно-розыскной и экспертно-криминалистической деятельности, производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел;
• - осуществление мер по борьбе с коррупцией, терроризмом, контрабандой, незаконным оборотом оружия и наркотических средств;
• обеспечение охраны важных государственных объектов, особо важных и режимных объектов, имущества юридических и физических лиц по договорам;
• организация лицензионной деятельности;
• осуществление полномочий Государственной автомобильной инспекции, Государственной противопожарной аварийно-спасательной службы и других подразделений;
• - рассмотрение поступающих предложений, заявлений и жалоб граждан, а также публикаций и сообщений средств массовой информации по вопросам деятельности органов внутренних дел.
• Обеспечивающие функции государственной службы в системе МВД ПМР способствуют реализации общих и основных функций.
• Среди них можно выделить следующие:
• осуществление мер по обеспечению защиты жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества сотрудников, обеспечение системы собственной безопасности;
• разработка и реализация федеральных программ кадрового обеспечения, подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих;
• организация материально-технического, информационного, юридического, финансового обеспечения органов и подразделений МВД ПМР и личного состава;
• создание новых структурных подразделений, проведение реорганизационной работы, перераспределение прав и обязанностей между органами и персоналом;

- формирование новых форм связи и автоматизированного управления;

- координация работы по рационализации и др.

Рассмотренные мною функции государственной службы в органах внутренних дел составляют единый блок. Они объединены общим информационным пространством и конечными целями. Органы внутренних дел рассматриваются как целостная система, в которой единый блок функций взаимообусловлен и взаимосвязан.

В системе исходных начал организации, и прохождения государственной службы в органах внутренних дел важное место принадлежит принципам. Принципы есть основные руководящие положения, идеи, которые пронизывают всю государственно-служебную деятельность и выполняют в ней направляющую и руководящую роль.

Служба в органах внутренних дел строится в соответствии с принципами государственной службы, закрепленными в Указе Президента ПМР № 351 утверждающем Положение "О государственной службе в ПМР и Реестр государственных должностей " и Приказе МВД ПМР " Об утверждении Положения " О прохождении службы в органах внутренних дел ПМР "

В целях совершенствования государственно-служебных отношений в органах внутренних дел, представляется необходимым уточнение общей характеристики принципов государственной службы, а также определение той роли, которую они играют в процессе организации государственной службы в органах внутренних дел. Необходимость этого подтверждает и то обстоятельство, что в принятых за последнее время законодательных актах, регламентирующих государственно-служебные отношения представляет собой владение практическими навыками в своей специальности.

В отличие от задач и функций каждого органа государственной власти, предмет и наука государственной службы выработали принципы, присущие общей системе государственной службы:

I. Верховенство Конституции ПМР над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав.

2. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы: человека и гражданина.

. Единство системы государственной власти.

. Разделение законодательной, исполнительной и судебной власти.

5. Равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой.

6. Обязанность для государственных служащих исполнения, решении, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством ПМР.

. Единство основных требований, предъявляемых к государственной службе.

.Профессионализм и компетентность государственных служащих.

9. Гласность в осуществлении госслужбы.

10. Ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, исполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

11. Внепартийность государственной службы; отделение религиозных объединений от государства.

12. Стабильность кадров государственных служащих в государственных органах.

Статья 3 Закона ПМР "О милиции" называет следующие принципы деятельности милиции:

Деятельность милиции строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, социальной справедливости, уважения прав человека, сотрудничества с гражданами и трудовыми коллективами, обеспечения гласности и соблюдения профессиональной тайны.

в) Правовое регулирование государственной службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики

Законодательство о государственной службе образуют нормативно правовые акты, регулирующие ее организацию и правовое положение государственных служащих - условия и порядок их работы, права и виды поощрений, обязанности и ответственность, прекращение ими государственной службы, и т.д.

В Приднестровской Молдавской. Республике источниками законодательства о государственной службе в ОВД являются следующие:

1. Конституция Приднестровской Молдавской Республики.

2. Положение "О государственной службе в Приднестровской Молдавской Республике и Реестр государственных должностей", утвержденные Указом Президента ПМР № 351 от 27 июня 1997 года.

3. Закон ПМР "О милиции" от 18 июля 1995 г,

4 Постановления Верховного Совета ПМР, Указы и распоряжения Президента ПМР, Постановления и решения кабинета Министров ПМР и местных органов государственной власти касающиеся деятельности органов внутренних дел и защиты прав работников ОВД и их материального обеспечения.

. Положение "О Министерстве внутренних дел ПМР", утвержденного Указом Президента ПМР №60 от 7 февраля 2005 г.

. Приказ МВД ПМР № 98 « Об утверждении штатно-должностного расписания органов и подразделений МВД ПМР» от 27 февраля 2007 г.

7. Положение "О прохождении службы в органах внутренних дел ПМР утвержденное приказом МВД ПМР № 25 от 21.01.2003 г.

.Трудовой кодекс ПМР, принят 3 июля 2002 г.

.Иные нормативные правовые акты, касающиеся Уставов и Положений о дисциплине конкретных органов и подразделений, их должностных лиц и должностных инструкций.

Особое значение для изучения основ государственной службы имеет Положение о прохождении службы в органах внутренних дел. Этот нормативный акт отражает порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками ОВД и утверждает следующие идеи концепции государственной службы :

усиление демократических начал службы ;

деполитизация и депатртизация службы;

обеспечение сочетания централизованных и децентрализованных начал в решении кадровых вопросов;

устранение чрезмерной бюрократизации служебных отношений;

обеспечение правовой и социальной защиты сотрудников.

Этот нормативный акт вносит существенные изменения и дополнения практически во все элементы правового института служебной деятельности ОВД, что приближает уровень правового регулирования государственной службы к принципам правового государства.

Государственный служащий органов внутренних дел и основы его правового статуса

а) Понятие государственного служащего ОВД ПМР и предъявляемые к нему требования

Государственный служащий - лицо, реализующее своей деятельностью функции государства. Основными ключевыми точками правового регулирования статуса работника органов внутренних дел как государственного служащего являются:

порядок получения от государства полномочий государственного служащего на совершение властных действий от имени государства;

- механизм реализации работником ОВД функций должности от имени государства ;

- обеспечение действий работника ОВД, как выразителя воли государства, государственным принуждением;

ответственность работника органов внутренних дел, в том числе и прекращение полномочий, компенсация ущерба обществу.

Обычно под государственным служащим понимается:

а) физическое лицо, обычно гражданина данного государства;

б) занимающее должность в государственном аппарате;

в) наделенное государственно-властными полномочиями по своей должности;

г) выполняющее функции государства, поэтому действующее от его имени;

д.) работающее на возмездной основе, т.е. получающее основной источник существования от деятельности на государственной службе;

е) действия государственного служащего обеспечиваются государственным принуждением.

Особенности административно-правового статуса сотрудника обусловлены:

1. особым порядком нормативно-правового регулирования;
2. индивидуальным принятием Присяги на верность народу Приднестровья;
3. назначением на должности рядового и начальствующего состава:
4. наличием форменной одежды;
5. постоянным ношением и хранением табельного огнестрельного оружия и специальных средств;
6. наделением правом применять меры государственного принуждения;
7. наличием запретов и ограничений;
8. установлением специальных званий и возрастных ограничений;
9. установлением дополнительных правовых и социальных гарантий.

Эти все признаки государственного служащего совпадают с социально-нормативной характеристикой современного сотрудника органов внутренних дел. Служебное положение государственного служащего органов внутренних дел требует от него профессионального владения нормативной базой, умения управлять населением, на основе знания закономерностей развития общества и механизмов регулирования этого процесса.

Социальная значимость государственного служащего органов внутренних дел такова, что законодательство содержит ряд мер для поддержания его авторитета. Развитая в настоящее время доктрина нейтральности государственного служащего ОВД обеспечивается для того, чтобы обеспечить несменяемость опытных государственных служащих в условиях смены правящей партии и в зависимости от результатов очередных выборов.

Для сотрудников органов внутренних дел установлены, должности высшего, старшего, среднего, младшего начальствующего и рядового состава.

Перечни должностей и соответствующие им специальные звания высшего начальствующего состава утверждаются Президентом Приднестровской Молдавской Республики. В настоящее время это зафиксировано в Положении о прохождении службы, в органах внутренних дел ПМР, утвержденном приказом МВД ПМР № 25 .

Должности старшего, среднего, младшего начальствующего и рядового состава и соответствующие им специальные звания утверждаются Министром внутренних дел ПМР.

Гражданам ПМР назначенным на должности рядового и начальствующего состава в ОВД, присваиваются следующие специальные звания:

а) Рядовой состав:

рядовой милиции, рядовой внутренней службы, рядовой юстиции;

б) Младший начальствующий состав:

• младший сержант милиции, младший сержант внутренней службы, младший сержант юстиции;
• сержант милиции, сержант внутренней службы, сержант юстиции;
• старший сержант милиции, старший сержант внутренней службы, старший сержант юстиции;
• старшина милиции, старшина внутренней службы, старшина юстиции;
• прапорщик милиции, прапорщик внутренней службы, прапорщик юстиции;
• старший прапорщик милиции, старший прапорщик внутренней службы;
• в) Средний начальствующий состав:
• младший лейтенант милиции, младший лейтенант внутренней службы, младший лейтенант юстиции;
• лейтенант милиции, лейтенант внутренней службы, лейтенант юстиции;
• - старший лейтенант милиции, старший лейтенант внутренней службы, старший лейтенант юстиции;
• - капитан милиции, капитан внутренней службы, капитан юстиции;
• г) Старший начальствующий состав:
• майор милиции, майор внутренней службы, майор юстиции;
• подполкобник милиции, подполковник внутренней службы, подполковник юстиции;

- полковник милиции, полковник внутренней службы, полковник юстиции;

Д) Высший начальствующий состав:

- генерал-майор милиции, генерал-майор внутренней службы, генерал-майор юстиции;

В Российской Федерации по сложившейся практике министру внутренних дел может быть присвоено звание "Генерал армии". В ПМР самое высокое специальное звание было присвоено министру юстиции: Действительный государственный советник ПМР 2 класса.

Специальные звания от рядового милиции до старшины милиции присваиваются слушателям и курсантам стационара. Тираспольского юридического института МВД ПМР готовящего специалистов для органов внутренних дел Республики.

Звания начальствующего состава органов внутренних дел являются пожизненными. При прекращении службы к имеющемуся специальному званию добавляются слова "в отставке".

б) Права и обязанности государственного служащего ОВД ПМР.

В Приднестровской Молдавской Республике в настоящее время статус государственных служащих регулируется Положением "О государственной службе в ПМР", утвержденным Указом Президента ПМР № 351 от 27.06.97 г. В трактовке этого Положения под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения, полномочий государственных органов.

Служба в органах внутренних дел является разновидностью государственной службы ПМР, особенности прохождения которой устанавливаются законодательством ПМР на основании Положения "О государственной службе в ПМР", В указанном положении отмечается, что этот правовой акт регулирует порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками органов внутренних дел. По правовому положению сотрудники ОВД являются государственными служащими. Исходя из законодательства и практики его применения можно определить, что СОТРУДНИКИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ - это граждане ПМР, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, которым в установленном законодательством порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

Сотрудники ОВД ПМР получают денежное довольствие, на них распространяется продовольственное обеспечение, они имеют форменную одежду, им выдаются служебные удостоверения.

Сотрудникам, имеющим специальное звание высшего, старшего и среднего начальствующего состава, присваиваются личные номера с указанием их на специальных жетонах.

Для сотрудников ОВД установлены должности высшего, старшего, среднего и младшего начальствующего и рядового состава.

Перечень должностей и соответствующие им специальные звания высшего начальствующего состава утверждаются Президентом ПМР. Должности старшего, среднего и младшего начальствующего состава и рядового состава и соответствующие им специальные звания утверждаются министром внутренних дел ПМР.

Центральное место в правовом статусе сотрудника ОВД отводится его правам и обязанностям. Глава II Положения "О государственной службе в органах государственной власти в ПМР" регламентирует общие права и обязанности государственного служащего ПМР, которые имеют прямое отношение и к сотруднику органов внутренних дел. Отсюда в рамках государственно-служебных отношений сотрудник органов внутренних дел имеет право на:

1. Ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности, критерием оценки качества работы и условиями продвижения по службе, а также на организационно-технические и иные, в том числе специальные, условия необходимые для исполнения им должностных обязанностей.

1. Получение, в установленное порядке, информации и материалов, необходимых для исполнения обязанностей.
2. Посещение, в установленном порядке, для исполнения служебных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также в случае необходимости в порядке, определенном действующим законодательством, жилых и иных помещений граждан.

4. Принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями.

5.Участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности.

6. Продвижение по службе, льготы, гарантии, компенсации, обязательное государственное личное страхование, возмещение ущерба, получение денежного довольствия с учетом результатов и стажа работы, уровня его квалификации, продовольственное обеспечение.

. Ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений.

8. Переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации.

9. Пенсионное обеспечение с учетом стажа работы.

10. Проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство.

. Объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов.

. Внесение предложений по совершенствованию службы в любые инстанции ПМР.

Сотрудник вправе обратиться в вышестоящие органы, внутренних дел, в суд для разрешения споров, связанных со службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации.

Обязанности сотрудников ОВД закреплены, в различных ведомственных правовых документах, Положении "О прохождении службы", Законе ПМР "О милиции" и других инструкциях и функциональных обязанностях по конкретной должности. Под исполнением служебных обязанностей (осуществлением служебной деятельности) сотрудников органов внутренних дел понимается:

1. Обеспечение поддержки, конституционного строя и соблюдения Конституции ПМР, реализации Республиканских законов, в том числе регулирующих сферу их служебных положений, а также ведомственных нормативных актов МВД.

2. Добросовестное исполнение требований, установленных соответствующими уставами, постановлениями, инструкциями и другими нормативными актами.

. Исполнение приказов, распоряжений и указаний вышестоящих руководителей и начальников за исключением незаконных.

. Своевременное рассмотрение в пределах своих полномочий обращений граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций госорганов и органов местного самоуправления и принятые по ним решения в порядке установленном законодательством ПМР,

5. Соблюдение установленной в ОВД служебной дисциплины, правил внутреннего распорядка должностных инструкций, и порядка работы со служебной информацией.

6. Обеспечение финансовой и хозяйственной (производственной) дисциплины, экономное расходование финансовых и материальных ценностей, предупреждение растрат, недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей, принадлежащих ОВД.

.Поддержание уровня квалификации, достаточного для исполнения его служебных обязанностей.

. Охрана государственной и иной охраняемой законом тайны, а также неразглашение ставших известными сведения затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

. Ежегодное представление в ОВД и органы налоговой службы, сведений о доходах и имуществе, подлежащих налогообложению.

10. Нахождение на территории ОВД в течении установленного рабочего времени или сверх этого времени, если это вызвано служебной необходимостью.

. Участие в сборах, учениях, соревнованиях и других служебно-оперативных мероприятиях соответствии с планами ОВД.

. Следование к месту службы (командировки) и обратно, нахождение в служебной командировке.

13. Нахождение на лечении в лечебных учреждениях, следование к месту лечения и обратно.

14. Действия по защите жизни, здоровья, чести и достоинства личности.

15. Иные действия по обеспечению законных интересов личности, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

16. Нахождение в плену (кроме случаев добровольной сдачи в плен в положении интернированного или заложника.

17. Безвестное отсутствие - до признания сотрудника безвестно отсутствующим или объявления его умершим в установленном законодательством порядке.

Не признаются осуществляющими служебную деятельность сотрудники:

·Находящиеся на отдыхе или в отпуске.

·В отношении, которых служебной проверкой установлено, что они:

находятся в прямой причинной связи с алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением;

совершили преступления или админправонарушения;

совершившим самоубийство или членовредительство.

При исполнении служебных обязанностей сотрудники ОВД находятся под защитой государства и никто не вправе вмешиваться, кроме вышестоящего руководства в их служебную деятельность.

При получении приказа или указания явно противоречащих закону сотрудник ОВД обязан принять меры к исполнению закона.

Кадровые аппараты - организаторы прохождения службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской республики

а) Правовое положение кадровых аппаратов органов внутренних дел, их система и структура

Проведение кадровой политики является одной из важнейших обеспечивающих функций системы органов и подразделений МВД ПМР. Свою деятельность кадровые аппараты строят на основе и в соответствии со следующими нормативными актами: Закон ПМР "О милиции" от 18 июля 1995 г, Трудовой кодекс ПМР, принят 3 июля 2002 г., Положение "О государственной службе в Приднестровской Молдавской Республике и Реестр государственных должностей", утвержденные Указом Президента ПМР № 351 от 27 июня 1997 года, Положение "О Министерстве внутренних дел ПМР", утвержденного Указом Президента ПМР №60 от 7 февраля 2005 г., Приказ МВД ПМР № 98 « Об утверждении штатно-должностного расписания органов и подразделений МВД ПМР» от 27 февраля 2007 г., Положение "О прохождении службы в органах внутренних дел ПМР утвержденное приказом МВД ПМР № 25 от 21.01.2003 г., Приказ МВД ПМР № 381 «Об утверждении «Инструкции о порядке подбора кадров на службу в ОВД» от 19 ноября 1998 года , Приказ МВД ПМР № 280 «О введении в действие «Инструкции по учету кадров МВД ПМР и Табеля отчетности по кадрам МВД ПМР « от 27 октября 1999 года .

Для претворения в жизнь задач и реализации, функций кадровой политики в органах внутренних дел создана и действует система кадровых аппаратов. Ее возглавляет Управление кадров МВД ПМР, в состав которого входят:

Начальник и его заместитель;

·отдел учетно-регистрационной и аналитической работы;

·отдел комплектования ;

·пенсионное отделение;

В непосредственном подчинении Управления кадров МВД ПМР находятся учебные заведения МВД Приднестровской Молдавской Республики.

Структура и штаты Управления утверждаются Министром внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики.

Система кадровых аппаратов органов внутренних дел следующая:

Управление кадров МВД ПМР,

Отдел кадров УВД г. Тирасполь,

Отдел кадров УВД г. Бендеры,

Отделения кадров горрайорганов ( Дубоссарский, Слободзейский, Рыбницкий, Каменский, Григориопольский , Октябрьский РОВД),

Отделение кадров Управления по делам миграции,

Отделение кадров Управления государственной службы вневедомственной охраны,

Отделение кадров Тираспольского Юридического Института,

Отделение кадров ОБрОН «Днестр»,

Отдел кадров Управления пожарной и аварийно-спасательной службы,

Отделение кадров Республиканской кадетской школы-интернат им. Ф. Э. Дзержинского.

Структура отдела и отделения кадров сходна, и в основном различна в количестве инспекторов в зависимости от штатов ОВД ;

Начальник ОК,

Старший инспектор ОК,

Инспектора ОК.

В горрайлинорганах - отделы (отделения, группы) кадров выполняют задачи, стоящие перед Управлением кадров МВД ПМР. Реализуя выполнение данных задач отелы кадров на местах достигают следующие цели

комплектуют высококвалифицированными кадрами ОВД ПМР;

проводят постоянный контроль за «чистотой кадров» (аттестации, дисциплинарная практика);

осуществляют правовую и социальную защиту сотрудников ОВД ПМР.

б) Задачи и основные функции кадровых аппаратов органов внутренних дел.

На основе решений представительных органов, указов Президента ПМР, постановлений и распоряжений Кабинета Министров, приказов и указаний МВД ПМР на кадровые аппараты органов внутренних дел возложены следующие задачи:

• определение приоритетных направлений кадровой политики в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики;
• улучшение качественного состава кадров, совершенствование работы по их отбору, закреплению на службе, профессиональному становлению;
• определение порядка и условий прохождения службы, совершенствование правового регулирования работы с кадрами, системы мер по их социальной и правовой защищенности, организационно-штатного построения органов внутренних дел;
• организация культурно-просветительной работы, морально-психологического, патриотического и интернационального воспитания личного состава;
• организация профессиональной подготовки кадров, координация научно-исследовательской деятельности органов внутренних дел;
• обеспечение законности в работе среди личного состава.
• В соответствии с задачами и в целях соблюдения установленного порядка прохождения службы кадровый аппарат в пределах своей компетенции выполняет следующие функции.
• ведет личные дела рядового и начальствующего состава органов внутренних дел;
• оказывает помощь службам органов внутренних дел в отборе и комплектовании кадров;
• осуществляет в установленном порядке контроль и проверку исполнения в службах и подразделениях, а также в нижестоящих органах внутренних дел законов и нормативных актов по вопросам работы с кадрами;
• осуществляет контроль за соблюдением возрастных сроков состояния на службе в органах внутренних дел; для рассмотрения вопроса о продлении службы лиц рядового и начальствующего состава, достигших установленного пенсионного возраста, составляет на основании полученных ходатайств персональные списки данных лиц и вносит по ним предложения соответствующим начальникам;
• организует в органах внутренних дел работу по аттестованию рядового и начальствующего состава, обеспечивает повышение роли и значения аттестования в стимулировании роста квалификации работников, осуществляет контроль за его качеством, объективностью и порядком проведения; в этих целях в кадровых аппаратах ведутся соответствующие учеты лиц рядового и начальствующего состава, подлежащих аттестованию в текущем году, составляются списки с выводами аттестования;
• готовит и рассматривает материалы на присвоение специальных званий, зачисление в кадры МВД ПМР;
• осуществляет контроль за своевременным представлением к присвоению специальных званий начальствующего состава, проверяет обоснованность отказа в представлении к присвоению звания; при отказе в представлении к присвоению очередного специального звания причины объявляются лицу, представляемому к званию, об этом в произвольной форме составляется справка, которая приобщается к личному делу;
• осуществляет профессиональную подготовку сотрудников органов внутренних дел, которая включает в себя специальное первоначальное обучение, периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия;
• обеспечивает организацию подготовки специалистов в высших и специальных средних учебных заведениях, повышение квалификации и переподготовку;
• готовит и рассматривает материалы о награждении работников орденами и медалями Приднестровской Молдавской Республики, нагрудными знаками о применении других видов поощрений, присвоении почетных званий, осуществляет контроль за соблюдением сроков награждения медалями;
• готовит и рассматривает материалы о назначении, перемещении работников органов внутренних дел, осуществляет контроль за обоснованностью, справедливостью и, законностью этих действий;
• организует формирование резерва кадров для выдвижения на руководящие должности, обеспечивает включение в него достойных кандидатов и соблюдение законности при этом, ведет списки лиц, состоящих в резерве на выдвижение;
• осуществляет контроль за своевременным и правильным представлением лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел очередных, краткосрочных отпусков, а также отпусков по болезни и каникулярного отпуска.
• Кадровый аппарат осуществляет и иные функции, предусмотренные законодательством и нормативными актами МВД ПМР.
• в) Содержание деятельности по отбору и комплектованию кадров органов внутренних дел
• Нормативными актами, в частности Положением о прохождении службы в органах внутренних дел ПМР, регламентирована процедура и определены обязательные качества лиц, принимаемых на службу в органы внутренних дел. Вместе с тем для определения критериев профессиональной пригодности к службе необходимы дальнейшие исследования.
• До недавнего времени требования, предъявляемые к кандидату: на службу в органы внутренних дел, были сформулированы достаточно четко и ясно - политическая грамотность, идейная убежденность, преданность делу правящей партии. Сейчас главное внимание уделяется, профессиональной подготовке сотрудников органов внутренних дел. Поэтому главными критериями пригодности кандидата в новых условиях должны быть непримиримость к недостаткам, рутине, приверженность всему передовому и прогрессивному, компетентность, активность, стремление к знаниям, организаторские способности, умение правильно оценивать обстановку, строгое соблюдение законов, высокие деловые качества.
• Важнейшими в современных условиях остаются требования к моральным качествам кандидатов. Это - честность, неподкупность, скромность, верность конституционному долгу. Всеми этими качествами в неразрывной связи с профессионализмом должны обладать люди, поступающие на службу в органы внутренних дел.
• Спецификой службы обусловлены некоторые специальные ограничения, которые касаются возраста кандидатов, их состояния здоровья, образования, а также профессиональной пригодности по конкретным специальностям.
• Комплекс требований к кандидатам на службу в органы внутренних дел предполагает определенную процедуру их отбора и изучения.
• В соответствии с нормативными актами МВД ПМР организация подбора кандидатов возлагается, прежде всего, на руководителей органов внутренних дел и отраслевых служб. Свою работу они осуществляют во взаимодействии с кадровыми аппаратами, которые обеспечивают компетентную консультативную помощь по процедурным вопросам отбора, по методике изучения личности претендентов.
• Предварительное изучение. На этом этапе выясняются его деловые и моральные качества образование, окружение, мотивы поступления на службу в органы внутренних дел. Руководитель службы лично проводит собеседование с кандидатом, определяет объективность собранной информации о личности, разъясняет характер предстоящей работы, ее положительные и отрицательные стороны, после чего принимает решение о целесообразности продолжить изучение претендента, о чем составляется соответствующая справка.
• В прошлом накоплен положительный опыт предварительного отбора кандидатов через отряды юных друзей милиции, юных кинологов, оперативные комсомольские отряды. Сейчас по образу суворовских, нахимовских и милицейских училищ на территории ПМР создалось как самостоятельное подразделение Республиканская кадетская школа-интернат МВД ПМР им. Ф. Э. Дзержинского. Кроме этого специально, для пополнения рядов сотрудников ОВД и изучения за время учебы кандидата на должность, был создан Тираспольский Юридический Институт МВД ПМР, прошедший путь от школы милиции до высшего учебного заведения. Вдобавок, некоторые подразделения, поддерживают постоянную связь с лицами, ранее проживавшими на их территории, призванными в ряды Вооруженных Сил ПМР; а после увольнения из армии предлагают им конкретные должности в системе МВД.
• При изучении кандидатов на службу в органы внутренних дел применяются различные методы - анализ документов, беседы, медицинское освидетельствование, психофизиологическое обследование, выполнение кандидатами конкретных поручений, совокупность которых позволяет получить объективную информацию о кандидате. Основными методами изучения кандидатов является.
• Результаты изучения кандидата излагаются в соответствующем разделе заключения о приеме на службу в органы внутренних дел. При этом указывается: кто его проводил, какие конкретные поручения давались кандидату, как он их выполнял, какие качества при этом проявил и т.д. Заключение о приеме кандидата на службу в органы внутренних дел утверждается начальником органа, в компетенцию которого входит назначение на должность.
• По мнению А.П. Ивакяна- одно из важнейших условий высокого качества отбора - обсуждение кандидата на службу на отборочной комиссии. В нее наряду с руководителями целесообразно включать представителей других служб. Каждому назначению должна предшествовать обстоятельная беседа с кандидатом, выяснение мотивов поступления в милицию, жизненных установок и интересов, оценка кругозора и способностей трудиться. В ряде регионов такие комиссии рассматривают не только вопросы приема, но и перемещения по службе, назначения на руководящие и вышестоящие должности, направления на учебу, увольнения и др.
• Юридическое завершение процесса отбора кандидата на службу в органы внутренних дел - индивидуальный контракт о службе в органах внутренних дел. Должности рядового и начальствующего состава могут замещаться также посредством назначения на должность.
• Контракт о службе в органах внутренних дел заключается между гражданином Приднестровской Молдавской Республики и Министерством внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики в лице начальника соответствующего органа внутренних дел, а при приеме на должности, финансирование которых осуществляется за счет средств местных бюджетов - начальника органа внутренних дел и соответствующим органом исполнительной власти.
• По контракту о службе в ОВД сотрудник обязуется выполнять возложенные на него служебные обязанности, соблюдать Присягу, внутренний распорядок и требования Положения "О прохождении службы в органах внутренних дел", а МВД ПМР и соответствующий орган исполнительной власти обязуются обеспечивать ему представление всех видов довольствия, права, льготы, и создавать условия для службы, а ОВД, предусмотренные действующим законодательством, Положением "О службе" и контрактом. В контракте предусматриваются юридические последствия, которые наступают в связи с невыполнением сторонами взятых на себя обязательств.
• Контракт заключается только в письменной форме, его условия не могут ухудшать служебное и социальное положение сотрудников ОВД, которое предусмотрено действующим законодательством.
• Форма и условия контракта разрабатываются и утверждаются министром внутренних дел ПМР.
• Контракты о службе в ОВД с гражданами могут заключаться:
• на неопределенный срок;
• на определенный срок, но не более 5 лет, если иной не установлен положением о прохождении службы или другими законами.
• Контракт на определенный срок может заключаться по инициативе гражданина, либо МВД ПМР в лице начальника органа уполномоченного министром в следующих случаях: - для замены временно отсутствующего сотрудника, за которым, в соответствии с законом, сохраняется место службы;
• - для проведения срочных работ по предотвращению несчастных случаев, аварий, катастроф, а также для устранения указанных последствий и других чрезвычайных обстоятельств;
• с лицами, работающими в ОВД по совместительству;
• поступлении на службу пенсионеров по возрасту и выслуге лет;
• с лицами, которым, по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением разрешена работа исключительно временного характера;
• в других случаях, предусмотренных законом.

С гражданами, впервые поступающими на службу в ОВД, контракт заключается на неопределенный срок, но не менее чем на 5 лет. Для лиц, поступающих в учебные заведения МВД с оплатой обучения МВД ПМР контракт заключается на неопределенный срок службы, в ОВД, но не менее, чем на 5 лет после окончания учебного заведения.

Контракт может быть продлен или перезаключен по соглашению сторон не позднее одного месяца до окончания срока, установленного в контракте.

В случае, если ни одна из сторон не потребовала расторжения контракта, в связи с истечением его срока, а сотрудник продолжает службу после истечения контракта, контракт считается заключенным на тот же срок.

При продлении или перезаключении контракта на новый срок с сотрудниками ОВД, указанными в подпункте Т" пункта 4 (ст. 10 Положения) им выплачивается единовременное пособие в размере оклада денежного содержания за каждый отработанный год службы по контракту.

В случае служебной необходимости, сотрудники ОВД могут привлекаться для выполнения обязанностей, не предусмотренных контрактом на срок до одного месяца в течение календарного года с выплатой должностного оклада, не ниже чем по занимаемой должности.

Контракт расторгается:

а) по соглашению сторон;

б) по истечению срока, на который был заключен, за исключением случаев, предусмотренных пунктом "6" ст. 10 Положения;

в) по инициативе ОВД, если сотрудник не соответствует занимаемой должности (в аттестационном порядке), либо несоответствие стажера предъявленным требованиям;

г) по инициативе сотрудника, если ОВД нарушаются условия контракта;

д.) перевод сотрудника на службу в другой ОВД или переход на выборную должность;

е) по другим основаниям, предусмотренным Положением и другими законами.

Реальная практика деятельности органов внутренних дел свидетельствует о наличии внешних и внутренних источников комплектования пополнения кадров.

К внешним источникам относятся: трудовые коллективы; различные министерства, ведомства и организации; вооруженные силы и войска МВД и МГБ; иные правоохранительные органы; гражданские учебные заведения; граждане, изъявившие желание работать в органах внутренних дел по контракту.

Среди внутренних источников пополнения кадров - высшие и средние специальные учебные заведения МВД, курсы переподготовки, повышения квалификации. Кроме того, должности комплектуются путем переводов внутри собственного органа, из вышестоящих органов или нижестоящих органов, подразделений и служб МВД ПМР.

г) Роль Тираспольского Юридического Института МВД ПМР в реализации государственной кадровой политики.

Происходящие в Республике социальные процессы находят свое отражение и в правоохранительной системе, обусловливая развитие в ней негативных явлений, снижающих эффективность ее деятельности и авторитет в обществе. Профессиональные и нравственные качества сотрудников органов внутренних дел нередко подвергаются сомнениям и критике. Усложнение характера оперативно-служебных задач связано с экономической и политической нестабильностью в нашей Республике, ростом организованной преступности, противоправными проявлениями и др. Приспосабливаясь к современным условиям, сотрудники правоохранительных органов стараются пластично встроиться в происходящие изменения, диктуемые рыночными отношениями. Некоторые из них не отличаются высокой этикой, начинают искать свою выгоду, тем самым нарушая не только общепринятые, но и правовые нормы. В таких условиях при выполнении служебных обязанностей многие сотрудники психологически не готовы выполнять поставленные задачи, теряются и допускают серьезные промахи. Актуальным в данной ситуации становится повышение престижа службы в органах внутренних дел.

Процессы совершенствования правоохранительной системы сопровождаются целым рядом негативных явлений. Особую тревогу вызывает наблюдающееся в последнее десятилетие снижение кадрового потенциала государственных институтов, призванных защищать правопорядок. Так, за период с 1993 по 2002 гг. из органов внутренних дел уволились несколько тысяч человек. В среде сотрудников правоохранительных аппаратов наблюдаются факты коррупции, сокрытия преступлений от учёта, неоправданного применения насилия и др.

В таких условиях особые усилия отечественной юридической науки должны быть направлены на выработку путей оптимизации работы по подбору, расстановке, обучению и воспитанию личного состава органов внутренних дел.

Нелегкие милицейские будни наполнены напряженным кропотливым трудом, зачастую связанным с риском и опасностью для жизни. Без высокого профессионализма, знания соответствующей законодательной базы, физической и психологической подготовки здесь не обойтись.

Сотрудники милиции сталкиваются в настоящее время со многими нестандартными ситуациями, разрешение которых подчас в значительной степени зависит от их ценностных установок и профессиональных навыков, способности действовать в строгом соответствии с законом. Формирование этих и иных необходимых качеств сотрудников органов внутренних дел должна обеспечивать эффективная система профессиональной подготовки и переподготовки в системе образовательных учреждений МВД ПМР.

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью организационно-правовых проблем формирования нового поколения специалистов для работы в правоохранительных структурах государства, в том числе кадрового обеспечения высшими учебными заведениями МВД ПМР.

Концепция перспективного развития правоохранительных органов закрепляет основополагающие принципы реструктуризации системы МВД ПМР, приведения ее в состояние, позволяющее обеспечить надежную защиту личности, общества и государства от преступных посягательств. Исключительная важность решения данной задачи определяется тем, что от уровня профессионализма и компетентности, дисциплины и служебной этики сотрудников во многом зависит решение всего комплекса проблем по обеспечению правопорядка и безопасности, укреплению престижа и авторитета органов внутренних дел в обществе. Достижение указанной цели возможно лишь на основе выработки и реализации адекватной новым социально-экономическим реалиям государственной кадровой политики.

Кадровая политика МВД ПМР - это комплекс правовых, организационных, воспитательных, социальных, финансовых и иных мер, направленных на претворение в жизнь совокупности официальных установок в сфере отбора, профессиональной и идеологической подготовки, социального обеспечения, правовой защиты и карьеры персонала данного государственного института. Цель её -превращение милиционеров в надёжных в профессиональном и моральном плане, преданных существующему строю и режиму исполнителей возложенных на них правоохранительных функций.

Реализация кадровой политики в милиции осуществляется последовательно и систематически на стратегическом, оперативном и тактическом уровнях на базе норм национального и международного права, причем к этому зачастую привлекаются широкие социальные слои населения.

Особое значение в реализации кадровой политики приобретают вопросы, связанные с совершенствованием профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников милиции в системе образовательных учреждений МВД ПМР, в которую входит Тираспольский Юридический Институт МВД ПМР.

В 1992 году сотрудники городских и районных отделов Приднестровья перешли под юрисдикцию молодой республики, почти сразу же стал вопрос о подготовке профессиональных кадров. Своих учебных заведений, выпускающих специалистов для милиции в Приднестровье не было. В сентябре 1990 г. в порядке эксперимента на базе Тираспольского ГОВД было создано учебное подразделение для курсовой подготовки вновь принятых работников. Начальником был назначен майор милиции B.М. Богданов. Осуществлялся подбор первых педагогов - наиболее подготовленных сотрудников милиции, которые проводили занятия.

В октябре 1991 г. это учебное подразделение в соответствии с принятым УВД ПМР решением было преобразовано в Учебный центр, начальником которого был назначен майор милиции А. П. Паскаль. В то время в распоряжении центра были лишь три помещения. Подготовка сотрудников милиции велась по двум дисциплинам: «Тактика охраны общественного порядка» и «Боевая и физическая подготовка».

В октябре 1992 г. Учебному центру УВД ПМР была передана территория воинской части российской армии, которая в кратчайшие сроки стала учебным корпусом с необходимыми классами и аудиториями.

Практически на пустом месте создалась учебная база, для чего такие преподаватели, как Ю.Т. Репида, Г.Ф. Чавдарь, А.Д. Федотов и другие выехали в учебные заведения подобного профиля Украины и России, откуда привезли необходимую учебную и методическую литературу, соответствующие учебные программы. Постепенно создавался библиотечный фонд.

В 1993 г. встал вопрос о придании правового статуса этому учебному заведению, и тогда указом Президента с 1 марта 1993 г. было принято решение о создании на базе центра Приднестровской специальной средней школы милиции МВД ПМР с двухгодичным сроком обучения. Именно эта дата и считается днем рождения учебного заведения, которое впоследствии стало Тираспольским юридическим институтом МВД ПМР. В июле 1996 г. постановлением правительства ПМР школа милиции была преобразована в Тираспольское училище внутренних дел. Тогда начальником училища был назначен полковник внутренней службы В. И. Савицкий. В это время стала укрепляться материальная база училища, которое располагало учебными аудиториями, специальными кабинетами, фотолабораторией, спортивным городком, спортзалом, столовой. Были созданы кафедры, увеличилось количество изучаемых дисциплин. На преподавательскую работу стали приглашаться молодые, энергичные офицеры, имеющие базовое юридическое образование и опыт службы в милиции.

В 1999 г. руководить училищем было поручено заслуженному сотруднику МВД ПМР, полковнику милиции А. И. Гушану, который вплоть до назначения его заместителем министра внутренних дел ПМР многое сделал для совершенствования организационной структуры училища. Так, в апреле 2001 г. была создана кафедра противопожарной техники и безопасности, которая готовила специалистов для Управления пожарной и аварийно-спасательной службы МВД ПМР, кроме этого, было подготовлено 15 экспертов-криминалистов. Улучшилось материальное и техническое оснащение училища. С 1996 по 2002 гг. ТУВД МВД ПМР было подготовлено и выпущено 540 квалифицированных специалистов для правоохранительных органов.

Но повышение квалификации кадров требует дальнейшего усовершенствования процесса подготовки специалистов для внутренних дел. Это одно из направлений государственной политики в ПМР как в области образования, так и в кадровой политике Министерства внутренних дел. Поэтому в соответствии с законом ПМР «Об образовании» и в целях подготовки высококвалифицированных сотрудников милиции, а также в связи с переходом учебных заведений нашей республики на программы, соответствующие общероссийским образовательным стандартам, совместным приказом МВД и Министерства просвещения в июле 2002 г. Тираспольское училище внутренних дел было преобразовано в Высший юридический колледж МВД ПМР. Ректором ТВЮК МВД ПМР стал заслуженный сотрудник МВД ПМР, полковник милиции, доцент кафедры уголовного права, процесса и криминалистики ПГУ им. Шевченко А.Д. Федотов. Колледж располагал учебными кабинетами, лабораториями и специальными классами, спортивными городком и залом, двумя библиотеками, читальным залом, медпунктом, курсантской столовой, казарменным фондом. Более 8 тысяч книг, учебников, пособий и монографий насчитывал библиотечный фонд. По программе первоначальной подготовки здесь проходили обучение сотрудники органов внутренних дел.

Постепенно органы государственной власти Приднестровья крепли, становились все более действенными. В свете новых требований появилась необходимость в собственных высококлассных специалистах административного права, административной и оперативно-розыскной деятельности. Существующие в ПМР юридические высшие учебные заведения, к сожалению, не выпускают специалистов для правоохранительных органов, специфика работы которых все-таки отличается от юристов, работающих в судебной, законодательной системах, других областях применения правовых знаний. Кроме этого, у них несколько другая профессиональная ориентация, слабая подготовка морально-волевых качеств и физическая натренированность. Именно поэтому лишь единицы из выпускников других юридических заведений задерживались в органах внутренних дел. Назрел вопрос создания высшего учебного заведения по подготовке кадров для правоохранительной системы. И в 2003 г. приказом Министерства образования и МВД от 14 мая 2003 г. по решению совместной коллегии Тираспольский высший юридический колледж был преобразован в Тираспольский юридический институт МВД ПМР. Начальником был назначен доктор экономических наук, майор милиции В. В. Соколов.

Сегодня институт отвечает всем требованиям, предъявляемым кадровой политикой МВД ПМР. Создана постоянно совершенствующаяся материально-техническая и учебная базы. Образовательный процесс проходит в 5 лекционных залах, 24 учебных классах. Работают 8 лабораторий, общая и специальная библиотеки, читальный зал. До 20 тысяч книг насчитывает библиотечный фонд. В распоряжение института был передан целый спортивно-оздоровительный комплекс.

Учебный процесс ведется по очной и заочной формам, а также на договорной основе. Учебно-методическую работу осуществляют 7 кафедр и Центр переподготовки, повышения квалификации и первоначальной подготовки начальствующего состава.

Под учебным процессом в ТЮИ МВД ПМР понимается целенаправленная деятельность руководящего, профессорско-преподавательского и начальствующего состава, учебно- вспомогательного, административно - хозяйственного персонала и слушателей (обучающихся), обеспечивающая подготовку квалифицированных специалистов по специальности и квалификации, предусмотренным учебным планом.

. Основные задачи учебного процесса

.1. Удовлетворение потребностей кадровой политики МВД ПМР в квалифицированных специалистах с высшим образованием и научно - педагогических кадрах.

.2. Удовлетворение потребности личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, приобретении высшего образования, специальности и квалификации.

.3. Распространение правовых, гуманитарных и технических знаний среди личного состава органов внутренних дел, повышение его общеобразовательного и культурного уровня.

. Организация учебного процесса призвана обеспечивать:

.2.1. Современный научный уровень подготовки специалистов ОВД , оптимальное соотношение теоретического и практического обучения.

.2.2. Логически правильное, научно и методически обоснованное соотношение и последовательность преподавания дисциплин, планомерность и ритмичность учебного процесса.

.2.3. Органическое единство процесса обучения и воспитания.

.2.4. Внедрение в учебный процесс новейших достижений науки и техники, передового опыта деятельности органов внутренних дел ПМР и других стран.

.2.5. Рациональное сочетание традиционных методов передачи и закрепления научной информации с новейшими достижениями педагогики.

Деятельность специализированных подразделений по комплектованию и организационно-штатному структурированию высших учебных заведений МВД ПМР (ТЮИ МВД ПМР) обусловлена особой компетенцией. Этим обстоятельством диктуется необходимость качественного усовершенствования нормативной правовой базы, регламентирующей порядок прохождения службы и устанавливающей гарантии обеспечения правового статуса сотрудника МВД. Данная проблема также должна стать объектом научного анализа.

Организация научной деятельности Тираспольского юридического института осуществляется в соответствии с законодательными и иными ведомственными актами ПМР и ведомственными актами МВД ПМР. Институт проводит научную деятельность силами профессорско-преподавательского состава с привлечением курсантов (слушателей), а также практических работников. Научная деятельность осуществляется в соответствии с пятилетним и годовым планами научной деятельности института.

Обучение организуется и осуществляется в соответствии с принципами государственной политики в области образования, основанными на общих дидактических положениях, достижениях в области педагогики и психологии высшей школы; руководствуется Законом ПМР "Об образовании", действующими нормативными актами Министерства просвещения ПМР, Министерства внутренних дел ПМР и Уставом ТЮИ.

Основными элементами образовательного процесса являются учебная и учебно-методическая работа, осуществляемая научно-педагогическим коллективом института и направленная на получение курсантами, студентами и слушателями высшего профессионального образования.

Цель образовательного процесса определяется Законом ПМР "Об образовании", Указами Президента ПМР, нормативными актами МВД ПМР, Министерства просвещения ПМР, Уставом института, приказами и распоряжениями руководства института, решениями Ученого и Методического советов института, оперативного совещания при начальнике института, общеинститутскими нормативными актами.

Процесс образования складывается из взаимодействия его центральных фигур - преподавателя и курсанта (студента, слушателя). Важнейшей задачей является реализация в преподаваемой учебной дисциплине общих требований Государственного стандарта к содержанию образования и развитие активности курсанта (студента, слушателя) в овладении знаниями, умениями и навыками, необходимыми для последующей успешной работы в органах внутренних дел и для решения проблемы дефицита квалифицированных кадров для ОВД ПМР. Задача обучающегося в Тираспольском юридическом институте - овладение методикой самообразования, активное участие в учебном процессе с целью приобретения профессии юриста и квалификации работника органов внутренних дел.

Прохождение службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской республики

а) Возникновение государственно-служебных отношений в системе ОВД ПМР.

Положение "О прохождении службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики", утвержденное приказом МВД ПМР № 25 от 21.01.2003 года в статье № 8 определяет, что на службу в ОВД принимаются в добровольном порядке граждане ПМР не моложе 18 лет и не старше 40 лет (на службу в милицию - не старше 35 лет), независимо от национальности, пола, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, способные по своим деловым, личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности.

Прием на службу сотрудников ОВД оформляется приказом начальника соответствующего ОВД или министра внутренних дел. Приказ объявляется сотруднику под расписку. Граждане ПМР назначенные на должности рядового и начальствующего состава, а также стажеры, курсанты, и слушатели учебных заведений МВД ПМР не подлежат -призыву на военную службу, снимаются с воинского учета и состоят на спецучете МВД ПМР.

В Тираспольский юридический институт МВД ПМР принимаются лица в возрасте до 25 лет, на обучение без отрыва от службы в возрасте до 35 лет имеющие среднее или средне-профессиональное образование.

Порядок отбора граждан на службу осуществляется в следующей последовательности:

1. Выявление кандидатов на службу в ОВД.
2. Изучение кандидатов на службу.

3. Проверка принимаемых кандидатов на службу по соответствующим специальным учетам и по месту жительства.

4. Оценка результатов и принятие решения о приеме кандидата или отказе в приеме на службу.

Практикой выработана стройная система порядка отбора граждан на службу в ОВД, которая отвечает самым высоким профессиональным „ морально-деловым критериям. При необходимости замещение вакантных должностей в ОВД осуществляется на конкурсной основе или путем испытания.

Широкое распространение в настоящее время получают профессионально ориентационные мероприятия с определенными группами населения по вопросам службы в органах внутренних дел.

Примером может служить успешного функционирующая в системе МВД ПМР Республиканская кадетская школа-интернат им. Дзержинского, получающие развитие в республике детские и юношеские спортивные секции физкультурного коллектива "Динамо" и другие, которые в своей учетной и спортивной деятельности ориентируются на службу в органах внутренних дел.

При поступлении на службу в органы внутренних дел гражданами представляется

а) личное заявление;

б) документы удостоверяющие личность;

в) трудовая книжка;

г)документы подтверждающие профессиональное образование;

д) справка из налоговых органов об имущественном положении;

е) медицинское заключение о состоянии здоровья;

ж) другие документы, если это предусмотрено действующим законодательством.

Но существуют и ограничения в приеме на службу. Пункт 7 ст.8 Положения "О прохождении службы в органах внутренних дел ПМР" провозглашает: гражданин не принимается на службу в ОВД ПМР в случаях:

а) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

б) лишения его судом права занимать определенные должности в течение определенного срока;

в) наличия, в соответствии с заключением медицинского учреждения, заболевания препятствующего выполнению служебных обязанностей;

г) совершение ранее умышленного преступления, либо отбытия наказания в местах лишения свободы;

д) совместно проживающие близкие родственники, ранее совершившие умышленные преступления, либо отбывшие наказание в местах лишения свободы;

е) не отвечает требованиям, предусмотренным пунктами "1- 4" настоящей статьи.

Сотрудникам ОВД, состоящим между собой в близком родстве или свойстве (родители, супруги, их братья, сестры, дети, а также братья сестры, родители и дети супругов) не разрешается проходить службу в одном и том же органе внутренних дел, если их служба связана с непосредственной подчиненностью одного из них другому.

В случае установления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на службу в ОВД или назначению сотрудника на вышестоящую государственную должность, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в принятии его на службу или назначении на вышестоящую должность.

Гражданину может быть оказано в приеме на службу в ОВД и в других случаях, если он:

а) не отвечает возрастным требованиям;

б) не имеет соответствующего образования;

в) не отвечает требованиям, характеризующим деловые, личные, нравственные качества;

г) не соответствует нормативам психодиагностического обследования;

д) не выполнил нормативы по физической подготовке;

е) характеризуется отрицательно (получены на него сведения компрометирующего характера);

ж) не выдержал испытательного срока, т.е. обнаруживается несоответствие стажера предъявляемым требованиям;

з) имел или имеет судимость.

Если гражданин отвечает всем требованиям и органы внутренних дел согласны принять его на службу, то между МВД ПМР и гражданином заключается контракт, как логическое окончание приема на службу.

По контракту о службе в ОВД сотрудник обязуется выполнять возложенные на него служебные обязанности, соблюдать Присягу, внутренний распорядок и требования Положения "О прохождении службы в органах внутренних дел", а МВД ПМР и соответствующий орган исполнительной власти обязуются обеспечивать ему представление всех видов довольствия, права, льготы, и создавать условия для службы, а ОВД, предусмотренные действующим законодательством, Положением "О службе" и контрактом. В контракте предусматриваются юридические последствия, которые наступают в связи с невыполнением сторонами взятых на себя обязательств.

Но до заключения контракта практически все кандидаты проходят испытательный срок.

Для гражданина, впервые принятого на государственную - службу, в том числе и по итогам конкурса документов, может быть установлен испытательный срок продолжительностью до 6 месяцев в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую его назначили. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц впервые поступивших на службу в ОВД испытательный срок обязателен.

В испытательный срок не входит период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда он отсутствовал на службе.

Во время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства о труде, а также статей 47 и 49 Положения.,

Испытательный срок засчитывается в срок службы, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначения пенсии по линии МВД.

Для лиц, назначаемых на должности высшего начальствующего состава выпускников высших и средних учебных заведений, поступающих на службу по распределению, а также при назначении на должность по контракту, испытательный срок не устанавливается.

В органах внутренних дел ПМР предусмотрен институт наставничества, целью которого является оказание помощи молодым сотрудникам (стажерам) в их профессиональном становлении и формировании в ОВД кадрового ядра.

Основные задачи наставничества:

- оказание помощи молодым сотрудникам ОВД в их профессиональном становлении и формировании в ОВД кадрового ядра;

- адаптация к службе и закрепление сотрудников в ОВД;

• воспитания у сотрудников уважения к правам и достоинствам человека и гражданина;
• ускорение процесса профессионального становления молодого сотрудника;
• развитие способности самостоятельно и качественно выполнять возложенные на сотрудника обязанности;
• привитие интереса к правоохранительной деятельности и порученному делу;
• усвоение сотрудниками лучших традиций милицейских коллективов;
• - воспитание добросовестности, дисциплинированности; бдительности и мужества гражданской и правовой активности, сознательного и творческого отношения к выполнению служебного долга.
• Наставничество устанавливается над:
• лицами, впервые принятыми на службу в ОВД на должности рядового, младшего и среднего начальствующего состава;
• сотрудниками ОВД - выпускниками учебных заведений системы МВД, а также завершившими заочное обучение и назначенными на офицерские и повышенные должности;
• - сотрудниками, перемещенными по службе на вышестоящую, либо равнозначную должность в другой службе.
• Наставники подбираются из наиболее подготовленных, опытных сотрудников, имеющих стабильные показатели в работе, пользующихся авторитетом в коллективе,
• Наставничество устанавливается приказом по органу внутренних дел продолжительностью от 3 месяцев до 1 года и оценивается аттестационной комиссией.
• Основные обязанности наставника:
• - знать требования нормативных актов, определяющих права и обязанности стажера по занимаемой должности, вопросы прохождения службы, и профессиональной подготовки;
• - разрабатывать, совместно с прямым начальником стажируемого, индивидуальный план обучения и воспитания молодого сотрудника, с учетом его интеллектуального развития, физической, общеобразовательной и специальной подготовки и представлять на утверждение начальнику ОВД;
• - всесторонне изучать волевые, деловые и нравственные качества стажера, его отношение к службе, коллективу, гражданам, бытовые условия, увлечения, наклонности, круг досугового общения;
• - оказывать, сотруднику индивидуальную помощь в овладении избранной профессией, практическому применению полученных знании;
• личным примером развивать положительные качества сотрудника-стажера, корректировать его поведение на службе и в быту, привлекать к участию в общественной жизни коллектива, формировать здоровый образ жизни;
• участвовать в обсуждении вопросов, связанных со служебной деятельностью и поведением вне службы закрепленного сотрудника, вносить предложения о его поощрении, применении мер воспитательного и дисциплинарного воздействия;
• - периодически докладывать руководству ОВД о процессе адаптации сотрудника, его дисциплине и поведении, результатах своего личного влияния на его становление.
• Каждый сотрудник ОВД ПМР при поступлении на службу ОВД обязан принять присягу. Ст.12 Положения "О прохождении службы в органах внутренних дел ПМР", утвержденного приказом МВД ПМР № 25 от 21.01.2003 года регламентирует, что сотрудники органов внутренних дел принимают присягу, текст которой утверждает Верховный Совет ПМР. Порядок принятия присяги определяет Министр внутренних дел ПМР.
• Присяга работников ОВД формирует и поддерживает у них моральную и психологическую готовность к защите Отечества, гордость и ответственность за принадлежность к правоохранительным органам и государственному аппарату ПМР, развивает у работников ОВД качества, необходимые для выполнения служебного долга, сознание святости и нерушимости Присяги сотрудников органов внутренних дел, отвагу, находчивость, выдержку, бдительность, чувство товарищества и взаимовыручки, активно использовать в этих целях личный пример воспитанности, ревностного отношения к службе.
• б) Служебное аттестование
• Аттестация, как обязательный элемент прохождения службы сотрудника органов внутренних дел, предусмотрена Положением о прохождении службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, где указаны цели и основания ее проведения, а также установлена обязанность Министра внутренних дел определить порядок ее осуществления.
• Вместе с тем полагаю необходимым подчеркнуть, что в нормативных актах и юридической литературе аттестация упоминается в различных аспектах.
• Так, например, под аттестацией понимается документ, составленный, согласованный и утвержденный уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел в соответствии с установленными правилами.
• Кроме того, аттестация рассматривается, как разделенная на этапы внутриорганизационная деятельность органа внутренних дел, берущая начало с подготовительных мероприятий и заканчивающаяся сдачей аттестационных материалов в архив.
• И, наконец, аттестация оценивается как процедура коллективного обсуждения подготовленной руководителем на подчиненного характеристики, завершающаяся принятием соответствующего решения.
• «АТТЕСТАЦИЯ (лат. attestatio свидетельство) - это, во-первых, определение квалификации, уровня знаний работника или учащегося; в ряде ведомств аттестация является обязательным условием для присвоения работнику звания, ранга и т.п.; во-вторых, отзыв о способностях, знаниях, деловых и других качествах какого-либо лица, его поведении и т.п.; характеристика».
• В системе государственной службы, которая включает в себя, в том числе и службу правоохранительную, охватывающую деятельность органов внутренних дел, аттестация является обязательной.
• В Положении о государственной службе в Приднестровской Молдавской Республике говорится, что аттестация государственного служащего проводится не чаще одного раза в год, но не реже одного раза в четыре года. Не подлежат аттестации сотрудники ОВД проработавшие в занимаемой должности менее одного года, сотрудники-женщины, в период их беременности и ухода за детьми в возрасте до 3 лет. Они проходят аттестацию не ранее, чем через год после выхода на службу.
• Аттестация проводится с целью определения служебного соответствия сотрудника ОВД по предъявленным требованиям. Правовой основой аттестования сотрудников ОВД являются: Конституция ПМР, Закон ПМР "О милиции", Положение "О государственной службе в ПМР", утвержденное Указом Президента ПМР В 351 от 27.06.37 г. и Положение "О прохождении службы в ОВД ПМР", утвержденное приказом МВД ПМР №25 от 21.01.2003 г.
• Сотрудники органов внутренних дел аттестуются:
• - при представлении к назначению на вышестоящую должность;
• по окончании учебного заведения;
• при перемещении на нижестоящую должность или другую службу;
• при увольнении из ОВД (по служебному несоответствию в аттестационном порядке, за грубое нарушение, либо систематическое нарушение служебной дисциплины, за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным нравственным качествам сотрудника ОВД).

Основные подходы к оценке личностных, деловых качеств квалификации сотрудника при его аттестации следующие: образование; стаж работы по специальности; профессиональная подготовленность и компетентность; способность решать оперативные служебные задачи, соответствующие должностному положению знание необходимых нормативных актов, регламентирующих развитие службы (подразделения, учреждения); знание отечественного и зарубежного опыта; умение оперативно принимать решения по достижению поставленных целей; качество законченной работы, способность адаптироваться к новой ситуации и применять новые подходы к решению возникающих проблем; качественность и своевременность выполнения должностных обязанностей, ответственность за результаты работы; интенсивность труда (способность в короткие сроки справляться с большим объемом работы); умение работать с документами; способность прогнозировать и планировать, организовывать координировать и регулировать, а также контролировать и анализировать работу подчиненных; способность в короткие сроки осваивать технические средства, обеспечивающие повышение производительности труда и качества работы; профессиональная этика, стиль общения; способность к творчеству; уровень интеллектуального и культурного развития, то есть широта мировоззрения, творческая активность, эрудированность; боевая, физическая и эмоционально-волевая готовность к решению оперативно-служебных задач, к оправданному риску; степень самообладания в экстремальных ситуациях, выдержанности в отношениях с людьми; способность к самооценке.

Аттестационное производство можно представить в виде совокупности следующих стадий (этапов):

1. Организация подготовки и проведения аттестации.
2. Составление текстов аттестаций на конкретных сотруднике.
3. Заседание аттестационной комиссии.
4. Оформление результата заседания аттестационной комиссии и принятых ею решений.

Рассмотрим перечисленные этапы (стадии) более детально.

. Организация подготовки и проведения аттестации в органах внутренних дел возлагается на кадровые подразделения и отражается в приказе начальника ОВД, где предусматривается:

• создание аттестационных комиссий, утверждение или уточнение их состава;
• разработка и доведение до сотрудников сроков, планов и схем аттестации;
• изучение нормативных документов, регулирующих проведение аттестации сотрудников;
• проведение инструктивных совещаний с начальниками соответствующих органов и подразделений, сотрудниками кадровых подразделений, председателями и членами аттестационных комиссий;
• материальное, техническое и методическое обеспечение деятельности по подготовке и проведению аттестации.
• В состав аттестационных комиссий входят председатель, заместитель председателя, члены комиссии и секретарь.
• Аттестационные комиссии не ограничивают свою работу обсуждением аттестаций и принятием по ним решений. Кроме того, они осуществляют контроль за подготовкой и ходом аттестации. Итоги заседания аттестационной комиссии докладываются ее председателями начальникам органов внутренних дел, в которых они созданы.
• Планы проведения аттестации составляются в конце текущего года сроком на один год и для наглядности размещаются на соответствующих стендах. Для сотрудников, подлежащих аттестации, и их руководителей указанные планы доводятся персонально. Схема аттестации сотрудников составляется в случае необходимости в целях упорядочения процедуры подготовки текста аттестации.
• Изучение нормативных документов, регулирующих проведение аттестации, осуществляется сотрудниками самостоятельно с последующей сдачей зачетов, либо на занятиях, проводимых в системе служебной подготовки.
• 2. Составление текста аттестации на конкретного сотрудника осуществляет его непосредственный начальник при условии совместной с ним службы не менее шести месяцев. При меньшем ее сроке аттестацию готовит заместитель этого начальника или вышестоящий начальник органа внутренних дел.
• Аттестация составляется в письменной форме. В ней объективно и всесторонне отражаются индивидуальные особенности сотрудника, его знания, умения, навыки и их соответствие занимаемой им должности.
• Подготовленная аттестация и выводы по ней представляется для ознакомления аттестуемому заранее. При этом аттестуемый данный факт должен подтвердить своей росписью в бланке аттестации.
• В аттестации объективно и всесторонне отражаются индивидуальные особенности сотрудника, его знания, умения навыки и их соответствие занимаемой должности. После характеристики личности сотрудника даются рекомендации по улучшению его служебной деятельности, устранению имеющихся недостатков. Отмечаются его усилия по реализации замечаний в предыдущей аттестации.
• Текст аттестации завершается выводом о соответствии сотрудника занимаемой должности, возможности повышения или необходимости понижения в ней.
• Начальники, готовящие аттестации на сотрудников обязаны: - проанализировать прохождение службы аттестуемыми, состояние дел на порученном участке работы, условия; в которых они проходят службу;
• - дать оценку качествам, определяющим нравственный облик, профессиональное мастерство аттестуемых, а также состоянию их подготовленности к выполнению, должностных обязанностей- с учетом итогов профессиональной подготовки, отраженных в квалификационных аттестациях сотрудников;
• - отметить качества, на которые необходимо обратить особое внимание аттестуемых в целях устранения недостатков, выявленных в их деятельности и поведении;
• - выяснить мнение своих заместителей, руководителей кадрового аппарата, коллектива об аттестуемом, а также учесть оценки деятельности аттестуемых, которые даны при их отчетах перед трудовыми коллективами и населением;
• - подготовить, согласованный с представителями кадрового аппарата, текст аттестации с заключением о степени соответствия аттестуемого занимаемой должности и перспективе его дальнейшего использования, подписать все экземпляры аттестации, отпечатанной в. соответствии с количеством экземпляров ведущегося на аттестуемого личного дела;
• совместно с представителями кадрового аппарата ознакомить под роспись аттестуемого с текстом аттестации и заключением по ней. В случае несогласия с содержанием текста или заключением аттестуемый собственноручно пишет об этом в соответствующей графе аттестации;
• провести предварительную беседу с аттестуемыми сотрудниками;
• - представить по команде все экземпляры аттестации для получения заключений старших начальников.
• На основе всестороннего и объективного рассмотрения деловых, нравственных и личных качеств аттестуемого аттестационная комиссия делает один из следующих выводов:
• - соответствует занимаемой должности;
• - соответствует занимаемой должности при условии улучшения работы и выполнения рекомендаций комиссии с повторной аттестацией через 6 месяцев или 1 год;
• - не соответствует занимаемой должности.
• 3. Заседание аттестационной комиссии, на котором рассматриваются поступившие аттестационные материалы, проводится согласно утвержденного графика в присутствии аттестуемых.
• В целях обеспечения объективности оценки их профессиональных качеств в спорных случаях в работе комиссий по требованию аттестуемого и с согласия начальника органа внутренних дел могут участвовать представители профессиональных союзов (ассоциаций) сотрудников органов внутренних дел.
• В работе аттестационных комиссий при рассмотрении аттестаций на подчиненных им сотрудников принимают участие их руководители, которые докладывают комиссии текст аттестации и представляют аттестуемого. Комиссия заслушивает начальника, составившего аттестацию, сообщение аттестуемого о его работе и рассматривает представленные материалы. Обсуждение работы аттестуемого должно проходить в обстановке требовательности, объективности, принципиальности и доброжелательности.
• При неявке сотрудника на заседание аттестационной комиссии без уважительных причин комиссия может принять решение о проведении аттестации в его отсутствие, о чем делается запись в протоколе.
• На основе всестороннего и объективного рассмотрения деловых, нравственных и личных качеств аттестуемого, его отношения к выполнению служебных обязанностей аттестационная комиссия делает один из следующих выводов:
• соответствует занимаемой должности;
• соответствует занимаемой должности при условии улучшения работы и выполнения рекомендаций комиссии с повторной аттестацией через шесть месяцев или год;
• не соответствует занимаемой должности.

Одновременно с выводами по результатам аттестации аттестационная комиссия может дать рекомендации о поощрении отдельных сотрудников за достигнутые ими успехи в службе, об изменении должностных окладов в пределах установленных штатным расписанием минимальных и максимальных размеров по занимаемой штатной должности, о повышении либо понижении в должности, о возможности лишения квалификационного звания либо его снижения до нижестоящего уровня, об освобождении от должности либо увольнении из органов внутренних дел, о возможности заключения повторного контракта на прохождение службы, об улучшении оперативно-служебной деятельности, а также внести другие предложения.

Выводы и рекомендации аттестационной комиссии должны вытекать из текста аттестации и записываться в четких, сжатых и конкретных формулировках.

Выводы аттестационной комиссии принимаются тайным голосованием в отсутствие аттестуемого. Обсуждение и голосование проводятся при наличии не менее 2/3 числа членов аттестационной комиссии. Результаты голосования определяются большинством голосов. При равенстве голосов аттестуемый сотрудник признается соответствующим занимаемой должности.

. Решение комиссии сообщается аттестуемому сразу после голосования и отражается в бланке аттестации, который подписывается председателем и секретарем. После чего первый экземпляр аттестации представляется соответствующему начальнику для утверждения принятого комиссией решения.

Аттестации с выводами о соответствии аттестуемых занимаемой должности, перемещении на высшие и равные должности, об изменении должностных окладов, направлении на учебу, заключении повторного контракта на прохождение службы утверждаются начальником органа внутренних дел, в котором создана аттестационная комиссия.

Аттестации с выводами о несоответствии аттестуемых занимаемой должности, перемещении на нижестоящую должность или увольнении из органов внутренних дел, о направлении на освидетельствование на военно-врачебную комиссию и назначении служебной проверки утверждаются начальниками, которым предоставлено право приема аттестуемых на службу.

Кроме того, начальник, утверждающий аттестацию, вправе принять решение о пересоставлении аттестации, если при ее подготовке были нарушены требования, предъявляемые к ее составлению.

Наряду с бланком, аттестации выводы аттестационной комиссии заносятся в протокол, который составляется по каждому факту аттестования и также подписывается ее председателем и секретарем. Протоколы заседания аттестационных комиссий хранятся в органе внутренних дел в соответствии с правилами делопроизводства.

Заключение, сделанное начальником в первом экземпляре аттестации, а также окончательное решение начальника, утвердившего аттестацию, переносятся работником кадрового подразделения в остальные экземпляры аттестации и заверяются подписью руководителя кадрового подразделения.

Подписи начальника, утвердившего аттестацию, и руководителя кадрового подразделения, заверившего отпечатанные экземпляры аттестации, скрепляются печатью органа внутренних дел.

Утвержденные аттестации в семидневный срок рассылаются в органы внутренних дел по месту службы аттестуемых, где объявляются им под расписку в течение семи дней с момента поступления непосредственными начальниками.

Первый экземпляр утвержденной аттестации приобщается к личному делу аттестованного, а остальные экземпляры после их соответствующего оформления - к дубликату его личного дела.

В законодательстве установлен порядок объявления и обжалования аттестаций. Жалоба на неполноту и необъективность аттестации может быть подана не позднее десятидневного срока со дня объявления аттестации, на имя прямого начальника лица утвердившего аттестацию, который принимает решение по данной жалобе. Рассматривается такая жалоба в течение месяца и в случае ее признания в аттестацию вносятся соответствующие изменения или составляется новая.

Измененная или новая аттестация рассматривается комиссией повторно.

в) Перемещение по службе.

Перемещение сотрудника ОВД по службе осуществляется в следующих случаях:

1. На вышестоящую должность (в порядке продвижения по службе с согласия сотрудника ОВД).
2. На равнозначную должность (с согласия сотрудника ОВД, при необходимости замещения другой должности, либо для более целесообразного использования сотрудника с учетом его деловых, личных качеств и подготовки по новой специальности, а также по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или возрасту),

3. При поступлении на учебу с освобождением от занимаемой должности, а также при назначении на должность после окончания учебы.

4. В порядке прикомандирования к органам власти.

5. На нижестоящую должность (при сокращении штатов - в случае невозможности перемещения на равнозначную должность с согласия сотрудника ОВД; по состоянию здоровья - в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; по личной просьбе; по служебному несоответствию в аттестационном порядке; в порядке дисциплинарного взыскания.

Сотрудник, перемещенный на нижестоящую должность, в последующем может продвигаться по службе с учетом его служебной квалификации, опыта работы, деловых: и личных качеств, состоянию здоровья. При перемещении сотрудника на нижестоящую должность по сокращению штатов или по состоянию здоровья с уменьшением размера должностного, оклада сотруднику ОВД имеющему выслугу 15 и более лет сохраняется размер должностного оклада по прошлому месту службы.

При перемещении сотрудника, ему обеспечивается работа по основной или родственной специальности, либо в соответствии с имеющимся опытом, а при необходимости использования сотрудника по новой специальности, обеспечивается его переподготовка на курсах или сборах.

Перемещение оформляется приказом ОВД или МВД с указанием основания перемещения.

Сотрудник ОВД может быть назначен исполняющим обязанности по должности. При этом непрерывный срок исполнения обязанностей по вакантной должности не должен превышать 2 месяцев, а не по вакантной 4 месяца.

Сотрудник назначенный на должность в соответствии с пунктом 8 Положения "О государственной службе в ПМР" обязан:

1. Осуществлять полномочия в пределах, представленных ему прав и в соответствии с должностными обязанностями,

2. Исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, изданные в пределах их должностных полномочий, за исключением явно незаконных.

3. Поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения должностных полномочий.

4. Соблюдать нормы служебной этики и установленный в государственном органе служебный порядок; не совершать действий, затрудняющих работу органов государственной власти, а также приводящих к подрыву авторитета государственной службы.

Сотрудник ОВД может быть временно отстранен от должности до 1 месяца в случае привлечения его в качестве обвиняемого в совершении преступления, а также в случае грубого нарушения служебной дисциплины, делающего невозможным исполнение им служебных обязанностей. За время отстранения от должности сотруднику выплачивается денежное довольствие в полном размере.

При проведении организационно-штатных мероприятий сотрудник ОВД может быть освобожден от занимаемой должности с зачислением его в распоряжение отдела кадров ОВД, МВД на срок не более 2-месяцев с сохранением размера денежного довольствия. До истечения указанного, срока решается вопрос о трудоустройстве сотрудника. В срок нахождения сотрудника в распоряжении ОК ОВД, МВД не засчитывается время освобождения от служебных обязанностей по болезни, пребыванию в очередном и дополнительном отпусках.

Освобождение сотрудника от занимаемой должности с зачислением его в распоряжение кадров в связи с организационно-штатными изменениями производится:

а) при сокращении должности - с момента издания приказа о сокращении должности;

б) при ликвидации органа внутренних дел, подразделения или службы с момента издания приказа о ликвидации;

в) при необходимости замещения должности увольняемых со службы на пенсию руководителей ОВД или их подразделений - по истечении 2 месяцев со дня уведомления о предстоящем увольнении, либо подачи рапорта до увольнения.

Кроме перемещения по службе по одному территориальному гарнизону существует перемещение сотрудников органов внутренних дел на службу в другую местность, в том числе, в связи с передислокацией органа внутренних дел. Допускается только с их согласия, если иное не предусмотрено контрактом.

Перемещение сотрудников ОВД на службу в другую местность по их инициативе допускается лишь по согласованию с начальниками ОВД территориальных органов.

При перемещении сотрудников ОВД в интересах службы в другую местность по предписанию МВД, они имеют право бронировать на время службы в другой местности занимаемую жилплощадь.

Проезд и перевозка имущества сотрудников и членов их семей к новому месту службы осуществляется за счет средств МВД в порядке, установленном Президентом ПМР.

Сотрудники ОВД из числа народных депутатов прикомандированных к Советам народных депутатов проходит службу в порядке, установленном действующим законодательством.

Сотрудники ОВД прикомандированные к аппарату Верховного Совета ПМР, к органам госуправления ПМР, проходят службу в порядке установленном Положением "О прохождении службы в ОВД", если иное не предусмотрено законодательством ПМР:

1. Назначение и перемещение прикомандированных проводится в пределах должностей подлежащих замещению лицами начсостава ОВД в аппарате ВС ПМР и соответствующих органов госуправления.

2. Специальные звания прикомандированным сотрудникам до полковника милиции, полковника внутренней службы включительно присваиваются по представлению Председателя ВС ПМР, его заместителей или руководителей соответствующего органа государственного управления в порядке, предусмотренном Положением о прохождении службы.

3. Увольнение прикомандированных сотрудников ОВД со службы производится по представлению руководителей соответствующих органов по основаниям и в порядке, предусмотренном Положением.

4. Прикомандированным сотрудникам выплачиваются должностные оклады, установленные для работников аппарата ВС ПМР, органов госуправления, а также оклады за специальные звания, процентная надбавка за- выслугу лет, ученую степень и ученое звание, производятся другие выплаты, установленные для сотрудников ОВД.

5. Премирование прикомандированных сотрудников ОВД осуществляется по действующим в аппарате ВС ПМР в соответствующих органах госуправления системам премирования исходя из должностных окладов.

Выплата должностных окладов и премий производится за счет ассигнований выделяемых на содержание аппарата ВС ПМР и госучреждений. Все остальные виды, положенных довольствий и выплат предоставляются от МВД ПМР. При этом взамен предметов вещевого имущества и продовольственного пайка им выплачивается денежная компенсация.

За прикомандированными сотрудниками и их семьями сохраняются права, льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для сотрудников ОВД и их семей.

Контроль за прохождением службы прикомандированными сотрудниками ОВД осуществляется МВД ПМР.

г) Прекращение государственной службы в ОВД ПМР.

Положение о государственной службе в ПМР своими пунктами 32 и 33 называет и регламентирует основания по прекращению государственной службы в ПМР.

Для работников ОВД прекращение государственной службы регламентируется в главе № 7 Положения о прохождении службы в ОВД.

Статья 51. Основания для прекращения службы:

а) увольнение из органов внутренних дел;

б) прекращение гражданства ПМР;

в) признание сотрудника ОВД в установленном порядке безвестно отсутствующим;

г) смерть (гибель) сотрудника ОВД.

Статья 52. Основания для увольнения из органов внутренних дел:

. Сотрудники ОВД могут быть уволены со службы по следующим основаниям:

а) по достижении предельного возраста;

б) по выслуге срока службы, дающего права на пенсию;

в) по окончании срока службы предусмотренного контрактом;

г) в связи с нарушением условий контракта;

д.) по сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации ОВД в случае невозможности использования сотрудника по службе;

е) по болезни - на основании заключения ВВК о негодности к службе;

ж.) по ограниченному состоянию здоровья - на основании заключения ВВК об ограниченной годности к службе, и невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью и отсутствии возможности перемещения по службе на должность в соответствии, с которой он может исполнять служебные обязанности с учетом состояния здоровья;

з.) по служебному несоответствию в аттестационном порядке;

и) за грубое нарушение, либо систематические нарушения дисциплины;

к) за совершение проступков не совместимых с требованиями, предъявляемыми к личным нравственным качествам сотрудника ОВД;

л) в связи с осуждением за умышленное преступление, после вступления обвинительного приговора в законную силу, либо осужденных к лишению свободы;

м) по собственному желанию.

Сотрудникам ОВД, имеющим специальные звания высшего начсостава и сотрудникам имеющим звание старшего начальствующего состава при увольнении с правом на пенсию разрешается ношение форменной одежды.

1. Прекращение государственной службы в ОВД по инициативе сотрудника может быть в следующих случаях:

1. По собственному желанию.

2. По достижению предельного возраста.

. По выслуге срока службы, дающего право на пенсию.

4. По окончании срока службы, предусмотренного контрактом.

5. В связи с нарушением условий контракта.

2. Прекращение государственной службы в ОВД по инициативе органа внутренних дел ПМР

1. По достижении предельного возраста.

2. По выслуге срока службы, дающего право на пенсию.

3. По окончании срока службы, предусмотренного контрактом.

4. В связи с нарушением условий контракта.

1. По сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации органа в случае невозможности использования сотрудника ОВД на службе.
2. По служебному несоответствию в аттестационном порядке.

7. За грубое нарушение, либо систематическое нарушение дисциплины.

8. За совершение проступков не совместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника ОВД.

Кроме этого, государственная служба в ОВД прекращается в следующих конкретных случаях, установленных законодательством:

1. Прекращение гражданства ПМР.

2. Признание сотрудника ОВД в установленном порядке безвестно отсутствующим.

1. Смерть (гибель) сотрудника ОВД.
2. По болезни - на основании заключения ВВК о негодности к службе.
3. В связи с осуждением за умышленное преступление после вступления обвинительного приговора в законную силу, либо осужденных к лишению свободы.

Законность, дисциплина и юридическая ответственность на государственной службе в органах внутренних дел приднестровской молдавской республики

а) Понятие и содержание принципа законности. Законность-основа деятельности ОВД ПМР.

Статья 2 Положения "О государственной службе в органах государственной власти в ПМР" закрепляет основные принципы государственной службы. Принцип - центральное понятие, руководящая идея, основание системы; он обобщает и распространяет какое-либо положение на все реалии той области, из которой абстрагирован.

Государственная служба основывается на принципе верховенства Конституции ПМР над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями и т.д. Этот принцип является всеобщим, не имеет и не может иметь каких-либо исключений для кого бы то ни было. Обязанность всех органов государственной власти, всех государственных служащих соблюдать Конституцию ПМР на территории Приднестровской Молдавской Республики. Это является необходимым условием функционирования государства и реализации законности.

Законность - важнейший принцип деятельности ОВД. Этот принцип выражается как в правоохранительном характере самой деятельности ОВД, так и в том, что эта деятельность осуществляется на основе строгого и неуклонного соблюдения законов и подзаконных нормативных актов.

Важное значение для уяснения сущности законности в деятельности ОВД имеет вопрос о принципах и требованиях законности.

Принципы законности - это основные идеи, положения, выражающие содержание законности, а требования - то, чего требует законность, т.е. правовые предписания, соблюдение и исполнение которых делает действия сотрудников ОВД законными.

К принципам законности относятся: верховенство закона, единство законности, недопустимость противопоставления законности и целесообразности, реальность законности.

Формы обеспечения законности: правовое обучение, правовое воспитание, материальное обеспечение, правовая и социальная защита работников, контроль и надзор.

Способы обеспечения законности: контроль, прокурорский надзор, обжалование неправомерных действий сотрудников ОВД, ответственность сотрудников ОВД.

Соблюдение законности в деятельности ОВД особенно важно, т.к. на ОВД возложена обязанность предупреждать и пресекать правонарушения и преступления. ОВД призваны защищать, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных посягательств. ОВД наделены широкими правами по применению мер принуждения. В связи с этим совершенно недопустимо какое-либо нарушение законности, ибо это означает нарушение конституционных принципов неприкосновенности личности, жилища, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, свободы передвижения на территории ПМР. Кроме этого неправомерные действия работников ОВД подрывают их авторитет, по отдельным нарушениям законности граждане могут неправильно оценивать деятельность ОВД в целом.

б) Служебная дисциплина в ОВД ПМР: понятие, значение, методы реализации. Обязанности начальника ОВД по поддержанию служебной дисциплины.

Служебная дисциплина в органах внутренних дел регламентируется ст.31 Положения "О прохождении службы в органах внутренних дел", где трактуется, что это соблюдение сотрудниками ОВД установленных законодательством ПМР, Присягой, Дисциплинарным Уставом, контрактом о службе, приказами министра внутренних дел, прямых и непосредственных начальников, порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них полномочий.

Дисциплинарный Устав органов внутренних дел ПМР утверждает, что дисциплина лиц рядового, младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава в органах внутренних дел состоит в строгом и точном соблюдении порядка и правил, установленных законодательством Приднестровской Молдавской Республики, а также приказами и инструкциями Министерства внутренних дел.

Дисциплина в ОВД основывается на глубоком понимании лицами рядового, младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава своего служебного долга и личной ответственности за порученное дело.

Дисциплина в ОВД обязывает каждого сотрудника:

- соблюдать и укреплять законность, выполнять требования Присяги, уставов, приказов и указаний начальников;

- бдительно и самоотверженно нести службу, защищать интересы государства, честь, достоинство, права и имущество граждан от преступных посягательств;

- строго хранить государственную и служебную тайну;

- быть гуманным, честным и объективным, соблюдать нормы профессиональной этики, постоянно совершенствовать свою квалификацию, повышать культуру работы;

• стойко переносить все тяготы и лишения, связанные со службой, не щадить своих сил и самой жизни при выполнении служебного долга;
• содействовать начальникам в укреплении дисциплины и порядка среди личного состава, оказывать уважение начальникам, старшим по службе и званию, друг другу, быть вежливым, соблюдать правила отдания чести и ношения установленной формы одежды;
• с достоинством и честью вести себя вне службы, быть примером в соблюдении правопорядка и норм общественной морали, не допускать самому и удерживать других от совершения недостойных поступков.
• Высокая дисциплина в ОВД достигается:
• - воспитанием у сотрудников высших морально-нравственных профессиональных качеств и сознательного отношения к выполнению ими служебного долга;
• - личной ответственностью сотрудников за выполнение служебных обязанностей;
• поддержанием уставного порядка в органах, учреждениях и подразделениях;
• высокой требовательностью начальников к подчиненным, умелым сочетанием и правильным применением мер убеждения и принуждения.

В соответствии со своим должностным положением начальник органа внутренних дел несет ответственность за состояние служебной дисциплины среди подчиненных.

Наряду с высокий требовательностью к подчиненным он обязан:

а) создавать необходимые условия для труда, повышения квалификации и отдыха подчиненных;

б) воспитывать у подчиненных чувство ответственности за выполнение служебных обязанностей;

в) обеспечивать гласность и объективность оценки служебной деятельности подчиненных;

г) уважать честь и достоинство подчиненных;

д.) не допускать протекционизма и местничество в работе с личным составом, преследования сотрудников по мотивам личного характера или за критику недостатков в деятельности ОВД;

е) систематически, а в необходимых случаях незамедлительно, докладывать о состоянии дисциплины среди личного состава вышестоящим начальникам и ОВД по подчиненности.

в) Юридическая ответственность государственных служащих ОВД ПМР.

В соответствии с Положением «О прохождении службы в органах внутренних дел ПМР», за неисполнение и ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, превышение должностных полномочий, а равно за несоблюдение установленных Положением ограничений, связанных с государственной службой, на государственного служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено за деяние, за совершение которого законом предусмотрена иная ответственность.

К государственным служащим, в том числе и сотрудникам ОВД, применяются все известные виды юридической ответственности: дисциплинарная, административная, уголовная и материальная. За материальные последствия иногда отвечает государственный орган, где состоит служащий.

Дисциплинарная ответственность является основным видом ответственности государственных служащих в современном госаппарате ПМР в силу ее непосредственности оперативности и возможности учета конкретной обстановки правонарушения компетентным в ситуации лицом вышестоящим начальником государственного служащего.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с не исполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом для должностных лиц этот вид ответственности определяется той особенностью, что основан на совершении админправонарушения, связанного с несоблюдением правил, обеспечение которых входит в служебные обязанности госслужащего.

Здесь возникает вопрос двойной ответственности в дисциплинарном и административном порядке и проблема ответственности государственного органа, где данное лицо трудится. Закон решает вопрос так, что назначение административного наказания юридическому лицу, не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.

Уголовная ответственность является наиболее тяжелой ответственностью в законодательстве, т.к. в большем числе своих составов предусматривает лишение свободы, очень большие штрафы, а факт ответственности оставляет порочащее свойство для индивида в виде судимости. Судимость в некоторых законодательно определенных случаях ограничивает возможности людей пользоваться некоторыми правами человека и гражданина. Наиболее распространенное преступление- злоупотребление должностными полномочиями, предусмотрено ст.281 УК ПМР. Это использование должностными лицами своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Уголовно-наказуемым является и служебный подлог (ст.288 УК ПМР), который квалифицируется внесением должностным лицом, а также госслужащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности.

Материальная ответственность государственного служащего - значительно менее ощутимый для него вид государственного воздействия. Однако никакой госслужащий законно не может иметь такой уровень материального благосостояния, какой ущерб может нанести государству.

Процессуальный порядок привлечения госслужащих к юридической ответственности устанавливается соответствующими нормами права, Дисциплинарным уставом, Кодексом ПМР об админправонарушениях, Уголовно-процессуальным кодексом ПМР и Гражданским кодексом ПМР.

г) Дисциплинарная ответственность. Порядок наложения и исполнения дисциплинарных взысканий на сотрудников ОВД .

В соответствии со ст. 16 дисциплинарного Устава органов внутренних дел ПМР на лиц рядового и младшего начальствующего состава могут налагаться следующие взыскания:

а) замечание;

б) выговор;

в) строгий выговор;

г) не увольнение из расположения учебного заведения, подразделения до 1 месяца;

д) назначение вне очереди в наряд по службе (за исключением назначения в караул, на вахту и дежурным по подразделению) или на работу до 5 нарядов;

е) арест с содержанием на гауптвахте до 10 суток;

ж) предупреждение о неполном служебном соответствии;

з) понижение в должности;

и) снижение в специальном звании лиц младшего начальствующего состава на одну ступень;

к) лишение нагрудного знака "Отличник милиции";

л) увольнение из ОВД по отрицательным мотивам.

ПРИМЕЧАНИЕ: взыскания, предусмотренные пунктами "Г" и "Д", применяются к курсантам и слушателям учебных заведений, а также к лицам рядового состава, находящимся на сборах.

В соответствии со ст.17 Дисциплинарного Устава органов внутренних дел ПМР на лиц среднего и старшего начальствующего состава могут налагаться следующие взыскания:

а) замечание;

б) выговор;

в) строгий выговор;

г) арест с содержанием на гауптвахте до 7 суток для среднего и до 5 суток для старшего начсостава;

д) предупреждение о неполном служебном соответствии;

е) понижение в должности;

ж) снижение в специальном звании на одну ступень;

з) лишение нагрудного знака "Отличник милиции";

и) увольнение из ОВД по отрицательным мотивам.

Должностному взысканию в виде ареста с содержанием на гауптвахте не могут подвергаться сотрудники-женщины рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава, начальники городских и районных отделов внутренних дел, им равные начальники, начальники вышестоящих органов, их заместители, перечень которых определяется министром внутренних дел ПМР.

В соответствии со ст.18 Дисциплинарного Устава ОВД на лиц высшего начальствующего состава могут налагаться следующие взыскания:

а) замечание;

б) выговор;

в) строгий выговор;

г) предупреждение о неполном служебном соответствии;

д) понижение в должности;

е) снижение в специальном звании на одну ступень;

ж) лишение нагрудного знака "Отличник милиции";

з) освобождение от занимаемой должности.

Поощрения и дисциплинарные взыскания применяются прямыми начальниками в пределах предоставленных им прав.

Дисциплинарные права, представленные нижестоящим начальникам, принадлежат и вышестоящим начальникам. Поощрения и дисциплинарные взыскания объявляются письменными приказами. Благодарность, замечание, выговор, назначение вне очереди в наряд могут быть объявлены устно. О поощрениях и дисциплинарных взысканиях сотруднику ОВД объявляется лично, перед строем или на совещании. Письменный приказ о взыскании объявляется сотруднику под расписку.

До наложения взыскания от сотрудника отбирается письменное объяснение. При необходимости проводится служебная проверка с вынесением заключения.

Дисциплинарное взыскание приводится в исполнение немедленно, но не позднее одного месяца со дня наложения.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток со дня, когда начальнику стало известно о правонарушении, а в случаях проведения служебной проверки, возбуждения уголовного дела или дела об админправонарушении - не позднее 1 месяца соответственно со дня окончания проверки, рассмотрения уголовного или административного дела и вынесения по ним окончательного решения, не считая болезни виновного или нахождения его в отпуске.

Дисциплинарное взыскание считается снятым, если в течение 6 месяцев сотрудник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни сотрудника или его нахождения в отпуске, или командировке, а также в случае, если со дня совершения проступка прошло более 6 месяцев, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - более 2 лет до дня его совершения.

Все поощрения и дисциплинарные взыскания, наложенные на сотрудников ОВД в письменном виде, подлежат учету в кадровых аппаратах.

д) Основные направления, формы и методы воспитательно-правовой работы по укреплению законности и дисциплины среди личного состава ОВД. Характеристика причин и условий, способствующих нарушениям сотрудниками ОВД дисциплины и законности.

Основными причинами и условиями, способствующими нарушениям дисциплины и законности в ОВД являются следующие:

1.Низкий общеобразовательный и профессиональный уровень сотрудников.

1. Недостаточная правовая культура.
2. Недостатки в организаторской и воспитательной работе.

4. Халатное отношение отдельных сотрудников ОВД к исполнению служебных обязанностей.

5. Низкая дисциплина личного состава и не исполнительность.

6. Слабый контроль руководителей ОВД за служебной деятельностью подчиненных.

1. Слабая правовая защищенность сотрудников.
2. Несовершенство законодательства и т.д.

Улучшению кадрового обеспечения и качественного отбора кандидатов на службу продолжает оставаться одной из ключевых задач, решение которых предопределяет возможности системы Министерства внутренних дел.

В предыдущие годы серьезной проблемой оставалась неукомплектованность подразделений ОВД МВД ПМР.

В настоящее время укомплектованность ОВД составляет 77.8%.

Вызывает тревогу тот факт, что Рыбницкий ОВД укомплектован лишь на 73.8%, а такие подразделения , как ОБрОН «Днестр»-на 73.7%, АСО при УВД г.Бендеры- 65.6 %, АСО при Дубоссарском РОВД- 70.8%.

Качественный и образовательный уровень сотрудников правоохранительных органов следующий.

Из 5065 сотрудников милиции 1150 или 22 .7% - женщины ( из них 288 или 25%- вольнонаемные ).

Высшее образование имеют 1304 сотрудников (25.7%), из них юридическое 475 (36.4 %). Со средним специальным образованием службу в ОВД, проходит 1472 сотрудника (29.1 %), в том числе юридическим 416 (28.3%). С общим средним образованием продолжает служить 2123 (41.9%) сотрудников. Обучается в учебных заведениях 483 сотрудника (9.5%).

Кроме этого службу в ОВД до года проходит 10.3% личного состава, до трех лет - 17.1%, до 10 лет- 37.7%, до 20 лет -26%, а это свидетельствует о том, что бесконтрольный процесс текучести кадров приостановлен. За 6 месяцев 2007г. на службу в ОВД ПМР принято 626 сотрудников, уволено 472.

Оценивая положение дел руководителям ОВД, необходимо правильно сознавать свою роль и личную ответственность за подбор и воспитание кадров.

За 6 месяцев 2007г. в отношении 14 сотрудников милиции было возбуждено 11 уголовных дел. , что на 19 уголовных дел меньше чем в 2006 году и на 26 сотрудников больше было привлечено к уголовной ответственности.

В отношении 3-х сотрудников УВД г.Тирасполь возбуждено 2 уголовных дела, УВД г. Бендеры - 3 уголовных дела в отношении 5 сотрудников, Григориопольский РОВД- 1 уголовное дело в отношении 1 сотрудника., Рыбницкий РОВД- 2 угольных дела в отношении 2 сотрудников, Слободзейский РОВД- 3 уголовных дела в отношении 3 сотрудников, ОБрОН «Днестр»-1 уголовное дело в отношении 1 сотрудника.

В первом полугодии 2007 г. к дисциплинарной ответственности было привлечено 685 сотрудников , что составляет 14.9% ко всему личному составу (в 2006 г. -17.3 %) ; особенно высокий процент привлеченных к дисциплинарной ответственности в Григориопольском РОВД (33.5 %) и Рыбницком РОВД (25.4%). Среди подразделений МВД - УГСВО 10.5 % , ОБрОН «Днестр « 10.4%.

I. ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ В СФЕРЕ НОРМАТИВНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ, В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.

Принятие правовых норм в области государственно-служебных отношений, направленных на сближение правового статуса сотрудника ОВД и военнослужащего с целью комплектования ОВД квалифицированными кадрами Министерства обороны при изменении службы последними.

Принятие Кодекса поведения сотрудника ОВД как представителя власти, где главное внимание должно быть уделено регулированию отношений "гражданин - сотрудник органов внутренних дел".

Принятие положений: 0 Республиканском органе по вопросам государственной службы в органах внутренних дел; о кадровой службе органов внутренних дел; о порядке аттестации; о кадровом резерве; о поощрении; о конкурсе на замещение должностей; о порядке рассмотрения споров по вопросам государственной службы; о распределении выпускников учебного заведения системы МВД ПМР.

II ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ В СФЕРЕ КАДРОВОГО, ОРГАНИЗАЦИОННО-ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ОВД.

Создание автоматизированного управления процессом профессиональной адаптации.

Создание в кадровых аппаратах центров по изучению и оцениванию профессионально важных качеств сотрудников ОВД и руководителей.

Создание системы мониторинга, направленного на работу по развитию кадрового потенциала, формированию резерва кадров, проведению периодической аттестации.

Создание научно-методического совета по проблемам подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для госслужбы.

Создание независимой комиссии по спорам, конфликтам и другим вопросам госслужбы в ОВД.

Разработка критериев, механизмов анализа и оценки влияния госслужбы на состояние и деятельность ОВД.

Выработка научно обоснованных норм и нормативов служебной нагрузки сотрудников ОВД.

Создание правового поля по обеспечению личной безопасности сотрудников ОВД.

III. ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ В СФЕРЕ НАУЧНОГО, УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ОВД.

Усилить контроль за преподованием в Тираспольском юридическом институте специальной дисциплины "Государственная служба в ОВД ПМР".

Пересмотреть тематику служебной подготовки личного состава ОВД на предмет глубокого изучения вопросов государственно-служебных отношений.

IV ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО, МЕДИКО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО И ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ОВД.

Создание специальных психологических служб и постоянное проведение психодиагностических процедур с целью повышения эффективности деятельности ОВД.

Разработка механизмов повышения престижности государственной службы в ОВД.

Разработка методик по адаптации сотрудников ОВД в экстремальных условиях.

Ежегодная подготовка предложений по финансовому обеспечению ОВД.

Обеспечение финансирования всех льгот, гарантий, прав сотрудников ОВД, вытекающих из действующего законодательства государственной службе.

Реализация предлагаемых путей решения проблем в проекте концепции позволила бы:

1. Создать обновленную систему подразделений по вопросам государственной службы в ОВД.

2. Создать новую модель кадровой работы, адекватную радикальным переменам в республике и других государствах СНГ путем внедрения технологий и методик по расчету потребности в кадрах, планированию карьеры, организации оценки и повышения квалификации, оценке эффективности деятельности, анализу текучести кадров.

. Пополнить ОВД кадрами, обладающими высоким уровнем культуры и профессионализма, способными быть субъектами инновационных процессов.

.Сформировать идеальную модель сотрудника ОВД и определить степень соответствия сотрудников ОВД идеалу этой модели и профессии.

.Привести корпус сотрудников ОВД ПМР к мировому уровню и стандартам, дающим возможность им работать с различного рода правонарушениями в контакте с международными организациями по предупреждению и раскрытию преступлении.

Заключение

Обобщая изложенное, можно сделать следующие выводы.

Государственная служба - это выполнение служебных полномочий лицами, занимающими определенные должности в государственных органах и получающими за это соответствующее вознаграждение от государства.

Государственные должности в государственных органах Приднестровской Молдавской Республике разделены на категории "А", "Б" и "В" в зависимости от своего назначения.

Кроме того в дипломной работе раскрыто понятие службы в органах внутренних дел - это особый вид государственной службы, обладающий специфическими признаками, которые обусловлены выполнением специальных задач по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Сотрудники органов внутренних дел- это граждане ПМР, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, которым в установленном законодательством порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

Анализируя данные определения, можно сделать три основных вывода:

. Службу в органах внутренних дел следует рассматривать как особый вид государственной службы. Она обладает всеми признаками государственной службы, но имеет и свои особенности.

. Служба в органах внутренних дел обладает специфическими признаками, присущими только данному виду государственной службы. Среди них:

административный характер службы;

- осуществление руководства на основах принципа единоначалия;

установление дисциплины, близкой к воинской;

наличие специальных званий у рядового и начальствующего состава;

принятие Присяги личным составом;

форменная одежда, оружие, аттестование и пр.

. Служба в органах внутренних дел осуществляется с целью выполнения особых задач, при этом основные усилия направляются на обеспечение личной безопасности граждан, охрану общественного порядка и борьбу с преступностью.

Служба в органах внутренних дел, урегулированная соответствующими правовыми актами с момента назначения на должность, изменяет правовое положение каждого сотрудника. В совокупности эти правовые акты регламентируют порядок прохождения службы. Отдельные ученые под прохождением службы понимают совокупность юридических фактов, вызывающих изменение служебно-правового положения сотрудника органов внутренних дел. К их числу относятся:

зачисление в кадры;

назначение на должность;

присвоение специального звания;

служебное аттестование;

перемещение по службе;

увольнение из органов внутренних дел.

Порядок и условия прохождения службы в милиции определяются Трудовым кодексом ПМР, Положением "О государственной службе в Приднестровской Молдавской Республике и Реестр государственных должностей", утвержденные Указом Президента ПМР, Законом ПМР "О милиции" , Постановлениями Верховного Совета ПМР, Указами и распоряжениями Президента ПМР, Постановлениями и решениями кабинета Министров ПМР и местных органов государственной власти касающиеся деятельности органов внутренних дел и защиты прав работников ОВД и их материального обеспечения., Положеними "О Министерстве внутренних дел ПМР", утвержденного Указом Президента ПМР , Приказом МВД ПМР , Положением "О прохождении службы в органах внутренних дел ПМР утвержденным приказом МВД ПМР и иными нормативными правовыми актами, касающимися Уставов и Положений о дисциплине конкретных органов и подразделений, их должностных лиц и должностных инструкций.

Назначение на должность, продвижение и перемещение по службе в милиции осуществляются исходя исключительно из деловых качеств сотрудника.

Организация и прохождение государственной службы в ОВД ПМР строиться на основе законности, гуманизма, социальной справедливости, уважения прав человека, сотрудничества с гражданами и трудовыми коллективами, обеспечения гласности и соблюдения профессиональной тайны.

Решение задач, поставленных перед органами внутренних дел, по плечу лишь высококвалифицированным, профессионально подготовленным кадрам. Подбор данных специалистов - это задача кадровых аппаратов, реализующих кадровую политику различными методами , в том числе и подготовкой профессионалов через Тираспольский Юридический Институт МВД ПМР. Министерство внутренних дел и Тираспольский Юридический Институт МВД ПМР делают все возможное, чтобы воспитать настоящих стражей закона. Борьба с криминалом требует большой самоотдачи, самопожертвования и профессиональной выучки, именно от органов правопорядка во многом зависит то, чтобы в нашем обществе утвердилась вера в справедливость, уважение к закону, понимание необходимости его соблюдения и неотвратимости наказания. В любых, самых сложных условиях выпускники ТЮИ, приднестровские солдаты правопорядка с честью и достоинством будут вести бескомпромиссную борьбу с преступностью, защищать права и свободы граждан Приднестровской Молдавской республики.

Литература

.Конституция ПМР от 24.12.1995 г. с изменениями и дополнениями на 2000 г.

.Кодекс ПМР об административных правонарушениях принят Верховным Советом ПМР 10.07.2002 г. вступил в силу с 22.07.2002 г.

.Уголовный кодекс ПМР принят Верховным Советом ПМР 15 мая 2002 г. вступил в силу с 22.07.2002 г.

.Трудовой кодекс ПМР, принят 3 июля 2002 г

.Гражданский кодекс ПМР от 17 июля 2002 г.

.Трудовой кодекс ПМР, принят 3 июля 2002 г.

.Закон ПМР «О милиции» от 18.07.1995 г.

.Закон ПМР «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, таможенных органах и их семей» от 24.01.2000 г. с изменениями и дополнениями.

.Указ Президента ПМР № 517 от 15.09.2006 г. «Об учреждении Боевых Знамен органов и подразделений Министерства внутренних дел ПМР».

.Указ Президента ПМР №60 от 7.02.2005 г. Об утверждении Положения «О МВД ПМР».

.Положение «О государственной службе в Приднестровской Молдавской Республике и Реестр государственных должностей», утвержденные Указом Президента ПМР № 351 от 27 июня 1997 года

.Приказ МВД ПМР № 25 от 21.01.2003 г. «Об утверждении Положения «О прохождении службы в органах внутренних дел ПМР».

.Приказ МВД ПМР № 98 « Об утверждении штатно-должностного расписания органов и подразделений МВД ПМР» от 27 февраля 2007 г.

.Приказ МВД ПМР №38 от 26.01.2007 г. Об утверждении Положения «О порядке прохождения аттестации сотрудников органов и подразделений МВД ПМР».

.Приказ МВД ПМР № 61 от 16.02.1999 г. «Об утверждении Инструкции «О порядке приема на службу в органы внутренних дел ПМР на контрактной основе».

.Приказ МВД ПМР №64 от 11.03. 1996 г. Об утверждении Устава патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности ПМР.

.Приказ МВД ПМР № 381 от 19.1.1998 г. «Об утверждении Инструкции «О порядке отбора кадров на службу в органы внутренних дел ПМР».

.Приказ МВД ПМР № 340 от 17.11.2003 г. «Об утверждении «Дисциплинарного Устава органов внутренних дел» и «Устава внутренней службы ОВД ПМР».

.Приказ МВД ПМР № 56 от 24 февраля 1998 :. «Об утверждении Положения «Об отделе (отделении) собственной безопасности МВД ПМР».

.Приказ МВД ПМР № 280 «О введении в действие «Инструкции по учету кадров МВД ПМР и Табеля отчетности по кадрам МВД ПМР « от 27 октября 1999 года

.Административная деятельность ОВД. Особенная часть. Учебное пособие. - Горький, 1987. С-209.

.Бахрах Д. Н. Административное право России. Учебник для ВУЗов. М. изд. Норма-Инфра, 2001 г.

.Габригидзее Б.Н., Елисеев Б.П., Чернявский А.Г. "Правоохранительные органы Российской Федерации". Учебно-справочное пособие. М., 2002 г. С-124.

.Государственная служба в ОВД Российской Федерации: курс лекций .к. ю. н. Бочаров С.Н . - М .: Издательство «Щит -М», 2005 г. С-3, 68.

.Ивакян А.П. "Основы организации работы горрайлинорганов внутренних дел". Учебное пособие. М., 1994 г. С-89

.Кикотя В.Я. Административная деятельность ОВД. Общая часть. - М., 2002. С- 57

.Коренев А.П. Административная деятельность ОВД. Общая часть. - М., 2002. С-116.

.Коренев А.П. Административная деятельность ОВД. Особенная часть. Учебник. - М., 1997.

.Коренев А.П. "Основы управления в ОВД". М., Московский университет МВД России, 2002 г.

.Логвинов А.М. Справочник участкового инспектора милиции. М. Юридическая литература, 1990 г.

.Паламарчук О.Ф. Методические рекомендации по организации индивидуально-воспитательной работы и личным составом в органах внутренних дел ПМР. ОК МВД ПМР № 659 от 21 декабря 1999 г.

.Попов Л.Л. "Административная деятельность ОВД". М., 1983 г.

.Попов Л.Л. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел. М., Ак. МВД СССР, 1990 г. С-69

.Сальников В.П. "Административная деятельность ОВД". Учебное пособие. Санкт-Петербург, 1999 г. С-173

.Синьковский М.Д. Государственная служба в органах внутренних дел ПМР. Учебное пособие. - Тирасполь, 2003.С-22, 27,47.

.Четверцов В.С. "Основы управления в ОВД". Учебное пособие. М. 1997 г.

.Черепанов В.В. Организация деятельности участкового уполномоченного милиции. М. 2002 г.

.Чекалин А.А. Справочник участкового уполномоченного милиции. М. 2002 г.

Организация прохождения службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики государ

Больше работ по теме: