Организация органов местного самоуправления в городском округе город Воронеж

 

Министерство образования и науки Российской Федерации

Муниципальное автономное учреждение

высшего профессионального образования

"Воронежский институт экономики и социального управления"

Факультет экономики и управления

Контрольная работа

по дисциплине:

"Введение в специальность"

на тему:

"Организация местного самоуправления в городском округе город Воронеж"

Оронеж - 2012 г.

Содержание

Введение

Глава 1. Органы местного самоуправления

Глава 2. Исполнительный орган местного самоуправления городского округа город Воронеж

2.1 Администрация городского округа город Воронеж

2.2 Структура администрации городского округа город Воронеж

2.4 Полномочия администрации городского округа город Воронеж

2.5 Исполнительно-распорядительные полномочия администрации городского округа город Воронеж

2.6 Территориальный орган администрации городского округа город Воронеж

2.7 Полномочия главы городского округа как руководителя администрации городского округа город Воронеж

Глава 3. Представительный орган местного самоуправления

3.1 Воронежская Городская Дума

3.2 Компетенция Воронежской городской Думы

Глава 4. Другие органы местного самоуправления городского округа город Воронеж

4.1 Контрольно-счетная палата городского округа город Воронеж

4.2 Избирательная комиссия городского округа город Воронеж

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Конституция Российской Федерации закрепляет местное самоуправление как важнейший элемент основ конституционного строя, как самостоятельную форму осуществления народом принадлежащей ей власти. Законодательная планка российского местного самоуправления максимально понята до эталона стран развитой демократии. Однако понадобится значительное время, средства, чтобы в полной мере воплотить в жизнь конституционные принципы местного самоуправления.

Развитие местного самоуправления в России - долгий и трудный процесс. Идёт формирование органов местного самоуправления и для его успешного осуществления необходима прочная законодательная база. До сих пор многие вопросы местного самоуправления остаются явно недостаточно разработанными в нормативных актах.

Даже в Конституции Российской Федерации не проработаны до конца общие принципы местного самоуправления, прежде всего их материально - финансовая основа, принципы формирования муниципальной собственности, структурирования органов власти, что не позволяет в правовом отношении достаточно честно определить механизм реализации уже существующих правовых норм.

Актуальность темы обусловлена потребностью в развитой региональной политике.

Цель исследования - в исследовании структуры и полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи: рассмотреть принципы местного самоуправления на основе нормативных актов, изучить органы местного самоуправления.

Предметом исследования - органы местного самоуправления городского округа город Воронеж.

Глава 1. Органы местного самоуправления

В соответствии с федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ Местное самоуправление в Российской Федерации определяется как форма осуществления народом совей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Организационно-правовые основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с осуществлением порядка образования органов местного самоуправления, их статуса, компетенции, форм и методов деятельности.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные Уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов местного самоуправления, иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом муниципального образования.

Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и местных традиций.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в Устав муниципального образования.

Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов.

"Единство системы местного самоуправления проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между формами ее осуществления. Оно проявляется также и в том, что все организационные формы этой системы действуют совместно, находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В рамках этой взаимосвязи и взаимозависимости одни формы единой системы являются производными от других или связаны между собой отношениями руководства, подотчетности и ответственности и подконтрольности. Между всеми организационно - правовыми формами местного самоуправления существует тесная организационно - правовая связь. С понятием "организационные формы местного самоуправления тесно связано понятие "организационные основы местного самоуправления. Термин "основы местного самоуправления является новым для российского государствоведения. Это понятие введено в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ "в связи с необходимостью установления основополагающих начал деятельности населения по осуществлению местного самоуправления. Основы местного самоуправления призваны обеспечить самостоятельность деятельности населения по управлению местными делами, независимость и невмешательство со стороны органов государственной власти, создать условия для эффективного решения вопросов, возникающих на местном уровне.

Основополагающие начала деятельности населения по осуществлению местного самоуправления закрепляются в Конституции РФ, федеральных законах, законах субъектов РФ, иных нормативных актах. Особое место занимает Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, в статье 7 которого введено понятие "законодательных основ местного самоуправления; кроме того в названном законе используются понятия "территориальные основы местного самоуправления и "финансово - экономические основы местного самоуправления. Термин "организационные основы местного самоуправления в федеральном законе не используется.

Основы местного самоуправления Писарев А.Н. определяет как совокупность правовых норм, содержащихся в Конституции РФ, федеральных законах и закрепляющих наиболее важные, общие для всех субъектов РФ, муниципальных образований территориальные, правовые, финансово - экономические основы деятельности населения по решению задач местного значения. Однако здесь следует обратить на несколько моментов:

Во - первых, определяемое слово определяется через определяемое слово (основы - это совокупность норм, закрепляющая основы).

Во - вторых, в данном определении предполагается, что принципы могут быть установлены только на федеральном уровне. Это вытекает из статьи 72 Конституции РФ, в соответствии с которой вопросы местного самоуправления относятся к совместному ведению Федерации и субъектов Российской Федерации.

В - третьих, основы местного самоуправления могут определяется только законами.

Существует и другая точка зрения. Так, Казанцев Ю.Д. определяет основы местного самоуправления через совокупность муниципально - правовых норм, то есть через совокупность норм федерального уровня, уровня субъектов России, муниципального уровня, которые могут содержаться как в законах, так и в подзаконных актах. Однако первый подход представляется нам более приемлемым.

орган местное самоуправление администрация

Глава 2. Исполнительный орган местного самоуправления городского округа город Воронеж

2.1 Администрация городского округа город Воронеж

В соответствии со статьей 44 Устава городского округа г. Воронеж:

Администрация городского округа определяется как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Воронежской области.

Администрацией городского округа руководит глава городского округа на принципах единоначалия.

Администрация городского округа является юридическим лицом, имеет собственные средства, предусмотренные бюджетом города для содержания и организации работы администрации городского округа.

Распорядителем данных средств является глава городского округа.

Администрация городского округа осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации и Воронежской области, настоящим Уставом, решениями городской Думы, постановлениями администрации городского округа и иными муниципальными правовыми актами городского округа.

Администрация городского округа ответственна перед населением городского округа и городской Думой за решение социально-экономических и иных вопросов, отнесенных к ее компетенции.

Под формированием структуры местной администрации понимается образование комитетов, отделов, секторов, служб и других структурных подразделений и наделение их собственной компетенцией в рамках полномочий, установленных уставом муниципального образования. При формировании структуры местной администрации необходимо учитывать:

особенности конкретного муниципального образования (его величина, плотность населения, особенности организации предоставления услуг и т.п.);

перечень вопросов местного значения, установленный для соответствующего типа муниципального образования, иных установленных в уставе вопросов, наличие переданных государственных полномочий и т.п.;

степень развитости различных форм самоорганизации населения, способных участвовать в решении вопросов местного значения.

При определении структуры местной администрации и распределении полномочий между её подразделениями необходимо исходить из следующих принципов:

целесообразность и логика, чёткое разграничение функциональных блоков, избежание дублирования и параллелизма;

полнота охвата и избежание пробелов в решении вопросов местного значения местной администрацией в целом;

результативность, что предусматривает возможность оценки (измерения) достигаемого результата работы;

достаточность обеспечения, что предполагает предоставление структурному подразделению для надлежащего выполнения им своих функциональных обязанностей в достаточном объеме материального, правового, информационного и других видов обеспечения;

системность и взаимосвязь с другими подразделениями, то есть учет при описании функций структурного подразделения его взаимосвязей с другими структурами;

структурирование (детализация), то есть разделение функций структурного подразделения на функции отдельных специалистов, которые вменены им в виде должностных обязанностей;

эффективность, что означает достижение обозначенной цели и решение задач подразделения с наименьшими затратами;

недопущение принципа создания структур "под людей";

унифицированный подход к формированию структур и определению штатной численности органов местного самоуправления.

2.2 Структура администрации городского округа город Воронеж

В соответствии со статьей 45 Устава городского округа г. Воронеж:

Структура администрации городского округа утверждается городской Думой по представлению главы городского округа.

В структуру администрации городского округа входят глава городского округа, заместители главы администрации городского округа, отраслевые (функциональные) и территориальные структурные подразделения администрации городского округа.

Структурное подразделение - официально выделенная часть предприятия или учреждения вместе с относящимися к ней работниками, выполняющими установленный круг обязанностей и отвечающих за выполнение возложенных на них задач. Обычно подразделения выделяются по признаку общности выполняемых работ. Различают функциональные и производственные подразделения.

Структурные подразделения администрации городского округа - департаменты, комитеты, управления, отделы, комиссии, территориальные подразделения администрации городского округа (районные управы) и иные структурные подразделения являются органами администрации городского округа.

Правовой статус органов администрации городского округа определяется положениями, утверждаемыми главой городского округа.

Органы администрации городского округа могут наделяться правами юридического лица решениями городской Думы.

Органы администрации городского округа возглавляются единоличными руководителями.

Должностные инструкции для сотрудников органов администрации городского округа утверждаются руководителем соответствующего органа.

Оклады должностным лицам органов администрации, другим работникам органов администрации городского округа устанавливаются главой городского округа в соответствии с законами Воронежской области.

2.3 Формирование администрации городского округа город Воронеж

В соответствии со статьей 46 Устава городского округа г. Воронеж:

Глава городского округа в соответствии с утвержденной городской Думой структурой администрации городского округа самостоятельно формирует штаты администрации городского округа в пределах средств, предусмотренных в бюджете городского округа для содержания и организации работы администрации городского округа.

Заместители главы администрации городского округа, руководители департаментов администрации городского округа, руководители органов администрации городского округа, осуществляющих функции по управлению средствами бюджета городского округа, объектами муниципальной собственности и по обеспечению муниципального заказа, руководители территориальных подразделений администрации городского округа (районных управ), а также руководители муниципальных предприятий, перечень которых утверждается городской Думой, назначаются на должность главой городского округа по согласованию с городской Думой.

Следует избегать практики создания дополнительных должностей заместителей главы не с целью решения задач, а "под определённую личность". Это приводит к разрастанию управленческого аппарата, дублированию функций, следствием чего является снижение эффективности работы всей администрации и дополнительное необоснованное расходование бюджетных средств.

Руководители иных органов администрации городского округа назначаются главой городского округа единолично.

Глава городского округа утверждает структуру и штаты территориальных подразделений администрации городского округа (районных управ) по представлению их руководителей, осуществляет общее руководство и координацию деятельности территориальных подразделений администрации городского округа (районных управ).

В настоящий момент действует следующая структура органов местного самоуправления:

.Глава городского округа город Воронеж.

Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования:

2.Первый заместитель главы администрации.

3.Первый заместитель главы администрации по социальной политике.

.Управление по обеспечению деятельности главы.

.Информационно-аналитическое управление.

.Контрольное управление.

.МУ " Управление по делам ГО и ЧС администрации городского округа г. Воронеж".

.Отдел мобилизационной подготовки.

.Полк патрульно-постовой службы.

.Городское управление внутренних дел.

.Департамент организации дорожной деятельности и пассажирских перевозок:

Управление организации пассажирских перевозок;

.Департамент финансово-бюджетной политики:

Финансово-экономическое управление;

.Заместитель главы - директор департамента административной работы:

Управление кадровой службы;

Управление учёта и отчётности;

Управление делопроизводства и организационной работы;

Управление делами;

Управление внешних связей;

.Заместитель главы - директор департамента правовой работы:

Юридическое управление;

Управление правовой работы в сфере муниципальной собственности и

градостроительства;

.Заместитель главы - директор департамента экономики:

Экономическое управление;

Управление по работе с муниципальными предприятиями и автономными

учреждениями;

Управление организации закупок для муниципальных нужд;

Управление инвестиционной политики и перспективных проектов

развития муниципального образования;

Управление по развитию предпринимательства и потребительского

рынка;

Управление по взаимодействию с промышленными предприятиями;

Управление по регулированию тарифов;

.К Первому заместителю главы администрации относятся следующие структурные подразделения:

·Заместитель главы - директор департамента градостроительства и архитектуры:

Управление главного архитектора;

Управление строительства;

·Заместитель главы - директор департамента дорожного хозяйства и благоустройства:

Управление дорожного хозяйства и благоустройства;

Департамент жилищно-коммунального хозяйства:

Управление жилищно-коммунального хозяйства;

·Заместитель главы - директор департамента муниципальной собственности:

Управление имущественных отношений;

Управление жилищного фонда;

Управление земельных отношений;

.К Первому заместителю главы администрации по социальной политике относятся такие структурные подразделения:

·Департамент здравоохранения;

·Департамент образования:

Управление опеки и попечительства;

·Департамент спорта и организации работы с молодежью;

·Управление культуры;

·Департамент общественной безопасности:

Управление по охране окружающей среды;

Отдел по взаимодействию с правоохранительными органами;

·Отдел по работе с общественными организациями.

Вышеперечисленные структурные подразделения относятся к отраслевым (функциональным), то есть осуществляют полномочия по управлению отраслями местного хозяйства и социальной сферы. Главной особенностью функциональных структурных подразделений является системность и взаимосвязь их деятельности с другими структурными подразделениями.

К территориальным структурным подразделениям относятся районные управы, их шесть согласно количеству районов городского округа город Воронеж:

.Управа Железнодорожного района.

19.Управа Коминтерновского района.

.Управа Левобережного района.

.Управа Ленинского района.

.Управа Советского района.

.Управа Центрального района.

К иным органам местного самоуправления относятся:

Представительный орган:

24.Воронежская городская Дума.

Контрольный орган:

25.Воронежская городская Дума.

26.Избирательная комиссия.

2.4 Полномочия администрации городского округа город Воронеж

В соответствии со статьей 47 Устава городского округа г. Воронеж:

К полномочиям администрации городского округа относятся:

1) организация исполнения Конституции <consultantplus://offline/ref=17EE1B3BC69864ED9342830359AEAA234749AB6E336FFD14541D23X9G2N> Российской Федерации, федеральных законов и других федеральных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов Воронежской области, настоящего Устава, решений городской Думы, изданных в пределах ее компетенции, на территории городского округа;

) исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения городского округа, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к компетенции городской Думы и иных органов местного самоуправления городского округа в соответствии с федеральными законами и законами Воронежской области;

) осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Воронежской области.

2.5 Исполнительно-распорядительные полномочия администрации городского округа город Воронеж

В соответствии со статьей 48 Устава городского округа г. Воронеж:

. Администрация городского округа в лице ее органов и подразделений реализует следующие исполнительно-распорядительные полномочия местного самоуправления:

) разработка проектов планов и программ социально-экономического развития города, бюджета, организация их исполнения;

) сбор статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы города;

) управление муниципальной собственностью города, решение вопросов создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности; принятие решений об отчуждении объектов муниципальной собственности в соответствии с порядком и условиями, установленными городской Думой;

) создание в соответствии с установленным городской Думой порядком муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, решение вопросов их реорганизации и ликвидации;

) разработка проекта программы приватизации объектов муниципальной собственности;

) управление муниципальными паями, долями, пакетами акций хозяйственных товариществ и обществ;

) содействие созданию на территории города предприятий различных форм собственности, занятых обслуживанием населения;

) разработка проектов договоров о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии города, на производство товаров народного потребления и иной продукции, оказание услуг; с предприятиями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности;

) распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в том числе: предоставление в установленном порядке на основании генерального плана города и проектов планировки и застройки в бессрочное (постоянное) и срочное пользование земельных участков, предоставление их в собственность и сдача в аренду, изъятие земельных участков в границах городского округа;

) организация и ведение документов о правах юридических и физических лиц на земельные участки, обеспечение ведения дежурных земельно-кадастровых планов на территории города;

) планирование использования городских земель;

) осуществление контроля за использованием и охраной земель;

) рассмотрение в пределах своей компетенции земельных вопросов;

) организация работ по землеустройству, дача заключений по планам землеустроительных работ, проводимых на территории города;

) определение условий проведения изыскательских работ на территории города, участие от имени муниципального образования в правовых отношениях в области геодезической и картографической деятельности;

) установление особенностей и пределов правомочий руководителя управы района по регулированию земельных отношений;

) организация использования и охрана городских лесов;

) обеспечение проведения на территории города мероприятий по охране окружающей среды; разработка городских экологических программ, их финансирование и материально-техническое обеспечение совместно с областными органами власти;

) учет экологически вредных объектов на территории города;

) учет и оценка объемов отходов производства на объектах, расположенных на территории муниципального образования, независимо от формы собственности и подчинения;

) информирование населения об экологической обстановке, принятие в случае стихийных бедствий и аварий мер по обеспечению безопасности населения; сообщение в соответствующие органы о действиях предприятий, учреждений, организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании;

) организация по требованию населения общественных экологических экспертиз; организация общественных обсуждений, проведение опросов, а в случае необходимости - городского референдума о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе;

) делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы в случаях ее работы с объектами, расположенными на территории муниципального образования, или в случае возможного воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другим муниципальным образованием;

) организация подготовки генерального плана города и проекта планировки пригородной зоны, проектов детальной планировки и застройки районов, микрорайонов и других градостроительных комплексов, проектов инженерных сооружений и благоустройства города, разработка правил застройки города в соответствии с его генеральным планом, осуществление контроля за соблюдением утвержденных проектов строительства объектов жилищно-коммунального хозяйства и производственного значения, организация экспертизы проектов;

) осуществление функций заказчика на строительство и ремонт объектов социальной и производственной инфраструктуры, создаваемых за счет собственных средств или на основе долевого участия;

) выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт на территории города всех объектов производственного и жилищно-гражданского назначения;

) назначение городской приемочной комиссии; выдача разрешений на ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства;

) решение в соответствии с действующим законодательством вопросов об установке и демонтаже незаконно установленных павильонов, гаражей, других малых архитектурных форм, рекламно-информационных элементов;

.1) создание условий для обеспечения жителей услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания, в том числе, утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с установленным порядком;

) формирование и размещение муниципального заказа;

) организация работы транспортных предприятий и организаций, находящихся в муниципальной собственности, утверждение маршрутов и графиков движения общественного местного транспорта, привлечение на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятий и организаций, действующих на территории города;

) решение вопросов продажи домов и квартир, находящихся в муниципальной собственности;

) благоустройство магистральных дорог и улиц общегородского значения;

) обеспечение бесперебойного коммунального обслуживания населения, устойчивой работы объектов водо-, газо-, тепло-, энергоснабжения, принятие мер по обеспечению населения топливом;

) решение вопросов о наименовании и переименовании улиц и других частей города, установление нумерации домов;

) ведение городскими кладбищами, обеспечение содержания их в надлежащем состоянии; организация оказания ритуальных услуг;

) осуществление управления всеми находящимися в ведении города учреждениями образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-спортивными учреждениями, их материально-техническое снабжение, назначение и освобождение от должности руководителей соответствующих учреждений, за исключением учреждений, закрепленных за районами;

) формирование органов управления образованием;

) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

) организация на территории города работы культурно-просветительных учреждений;

) осуществление охраны и организация использования расположенных на территории города памятников природы, культуры, истории;

) строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений и учреждений здравоохранения, муниципальных организаций культуры, физической культуры и спорта;

) разработка комплексных программ укрепления здоровья и профилактики заболеваний населения, оздоровления среды обитания человека и условий его жизнедеятельности; выявление факторов, неблагоприятно влияющих на здоровье граждан, информирование о них населения города и проведение мероприятий по их устранению;

) формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения;

) формирование целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан; осуществление мер по обязательному медицинскому страхованию;

) организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

) организация проведения общегородских мероприятий в области образования, здравоохранения, культуры и спорта; организация мероприятий, связанных с проведением ежегодного Дня города;

) принятие решений о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для города работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения города;

) организация муниципальной пожарной охраны для реализации первичных мер пожарной безопасности;

) принятие предусмотренных законодательством и решениями городской Думы мер, связанных с проведением собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий;

) учреждение в соответствии с законодательством средств массовой информации;

) создание за счет собственных и привлеченных средств дополнительных подразделений милиции общественной безопасности (муниципальной милиции);

) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в городе;

) внесение в городскую Думу ходатайств о награждении и присвоении почетных званий, присвоении звания "Почетный гражданин города Воронежа";

) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

) обеспечение на территории города соблюдения законов и иных актов органов государственной власти, охрана прав и свобод граждан; осуществление контроля за соблюдением решений городской Думы, постановлений администрации городского округа предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами;

) предъявление в суд или арбитражный суд требований о признании недействительными актов органов государственной власти, предприятий, учреждений, организаций, нарушающих права и законные интересы граждан городского округа, а также права органов местного самоуправления;

) осуществление отдельных государственных полномочий, переданных администрации городского округа органами государственной власти в соответствии с федеральными и областными законами.

) организация и осуществление на территории городского округа муниципального контроля за соблюдением при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами.

. Исполнительно-распорядительные полномочия администрации городского округа могут быть переданы ею управам районов городского округа.

<consultantplus://offline/ref=17EE1B3BC69864ED93429D0E4FC2F526444AF2663931A8445D1776CA98C381515E7B6411111E4CE7EB0378X0G1N>. Решением городской Думы к компетенции администрации городского округа, ее органов и внутренних подразделений могут быть отнесены и иные вопросы местного значения, решение которых требует осуществления исполнительно-распорядительных функций в пределах муниципального образования.

2.6 Территориальный орган администрации городского округа город Воронеж

В соответствии со статьей 49 Устава городского округа г. Воронеж:

Управа района городского округа является территориальным исполнительно-распорядительным органом администрации городского округа и осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, утверждаемым постановлением администрации городского округа.

Управу района городского округа возглавляет руководитель управы.

2.7 Полномочия главы городского округа как руководителя администрации городского округа город Воронеж

В соответствии со статьей 51 Устава городского округа г. Воронеж:

В целях реализации исполнительно-распорядительных функций администрации городского округа глава городского округа наделяется следующими полномочиями:

) представляет на рассмотрение городской Думы проекты бюджета городского округа и отчеты о его исполнении;

) представляет на рассмотрение городской Думы проекты программ и планов экономического и социального развития городского округа, проекты нормативных правовых актов о введении или об отмене местных налогов и сборов, а также других правовых актов, предусматривающих расходы из бюджета городского округа;

) вносит на утверждение городской Думы проект структуры администрации городского округа, осуществляет в пределах своей компетенции общее руководство органами администрации городского округа, муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями;

) заключает договоры и соглашения с государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами и представляет их на утверждение городской Думы в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами Воронежской области и настоящим Уставом;

) представляет городской Думе для согласования кандидатуры на должности заместителей главы администрации городского округа, руководителей департаментов администрации городского округа, руководителей органов администрации городского округа, осуществляющих функции по управлению средствами бюджета городского округа, объектами муниципальной собственности и по обеспечению муниципального заказа, руководителей территориальных подразделений администрации городского округа (районных управ), а также руководителей муниципальных предприятий, перечень которых утверждается городской Думой;

) назначает на должности и освобождает от должности работников администрации городского округа;

) организует аттестацию и обеспечивает повышение квалификации назначенных им работников администрации городского округа, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарной ответственности;

) назначает на контрактной основе и освобождает от занимаемой должности руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций или делегирует это право руководителям соответствующих органов администрации городского округа;

) обеспечивает необходимое взаимодействие органов местного самоуправления городского округа с территориальными структурами федеральных органов государственной власти, органами государственной власти Воронежской области;

) рассматривает отчеты и доклады руководителей органов администрации городского округа, организует проверки их деятельности в соответствии с федеральными законами, законами Воронежской области и настоящим Уставом;

11) отменяет или приостанавливает действие правовых актов, принятых его заместителями и руководителями органов администрации городского округа в случае, если они противоречат Конституции <consultantplus://offline/ref=17EE1B3BC69864ED9342830359AEAA234749AB6E336FFD14541D23X9G2N> Российской Федерации, федеральным законам и иным федеральным нормативным правовым актам, законам и иным нормативным правовым актам Воронежской области, настоящему Уставу, а также решениям городской Думы;

) принимает меры по обеспечению и защите интересов городского округа в государственных и иных органах, в том числе в суде, арбитражном суде, от имени администрации городского округа подписывает исковые заявления в суды;

) организует и обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий, переданных в ведение городского округа федеральными законами и законами Воронежской области;

) получает от предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории городского округа, сведения, необходимые для анализа социально-экономического развития городского округа, а также сведения о проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь экологические, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения городского округа;

) координирует деятельность территориального общественного самоуправления на территории городского округа;

) организует исполнение бюджета городского округа, утвержденного городской Думой, открывает и закрывает бюджетные и валютные счета в банковских учреждениях, распоряжается средствами городского округа в соответствии с утвержденным бюджетом;

) вносит предложения по изменению и дополнению Устава городского округа;

) осуществляет личный прием граждан не реже одного раза в месяц, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения;

) оказывает содействие избирательным комиссиям, комиссиям референдумов в осуществлении ими своих полномочий по подготовке и проведению выборов, референдумов и иных мероприятий, связанных с организацией голосования граждан;

) возглавляет и координирует деятельность по предотвращению чрезвычайных ситуаций в городском округе и ликвидации их последствий;

) принимает меры к сохранению, реконструкции и использованию историко-культурного наследия городского округа;

) представляет населению городского округа и городской Думе отчеты о деятельности администрации городского округа;

) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Уставом и решениями городской Думы;

) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;

) подконтролен и подотчетен населению и представительному органу.

Глава 3. Представительный орган местного самоуправления

3.1 Воронежская Городская Дума

В соответствии со статьями 28 и 30 Устава городского округа г. Воронеж:

)Представительным органом местного самоуправления городского округа является городская Дума.

2)Городская Дума подотчетна и подконтрольна только населению города. Все иные органы и должностные лица местного самоуправления городского округа подотчетны и подконтрольны населению непосредственно, а также городской Думе по вопросам их деятельности.

)Городская Дума состоит из 36 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по двухмандатным округам сроком на 5 лет. Численность и срок полномочий городской Думы не могут быть изменены для городской Думы текущего созыва.

)Руководит работой городской Думы председатель городской Думы.

)Городская Дума избирает из своего состава на срок её полномочий заместителей председателя городской Думы. Их число устанавливается в соответствии с Регламентом Воронежской городской Думы.

)Из числа депутатов городской Думы в порядке, установленном Регламентом, создаются постоянные (на срок её полномочий) и временные комиссии по вопросам, отнесенных к компетенции городской Думы. Председатели комиссий избираются депутатами городской Думы из своего состава. Полномочия и порядок деятельности комиссий определяются Регламентом и положениями о соответствующих комиссиях.

)Городская Дума осуществляет свою деятельность на принципах законности, коллегиальности, гласности, подконтрольности населению и ответственности перед ним.

)Городская Дума является правомочной при избрании в её состав не менее 24 депутатов - 2/3 от установленной численности состава городской Думы.

)Началом работы городской Думы нового созыва является её первое заседание.

)Деятельность городской Думы не может быть прекращена досрочно, за исключением случае, предусмотренных федеральным законодательством.

)Расходы на обеспечение деятельности городской Думы предусматриваются в бюджете городского округа отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов РФ. Распорядителем средств на содержание городской Думы является председатель городской Думы.

)Городская дума принимает Регламент, предусматривающий порядок проведения её заседаний и иных организационных форм деятельности, планирования работы, подготовки и принятия решений, распределения обязанностей между депутатами городской думы, организацию работы аппарата городской Думы и иные вопросы.

3.2 Компетенция Воронежской городской Думы

В соответствии со статьей 29 Устава городского округа г. Воронеж:

1. К исключительным полномочиям городской Думы относятся:

1)Принятие устава городского округа и внесение в него изменений и дополнений;

2)Утверждение бюджета городского округа и отчета о его исполнении;

)Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, предоставление льгот по их уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

)Принятие планов и программ развития городского округа, утверждение отчётов об исполнении;

)Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся с муниципальной собственности городского округа, в том числе порядка и условий его приватизации;

)Определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

)Определение порядка участия городского округа в организациях межмуниципального сотрудничества;

)Осуществление законодательной инициативы в Воронежской областной Думе;

)Определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского округа

)Контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

. Другие полномочия городской Думы:

1)Утверждение структуры администрации городского округа;

2)Утверждение порядка назначения на должности руководителей структурных подразделений администрации городского округа;

)Определение перечня объектов муниципальной собственности городского округа, не подлежащих отчуждению (залоговый фонд), и максимального размера стоимости сделок с имуществом, заключаемых администрацией городского округа и её структурными подразделениями без согласия с городской Думой;

)Установление порядка отчуждения муниципального имущества, внесения его в уставный капитал юридических лиц либо залога;

)Утверждение порядка сдачи в аренду, передачи в безвозмездное пользование муниципального имущества;

)Утверждение положения об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в городском округе в соответствии с общими принципами бюджетного устройства и бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами Воронежской области;

)Установление правил размещения муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств бюджета городского округа;

)Принятие решений о получении органами местного самоуправления городского округа займов и кредитов на срок более одного года, а также о получении займов и кредитов, выдаче муниципальных гарантий, принятии иных финансовых обязательств, размеры которых по каждому отдельному обязательству или суммарно по каждому виду обязательств превышают установленные городской Думой уровни; утверждение условий получения органами местного самоуправления города кредитов, принятия иных финансовых обязательств независимо от их размеров;

)Принятие решений о выпуске муниципальных займов и лотерей;

)Утверждение заключенных органами и должностными лицами местного самоуправления городского округа договоров на сумму, превышающую установленный городской Думой уровень, а также договоров с субъектами РФ, иными муниципальными образованиями в РФ, иностранными и международными организациями независимо от суммы этих договоров;

)Утверждение порядка направления делегаций и отдельных депутатов городской Думы, должностных лиц органов местного самоуправления городского округа, муниципальных предприятий, учреждений, организаций в заграничные командировки за счет средств городского округа;

)Принятие и изменение правил застройки, другой градостроительной документации в соответствии с Градостроительным кодексом РФ;

)Установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территории города, утверждение местных программ использования и охраны земель;

)Определение в соответствии с законодательством РФ порядка управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также изъятия земельных участков для муниципальных нужд;

)Решение вопросов территориального устройства городского округа; утверждение структуры администрации городского округа; принятие решения о предоставлении права юридического лица структурным подразделениям администрации городского округа;

)Учреждение собственных средств массовой информации;

)Утверждение порядка установки памятников, мемориальных досок и иных памятных знаков;

)Распоряжение имуществом, закрепленным за городской Думой;

)Толкование Устава городского округа и постановлений городской Думы;

)Иные полномочия, отнесенные федеральными законами, законами Воронежской области и Уставом городского округа к компетенции представительных органов местного самоуправления.

Исключительные полномочия городской Думы не могут быть переданы ею другим органам или должностным лицам местного самоуправления городского округа.

Вопросы, отнесённые к исключительной компетенции могут решаться на местном референдуме, за исключением вопросов, которые в соответствии с федеральными законами, законами Воронежской области и Уставом не могут выноситься на местный референдум.

Городская Дума вправе получать от органов местного самоуправления, государственных органов, предприятий, организаций, учреждений, расположенных на территории городского округа, сведения, необходимые для анализа социально-экономического развития городского округа, а также сведения о проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь экологические, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения городского округа.

Глава 4. Другие органы местного самоуправления городского округа город Воронеж

4.1 Контрольно-счетная палата городского округа город Воронеж

В соответствии со статьей 51 Устава городского округа г. Воронеж:

. Для реализации своих контрольных полномочий городская Дума формирует контрольный орган - Контрольно-счетную палату городского округа, положение о которой утверждается городской Думой.

. Контрольно-счетная палата образуется в целях контроля за исполнением бюджета городского округа, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета городского округа, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

. Контрольно-счетной палатой руководит председатель, назначаемый на должность решением городской Думы по представлению председателя городской Думы сроком на пять лет. Председатель Контрольно-счетной палаты представляет на утверждение городской Думы ее структуру, утверждает штаты Контрольно-счетной палаты.

. Решения городской Думы, принятые по результатам проверок Контрольно-счетной палаты, подлежат опубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации городского округа.

. Органы и должностные лица местного самоуправления городского округа обязаны представлять в Контрольно-счетную палату по требованию ее должностных лиц необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к компетенции Контрольно-счетной палаты.

. Контрольно-счетная палата является юридическим лицом, имеет гербовую печать и официальный бланк со своим наименованием. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты предусматривается в бюджете городского округа отдельной строкой.

4.2 Избирательная комиссия городского округа город Воронеж

В соответствии со статьей 53 Устава городского округа г. Воронеж:

1. Осуществление подготовки и проведения выборов депутатов городской Думы, главы городского округа, подготовки и проведения местного референдума, голосования по отзыву депутата, главы городского округа, голосования по вопросам изменения границ, преобразования городского округа возлагается на Избирательную комиссию городского округа, положение <consultantplus://offline/ref=17EE1B3BC69864ED93429D0E4FC2F526444AF2663B38A2415F1776CA98C381515E7B6411111E4CE7EB037EX0GAN> о которой утверждается городской Думой.

. Избирательная комиссия городского округа город Воронеж (далее по тексту - Избирательная комиссия городского округа) является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления городского округа.

. Избирательная комиссия городского округа формируется городской Думой сроком на пять лет в составе восьми членов комиссии с правом решающего голоса и действует на постоянной основе.

. Избирательная комиссия городского округа является юридическим лицом, имеет гербовую печать и официальный бланк со своим наименованием. Финансовое обеспечение деятельности Избирательной комиссии городского округа предусматривается в бюджете городского округа отдельной строкой.

. Полномочия Избирательной комиссии городского округа, порядок и гарантии ее деятельности регулируются федеральными законами, законами Воронежской области и Уставом.

Глава 5. Органы местного самоуправления городского округа город Воронеж как юридические лица

В соответствии со статьей 54 Устава городского округа г. Воронеж:

. От имени городского округа приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности может глава городского округа.

2. Городская Дума, администрация городского округа, Контрольно-счетная палата наделяются правами юридического лица и являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом <consultantplus://offline/ref=17EE1B3BC69864ED9342830359AEAA234440AB6A3D3BAA1605482D97CFXCGAN>. Как юридические лица они имеют обособленное имущество, собственные источники финансирования из городского бюджета, печати, штампы, бланки с официальными символами, вправе открывать расчетные, текущие, валютные и иные счета в банковских учреждениях, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, быть истцами и ответчиками в суде.

. Органы местного самоуправления городского округа подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в порядке, установленном федеральными законами.

Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются настоящий Устав и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица:

) для городской Думы - протокол заседания городской Думы, содержащий решение о наделении городской Думы правами юридического лица;

) для иных органов местного самоуправления городского округа - решение городской Думы об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

. Основаниями для государственной регистрации органов администрации городского округа в качестве юридических лиц являются решение городской Думы об учреждении соответствующего органа и утверждение Положения о нем городской Думой.

Заключение

На основе проделанной работы можно сделать ряд важных выводов.

Во-первых, современная модель организации местного самоуправления, представляется как система внешних взаимоотношений - между органами государственной власти и органами местного самоуправления и внутренних - между представительными и исполнительными органами местного самоуправления.

Новая модель при всем многообразии территориальных и организационных форм осуществления местного самоуправления представляет единую систему местного самоуправления и составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

Во-вторых, эффективность и целесообразность местного самоуправления для населения предполагает необходимость развития муниципальной демократии, более действенных условий для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, поддержки инициатив и самодеятельности граждан.

Местное самоуправление проявляется в активности населения, осознания им ответственности за организацию своей жизнедеятельности. В этой связи важное значение имеет обеспечение подлинных гарантий прав и возможностей граждан на участие в самоуправлении, совершенствовании форм и методов организации местного самоуправления. Не менее важной проблемой является преодоление апатии и политической неграмотности граждан.

В силу сложившегося в современной России типа органов местного самоуправления, их деятельность тесно связана с различными формами прямого волеизъявления граждан. Современная модель организации местного самоуправления предполагает оптимальное сочетание институтов прямой и представительной демократии, формальных и неформальных структур, работы на профессиональной и общественной основе.

Список использованной литературы

1.Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право: Учебник. - М.: Новый Юрист, 2007. - 288 с.

2.Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юристъ, 2006. - 672 с.

.Никитчук И.И. Как же будет местное самоуправление - по Конституции или по новому закону? // Проблемы местного самоуправления № 4, 2003.

.Конституция РФ от 12.12.1993 г. // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс".

.Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс".

.Об уставе городского округа город Воронеж: постановление Воронежской городской Думы от 27.10.2004 г. № 150-I // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс".

.Официальный сайт администрации городского округа город Воронеж [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.voronezh-city.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации Муниципальное автономное учреждение высшего профессионального образования "Воронежский инст

Больше работ по теме: