Организация Объединенных Наций как субъект международного права

 

Введение

Организация Объединенных Наций (далее - ООН) является уникальной международной организацией. Она была основана после Второй мировой войны представителями 51 страны, являвшимися сторонниками курса на поддержание мира и безопасности во всем мире, развитие дружеских отношений между странами и оказание содействия социальному прогрессу, улучшение условий жизни и положения дел в области прав человека.

ООН преследует следующие цели: поддержание мира и безопасности на планете; развитие дружественных отношений между странами; сотрудничество в разрешении международных проблем и в обеспечении уважения прав человека; согласование действий разных стран.

Ее уникальный характер и возложенные Уставом полномочия дают Организации возможность осуществлять деятельность по широкому ряду вопросов, являясь для своих 193 государств-членов форумом, который позволяет им через Генеральную Ассамблею, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет и другие органы и комитеты высказывать свою точку зрения.

О деятельности ООН знают в самых отдаленных уголках планеты. Общеизвестны успехи Организации Объединенных Наций в таких областях деятельности, как поддержание мира и гуманитарная помощь. Однако существует целый спектр других областей, где ООН и организации ее системы содействуют улучшению положения в мире и тем самым влияют на ход нашей повседневной жизни.

Деятельность Организации многогранна и охватывает широкий круг важных проблем от устойчивого развития и борьбы с терроризмом, поощрения демократии и развития системы управления до охраны окружающей среды и решения глобальных медицинских проблем; от разминирования до развития производства продуктов питания. Кроме этого, делается многое другое в направлении достижения поставленных целей и координации деятельности в интересах глобальной безопасности и судеб будущих поколений.

Сама идея создания и поддержания статуса Организации Объединенных Наций и в настоящее время находит как сторонников, так и противников. Сторонники ООН указывают на то, что современному миру необходим некоторый надгосударственный арбитр, руководствующийся при разрешении разногласий идеалами общей пользы, справедливости, равенства, уважения прав человека и поддержания мира. Противники ООН в основном утверждают, что эта организация не обладает достаточными возможностями для урегулирования международных конфликтов, ее решения декларативны, неэффективны и слишком сильно зависят от активно продвигающихся интересов двух-трех самых сильных государств-членов. До сих пор вызывает значительные разногласия среди самых разных специалистов вопрос о статусе и юридической силе актов, издаваемых органами и учреждениями ООН, а также их месте в национальных правовых системах. Также возникает масса правовых затруднений при определении статуса Вооруженных сил ООН, их действий при разрешении конфликтов между государствами-членами ООН, а также возможности или необходимости следования решениям ООН, принимаемых по поводу возникновения этих конфликтов.

Указанные соображения обусловливают актуальность научных исследований, включая данную работу, посвященных правовым проблемам существования Организации Объединенных Наций, а также перспективам ее дальнейшего существования.

Объектом данной работы является совокупность общественных отношений, возникающих в связи с осуществлением деятельности Организации Объединенных Наций. Предметом работы являются международно-правовые акты, регулирующих деятельность ООН, справочные, статистические материалы, учебные и доктринальные источники, посвященные определению статуса и осуществлению деятельности ООН.

Целью данной работы является комплексная характеристика правовых проблем развития Организации Объединенных Наций.

Задачи работы сводятся к следующим положениям:

-анализ Устава, целей и принципов деятельности Организации Объединенных Наций;

-характеристика системы органов и учреждений Организации Объединенных Наций;

-изучение деятельности международных организаций, входящих в систему Организации Объединенных Наций;

-анализ деятельности Организации Объединенных Наций в области защиты прав человека;

-характеристика международно-правового статуса Вооруженных сил Организации Объединенных Наций;

-анализ миротворческой доктрины Организации Объединенных Наций и проблемы применения силы в международном праве.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция, классификация, сравнение) и частнонаучные (сравнительное правоведение, историко-правовой анализ, политический анализ, формально-юридический анализ) методы юридического познания.

Задачи исследования определяют его структуру. Работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых делится на параграфы, заключения, библиографического списка.

1. Организация Объединенных Наций как универсальная международная организация

1.1 Устав, цели и принципы деятельности Организации Объединенных Наций

Организация Объединенных Наций (ООН) - универсальная международная организация, созданная в целях поддержания мира и международной безопасности и развития сотрудничества между государствами. Устав ООН был подписан 26 июня 1945 г. на Конференции в Сан-Франциско и вступил в силу 24 октября 1945 г. На данный момент в ООН состоят 192 государства. Последним членом ООН стала Черногория в соответствии с Резолюцией 60/264 Генеральной Ассамблеи от 28 июня 2006 г.

Устав ООН является единственным международным документом, положения которого обязательны для всех государств. На основе Устава ООН возникла разветвленная система многосторонних договоров и соглашений, заключенных в рамках ООН.

Учредительный документ ООН (Устав ООН) является универсальным международным договором и закрепляет основы современного международного правопорядка.

ООН преследует следующие цели:

)поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии;

)развивать дружественные отношения между государствами на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов;

)осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении уважения к правам человека;

)быть центром согласования действий государств в достижении этих общих целей.

Для достижения указанных целей ООН действует в соответствии со следующими принципами:

)суверенное равенство членов ООН;

)добросовестное выполнение обязательств по Уставу ООН;

)разрешение международных споров мирными средствами;

)отказ от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности или политической независимости или каким-либо способом, несовместимым с Уставом ООН;

)невмешательство во внутренние дела государств;

)оказание помощи ООН во всех действиях, предпринимаемых по Уставу, обеспечение Организацией такого положения, чтобы государства, не являющиеся членами ООН, действовали в соответствии с принципами, изложенными в Уставе (ст. 2), и рядом других принципов.

При этом, если обязательства членов ООН по Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по Уставу ООН (ст. 103 Устава).

Первоначальными членами ООН являются государства, которые, приняв участие в Конференции в Сан-Франциско по созданию ООН или подписав ранее Декларацию Объединенных Наций от 1 января 1942 г., подписали и ратифицировали Устав ООН.

Членом ООН может быть любое миролюбивое государство, которое примет на себя содержащиеся в Уставе обязательства и которое, по суждению ООН, может и желает эти обязательства выполнять. Прием в члены ООН производится постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности.

В случае принятия Советом Безопасности против какого-либо члена ООН принудительных мер Генеральная Ассамблея, по рекомендации Совета Безопасности, вправе приостанавливать осуществление прав и привилегий, вытекающих из членства в ООН. Государство, систематически нарушающее принципы Устава, может быть исключено из ООН решением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности.

В настоящее время ООН продолжает оставаться главным инструментом поддержания международного мира и безопасности; в рамках ООН разрабатывается большое число международных договоров, принимаются решения по разблокированию международных конфликтов и обеспечению правопорядка и законности в международных отношениях.

объединенный нация правовой миротворческий

1.2 Система органов и учреждений Организации Объединенных Наций

Существует шесть главных органов ООН: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по опеке, Международный суд и Секретариат.

Генеральная Ассамблея состоит из всех государств - членов ООН. Делегация каждого государства - члена ООН состоит не более чем из пяти представителей и пяти их заместителей.

Генеральная Ассамблея правомочна в рамках Устава ООН обсуждать любые вопросы в пределах Устава, за исключением находящихся на рассмотрении Совета Безопасности ООН, делать рекомендации членам ООН или Совету Безопасности по любым таким вопросам.

Генеральная Ассамблея, в частности:

)рассматривает принципы сотрудничества в области обеспечения международного мира и безопасности;

)избирает непостоянных членов Совета Безопасности ООН, членов Экономического и Социального Совета;

)по рекомендации Совета Безопасности назначает Генерального секретаря ООН;

)совместно с Советом Безопасности избирает членов Международного Суда ООН;

)координирует международное сотрудничество в экономической, социальной, культурной и гуманитарной сферах;

)осуществляет иные полномочия, предусмотренные Уставом ООН.

Генеральная Ассамблея работает в сессионном порядке. Сессии Генеральной Ассамблеи проводятся ежегодно, в октябре - марте. По требованию Совета Безопасности или большинства членов ООН могут быть созваны специальные или чрезвычайные сессии Генеральной Ассамблеи. Работа сессии проходит в форме пленарных заседаний и заседаний комитетов и комиссий.

Каждый член Ассамблеи имеет один голос. Решения Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов ООН, по другим вопросам решения принимаются простым большинством членов.

Имеется семь главных комитетов Генеральной Ассамблеи, в каждом из которых представлены все члены ООН: Комитет по политическим вопросам и вопросам безопасности (Первый комитет), Специальный политический комитет; Комитет по экономическим и социальным вопросам (Второй комитет); Комитет по социальным, гуманитарным вопросам (Третий комитет); Комитет по вопросам опеки и несамоуправляющихся территорий (Четвертый комитет); Комитет по административным и бюджетным вопросам (Пятый комитет); Комитет по правовым вопросам (Шестой комитет).

Помимо главных комитетов Генеральной Ассамблеей создано большое число вспомогательных комитетов и комиссий.

Совет Безопасности является одним из главных органов ООН и играет основную роль в поддержании международного мира и безопасности.

Совет Безопасности состоит из 15 членов: пяти постоянных (Россия, США, Великобритания, Франция, Китай) и 10 непостоянных, избираемых в соответствии с Уставом ООН. Перечень постоянных членов зафиксирован в Уставе ООН. Непостоянные члены избираются Генеральной Ассамблеей ООН на два года без права немедленного переизбрания.

Совет Безопасности уполномочен расследовать любой спор или ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать международному миру и безопасности. В любой стадии такого спора или ситуации Совет может рекомендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования.

Стороны спора, продолжение которого может угрожать международному миру или безопасности, вправе самостоятельно принять решение о передаче спора на разрешение Совета Безопасности. Однако если Совет Безопасности считает, что продолжение данного спора может угрожать поддержанию международного мира и безопасности, он может рекомендовать такие условия разрешения спора, какие сочтет подходящими.

Государство, не являющееся членом ООН, также может обратить внимание на любой спор, в котором оно является стороной, если в отношении этого спора оно примет на себя заранее предусмотренные в Уставе ООН обязательства мирного разрешения споров.

Кроме того, Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации сторонам или решает, какие меры следует принять для восстановления международного мира и безопасности. Совет может потребовать от сторон спора выполнения тех временных мер, какие он сочтет необходимыми. Решения Совета Безопасности являются обязательными для всех членов ООН.

Совет также уполномочен решать, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил, должны применяться для осуществления его решений, и требовать от членов Организации осуществления этих мер. Эти меры могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений.

Если Совет Безопасности сочтет, что эти меры окажутся или оказались недостаточными, он вправе принять такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления мира и безопасности. Государства - члены ООН обязуются предоставить в распоряжение Совета необходимые для поддержания мира вооруженные силы.

При этом необходимо учитывать, что Устав ООН ни в коей мере не затрагивает неотъемлемого права каждого государства на индивидуальную или коллективную самооборону в случае вооруженного нападения на члена ООН до тех пор, пока Совет Безопасности не примет надлежащих мер по поддержанию мира и безопасности.

Каждое государство - член Совета Безопасности имеет в нем одного представителя. Совет Безопасности устанавливает свои правила процедуры, включая порядок избрания своего Председателя.

Решения в Совете Безопасности по вопросам процедуры считаются принятыми, если за них поданы голоса девяти членов Совета. По другим вопросам решения считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета, причем сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования. Если при голосовании по непроцедурному вопросу один из постоянных членов Совета проголосует против, решение считается непринятым (право вето).

сентября 2004 г. действовавший тогда Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан сделал заявление о необходимости реформирования Совета Безопасности ООН. Это привело к настоящей битве за статус постоянных членов Совбеза. Согласно одному из предложенных К. Аннаном планов Япония, Германия, Бразилия и Индия могут стать постоянными членами Совета Безопасности. В то же время согласно другому плану новые члены Совета Безопасности будут переизбираться через определенный срок. Остальные непостоянные члены будут меняться раз в два года по принципу регионального представительства.

Бразилия, Германия, Индия и Япония уже с середины 1990-х гг. настаивали на реформе ООН и расширении Совета Безопасности. Тогда же Индонезия заявила, что она должна быть представлена в Совбезе как самая населенная (230 млн. человек) мусульманская страна планеты. А Италия выступила с предложением предоставить постоянное место всему Евросоюзу с правом передачи полномочий от одного государства ЕС другому.

О своих претензиях заявили и три африканские страны - ЮАР, Египет и Нигерия, собирающиеся представлять в Совбезе свой континент. В мае 2005 г. они предложили Генеральной Ассамблее ООН проект резолюции, увеличивающей число членов Совета Безопасности с 15 до 25, а количество стран, заседающих в нем постоянно, - с пяти до 11. Кроме самих инициаторов реформы на постоянное членство рассчитывали два африканских государства. Наиболее вероятные кандидаты - Египет, Нигерия и ЮАР.

Предлагалось также дополнительно ввести четыре места непостоянных членов Совбеза, которые будут избираться по принципу ротации от Азии, Африки, Карибского бассейна, Латинской Америки и Восточной Европы.

Против расширения Совета Безопасности выступали Китай и США. Вашингтон в принципе возражает против увеличения числа членов Совбеза, так как это затруднит процесс принятия решений. Пакистан категорически против членства в Совете своего геополитического противника - Индии, Китай по этой же причине не хочет видеть в Совбезе Японию.

В кругах ООН получила хождение и другая соперничающая инициатива пяти стран (Италия, Пакистан, Канада, Испания и Мексика). Они предложили ограничиться открытием дополнительно 10 мест непостоянных членов СБ.

июня 2005 г. на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН «четверкой» внесен скорректированный проект резолюции, по которому новые постоянные члены Совбеза ООН будут лишены права вето на ближайшие 15 лет.

Вопрос расширения СБ ООН был неофициально обсужден также на саммите «большой восьмерки» 6 - 8 июля 2005 г. в Глениглсе (Шотландия).

По состоянию на 2012 г. реформирования СБ ООН не произошло.

Совет Безопасности часто подвергается критике из-за права вето его постоянных членов. Любое важное решение, наносящее какой-либо ущерб стране - постоянному члену, может быть заблокировано, а непостоянные члены помешать этому не могут.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) состоит из 54 членов ООН, избираемых Генеральной Ассамблеей. 18 членов ЭКОСОС избираются ежегодно сроком на три года.

ЭКОСОС уполномочивается предпринимать исследования и составлять доклады по международным вопросам в области экономики, социальной сферы, культуры, образования, здравоохранения и другим вопросам.

ЭКОСОС уполномочен:

)делать рекомендации Генеральной Ассамблее в целях поощрения уважения прав человека;

)готовить проекты конвенций по вопросам своей компетенции;

)заключать соглашения с различными специализированными учреждениями системы ООН и других международных организаций;

)созывать международные конференции по вопросам, входящим в его компетенцию;

)осуществлять иные действия, предусмотренные Уставом ООН.

Каждый член ЭКОСОС имеет один голос. Решения принимаются большинством голосов членов ЭКОСОС, присутствующих и участвующих в голосовании. ЭКОСОС устанавливает свои правила процедуры, включая избрание своего Председателя, избираемого ежегодно.

Вспомогательный механизм ЭКОСОС включает в себя следующие функциональные комиссии: Статистическую комиссию, Комиссию по народонаселению, Комиссию социального развития, Комиссию по положению женщин, Комиссию по наркотическим средствам. Кроме того:

)пять региональных экономических комиссий (для Европы, для Азии и Тихого океана, для Африки, для Латинской Америки, для Западной Азии);

)шесть постоянных комитетов (по программе и координации, по природным ресурсам, по транснациональным корпорациям и др.);

)ряд постоянных экспертных органов по таким вопросам, как предупреждение и борьба с преступностью, международное сотрудничество в вопросах налогов и др.

При ЭКОСОС имеют консультативный статус более 600 неправительственных организаций по вопросам, входящим в компетенцию ЭКОСОС.

Сферой деятельности ЭКОСОС является рассмотрение следующих вопросов:

-состояние мирового экономического и социального положения и международная торговля;

-проблемы окружающей среды;

-вопросы оказания экономической и научной помощи развивающимся странам, а также аспекты состояния в них продовольственной проблемы;

-состояние проблем социально-экономической статистики, народонаселения и природных ресурсов;

-проблема планирования и мобилизации финансовых ресурсов, а также роли государственного и кооперативного секторов в экономике развивающихся стран;

-проблемы регионального сотрудничества.

О важности задач, рассматриваемых и решаемых ЭКОСОС, говорит тот факт, что на деятельность его персонала, а также на реализацию принимаемых программ приходится 70% всех выделенных бюджетных источников финансирования ООН.

Деятельность ЭКОСОС основана на принятой Генеральной Ассамблеей ООН Декларации и Программе действия по новому международному экономическому порядку в 1974 г.

Впервые требование об установлении нового международного порядка было выдвинуто на IV конференции в верхах неприсоединившихся стран в 1973 г. в Алжире. Суть этой концепции сводится к признанию формы борьбы развивающихся стран за экономическое освобождение, за устранение в мировой системе неравноправия и несправедливых отношений между развитыми и развивающимися странами. С момента принятия Декларации и Программы как сама проблема, так и стратегические задачи перестройки международных отношений на справедливой основе стали главной темой в работе ЭКОСОС, его органов и организаций. Так, например, Советом были разработаны и реализованы Программы десятилетий (1970-1980; 1980-1990; 1991-2000) с ориентацией на развивающиеся страны.

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) - международный орган, призванный регулировать всемирные торговые отношения. Дело в том, что Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), созданное после Второй мировой войны, действовало до 1997 г. вне рамок ООН. Поэтому многие страны поставили перед ООН задачу создать в его структуре более независимый и универсальный орган, призванный от имени мирового сообщества регулировать сложные проблемы международной торговли. В этих целях в 1964 г. была создана Комиссия по торговле и развитию как автономный орган ООН для содействия международной торговле, ведению переговоров и разработке международных договоров и рекомендаций в этой области. Главный орган ЮНКТАД - конференция, которая собирается на сессии дважды в год. Секретариат расположен в Женеве. Чаще созываются сессии комитетов Совета по торговле и развитию: по сырьевым товарам, по готовым изделиям и полуфабрикатам, по пароходству, передаче технологий, экономическому сотрудничеству между развивающимися странами и др.

Особое место в системе органов ООН занимают специальные программы:

-Программа развития ООН;

-Программа ООН по окружающей среде;

-Программа Университета и Института ООН;

-Программа Детского фонда ООН.

Последняя была учреждена решением Генеральной Ассамблеи ООН в 1965 г. Ее деятельность финансируется за счет добровольных взносов государств и координируется Советом управляющих, в который входят представители около 50 государств, избираемых ЭКОСОС сроком на три года.

В настоящее время Программа развития ООН (ПРООН) - это влиятельнейшая международная организация, имеющая свои представительства в более чем 100 странах мира, которые подготавливают рекомендации для оказания финансовой помощи развивающимся государствам. Конкретная помощь ПРООН предоставляется по пятилетним планам и по конкретным проектам. При этом доля финансирования со стороны может колебаться от 50 до 100%, в зависимости от уровня развития конкретного государства, нуждающегося в такой помощи. Сильны связи ПРООН с Международным банком реконструкции и развития, с которым она координирует на практике свою деятельность. В ведении Совета управляющих ПРООН действуют несколько автономных добровольных фондов помощи, наиболее крупный из них - это фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА).

Комиссия по промышленному развитию развивающихся стран (ЮНИДО) в составе образующих ее секций занимается координированной и разрабатывающей проектной работой для стран Азии, Африки, Латинской Америки в области подготовки для них кадров по всем отраслям экономики. В 1987 г. она серьезно реорганизована с целью повышения эффективности ее работы на местах. Так, учрежден Консультативный комитет представителей на местах (ККПМ) для разработки и формулирования руководящих принципов в области отбора, классификации, найма, назначения, размещения, предоставления отчетности, управления и оценки деятельности старших советников по промышленному развитию в регионах (СПИДФА). Далее, значительно повышена оперативная гибкость ЮНИДО, чему способствовало создание Секции комплексных промышленных проектов. Главная функция этого нового подразделения состоит в разработке, координации и контроле за осуществлением отдельных крупномасштабных технических проектов. Эта секция также несет ответственность за разработку и руководство совместными программами технического сотрудничества с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО), а также за курирование проектов на стадии разработки.

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) создана по рекомендациям Стокгольмской международной конференции 1972 г. в целях установления тесного международного сотрудничества по проблемам окружающей среды. Она действует как автономный орган ООН, координируемый ЭКОСОС. Программой руководит Совет управляющих в составе около 60 человек, избираемых сроком на три года, с местопребыванием в Найроби. В функции ЮНЕП входят исследования по проблемам охраны почв и вод, растительного и животного мира, социально-экономические аспекты энергетики, сотрудничество в области образования и обмена информацией по охране окружающей среды, организация международных совещаний и семинаров по рассматриваемой проблеме, разработка и претворение в жизнь задач экологической безопасности. Финансирование работ по Программе осуществляется из добровольного фонда ЮНЕП.

Основной целью ЮНЕП являются организация и проведение мер, направленных на защиту и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений. Девиз Программы: «Окружающая среда в интересах развития».

Штаб-квартира ЮНЕП находится в Найроби (Кения). Также у ЮНЕП есть шесть крупных региональных офисов и офисы в различных странах. ЮНЕП несет ответственность за разрешение всех связанных с экологией вопросов на глобальном и региональном уровнях.

Деятельность ЮНЕП включает в себя различные проекты в области атмосферы Земли, морских и сухопутных экосистем. Также ЮНЕП играет значительную роль в развитии международных конвенций в области экологии и охраны окружающей среды. ЮНЕП часто сотрудничает с государствами и неправительственными международными организациями. Также ЮНЕП часто спонсирует и содействует имплементации связанных с экологией проектов.

В сферу деятельности ЮНЕП также входит разработка рекомендаций и международных договоров по таким вопросам, как потенциально опасные химикаты, трансграничное загрязнение воздуха и загрязнение международных судоходных русел.

Под эгидой ЮНЕП ежегодно отмечается Всемирный день окружающей среды.

В 1972 г. также был основан Университет ООН, начавший функционировать в Токио с 1975 г. Финансируется только за счет добровольных источников, преимущественно Японией. Руководит им ректор, назначаемый Генеральным секретарем ООН по соглашению с Генеральным директором ЮНЕСКО и по рекомендации Совета Университета, который, в свою очередь, состоит из 24 членов, назначаемых Генеральным секретарем ООН и Генеральным директором ЮНЕСКО. Главной целью Университета является осуществление исследований и учебных программ, в которых ведется подготовка и переподготовка специалистов.

Другим научным центром по реализации целей программ ООН стал в 1963 г. Учебный и научно-исследовательский институт ООН, из стен которого выходят дипломированные административные и дипломатические кадры для развивающихся стран.

К деятельности программ ООН примыкает реализация ряда целевых функций Детского фонда ООН - ЮНИСЕФ. ЮНИСЕФ - одна из первых программ помощи системы ООН, созданная в 1946 г. в целях организации помощи детям в разрушенной Европе. Постепенно функции ЮНИСЕФ изменялись, расширялись, ее деятельность стала ориентироваться на оказание помощи детям развивающихся стран.

Совет по опеке ООН - это один из главных органов Организации Объединенных Наций, который был создан для наблюдения за управлением подопечными территориями, подпадающими под систему международной опеки.

Совет по опеке ООН состоит из: государств, управляющих территориями под опекой; постоянных членов ООН, не управляющих территориями под опекой; такого числа других членов ООН, избираемых Генеральной Ассамблеей, которое является необходимым для обеспечения равенства между членами ООН, управляющими и не управляющими территориями под опекой. Сегодня Совет состоит из представителей всех постоянных членов Совета Безопасности. Каждый член Совета имеет один голос.

Совет по опеке приостановил свою работу 1 ноября 1994 г. после того, как все 11 территорий под опекой получили независимость, последняя из них - Палау - 1 октября 1994 г. После этого Кофи Аннан предложил данному органу ООН стать форумом коллективной опеки над окружающей средой.

Международный Суд является главным судебным органом ООН. Международный Суд действует на основе Устава ООН и Статута Международного Суда ООН, являющегося неотъемлемой частью Устава.

Государства - не члены ООН также могут участвовать в Статуте Международного Суда на условиях, определяемых в каждом отдельном случае Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности.

Суд состоит из 15 независимых судей, избранных из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права. При этом в составе Суда не может быть двух граждан одного и того же государства. Члены Суда действуют в личном качестве и не являются представителями государства своего гражданства. Члены Суда не могут исполнять никаких политических или административных обязанностей и не могут посвящать себя никакому другому занятию профессионального характера. При исполнении судебных обязанностей члены Суда пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами.

Государства представляют список кандидатур в члены Суда Генеральному секретарю ООН. Члены Суда избираются на раздельных заседаниях Генеральной Ассамблеи ООН и Совета Безопасности (в Совете для избрания необходимо получить восемь голосов). Срок полномочий судей - девять лет, при этом каждые три года переизбираются пять судей. Кворум образует присутствие девяти судей.

Стороной по делу, разбираемому Судом, может быть только государство. Физические и юридические лица обращаться в Суд не вправе.

К ведению Суда относятся все дела, передаваемые ему сторонами, и вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или действующими конвенциями.

По общему правилу юрисдикция Суда факультативна. Иными словами, Суд вправе рассматривать конкретные споры с участием того или иного государства только с его согласия. Однако государства могут делать заявления о признании обязательной юрисдикции Суда по всем правовым спорам, касающимся: толкования договора; любого вопроса международного права; наличия факта, который, если он будет установлен, будет представлять собой нарушение международного обязательства; характера и размера возмещения за нарушение международного обязательства. В этом случае Суд правомочен рассмотреть дело по заявлению одной из сторон.

Дела возбуждаются в Суде путем нотификации (объявления) соглашения сторон или письменным заявлением одной из сторон.

Судопроизводство в Суде состоит из двух этапов: письменного и устного. Письменное производство заключается в сообщении Суду и сторонам меморандумов, контрмеморандумов, ответов на них, представлении иных документов и длится, как правило, несколько месяцев. Во время устного этапа Судом заслушиваются свидетели, эксперты, представители сторон, адвокаты и другие участники процесса. Представляет интерес тот факт, что Суд может принимать меры к собиранию доказательств. Так, Суд вправе поручить производство расследования или экспертизы любому лицу или органу по своему выбору.

Разбирательство дела в Суде производится публично, если стороны не просят о проведении закрытых заседаний.

После окончания выступлений сторон Суд удаляется на совещание, которое происходит в закрытом заседании. Все вопросы Судом разрешаются большинством голосов присутствующих; в случае равенства голосов голос председательствующего является решающим.

По итогам судебного разбирательства выносится решение. В решении указываются имена судей, соображения, на которых оно основано. Решение подписывается Председателем и секретарем Суда и объявляется в открытом заседании. При этом судьи имеют право на особое мнение.

Следует учитывать, что решение Суда не имеет характер прецедента и обязательно лишь для участвующих в деле сторон и лишь по данному делу. Решение Суда окончательно и не подлежит обжалованию, однако может быть пересмотрено на основании вновь открывшихся обстоятельств.

Суд вправе давать консультативные заключения по любому юридическому вопросу по запросу любого учреждения, уполномоченного делать такие запросы в соответствии с Уставом ООН. Суд выносит консультативные заключения в открытом заседании.

Суд решает споры на основании международного права и применяет: международные конвенции, устанавливающие правила, признанные спорящими государствами; международные обычаи; общие принципы права, признанные цивилизованными нациями, с оговоркой судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных стран в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм.

Официальными языками Суда являются французский и английский. Суд обязан по ходатайству любой страны предоставить ей право пользоваться и другим языком, однако решения Суда выносятся на французском и английском языках. Местопребывание Суда - Гаага (Нидерланды).

На Секретариате ООН лежит ответственность за обеспечение нормального функционирования других главных и вспомогательных органов ООН, обслуживание их деятельности, выполнение их решений, претворение в жизнь программ и политики ООН. Секретариат ООН обеспечивает работу органов ООН, осуществляет опубликование и распространение материалов ООН, хранение архивов, производит регистрацию и издание международных договоров государств - членов ООН.

В Секретариате ООН имеются следующие подразделения: Департамент по политическим вопросам и делам Совета Безопасности, Департамент по экономическим и социальным вопросам, Департамент по делам опеки и несамоуправляющимся территориям, Административная канцелярия Генерального секретаря, Канцелярия двух ответственных заместителей по специальным политическим вопросам, Канцелярия заместителя Генерального секретаря по вопросам администрации и управления, Административно-управленческий отдел, Управление контролера, Управление кадров, Управление по правовым вопросам, Отдел по межучережденческим вопросам, Отдел по правам человека, Управление общественной информации, Управление по обслуживанию конференций, Управление общего обслуживания, секретариаты четырех региональных экономических комиссий, информационные центры в 60 странах мира (включая Россию), Отделение ООН в Женеве.

Секретариат возглавляет Генеральный секретарь ООН, который является главным административным должностным лицом ООН. Генеральный секретарь назначается на пять лет Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности.

Генеральный секретарь ООН:

)осуществляет общее руководство подразделениями Секретариата;

)представляет Генеральной Ассамблее доклад о работе ООН;

)участвует в работе международных конференций, проводимых под эгидой ООН;

)назначает персонал Секретариата и руководит его работой.

Сотрудники Секретариата назначаются Генеральным секретарем по правилам, устанавливаемым Генеральной Ассамблеей. Прием на службу в Секретариат и определение ее условий производятся на договорной основе с учетом необходимости обеспечения высокого уровня работоспособности, компетентности и добросовестности. Внесение изменений в Устав ООН представляет собой длительный и сложный процесс: поправки вступают в силу после того, как они приняты двумя третями голосов членов Генеральной Ассамблеи и ратифицированы двумя третями членов ООН, включая всех постоянных членов Совета Безопасности. Восьмой Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Пан Ги Мун (с 1 января 2007 г.) сменил на этом посту Кофи Аннана. Карьерный дипломат, ранее занимал пост министра иностранных дел и внешней торговли Республики Корея.

1.3 Специализированные учреждения Организации Объединенных Наций и их направления деятельности

Специализированные учреждения ООН (а их всего 16) - это межправительственные организации универсального характера, осуществляющие сотрудничество в специальных областях и связанные с ООН.

Статья 57 Устава ООН перечисляет их характерные черты:

)межправительственный характер соглашений о создании таких организаций;

)широкая международная ответственность в рамках их учредительных актов;

)осуществление сотрудничества в специальных областях: экономической, социальной, культурной, гуманитарной и др.;

)связь с ООН.

Последняя устанавливается и оформляется соглашением, которое заключается ЭКОСОС с Организацией и утверждается Генеральной Ассамблеей ООН. Такое соглашение составляет правовую основу сотрудничества ООН со специализированным учреждением. В настоящее время существует 16 специализированных учреждений ООН.

Уставом ООН предусмотрено, что Организация дает рекомендации по согласованию политики и деятельности специализированных учреждений (ст. 58). Так, ЭКОСОС уполномочен: согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и рекомендаций им, а также Генеральной Ассамблее и членам Организации; принимать меры для получения от них регулярных докладов; обеспечивать взаимное представительство Совета и учреждений для участия в обсуждении вопросов в Совете, его комиссиях и в специализированных учреждениях.

Специализированные учреждения можно разделить на следующие группы: организации социального характера (МОТ, ВОЗ), организации культурного и гуманитарного характера (ЮНЕСКО, ВОИС), экономические организации (ЮНИДО), финансовые организации (МБРР, МВФ, МАР, МФК), организации в области сельского хозяйства (ФАО, ИФАД), организации в области транспорта и связи (ИКАО, ИМО, ВПС, МСЭ), организация в области метеорологии (ВМО). Россия - член всех специализированных учреждений, кроме ФАО, ИФАД, МАР и МФК.

Международная организация труда (МОТ). Создана в 1919 г. на Парижской мирной конференции как автономная организация Лиги Наций. Ее Устав был пересмотрен в 1946 г. Специализированное учреждение ООН с 1946 г. Штаб-квартира находится в Женеве (Швейцария).

Целью МОТ является содействие установлению прочного мира путем поощрения социальной справедливости, улучшения условий труда и жизненного уровня трудящихся.

Особенностью МОТ является трехстороннее представительство в ее органах: правительств, предпринимателей и трудящихся (профсоюзов). По замыслу создателей МОТ это должно способствовать диалогу между трудящимися и предпринимателями при посредстве правительств (идея социального партнерства).

Главными органами МОТ являются Генеральная конференция, Административный совет и Секретариат - Международное бюро труда. Генеральная конференция может собираться на очередные (ежегодные) и специальные (по мере необходимости) сессии. На них каждое государство представлено четырьмя делегатами: два - от правительства и по одному - от предпринимателей и профсоюзов. Конференция разрабатывает конвенции и рекомендации по вопросам труда (разработано более 300 таких актов), в порядке контроля рассматривает доклады государств о применении ратифицированных конвенций МОТ, утверждает программу и бюджет организации.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Создана в 1946 г. на Международной конференции по здравоохранению в Нью-Йорке. Устав вступил в силу 7 апреля 1948 г.

Целью ВОЗ является «достижение всеми народами возможно высшего уровня здоровья». Основные направления ее деятельности: борьба с инфекционными болезнями, разработка карантинных и санитарных правил, проблемы социального характера. ВОЗ предоставляет помощь в налаживании системы здравоохранения, подготовке кадров, борьбе с болезнями.

Высшим органом ВОЗ, определяющим ее политику, является Всемирная ассамблея здравоохранения, в которой представлены все члены Организации. Она созывается ежегодно.

Исполнительный комитет ВОЗ, состоящий из представителей 30 государств, избираемых Ассамблеей на три года, собирается не реже двух раз в год. Административным органом является Секретариат во главе с генеральным директором.

В рамках ВОЗ действуют шесть региональных организаций: стран Европы, Восточного Средиземноморья, Африки, Северной и Южной Америки, Юго-Восточной Азии, западной части Тихого океана.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Учреждена в 1945 г. на Лондонской конференции. Ее Устав вступил в силу 4 ноября 1946 г. С декабря 1946 г. ЮНЕСКО - специализированное учреждение ООН. Штаб-квартира находится в Париже (Франция).

ЮНЕСКО ставит своей задачей содействовать укреплению мира и безопасности путем развития международного сотрудничества в области просвещения, науки и культуры, использования средств массовой информации, дальнейшего развития народного образования и распространения науки и культуры.

Высшим органом является Генеральная конференция, состоящая из представителей всех государств-членов и созываемая на очередные сессии один раз в два года. Она определяет политику и общее направление деятельности организации, утверждает ее программы и бюджет, избирает членов Исполнительного совета и других органов, назначает генерального директора, решает другие вопросы.

Исполнительный совет является главным руководящим органом ЮНЕСКО в период между сессиями Генеральной конференции. Устав ЮНЕСКО требует, чтобы представителями назначались лица, компетентные в области искусства, литературы, науки, образования и распространения знаний и обладающие необходимым опытом и авторитетом. Административно-технические функции выполняет Секретариат во главе с генеральным директором, назначаемым на шесть лет.

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС). Учреждена в 1967 г. на состоявшейся в Стокгольме Конференции по интеллектуальной собственности. Конвенция (1967 г.) о создании ВОИС вступила в силу в 1970 г. Специализированное учреждение ООН с 1974 г. Штаб-квартира находится в Женеве.

Цель организации - содействовать охране интеллектуальной собственности во всем мире, способствовать претворению в жизнь международных соглашений в этой сфере, осуществлять административное управление различными союзами в области охраны интеллектуальной собственности, не нарушая их автономии (например, Бернским союзом по охране произведений литературы и искусства, Парижским союзом по охране промышленной собственности и др.). ВОИС занимается также подготовкой проектов договоров в области защиты авторских прав, разработкой новой патентной классификации, осуществлением технического сотрудничества в патентной области.

Высшими органами ВОИС являются Конференция, в которую входят все государства - члены ВОИС, и Генеральная Ассамблея, состоящая из тех государств-членов, которые являются также членами Парижского или Бернского союзов. Конференция обсуждает вопросы, представляющие общий интерес для всех государств - членов ВОИС в области интеллектуальной собственности, и принимает по ним рекомендации, определяет бюджет ВОИС. Генеральная Ассамблея определяет политику и общее направление деятельности организации, утверждает ее бюджет, назначает генерального директора ВОИС.

МВФ и МБРР были созданы на Конференции в Бреттон-Вудсе (США) как специализированные учреждения ООН финансового характера. Фонд начал функционировать с 1945 г., Банк - с 1946 г. МФК была создана в 1956 г., а МАР - в 1960 г. как филиалы МБРР. Местонахождение - Вашингтон (США), у МВФ есть отделения в Париже и Женеве, у МБРР - в Париже и Токио.

Членами МБРР могут быть только члены МВФ, а членами двух филиалов - только члены МБРР. Центральное место в системе финансовых организаций занимает Международный валютный фонд. Его целями являются координация валютно-финансовой политики государств-членов и предоставление им краткосрочных и среднесрочных займов для урегулирования платежных балансов и поддержания валютных курсов.

Высшим органом Фонда, определяющим его политику, является Совет управляющих, в который входят по одному управляющему и по одному его заместителю от всех государств-членов. Созывается Совет ежегодно на сессии. Повседневную работу осуществляет Исполнительный совет в составе директора-распорядителя и 22 исполнительных директоров, избираемых на два года. Директор-распорядитель является председателем Директората и главным административным лицом Секретариата.

Целями МБРР являются содействие реконструкции и развитию экономики государств - членов Банка, поощрение частных иностранных капиталовложений, предоставление займов для развития производства и др.

Высший орган МБРР - Совет управляющих, организованный на тех же началах, что и Совет управляющих Фонда. Директоры-исполнители (22 человека) образуют исполнительный орган Банка. Президент Банка руководит штатом его служащих.

МАР и МФК, являющиеся филиалами Банка, созданы главным образом для содействия развивающимся странам. У них те же органы, что и у Банка.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО). Создана в 1945 г. на Конференции в Квебеке (Канада). Организация ставит целью улучшение питания и повышение уровня жизни, повышение продуктивности сельского хозяйства, улучшение системы распределения продовольствия и др. При осуществлении этих целей ФАО содействует капиталовложениям в сельское хозяйство, сохранению природных ресурсов, создает специальные программы в сферах своей деятельности, совместно с ООН руководит Мировой продовольственной программой.

Органы ФАО: Конференция в составе всех членов, собираемая раз в два года для определения политики, утверждения бюджета и программы работы ФАО; Совет - руководящий орган ФАО в период между сессиями Конференции, состоящий из 49 государств-членов; Секретариат во главе с генеральным директором. Штаб-квартира ФАО находится в Риме (Италия).

Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД) - специализированное учреждение ООН, имеющее целью мобилизовать дополнительные средства для развития сельского хозяйства в развивающихся странах путем осуществления проектов и программ, предназначенных для беднейшего сельского населения. Год основания - 1977 г.

На 1 января 1985 г. членами ИФАД являлись 139 государств, среди которых развитые страны - члены ОЭСР, развивающиеся страны - члены ОПЕК и развивающиеся страны, получающие помощь от указанных стран. Россия в ИФАД не участвует. Кредитная политика Фонда и критерии предоставления помощи государствам-членам предусматривают, что его средства должны использоваться для осуществления проектов, направленных на достижение следующих взаимосвязанных целей: увеличение производства продовольствия, занятости и дополнительных поступлений для бедных и безземельных фермеров, а также улучшение системы питания и распределения продовольствия. 55% первоначального капитала ИФАД составляют взносы развитых стран - членов ОЭСР, 42,5% - развивающихся стран - членов ОПЕК, 2,5% - других развивающихся стран. Сложная формула распределения голосов внутри данных категорий стран, зависящая от размера взноса, а также неодинаковое число стран, входящих в каждую из этих категорий, приводят к тому, что ключевые позиции в ИФАД занимают страны - члены ОЭСР и страны - члены ОПЕК. Высший орган ИФАД - Совет управляющих - состоит из представителей всех стран-членов. Исполнительным органом является Исполнительный совет, состоящий из 18 членов, избираемых Советом управляющих на три года. Он руководит всей практической деятельностью ИФАД. Во главе исполнительных служб Фонда стоит Президент, который является одновременно Председателем Исполнительного совета. Местонахождение ИФАД - Рим (Италия).

Всемирная метеорологическая организация (ВМО). Основные положения, на которых строится деятельность гидрометеорологической службы, разрабатываются и утверждаются Всемирной службой погоды, работу которой координирует Всемирная метеорологическая организация. ВМО возникла как мировое сообщество метеорологов в 1873 г. ВМО осуществляет обмен метеорологической информацией между всеми службами, следит за соблюдением единства методов наблюдений, заботится о распространении и обмене результатами научных исследований в области метеорологии.

Необходимость международного сотрудничества в области метеорологии стала очевидной для ученых в начале XIX в., когда были составлены первые карты погоды. Атмосфера не имеет государственных границ, и сама по себе служба погоды может функционировать и быть эффективной только как служба международная, организованная в масштабах всего земного шара.

В начале 70-х гг. XIX в. (1872-1873) была учреждена Международная метеорологическая организация (ММО), которая после Второй мировой войны стала Всемирной метеорологической организацией (ВМО), являющейся одним из специализированных агентств Организации Объединенных Наций (ООН), устав которой был подписан 26 июня 1945 г.

марта 1950 г. вступила в силу Конвенция Всемирной метеорологической организации, и бывшая неправительственная организация ММО была преобразована в межправительственную - ВМО.

Метеорологи разных стран работают, руководствуясь едиными рекомендациями (техническими регламентами) ВМО. Членами ВМО являются более 150 стран мира. Высшим органом ВМО является Всемирный метеорологический конгресс, который созывается раз в четыре года. На Конгрессе избираются Генеральный секретарь ВМО и его заместители. На Конгрессе Всемирной метеорологической организации в Женеве 20 мая 2003 г. на пост Президента на предстоящие четыре года без голосования был избран Руководитель Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) Александр Иванович Бедрицкий (1947 г. р.). Представитель России впервые занял этот высокий пост.

ВМО имеет шесть региональных ассоциаций по географическим районам, координирует деятельность членов в пределах своих географических районов, куда входят Африка, Азия, Южная Америка, Северная и Центральная Америка, Юго-Запад Тихого океана, Европа.

Основная практическая деятельность ВМО выполняется восемью техническими комиссиями: по авиационной метеорологии, атмосферным наукам, гидрологии, климатологии, морской метеорологии, основным системам, приборам и методам наблюдений, сельскохозяйственной метеорологии. Штаб-квартира ВМО находится в Швейцарии, в Женеве. Бюджет ВМО состоит из взносов членов Организации пропорционально размерам национального дохода каждой страны.

Метеорологические службы разных стран мира, оставаясь национальными по структуре и задачам, решаемым в пределах своей страны, работают по международным стандартам в соответствии с рекомендациями ВМО.

Метеорологические службы участвуют в реализации международных программ, например Всемирной климатической программы, Всемирной программы применения знаний о климате, программ «Метеорология и освоение океанов», «Сельскохозяйственная метеорология», «Гидрология и водные ресурсы» и др.

Крупнейшей является программа ВМО «Всемирная служба погоды», основой которой являются три глобальные системы: наблюдений (ГСН), обработки данных (ГСОД) и телесвязи (ГСТ). Согласно этой программе функционируют три категории метеорологических центров: национальные (НМЦ), региональные (РМЦ) и мировые (ММЦ). В настоящее время успешно функционируют центры приема и обработки спутниковой информации.

Национальные центры (их более 100) осуществляют сбор и распространение метеорологической информации с территории одной страны и пользуются необходимой информацией с территорий других стран.

Региональные центры (их более 30, в том числе в России имеются РМЦ в Москве, Новосибирске и Хабаровске) освещают метеорологическими данными большие территории, охватывая при необходимости системой сбора, обработки метеорологической информации несколько стран.

Мировые центры - в Москве, Вашингтоне и Мельбурне - собирают данные со всего мира, включая информацию метеорологических спутников Земли.

Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) является специализированным учреждением Организации Объединенных Наций, усилия которого сосредоточены на борьбе с нищетой путем повышения производительности. ЮНИДО оказывает помощь развивающимся странам и странам с переходной экономикой в их борьбе с маргинализацией в современных условиях глобализации. Организация мобилизует знания, опыт, информацию и технологии и тем самым содействует производительной занятости, развитию конкурентоспособной экономики и обеспечению экологической устойчивости.

ЮНИДО была создана в 1966 г., а специализированным учреждением Организации Объединенных Наций стала в 1985 г. В рамках общей системы Организации Объединенных Наций ЮНИДО отвечает за содействие в сотрудничестве со 171 государством-членом промышленному развитию всех развивающихся стран. Центральные учреждения Организации находятся в Вене, а на местах ЮНИДО ведет активную деятельность с помощью своих 29 страновых и региональных отделений, 14 отделений по содействию инвестированию и передаче технологий и ряда отделений по конкретным аспектам ее деятельности.

В качестве глобального форума ЮНИДО аккумулирует и распространяет информацию по вопросам промышленности и обеспечивает основу, для того чтобы различные участники деятельности в области развития - лица, ответственные за принятие решений в государственном и частном секторах, организации гражданского общества и международное сообщество в целом - могли укреплять сотрудничество, вести диалог и развивать партнерские отношения для решения стоящих перед ними задач. В качестве учреждения по вопросам технического сотрудничества ЮНИДО разрабатывает и осуществляет программы оказания своим клиентам поддержки в области промышленного развития, а также предлагает специализированные услуги по вопросам разработки программ с учетом индивидуальных потребностей. Эти две основные функции являются одновременно взаимодополняющими и взаимообусловленными.

Основными инструментами технического сотрудничества являются комплексные программы (КП) и рамки страновых услуг (РСУ). Финансовые ресурсы ЮНИДО складываются из регулярного и оперативного бюджетов, а также специальных взносов на деятельность в области технического сотрудничества. Регулярный бюджет формируется из начисленных взносов государств-членов. Техническое сотрудничество финансируется главным образом за счет добровольных взносов стран-доноров и учреждений, а также Программы развития Организации Объединенных Наций, Многостороннего фонда для осуществления Монреальского протокола, Глобального экологического фонда и Общего фонда для сырьевых товаров. Объем операций ЮНИДО на двухгодичный период 2004-2005 гг. составляет около 356 млн. евро.

Организация состоит из трех отделов, каждый из которых возглавляет директор-управляющий. В центральных учреждениях и в других действующих отделениях ЮНИДО насчитывается 645 сотрудников. Кроме того, ЮНИДО ежегодно пользуется услугами более 2200 международных и национальных экспертов, которые работают в рамках проектов в различных странах мира.

Международная морская организация (ИМО) - международная межправительственная организация, является специализированным учреждением ООН, служит аппаратом для сотрудничества и обмена информацией по техническим вопросам, связанным с международным торговым судоходством. Деятельность ИМО направлена на отмену дискриминационных действий, затрагивающих международное торговое судоходство, а также принятие норм (стандартов) по обеспечению безопасности на море и предотвращению загрязнения с судов окружающей среды, в первую очередь морской. Имеет штат около 300 человек.

ИМО образована 6 марта 1948 г. в Женеве с принятием Конвенции о Межправительственной морской консультативной организации (ИМКО) (англ. Inter-Governmental Maritime Consultative Organization, IMCO). Конвенция вступила в силу 17 марта 1958 г., и вновь созданная организация приступила к своей практической деятельности. На 9-й сессии Ассамблеи этой организации (Резолюция A. 358 (IX)) ее название было изменено и с 22 мая 1982 г. действует нынешнее. Штаб-квартира расположена в Лондоне.

В определенном смысле ИМО является форумом, в котором государства - члены этой организации обмениваются информацией, обсуждают правовые, технические и иные проблемы, касающиеся судоходства, а также загрязнения с судов окружающей среды, в первую очередь морской.

Основные функции и структура ИМО: действует в качестве агента Организации Объединенных Наций (ООН); является консультативной и совещательной организацией; несет ответственность за организацию обеспечения безопасности на море и защиты окружающей среды, а также решение юридических вопросов, связанных с международным судоходством; способствует облегчению взаимодействия правительств государств по техническим вопросам для достижения высочайших стандартов в области безопасности на море и предотвращения загрязнения; принимает и совершенствует обязательные к исполнению и рекомендательные международные конвенции, кодексы, резолюции, протоколы, циркуляры и рекомендации.

По состоянию на 30 июня 2005 г. членами ИМО были 167 государств. Высшим органом организации является Ассамблея так называемых Договаривающихся правительств. Ассамблеи собираются два раза в год. Первая сессия Ассамблеи тогда еще ИМКО состоялась в январе 1959 г. Имеется также Совет ИМО, состоящий из 32 государств, в число которых входит и Россия.

Помимо Ассамблеи в рамках ИМО действуют пять комитетов:

)Комитет по безопасности мореплавания (Maritime Safety Committee, MSC - КБМ);

)Комитет по защите морской среды (Marine Environment Protection Committee, MEPC - КЗМС);

3)Юридический комитет (LEG - ЮРКОМ);

)Комитет по техническому сотрудничеству (КТС);

)Комитет по облегчению формальностей судоходства, а также девять подкомитетов и Секретариат во главе с Генеральным секретарем.

Все нормативные и правовые документы, подготовленные в подкомитетах и рассмотренные на сессиях комитетов, рассматриваются и принимаются, как правило, на очередных сессиях Ассамблеи Организации. Наиболее серьезные, стратегические решения могут приниматься решениями дипломатических конференций.

Решения ИМО объявляются в форме резолюций Организации, к которым при необходимости могут прилагаться вновь принятые документы (кодексы, циркулярные письма, поправки к действующим документам - конвенции, кодексу и т.п.). С учетом оговариваемых условий и сроков вступления в силу такие решения должны внедряться администрациями.

Международная организация гражданской авиации (ИКАО). Учреждена в 1944 г. на Конференции в Чикаго. Конвенция о международной гражданской авиации 1944 г., являющаяся учредительным актом ИКАО, вступила в силу 4 апреля 1947 г. Штаб-квартира ИКАО находится в Монреале (Канада).

ИКАО создана в целях развития принципов и методов международной аэронавигации, обеспечения безопасности полетов на международных авиалиниях, содействия планированию и развитию международного воздушного транспорта.

Высший орган ИКАО - Ассамблея, состоящая из представителей всех государств-членов и созываемая раз в три года для определения политики ИКАО и утверждения бюджета, а также обсуждения любых вопросов, которые не передаются на рассмотрение Совета.

Совет является исполнительным органом ИКАО, состоящим из представителей 33 стран, избираемых Ассамблеей из числа государств с наиболее развитым воздушным транспортом и с учетом справедливого географического представительства.

Всемирный почтовый союз (ВПС). Создан в 1874 г. на Международном почтовом конгрессе в Берне. Всемирная почтовая конвенция, принятая Конгрессом, вступила в силу 1 июля 1875 г. Ее текст неоднократно пересматривался на всемирных почтовых конгрессах. Штаб-квартира ВПС находится в Берне (Швейцария).

ВПС ставит своей целью обеспечение и совершенствование почтовых отношений. Все страны - члены ВПС образуют единую почтовую территорию, на которой действуют три основных принципа: единство такой территории, свобода транзита и единообразный тариф. ВПС разрабатывает правила международной пересылки всех видов почтовых отправлений на основе Всемирной почтовой конвенции и многосторонних соглашений.

Высшим органом ВПС является Всемирный почтовый конгресс, состоящий из представителей всех государств-членов и созываемый раз в пять лет. В его функции входит пересмотр Всемирной почтовой конвенции и дополнительных соглашений. В период между конгрессами действует Исполнительный совет в составе 40 членов, который руководит всей работой Союза. Консультативный совет по почтовым исследованиям (35 членов) занимается техническими и экономическими вопросами почтовой связи. Международное бюро во главе с генеральным директором является постоянным Секретариатом Союза.

Международный союз электросвязи (МСЭ) - международная организация, определяющая стандарты в области телекоммуникаций и радио. Это, вероятно, старейшая из ныне существующих международных организаций, она была основана в Париже еще 17 мая 1865 г. под названием Международного телеграфного союза. В 1934 г. МСЭ получил свое нынешнее название, а в 1947 г. стал специализированным учреждением Организации Объединенных Наций.

В настоящее время в МСЭ входит 191 страна (по состоянию на сентябрь 2008 г.). Стандарты МСЭ не являются обязательными, но широко поддерживаются, так как облегчают взаимодействие между сетями связи и позволяют провайдерам предоставлять услуги по всему миру.

Руководящий орган - Полномочная конференция, которая созывается раз в четыре года и избирает Совет МСЭ в составе 46 членов, который проводит свои заседания ежегодно. Представители всех стран - членов МСЭ на конференции по стандартизации в области телекоммуникаций определяют основные направления деятельности каждого сектора, формируют новые рабочие группы и утверждают план работ на следующие четыре года. Деятельность МСЭ охватывает следующие вопросы: в технической области - содействие развитию и продуктивной эксплуатации средств электросвязи (телекоммуникаций) в целях повышения эффективности услуг электросвязи и их доступности для населения; в области политики - содействие распространению более широкого подхода к проблемам электросвязи в глобальной информационной экономике и обществе; в области развития - содействие и оказание технической помощи развивающимся странам в сфере электросвязи, содействие мобилизации людских и финансовых ресурсов, необходимых для развития электросвязи, содействие расширению доступа к преимуществам новых технологий для населения всего земного шара.

В основном МСЭ занимается распределением радиочастот, организацией международной телефонной и радиосвязи, стандартизацией телекоммуникационного оборудования. Целью Союза являются обеспечение и расширение международного сотрудничества в региональном использовании всех видов связи, совершенствование технических средств, их эффективная эксплуатация. Сейчас МСЭ официально является специализированным учреждением ООН и имеет штаб-квартиру в Женеве (Швейцария) рядом со зданием ООН. В декабре 1992 г. была определена его новая структура: сектор стандартизации электросвязи; сектор радиосвязи; сектор развития электросвязи.

Существуют также и международные организации, входящие в систему ООН.

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Эта межправительственная организация в области использования атомной энергии была создана по решению ООН на Международной конференции в Нью-Йорке. Устав Агентства принят 26 октября 1956 г. и вступил в силу 29 июля 1957 г. Штаб-квартира находится в Вене (Австрия).

МАГАТЭ, хотя и относится к специальным организациям, не имеет статуса специализированного учреждения ООН. Его связь с ООН регулируется Соглашением, заключенным с Генеральной Ассамблеей ООН 14 ноября 1957 г. В соответствии с Соглашением и Уставом МАГАТЭ Агентство должно представлять ежегодные доклады о своей деятельности Генеральной Ассамблее и при необходимости Совету Безопасности и ЭКОСОС. Если в связи с деятельностью Агентства возникают вопросы, входящие в компетенцию Совета Безопасности, то оно должно уведомлять о них Совет (например, о всех случаях нарушения членами МАГАТЭ заключенных с Агентством соглашений).

Организация ставит своей целью способствовать развитию международного сотрудничества в области мирного использования атомной энергии.

Высший орган МАГАТЭ - Генеральная конференция, состоящая из представителей всех государств-членов, собирается ежегодно на очередные сессии. Предусмотрены также специальные сессии. Генеральная конференция осуществляет общее руководство политикой и программами МАГАТЭ. Совет управляющих занимается оперативным руководством всей деятельностью МАГАТЭ. В его состав входят 35 государств, из которых 22 избираются Генеральной конференцией от семи регионов мира (Западной Европы, Восточной Европы, Латинской Америки, Африки, Среднего Востока и Южной Азии, Юго-Восточной Азии и района Тихого океана, Дальнего Востока), а 13 назначаются (наиболее развитые страны в области технологии атомной энергии). Совет заседает, как правило, четыре раза в год. Он имеет два постоянных комитета: по административным и бюджетным вопросам и по технической помощи. Кроме того, он может создавать комитеты для решения конкретных вопросов.

Секретариат МАГАТЭ осуществляет административно-техническое руководство организацией. Он возглавляется Генеральным директором, который назначается на четыре года Советом управляющих и утверждается Генеральной конференцией.

Основные направления деятельности МАГАТЭ: организация и координация исследований и разработок в области ядерной энергетики, вопросы радиационной безопасности, оказание технической помощи государствам - членам Агентства в области мирного использования ядерной энергии, осуществление контроля (гарантий) за мирным использованием атомной энергии, регламентационная деятельность по вопросам, связанным с атомной опасностью.

Одна из главных функций Агентства состоит в применении системы контроля (гарантий) в целях обеспечения того, чтобы ядерные материалы и оборудование, предназначенные для мирного использования, не были употреблены для военных целей. Контроль осуществляется на местах инспекторами МАГАТЭ. Неядерные государства - участники Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 г. должны заключать соглашения с МАГАТЭ о контроле над мирной ядерной деятельностью этих государств. В последние годы МАГАТЭ работает в иранском направлении, дабы добиться мирной ориентации иранской атомной программы.

Всемирная торговая организация (ВТО) - международная экономическая организация, регулирующая правила международной торговли согласно принципам либерализма.

ВТО функционирует с 1 января 1995 г., решение о ее создании было принято в конце многолетних переговоров в рамках Уругвайского раунда ГАТТ, который завершился в декабре 1993 г. Официально ВТО образована на Конференции в Марракеше в апреле 1994 г., поэтому Соглашение об учреждении ВТО называют также Марракешским соглашением.

Сфера деятельности ВТО широка: помимо торговли товарами она регулирует также торговлю услугами и торговые аспекты прав интеллектуальной собственности. ВТО имеет юридический статус специализированного учреждения системы ООН.

С середины 2003 г. членами ВТО являлись 146 стран - развитых, развивающихся и постсоциалистических. В ВТО вступили и некоторые постсоветские страны: Литва, Латвия, Эстония, Армения, Грузия, Молдова, Киргизия. Важным событием стало вступление в ВТО в декабре 2001 г. Китая, считающегося одним из наиболее перспективных участников мировой торговли. Еще ряд стран официально выразили желание войти в эту организацию и имеют статус государств-наблюдателей. В настоящее время некоторые другие постсоветские государства (Украина, Белоруссия, Азербайджан, Казахстан и Узбекистан) изъявили желание стать членами ВТО.

Главная задача ВТО - содействовать беспрепятственной международной торговле. В настоящее время считают, что мировая торговая система должна соответствовать следующим пяти принципам.

.Отсутствие дискриминации в торговле.

.Снижение торговых (протекционистских) барьеров.

.Стабильность и предсказуемость условий торговли.

.Стимулирование соревновательности в международной торговле.

.Льготы в международной торговле для менее развитых государств.

В целом ВТО пропагандирует идеи фритредерства (свободной торговли), борясь за устранение протекционистских барьеров.

В основе деятельности ВТО лежат три международных соглашения, подписанных в 1994 г. большинством государств, активно участвующих в мирохозяйственных отношениях: Генеральное соглашение о торговле товарами (ГАТТ), Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС) и Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Основная цель этих соглашений - оказывать помощь фирмам всех стран, занимающимся экспортно-импортными операциями.

Основные функции ВТО: контроль за выполнением требований базовых соглашений ВТО; создание условий для переговоров между странами - участницами ВТО по поводу внешнеэкономических отношений; урегулирование споров между государствами по проблемам внешнеэкономической торговой политики; контроль за политикой государств - членов ВТО в области международной торговли; оказание помощи развивающимся странам; сотрудничество с другими международными организациями.

Члены ВТО берут на себя обязательство не предпринимать в одностороннем порядке действий против возможных нарушений правил торговли. Более того, они обязуются разрешать спорные вопросы в рамках многосторонней системы урегулирования споров и подчиняться ее правилам и решениям. Решения по спорным вопросам принимаются всеми государствами-участниками обычно методом консенсуса, что является дополнительным стимулом к укреплению согласия в рядах ВТО.

1.4 Деятельность Организации Объединенных Наций в области защиты прав человека

С принятием 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей декларации прав человека положила свое начало новая эпоха становления международного сотрудничества государств в этой области. В число традиционных сфер международно-правового регулирования были включены вопросы, регламентация которых долгое время считалась внутренним делом отдельных стран. Таким образом, в международном праве зародилась и начала стремительно развиваться новая самостоятельная отрасль - международное право прав человека, регламентирующая широкий ракурс отношений, оказывающих влияние на правовое положение личности.

Весьма очевидно, что данный процесс не мог возникнуть и проходить стихийно. Проблема сущности и содержания прав человека, их формально-правового выражения имеет глубокие корни. Будучи сначала облеченной в форму морально-политических концепций и воззрений выдающихся мыслителей древности, она постепенно приобрела широкое политическое звучание, а затем и юридическое закрепление в период революций в США, Англии и Франции. Большое значение имела в этом смысле знаменитая Декларация прав человека и гражданина, принятая Учредительным собранием Франции 26 августа 1789 г.

В дальнейшем проблема прав человека получает свое выражение - «преломляясь в принципы права и развитые юридические формы, тем самым выступая в новом, в значительной степени формализованном качестве». Но следует отметить, что законодательная деятельность в этой области до середины XX в. велась почти исключительно на внутригосударственном уровне.

Международно-правовую значимость проблема прав человека в полной мере приобрела только с образованием Организации Объединенных Наций. Пренебрежение элементарными правами и свободами личности, массовые истребления людей в период Второй мировой войны подтолкнули мировое сообщество к поиску качественно новых организационных, политических и правовых средств обеспечения основных прав и свобод в рамках совместных действий государств. Итогом этих условий стало включение в Устав ООН как всеобъемлющей международной организации по поддержанию мира и безопасности положений о необходимости осуществления международного сотрудничества «в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола языка и религии» (п. 3 ст. 1 Устава), а также создание в рамках ее структуры специального механизма для реализации данной цели.

Успешная реализация этой задачи во многом зависит и от наличия четко сконструированной организационной основы взаимодействия государств, связанной главным образом с деятельностью Организации Объединенных Наций, занимающей уникальное место в системе международных организаций и по объему полномочий, и по масштабам своего функционирования.

Анализ положений Устава ООН, представляющего собой особого рода международный договор, наглядным образом показывает, что ст. 55, п. «c», Устава прямо предусматривает содействие «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод» и требует в этой связи от государств-членов «предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией» - ст. 56 Устава.

Но выделенные направления и формы содействия весьма многообразны. Значительная их часть непосредственно связана с разработкой и принятием нормативных актов политического и правового характера. Следует обратить внимание и на тот факт, что с Организацией Объединенных Наций связаны практически все международные универсальные акты о правах человека, принятые во второй половине XX столетия.

Основной же комплекс задач по содействию межгосударственному сотрудничеству в области прав человека, предусмотренных в Уставе ООН, осуществляется через повседневную деятельность главных и вспомогательных органов самой Организации, а также через специализированные учреждения и другие связанные с ней международные организации, то есть в совокупности «системы ООН».

Объем полномочий основных субъектов данной системы отличается значительной сложностью и многоплановостью. Однако в ее рамках довольно четко выделяются две основные подсистемы: собственно Организация Объединенных Наций с ее главными органами и их структурными подразделениями и подсистема находящихся в связи с ООН организаций, и прежде всего ее специализированных учреждений.

В первой из них проблематикой, в той или иной степени касающейся прав человека, занимаются фактически все главные органы ООН. Однако ключевую роль в данной области, безусловно, играют Генеральная Ассамблея и Экономический и Социальный Совет. Именно на эти органы Уставом ООН возложена основная ответственность за выполнение функций Организации в деле содействия всеобщему уважению и соблюдению прав человека.

Между Ассамблеей и Советом существует достаточно четкое распределение полномочий. Акты, имеющие наиболее важное значение или содержащие нормы юридического характера, одобряются по общему правилу на сессиях Генеральной Ассамблеи или принимаются на созываемых ею международных конференциях. Такая практика оправдана политически и юридически.

Можно отметить также и тот момент, что, оставляя за Генеральной Ассамблеей право на осуществление наиболее общих организационных и нормотворческих полномочий в гуманитарной сфере, Устав ООН одновременно определяет для Экономического и Социального Совета роль центрального координационного звена в реализации деятельности ООН в области прав человека, наделяя этот орган широким кругом полномочий, к которым отнесены также и консультативные и контрольные функции.

Самым тесным образом с Генеральной Ассамблеей и ЭКОСОС связывается деятельность органов, учрежденных в соответствии с международными конвенциями по правам человека, призванных контролировать правильность и эффективность положений этих договоров на практике. Среди них стоит выделить следующие: Комитет по правам человека, экономическим, социальным и культурным правам, Комитеты по ликвидации расовой дискриминации и дискриминации в отношении женщин, а также Комитет против пыток.

Вышеприведенные Комитеты ежегодно представляют Генеральной Ассамблее доклады о своей работе, где при этом могут вноситься предложения и рекомендации общего характера, основанные на изучении докладов и информации, которые получены от государств - участников соответствующих конвенций.

Осуществление решений ООН и техническое обеспечение ее деятельности принадлежит Секретариату Организации в лице возглавляемого заместителем Генерального секретаря Центра по правам человека. Центр отвечает за непосредственную реализацию политики и программ в области обеспечения прав и основных свобод человека, разработанных различными директивными органами ООН и их вспомогательными подразделениями. Общее руководство деятельностью Центра осуществляет Верховный комиссар по правам человека, который является должностным лицом Организации, «несущий под руководством и эгидой Генерального секретаря основную ответственность за деятельность ООН в области прав человека».

Постоянно поддерживаемые Центром контакты с правительствами государств и специализированными учреждениями Организации, среди которых стоит уделить внимание Международной организации труда (МОТ) и Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), будучи связанными с ООН специальными соглашениями, позволяют координировать усилия государств и содействовать созданию международно-правовых норм применительно к конкретным группам основных прав и свобод человека.

Для реализации этих задач МОТ и ЮНЕСКО определен широкий круг полномочий. К ним относятся: созыв и проведение конференций, семинаров по проблемам международного регулирования трудовых и культурно-образовательных прав индивидов; осуществление научных исследований; разработка и реализация комплексных программ межгосударственного сотрудничества в области науки, культуры, образования, улучшения условий труда; оказание информационной и технической помощи государствам в процессе создания ими соответствующих законодательных, административных и иных актов.

Статус МОТ и ЮНЕСКО как специализированных учреждений ООН предопределяет их особое место в ряде других международных межправительственных организаций. Обладая определенными признаками самостоятельных субъектов международного права, они все же имеют ряд обязательств по отношению к ООН, которая координирует и направляет их деятельность. Наиболее значительные полномочия ООН в этой области нашли свое отражение в Уставе Организации:

.Право согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и дачи рекомендаций (ст. 57, п. 1, 2; ст. 58 Устава).

.а) право требовать и получать от специализированных учреждений доклады о мерах, предпринятых ими во исполнение рекомендаций ООН;

б) право получать и рассматривать доклады специализированных учреждений об их текущей работе (ст. 64, п. 1, Устава).

Выделенные нормативные положения получили подтверждение и дальнейшее развитие в учредительных документах специализированных учреждений, а также в заключенных ими с ООН специальных соглашениях о связи.

Приведенный выше анализ подтверждает, что на сегодняшний день рост значения Организации Объединенных Наций и ее Устава как организационно-правовой основы универсального межгосударственного сотрудничества в области прав человека резко возрос.

Созданный в рамках ООН для решения этой задачи специальный механизм стал центробежной силой в объединении различных стран с целью совершенствования правового положения своих граждан на базе единых норм и стандартов, вырабатываемых входящими в него органами и организациями. В рамках этого механизма находят свое четкое разграничение два уровня: уровень главных органов ООН как таковых и их вспомогательных подразделений, которые призваны разрабатывать основы подхода международного сообщества к решению проблем прав человека, и уровень специализированных учреждений ООН, рассматривающих в соответствии со своей компетенцией более узкие, специальные вопросы регламентации и обеспечения конкретных прав и свобод индивида.

Таким образом, анализируя все изложенное в первой главе дипломной работы, можно сделать ряд выводов.

Во-первых, Организация Объединенных Наций была учреждена на основе добровольного объединения суверенных государств с целью поддержания международного мира и безопасности, а также развития многостороннего сотрудничества между государствами. Наиболее значительный вклад в создание ООН внесли представители трех союзных государств - СССР, США и Англии, поддержанные другими странами антифашистского блока.

Во-вторых, создание ООН стало исторической вехой в борьбе миролюбивых сил против экстремизма, милитаризма и агрессии. Организация Объединенных Наций, являясь универсальным международным институтом, стала играть важнейшую роль в социально-экономических, политических, правовых, военных, этнических, религиозных и других процессах во всех регионах и участках земного шара.

В-третьих, возможно, ни одна другая международная организация или структура не внесла такого весомого вклада в развитие дружественных отношений между нациями, повышение уровня жизни, в дело защиты прав человека, содействие социальному прогрессу и сохранению окружающей среды.

2. Международно-правовые проблемы осуществления Организацией Объединенных Наций миротворческой политики

2.1 Международно-правовой статус Вооруженных сил Организации Объединенных Наций

Организация Объединенных Наций была создана государствами, одержавшими победу во Второй мировой войне, как эффективный инструмент по поддержанию международного мира и сотрудничества. Устав ООН, предоставляет для этого необходимые возможности, которые, однако, до сих пор не всегда в полной мере использовались.

За годы холодной войны в ООН сложилась тенденция грубых нарушений Устава. В результате ООН нередко оказывалась несостоятельной перед лицом серьезных международных кризисов. Более того, ее авторитет в противоречии с Уставом использовался для прикрытия неоколониалистских и антиреволюционных акций империалистов, грубо попирались цели и принципы Организации.

Положение, ныне сложившееся в мире, характеризуется изменением соотношения сил в пользу сил мира, демократии и социальной справедливости. Мировая социалистическая система была решающим фактором развития общества. Существенное влияние на международную обстановку оказывают молодые независимые государства Азии, Африки и Латинской Америки. Изменение соотношения сил на международной арене сказалось на составе и деятельности ООН. Силы, стремящиеся превратить эту мировую организацию в действительно эффективный инструмент мира и международного сотрудничества, значительно окрепли.

В определении конкретных путей дальнейшего развития Организации Объединенных Наций в настоящее время явно наметились две тенденции.

Первая из них поддерживается миролюбивыми силами, и прежде всего многими молодыми независимыми государствами Азии, Африки и Латинской Америки. Они исходят из того, что путь укрепления ООН ясно указан ее Уставом, теми его статьями, которые предусматривают мирное разрешение международных споров, применение принудительных мер невоенного характера и в исключительных ситуациях, в качестве самой крайней меры, когда нет иного пути для предупреждения или пресечения агрессии, направление в соответствующий район Вооруженных сил ООН. Комплекс мероприятий по усилению эффективности ООН должен включать также действенные меры в направлении разоружения. Предоставление государствами Вооруженных сил в распоряжение Совета Безопасности в соответствии со ст. 43 Устава не должно препятствовать проведению мер по разоружению.

Вторая тенденция представлена реакционными империалистическими силами. Решение проблемы усиления эффективности ООН они видят в создании мощных Вооруженных сил ООН, которые можно было бы использовать для целей подавления революционного и национально-освободительного движения.

В свете борьбы двух тенденций по вопросу о роли Вооруженных сил в решении задач усиления эффективности ООН немаловажное значение приобретает правовая оценка опыта Организации по созданию таких сил. Значение проблемы связано также с настойчивыми попытками США незаконно взыскать с ряда стран - членов ООН миллионные суммы за так называемые операции по поддержанию мира на Среднем Востоке и в Конго. Представители западной доктрины международного права в той или иной форме вынуждены признать, что в практике создания Вооруженных сил ООН нарушались важнейшие положения Устава ООН, относящиеся к этому вопросу.

Так, например, в книге Д. Боветта «Вооруженные силы Объединенных Наций», изданной в 1964 г. в Лондоне, отмечается как «поразительная особенность всех создававшихся до сих пор Вооруженных сил ООН» то обстоятельство, что они «не были вооруженными силами, специально предусмотренными ст. 42 Устава».

Более туманно это обстоятельство признает и американский международник Дж. Халдермен в статье «Легальная основа Вооруженных сил ООН». «Вследствие того, - пишет он, - что возникшие ситуации не позволяли сформировать эти силы в соответствии с господствующей интерпретацией положений Устава, относящихся к использованию вооруженных сил, и отчасти потому, что эти силы создавались в кризисных условиях, их юридическая основа является отчасти неясной и неудовлетворительной».

Признание этого положения заставляет его указать на «невозможность сделать надежную экстраполяцию потенциальных форм, способов создания, сферы деятельности будущих Вооруженных сил ООН на основании существующей теории и практики применения этих сил».

В дальнейшем изложении вопроса он все же пытается подвести правовую базу под практику операций ООН с применением Вооруженных сил и доказывает полезность их опыта для будущего. Прибегая к примененному к этому случаю самим Халдерменом математическому термину, его теоретические изыскания можно оценить как экстраполяцию, проведенную на основе ненадежных исходных данных.

Аргументация западных юристов-международников, восхваляющих опыт ООН по применению Вооруженных сил, сложна и противоречива.

Главные доводы многих западных юристов основываются на теории так называемой неотъемлемой компетенции (inherent capacity, inherent powers) Организации Объединенных Наций. С точки зрения сторонников этой теории, имеют значение только те положения Устава, которые определяют основные цели деятельности ООН. Статьи, определяющие порядок, формы, средства осуществления этих целей, имеют чисто технический, процедурный характер, и ими, по мнению этих юристов, можно пренебречь во имя достижения этих целей.

Так, например, упомянутый Дж. Халдермен утверждает, сославшись на п. 1 ст. 1 Устава: «Если в Уставе сказано не более этого, неоспоримо существует совершенная легальная база для создания и деятельности вооруженных сил ООН типа Вооруженных сил на Среднем Востоке и в Конго».

Английский международник Боветт теорию «неотъемлемой компетенции» пытается распространять и на другие международные организации, считая «общепризнанным», что международные конституционные документы должны толковаться динамично и что «полномочия международных организаций могут выходить за пределы тех, которые были им специально предоставлены…». «Можно сказать, - пишет он далее, - что договорная правоспособность таких организаций часто только подразумевается, но даже там, где она точно определена, характер и объем соглашений, к которым это относится, не может быть точно установлен». Возвращаясь к анализу компетенции ООН, Боветт заявляет: «…ООН может выполнять любую акцию, если она специально не запрещена Уставом, при условии что она находится в пределах принципов и целей Устава». Этой точки зрения придерживаются и некоторые другие западные юристы.

Доводы теории «неотъемлемых полномочий» использовали большинство членов Международного суда ООН в консультативном заключении от 20 июля 1962 г. по вопросу о финансировании операций ООН в Конго и на Среднем Востоке. «Когда, - говорится в этом акте Международного суда, - Организация предпринимает акцию, которая подтверждает утверждение, что она предпринята для выполнения одной из основных целей ООН, презумпция такова, что такая акция не является ultra vires Организации». Возражая против этой концепции, член Международного суда ООН, видный советский юрист академик АН УССР В.М. Корецкий справедливо отметил в своем особом мнении: «Суд не может закрывать глаза на реальную действительность. Образ Фемиды с завязанными глазами был только сказочным мифическим образом. Суд, открывая глаза на действительность, должен всегда иметь в виду защиту Устава, необходимость строгого соблюдения и надлежащего толкования положений Устава, его норм, не ограничиваясь общими ссылками на задачи и цели Организации; иначе пришлось бы прийти к давно осужденной формуле: «Цель оправдывает средства».

Теория «неотъемлемой компетенции» исходит из характерного для буржуазной юриспруденции противопоставления материального права процессуальному. Такая позиция позволяет в случаях, когда это выгодно буржуазии, грубо разрушать мешающую ей законность под предлогом нарушения только технических процессуальных норм. Но материальное право неразрывно связано с процессуальным.

Можно представить себе случай, когда то или иное средство мирного урегулирования, специально не предусмотренное Уставом, применяется соответствующим органом ООН для осуществления целей Организации. Вряд ли нужно доказывать, что применение таких средств не может считаться нарушением положений Устава. Но вопросы формирования и применения Вооруженных сил ООН регулируются специальными положениями Устава, и всякое пренебрежение этими нормами нарушает международную законность и правопорядок.

Сторонники теории «неотъемлемых полномочий» пытаются укрепить свои позиции, доказывая, что Вооруженные силы ООН на Среднем Востоке и в Конго были не теми силами, которые предусмотрены ст. 43 Устава, а разновидностью мер, предусмотренных или скорее подразумеваемых в ст. ст. 39, 41 и 42. Так, ссылаясь на указанные статьи Устава, Халдермен дополняет свою аргументацию в защиту войск ООН на Среднем Востоке и в Конго. Он пытается доказать, что эти статьи предусматривают не только принудительные меры, но и некоторые другие действия, которые не охватываются понятием принудительных мер, но являются разновидностью коллективных мер. Основываясь на том, что в названных статьях Устава употреблен термин «меры», а термин «принудительные меры» - только в ст. ст. 2 (7) и 53, он утверждает, что «принудительные меры» должны обязательно быть направлены против какого-либо государства - ст. 2 (7), а вооруженные силы на Среднем Востоке и в Конго были направлены туда с согласия заинтересованных государств и потому не могут рассматриваться как принудительные действия.

Таким образом, предусмотренный специальными положениями Устава институт Вооруженных сил ООН искусственно растворяется в более широком понятии коллективных действий. Этот ход потребовался Дж. Халдермену для того, чтобы попытаться вывести Вооруженные силы ООН из окружения специальных статей Устава, определяющих такой порядок их формирования и деятельности, который обеспечивает их применение только в общих интересах членов ООН, и на фоне общих формулировок обеспечить простор для произвольного их использования в империалистических целях. Но Устав ООН - это достаточно надежная и прочная международно-правовая крепость, ее бастионы сооружали дальновидные и мудрые мастера фортификации - взять эту крепость нельзя, даже прибегая к «военным хитростям».

Сложные рассуждения Дж. Халдермена противоречат Уставу ООН. Достаточно вдуматься в формулировки статей главы VII, относящихся к Вооруженным силам ООН, чтобы понять их неразрывную связь между собой. В частности, связаны ст. 42 и ст. 43 Устава. Первая из них определяет, когда и какие действия предпринимает Совет Безопасности с помощью Вооруженных сил, а ст. 43 - порядок формирования этих сил. Их неразрывную связь подтверждает и ст. 106, где говорится об «упомянутых в статье 43» особых соглашениях, которые «по мнению Совета Безопасности, дают ему возможность начать осуществление своих обязанностей согласно ст. 42».

Анализ операций Вооруженных сил ООН доказывает, что эти силы создавались и действовали в формальном противоречии с Уставом. В частности, решения об их учреждении принимались, как правило, Генеральной Ассамблеей, а не Советом Безопасности, но и в случаях, когда решение принимал Совет Безопасности, и в тех, когда решение принималось Генеральной Ассамблеей, непосредственное руководство их формированием и деятельностью осуществлял Генеральный Секретарь ООН. Таким образом, Совет Безопасности был практически отстранен от руководства Вооруженными силами.

Операция ООН на Среднем Востоке была предпринята в связи с вооруженной агрессией Англии, Франции и Израиля против Египта, а операция в Конго - в связи с агрессией Бельгии, поддержанной некоторыми ее союзниками по НАТО против Республики Конго. Бесконтрольное руководство генерального секретаря операциями привело к тому, что в состав сил ООН включались контингенты государств - союзников агрессора. Командование силами ООН осуществлялось преимущественно представителями империалистически настроенных стран. Сроки пребывания этих войск произвольно удлинялись. Грубое нарушение Устава вело к тому, что Вооруженные силы ООН превратились в орудие неоколониализма. Не было ни одного случая, когда Вооруженные силы ООН применялись бы за пределами развивающихся стран.

Таким образом, анализ действительного опыта проведения так называемых операций ООН по поддержанию мира позволяет доказать их противоправность даже с точки зрения теории «неотъемлемой компетенции», ибо при их проведении были не только нарушены нормы, регулирующие порядок формирования и деятельности Вооруженных сил ООН, но также грубо нарушались цели и принципы Устава. Опирающееся в значительной мере на эту теорию консультативное заключение Международного суда от 20 июля 1962 г. лишено юридической основы.

Операция Чрезвычайных Вооруженных сил ООН на Среднем Востоке, а также операции ООН в Конго не налагают на членов ООН финансовых обязательств, поскольку эти операции проводились не в соответствии с требованиями Устава ООН. Угрозы США применить в отношении Советского Союза и ряда других государств, отказывающихся оплачивать эти незаконные операции, ст. 19 Устава были направлены на подрыв ООН как инструмента борьбы за мир и безопасность народов. Подобная тактика сорвала XIX и угрожала срывом XX сессии Генеральной Ассамблеи.

Использование Вооруженных сил ООН как наиболее мощного средства по поддержанию и восстановлению мира требует строжайшего соблюдения международной законности. Положения Устава ООН, относящиеся к порядку формирования и деятельности Вооруженных сил ООН, сводятся к следующему. Предварительным условием применения Вооруженных сил должно быть решение Совета Безопасности, определяющее наличие угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии (ст. 39), а также констатация факта, что меры, предусмотренные в ст. 41, могут оказаться или оказались недостаточными (ст. 42).

Вооруженные силы ООН должны формироваться Советом Безопасности из специальных контингентов национальных вооруженных сил государств-членов, выделенных ими в распоряжение Совета Безопасности на основании особых соглашений, определяющих численность и род войск, степень их готовности, характер предоставленных средств обслуживания и т.д. Эти войска не должны быть постоянной международной армией. Они создаются для устранения определенной угрозы миру или акта агрессии и расформировываются после выполнения поставленной перед ними задачи (ст. 43).

Ответственность за стратегическое руководство Вооруженными силами должен нести военно-штабной комитет, находящийся в подчинении Совета Безопасности. Советский Союз предложил, чтобы военно-штабной комитет как можно скорее приступил к консультациям со всеми заинтересованными государствами относительно скорейшего заключения соглашений о предоставлении контингентов в порядке ст. 43 и подготовил проект основных положений этих соглашений для представления Совету Безопасности. Исходя из требований обстановки, Совет Безопасности определяет конкретные задачи Вооруженных сил, их функции, правовой статус, сроки пребывания (ст. 47). Вопросы финансирования Вооруженных сил - сфера исключительной компетенции Совета Безопасности, так как расходы по содержанию являются нераздельной частью мер защиты мира, проводимых на основании главы VII Устава.

Таким образом, согласно Уставу все вопросы, связанные с осуществлением мер по поддержанию мира, включая использование Вооруженных сил ООН, уполномочен решать только Совет Безопасности. Это, однако, не исключает важной роли Генеральной Ассамблеи, которая согласно Уставу имеет право обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, и делать рекомендации в пределах предоставленных ей Уставом полномочий.

Должны быть обеспечены условия применения Вооруженных сил не иначе как в общих интересах государств-членов (преамбула Устава).

В состав Вооруженных сил Объединенных Наций ни в коем случае не должны допускаться подразделения государств - союзников агрессора и тем более войска агрессора или государства, создающего угрозу миру.

Когда Совет Безопасности будет принимать решения о создании и финансировании Вооруженных сил ООН в соответствии с требованиями Устава, Россия вместе с другими государствами будет участвовать в оплате расходов на финансирование этих операций. Проведение в жизнь положений Устава, относящихся к Вооруженным силам, наряду с применением других коллективных мер по поддержанию и восстановлению мира могло бы способствовать усилению эффективности ООН в обеспечении международного мира и безопасности.

2.2 Миротворческая доктрина Организации Объединенных Наций и проблема применения силы в международном праве

Проблема применения силы всегда была и остается одной из самых сложных и дискуссионных в международном праве. С одной стороны, очевидно, что сила использовалась и продолжает использоваться для решения самых разных задач, с другой стороны, вся система ООН нацелена на то, чтобы процент применения силы был как можно меньше. Применение силы как через миротворчество под эгидой ООН, так и через гуманитарную интервенцию, через вооруженные конфликты, через гражданские войны сегодня приобретает особо острое звучание. Проблемы целесообразности, возможности, а главное, границ применения силы издавна остро стоят в международном праве.

ООН, являясь фундаментом современного международного права, не может оставаться в стороне от этих проблем, так как фактически именно ООН, являясь самым крупным международным форумом и принимая наиболее легитимные решения, с точки зрения количественного представления должна наиболее четко отражать позицию современного международного сообщества по вопросу рамок применения силы. Можно однозначно констатировать, что в тех или иных формах сила регулярно используется в современных международных отношениях, что на настоящий момент делает неосуществимой возможность полного запрета на применение силы. Необходимо отметить, что наиболее часто используемыми основаниями и предлогами для применения силы можно считать обязательства по договору, защиту собственных граждан за рубежом, гуманитарную катастрофу.

Именно поэтому задача ООН, состоит в том, чтобы максимально привести в соответствие реальное применение силы и правовую базу данного применения: «Как свидетельствует горький опыт Организации Объединенных Наций, накопленный за последнее десятилетие, никакое количество хороших намерений не станет заменой реальной возможности направлять дееспособные силы, в частности, для того, чтобы обеспечить успех комплексной миротворческой операции. Но одной лишь силой нельзя обеспечить мир; сила может только подготовить пространство, в котором можно построить мир».

Как верно замечает Ю.Н. Малеев, «с одной стороны, невозможно терпеть массовые убийства людей по воле правителей или в результате родоплеменной и прочей подобной вражды; с другой стороны, крайне желательно, чтобы вооруженные акции внешних сил, направленные на прекращение этих зверств, получали одобрение авторитетного международного органа или проводились самим таким органом».

Наибольшие дискуссии в данном ракурсе вызывает проблема правомерного применения силы, так как «применение вооруженных сил ООН или группой государств или отдельными государствами вне рамок ООН - все это, так или иначе, применение вооруженной силы одними государствами против других государств».

Ситуацию осложняет наличие самых противоречивых мнений по указанной проблеме: «Многие эксперты убеждены, что раннее и решительное военное вмешательство может стать эффективным сдерживающим средством для дальнейших убийств. Другие полагают, что максимум того, что может дать гуманитарная интервенция - это приостановку кровопролития, которого может быть достаточно для начала мирных переговоров и для оказания различных форм помощи. То есть она позволяет выиграть время, однако не решает проблем, лежащих в основе конфликта».

Можно констатировать, что в доктрине международного права нет единства относительно правомерности применения силы.

Существующая миротворческая доктрина ООН исходит из признания существования фактора военной силы, и для урегулирования различных типов и стадий конфликтов разработаны различные классификации типов миротворческой деятельности, осуществляемой Организацией Объединенных Наций. Первая типология состоит из пяти компонентов: превентивная дипломатия, установление мира, способствование миру, поддержание мира и принуждение к миру. Необходимо отметить, что ни один из данных терминов не встречается в Уставе ООН, а сама классификация является продуктом многолетнего опыта, «проб и ошибок» миротворческой деятельности.

Термин «превентивная дипломатия» был впервые употреблен Д. Хаммаршельдом в отчете Генерального секретаря о работе организации в 1960 г., где под превентивной дипломатией были названы «усилия Организации Объединенных Наций по локализации споров и войн, способных усугубить конфронтацию между двумя противоборствующими сторонами».

Б. Бутрос-Гали дает немного другое определение данной деятельности: «…это действия, направленные на ослабление напряженности до того, как эта напряженность перерастет в конфликт, или, если конфликт начался, принятие незамедлительных мер по его сдерживанию и устранению причин, лежащих в его основе». «Концепция Д. Хаммаршельда ставила целью усилить роль Генерального секретаря и Совета Безопасности ООН в период «холодной войны» и расширить набор используемых ими методов. Основанием для начала превентивных действий, по Д. Хаммаршельду, служило то, что ситуация содержала опасность перерастания в более обширный кризис или войну между Востоком и Западом. В начале 90-х годов XX столетия ситуация в мировой политике была иной, и прежде всего - это уход «холодной войны». Поэтому подход Б. Бутроса-Гали базируется на представлении о реагировании на насильственные конфликты по мере их возникновения и распространения. Время диктовало необходимость выработки концепции превентивной дипломатии, отвечающей обстановке, сложившейся во второй половине 90-х годов. Очень часто термины «превентивная дипломатия» и «предотвращение кризисов» заменяли друг друга».

Таким образом, главным фактором при осуществлении превентивной дипломатии является установление доверия, что напрямую зависит от авторитета дипломатов и самой организации. Кроме того, концепция превентивной дипломатии дополняется концепцией превентивного развертывания, в соответствии с которой для создания демилитаризованных зон допустимо использовать вооруженные силы. Многие авторы, однако, не разделяют данную концепцию, и полагают, что любое использование вооруженной силы под эгидой ООН относится непосредственно к операциям по поддержанию или принуждению к миру.

«Установление мира предполагает осуществление действий, которые способствуют восстановлению национальных институтов и инфраструктуры, разрушенных в ходе гражданской войны, или созданию взаимовыгодных связей между странами, которые участвовали в войне с целью избежать возобновления конфликта».

В современной доктрине миротворчества ООН данный термин уже почти не употребляется, так как фактически был заменен термином «миростроительство», в рамках которого предполагается помощь странам, пережившим конфликт, в восстановлении инфраструктуры и национальных институтов, помощь в проведении выборов, т.е. действия, направленные на предотвращение рецидива конфликта. Особенностью данного вида деятельности является то, что она применяется только в постконфликтный период.

«Способствование миру - это процесс урегулирования разногласий и разрешения проблем, которые ведут к конфликту, главным образом путем дипломатии, посреднической деятельности, переговоров или других форм мирного урегулирования». Данный термин, так же как и «установление мира», не используется в настоящий период в правовой литературе, вместо него обычно используется термин «средства мирного разрешения споров». Вообще сегодня зачастую используют деление миротворческой концепции не на пять частей, а на две, более обширные, - во-первых, миротворчество без использования военной силы, к которому в классической доктрине относятся превентивная дипломатия, миростроительство и средства мирного разрешения споров, а во-вторых, миротворчество, связанное с использованием военной силы, к которому относятся поддержание и принуждение к миру. Под поддержанием мира понимаются «меры и действия с использованием вооруженных сил или военных наблюдателей, принимаемые Советом Безопасности ООН для поддержания или восстановления международного мира и безопасности».

Точное правовое определение операций по принуждению к миру, зафиксированного в документах, в настоящий момент отсутствует.

Кроме того, часто в правовой литературе операции по поддержанию и принуждению к миру объединяют общим термином «миротворческие операции», что не эквивалентно понятию «миротворчество ООН», под которым понимается совокупность всех средств, используемых ООН для поддержания международного мира и безопасности. В самом общем виде цель любого миротворческого средства сводится к тому, чтобы склонить противоборствующие стороны к соглашению и помочь им в разрешении противоречий. Обычно для реализации данных целей используются следующие практические задачи: «…принуждение одной или нескольких противоборствующих сторон к прекращению насильственных действий, заключению мирного соглашения между собой или с действующим правительством; защита территории и (или) населения от агрессии; изоляция территории или группы людей и ограничение их контактов с внешним миром; наблюдение (слежение, мониторинг) за развитием ситуации, сбор, обработка и доведение информации; обеспечение или оказание помощи в обеспечении основных нужд сторон, вовлеченных в конфликт».

Важным аспектом является право государств на самооборону. Согласно ст. 51 Устава: «Настоящий Устав ни в коей мере не затрагивает неотъемлемого права на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение на Члена Организации, до тех пор пока Совет Безопасности не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности. Меры, принятые Членами Организации при осуществлении этого права на самооборону, должны быть немедленно сообщены Совету Безопасности и никоим образом не должны затрагивать полномочий и ответственности Совета Безопасности, в соответствии с настоящим Уставом, в отношении предприятия в любое время таких действий, какие он сочтет необходимыми для поддержания международного мира и безопасности».

До недавнего времени существовали две точки зрения на содержание права на самооборону: буквальное толкование ст. 51 Устава ООН, в соответствии с которой исключается любая самооборона, если она осуществляется не в ответ на вооруженное нападение, и расширительная интерпретация, допускающая самооборону перед лицом нависшей над государством угрозы вооруженного нападения.

На Западе в течение длительного времени формировалась доктрина о допустимости вмешательства во внутренние дела других государств по так называемым «гуманитарным» причинам, а практика показывает, что применение силы в одностороннем порядке, в обход Совета Безопасности, становится тенденцией.

В практике Красного Креста подобные действия определяются как «вмешательство, мотивированное гуманитарными соображениями по предотвращению и облегчению страданий людей». Подобная концепция порождает ряд правовых коллизий. С одной стороны, любые миротворческие действия ООН носят по своей сути гуманитарный характер и основываются на принципе соблюдения и уважения прав человека, однако, с другой стороны, если подобные действия проводятся без санкции ООН, организация их осуждает, даже если эти действия имели положительные последствия. Так, например, ООН осудила в 1978 г. ввод войск Вьетнама в Камбоджу, хотя эта операция имела в конечном счете гуманитарный эффект, так как положила конец политике Пола Пота, имевшей характер геноцида.

Конфликты последнего поколения все чаще имеют внутригосударственный характер, что ограничивает возможность вмешательства ООН в силу государственного суверенитета. Однако очевидно, что для многих суверенитет не является понятием абсолютным: «По существу, внутренний порядок никогда не был автономным в строгом смысле. Суверенитет наделяет нацию лишь главной компетенцией; он не является и никогда не был исключительной компетенцией». Глава VII Устава допускает вмешательство в случае «угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии». Таким образом, сторонники вмешательства полагают, что понятие «гуманитарной катастрофы» можно приравнять к «угрозе миру, нарушению мира или акту агрессии». Кроме того, сторонники данной концепции ссылаются также на Преамбулу и ст. ст. 1, 55 и 56 Устава ООН, в которых оговаривается возможность «предпринимать совместные и самостоятельные действия» для «всеобщего уважения и соблюдения прав человека». Фактически такая теория имеет право на существование, так как термин «операции по поддержанию мира», так же как и термин «вмешательство по гуманитарным причинам», в Уставе отсутствует, что, однако, не мешает на протяжении нескольких десятилетий успешно применять ОПМ на основании расширительного толкования положений Устава ООН.

Западные исследователи отмечают, что «большинство миротворческих и гуманитарных операций проводится скорее по причинам национальных государственных интересов, а не согласно международным нормам». Тем не менее регулярность подобного вмешательства пока не позволяет признать его правомерным с точки зрения международного права: «…доктрина право-долга гуманитарного вмешательства является пока еще достаточно дискуссионной, и основания для подобного вмешательства пока еще не определены».

Очевидно, что суверенитет не может сохраняться в неизменном виде на протяжении веков. То, что сегодня все большее количество вопросов переносится на глобальный уровень, - это закономерное явление, и сфера безопасности не могла стать исключением. «Принцип суверенного равенства дает государствам возможность договариваться, ибо делать это можно только на равных. Ставить под вопрос этот принцип - значит ставить под вопрос само международное право - результат договоренностей между государствами».

Некоторые исследователи полагают, что «ряд исходных положений Устава ООН уже не отвечают новым условиям. Устав ООН регулирует главным образом межгосударственные отношения, включая конфликты между странами… Устав ООН мало в чем может помочь, когда речь идет о конфликтах внутри государства, межэтнических, межнациональных столкновениях».

Пункт 4 ст. 2 Устава ООН закрепляет общепризнанный принцип неприменения силы или угрозы силой. Однако не все согласны с его общепринятой трактовкой: «Основной мой постулат, с которым я уже выступал в печати: такого принципа (неприменения силы, запрета на применение силы) никогда не было, не существует, и главное, быть не может в природе человеческого общества. Наоборот: сила, и только сила, структурирует человеческое общество - иное дело, что она должна применяться адекватно и пропорционально».

Таким образом, можно констатировать, что проблема применения силы в современном международном праве не решена окончательно, и, несмотря на формальное признание ООН как единственной международной структуры, имеющей право на легитимное применение силы, силовые методы часто применяются различными государствами для решения конфликтов и реализации собственных национальных интересов.

Таким образом, анализируя все изложенное во второй главе настоящего исследования, можно сделать ряд выводов.

Во-первых, исключительно важную роль в деятельности Организации играет Совет Безопасности. Он является основным органом по поддержанию международного мира и устойчивого правопорядка. Решения СБ ООН имеют обязательную юридическую силу для всех стран-участниц.

Во-вторых, Совет Безопасности уполномочен рассматривать любые международные споры или конфликтные ситуации, которые могут привести к военным действиям. СБ ООН делает все от него зависящее, чтобы мирным путем урегулировать конфликтную ситуацию. Однако в случае необходимости Совет Безопасности может предпринять против агрессора военные действия.

По указанию Совета Безопасности при необходимости в конфликтных ситуациях могут быть использованы Вооруженные силы ООН, состоящие из военных подразделений стран-участниц. В составе Секретариата ООН действует Департамент миротворческих операций, который направляет деятельность военного и гражданского персонала, участвующего в осуществлении подобных операций.

В настоящее время вооруженные контингенты ООН («голубые каски») общей численностью свыше 75 тыс. человек осуществляют 18 миротворческих операций в различных странах мира на четырех континентах.

В-третьих, ООН, несомненно, внесла выдающийся вклад в предотвращение новой мировой войны на планете с применением смертоносных химических, бактериологических и ядерных вооружений. Вопросы разоружения, укрепления мира и безопасности всегда занимали и продолжают занимать важнейшее место в деятельности ООН.

В-четвертых, благодаря усилиям ООН за последние 60 лет в мире было принято больше международно-правовых документов, направленных на поддержание правопорядка, чем за всю предыдущую историю человечества.

Нельзя не отметить, что наряду с крупными и безусловными достижениями в миротворческой практике ООН наблюдались существенные упущения и изъяны. ООН не смогла способствовать урегулированию палестино-израильского конфликта, окончились неудачей операции по поддержанию мира в Сомали и Руанде, обнаружилась несостоятельность миротворческой миссии Объединенных Наций в Югославии, где ООН не смогла предотвратить бомбардировки этой страны воздушными силами НАТО. С опозданием ООН включилась в процесс мирного урегулирования конфликтной ситуации в Ираке. Некоторые операции по поддержанию мира сопровождались бесчинствами ооновских миротворцев (например, в Африке).

Вопросы обеспечения мира и поддержания международного правопорядка в современных условиях глобализации приобретают особую значимость и требуют первостепенного внимания.

Заключение

В 2012 году исполняется 67 лет со дня основания крупнейшей международной организации - ООН. Организация была создана в 1945 г. в результате разгрома агрессивной фашистской коалиции во Второй мировой войне. Устав ООН был подписан 26 июня 1945 года представителями 51 государства в Сан-Франциско и вступил в силу 24 октября 1945 г. С тех пор эта дата ежегодно отмечается как День ООН.

Организация Объединенных Наций была учреждена на основе добровольного объединения суверенных государств с целью поддержания международного мира и безопасности, а также развития многостороннего сотрудничества между государствами. Наиболее значительный вклад в создание ООН внесли представители трех союзных государств - СССР, США и Англии, поддержанные другими странами антифашистского блока.

Создание ООН стало исторической вехой в борьбе миролюбивых сил против экстремизма, милитаризма и агрессии. Организация Объединенных Наций, являясь универсальным международным институтом, стала играть важнейшую роль в социально-экономических, политических, правовых, военных, этнических, религиозных и других процессах во всех регионах и участках земного шара.

Возможно, ни одна другая международная организация или структура не внесла такого весомого вклада в развитие дружественных отношений между нациями, повышение уровня жизни, в дело защиты прав человека, содействие социальному прогрессу и сохранению окружающей среды.

Согласно Уставу ООН главными ее органами являются: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный совет, Совет по опеке, Международный суд и Секретариат.

Организация располагает также целой сетью программ, фондов, функциональных комитетов и комиссий. Специализированными учреждениями ООН являются: Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Международный валютный фонд (МВФ), Всемирный почтовый союз (ВПС), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) и др.

Генеральная Ассамблея, как правило, собирается раз в год, хотя могут созываться чрезвычайные сессии, например, в случаях нарушения мира или акта агрессии, а также специальные сессии для обсуждения важнейших международных проблем. В работе Генеральной Ассамблеи участвуют все члены организации. В ее компетенцию входит обсуждение любых вопросов, касающихся всех стран, наций или этнических групп. Каждая страна - член ООН независимо от ее территориальных размеров и населения, а также ее экономического и научно-технического потенциала при процедурах голосования имеет один голос. Формальное равенство обеспечивает уважение прав любого государства, входящего в Организацию Объединенных Наций.

Исключительно важную роль в деятельности Организации играет Совет Безопасности. Он является основным органом по поддержанию международного мира и устойчивого правопорядка. Решения СБ ООН имеют обязательную юридическую силу для всех стран-участниц.

Совет Безопасности уполномочен рассматривать любые международные споры или конфликтные ситуации, которые могут привести к военным действиям. СБ ООН делает все от него зависящее, чтобы мирным путем урегулировать конфликтную ситуацию. Однако в случае необходимости Совет Безопасности может предпринять против агрессора военные действия.

По указанию Совета Безопасности при необходимости в конфликтных ситуациях могут быть использованы Вооруженные силы ООН, состоящие из военных подразделений стран-участниц. В составе Секретариата ООН действует Департамент миротворческих операций, который направляет деятельность военного и гражданского персонала, участвующего в осуществлении подобных операций.

В настоящее время вооруженные контингенты ООН («голубые каски») общей численностью свыше 75 тыс. человек осуществляют 18 миротворческих операций в различных странах мира на четырех континентах.

ООН, несомненно, внесла выдающийся вклад в предотвращение новой мировой войны на планете с применением смертоносных химических, бактериологических и ядерных вооружений. Вопросы разоружения, укрепления мира и безопасности всегда занимали и продолжают занимать важнейшее место в деятельности ООН.

ООН оказывает систематическую помощь менее развитым странам и регионам мира. Посредством специализированных программ, осуществляемых в более чем в 130 странах мира, ООН ежегодно предоставляет помощь в 5 млрд. долларов в виде безвозмездных субсидий и свыше 20 млрд. долларов в виде займов. ООН оказывает помощь и поддержку многим сотням тысяч обездоленных людей: беднякам, беженцам, людям, лишившимся крова.

В ООН ведется разработка национальных стратегий по сокращению и ликвидации бедности в 60 странах мира. ООН ведет целенаправленную борьбу против незаконного оборота наркотиков. Комиссия ООН по наркотическим средствам представляет собой главный межправительственный орган по разработке мероприятий в области контроля за наркотрафиком и сбытом наркотиков. Международная программа ООН по контролю за наркотическими веществами обеспечивает общее руководство в области международных усилий по борьбе с наркоманией.

Благодаря усилиям ООН за последние 60 лет в мире было принято больше международно-правовых документов, направленных на поддержание правопорядка, чем за всю предыдущую историю человечества.

В 1948 г. именно ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека - подлинно исторический документ, провозгласивший равенство мужчин и женщин, людей с разным цветом кожи и различных вероисповеданий, права и свободы личности. С тех пор в дополнение к этой универсальной декларации было принято свыше 80 договоров и конвенций ООН, направленных на защиту конкретных прав человека.

Организация Объединенных Наций оказала содействие развитию демократических процессов более чем в 70 странах путем предоставления конкретной помощи в ходе организации и проведения там выборов.

ООН сыграла выдающуюся роль в движении за предоставление независимости колониальным народам. В результате деколонизации более 80 государств обрело свою независимость.

ООН осуществляет систематическую помощь беднейшим странам мира. Мировая продовольственная программа ООН - крупнейшая программа предоставления бесплатной помощи, обеспечивающая свыше одной трети продовольственной помощи в мире.

В результате деятельности Всемирной организации здравоохранения и Детского фонда ООН осуществлены мероприятия широкомасштабной вакцинации детей против болезней, представляющих смертельную опасность. В результате была спасена жизнь свыше 2 млн. детей.

Нельзя не отметить, что наряду с крупными и безусловными достижениями в миротворческой практике ООН наблюдались существенные упущения и изъяны. ООН не смогла способствовать урегулированию палестино-израильского конфликта, окончились неудачей операции по поддержанию мира в Сомали и Руанде, обнаружилась несостоятельность миротворческой миссии Объединенных Наций в Югославии, где ООН не смогла предотвратить бомбардировки этой страны воздушными силами НАТО. С опозданием ООН включилась в процесс мирного урегулирования конфликтной ситуации в Ираке. Некоторые операции по поддержанию мира сопровождались бесчинствами ооновских миротворцев (например, в Африке).

Вопросы обеспечения мира и поддержания международного правопорядка в современных условиях глобализации приобретают особую значимость и требуют первостепенного внимания.

В последние годы ООН не раз подвергалась серьезной критике как справа, так и слева. Руководство этой организации обвиняли в неэффективности расходования финансовых средств, в неповоротливости, в заторможенной реакции на острые конфликтные ситуации, в бюрократизации и др. Справедливости ради следует признать, что значительная доля критических высказываний была оправданной. На протяжении последних десятилетий в мире произошли кардинальные изменения политического, военного, экономического и культурного характера. Между тем большинство структур ООН оставалось неизменным. В результате возникло несоответствие между устаревшей организационной системой и новыми задачами и требованиями, обусловленными быстро меняющимися событиями жизни.

Генеральный секретарь ООН К. Аннан был вынужден признать: «Мы переживаем кризис международной системы. ООН срочно нуждается в радикальной реформе». К. Аннан в марте 2005 г. выступил с докладом «К большей свободе: на пути к развитию, безопасности и соблюдению прав человека». В нем он сформулировал внесение принципиальных изменений в структуру некоторых органов ООН. В частности, число государств - членов Совета Безопасности предполагается расширить с 15 до 24, при сохранении права вето за пятеркой крупнейших государств: США, Китай, Россия, Великобритания, Франция. Шесть новых государств получат статус постоянных членов (предполагается, что в их числе будут Германия, Япония, Индия, Бразилия). Три новых члена СБ станут непостоянными, избираемыми на 2 года. Кроме того, вместо Комиссии по правам человека предполагается создать Совет ООН по правам человека с наделением его широкими правами и полномочиями.

Предполагаются и другие изменения, осуществить которые будет непросто, поскольку у «Плана Аннана» есть как сторонники, так и противники. Тем не менее само наличие плана реорганизации свидетельствует о жизнеспособности и внутренних резервах ООН.

ООН действительно нуждается в реформе - продуманной, масштабной, серьезной реорганизации. В то же время Организация Объединенных Наций сохраняет огромный интеллектуальный потенциал, опыт проведения широкомасштабных мероприятий, свой универсальный характер, свою приверженность высоким идеалам гуманизма, добра и справедливости.

Несмотря на определенные негативные моменты, упущения, неувязки, отдельные ошибочные решения Организация Объединенных Наций по-прежнему остается единственной подлинно универсальной международной организацией глобального масштаба. ООН поддерживает тесные связи с более, чем 1600 неправительственными организациями. ООН остается универсальным форумом, уникальной международной трибуной для обсуждения наиболее значимых и важных проблем современности, для выработки надлежащих решений и принятия конкретных мер по выполнению тех или иных программ. Ни одна другая организация на планете не оказывает такой обширной помощи населению, пострадавшему от наводнений, землетрясений, неурожаев и засух. Ни одна другая организация не оказывает такой поддержки беженцам, спасающимся от военных конфликтов и преследований, как ООН. Ни одна общественная или государственная структура не уделяет такого внимания проблемам искоренения голода и бедности на земле, как Организация Объединенных Наций.

Являясь многоуровневой, многонациональной, открытой, универсальной системой, ООН представляет собой прообраз механизма объединения всех стран, всех организаций и общественных структур в ходе реализации в двадцать первом веке принципа: единство в многообразии. ООН дает возможность обсуждать любые спорные и трудные вопросы, способствуя диалогу представителей разных языков и наречий, разных религий, культур, несхожих политических воззрений.

Сохранение и укрепление ООН - важнейшая задача всех миролюбивых сил, всех миротворческих организаций и людей доброй воли на планете.

Библиографический список

1.Абугу, А.И. Превентивная дипломатия и ее реализация в современном международном праве: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук [Текст] / А.И. Абугу. - М., 2000. - 18 с.

2.Адамишин, А. На пути к мировому правительству [Текст] / А. Адамишин // Россия в глобальной политике. - 2009. - №1. - Ноябрь - декабрь. - С. 87.

.Бережнов, А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории [Текст] / А.Г. Бережнов. - М., 2011. - 211 с.

.Боветт, Д. Вооруженные Силы Объединенных Наций. Пер. с англ. [Текст] / Д. Боветт. - М.: Политиздат, 1992. - 312 с.

.Богданов, О.В. Всеобщее и полное разоружение [Текст] / О.В. Богданов. - М., 2008. - 514 с.

.Бутрос Бутрос-Гали - Шестой Генеральный Секретарь ООН: Сборник материалов [Текст]. - М.: Издательство МИД РФ, 2005. - 211 с.

.Гаврилов, В.В. ООН и права человека: механизмы создания и осуществления нормативных актов [Текст] / В.В. Гаврилов. - Владивосток, 2008. - 543 с.

.Гаврилов, В.В. Сотрудничество государств в области прав человека и Организация Объединенных Наций [Текст] / В.В. Гаврилов. - М., 2010. - 543 с.

9.Ганюшкина, Е.Б. Формирование международного экономического порядка [Текст] / Е.Б. Ганюшкина // Международное право и международные организации. - 2012. - №1. - С. 10-33.

10.Гетьман-Павлова, И.В. Международное право: конспект лекций [Текст] / И.В. Гетьман-Павлова. - М., 2007. - 400 с.

11.Доклад группы по операциям ООН в пользу мира. A/55/305 - S/2000/809 [Электронный ресурс]. URL: #"justify">12.Зимненко, Б.Л. Международное право и правовая система Российской Федерации. Общая часть: Курс лекций [Текст]. - М.: Статут, РАП, 2010. - 416 с.

.Карташкин, В.А. Организация Объединенных Наций в современном глобализирующемся мире [Текст] / В.А. Карташкин. - М., 2011. - 541 с.

.Кибальник, А.Г. Современное международное уголовное право: понятие, задачи и принципы [Текст] / Под науч. ред. докт. юрид. наук А.В. Наумова. - СПб., 2008. - 342 с.

.Кочубей, М.А. Политико-правовые риски Международного уголовного суда [Текст] / М.А. Кочубей // Россия: от реформ к стабильности: Научные труды Института международного права и экономики им. А.С. Грибоедова. - М., 2009. - 324 с.

.Леншин, С.И. Правовой режим вооруженных конфликтов и международное гуманитарное право: Монография [Текст]. - М: За права военнослужащих, 2009. - 240 с.

.Макфарлей, Н. Многосторонние интервенции после распада биполярности [Текст] / Н. Макфарлей // Международные процессы. - 2011. - №1. - С. 22-29.

18.Малеев, Ю.Н. Концептуальное обоснование превентивной гуманитарной интервенции [Текст] / Ю.Н. Малеев // Международное право. - 2009. - №2 (38). - С. 6-20.

.Малеев, Ю.Н. Организация Объединенных Наций и применение вооруженной силы государствами («высокий идеализм» и реальность) [Текст] / Ю.Н. Малеев // 60 лет ООН. 50 лет Российской ассоциации содействия ООН. - М.: РУДН, 2006. - С. 65-107.

20.Международная и внутригосударственная защита прав человека: Учебник [Текст] / Под ред. Р.М. Валеева. - М.: Статут, 2011. - 830 с.

21.Международное право. Особенная часть: Учебник для вузов [Текст] / М.В. Андреев, П.Н. Бирюков, Р.М. Валеев и др.; отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков. - М.: Статут, 2010. - 624 с.

.Международное публичное право: Учебник [Текст] / Под ред. Д.К. Бекяшева. - М., 2009. - 553 с.

23.Международное экономическое развитие. Резюме Организации Объединенных Наций [Текст]. - М., 2012. - 22 с.

24.Меморандум МИД СССР от 11 сентября 1964 г. «К вопросу о финансовом положении ООН» [Текст] // Международная жизнь. - 1964. - №11.

.Модин, Н.В. «Гуманитарная интервенция» как метод регулирования международных конфликтов [Текст] / Н.В. Модин // Власть. - 2007. - №3. - С. 94-97.

.Морозов, Г.И. Международные организации: некоторые вопросы теории [Текст] / Г.И. Морозов. - М., 2011. - 415 с.

27.Нешатаева, Т.Н. Международные организации и право. Новые тенденции в международно-правовом регулировании [Текст] / Т.Н. Нешатаева. - М., 2008. - 386 с.

.Печуров, С. Вооруженные силы в миротворческих операциях [Текст] / С. Печуров. - М., 2010. - 311 с.

.Сазонова, К.Л. Миротворческая доктрина ООН и проблема применения силы в международном праве [Текст] // Международное публичное и частное право. - 2011. - №6. - С. 19-22.

.Семенов, В.С. К вопросу о правовой основе Вооруженных Сил ООН [Текст] / В.С. Семенов // Военно-юридический журнал. - 2009. - №1. - С. 56-62.

.Соколова, Н.А. Механизм международного управления системы ООН в сфере охраны окружающей среды [Текст] / Н.А. Соколова // Журнал российского права. - 2008. - №8. - С. 123-130.

.Стенограммы выступлений и ответов на вопросы СМИ министра иностранных дел Российской Федерации С. Иванова [Текст]. - М.: Издательство МИД России, 2004. - 213 с.

33.Фальк, Р. Организация Объединенных Наций. Пер. с англ. [Текст] / Р. Фальк. - М., 2010. - 609 с.

.Федоренко, Н. Основополагающие принципы ООН [Текст] / Н. Федоренко. - М., 2008. - 98 с.

.Халдермен, Дж. Легальная основа Вооруженных Сил ООН [Текст] / Дж. Халдермен // Дипломатическая академия. Сборник материалов по международному праву военных конфликтов. - М., 2012. - С. 189-202.

.Холики, А., Рахимов, Н. История появления и современное состояние превентивной дипломатии [Текст] / А. Холики, Н. Рахимов. - М., 2009. - 167 с.

37.Шлянцев, Д.А. Международное право: Курс лекций [Текст] / Д.А. Шлянцев. - М.: Юстицинформ, 2011. - 256 с.

Введение Организация Объединенных Наций (далее - ООН) является уникальной международной организацией. Она была основана после Второй мировой войны предст

Больше работ по теме: