Организационно-правовые основы международного сотрудничества в таможенной сфере

 

ДИПЛОМ

По дисциплине

«ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО»

На тему

Организационно правовые основы международного сотрудничества в таможенной сфере

Введение

Отличительными чертами первых шести лет нового столетия являются широкомасштабные изменения в сфере международной торговли, роль которой в развитии мировой экономики существенно выросла и качественно изменилась. Эти глобальные процессы затрагивают и нашу страну - внешнеторговый оборот России в 1999 году составлял 102,0 млрд. долларов США (экспорт - 71,8 млрд. долларов США, импорт - 30,2 млрд. долларов США), в 2006 уже 439 млрд. долларов США (экспорт - 301,2 млрд. долларов США, импорт - 137,6 млрд. долларов США), в первом квартале 2007 - 107,8 млрд. долларов США (экспорт - 70,7 млрд. долларов США, импорт - 37,1 млрд. долларов США) Оборот товаров за квартал текущего года больше показателей всего 1999г., а прирост по импорту, в первом квартале с.г., в сравнении с аналогичным периодом 2006 года, составил более 51,1%.

Актуальность темы дипломной работы обусловлена необходимостью научного осмысления и дальнейшего совершенствования Организационно правовых основ международных правовых отношений Российской Федерации. Международное таможенное право создается государством и иными его субъектами в целях регулирования международных таможенных отношений. Дальнейшее развитие Российской Федерации и ее экономики объективно обусловлено вхождением в мировой экономический рынок и связано с интенсификацией ее отношений со странами Евросоюза. Доля этих стран во внешнеторговом обороте России превышает 53%. Государства стремятся к тому, чтобы создать наилучшие условия для перемещения товаров, служащим объектом международной торговли. Международный товарооборот был и остается наиболее эффективным средством эквивалентного обмена продуктами труда, природными ресурсами, которые неравномерно распределены по территории земного шара.

Существенные изменения в механизме внешнеэкономической деятельности государства оказали непосредственное влияние на развитие криминогенной обстановки в России, значительно предопределили рост преступных посягательств в экономической сфере нашего государства. Масштабы и общественная опасность контрабанды, других преступлений, посягающих на экономическую безопасность страны, неизмеримо возросли.
В системе правоохранительных и специальных органов России, осуществляющих функцию защиты экономического суверенитета России, таможенные органы занимают одно из ведущих мест. Это ставит перед ними задачу создания эффективного механизма противодействия правонарушениям в сфере таможенного дела, их своевременного выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия.
Одной из причин недостаточно эффективной борьбы правоохранительных органов с преступлениями в сфере таможенного дела является преимущественное использование их сотрудниками традиционных форм и методов оперативно-служебной деятельности, в том числе при организации взаимодействия, как между собой, так и с правоохранительными органами зарубежных государств.

Органы международного таможенного сотрудничества содействуют становлению справедливого экономического порядка, суверенного равенства государств и их экономических систем, общности интересов и взаимной выгоды, содействует экономическому росту развивающихся государств и преодоление экономического разрыва между развитыми и развивающимися государствами, всемирному совершенствованию таможенного законодательства и таможенных технологий, а так же стремление к более высокому уровню гармонизации и унификации таможенных систем.

Проблема исследования: в чем заключается суть организационно правовых основ международных таможенных отношений?

Объектом исследования выступает организационно правовые основы международных таможенных отношений.

Предметом исследования является методологические и методические аспекты разработки системы организационно правовых основ международных таможенных отношений.

Цели и задачи исследования. Цель работы состоит в обосновании теоретических положений и методологических подходов к организационно правовым основам международных таможенных отношений в РФ, а также в разработке методических и практических рекомендаций по повышению эффективности функционирования международных таможенных органов.

Реализация указанной цели предопределила необходимость постановки и решения следующих задач:

-раскрыть сущность и понятие международных отношений

-таможенного регулирования, его цели и задачи

рассмотреть международные отношения и таможенную сферу

понятие и структуру международных отношений в таможенной сфере

рассмотреть международное сотрудничество в сфере таможенного регулирования

раскрыть сущность понятия и системы международного таможенного права

выявить проблемные ситуации в системе международных отношений, таможенных отношений

указать на перспективы развития совершенствования организационно правовых основ международных отношений.

Гипотеза. Международное таможенное право является составной частью международного публичного права. Оно представляет собой отрасль международного публичного права.

I. Международные отношения в таможенной сфере

.1 Сущность и понятие международных отношений

Международные отношения - система политических, экономических, научно-технических, культурных, военных, дипломатических и иных устойчивых взаимосвязей и взаимодействий субъектов международных отношений:

Øгосударств;

Øнародов;

Øмежгосударственных правительственных и не правительственных объединений, организаций и органов;

Øпартий и движений;

Øотдельных лиц и их групп.

Несколько лет назад известный британский политолог Кристофер Коукер в предисловии к своей книге «Сумерки Запада» признавался: «Одна из причин, заставивших меня написать эту книгу, состоит в том, что подход к проблемам международных отношений требует намного более широкой системы координат. Специалисты слишком склонны концентрировать внимание на специфических проблемах, игнорируя при этом широкий спектр событий, их более полную картину. Поэтому, - поясняет Коукер, - я попытался расширить исследование, выйти за привычные рамки и привлечь материал литературный и философский»1.

Коукер чутко отреагировал на потребность времени - потребность в новом, более глубоком и вместе с тем более широком подходе к анализу международных отношений и мировой политики. Но он пошел дальше поиска нового иллюстративного материала. А нужен новый предметный подход к объекту, а говоря конкретнее, философский подход, дополняющий и обогащающий традиционные подходы и открывающий новые измерения такого сложного и вместе с тем интересного феномена, как международные отношения. Более того, похоже, пробил час новой научной дисциплины - философии международных отношений, которая, сформировавшись, могла бы с течением времени стать полноправным членом семьи философских дисциплин, помогающих человеку глубже проникнуть в суть мира, в котором он живет.

Политические учения мыслителей древности - Гераклита, Демокрита, Конфуция, Платона, Аристотеля, Цицерона и других носили преимущественно философский характер. Античные авторы стремились выйти на широкие, универсальные обобщения, раскрыть закономерности политического бытия и подвести под них солидную метафизическую основу. А если принять во внимание, что при этом они уделяли большое внимание отношениям между полисами, княжествами, царствами и пр., представленными в первую очередь их правителями, то не будет преувеличением сказать: философия международных отношений уходит корнями в глубокую древность. Хотя, конечно, следует оговориться, что по отношению к некоторым элементам и сторонам творчества античных мыслителей правильнее было бы говорить не о философии, а о протофилософии, и не о международных отношениях, а о спорадически возникавших, угасавших и снова возобновлявшихся контактах между правителями территорий. Но тем не менее именно из такого рода контактов возникло со временем то, что в дальнейшем стало именоваться международными отношениями. И именно эти контакты послужили первичным материалом для политико-философских обобщений «международного» характера.

Интерес к философским проблемам отношений между народами и государствами проявляли и мыслители эпохи Возрождения и Нового времени. Чтобы убедиться в этом, достаточно обратиться к таким выдающимся памятникам философской и политической мысли, как «Государь» Макиавелли, «Левиафан» Гоббса, «Два трактата о правлении» Локка, «Общественный договор» Руссо, «О духе законов» Монтескье и т.д. А далее были Фихте, Кант, Гегель, Маркс, Ницше. Были Юрий Крижанич, Владимир Соловьев, Константин Леонтьев.

ХХ век выдвинул немало крупных философов, заявивших своим творчеством об интересе - теоретическом интересе - к проблемам политического, в том числе и в его международном аспекте. Здесь и Бертран Рассел, и Карл Шмит, и Раймон Арон, и Жан-Поль Сартр. Тут Георгий Плеханов. Николай Бердяев, Петр Струве, Иван Ильин. А наряду с ними - профессиональные теоретики-международники, которым отнюдь не были чужды попытки взглянуть на свой предмет, пусть лишь в некоторых его аспектах, и под философским углом зрения. Среди них - Ганс Моргентау, Хэдли Булл, Кеннет Уолтц и др2.

Таким образом, цель формирования философии международных отношений как самостоятельной, пусть и пограничной дисциплины лежит в русле многовековой традиции исследования внешней политики с философских позиций. Больше того, становление такой дисциплины следовало бы рассматривать как естественную кумуляцию и системное оформление знаний, накапливавшихся веками.

Отсутствует и риск дублирования интеллектуальных усилий с социологией международных отношений, процесс кристаллизации которой далеко не завершен. По эмоциональному, хотя и справедливому по сути замечанию П.А. Цыганкова, «… лишь в 1950-1960-е гг. «теория международных отношений» начинает действительно освобождаться от "удушения" историей и от "задавленности" юридической наукой. Фактически в этот же период предпринимаются и первые попытки ее «социологизации», которые довольно быстро приводят к становлению социологии международных отношений как относительно самостоятельной дисциплины»3. И хотя с тех пор, как этот процесс начался, минуло более полувека, «было бы неправомерно говорить о социологии международных отношений как о сложившейся автономной дисциплине. Скорее она представляет собой совокупность наиболее распространенных прежде всего именно в социологической науке подходов, проблематик и методов, заявляющих о своей альтернативности традиционным парадигмам и теориям международно-политической науки или же претендующим на дополнительность по отношению к ним»4.

О том, что процесс становления социологии международных отношений и ее легитимизации как более или менее автономной научной дисциплины далеко не завершен, свидетельствуют и литература, и ситуация, сложившаяся в российском, да и не только российском, научном сообществе.

Самим международникам вопрос представляется вполне решенным: социологии международных отношений - быть! Больше того, она уже есть5. Иное дело - социологи: для большинства из них вопрос о новой дисциплине остается открытым. Об этом убедительно свидетельствует такой индикатор легитимности научных категорий, концепций и теорий, как словари и учебники. Далеко не во всех социологических словарях, включая самые авторитетные, и учебниках по социологии мы найдем статьи, главы и разделы, посвященные социологии международных отношений6.
Однако сам факт признания легитимности последней еще не решает проблемы предметной и теоретико-методологической ориентации социологии международных отношений. Иначе говоря, вопрос о том, в чем ее специфика, чем она может и должна заниматься остается во многом дискуссионным. Например, по мнению П.А. Цыганкова, «… представители социологического направления в исследовании международных отношений подчеркивают значимость в мировой политике не столько национальных интересов, сколько ценностей, норм, идентичностей, культурных особенностей, традиций и идей. В результате все основные вопросы МО, как и наиболее распространенные теории (получают трактовки, альтернативные тем, которые господствовали в международно-политической науке на протяжении многих десятилетий»7.
Можно соглашаться или не соглашаться с этим суждением, полагая, в частности, что оно дает слишком широкое толкование предмета социологии международных отношений. Однако сколь бы широко ни трактовали мы предметную область этой дисциплины, нам придется признать, что имеются вопросы, причем вопросы фундаментальные, на решение которых она не претендует и претендовать не может. Это философские вопросы.

Но что такое философия? Чем она занимается? Какие проблемы ставит перед человеком? В чем ее специфика? Вопросы эти стары, как сама философия, а общепризнанных ответов на них не было и нет. Как не было, нет и, видимо, не будет крупного философа, который бы не бросил свою «вязанку хвороста» в вечно пылающий костер этого спора. Данное обстоятельство, впрочем, не мешает специалистам давать достаточно ясные и в общем корректные ответы на вопросы о предмете, методе, сфере и границах философии, которые, по крайней мере, помогают понять ее специфику и отличие от других дисциплин.

Оставляя в стороне острейшие проблемы научности, не научности или партийности/беспартийности философии, мы можем сказать, что она представляет собой «особую форму общественного сознания и познания мира, вырабатывающую систему знаний об основаниях и фундаментальных принципах человеческого бытия, о наиболее общих сущностных характеристиках человеческого отношения к природе, обществу и духовной жизни.

При этом имеются в виду как бытие в целом, так и частные его сферы - более или менее широкие. По этой причине, открыв философские справочники, мы обнаруживаем в них, с одной стороны, такие статьи, как философия истории, философия культуры, философия науки, философия политики, философия права, философия образования, философия религии, философия техники, а с другой стороны - статьи, посвященные философии глобальных проблем - философии мифа, философии символических форм и т.п.

И это вполне законный подход. Ибо в отличие от социологии, которая занимается исключительно человеческим обществом и ничем другим, философия, сохраняя предметную ограниченность, вправе заниматься исследованием любого объекта - человека, природы, общества в целом или какой-то его части, языка, искусства и т.д. и т.п. В том числе, естественно, и политики. Убедительное тому подтверждение - становление в современной России философии политики как самостоятельной дисциплины, формирующейся на границе между политической наукой и философией8.

Логично было бы ожидать, что в рамках философии политики будет развиваться в качестве ее субдисциплины и философия международных отношений. Однако, как показывает практика, пока еще, правда, небогатая проблематика международных отношений занимает в работах по политической философии периферийное положение. Их авторов больше волнуют проблемы политического бытия как такового, политической антропологии, политической праксиологии, политической эпистемологии и т.п.

А между тем потребность в информации, которая может быть получена в результате философского исследования международных отношений, в последние годы становится все более очевидной. Например, неразбериха, царящая в нынешних дискуссиях о новом мировом порядке и о международном партнерстве, связана в немалой степени с тем, что нет ясности в вопросе о том, что следует понимать под «мировым порядком» и под «партнерством» как таковыми. Исследование этих категорий. И вызвана она прежде всего необходимостью осмысления и переосмысления происходящих в мире фундаментальных изменений и нахождения новых ответов на вопросы, которые еще каких-нибудь десять или пятнадцать лет назад казались решенными.

Сегодня часто можно слышать: «Мы живем в новом мире». Это вполне корректная оценка нынешней исторической ситуации. Только вот начинать «новое летоисчисление» следует не с 11 сентября 2001 года, как это обычно делается, а с конца 80-х - начала 90-х годов прошлого века, когда начал рушиться Ялтинско - Потсдамский миропорядок, просуществовавший сорок с лишним лет и определявший основные принципы отношений между народами и государствами. «Бархатные революции» в странах Восточной Европы и крушение мировой социалистической системы, распад Советского Союза, крах международного коммунистического движения и, наконец, завершение «холодной войны» - вот этапы обвального перехода от мира старого к миру новому, в котором все мы теперь живем, но который, оставаясь миром транзитным, остается во многом непонятым и непонятным. Бесчеловечный тер акт 11 сентября - не более, чем очередная ступень на пути продвижения человечества к этому новому миру.

Говоря о новизне мира, в котором мы живем сегодня, обычно указывают на конкретные явления, а именно: изменение характера отношений между Западом и Востоком, то есть капиталистическими и бывшими социалистическими странами и прежде всего между Америкой и Россией; появление новой деструктивной глобальной силы в лице международного терроризма; ускорение процесса глобализации; нарастающая планетарная силовая асимметрия и т.п. То есть речь идет о явлениях, уже около десятка лет находящихся в поле внимания специалистов и отчасти уже расшифрованных - если не на уровне теорий, то хотя бы на уровне концепций.

Гораздо меньше внимания обращают на фундаментальное изменение онтологических оснований политического мира. А изменение это налицо, хотя проявления его не лежат на поверхности. Но это вопрос, требующий отдельного разговора, поэтому здесь я ограничусь тем, что просто назову некоторые из упомянутых проявлений.

Меняются пространственно-временные характеристики политических явлений и процессов - локальных, региональных, глобальных. Это находит отражение не только в ускорении политического времени и сжатии политического пространства, но и в смене темпо - ритма политической жизни, очередности этапов политических процессов и т.п. Мир на глазах теряет былую устойчивость, в то время как транзиторность и процессуальность приобретают все большее значение в политической, да и не только политической жизни. Едва успев создать - подчас дорогой ценой - ту или иную структуру, мы уже испытываем потребность в ее обновлении, в переходе к другой структуре и т.п.

Происходит интенсивное размывание границ между внутренним и внешним в политической жизни, что находит прямое отражение в толковании проблемы государственного суверенитета, возможности осуществления так называемых гуманитарных интервенций и границ допустимого с точки зрения международного права вмешательства одного государства в дела другого государства.

Все более относительными становятся понятия «центра» и «периферии» в политической жизни: структуры и пространства, выступающие в качестве «центра» в одном отношении, оказываются «периферией» в другом отношении и наоборот. С этой точки зрения представления о возможности существования в течение более или менее длительного времени единого универсального глобального центра силы, или так называемого униполя - unipole - иначе как наивными и архаичными не назовешь.

Казавшиеся еще совсем недавно незыблемыми границы между материальным и имматериальным обнаруживают свою зыбкость, и все чаще возникают ситуации, когда мы просто не знаем, произошло то или иное событие в реальности или же оно не выходит за пределы границ виртуального мира.

Добавим к этому такие очевидные для всех явления, как кризис морального сознания и правосознания обострившаяся потребность народов в самореидентификации, вызванная крушением прежнего миропорядка, а значит и радикальным изменением ролей практически всех мировых авторов; возрастание этнических и культурных факторов в международных отношениях, изменение ценностной значимости свободы и безопасности в пользу последней и т.д.

В этой ситуации встает ряд фундаментальных вопросов, поиск ответов на которые требует нетрадиционного, а именно философского подхода - вопросов абстрактно-теоретических, но - как это нередко случается в области теории - открывающих в конечном счете путь к решению практических задач.

Как свидетельствует история международных отношений, их субъекты вступают во взаимодействие друг с другом тогда и постольку, когда и поскольку обнаруживается их неспособность решить свои проблемы и защитить свои интересы самостоятельно, индивидуальными усилиями, то есть опираясь исключительно на внутренние ресурсы9. В таком случае, международные отношения могут рассматриваться как внешняя проекция внутри народных отношений, как дополнение и компенсация их недостаточности или даже ущербности. Можно сказать иначе: международные отношения - это механизм подключения Другого к решению Моих проблем и защите Моих интересов и наоборот. Развитие международных отношений, их постепенное превращение в мировые отношения есть результат ослабления самодостаточности наций-государств, их постепенного превращения из относительно автономного целого в часть более широкого целого, во взаимозависимые элементы расширяющейся системы.

В плане управленческом международные отношения могут рассматриваться как механизм регуляции миро системной жизни - регуляции политической и административной. При этом в число форм такого рода регуляции попадают не только отношения в мире, но и отношения в войне, свидетельствующие, помимо всего прочего, об ограниченности управленческих возможностей человека в сфере международных отношений.

Философский подход к последним требует рассматривать их как человеческие отношения со всеми вытекающими отсюда последствиями, как превращенную форму межличностных отношений, направленных на утверждение собственного Я и обеспечение собственного существования в мировом социуме. С этой точки зрения международные отношения есть способ самоутверждения их субъекта в собственных глазах и в глазах членов мирового сообщества как полноценных и полноправных акторов мировой политической сцены. Уже по этой простой причине международное право, игнорирующее личностный аспект международных отношений, всегда будет оставаться предметом покушения со стороны субъектов мировой политики.
Этот ряд рассуждений можно было бы продолжить, но автор видит свою главную задачу не в том, чтобы предложить готовые решения, а прежде всего в том, чтобы поставить вопросы10 о базовых параметрах философии международных отношений и попытаться показать, на каком пути они могли бы быть, как ему представляется, решены.
Еще один вопрос философского плана - природа законов, регулирующих международные отношения. Тут, собственно, даже два вопроса. Во-первых, о самих законах. Здравый смысл и опыт подсказывают нам, что такие законы и закономерности существуют. Но каковы они? Десятки, сотни авторов - чего стоят древнеиндийский трактат «Артхашастра» или макиавеллиевский «Государь»! - оставившие потомкам наставления о том, как надлежит действовать политику, вступающему в сношения с представителями других государств, по сути дела пытались сформулировать именно законы и закономерности международных отношений, как они их понимали. Сегодня часто приходится слышать, что кому-то не хватает «политической воли» или что в данной ситуации все решает «политическая воля».

Вопрос о специфике методологии исследования международных отношений остается практически открытым. И поле для исследований здесь обширнейшее, особенно если принять во внимание, что различие цивилизаций, культур и национальных менталитетов дает основания предположить, что могут существовать разные методологии познания одного и того же объекта в одном и том же предметном плане.
Еще один круг вопросов, который всегда интересовал исследователей и волновал политиков и который является прерогативой философии - это вопрос о нравственном и безнравственном в отношениях между людьми, в данном случае - между народами и государствами, то есть вопрос об этической стороне международных отношений.
Никколо Макиавелли, который и не думал надевать на себя мантию моралиста или цинично выступать в роли имморалиста, а просто описывал то, что творилось вокруг, часто обвиняли в проповеди безнравственности в политике вообще и в международной политике в частности. Ситуация деликатная хотя бы уже в том плане, что, как говорят приверженцы так называемого реализма и неореализма, государствам в отличие от отдельных граждан, подчиняющихся государственной власти, приходится действовать в анархической среде. Нет над ними ни мирового правительства, ни мирового парламента, ни мирового суда, ни мировой полиции. А в пользу международных организаций типа ООН они отчуждают лишь небольшую часть своего суверенитета.

В свое время президент США Рональд Рейган называл Советский Союз «империей зла». Сегодня Джордж Буш называет некоторые государства «злодеями».

Много споров вызывает проблема «справедливого» и «несправедливого» в международных отношениях. Возможно, это один из самых запутанных и сложных и вместе с тем самых болезненных вопросов, поскольку он прямо или косвенно касается распределения разного рода благ. Джон Ролз, автор фундаментального труда «Теория справедливости», обошел вопрос о справедливости в международных отношениях стороной. Хэдли Булл, напротив, сделал его предметом специального рассмотрения в своей книге «Анархическое общество» и показал, сколь многомерна эта проблема и как трудно добиться по ней взаимопонимания между субъектами мировой политики. Но проблема остается, ее надо как-то решать, и без философского анализа тут не обойтись.

В отличие от этического аспекта международных отношений, горячо обсуждаемого не одну сотню лет, их эстетическое измерение почти не привлекает внимания исследователей. Видимо, считается, что красота и мировая политика - вещи несовместимые. Вместе с тем красота в ее глубинном смысле есть ни что иное, как гармония, то есть построенное на соблюдении меры согласованное взаимодействие частей целого - структурное и функциональное. Наиболее жизнеспособные, эффективные, долговечные системы должны быть наиболее гармоничными. И, напротив, то, что лишено гармонии, построено с нарушением меры, в конечном счете нежизнеспособно. Уроды долго не живут.

Все это важно перевести на конкретный политический язык и понять, что такое гармония в международных отношениях, в чем конкретно она проявляется или, иначе говоря, какие отношения между субъектами мировой политики следует считать гармоничными, а какие - нет. Не менее сложный и не менее практически значимый вопрос - каков путь к гармоничным отношениям, как их строить и как поддерживать, поскольку именно от этого зависят возможности предотвращения международных конфликтов и катастроф.

Политика - признают это те, кто ее проводит, или не признают - всегда строится в соответствии с определенными идеалами. И характер этих идеалов во многом определяет качество международных отношений и мировой политики. «Холодную войну» принято было характеризовать как борьбу двух систем, двух идеологий. Но это была еще и борьба двух идеалов, точнее, двух систем идеалов - социальных, экономических, политических, культурных. И хотели того противоборствующие стороны или нет, но помимо чисто прагматического интереса они соразмеряли свой политический курс еще и с идеалами, приверженцами которых они были.

Характер идеалов в той или иной мере определяет и отношение мировых политических акторов к связке цель - средства: последние либо отделяются друг от друга, причем цель рассматривается как приоритетная ценность, либо увязываются друг с другом как равноценные.

Хотя все эти вопросы - вопросы чисто философские - рассматриваются специалистами на протяжении не одной сотни лет, они редко проецировались на международную политику. Так что мы пока не можем сказать с высокой степенью определенности, в чем специфика их проявления в сфере международных отношений и правомерно ли говорить о такой.

Создание такой новой научной дисциплины, как философия международных отношений - процесс длительный и трудоемкий, предполагающий решение множества задач. Назову некоторые из них.

Первая. Необходимо исследовать огромный массив литературы - от античности до наших дней, посвященной вопросам международных отношений, для выявления и последующего анализа философского измерения этой литературы. В сущности это означало бы разработку истории философии международных отношений. А история предмета - это, как известно, ключ к постижению логики его становления и развития. При этом было бы желательно избежать традиционного для «современной политической науки» и философии вестернизаторского крена: ведь китайские, индийские, арабские мыслители сделали очень много для понимания сущности международной политики - прежде всего в ее человеческом измерении.

Вторая. Важно определить теоретико-методологические основания новой дисциплины. Если учесть, что на протяжении последних десятилетий исследования в области международных отношений велись в основном в рамках реализма, либерализма, структурализма и марксизма, то резонно предположить, что и философский аспект этих отношений может исследоваться в рамках тех же самых парадигм - явно односторонних, но все еще обладающих большой инерционной силой. Вместе с тем пограничный характер новой дисциплины, то есть ее причастность философии, могут привести к обогащению парадигмальной палитры, что мы, собственно, и наблюдали в последние годы, когда некоторые теоретики-международники начали все шире опираться на работы пост модернистов - прежде всего, Мишеля Фуко и Жака Дерриды. Хорошо было бы поискать и новые теоретико-методологические подходы - например, связанные с культурной антропологией и глубинной психологией.

Третья задача - формирование собственного категориального аппарата. Без него не может обойтись ни одна наука, ибо категории суть фундаментальные предельные понятия, раскрывающие базовые характеристики предмета данной науки и описываемой им сферы бытия. Категории - это оптика, с помощью которой мы исследуем объект в его конкретном предметном срезе. Но вот вопрос: должна ли философия международных отношений пользоваться традиционными философскими категориям, или традиционными категориями науки о международных отношениях, или, быть может, традиционными категориями правоведения - в первую очередь международного права

На мой взгляд, вопрос должен ставиться не об априорной целенаправленной трансплантации и реинтерпретации категорий, используемых другими науками, а о выявлении таких предельных, фундаментальных понятий, которые раскрывали бы сущность, основные закономерности международных отношений в их философском срезе. Что будут представлять собой эти понятия - определится в ходе исследовательской практики. Но при этом следовало бы помнить слова Карла Шмидта: «Определить понятие политического можно, лишь обнаружив и установив специфически политические категории. Ведь политическое имеет свои собственные критерии, начинающие своеобразно действовать в противоположность различным, относительно самостоятельным предметным областям человеческого мышления и действия, в особенности в противоположность моральному, эстетическому, экономическому.

Поучителен, на мой взгляд, и конкретный путь, которым идет, решая поставленную задачу, упомянутый выше исследователь. Эта пространная цитата наглядно характеризует его подход: «Специфически политическое различение, к которому можно свести политические действия и мотивы, - это различение друга и врага, такое различение применительно к политическому аналогично относительно самостоятельным критериям других противоположностей: доброму и злому в моральном, гармоничному и негармоничному в эстетическом и т.д. Смысл различения друга и врага состоит в том, чтобы обозначить высшую степень интенсивности соединения или разделения, ассоциации или диссоциации; это различение может существовать теоретически и практически независимо от того, используются ли одновременно все эти моральные, эстетические, экономические или иные различения. Не нужно, чтобы политический враг был морально зол, не нужно, чтобы он был эстетически безобразен, не должен он непременно оказаться хозяйственным конкурентом, а может быть, даже окажется и выгодно вести с ним дела. Он есть именно иной, чужой, и для существа его довольно и того, что он в особенно интенсивном смысле есть нечто иное и чуждое, так что в экстремальном случае возможны конфликты с ним, которые не могут быть разрешены ни предпринятым заранее установлением всеобщих норм, ни приговором «непричастного» и потому «беспристрастного» третьего»11.

Понятно, что экстремальный случай, о котором говорит Шмит, это борьба, война. «Понятия "друг", "враг" и "борьба" свой реальный смысл получают благодаря тому, что они в особенности соотнесены и сохраняют особую связь с реальной возможностью физического убийства. Война следует из вражды, ибо эта последняя есть бытийственное отрицание чужого бытия. Война есть только крайняя реализация вражды»12.

Формула Шмита - это, разумеется, лишь одно из возможных решений задачи формирования категориального аппарата философии международных отношений. Но она являет собой яркий пример методологии подхода к этой задаче, не говоря уже о том, что многое в ней правильно по существу.

И последнее. Ни одну научную дисциплину невозможно создать по заказу: она должна родиться сама собой. Точнее - как бы сама собой. А чтобы «роды» состоялись и прошли успешно, мы должны задать себе психологическую установку на поиск философского измерения международных отношений и попытаться смотреть на мир шире, чем делали это до сих пор.

1.2 Таможенное регулирование, его цели и задачи

Существование на планете различных государств и народов предопределяет необходимость взаимодействия между ними. Такие связи в частую носят характер торговых, а это значит, что абсолютное большинство стран вовлекается в процесс внешнеэкономической деятельности. Макроэкономические преобразования неразрывно связаны с осуществлением государством его внутренней и внешней политики. Термин «политика» В переводе с греческого означает искусство управления государством, участие в делах государства.

Таможенная политика - это система экономических, правовых, организационных и иных широкомасштабных мероприятий, проводимых государством и направленных на всестороннее регулирование таможенных отношений и реализацию внутри и внешнеэкономических интересов России.

Таможенная политика является составной частью внешнеэкономической политики каждого государства: она регулирует товарообмен между странами, оказывая экономическое и политическое влияние как на рынки стран-партнеров, так и на их политику, в том числе экономическую, торговую. Таможенная политика государства способствует расширению экономических связей, увеличению объема внешнеторговых операций, развитию международного туризма и иных форм, т.е. всего того, что так или иначе опосредуется в деятельности таможенных органов государства.

Существуют два основных вида таможенной политики: протекционизм и свободная торговля.

Протекционизм предусматривает установление высокого уровня таможенного обложения ввозимых на внутренний рынок иностранных товаров. Протекционистская таможенная политика создает условия, способствующие развитию национальной экономики путем ограждения ее от иностранной конкуренции. Таким образом государство ставит барьеры на пути свободного проникновения импорта на внутренний рынок, тем самым защищая интересы отечественного производителя.

Политика свободной торговли (фритредерство) направлена на всемирное поощрение импорта иностранных товаров на внутренний рынок страны. Она достигается путем установления минимального уровня таможенных пошлин либо вообще их отсутствия. Фритредерство политика временная (это непозволительная роскошь), зачастую просто вынужденная.

Ее используют страны в тех случаях, когда необходимо наполнить внутренний рынок дешевым импортным товаром. Так, в нашей стране либерализация внешнеэкономической деятельности начала 90-х г.г. ХХ в. не могла бы реально состояться без устранения тарифных и нетарифных барьеров на открытых границах. В условиях тотального дефицита крайне необходимо было наполнить внутренний рынок страны дешевым импортным товаром. Такие цели были достигнуты в течение полугора - двух лет именно благодаря политике свободной торговли. После того как предпринимательские структуры наладили внешнеэкономические связи с иностранными партнерами, Россия перешла к протекционистской таможенной политике.

Различают жесткий протекционизм (для него характерны высокие пошлины, почти полный запрет ввоза, стимулирование вывоза; его недостаток состоит в том, что другие страны вводят аналогичные меры); умеренный, или промышленный, протекционизм (на внутренний рынок допускаются иностранные товары, значительно падает уровень таможенных пошлин, упрощается порядок прохождения грузов через границу, возникает необходимость заключения двусторонних договоров по предоставлению льгот); мягкий протекционизм (основная его черта состоит в том, что страна ставит участников в особые условия, позволяя ввозить по низкой пошлине товары, которые заранее неконкурентоспособны, как правило, из-за невысокого качества).

В современной ситуации таможенная политика призвана обеспечить тонкую настройку всего механизма регулирования импорта и экспорта на всех уровнях управления, нацелить его на интересы отечественного производства, не нарушая правил, признанных мировым торговым сообществом. Задачи таможенной политики России во многом обусловлены перспективами ее вхождения во Всемирную торговую организацию. Стремление наших партнеров к радикальному открытию отечественного рынка может не самым лучшим образом отразиться на интересах российских производителей. Сохранение экономического суверенитета страны в рамках переговоров по данному вопросу - стратегическое направление деятельности российского государства.

Таможенная политика предопределяет основные направления таможенного регулирования и таможенного дела.

В Конституции РФ содержится понятие «таможенное регулирование». Согласно ч. 1 ст.1 ТК, оно заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу России. Иными словами, государство с помощью норм права определяет те положения, которые подлежат выполнению физическими и юридическими лицами при перемещении грузов через границу. Совокупность этих норм составляет содержание таможенного законодательства.

Международная торговля предполагает перемещение грузов через границу из одной страны в другую. Для регулирования этого товарооборота существуют органы государственного управления внешнеэкономической деятельностью, в системе которых особую роль играет служба, занимающаяся таможенным делом. Итак, таможенное дело неразрывно связано с областью внешней торговли и обслуживает ее участников.

В современных условиях таможенное дело представляет собой динамично развивающуюся область знаний, в основе которой - сложный, органически единый институт, являющийся частью системы исполнительной власти. Осуществление внешнеэкономической деятельности невозможно вне применения основ таможенного дела, так как пересечение границы и перемещение через нее различных грузов всегда означает взаимодействие с таможенной системой. На мировом уровне таможенное дело выступает в качестве одного из важнейших звеньев внешней торговли.

Согласно ч. 2 ст. 1 ТК, таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно - тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Данное определение позволяет уяснить, что при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу должны соблюдаться меры таможенно - тарифного регулирования, а также установленные запреты и ограничения.

Любые операции по ввозу и вывозу какого-либо имущества не проходят для государства бесследно. Они могут как нанести вред отечественной экономике, так и стимулировать внутреннее производство. Для того чтобы удержать эти процессы в определенных рамках, все страны мира прибегают к использованию барьеров на торговых путях. Чаще всего такие препятствия при меняются при ввозе товаров на территорию государства, поскольку экспорт (сбыт) наиболее выгоден как производителю, так и экономике в целом. Таможенно - тарифное регулирование выступает в качестве одного из таких барьеров и основано, в первую очередь, на взимании таможенных платежей. Иными словами, субъект ВЗД при перемещении грузов через границу обязан уплатить таможенные платежи, тем самым, формируя доходную часть федерального бюджета.

Запреты и ограничения являются также определенным препятствием на торговых путях. Но это препятствие - вынужденное, так как основано на ряде интересов государства и его граждан. Например, при ввозе товара в страну предприниматель получает на него сертификат, который означает, что данный товар безопасен и может быть использован без нанесения вреда или ущерба. Кроме того, в традициях таможенного законодательства различных стран мира - установление перечня товаров, запрещенных к перемещению через границу (оружие, наркотики и т.д.). Следует отметить, что в определенных случаях лицо освобождается от соблюдения конкретных требований. Так, гражданин, ввозящий в страну товар для личного пользования, стоимостью до установленного ограничения, не должен уплачивать таможенные платежи.

Таким образом, меры таможенно - тарифного регулирования, а также запреты и ограничения - есть те барьеры, препятствия, через которые необходимо пройти для осуществления действий по ввозу и вывозу товаров и транспортных средств.

Метод всегда показывает, как происходит регулирование, какие способы и приемы используются в правовых отношениях. Средство же - это то, что связывает объект и субъект деятельности, цель и результат. С помощью средств удовлетворяется интерес субъектов права. Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения таможенного законодательства. К элементам таможенного дела относятся:

Øтаможенные операции;

Øтаможенные процедуры;

Øтаможенный тариф;

Øтаможенная статистика;

Таможенные операции, согласно п. 20 ст. 11 ТК - отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые Лицами и таможенными органами при их таможенном оформлении. Они равно применяются независимо от стран происхождения, отправления и назначения товаров. К таможенным операциям следует отнести уплату таможенных платежей, осуществление таможенного контроля, выпуск товаров таможенными органами.

Таможенные процедуры представляют собой совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей. К ним относятся: внутренний таможенный транзит, временное хранение, порядок выбора и использования таможенных режимов и т.д. Таможенные процедуры часто называют таможенными формальностями, их исполнение обычно происходит в процессе таможенного оформления грузов, перемещаемых через границу.

По своей сути таможенные операции и процедуры есть те полномочия, которые должны быть реализованы субъектами ВЭД (иными заинтересованными лицами) и таможенными органами при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Таможенный тариф представляет собой инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка российских товаров при его взаимосвязи с мировым рынком. Как элемент таможенного дела, он помогает определить объем таможенных платежей, подлежащих уплате субъектом ВЭД. Основой таможенного тарифа является Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, которая в соответствии с ч. 2 ст. 39 ТК применяется для осуществления мер таможенно - тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности. Суть ее состоит в том, что в отношении каждого перемещающего товара определяется его классификационный код, который влияет на ставку таможенной пошлины. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждается Правительством РФ исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров.

Таможенная статистика представляет собой самостоятельный элемент таможенного дела. Она применяется в целях контроля за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей, валютного контроля, анализа состояния, динамики тенденций развития внешней торговли Российской Федерации, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом. Согласно ч. 1 СТ. 26 ТК, таможенные органы ведут сбор и обработку с введений о перемещении товаров через таможенную границу и предоставляют данные таможенной статистики президенту РФ, Федеральному Собранию РФ, правительству России, иным органам, международным организациям.

Объектом таможенной статистики являются все товары, перемещение которых уменьшает или увеличивает материальные ресурсы страны. Сбор и обработка информации в области таможенного дела дают возможность выявить закономерности развития внешне хозяйственных отношений; факторы, влияющие на их динамику; провести анализ различных сторон международной торговли; спрогнозировать дальнейшие взаимосвязи субъектов таможенного дела.

Названные элементы таможенного дела воплощаются в жизнь, как правило, на основе норм таможенного права. Через таможенную политику реализуются основные задачи и направления развития таможенного дела, которые оформляются соответствующими законами и иными правовыми актами.

Сущность таможенного дела обусловлена его основными целями: защитной, экономической, социальной.

Защитная цель достигается выполнением задач охраны государственной и общественной безопасности и обеспечения экономических интересов. Для этого применяются разнообразные юридические средства, посредством которых государство предписывает правила поведения сторон таможенных правоотношений. К подобным средствам можно отнести процедуру таможенного оформления, ограничения перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, таможенный контроль и др. Например, запрет провоза через границу оружия основан на защите безопасности государства. Защитные цели таможенной деятельности достигаются также путем пресечения правонарушений. Таможенные органы возбуждают уголовные дела о преступлениях в подведомственной им области, участвуют в административном производстве по делам о нарушениях таможенных правил.

Экономическая цель предопределяется особым местом в области таможенного дела института таможенных платежей. Любой предприниматель, перемещающий товар через границу, в первую очередь задается вопросом: какой объем налогов и сборов мне необходимо уплатить в бюджет государства? Не случайно экономическим основам таможенного дела посвящены основная часть преамбулы и ст. 1 Закона РФ от 21 мая 1993 г. № 5003 - 1 «О таможенном тарифе». Экономическая цель подразделяется на две составляющие: фискальную и регулятивную, которые должны дополнять друг друга и обеспечивать развитие национальной экономики.

Фискальное начало экономической цели состоит в пополнении доходной части федерального бюджета, так как один из существенных его источников - это именно платежи в сфере внешней торговли. В соответствии со СТ. 34 НК таможенные органы пользуются правами и несут обязанности по взиманию налогов и сборов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Используя эти инструменты, государство воздействует на экономические интересы субъектов внешнеэкономической деятельности, сохраняя вместе с тем их полную оперативную самостоятельность.

Сущность регулятивной разновидности экономической цели состоит в том, что государство заинтересовано не только в пополнении своей казны, но и в защите отечественных производителей, создании благоприятного климата для инвестиционного производства. Эти задачи возможно решить посредством применения различных направлений таможенной политики, рассмотренных ранее. Ни одно государство в мире не стоит в стороне от внешнеэкономических процессов. Поэтому проведение гибкой тарифной политики, предполагающей своевременное снижение либо повышение ставок таможенных пошлин, позволяет избежать застойных явлений в экономике, допускает нормальную конкуренцию между производителями, защищает молодые отрасли народного хозяйства. Таким образом, в целом государство проявляет регулирующее воздействие на экономику.

Социальная цель таможенного дела выражается в том, что Российская Федерация стремится к активному участию в международном сотрудничестве. Россия, являясь членом Всемирной таможенной организации, учитывает, что развитие таможенного дела невозможно без гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой. Одним из этапов становления экономики нашего государства является создание полноценного Таможенного союза с Республикой Беларусь.

.3 Международные отношения и таможенная сфера

Международное правовое сотрудничество России в сфере таможенного дела в рамках СНГ. Евразийское экономическое сообщество (ЕвразЭС): правовой статус. Договор о создании Таможенного союза (см. приложение № 1), Договор о создании единого экономического пространства, участниками которых являются: Российская Федерация; Республика Беларусь; Республика Кыргызстан; Республика Казахстан и Республика Таджикистан: цели, задачи, стоящие перед сторонами указанных соглашений. Подробная характеристика Договора о создании Союзного государства между Российской Федерацией и Республикой Беларусь.

Двухстороннее сотрудничество России с другими странами, представители ГТК РФ за рубежом.

Всемирная торговая организация (ВТО): общие положения. Взаимоотношения РФ с ВТО. Сотрудничество России с другими международными экономическими организациями такими как: Генеральное соглашение по тарифам и торговли (ГАТТ); Совет таможенного сотрудничества и т.д.

"Внешняя" функция таможенного регулирования нашла свое отражение в комментируемой статье Таможенного кодекса РФ, предусматривающей развитие международного сотрудничества Российской Федерации в таможенной сфере, создание с другими государствами таможенных союзов и зон свободной торговли.

Международно - правовое сотрудничество Российской Федерации в таможенной сфере развивается по трем основным направлениям:

1)взаимодействие со странами СНГ;

2)сотрудничество со странами "дальнего зарубежья";

)участие в работе международных организаций (Всемирной таможенной организации и др.).

В части 3 статьи 2 Таможенного кодекса РФ закреплено: "Российская Федерация стремится к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела. Таможенное дело в Российской Федерации развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой".

Государственный суверенитет предполагает, что каждое государство может регулировать таможенные вопросы односторонним путем с помощью внутреннего законодательства. В то же время очевидным является международное значение таможенной политики, вследствие чего эти вопросы становятся предметом договорного регулирования. Если государство при решении таможенных вопросов не принимает во внимание интересы других стран или проводит таможенную политику, наносящую им ущерб, могут возникнуть "таможенные войны", осложняющие внешнеэкономические связи и международные отношения в целом. Необходимость международно - правового сотрудничества в таможенной области продиктована также сложностью современных таможенных тарифов, существованием многочисленных обременительных таможенных формальностей, препятствующих развитию международной торговли.

Развитие внешнеторгового оборота, туристического обмена гуманитарных контактов обусловило необходимость проведения работ по унификации таможенного законодательства, предполагающей координацию основных направлений таможенной политики и соответствующих нормативных актов различных государств, содействие сближению национальных норм, создание такого международного таможенного режима, который базировался бы на принципах международного права и достигнутых межправительственных договоренностях. Унификация национальных таможенно - правовых систем создает благоприятные условия для расширения международного экономического сотрудничества и углубления интеграционных процессов. Основными инструментами унификации таможенных правил являются международные договоры и рекомендации специализированных международных организаций.

Международно - правовое сотрудничество в таможенной сфере в первую очередь затрагивает процедуру досмотра международных почтовых отправлений; унификацию таможенных правил в морском, железнодорожном, воздушном, автомобильном сообщении и в смешанных перевозках; таможенное оформление контейнеров; правовой статус лиц, выезжающих за границу на постоянное место жительства, и таможенный режим багажа, следующего отдельно от пассажиров. В статье 6 Таможенного кодекса РФ закреплен принцип приоритета международного договора перед внутренним таможенным законодательством: "Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом и иными актами законодательства Российской Федерации по таможенному делу, то применяются правила международного договора".

Положения комментируемой статьи Таможенного кодекса РФ о создании таможенных союзов и зон свободной торговли с участием Российской Федерации нашли свое развитие в части 2 статьи 5 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности": "В целях интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику Российская Федерация в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права участвует в международных договорах о таможенных союзах и зонах свободной торговли. Основанных на установлении единой таможенной территории без применения мер таможенно - тарифного и нетарифного регулирования торговли между странами - участницами этих союзов и странами - участницами деятельности, осуществляемой в зонах свободной торговли. При этом у стран - участниц таможенных союзов устанавливается единый таможенный тариф в отношении торговли с третьими странами, а у стран - участниц деятельности, осуществляемой в зонах свободной торговли, сохраняются национальные таможенные тарифы в торговле с третьими странами".

Особо следует остановиться на определении таможенного союза, который является международно - правовым инструментом согласования таможенной политики группой стран, заключивших соответствующий договор(см. приложение № 2). В статье XXIV Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ) таможенный союз определяется как замена одной таможенной территорией двух или нескольких таможенных территорий. Таможенный союз предполагает формирование общей (единой) таможенной территории, на которой осуществляется свободное обращение товаров (внутренний аспект), устанавливается общая внешняя граница для принятия мер по тарифному и нетарифному регулированию торговли со странами - не членами таможенного союза (внешний аспект).

Как уже отмечалось (при цитировании ст. 5 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"), таможенный союз представляет собой более высокий уровень экономического сближения по сравнению с зоной свободной торговли. В которой устраняются таможенные тарифы и количественные ограничения во взаимной торговле при сохранении самостоятельности стран - участниц в таможенно - тарифном регулировании внешней торговли с третьими странами. Создание таможенного союза означает, что на место национальной таможенной политики приходит согласованная межгосударственная политика, которая, в свою очередь приводит к появлению единого таможенного законодательства, действующего на таможенных территориях стран - членов союза.

В подписанном в ходе Московской встречи глав государств и правительств стран - участниц СНГ (сентябрь 1993 года) Договоре о создании Экономического союза(см приложение № 3) обозначены основные этапы развития интеграционных процессов в рамках СНГ (ст. 4): "Договаривающиеся Стороны согласились, что Экономический союз создается путем поэтапного углубления интеграции, координации действий в осуществлении экономических реформ через: межгосударственную (многостороннюю) ассоциацию свободной торговли; таможенный союз; общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; валютный (денежный) союз"

.4 Содержание, значение и формы международных отношений таможенных органов

После принятия Таможенного кодекса РФ 1993 г. актуализировался вопрос о международном сотрудничестве таможенных органов. Соответственно и в учебной литературе предусматривались главы (темы), посвященные международному сотрудничеству таможенных органов13. Лишь И.В. Тимошенко в упоминавшейся выше публикации оставил данный вопрос без внимания14.

Таможенный кодекс РФ 2003 г., детализировавший ряд общих положений таможенного права, закрепленных в Конституции РФ 1993 г., регламентирует порядок международного сотрудничества таможенных органов. Соответственно в учебной литературе предусмотрены главы (темы), посвященные международному сотрудничеству таможенных органов15.

Рассмотрение вопроса о международном сотрудничестве таможенных органов предполагает установление характера данной правовой категории.

Использовав в качестве правового обоснования положения ч. 1 (комментатор ошибочно указывает как на пункт. - Авт.) ст. 15 Конституции РФ А.Н. Козырин считает целесообразным в системе таможенного права «вьщелить две основные части - внутреннее (национальное) и международное таможенное право. Последнее представлено преимущественно международно- правовыми договорами и соглашениями, касающимися таможенных вопросов, одной из сторон в которых является РФ»16. Как известно, система любой отрасли права - это совокупность входящих в нее под отраслей, институтов, субинститутов И правовых норм. «Совмещенных» систем отдельных отраслей права, включающих иные отрасли права, быть не может. В данном случае А.Н. Козырин гипертрофировал роль таможенного права в системе российского права. Его суждение, на наш взгляд, противоречит разработкам ученых о наличии в системе международного публичного права самостоятельной под отрасли права - международного таможенного права17.

КА. Бекяшев и Е.Г. Моисеев, как и А.Н. Козырин, считая таможенное право «первичным комплексным право отраслевым образованием», предусмотрели в своей публикации главу 11 «Международное таможенное право»18.

Таможенное право следует рассматривать в качестве комплексной отрасли права. Большинство правовых норм этой отрасли права, разумеется, закрепленных в нормативных правовых актах (например, в Таможенном кодексе РФ 2003 г.), являются бланкетными. Соответственно и право вые институты таможенного права являются комплексными, ибо содержат нормы иных отраслей права (в том числе и международного публичного права). Отнесение же международного таможенного права к международному публичному праву является дополнительным подтверждением нашего суждения о господстве в таможенном праве власти отношений. Иначе говоря, субординационный метод правового регулирования является основным способом регулирования общественных отношений между субъектами таможенного права.

Анализ положений таможенного кодекса РФ 2003 г., закрепленных в ст. 6 и подп. 9 ст. 403, позволяет сделать вывод о том, что международное сотрудничество является одной из функций таможенных органов. Правовые нормы, регулирующие порядок международного сотрудничества таможенных органов, могут быть сведены воедино в комплексный правовой институт таможенного права - международное сотрудничество в сфере таможенного дела.

Для характеристики непосредственно международного сотрудничества таможенных органов мы используем правовую категорию «форма международного сотрудничества таможенных органов».

В юридической литературе обычно не приводится определение понятия «форма международного сотрудничества таможенных органов». Лишь Г.В. Матвиенко оперирует в своей публикации указанным термином19. Мы предлагаем новое определение этого понятия. Форма международного сотрудничества таможенных органов - это предусмотренный законом порядок производства действии таможенных органов по участию в разработке международных договоров, по непосредственному осуществлению международных договоров о взаимной правовой помощи по уголовным и иным делам, по заключению и осуществлению соглашений о правовой помощи и сотрудничестве между таможенными органами различных государств, по сотрудничеству таможенных органов через межгосударственные органы. В данном определении установлен исчерпывающий перечень четырех форм международного сотрудничества таможенных органов:

1.участие в разработке международных договоров;

2.непосредственное осуществление международных договоров о взаимной право вой помощи по уголовным и иным делам;

.заключение и осуществление соглашений о правовой помощи и сотрудничестве между таможенными органами различных государств;

.сотрудничество таможенных органов через межгосударственные органы.

II. Международное сотрудничество в сфере таможенного регулирования

.1 Международные организации и договоры в сфере таможенного регулирования

Исключительно важное значение для таможенного права имеет положение Конституции РФ о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы и если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора - ч.4 ст. 15.

Исходя из этого можно констатировать, что международные договоры и соглашения с участием РФ, касающиеся таможенных вопросов, являются важнейшими источниками таможенного права России.

В настоящее время Российская Федерация участвует в большинстве международных договоров и соглашений, касающихся таможенных вопросов. Среди них:

ØМеждународная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция)1979 г. в редакции от 27 мая 1999г.;

ØТаможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП ) 1975 г. с поправками 1997г.;

ØТаможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза 1961г.;

ØКонвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция) 1990 г.;

ØКонвенция о гармонизированной системе классификации и кодирования товаров 1983 г.;

ØМеждународная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пересечении таможенных правонарушений от 9 июня 1977 г.;

ØТаможенная конвенция о контейнерах 1972 г.;

ØДвусторонние договоры Российской Федерации с иностранными государствами в области таможенного дела.

По сфере распространения международные договоры в области таможенного дела могут быть универсальными, региональными, двусторонними.

По объекту регулирования международные договоры в области таможенного дела можно подразделить на 2 группы.

Первая группа включает международные договоры, которые целиком и полностью регулируют вопросы таможенного дела. К таким договорам можно отнести, например, Международную конвенцию о регулировании таможенных процедур (Киотская конвенция) 1973 г. в редакции 1999 г.

Вторая группа международных договоров лишь частично касается регулирования международных таможенных отношений. Например, Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.

Государства применяют также международный обычай в качестве источника правового регулирования в таможенной сфере. Так, известны деловые обыкновения, изложенные в сборниках «Обычаи портов», издаваемых административными органами международных морских портов.

К источникам международного таможенного права можно отнести также обязательные решения международных межгосударственных организаций. Эти решения могут исходить от Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, Всемирной торговой организации, Всемирной таможенной организации. Решения таких организаций могут, например, касаться особенностей таможенного оформления, таможенного контроля, ряда специальных таможенных процедур.

Международные организации в области таможенного дела. В целях координации сотрудничества в таможенной сфере государства и иные субъекты международного таможенного права создали ряд международных таможенных организаций. Среди них можно выделить международные универсальные и международные региональные таможенные организации.

К универсальным международным таможенным организациям можно отнести Совет таможенного сотрудничества или Всемирную таможенную организацию. К международным торговым организация относится Всемирная торговая организация.

Среди региональных таможенных организаций можно назвать соответствующие организации, созданные в различных регионах и объединениях - Европейском Союзе, Содружестве Независимых Государствах, на африканском континенте, в Латинской Америке.

Всемирная таможенная организация была учреждена Конвенцией о создании Совета таможенного сотрудничества от 15 декабря 1950 г., вступившей в силу 4 ноября 1952 г. На январь 2003 г. в организацию входило 161 государство, вт. ч. все государства участники СНГ.

Цели Всемирной таможенной организации:

1.развитие международного сотрудничества в области таможенного дела;

2.обеспечение более высокого уровня гармонизации и унификации таможенных систем;

.совершенствование таможенного законодательства и таможенных технологий;

.усиление борьбы с международными преступлениями таможенными средствами.

Высшим органом Всемирной таможенной организации является Совет. Его сессии проводятся ежегодно. Сессия избирает председателя и шесть его заместителей, которые одновременно являются представителями шести регионов мира - Европы, Америки, трех частей Африки и Ближнего Востока, Азиатско - Тихоокеанского. Россия входит в самый представительный европейский регион, включающий около 50 государств.

На сессиях Совета Всемирной таможенной организации прини маются важнейшие решения по стратегическим направлениям деятельности Организации, проводятся выборы в ее высшие органы, а также назначения на руководящие должности в секретариате Организации.

В июне 2003 г. на сессии Всемирной таможенной организации впервые координатором европейского таможенного региона и вице-президентом Организации избрана Россия.

Помимо сессии, руководящими органами Всемирной таможенной организации являются Политическая комиссия, состоящая из 22 представителей государств, включая Россию, а также Финансовый комитет, в который входят представители 17 государств, вт. ч. Россия.

Постоянно действующим исполнительным органом Всемирной таможенной организации является Секретариат, штаб-квартира которого располагается в Брюсселе. Секретариат возглавляет генеральный секретарь, который избирается сроком на 5 лет. С января 1999 г. им избран Мишель Дане (Франция).

Официальные языки - английский и французский, в работе некоторых комитетов используются испанский и русский языки.

Всемирная таможенная организация координирует работу в рамках более 20 конвенций, 50 рекомендаций и ряда международных норм по отдельным таможенным вопросам.

Всемирная таможенная организация осуществляет также технические функции по разработке определения таможенной стоимости и правил происхождения товаров для Всемирной торговой организации.

Всемирная таможенная организация создала 9 региональных узлов связи по обмену информацией по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и другими таможенными правонарушениями. Узел связи, в который входит Россия, а также другие государства Восточной и Центральной Европы, находится в Варшаве.

В Москве создан Региональный учебный центр Всемирной таможенной организации. Подобных региональных центров в мире существует всего четыре. Центр будет создан на базе Российской таможенной академии. Региональный учебный центр содействует реформированию и модернизации таможенных служб государств ЕврАзЭС, их присоединению к международным таможенным конвенциям. В его функции входит также пропаганда новейших направлений развития таможенного дела в мире, которые разрабатываются Всемирной таможенной организацией (например, содействие и развитие электронной торговли, применение методик анализа рисков, применение унифицированных таможенных документов и др.). Кроме того, Центр осуществляет подготовку специалистов, способных в ходе таможенного контроля эффективно выявлять оружие, боеприпасы, взрывные устройства, взрывчатые вещества, радиоактивные материалы, наркотики.

Всемирная торговая организация (ВТО) была создана на базе Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 г. (ГАТТ) в 1994 г. В ВТО входят свыше 150 государств мира, в т. ч. все наиболее развитые. Из государств - участников СНГ в ВТО вступили Киргизия в 1998 г., Грузия - в 1999 г., Молдова - в 2002 г. и Армения - Б 2003 г. готовятся вступить другие государства - участники СНГ, вт. ч. Россия.

ВТО занимается координацией торговли товарами, услугами, а также интеллектуальной собственностью.

Принципы:

1.торговля без дискриминации;

2.предсказуемый и расширяющийся доступ к рынкам;

.содействие справедливой конкуренции;

.защита экономического суверенитета с помощью таможенных пошлин;

.поощрение экономических реформ в государствах. Функции:

Øадминистративная работа по многосторонним соглашениям;

Øнаблюдение за состоянием мировой торговли и консультации по вопросам управления ею;

Øвыполнение роли форума для многосторонних торговых переговоров;

Øобеспечение механизмов примирения при регулировании споров;

Øсотрудничество с международными организациями по проблемам глобальной торговой политики.

Органы: конференция министров торговли государств-участников; ряд советов и комиссий, секретариат. Штаб-квартира ВТО находится в Женеве.

Права государства - члена ВТО:

1.обладание исчерпывающей информацией о международной торговле;

2.возможность ознакомления иностранных партнеров с особенностями национальных интересов в международной торговле;

. возможность отстаивания национальных интересов в международной торговле;

.возможность влияния на формирование торгового климата в мире. Обязанности члена ВТО:

1.регулировать внешнюю торговлю только экономическими методами;

2.не превышать уровень таможенных пошлин, согласованных в ВТО;

.ограничивать применение нетарифных средств таможенного регулирования;

.не занижать цены на экспортные товары и не покупать товары по демпинговым ценам;

.регулярно информировать ВТО о состоянии национальной экономики, внешнеэкономической политике, внешней торговле, а также льготах, предоставляемых другим государствам.

Российская Федерация после вступления в ВТО должна будет полностью выполнять обязанности члена этой Организации.

таможенный регулирование международный отношение

2.2 Конвенции международных отношений таможенного регулирования

Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) 1975 г. с поправками в 1997 вступила в силу 20 марта 1978. Ее участниками являются около 50 государств, вт. ч. Российская Федерация. Конвенция регулирует перевозку грузов в любых видах транспортных средств от таможни места отправления до таможни места назначения государств - участников. При этом обязательным требованием является то, чтобы часть пере возки грузов осуществлялась автомобильным транспортом.

В промежуточных таможнях грузы, перевозимые с соблюдением процедуры МДП, освобождаются от уплаты или депозита ввозных или вывозных таможенных пошлин и, как правило, от таможенного досмотра.

Наличие одного сопроводительного документа - книжки МДП - упрощает пограничные операции, что существенно снижает транспортные расходы, главным образом за счет задержек в пути.

июня 1997 г. были одобрены поправки к Конвенции МДП, суть которых сводится К тому, чтобы более надежно гарантировать процедуры ИДП, упростить таможенные процедуры и усилить контроль за использованием книжки МДП.

сентября 1999 г. Министерство транспорта РФ и ПК РФ издали Приказ NQ 61/591 «О мерах, связанных с применением на территории РФ Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 г. (Конвенция МДП), с учетом принятых поправок». Данным приказом утверждены 2 положения: 1) о порядке допуска российских перевозчиков к процедуре МДП и 2) о комиссии по рассмотрению спорных вопросов, связанных с подтверждением допуска к процедуре МДП российских перевозчиков, пользовавшихся этой процедурой до 17 февраля 1999 г.

Согласно Положению о порядке допуска российских пере возчиков к процедуре МДП к лицам, желающим получить допуск к процедуре МДП, предъявляются следующие минимальные требования:

) наличие опыта осуществления международных автоперевозок не менее 6 месяцев;

) устойчивое финансовое положение, обеспечивающее выполнение обязательств перевозчика, предусмотренных Конвенцией МДП;

) отсутствие серьезных или неоднократных нарушений таможенного и налогового законодательств РФ и задолженности по уплате таможенных пошлин;

) наличие знаний в области применения книжки МДП. Юридические и физические лица (перевозчики), желающие получить допуск к процедуре МДП, предоставляют в ассоциацию международных автоперевозчиков (АСМАП) письменное заявление, к которому прикладывают 8 различных документов, а также обязательство выполнять ряд требований, в т. ч. соблюдать таможенные правила и положения Конвенции МДП.

АСМАП рассматривает предоставленные документы и в течение недели со дня подачи перевозчиком заявления и необходимых материалов направляет их в ПК РФ. Он в течение трех недель со дня получения документов из АСМАП проверяет отсутствие у перевозчика серьезных или неоднократных нарушений таможенных правил и сообщает АСМАП результаты проверки не позднее недели после ее завершения.

Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза 1961 г. и Конвенция о временном ввозе(Стамбульская конвенция) 1990г.

Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза 1961 г. имеет целью обеспечение ввоза товаров, которые разрешены к временному беспошлинному ввозу в государства-участники. Для этого определена форма карнета АТА, который используется в качестве таможенного документа для временного ввоза товаров. Конвенцией установлены права и обязанности управомоченных ассоциаций, которые выдают карнеты и вносят в национальные таможенные органы обеспечение, необходимое для временного беспошлинного ввоза товаров.

В Российской Федерации функции гарантирующей ассоциации выполняет Торгово-промышленная палата РФ, которая оформляет и выдает карнеты. Ее гарантом перед Международным бюро торговых палат выступает Внешторгбанк России. Общий контроль за выполнением условий Конвенции осуществляет ПК РФ. Россия присоединилась к данной Конвенции 2 ноября 1995 г. Всего к Конвенции присоединились свыше 60 государств.

Важность Конвенции состоит в том, что она позволяет использовать карнеты вместо национальных таможенных документов и в качестве обеспечения ввозных таможенных пошлин во всех случаях, когда товары ввозятся временно и беспошлинно или транспортируются транзитом в связи с их временным ввозом.

Конвенция о временном ввозе товаров 1990г. принята с целью обеспечения временного ввоза товаров, включая транспортные средства, о которых речь идет в приложениях к Конвенции. Временный ввоз разрешается при полном освобождении от уплаты ввозных пошлин и сборов и без применения ограничительных мер.

Статьи 4 и 6 Конвенции определяют, что государство-участник имеет право обусловить временный ввоз товаров и транспортных средств предъявлением таможенного документа и предоставлением гарантии, а также возможности идентификации товаров и транспортных средств по окончании временного ввоза.

Согласно ст. 7 товары, ввезенные в соответствии с процедурой временного ввоза, подлежат обратному вывозу в течение определенного срока, достаточного для достижения целей временного ввоза. Этот срок оговаривается в каждом приложении. Таможенные органы могут установить более поздний срок вывоза.

Статья 10 Конвенции определяет, что товары, ввезенные в соответствии с процедурой временного ввоза, могут быть обратно вывезены одной или несколькими партиями.

Статья 11 гласит, что указанные товары могут быть вывезены обратно через иную таможню, чем та, через которую они были ввезены. Всего Конвенция содержит 34 статьи и ряд приложений. Россия в1995 г. присоединилась к Конвенции и к следующим приложениям.

Карнет АТА - документ о временном ввозе, используемый длг временного ввоза товаров, за исключением транспортных средств.

Карнет СРО - документ о временном ввозе, используемый для временного ввоза транспортных средств.

Карнеты АТА и карнеты СРО могут выдаваться на срок не свыше 1 года.

Приложение Б. l - о товарах для демонстрации или использования на выставках, ярмарках, конференциях и им подобных мероприятиях.

Приложение Б.2 включает профессиональное оборудование.

Приложение Б.3 - о контейнерах, поддонах, упаковках, образцах и других товарах, ввезенных в связи с коммерческой операцией.

Приложение Б.5 - о товарах, ввезенных для образовательных, научных или культурных целей.

Международная конвенция кодирования товаров 1983г.

Международная конвенция о гармонизированной системе классификации и кодирования товаров 1983 г. состоит из преамбулы, 20 статей и приложения.

Под гармонизированной системой описания и кодирования товаров понимается номенклатура, включающая в себя товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам и субпозициям, а также основные правила классификации для толкования гармонизированной системы, приведенные в приложении к данной Конвенции.

Международный документ обязывает его участников привести свою таможенно- статистическую номенклатуру в соответствие с гармонизированной системой. Развивающаяся страна может отсрочить применение всех или части субпозиций гармонизированной системы на необходимый ей период.

В соответствии с положениями Конвенции создан Комитет по гармонизированной системе, который регулярно (не реже двух раз в год) собирается на свои заседания. Комитет имеет право вносить поправки в Конвенцию, составлять рекомендации, предоставлять различные сведения.

Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений(Конвенция Найроби) 1977 г.

Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Конвенция Найроби) 1977 г. предоставляет возможность государствам-участникам сотрудничать на многосторонней и двусторонней основах в деле защиты национальной экономики, культурных и нравственных ценностей. В этих целях государства-участники поддерживают прямые контакты между таможенными службами.

Конвенция состоит из основного текста и двух приложений. Каждое приложение вместе с текстом Конвенции является самостоятельным договором. Приложения касаются следующих вопросов: сбор и взаимный обмен специальной информацией; обеспечение выполнения таможенными службами юридических действий; взаимодействие в борьбе с таможенными правонарушениями. для участия в Конвенции необходимо участие хотя бы в одном из приложений

Конвенция вступила в силу 21 мая 1980 г. В ней участвуют около 40 государств.

Двусторонние договоры Российской Федерации иностранными государствами в области таможенного дела

Российская Федерация заключила ряд двусторонних межгосударственных соглашений по таможенным вопросам. Такие соглашения действуют с такими государствами, как Германия, Дания, Индия, Израиль, Македония, Словакия, Чехия.

Двусторонние соглашения по таможенным вопросам как по структуре, так и по содержанию идентичны. Они состоят из преамбулы и 21-23 статей. В качестве примера рассмотрим Соглашение о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах между Российской Федерацией и Словацкой республикой от 10 октября 1997 г. Соглашение вступило в силу 9 апреля 1999 г.

В преамбуле Соглашения названы обстоятельства, побудившие стороны заключить данный международный договор. Среди них:

) нарушения таможенного законодательства наносят ущерб экономическим, налоговым, социальным и торговым интересам государств;

) незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ представляет опасность для здоровья граждан и общества;

) важность обеспечения точного исчисления таможенных платежей, а также надлежащего выполнения условий запрета, ограничения и контроля импорта и экспорта товаров;

) усилия по предотвращению нарушений таможенного законодательства и по обеспечению правильного взимания таможенных платежей могут стать более эффективными благодаря сотрудничеству между таможенными службами государств;

) соответствующие рекомендации Всемирной таможенной организации.

Статья 2 Соглашения определяет следующую сферу его действия: 1) упрощение законного перемещения товаров и по взаимной договоренности между таможенными службами государств принятие мер по совершенствованию таможенных систем, методов и процедур для достижения этих целей;

) оказывание взаимного содействия в предотвращении и расследовании нарушений таможенного законодательства, а также в наказании за их совершение;

) по запросу оказывание взаимного содействия в предоставлении информации для использования в целях применения и соблюдения таможенного законодательства;

) принятие мер для осуществления сотрудничества в области исследования, разработки и испытания новых таможенных процедур, обучения кадров, обмена специалистами;

) стремление к гармонизации и унификации таможенных систем, к усовершенствованию таможенной технологии.

Согласно ст. 3 Соглашения государства используют следующие формы сотрудничества и взаимной помощи:

) передача по собственной инициативе всей необходимой информации таможенным службам другого государства;

) обмен опытом, касающимся деятельности таможенных служб, и информацией о новых средствах и способах совершения нарушений таможенного законодательства;

) сообщение таможенным службам другого государства о существенных изменениях в таможенном законодательстве государств и о при меняемых технических средствах контроля и методах их использования;

) обсуждение других вопросов, представляющих взаимный интерес.

В остальных статьях Соглашения урегулированы следующие

вопросы:

1.наблюдение за лицами, товарами и транспортными средствами

2.контролируемые поставки;

.борьба с незаконным оборотом товаров, имеющих особо важное значение (оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества; ядовитые вещества; предметы старины и искусства; товары, облагаемые высокими таможенными пошлинами);

.предоставление информации, документов и их использование;

.расследования;

.присутствие должностных лиц;

.эксперты и свидетели;

.форма и содержание запросов о помощи;

.расходы;

.реализация Соглашения; территориальное действие Соглашения;

.вступление в силу и прекращение действия Соглашения (заключены на неопределенный срок);

.пересмотр Соглашения.

III Роль таможенных органов в системе международных отношений и организационно правовые основы международных отношений в таможенной сфере. Пути совершенствования организационно правовых основ.

3.1 Понятие и система международного таможенного права. Организационно правовые основы международных таможенных отношений

Международное таможенное право - система принципов и норм, регулирующая отношения между государствами и иными субъектами международного таможенного права в сфере таможенного дела.

Определение места международного таможенного права в науке международного права носит дискуссионный характер. Некоторые ученые считают, что международное таможенное право является отраслью международного публичного права. Другие полагают, что международное таможенное право является частью международного экономического права. Третьи склоняются к тому, чтобы закрепить место международного таможенного права между международным публичным правом и международным частным правом.

На наш взгляд, международное таможенное право является составной частью международного публичного права. Оно представляет собой отрасль международного публичного права.

Субъектами международного таможенного права являются: 1) государства; 2) международные организации, осуществляющие деятельность в области торговли и таможенного дела; 3) нации и народы, выступающие за определение своей государственности; 4) государственноподобные образования.

Некоторые считают, что в ряде случаев участниками международных таможенных правоотношений являются юридические и физические лица. Если даже с этим и согласиться, то все же надо признать, что они не участвуют в создании норм международного таможенного права. В то же время действующие нормы международного таможенного права распространяются на юридические и физические лица государства, являющегося субъектом этого права. Таким образом, юридические и физические лица частично являются субъектами международного таможенного права.

Сущность международного таможенного права проявляется в его назначении. Международное таможенное право создается государствами и иными его субъектами в целях регулирования международных таможенных отношений. Государства стремятся к тому, чтобы создать наилучшие условия для перемещения товаров, служащих объектом международной торговли.

Международный товарооборот был и остается наиболее эффективным средством эквивалентного обмена продуктами труда, при родными ресурсами, которые неравномерно распределены по территории земного шара.

Принципы международного таможенного права - его основные положения, отступать от которых участники международных таможенных правоотношений не могут. Это нормы jиs cogens, императивные нормы. Принципы международного таможенного права пронизывают все его содержание. Эти принципы находят свое выражение в конкретных нормах международного таможенного права.

Можно выделить 6 принципов международного таможенного права.

Первый принцип можно выразить следующим образом: содействие становлению справедливого экономического порядка, суверенного равенства государств и их экономических систем, общности интересов и взаимной выгоды. Основываясь на этом принципе государства, участвующие в международном таможенном сотрудничестве, стремятся содействовать развитию международной торговли, взаимному дополнению национальных экономик.

Данный принцип находит свое закрепление в различных документах Всемирной торговой организации, Всемирной таможенной организации. По сути указанный принцип конкретизирует принцип сотрудничества государств в экономической сфере.

Исходя из этого принципа запрещаются прямые или косвенные действия, препятствующие осуществлению экономического суверенитета государств. Данный принцип является логическим продолжением таких принципов международного публичного права, как уважение государственного суверенитета и невмешательство во внутренние дела государств.

Второй принцип международного таможенного права - обеспечение постоянного и все возрастающего расширения международной торговли, равноправное использование государствами преимуществ международного разделения труда. Глобализация экономики мирового сообщества ставит перед участниками международного общения все новые задачи. Их суть можно выразить краткой формулой: только свободное экономическое общение государств на основе взаимной выгоды, свободная торговля на основе общих правил могут и должны существенно продвинуть прогресс общества в экономической и социальной областях.

Международный товарооборот является следствием интернационализации хозяйственной жизни. В то же время обмен товарными массами между различными государствами направлен на дальнейший процесс глобализации мировой экономики, которая неумолимо втягивает в себя всех без исключения участников международного общения.

Третий принцип - содействие экономическому росту развивающихся государств и преодоление экономического разрыва между развитыми и развивающимися государствами. Как неоднократно подчеркивалось в ходе многих международных экономических форумов, развитые государства должны максимально способствовать преодолению разрыва в уровнях экономического развития развитых и развивающихся государств, который уже превысил 12 раз.

Четвертый принцип международного таможенного права - всемерное сотрудничество государств и иных субъектов в области таможенного дела. Этот принцип четко закреплен во всех международно-правовых документах в таможенной сфере.

Пятый принцип - стремление к более высокому уровню гармонизации и унификации таможенных систем. Этот принцип направлен на то, чтобы государства в своих действиях руководствовались унифицированными правилами в области таможенного дела. Это будет способствовать более эффективному таможенному регулированию.

Шестой принцип - всемерное совершенствование таможенного законодательства и таможенных технологий. Этот принцип должен содействовать унификации таможенного законодательства государств, участвующих в торговом обороте, созданию более эффективных таможенных технологий.

Седьмой принцип - усиление борьбы с контрабандой, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, другими таможенными правонарушениями. Государства и другие субъекты международного таможенного права должны тесно сотрудничать в том, чтобы борьба с таможенными правонарушениями быта активной, наступательной и эффективной.

Указанные принципы международного таможенного права находят свое выражение во всех международных договорах по вопросам таможенного дела, а также в деятельности государств, международных таможенных организаций и иных субъектов международного таможенного права.

Для взаимной торговли промышленно развитых стран главный интерес представляет осуществляемая в ходе многосторонних торговых переговоров разработка кодексов, регулирующих нетарифные протекционисткие меры.

Антидемпинговый кодекс 1967 году был пересмотрен, определение таможенной стоимости было регламентировано, и по этому поводу США вновь обязались упразднить американскую продажную цену. «Токийский раунд» (1974 - 1979 гг.), в ходе которого проходили переговоры, касавшиеся помимо снижения пошлин, нетарифных статей (субсидии, технические препятствия торговым обменам). Результатом переговоров было снижение таможенных пошлин на промышленные товары примерно на 34%, заключение специальных соглашений по воздушным судам, а также ряд договоренностей, направленных на либерализацию торговли (молочными продуктами, мясом. «Токийский раунд» сопровождался реальным отказом Соединенных Штатов от американской продажной цены - метода, используемого таможней для определения стоимости товаров, ввозимых в США. Так называлось одно из многочисленных правил, которые американские таможни использовали для определения расчетной базы пошлины на иностранные товары, ввозимые в США. Оно применялось главным образом к химическим продуктам и некоторым текстильным изделиям. В этих случаях таможенная пошлина - исчислялась не из стоимости, указанной в фактуре, и не из себестоимости, а путем умножения продажной цены этих изделий в США на количество ввозимой продукции. Такой метод значительно повышал таможенную пошлину и являлся усиленной протекционистской мерой. С 1987 года новая серия переговоров составила «Уругвайский раунд». Их предметом стали, в частности, сельскохозяйственная продукция, текстиль, включение в номенклатуру ГАТТ услуг, в том числе культурных ценностей, интеллектуальной собственности. Исключительно сложные по причине острых разногласий, касавшихся сельского хозяйства и культуры переговоры успешно завершились 15 декабря 1993 года. Европейский союз в конце концов настоял, чтобы вопросы культуры остались за рамками Соглашения. В целом с учетом кризиса, который в основном сохранялся с середины 70-х годов, сопротивление, оказанное естественно возросшим протекционистским давлениям, может быть поставлено в заслугу ГАТТ. Неуклонно росло и число стран - членов Соглашения: в 1980 году их было 85 с общей долей в четыре пятых мирового торгового оборота. В 1994 году под Соглашением стояли уже подписи 112 государств, представлявших свыше 90% мировой торговли. Предпосылки Уругвайского раунда Можно выделить следующие положительные итоги существования ГАТТ. Принимая во внимание, что ГАТТ создавался на временной основе и с ограниченной сферой деятельности, нельзя оспаривать те успехи, которые были достигнут им за 47 лет существования в деле либерализации большей части мировой торговли, развитии и закреплении полученных результатов. Так, например, только за счет последовательного снижения тарифов был достигнут стремительный рост мировой торговли в пятидесятые и шестидесятые годы на уровне примерно 8 процентов в год. Импульс, который был дан процессу либерализации торговли, способствовал тому, что темпы роста торговли стабильно опережали темпы роста производства в течение всей «эры ГАТТ».

Присоединение к ГАТТ новых членов в процессе Уругвайского раунда показало, что многосторонняя система мировой торговли, представленная в то время ГАТТ, получила признание государств как средство развития и реформирования экономики и торговли. В тоже время накапливались негативные моменты в деятельности ГАТТ. Снижение таможенных тарифов, а также серия спадов в экономике в семидесятые и начале восьмидесятых годов заставили правительства прибегнуть к новым формам защиты тех секторов экономики своих стран, которым угрожали иностранные конкуренты. Высокий уровень безработицы и участившиеся случаи закрытия фабрик и заводов подтолкнули правительства европейских и североамериканских стран к поиску двусторонних соглашений о разделе рынков со своими конкурентами и заставили их начать «гонку субсидий», чтобы удержать свои позиции в торговле сельскохозяйственной продукцией.

Эти изменения в мире в некоторой степени подорвали доверие к ГАТТ и его эффективности. Помимо ухудшения обстановки в сфере мировой торговли, в начале восьмидесятых годов стало очевидно, что Генеральное соглашение перестало отражать реальности мировой торговли, как это было в сороковые годы. Это было связано с тем, что мировая торговля превратилась в более сложный механизм, чем сорок лет назад, и стала играть гораздо более важную роль: мировая экономика развивалась по пути глобализации, международные инвестиции переживали большой подъем, а торговля услугами, которые не были охвачены правилами ГАТТ, оказалась в центре повышенного внимания и интереса все большего числа стран. Более того, торговля услугами все теснее переплеталась с торговлей промышленными товарами. В свою очередь в сельском хозяйстве, усилия по либерализации торговли не давали желаемых результатов, а также в вопросах торговли текстилем и одеждой, по которым в процессе переговоров было согласовано изъятие из стандартных правил ГАТТ в форме Соглашения по международной торговле текстилем. И, наконец, организационная структура ГАТТ и система урегулирования споров под эгидой организации вызывали сомнения. Все перечисленные выше факторы способствовали тому, что члены ГАТТ убедились в необходимости новых усилий для укрепления и дальнейшего развития системы международной торговли. Начался Уругвайский раунд. Уругвайский раунд Уругвайский раунд - многосторонние торговые переговоры. Эти переговоры были начаты 15 сентября 1986 года в Пунта-дель-Эсте (Уругвай), откуда и получили свое название "Уругвайский раунд". Однако большая часть переговоров проходила в Женеве, в штаб-квартире Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Переговоры технически завершились на заседании Комитета по торговым переговорам в Женеве 15 декабря 1993 года. Официальное завершение Уругвайского раунда произошло на встрече министров стран-участниц переговоров в городе Марракеш (Марокко) 15 апреля 1994 года. Организационно результаты Уругвайского раунда состоят из Соглашения об учреждении Всемирной торговой организации (ВТО) и приложений к этому документу, содержащих соглашения, договоренности и другие документы, охватывающие сферы торговли товарами, услугами и вопросы торговых аспектов прав интеллектуальной собственности. Весь этот пакет договоренностей рассматривается как единое целое. Это означает, что любая страна для того, чтобы стать членом, должна принять все перечисленные соглашения и договоренности без каких-либо исключений. ГАТТ 1994 года ГАТТ представляет собой организационный центр многосторонних межгосударственных переговоров по широкому кругу проблем совершенствования правовых и административных основ международных торговых отношений и по снижению торгово-политических барьеров в мировой торговле (прежде всего таможенных тарифов). Участие в ГАТТ дает государствам многостороннюю правовую основу для осуществления торговых операций национальными экспортерами и импортерами, гарантирует всем участникам режим наибольшего благоприятствования и защищает против торгово-политических дискриминаций.

По существу ГАТТ выполняет роль многостороннего торгового договора для 132 участвующих в нем государств, заменяя в этом качестве громоздкую систему из многих тысяч двусторонних торговых договоров. Важно и другое, интенсивное развитие мировой торговли (только за 1970-1992 гг. стоимость мирового экспорта выросла в 12 раз, достигнув 3,64 трлн. долл.) не в последнюю очередь стало возможным потому, что национальные системы регулирования внешней торговли большинства государств формировались вокруг содержащихся в ГАТТ общих правовых и административных норм. По существу в мировой экономике в последней четверти нынешнего столетия происходил интенсивный процесс создания во многом унифицированного правового пространства, ставшего основной для развития мировой торговли. Огромную роль сыграло ГАТТ, одно из ключевых положений которого обязывало каждую из указывающих в нем стран применять положения части II ГАТТ в максимально полном объеме, но не в противоречии с национальным законодательством, существовавшим на момент присоединения к ГАТТ. Часть II ГАТТ - это по существу кодекс правил международной торговли, которыми должны руководствоваться правительства. Обязательства применять часть II ГАТТ в максимально полном объеме создавало определенный порог для вступления в ГАТТ. Вступающие страны могли преодолеть его, только "подтянув" свое национальное внешнеторговое законодательство к нормам ГАТТ. А это в свою очередь означало, что соответствуя нормам ГАТТ, национальные системы регулирования внешней торговли становились совместимыми друг с другом. Таким путем снижались и устранялись многие барьеры в международной торговле и формировалась современная международная торговая система. Теперь это условие стало более жестким, требуя от каждой участвующей в ГАТТ стороны полностью совместить свое национальное внешнеторговое законодательство с положениями ГАТТ-1994. Присоединяясь к ГАТТ, страны получают выход на это, во многом унифицированное правовое пространство, опирающееся на ГАТТ, получает международно-правовую защиту в других Государствах, гарантируемую принципами и нормами Генерального Соглашения, включая такие важные положения, как режим наибольшего благоприятствования и национальный режим для товаров, экспортируемых и импортируемых предпринимателями, защиту от возможного применения иностранными государствами дискриминационных внутренних налогов, акцизов, таможенных сборов, свободу транзита для своих товаров, согласно положениям ГАТТ о транзите; защиту от дискриминационного использования всей гаммы так называемых технических барьеров в торговле (технические и другие нормы и стандарты, правила сертификации и др.); определенную гарантию против дискриминационного использования других торгово-политических средств в отношении экспортных и импортных операций участников внешнеторговой деятельности и целый ряд иных торгово-политических преимуществ, которые, в конечном итоге будут содействовать организационному вхождению экономики в мировое хозяйство, развитию внешней торговле и защите интересов экспортеров и импортеров за рубежом. Есть еще одна непростая, но исключительно важная проблема-разрешение споров и конфликтных ситуаций во внешней торговле, предотвращение торговых войн и поиск компромиссов. Механизм консультаций и поиска решений спорных и конфликтных ситуаций развивался в рамках ГАТТ на протяжении его более чем сорокалетней истории. Этот механизм позволяет находить решения по таким сложным вопросам, как неправомерное применение торговых мер, несправедливое использование антидемпинговых мер при экспорте товаров и по многим другим вопросам. Сейчас этот механизм будет действовать в рамках ВТО, но это лишь усиливает его роль. кроме того, каждый год в рамках ГАТТ торгово - политический режим нескольких стран-участниц проходит довольно жесткий экзамен. Эта система наблюдения за развитием внешнеторгового регулирования стран-участниц ГАТТ - один из результатов Уругвайского раунда - начала действовать совсем недавно, но уже показала себя как механизм, оказывающий сдерживающее влияние на торговые и политические действия отдельных стран, поддерживающий нормальный климат во внешней торговле. В рамках ВТО для этих целей создается специальный орган. Вступив в ГАТТ, страна получит возможность использовать для защиты своих внешнеторговых интересов весь механизм. Нельзя не упомянуть значения сложившейся на основе Генерального соглашения международной организации, как организатора международных многосторонних торговых переговоров. Эта роль сейчас переходит к ВТО, но как можно предполагать, конкретные переговоры будут проходить на основе и в рамках ГАТТ-1994. За 48 лет переговоров прошло 8 туров, общей продолжительностью свыше 25 лет. Начальные раунды были посвящены в основном снижению таможенных тарифов. На более поздних этапах центр тяжести переговоров стал смещаться в область нетарифных мер, в сторону создания новых принципов и правил функционирования международной торговой системы. Анализ эволюции проблематики и числа участников многосторонних переговоров под эгидой ГАТТ показывает, что они приобрели ключевое значение в формировании международных условий, в которых развивается международная торговля, в том числе и внешняя торговля России.

. Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 года включает в себя: - положения Генерального соглашения по тарифам и торговле от 30 октября 1947 года, - положения правовых актов, которые вступили в силу в рамках ГАТТ 1947 года до даты вступления в силу Соглашения по ВТО: - протоколы и подтверждения, относящиеся к тарифным уступкам; - протоколы о присоединении; - решения об освобождении от обязательств, предоставленные на основании ст. 25 ГАТТ 1947 года и действующие на дату вступления в силу Соглашения по ВТО;

. Следующие договоренности: - о толковании ст.2: 1(b) Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года; - о толковании ст.17 Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года; - в отношении положений о платежном балансе Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года; - о толковании ст. 24 Генерального Соглашения по Тарифам и Торговле 1994 года; - в отношении освобождения от обязательств по Генеральному соглашению по тарифам и торговле 1994 года; - о толковании ст. 28 Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года; - Марракешский Протокол к ГАТТ 1994 года Марракешская декларация Декларацию приняли на Уругвайском раунде многосторонних торговых переговоров, проведенных в Марракеше, (Марокко), в период с 12 по 15 апреля 1994 г.

В переговорах принимали участие Министры, Представляющие 124 правительства.

.2 Проблемные ситуации в системе международных отношений, таможенных отношений

Потребность в таможенных услугах возрастает, если в компании нет специализированного подразделения для выполнения таможенных операций. Услуги посредника - таможенного брокера - позволяют компании не только свести к минимуму издержки, неизбежно возникающие при движении товаров через государственную границу. Выбрав схему таможенного аутсорсинга, она получает взамен возможность управления рисками - финансовыми, административными, судебными, репутационными.

Важна не только прямая финансовая выгода, которую получает компания. Фактор оперативности прохождения товара через границу, гарантия бесперебойности поставок приобретают особое значение для тех, чья деятельность связана с непрерывным циклом производства или поставками скоропортящихся товаров. Для таких компаний экономия времени, в конечном счете, сводится к косвенной финансовой выгоде.

Спрос на услуги таможенного посредника формируют и специфические факторы. Во-первых, это непрозрачность таможенного администрирования. Не секрет, что со стороны госструктур можно ожидать волюнтаристского подхода к принятию решений; не стоит исключать и проблему коррупции. У компании, специализирующейся в области таможенного оформления, имеются нужные связи, наработаны контакты, в том числе и на личном уровне. А потому успешное разрешение подобных проблем гарантировано.

Во-вторых, российское таможенное законодательство слишком сложно, вариаций правоприменительной практики очень много. Именно поэтому разбираться в нюансах и тонкостях правовых норм, учитывая принятый два года назад Таможенный кодекс, легче профессиональному брокеру. Ведь ошибка чревата огромным денежным штрафом и уголовным преследованием. Компании, дорожащей своим именем, ни к чему подобный репутационный риск. Наконец, в-третьих, за счет участников внешнеэкономической деятельности государство пополняет бюджет, собирает платежи. Профессионалу, предоставляющему таможенные услуги, знакомому с тонкостями законодательства, имеющему лоббистские функции, под силу сократить издержки своих клиентов, причем сократить существенно. Имеются вполне легальные, «белые» схемы минимизации подобных платежей. Другое дело, что выполнение подготовительных операций, получение разрешительной документации - достаточно трудоемкая работа, которую проще и эффективнее выполнит посредник (таможенный брокер).

Не секрет, что российская таможенная структура имеет имидж «проблемной». Это связано с тем, что отечественная практика сильно отличается от западных методов ведения бизнеса. Партнеры России по внешней торговле сталкиваются с различными таможенными режимами в других странах, и большинство бизнесменов отмечает эту специфичность таможенного рынка. При осуществлении крупных импортных операций разница в издержках при различных схемах, предусмотренных российским законодательством, может быть весьма значительна.

В результате может сложиться ощущение, что рынок таможенных услуг, посредничество брокера, таможенный аутсорсинг - это специфический, российский феномен. И, дескать, он связан исключительно со сложными условиями внешнеэкономической деятельности в России. Конечно, это не так. Однако «отечественная специфика» таможенного бизнеса становится одним из решающих факторов в пользу аутсорсинга, контракта с посредником. Многие компании обращаются к брокеру, имея за плечами опыт (как правило, негативный) самостоятельного взаимодействия с таможенными органами.

Если попытаться очертить круг потенциальных клиентов, тех, кто готов воспользоваться услугами таможенных операторов, - это крупные российские и зарубежные компании. Различаются они лишь по уровню запросов: отечественные бизнесмены стремятся сэкономить на оплате услуг, а их иностранные коллеги ставят на первое место качество исполнения (при разумных финансовых затратах). Бытует мнение, что лишь западные таможенные операторы способны удовлетворить запросы зарубежных клиентов. Это абсолютно неверное утверждение. Отечественные брокеры не только не хуже, но во многом превосходят своих западных коллег. И дело даже не в том, что они предлагают аналогичный спектр услуг, - они погружены в ту самую «русскую специфику», о которой мы уже упоминали. А потому только отечественный брокер сможет справиться с задачей, которая будет неразрешимой для иностранца. Он эффективнее управляет ценообразованием.

Портфель таможенных услуг, предоставляемых на рынке, в целом является стандартным. Важным фактором остается репутация фирмы, ее опыт работы на рынке, положительные рекомендации со стороны партнеров по бизнесу, коллег. Но в основном конкурентная борьба между брокерами в распределении клиентских потоков разворачивается в плоскости ценовой политики и мобильности, возможности быстро найти оптимальный вариант решения для конкретного случая.

Западные компании обычно предпочитают пользоваться услугами западных операторов. Это подтвердили и результаты проведенного нами экспертного опроса.

Основной критерий - прозрачность. Западные компании открыты, а потому понятны иностранному клиенту. В силу этого они предсказуемы, а значит, как считает клиент, существует больше гарантий получить действительно качественные услуги. Однако далеко не все эксперты из числа опрошенных нами разделяют это мнение. Многие не согласны с тем, что зарубежные брокеры могут предложить лучшее качество по сравнению с российскими операторами. Мы разделяем подобную точку зрения и готовы доказать ее аргументировано.

Западные компании, работающие на рынке - Это, прежде всего, консалтинговые структуры, экспресс - перевозчики и компании, специализирующиеся на логистике. Они, как правило, имеют узнаваемые брэнды, широко известное имя и большой опыт работы на международном рынке. Зарубежные операторы обращают особое внимание на юридическую проработку проектов. Они способны привлекать квалифицированных специалистов. Кроме того, западные компании имеют более легкий выход на зарубежных клиентов, они могут привлекать кредиты в иностранных банках под выгодные проценты, а следовательно, имеют возможность больше инвестировать в развитие собственного бизнеса. В результате идет постоянное совершенствование и наращивание инфраструктурных мощностей, включая склады, систему грузоперевозок. Эти плюсы, на самом деле, не что иное, как «прокрустово ложе», в рамках которого вынуждена развиваться компания.

Квалифицированные специалисты - Можно иметь прекрасное образование, но без знания национальных традиций ведения бизнеса работать невозможно. Это как если бы вы применяли в Корее бельгийские стандарты - шансы на успех близки к нулю. Можно привлечь грамотного русского специалиста. Но во главе будет все равно топ-менеджмент зарубежного происхождения - это основополагающий принцип работы западной компании. Потому образованные специалисты как раз и являются слабым звеном.

С возможностью более легкого выхода на зарубежных подрядчиков не поспоришь. Иностранцы предлагают клиенту «сопровождать» груз еще до русской границы. Однако на российской стороне таможенной границы преимущества отечественной компании сложно переоценить. И подготовительную работу нужно вести не только с точки зрения оптимизации сроков поставки, но долго и тщательно прорабатывать документацию, учитывать нормы действующего таможенного законодательства. И здесь мы опять сталкиваемся с проблемой знания «специфики».

У иностранцев имеются деньги на развитие собственной инфраструктуры. Прекрасно, когда есть работающий, отлаженный механизм: собственный склад, транспорт, брокер. Но, как говорится, «гладко было на бумаге, да забыли про овраги…» Ведь клиенту может быть и невыгодно проводить груз через таможню, удобную компании-посреднику. Если предприятие на севере Московской области, зачем пользоваться складом на юге - ведь это увеличивает расходы на транспорт?! Почему ему должны навязывать перевозчика, с которым у оператора подписан договор? А если, предположим, у того не будет необходимых клиенту авто возов? Вариант субаренды предполагает не только дополнительные расходы, но и время на поиск экспедитора, у которого эти спецсредства можно заказать. В результате «собственная инфраструктура» не всегда благо. Клиенту не предлагают оптимальный вариант, не заботятся о минимизации его издержек. Зачастую, наоборот, ему навязывают наиболее дорогой комплекс услуг. Разве это можно назвать конкурентным преимуществом? Где же здесь грамотная логистика?

В России подобная схема работы уже себя не оправдывает. Действительно, два-три года назад была мода на собственную инфраструктуру. Но сейчас от этого уходят, перестраиваются на новые схемы. Оптимальным в данном случае будет принцип управляющей компании, которая выбирает варианты для транспортировки, хранения, таможенной очистки, нанимает субподрядчика по лучшей цене.

Да, российские коллеги, как правило, не имеют столь раскрученного имени, узнаваемого брэнда. Но, как следствие, уровень цен среди отечественных операторов в среднем заметно ниже аналогичного уровня в «западном» сегменте. То есть российские компании могут привлечь клиента выгодной ценовой политикой.

Зарубежные компании и российские предоставляют более или менее стандартизированный перечень услуг. Подход к их выполнению идентичен. В компаниях и с российским, и с иностранным капиталом на основных позициях работают русские специалисты - выходцы из таможенных органов. Многие иностранцы попросту нанимают российских операторов по договору субподряда. Формально проект выполняет западная компания, а на деле - отечественная. Так дороже, но качество гарантировано.

Конкуренция наиболее остро разворачивается в сегменте консалтинговых услуг. Здесь в упрек российским компаниям ставится более низкий уровень стандартов качества обслуживания клиентов (его еще называют «бизнесом по-русски»). Многие обвиняют отечественных операторов в том, что последние нацелены на ускоренную реализацию проектов, а потому недостаточно учитывают стратегические риски. Среди прочих негативных факторов, формирующих отрицательный образ российской консалтинговой компании, можно назвать ее уязвимость. Уязвимость перед властями и криминалом. Можно ли на этом лишь основании говорить о меньшей надежности российских партнеров? Однозначно, нет! Это стереотипы, пережитки этапа становления российской экономики. Неразбериха, хаос, «черно-серые» схемы ведения бизнеса сформировали устойчивое негативное отношение. Сегодня, когда идет активное «обеление» брокеров, когда все больше компаний выходят из тени, а многие долго и плодотворно работают в цивилизованном правовом поле, говорить о диком российском капитализме было бы большим преувеличением.

Главное неоценимое преимущество российской компании перед западной - ее «близость к земле», лучшее понимание нюансов законодательства и практики таможенного администрирования. Оставаясь в рамках закона, действуя абсолютно легально, отечественная компания может себе позволить разные способы решения одного и того же вопроса. Иностранец будет действовать формально - юридически.

Государство ставит своей задачей повышение инвестиционной привлекательности страны для иностранных инвесторов. Экономика в целом и таможенный сегмент в частности должны стать более прозрачными, понятными и предсказуемыми для международного бизнеса. А потому вполне очевидно и оправданно желание власти очистить рынок от недобросовестных операторов, оставить лишь конкурентоспособные компании, предоставляющие комплекс услуг в рамках западного стандарта качества.

Прежде всего, идет повышение требований к участникам рынка. Наиболее остро стоял вопрос поручительства. Собственно говоря, оно было введено в конце ноября 2003 года (при том, что закон вступал в силу с 1 января 2004 г.). Поручительство стало панацеей от угрозы «вымирания» брокеров. При здравом рассуждении станет понятно, чем могло обернуться выполнение требований государства. Российские кредитные организации никогда не оперировали столь низкими процентами (0,75-1%). Цены у нас будут на порядок выше. Потом, на счете должен быть остаток, равный сумме гарантии, или депозит нужно класть соответствующий; никакой недвижимости в залог. Кроме того, у нас около 300 брокерских структур. А у банков есть лимит на выдачу подобных гарантий, установленный инструкциями ЦБ РФ, - на всех денег не хватит! Итогом могло стать резкое сокращение числа брокеров, монополизация рынка. Остались бы только самые крупные игроки, которые могут себе позволить 50-миллионное обеспечение собственной деятельности.

В результате была разработана в «пожарном» порядке система поручительств. При Национальной ассоциации таможенных брокеров для ее членов был создан специальный пул. Было подписано соответствующее соглашение с ГТК. Принцип работы пула напоминает систему страхования вкладов. Каждый брокер вносит в «общий котел» 50 тыс. долларов (в случае чего из него можно покрыть расходы - не все же одновременно нарушают). У брокерской структуры есть договор, по которому она обязана потом покрыть штрафы, пополнить пул. В результате получилась очень жесткая система контроля: каждые три месяца мы сдаем отчет о декларациях, которые провели за своей печатью. Но это, подчеркнем, только для членов Ассоциации, где существуют критерии отбора и куда брокеры платят взносы. Западным операторам теоретически можно вступить в Ассоциацию и пользоваться системой поручительства на общих с другими членами основаниях. Они выбирают, что для них проще и экономически выгоднее: воспользоваться банковской гарантией или системой поручительства.

Конечно, сокращения численности участников рынка избежать не удалось, произошла своеобразная монополизация отдельных секторов. Но угроза того, что на рынке останутся только крупные западные операторы, способные выполнить требование по обеспечению, была отведена. К сожалению, в ряде регионов все равно исчезли местные операторы. Клиент теперь вынужден обращаться к услугам брокеров, действующих в других регионах. Трансакция обходится дороже. Чем опасно исчезновение местных брокеров? Дело ведь не только в приходе общероссийских операторов и компаний из других регионов. Проблема намного шире. Не стоит забывать о бюджетной политике государства - налицо «вымывание» налогов из местных и региональных бюджетов. Идет усиление и без того крупных и «мутация» менее крупных таможенных брокеров, а потому существует потенциальная угроза конфликтов. Казалось бы, что проще: вступай себе в Ассоциацию, плати взнос и пользуйся поручительством. Но не у каждого регионального брокера найдется нужная сумма для внесения в пул. Работа в рамках правового поля никаких сверхприбылей не приносит. Да и потом, для вступления в Ассоциацию нужно работать только по «белым» схемам; региональные операторы пока, к сожалению, грешат «серым» оформлением.

Монополизация рынка никогда не обходилась без конкурентной борьбы. Завоевание клиента в условиях, когда те самые клиенты уже «поделены» между участниками рынка, переходит в плоскость ценообразования. Переманить компанию можно выгодным финансовым предложением. При том, что таможенный бизнес остается доходным, а при улучшении инвестиционного климата в стране он станет еще более прибыльным, не исключено появление новых игроков на рынке. И, скорее всего, это будут не новые игроки, а серые брокеры, которые станут белыми.

Некоторые эксперты отмечают еще одну тенденцию: многие компании становятся на путь самостоятельного таможенного оформления. Отсюда делается вывод, что произойдет снижение доходности рынка таможенных услуг, сужение спроса на услуги брокеров. Повышение инвестиционной активности, благоприятная экономическая конъюнктура, стремление России стать членом ВТО может сыграть как роль катализатора, так и, наоборот, снизить значение услуг таможенных брокеров. Ведь возможное упрощение таможенных процедур, повышение «прозрачности» администрирования снимет тот пласт субъективных факторов, которые заставляют пользоваться услугами профессионалов. С другой стороны, нынешний Таможенный кодекс уже соответствует международным нормам. Вступление в ВТО стимулирует товарооборот и, по прогнозам экспертов, снизит таможенные пошлины по большинству товарных позиций. Однако сложные в оформлении грузы никуда не денутся, и кто-то будет должен их оформлять. Поэтому однозначно говорить о том, что вступление в ВТО снизит доходность таможенного бизнеса, нельзя. Не нужно сбрасывать со счетов и традиционную русскую специфику: введение нового закона, как правило, в первые несколько лет не улучшает работу отрасли, а привносит изрядную долю неразберихи в отлаженную систему. Поэтому, на мой взгляд, свою актуальность брокерские услуги не потеряют.

Среди таможенных процедур, которые препятствуют росту прямых иностранных инвестиций, можно отметить следующие:

необходимость внесения обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. Если уж подтвердили льготу, не нужно заставлять платить за нее;

перечень оборудования, относящегося к технологическому и подлежащего освобождению от уплаты НДС, нуждается в пересмотре, расширении, обновлении. Он морально устарел.

Организационные препятствия:

низкая оперативность нормотворчества МЭРТа (издан только один нормативный акт, действительно регулирующий вопросы таможенного дела);

недостаток квалифицированных и опытных кадров, способных вести нормотворческую работу;

недостаточно эффективный механизм обратной связи с участниками ВЭД и профессиональными объединениями;

отсутствие формализованных критериев правомерности и эффективности действий и решений таможенников в различных ситуациях.

Правовые препятствия:

недостаточная подробность и полнота правового регулирования Таможенным кодексом;

сложность, необозримость и запутанность системы подзаконных нормативных и иных правовых актов (продолжает действовать более 10 тысяч таких актов, изданных до Таможенного кодекса и подлежащих применению в части, не противоречащей ему);

в законодательстве нет достаточно четкого определения технологического оборудования;

фактически не осуществляется систематизация и публикация судебной практики по таможенным спорам со стороны ФТС и министерств.

Психологические препятствия:

распространенность мифов и предубеждений у западных инвесторов в отношении делового климата в России;

низкая информированность Запада о конструктивных путях решения проблем при входе на российский рынок;

недостаточная информированность о рынке таможенных услуг и принципах работы таможенных органов.

.3 Перспективы развития совершенствования организационно правовых основ международных отношений

Для того чтобы помочь правительству решить общую задачу оптимизации работы таможенного сектора, направили председателю правительства Михаилу Фрадкову открытое письмо. В нем, в частности, отметили перечень мероприятий, проведение которых позволит избавиться от этих болевых точек. Уже в 2005 году необходимо создать Рабочую группу при Консультативном совете по иностранным инвестициям с участием министерств, ФТС, профессиональных участников рынка и крупных западных партнеров. Сам факт создания такой Рабочей группы существенно увеличит доверие в треугольнике «российский бизнес - исполнительная власть - западный бизнес».

Важным шагом станет издание специального документа - «Памятки инвестору», который будет распространяться по торгпредствам, рассылаться крупнейшим зарубежным компаниям - потенциальным партнерам России в инвестиционном процессе.

Кроме того, следует разработать и опубликовать План нормотворческой и административной работы по урегулированию проблем в таможенной сфере.

В Минфине, Минэкономразвития и ФТС, а еще лучше - на уровне Правительства России, на наш взгляд, необходимо издать и опубликовать нормативный акт, который бы предусматривал широкое участие общественности в виде профессиональных объединений в разработке и реализации Плана.

Следует обязать министерство, службу ходатайствовать о проявлении правительством законодательной инициативы, об издании нормативного акта либо издать такой акт по требованию профессиональных объединений в случае оперативной необходимости урегулирования проблем в таможенной сфере.

В целом, основные пожелания участников рынка к таможенной системе можно свести к нескольким пунктам. Необходимо взаимодействовать активнее. Важно не только навести порядок в системе распределения полномочий и зон ответственности, но и упорядочить правоприменительную практику. Следует активизировать борьбу с внутренними пороками системы, коррупцией, повысить информационную открытость. Только в этом случае таможенный бизнес сможет действительно эффективно решать важные государственные задачи, учитывая при этом собственные интересы.

Таможенные органы не вправе взыскивать пошлины с импортного товара, который был ввезен в Россию на условиях режима временного ввоза и впоследствии похищен.

Участники внешнеэкономической деятельности (ВЭД) могут быть освобождены от обязанности уплачивать таможенные пошлины с товаров, которые были изъяты гос. органами из-за нарушений при их декларировании.

Балканы. Общие понятия, которыми Балканы представлены в европейской исторической памяти, формировались давно. Современные события лишь усилили негативный образ региона, сложившийся еще во времена распада Оттоманской империи. Балканы - "пороховая бочка", "балканизация" как синоним крайней раздробленности с уничижительным оттенком - стали составной частью политической терминологии. Публицисты и политические деятели использовали понятие "Балканы", желая обозначить нечто иное, противоположное Западу по обычаям, культуре, жизненному уровню, полагая, что балканские страны имеют низкую политическую культуру, разобщены и конфликтуют друг с другом, что они не способны самостоятельно решать существенные проблемы региона, в котором они расположены.

Такая трактовка понятия "Балканы" вновь распространилась в мире после завершения холодной войны. Поводом послужила череда кровавых войн на территории бывшей Югославии. Войны привели к усилению информационного потока, направленного на освещение балканской проблематики.

Балканские негативные отложения наслаивались веками. На балканских просторах сменялись империи и цивилизации (Римская, Византийская, Оттоманская). Все эти процессы сопровождались кризисами, различными потрясениями и вооруженными конфликтами.

Несмотря на то, что позиции ведущих европейских держав по отношению к Балканам эволюционировали от Бисмарка к Черчиллю и до наших дней, такие знаменитые высказывания, как "мягкое подбрюшье Европы" (Черчилль) или слова известного французского писателя и публициста Жоржа Дюамеля, который написал, что Балканы являются "ловушкой для дипломатов, взрывоопасным сосудом и чистилищем для Запада", - сохраняют свою актуальность.

Балканы являются самым нестабильным регионом Европы, рост и развитие которого напрямую зависят от налаживания эффективных механизмов взаимодействия с общеевропейскими структурами. На Балканах пока только одно государство является одновременно членом Европейского Союза (ЕС), НАТО и Западноевропейского Союза (ЗЕС) - Греция. Практически все балканские государства, за исключением Союзной Республики Югославия, обеспечение своих национальных интересов связывают с участием в евроатлантических союзах. Эта направленность подразумевает неизбежное интегрирование балканских государств так или иначе во все европейские структуры и организации, включая те, которые имеют атлантическое измерение.

По мнению ряда балканских политиков и экспертов, нейтрализовать главный источник нестабильности на Балканах - националистические страсти - можно двумя способами: либо на основе экономического роста, либо - принадлежности к некоей весомой структуре безопасности. Большинство балканских стран пытается обеспечить для себя обе составляющие этой формулы:

Греция является членом ЕС с 1981 года и членом НАТО с 1952 года. Также она входит в Совет Европы, ОБСЕ и ЗЕС;

Турция является членом НАТО с 1952 года, в 1987 году она официально подала заявление о принятии в ЕС, ассоциированным членом которого она является с 1964 года, в том же году она подала заявление и о вступлений в ЗЕС;

Румыния, Болгария и Албания подали заявления о принятии в ЕС и НАТО. Они являются участниками программы НАТО "Партнерство во имя мира" с 1994 года и членами Совета Европы и ОБСЕ;

Албания вступила в члены Организации Исламской Конференции в 1992 году;

Македония подала заявление о принятии в ЕС и НАТО, участвует в "Партнерстве ради мира" с 1995 года и является членом Совета Европы и ОБСЕ;

Хорватия подала заявления о принятии в ЕС и об участии в "Партнерстве ради мира", является членом Совета Европы и ОБСЕ;

Босния и Герцеговина имеет статус "специального гостя" в Совете Европы и является членом ОБСЕ;

Союзная республика Югославия в силу непрекращающегося противостояния в Косово находится в специфическом положении, она отвергает евроатлантические военные организации и в силу тех же причин имеет неоднозначное отношение к европейским организациям.

В связи со стремлением балканских стран стать частью сообщества развитых демократических стран и равноправно участвовать в текущих процессах интеграции следует отметить две противоположные тенденции, которые наметились в этих процессах. С одной стороны, критерии для вступления в такие организации как ОБСЕ и Совет Европы значительно понизились после падения Берлинской стены. Таким образом, создается не совсем верное представление о том, что новые члены этих организаций (среди которых и перечисленные балканские государства) - это полноценные демократии и правовые государства с рыночной экономикой, граждане которых живут в условиях, сравнимых с западноевропейскими стандартами.

На самом деле это не совсем так, что подтверждает одновременное повышение критериев для вступления новых членов в более сложную (и более действенную) структуру ЕС. Повышаются требования к кандидатам в области экономики (уровень инфляции, уровень процентных ставок, уровень бюджетной задолженности и дефицита, стабильность валюты), в области функционирования правового государства (приведение национального законодательства в соответствие с общими законами ЕС), в области защиты прав граждан и в области перенесения определенных полномочий на совместные органы правления в Брюсселе. Удовлетворение этих требований является весьма сложной задачей для новых балканских государств.

Также следует отметить определенную двусмысленность в положении Турции, которой, несмотря на долголетнее членство в НАТО и определенные успехи в области экономического развития, ЕС в декабре 1997 на встрече в верхах в Люксембурге в очередной раз отказал в полноправном членстве. После этого решения, в принятии которого, по мнению турецкой стороны, главную роль сыграла Греция, двусторонний диалог между Турцией и ЕС был фактически заморожен. Главным препятствием для дальнейшей интеграции Турции, помимо греко-турецких разногласий, являются взаимные обвинения двух сторон в вопросах борьбы с терроризмом (претензии Турции к ЕС) и защиты прав человека (претензии ЕС к Турции - "курдский вопрос"). Вступлению Турции в ЕС и ЗЕС мешают и некоторые другие факторы, в частности, религиозный, который сказывается на отношении к Турции значительной части европейского общественного мнения.

Несмотря на все сложности, вряд ли следует ожидать взаимного отказа от турецко-европейского сотрудничества. "Турция не желает упустить набирающий скорость поезд европейской интеграции", - подчеркивают официальные представители турецкого МИДа, и даже если это произойдет, Турция все равно остается в Европе.

Для Турции интеграция в ЕС - это не только экономическая интеграция. Стамбул прекрасно осознает возрастающее значение политической составляющей ЕС. Европа, со своей стороны, также заинтересована в возобновлении полноценного диалога с Турцией с учетом строительства общеевропейской системы безопасности, поскольку трудно себе представить стабильные Балканы без участия Турции.

Греция стремится использовать свое уникальное положение балканской страны и полноправного члена евроатлантического сообщества. Официальные представители греческого МИДа подчеркивают решающую роль и стратегический интерес Греции в процессе интеграции Балкан в европейские структуры. В случае успешного развития этого процесса Греция и ее северные соседи впервые станут частью единого геополитического и экономического пространства, что должно положительно повлиять на будущее развитие и благосостояние балканского региона.

Исходя из вышеизложенного, можно утверждать, что и в будущем на российскую политику в Балканском регионе, скорее всего, будут влиять три основных фактора:

развитие конкретной кризисной ситуации на Балканах (на сегодняшний день это - Косово);

внутриполитическая ситуация в самой России (до тех пор, пока не произойдет смена власти в Кремле, в политике России на Балканах, по-видимому, по-прежнему будут сочетаться сотрудничество и соперничество с Западом);

политика Запада и США и восприятие политической элитой Россией этой политики.

Не нужно само уничижаться. Россия - одна из самых политически, экономически и военно значимых стран Европы, а наш культурный вклад в то, что называется Европой, по крайней мере соответствует статусу великой европейской державы. Нельзя забывать и то, что без российского сырьево - энергетического тыла Европа ЕС, даже если она не хочет этого признавать, не смогла бы претендовать на что-то, похожее на статус сверхдержавы будущего.

Надо наконец начать создавать дееспособную бюрократию, которая могла бы вести эффективные переговоры с ЕС. Я до сих пор не могу понять, почему МИД, имеющий кадры сильнейших переговорщиков, не является ответственным за все аспекты диалога с ЕС. Не хочу обвинять другие министерства, между которыми эта ответственность распылена. Но они, почти что по определению, не могут иметь достаточного количества квалифицированных переговорщиков-международников, которые позволили бы вести разговор на равном профессиональном уровне, не допуская анекдотически выглядящих ненужных уступок. Стоит избегать формального кризиса, провести продуктивный саммит.

Ну а дальше нужно наконец самоопределиться. Если мы хотим оставаться частью Европы, нужно не только не отвергать некоторые базовые европейские ценности, но и строить бюрократические механизмы, которые могли бы соответствовать новым потребностям взаимодействия с ЕС.

Нужно начать вырабатывать новый формат взаимоотношений с ЕС, учитывающий новые реалии в Евросоюзе. И нужно знать их, создать соответствующие аналитические и юридические структуры. Главное же - необходимо кончать с периодом любительства во внешней политике по всем направлениям, и в частности в отношениях с ЕС.

Словом, нам нужен новый формат отношений с ЕС, не только формальный - новые переговоры, но и интеллектуальный. Мы должны сами понять, к чему стремимся в отношениях с той огромной частью Европы, которая является Евросоюзом. При этом мы не вправе забывать, что по праву территории, истории, культуры и экономики мы являемся частью Европы.

Заключение

Исходя из выше сказанного можно сделать следующие выводы:

- Международные отношения - система политических, экономических, научно-технических, культурных, военных, дипломатических и иных устойчивых взаимосвязей и взаимодействий субъектов международных отношений:

Øгосударств;

Øнародов;

Øмежгосударственных правительственных и неправительственных объединений, организаций и органов;

Øпартий и движений;

Øотдельных лиц и их групп.

- Цель формирования философии международных отношений как самостоятельной, пусть и пограничной дисциплины лежит в русле многовековой традиции исследования внешней политики с философских позиций. Больше того, становление такой дисциплины следовало бы рассматривать как естественную кумуляцию и системное оформление знаний, накапливавшихся веками.

Происходит интенсивное размывание границ между внутренним и внешним в политической жизни, что находит прямое отражение в толковании проблемы государственного суверенитета, возможности осуществления так называемых гуманитарных интервенций и границ допустимого с точки зрения международного права вмешательства одного государства в дела другого государства.

- Все более относительными становятся понятия «центра» и «периферии» в политической жизни: структуры и пространства, выступающие в качестве «центра» в одном отношении, оказываются «периферией» в другом отношении и наоборот.

- В плане управленческом международные отношения могут рассматриваться как механизм регуляции миро системной жизни - регуляции политической и административной.

Формула Шмита - это, разумеется, лишь одно из возможных решений задачи формирования категориального аппарата философии международных отношений. Но она являет собой яркий пример методологии подхода к этой задаче, не говоря уже о том, что многое в ней правильно по существу.

Таможенная политика - это система экономических, правовых, организационных и иных широкомасштабных мероприятий, проводимых государством и направленных на всестороннее регулирование таможенных отношений и реализацию внутри- и внешнеэкономических интересов России.

В современной ситуации таможенная политика призвана обеспечить тонкую настройку всего механизма регулирования импорта и экспорта на всех уровнях управления, нацелить его на интересы отечественного производства, не нарушая правил, признанных мировым торговым сообществом. Задачи таможенной политики России во многом обусловлены перспективами ее вхождения во Всемирную торговую организацию.

- В Конституции РФ содержится понятие «таможенное регулирование». Согласно ч. 1 ст.1 ТК, оно заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу России.

- По своей сути таможенные операции и процедуры есть те полномочия, которые должны быть реализованы субъектами ВЭД (иными заинтересованными лицами) и таможенными органами при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

- Таможенный тариф представляет собой инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка российских товаров при его взаимосвязи с мировым рынком.

- Социальная цель таможенного дела выражается в том, что Российская Федерация стремится к активному участию в международном сотрудничестве. Россия, являясь членом Всемирной таможенной организации, учитывает, что развитие таможенного дела невозможно без гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.

Двухстороннее сотрудничество России с другими странами, представители ГТК РФ за рубежом.

Всемирная торговая организация (ВТО): общие положения. Взаимоотношения РФ с ВТО. Сотрудничество России с другими международными экономическими организациями такими как: Генеральное соглашение по тарифам и торговли (ГАТТ); Совет таможенного сотрудничества и т.д.

Международно - правовое сотрудничество Российской Федерации в таможенной сфере развивается по трем основным направлениям:

4)взаимодействие со странами СНГ;

5)сотрудничество со странами "дальнего зарубежья";

)участие в работе международных организаций (Всемирной таможенной организации и др.).

Для характеристики непосредственно международного сотрудничества таможенных органов мы используем правовую категорию «форма международного сотрудничества таможенных органов».

Международные договоры и соглашения с участием РФ, касающиеся таможенных вопросов, являются важнейшими источниками таможенного права России.

Таможенное право следует рассматривать в качестве комплексной отрасли права. Большинство правовых норм этой отрасли права, разумеется, закрепленных в нормативных правовых актах (например, в Таможенном кодексе РФ 2003 г.), являются бланкетными. Соответственно и право вые институты таможенного права являются комплексными, ибо содержат нормы иных отраслей права (в том числе и международного публичного права). Отнесение же международного таможенного права к международному публичному праву является дополнительным подтверждением нашего суждения о господстве в таможенном праве власти отношений.

В целях координации сотрудничества в таможенной сфере государства и иные субъекты международного таможенного права создали ряд международных таможенных организаций. Среди них можно выделить международные универсальные и международные региональные таможенные организации.

Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) 1975 г. с поправками в 1997 вступила в силу 20 марта 1978. Ее участниками являются около 50 государств, вт. ч. Российская Федерация. Конвенция регулирует перевозку грузов в любых видах транспортных средств от таможни места отправления до таможни места назначения государств - участников. При этом обязательным требованием является то, чтобы часть пере возки грузов осуществлялась автомобильным транспортом.

Международное таможенное право - система принципов и норм, регулирующая отношения между государствами и иными субъектами международного таможенного права в сфере таможенного дела.

По существу ГАТТ выполняет роль многостороннего торгового договора для 132 участвующих в нем государств, заменяя в этом качестве громоздкую систему из многих тысяч двусторонних торговых договоров.

Не секрет, что российская таможенная структура имеет имидж «проблемной». Это связано с тем, что отечественная практика сильно отличается от западных методов ведения бизнеса. Партнеры России по внешней торговле сталкиваются с различными таможенными режимами в других странах, и большинство бизнесменов отмечает эту специфичность таможенного рынка. При осуществлении крупных импортных операций разница в издержках при различных схемах, предусмотренных российским законодательством, может быть весьма значительна.

Несмотря на то, что позиции ведущих европейских держав по отношению к Балканам эволюционировали от Бисмарка к Черчиллю и до наших дней, такие знаменитые высказывания, как "мягкое подбрюшье Европы" (Черчилль) или слова известного французского писателя и публициста Жоржа Дюамеля, который написал, что Балканы являются "ловушкой для дипломатов, взрывоопасным сосудом и чистилищем для Запада", - сохраняют свою актуальность.

Балканы являются самым нестабильным регионом Европы, рост и развитие которого напрямую зависят от налаживания эффективных механизмов взаимодействия с общеевропейскими структурами. На Балканах пока только одно государство является одновременно членом Европейского Союза (ЕС), НАТО и Западноевропейского Союза (ЗЕС) - Греция.

В целом, основные пожелания участников рынка к таможенной системе можно свести к нескольким пунктам. Необходимо взаимодействовать активнее. Важно не только навести порядок в системе распределения полномочий и зон ответственности, но и упорядочить правоприменительную практику. Следует активизировать борьбу с внутренними пороками системы, коррупцией, повысить информационную открытость. Только в этом случае таможенный бизнес сможет действительно эффективно решать важные государственные задачи, учитывая при этом собственные интересы.

Список использованной литературы

Нормативные акты.

1. Конституция Российской Федерации от 1 декабря 1993 года.
2. Федеральный конституционный закон РФ О Конституционном Суде Российской Федерации от 21.07.94. // Сборник нормативных актов Судебная и правоохранительная система. М., 1994 г., с. 47.
3. Таможенный кодекс РФ от 19 июня 1993 года.
4. Уголовный кодекс РФ от 1 января 1997 года.
5. Гражданский кодекс РФ (часть II) от 22 декабря 95 г.
6. Кодекс об административных правонарушениях.
7. Закон РФ Об оружии от 13.11.96 г. // Собрание законодательства РФ. 1996г., №51, Ст. 5681.
8. Закон РФ О таможенном тарифе от 21.05.93 г. // Ведомости Верховного Совета РФ. 1993 г., №31, Ст. 1221.
9. Закон РФ О федеральной фельдъегерской связи от 16.11.94 г. // Собрание законодательства РФ. 1995 г., №34, Ст. 3547.
10. Закон РФ О статусе членов Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации от 08.05.94г. // Собрание законодательства РФ. 1994 г., №2, Ст. 74.
11. Закон РФ О Прокуратуре Российской Федерации от 17.01.92 г. // Сборник нормативных актов Судебная и правоохранительная система. М., 1994 г., с. 207.
12. Закон РФ О статусе судей Российской Федерации от 26.06.92 г. // Сборник нормативных актов Судебная и правоохранительная система. М., 1994 г., с. 46.
13. Закон РФ Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации от 26.06.92 г. // Собрание законодательства РФ. 1995 г., №15,Ст. 1269.
14. Закон РФ Об оперативно-розыскной деятельности от 12.08.95г. // Собрание законодательства РФ. 1995 г., №33, Ст. 3349.
15. Закон РФ Об ветеринарии от 14.05.93 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1994 г., №24, Ст. 257.
16. Закон РФ О ввозе и вывозе культурных ценностей от 15.04.93 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993 г., №20, Ст. 718.
17. Соглашение о принципах таможенной политики от 13.03.98 г. // Сборник нормативных документов Таможенное право. Выпуск 6, М., 1998 г., с. 400.
18. Указ Президента РФ О неотложных мерах по организации таможенного контроля от 18.07.92 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992г., №4, Ст. 176.
19. Указ Президента РФ О контроле за экспортом из Российской Федерации товаров и технологий двойного назначения. // Собрание законодательства РФ. 1996 г., №42, Ст. 4804.
20. Указ Президента РФ Структура федеральных органов исполнительной власти от 14.08.96 г. // Собрание законодательства РФ. 1996 г., №34, Ст. 4082.

21. Указ Президента Российской Федерации от 11.01.2007 г. № 26 «О

совершенствовании государственного регулирования ввоза в РФ и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней» Собрание законодательства Российской Федерации от 15.01.2007 г., № 3

. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.09.2004 г.

№ 429 «Вопросы Федеральной таможенной службы» (с изм. и доп. От 10.06.2005 г., 26.07.2006 г., 03.03.2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 30.08.2004 г., № 35

. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2007 г. № 587 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и на отдельные категории товаров, выбранные из нефти, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств участников соглашений о таможенном союзе»

. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.2006 г.

№ 459 «О федеральной таможенной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации от 07.08.2006 г., № 32

. Указание Центрального Банка России от 08.08.2006 г. № 1713-У «О внесении изменений в Инструкцию Банка России от 15.06.2004 г. № 117-И «О порядке предоставления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учёта уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок.

. Постановление Правительства РФ от 24.05.93 г. О неотложных мерах по усилению таможенного контроля на государственной границе Российской Федерации. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993 г., №22, Ст. 2030.

. Постановление Правительства РФ О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывозу из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих ядовитых веществ от 16.03.96 г. // Собрание законодательства РФ. 1996г., №13, Ст. 1350.

. Постановление Правительства РФ Об утверждении номенклатуры наркотических средств, сильнодействующих наркотических веществ на который распространяется порядок ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза из Российской Федерации от 03.08.96 г. // Собрание законодательства РФ. 1996г., №34, Ст. 4122.

. Постановление Правительства РФ О совершенствовании системы контроля за экспортом и импортом продукции, работ и услуг военного назначения в Российской Федерации от 04.09.95 г. // Собрание законодательства РФ. 1995г., №37, Ст. 3626.

. Постановление Правительства РФ Об утверждении Положения о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации радиоактивных веществ и изделий на их основе от 16.03.96 г. // Собрание законодательства РФ. 1996 г., №13, Ст. 1358.

. Постановление Правительства РФ Об утверждении Положения о порядке контроля за вывозом из Российской Федерации товаров и технологий двойного назначения, экспорт которого контролируется от 7.10.96 г. // Собрание законодательства РФ. 1996 г., №20, Ст. 2359.

. Постановление Правительства РФ Об утверждении Положения о порядке лицензирования экспорта и импорта в Российскую Федерацию от 31.10.96 г. Собрание законодательства РФ. 1996 г., №46, Ст. 5249.

. Постановление Правительства РФ Положение о Государственном таможенном комитете РФ от 26.12.91 г. Таможенный вестник. 1992 г., №1, с. 1.

. Постановление Правительства РФ Положение о государственном ветеринарном надзоре в РФ от 18.06.94 г. // Собрание законодательства РФ. 1994 г., №9, Ст. 1007.

. Приказ ГТК РФ №203 О проведении таможенного досмотра от 04.04.96 г. // Таможенный вестник. 1996 г., №11, с. 3.

36. Приказ ГТК РФ №397 Об использовании средств таможенного контроля от 26.06.96 г. // Таможенный вестник. 1996 г., №13, с. 2.

. Приказ ГТК РФ О заполнении и использовании грузовой таможенной декларации от 5.07.94 г. // Сборник нормативных документов Таможенное право. М., 1995 г., Ст. 605.

. Приказ ГТК РФ №314 Положение о таможенном складе от 10.08.93 г. // Российские вести. 1994 г., №169, с. 5.

. Приказ ГТК РФ №388 Положение о временном хранении от 7.10.94 г. // Российские вести. 19 ноября 1993 г., с. 4.

40. Приказ ПТУ РФ №150 О проведении таможенного досмотра от 27.06. 96 г. Сборник нормативных документов Поволжского таможенного управления (Для служебного пользования). Нижний Новгород. 1997 г., с. 83.

41. Приказ ПТУ РФ №742 О применении средств таможенного контроля от 05.08.96 г. // Сборник нормативных документов Поволжского таможенного управления (Для служебного пользования). Нижний Новгород. 1997 г., с. 72. Литературные источники.

Учебники.

1. Алексеев С.С. Государство и право. М., 1994г.
2. Алимбаев С.А. Таможенное право - как новый вид правовой системы //

Право: теория и практика, № 12, 2006 г.

1. Алёхин А.П., Козлов Ю.М. Административное право. М., 1997г.
2. Габричидзе Б.Н. Таможенное право. Л., 1997г. с. 500.
3. Габричидзе Б.Н. Таможенное право Российской Федерации. - М., 2006 г.
4. Горелов М.Г. Некоторые проблемные вопросы расследования уголовных дел о преступлениях в сфере таможенного дела.// Закон и право, №№ 5-6, 2006 г.

7. Грачёв О.В. Уклонение от уплаты таможенных платежей в российском уголовном праве (исторический аспект)// История государства и права, № 9, 2007 г.

. Егиозарова В. Хозяйство и право: Административная ответственность за нарушение таможенных правил и смежные вопросы применения таможенного законодательства. Приложение к ежемесячному юридическому журналу.- М., № 8, 2006 г.

. Ершов А.В. Всемирная торговая организация (ВТО).- М., 2005 г.

. Козырин А.Н. К вопросу о защите прав участников внешнеэкономической деятельности: новый порядок информирования и консультирования по таможенным вопросам Гражданин и право, № 1, 2006 г.

. Основы таможенного дела, под ред. Крашенильникова В.П.- М., 2001 г. Овсянко Д.Н. Государственная служба. М., 1994г., с. 420.

. Панова Е. Защита прав интеллектуальной собственности таможенными органами Российской Федерации// Право и экономика, № 5, 2007 г.

. Периодические издания : Таможенный вестник, Таможенные ведомости.

. Система международного таможенного права.//Международное публичное частное право, № 1, 2006 г.

. Тимошенко И.В. Таможенное право России. - Санкт-Петербург, 2006 г.

. Толковый словарь таможенного права, под ред. Козырин А.Н.-М., 2006г.

. Толстоногова И.В. Таможенное право России. Учебник.- М., 2006 г.

18. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1997г., с. 371. Монографии.

1. Угаров Б.М. О таможне. М., 1975г.
2. Марков Л.Н. Служба в таможенных органах. Иркутск, 1973г. Публикации.
3. Зобов В.Е. Таможенные органы. Право и экономика, 1997 г., №17-20.
4. Граница на замке. // Народная газета, 1998 г., №235-236.

Приложение № 1

Бюллетень международных договоров. 1995. N 1.

В настоящее время происходит формирование многостороннего таможенного союза с участием России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана.

Государства - участники Таможенного союза исходят из того, что основополагающим принципом такого экономического объединения является наличие единой таможенной территории.

Приложение №2

Бюллетень международных договоров. 1995. N 10.

отмены во взаимной торговле товарами, происходящими с их территорий, таможенных пошлин, иных налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений;

установления и применения в отношениях с третьими странами одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования внешней торговли;

формирования механизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими странами и международными организациями на основе положений Соглашения между Правительством РФ и Правительством РБ о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности от 12 апреля 1994 года.

В решении Экономического Суда СНГ N 01-1/2-97 "О толковании Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 года" (принято в г. Минске 15 сентября 1997 года) <*> указывается, что Соглашением о Таможенном союзе от 6 января 1995 года установлен правовой режим, в соответствии с которым образована единая таможенная территория и отменен таможенный контроль при перемещении товаров между государствами - участниками. Национальным законодательством государств - участников режим единой таможенной территории распространен как в отношении товаров, происходящих с территорий государств - участников Таможенного союза, так и в отношении товаров, происходящих с территории третьих стран, но выпущенных для свободного обращения на территории Республики Беларусь или Российской Федерации. Движение товаров, выпущенных для свободного обращения на территории одного из государств, впоследствии ограничению не подлежит.

Приложение № 3

Российская газета (Экономический союз). 1997. 5 ноября.

Высший Совет Союза Белоруссии и России в своем решении N 2 от 28 апреля 1999 года "О завершении формирования единого таможенного пространства Союза Беларуси и России" установил, что таможенная территория Республики Беларусь и таможенная территория Российской Федерации образуют таможенное пространство Союза Беларуси и России, на котором не применяются таможенный контроль и таможенное оформление, взимание пошлин, другие ограничительные меры во взаимной торговле в отношении товаров гражданского назначения, происходящих из этих территорий, а также приняты идентичные меры по регулированию каждым государством - участником Союза взаимной торговли и торговли товарами, происходящими с территории третьих стран.

Что касается "Таможенного союза пяти", то в подписанном 26 февраля 1999 года в Москве руководителями России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве было подтверждено обязательство завершить формирование Таможенного союза и создать на его основе Единое экономическое пространство (ст. 2). При этом под таможенным союзом в Договоре понимается (ст. 21) торгово - экономическое объединение, имеющее:

а) единую таможенную территорию;

б) общий таможенный тариф;

в) режим, не допускающий каких-либо тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле, за исключением случаев, предусмотренных в самом Договоре;

г) упрощение и последующую отмену таможенного контроля на внутренних таможенных границах;

д) однотипные механизмы регулирования экономики и торговли, базирующиеся на универсальных рыночных принципах хозяйствования и гармонизированном экономическом законодательстве;

е) органы управления;

ж) единую таможенную политику и применение единых таможенных режимов.

Однако в Договоре не определен конкретный план создания единой таможенной территории "Союза пяти". Стороны Договора ограничились на этот счет заявлениями общего характера (ст. 24): "Стороны обеспечат объединение таможенных территорий Сторон в единую таможенную территорию после завершения создания для этого необходимых правовых, экономических и международных условий. В этих целях Стороны договорились заключить договор о завершении создания Таможенного союза, регулирующий механизм функционирования единой таможенной территории".

Очевидно, что формирование "Таможенного союза пяти" значительно отстает от развития аналогичных отношений на двустороннем российско - белорусском уровне. Однако и более динамично развивающееся российско - белорусское сотрудничество в таможенной сфере не достигло еще уровня, который позволяет утверждать о создании таможенного союза в общепринятом понимании. Наличие "таможенного пространства Союза Беларуси и России" не упраздняет существование национальных таможенных территорий государств - участников Союза, а потому и действие комментируемого Закона распространяется в настоящее время только на таможенную территорию Российской Федерации.

ДИПЛОМ По дисциплине «ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО» На тему Организационно правовые основы меж

Больше работ по теме: