Оптимизация организационно-правового обеспечения деятельности ГБУСО МО "Балашихинский КЦСОН"

 

Оптимизация организационно-правового обеспечения деятельности ГБУСО МО "Балашихинский КЦСОН"

СОДЕРЖАНИЕ

социальное обеспечение организационное правовое

ВВЕДЕНИЕ

. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РФ

.1 Социальная сфера и ее организационно-правовое регулирование

.2 Особенности деятельности учреждений социального обслуживания населения в РФ

. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГБУСО МО «БАЛАШИХИНСКИЙ КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ»

.1 Общая характеристика учреждения: история, функции, структура, кадровый состав

.2 Исследование организационно-правовых документов, регламентирующих управленческую деятельность учреждения

. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГБУСО МО «БАЛАШИХИНСКИЙ КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ»

.1 Предложения по совершенствованию положений о структурных подразделениях

.2 Предложения по совершенствованию должностных инструкций

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность дипломного проекта. Социальная сфера вбирает в себя все, непосредственно касающееся человека в процессе его совместной с другими людьми жизнедеятельности, - вопросы положения и места в обществе, условий и образа его жизни, формирования и реализации его разнообразных жизненных потребностей и способностей, развития личности. На сегодняшний день на территории Российской Федерации уровень социального обеспечения, социальной защиты населения оставляет желать лучшего.

Государство проводит мероприятия в рамках своей социальной политики, которые все же далеки от совершенства и зачастую не решают существующих социальных проблем. Проводимый анализ организационно-правового обеспечения деятельности учреждения социальной сферы позволяет выявить основные проблемы и основные пути их решения.

Цель работы: провести анализ и предложить мероприятия по оптимизации организационно-правового обеспечения деятельности ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН».

Задачи работы:

1.Рассмотреть теоретические основы деятельности учреждений социального обслуживания населения в РФ.

2.Провести теоретический анализ правового регулирования социальной сферы в РФ.

.Рассмотреть особенности деятельности учреждений социального обслуживания населения в РФ.

.Провести анализ организационно-правового обеспечения ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН».

.Дать общую характеристику ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН».

.Провести анализ организационно-правовых документов, регламентирующих управленческую деятельность учреждения.

.Разработать рекомендации по совершенствованию организационно-правового обеспечения деятельности ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН».

.Оптимизировать положения о структурных подразделениях ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН», а также должностные инструкции его сотрудников.

Предметом исследования является организационно-правовое обеспечение деятельности ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН».

Объектом исследования является государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Московской области «Балашихинский комплексный центр социального обслуживания населения» (сокращенное название ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН»).

Характеристика методов исследования. В работе были использованы следующие методы: анализ информационных источников, научной литературы, периодических изданий, анкетирование сотрудников ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН».

Теоретическую базу составили материалы официальных Интернет-ресурсов (Минздравсоцразвития РФ, Правительства Нижегородской области и т.д.), учебники следующих авторов: Волгин Н.А., Игнатов В.Г., Когут А.Е. и т.д., а также данные, представленные на официальных Интернет-сайтах Федеральной службы государственной статистики, Балашихинского управления социальной защиты населения и т.д. Правовую базу исследования составляют нормативно-правовые акты РФ, г.Москвы и Московской области.

Структура квалификационной работы. Дипломная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников и литературы.

В первой главе представлены теоретические основы деятельности учреждений социального обслуживания населения в РФ.

Во второй главе проведен практический анализ организационно-правового обеспечения ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН», представлена информация о деятельности учреждения, рассмотрены организационно-правовые документы, регламентирующие управленческую деятельность учреждения.

В третьей главе рассмотрены направления совершенствования организационно-правового обеспечения деятельности ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН».

Научная новизна исследования заключается в предложении расширения полномочий государственных социальных учреждений в сфере оказания дополнительных платных услуг. Подобный подход позволит усилить сроль самофинансирования государственных учреждений в условиях сокращения финансирования социальной сферы и переориентации государственного бюджета с социального на силовое направление.

Практическая значимость работы заключается в возможности использовать предложенные мероприятий по оптимизации организационно-правового обеспечения учреждениями социального обслуживания населения как муниципального, так и регионального уровней.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РФ

.1 Социальная сфера и ее организационно-правовое регулирование

Социальная сфера - совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние и потребление.

Социальная сфера включает в себя отрасли, деятельность организаций которых обеспечивает решение социальных проблем населения. Проблемное поле социальной сферы сосредоточено вокруг следующих направлений, представленных на рис.1.

Рассмотрим более подробно указанные составляющие.

Образование - это процесс и результат усвоения систематизированных знаний, умений и навыков. Согласно Закона об образовании № 3266-1 от 10 июля 1992 г. система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность

-взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

-сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;

-органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Здравоохранение - это система социально-экономических и медицинских мероприятий, имеющих целью сохранить и повысить уровень здоровья каждого отдельного человека и населения в целом. Система здравоохранения в России существует на основании ряда законодательных актов, призванных обеспечить ее целостность, комплексность и качество стандартов оказания медицинской помощи.

Система здравоохранения является единственной структурой, непосредственная задача которой - обеспечение активного и целенаправленного управляющего воздействия на уровень заболевания населения. Система управления здравоохранением в Российской Федерации включает в себя:

. Систему организационного управления отраслью:

-управление отношениями в здравоохранении (государственно-частное партнерство, частные и платные медицинские услуги, государственные и муниципальные услуги);

-структурные изменения между видами медицинской помощи (в том числе изменение соотношения объемов амбулаторно-поликлинической, стационарной помощи и профилактики);

-программа информатизации отрасли;

-организация системы управления качеством медицинской помощи;

-восстановление преемственности в оказании медицинской помощи на всех уровнях путем оптимизации взаимодействия ведомственных, областных и муниципальных ЛПУ.

. Систему финансового управления отраслью:

-создание эффективной системы финансирования здравоохранения;

-совершенствование системы медицинского страхования (обязательного и добровольного).

3. Систему управления ЛПУ:

-внедрение экономически эффективных механизмов управления лечебным процессом, включая модернизацию системы оплаты труда медицинских работников;

-информационные технологии и стандарты организации работы для различных типов ЛПУ.

Эффективное функционирование системы здравоохранения определяется основными системообразующими факторами:

-совершенствованием организационной системы, позволяющей обеспечить формирование здорового образа жизни и оказание качественной бесплатной медицинской помощи всем гражданам Российской Федерации (в рамках государственных гарантий);

-развитием инфраструктуры и ресурсного обеспечения здравоохранения, включающего финансовое, материально-техническое и технологическое оснащение лечебно-профилактических учреждений на основе инновационных подходов и принципа стандартизации;

-наличием достаточного количества подготовленных медицинских кадров, способных решать задачи, поставленные перед здравоохранением Российской Федерации.

Уровень и качество социальной жизни. Существует большое количество определений уровня жизни населения. К примеру:

-уровень жизни - это уровень благосостояния населения, характеризующий степень удовлетворения основных потребностей людей;

-уровень жизни (уровень благосостояния) - уровень материального благополучия, характеризующийся объемом реальных доходов на душу населения и соответствующим объемом потребления;

-уровень жизни населения как социально-экономическая категория представляет собой уровень и степень удовлетворения потребностей людей в материальных благах, бытовых и культурных услугах.

Иногда, наряду с категорией уровня жизни, используется более широкое понятие качества жизни. Это обобщающая социально-экономическая категория, включающая в себя не только показатели уровня жизни, но и степень удовлетворения духовных потребностей, условия среды, окружающей человека, состояние морально-психологического климата, душевного комфорта. Не все из перечисленных показателей поддаются статистическому измерению, что осложняет оценку качества жизни в стране. Показатели, используемые для характеристики уровня жизни, можно с некоторой степенью условности разделить на три вида, представленные в табл.1.

Таблица 1. Показатели уровня жизни населения

номерсодержаниеПервыйсинтетические стоимостные показатели (ВНП - валовой национальный продукт, фонд потребления, совокупные доходы населения и т.д.);Второйнатуральные показатели, измеряющие объем потребления конкретных материальных благ (потребление продуктов питания, обеспеченность личным имуществом, число перевезенных пассажиров и т.д.);Третийпоказатели, демонстрирующие пропорции и структуру распределения благосостояния (распределение населения по доходным группам, показатели концентрации и дифференциации доходов и потребления и т.д.).

Приоритетами государственного регулирования в области повышения уровня жизни россиян должны быть следующие:

-создание условий для самореализации граждан, в первую очередь тех, кто имеет установку на инициативу и достижения в социально позитивных видах деятельности;

-стимулирование рождаемости, снижение заболеваемости новорожденных;

-формирование привычки к здоровому образу жизни и создание необходимых для этого условий;

-формирование в сознании людей социально позитивных потребностей, ценностных ориентаций, норм поведения и эталонов уровня жизни;

-снижение уровня бедности и сокращение разрыва между уровнем жизни полярных социальных групп;

-обеспечение молодым людям равных возможностей получения образования в соответствии со своими способностями и наклонностями;

-повышение уровня защиты населения от посягательств на жизнь, на личность и собственность, от воздействия природных и техногенных катастроф.

Культурная политика - это направление политики государства, связанное с планированием, проектированием, реализацией и обеспечением культурной жизни государства и общества.

Государственная культурная политика представляет собой комплекс действий по решению проблем в ряде институтов специализированной сферы культуры. Это развитие культурных связей с зарубежными странами, поддержка театральных коллективов и концертных учреждений, работа библиотек и музеев, деятельность по охране исторических комплексов и мемориалов, содействие в профессиональной подготовке специалистов в области творческой деятельности и культурных услуг.

Данные институты культуры призваны обеспечить воспроизводство ряда актуальных форм культурной активности в пределах ведомственной компетенции, финансовых средств, кадрового инструментария и технологий, имеющихся на сегодняшний день. Специфика культурной политики в немалой степени сопряжена с наличием ряда институциональных направлений управленческого воздействия.

Система ЖКХ - это социально-экономическая система, обеспечивающая население всеми необходимыми для жизни условиями: водой, газом, отоплением и др. ЖКХ состоит из общественно-жилых, ремонтно-строительных и эксплуатационных зданий, от работы которых напрямую зависит наш комфорт и уют.

К структуре механизма управления в ЖКХ можно отнести:

-формирование эффективных взаимосвязей в сфере ЖКХ между субъектами и объектами;

-определение принципов управления ЖКХ;

-определение специфики управления ЖКХ;

-определение особенностей управления ЖКХ;

-формирование функции управления ЖКХ.

Управление ЖКХ осуществляется следующими методами:

-административно-распорядительные;

-экономические;

-социально-психологические;

-инновационные.

Кроме того, отдельно выделяют направление по работе с молодежью, как наиболее перспективной и то же время социально незащищенной части населения.

Основой реализации государственной социальной политики является территориальное образование (субъект Федерации), так как особенности его развития должны учитываться при разработке и принятии управленческих решений в социальной сфере.

Цель функционирования социальной сферы - социальное развитие страны и ее регионов, направленное на изменение благосостояния, структуры потребностей и форм жизнедеятельности населения в меняющейся социальной и экономической среде.

Объектом социального развития является население страны и ее регионов. Представление социальной сферы в виде системы позволяет представить ее в виде системы взаимосвязей основных отраслей социальной сферы (здравоохранение, образование, ЖКХ), деятельность которых направлена на развитие человеческого потенциала и улучшение качества жизни населения.

Основным субъектом управления социальной сферы выступает государство в лице федеральных, региональных, местных органов власти. Кроме того, субъектами управления социальной сферы являются хозяйствующие субъекты (бизнес-структуры), выполняющие социальные функции, и общественные организации, играющие роль сторонних наблюдателей и контролеров. На функционирование социальной сферы как системы влияют различные факторы. Такими внешними факторами являются (рис.2):

К основным задачам управления социальной сферой относятся:

-поддержка и развитие образовательных учреждений;

-разработка программ общественной занятости и развитие сети общественных работ;

-распределение социальной помощи малоимущим и инвалидам;

-оказание медицинских услуг населению через механизм социального страхования и создание сети муниципальных медицинских учреждений (стационаров, поликлиник, больниц и профилакториев);

-подготовка и проведение культмассовых мероприятий, праздников и карнавалов;

-проведение мероприятий санитарно-гигиенического, экологического назначения и пр.

Достижение поставленных задач управления муниципальной сферы возможно за счет использования следующих методов:

-организационные (в том числе административные);

-экономические;

-социально-психологические.

Достижение поставленных задач управления муниципальной сферы возможно за счет использования следующих методов:

-организационные (в том числе административные);

-экономические;

-социально-психологические.

Методы управления используются в комплексе, так как неразрывны и органичны отношения, на которых они базируются. Успешное использование методов управления в значительной степени зависит от глубины познания объективных законов развития управления. В методах управления находит свое выражение практическое использование этих законов.

Организационные методы управления базируются на организационных отношениях между людьми. Всю совокупность организационных методов управления можно классифицировать по трем группам:

-методы организационно-стабилизирующего;

-распорядительного;

-дисциплинарного воздействия.

Методы организационно-стабилизирующего воздействия предназначены для создания организационной основы совместной работы. Это - распределение функций, обязанностей, ответственности, полномочий, установление порядка деловых взаимоотношений. Они включают:

-регламентирование - четкое закрепление функций и работ;

-нормирование - установление нормативов выполнения работ, допустимых границ деятельности;

-инструктирование - ознакомление с обстоятельствами выполнения работы, ее разъяснение.

Методы распорядительного воздействия предназначены для реагирования на неучтенные моменты организации, корректировки сложившейся системы организации под новые задачи и условия работы. Методы данной группы реализуются в форме директивы, приказа, указания, распоряжения, резолюции, предписания и т.д.

Методы дисциплинарного воздействия предназначены для поддержания организационных основ работы, четкого и своевременного выполнения установленных задач и обязанностей, ликвидации возникающих отклонений в системе организации.

Административные методы управления связаны с властной природой управления: одна сторона (вышестоящий орган, должностное лицо) наделяется властными полномочиями и вследствие этого может приказывать другой стороне - управляемому. В этом случае наблюдается, как правило, прямая подчиненность. Каждое нижестоящее звено организационно подчинено вышестоящему органу и обязано выполнять все его решения независимо от собственного мнения.

Достоинством подобного подхода является жесткая централизация и неукоснительное исполнение обязанностей (что особенно актуально для отечественной системы ЖКХ, где никто и ни за что не отвечает). Однако при этом отсутствует инициативность. Сотрудники учреждений социальной сферы действуют по установленным регламентам, не проявляя инициативы, ведь за не «не платят».

Экономические методы управления предназначены для воздействия на экономические отношения. К экономическим методам управления относятся также ценообразование, кредитование, система дотаций, осуществление материальных санкций. Каждый из этих методов специфичен. Часть из них возможно использовать только в широких масштабах управления - народное хозяйство, отрасль и т. д., другие же используются независимо от уровня управления.

Достоинством метода может быть обычная любовь к деньгам каждого человека, в том числе и задействованных в социальной сфере. Все хотят заработать или получить даром (второе предпочтительней) как можно больше. И, несмотря на природную человеческую лень и нежелание наших граждан работать даже за деньги, экономическое воздействие зачастую положительно сказывается на результате. Однако, чрезмерное использование экономического воздействия переводит социальную сферу в разряд коммерческих предприятий, где человеческое отношение можно получить только за деньги. В этом случае, данная сфера теряет свою социальную направленность.

Социально-психологические методы управления предназначены для воздействия на социально-психологические отношения между людьми. Специфика этих методов заключается в значительной доле использования неформальных факторов, интересов личности, группы, коллектива в процессе управления. Речь идет о направлениях деятельности, методах, приемах, инструментах влияния на поведение людей в организациях, определяющих сферу компетенции современного менеджера и специалиста по персоналу. Социально-психологические методы включают:

-социальное планирование и социальную поддержку;

-развитие потенциала групп людей;

-формирование и поддержание благоприятной социально-психологической атмосферы;

-повышение качества жизни и т.п.

Применение указанных методов направлено на обеспечения развития социальной сферы, что является важнейшим направлением внутренней политики государства, обеспечения благополучия и всестороннего развития граждан. В статье 7 Конституции РФ сказано: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Признаками социального государства являются не только декларируемые права на труд, отдых, социальное обеспечение, жилище, охрану здоровья, образование и т. д., сколько их реализация, реальная доступность социальных благ абсолютному большинству населения.

Обобщающим показателем развития социальной сферы служат повышение уровня жизни, рост денежных доходов населения при сокращении разрыва в доходах между богатыми и малообеспеченными, что особенно важно для экономики, так как способствует расширению внутреннего спроса, производству продукции отечественных предприятий.

Государственное регулирование социальной сферы осуществляется на основе нормативно-правовых актов, относящихся как ко всем указанным выше категориям в целом, так и к определенным категориям в частности.

Общими документами в данном случае являются:

1. Конституция Российской Федерации.

. Федеральные законы, к примеру, Федеральный закон Российской Федерации от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О совершенствовании правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (работа в социальной сфере осуществляется преимущественно государственными (муниципальными) учреждениями).

. Проекты федеральных законов.

. Иные документы (Указы Президента РФ, Акты Правительства РФ и т.д.).

Анализируя нормативно-правовую базу отдельных направлений социальной сферы, рассмотрим социальную поддержку населения. Здесь можно отметить следующие нормативно-правовые акты:

1.Федеральный закон №195-ФЗ от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

2.Федеральный закон №122-ФЗ от 2 августа 1995 г. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов

.Федеральный закон от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

.Федеральный закон №181-ФЗ от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

.Федеральный закон №122-ФЗ от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и т.д.

Рассмотрим подробнее некоторые из них.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи». Федеральный закон № 178-ФЗ от 17 июля 1999г. на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан:

-инвалиды войны;

-участники Великой Отечественной войны;

-ветераны боевых действий;

-военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

-лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

-лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

-члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

-инвалиды;

-дети-инвалиды.

В состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

-дополнительная бесплатная медицинская помощь;

-бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Федеральный закон №195-ФЗ от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, устанавливает основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в Российской Федерации. Согласно Закону, социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Социальное обслуживание основывается на принципах, представлены на рис.3.

По словам заместителя Министра здравоохранения и социального развития Максима Топилина: «Действующая в настоящее время модель организации социального обслуживания не позволяет в полной мере удовлетворить потребности населения в социальных услугах. Об этом свидетельствуют региональные различия в доступности и качестве социальных услуг, сохраняющиеся очереди на их получение на дому и в стационарных условиях и т.д. Социальное облуживание осуществляется по различным основаниям, что, в свою очередь, приводит к неравенству в получении социальных услуг».

Исходя из этого, Минздравсоцразвития по поручению Президента России Дмитрия Медведева подготовило проект закона «Об основах социального обслуживания населения в РФ», детализирующий порядок предоставления социальных услуг и принципы регулирования социального обслуживания.

Цель нового закона - ввести единые нормы социального обслуживания населения на всей территории России. В частности, законопроект предусматривает введение паспортизации соцобъектов, регистра получателей соцуслуг. В законопроекте уточнены принципы социального обслуживания, прописан перечень социальных услуг, их содержание и условия предоставления - стационарные, полустационарные, на дому.

Законопроект содержит перечень оснований для признания человека находящимся в трудной жизненной ситуации. «Это позволит повысить объективность и прозрачность предоставления социальных услуг, обеспечит их адресность и доступность для людей», - отметил Максим Топилин. При этом, особое значение имеют те нормы законопроекта, которые предусматривают развитие рыночных механизмов в сфере социального обслуживания, предоставляющих возможность организациям, относящимся к негосударственному сектору, и индивидуальным предпринимателям получить равный доступ к государственному заданию на оказание социальных услуг наравне с государственными социальными службами.

Экспертами же отмечается, что анализ содержания данного закона дает основание говорить о его анти-конституционности и реакционной сущности, направленной против благополучия и социальной поддержки значительного числа наиболее не защищенных слоев населения, нуждающихся в социальной защите. Новый законопроект:

-незаконно ликвидирует гарантийные обязательства государства перед гражданами в области социальной защиты;

-лишает значительную часть социально незащищенных граждан, которые в настоящее время получают безвозмездную социальную помощь, права на бесплатную социальную помощь;

-необоснованно вводит неконкретные, размытые правовые понятия, в том числе по категориям лиц, получающих бесплатную социальную помощь;

-создает предпосылки для вмешательства неограниченного круга лиц в дела семьи и частную жизнь граждан.

К примеру, законопроект противоречит принципу социальной справедливости, ст.7 Конституции России, утверждающей, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; ст. 39 Конституции России, гарантирующей всем гражданам право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях.

Законопроект переводит социальную сферу в значительной степени на платную основу, обеспечивая бесплатной социальной помощью лишь граждан, пребывающих в стационарах и подпадающих под получение бесплатной помощи по государственному заданию; для остальных граждан бесплатная социальная помощь зависит от их дохода, если он не превышает полтора прожиточных минимума, установленного в субъекте РФ, за исключением чрезвычайных ситуаций и помощи некоторым категориям детей (ст. 17 законопроекта). Это увеличивает социальное неравенство граждан, зависящее от бюджета региона, где они проживают и установленного в регионе прожиточного минимума.

Кроме того, основными недостатками законопроекта эксперты видят:

1.Законопроект имеет коррупционный характер, так как у чиновников- коррупционеров возникает свободная возможность заключения за бюджетные деньги договоров (получение заказов) с зависимыми от них организациями на поставку социальных услуг.

2.Законопроект вводит новые, неконкретные и законодательно не обусловленные понятия и термины; его содержание противоречит действующему гражданскому, семейному, жилищному законодательству. В статье 2 Законопроекта даются понятия, которые не раскрывают сущности этих понятий, не позволяют четко определить смысл и значение предлагаемых терминов, не исключают их разное понимание и трактовку. Понятие «социальное обслуживание населения», необоснованно связываемое исключительно с целью «преодоления трудной жизненной ситуации», противоречит конституционным основам РФ, тогда как социальная защита является социальной функцией государства и направлена на социальную поддержку нуждающихся в ней граждан. Понятие «государственного задания» как «документа, устанавливающего требования к составу, качеству и объему государственного задания» вообще не раскрывает существо понятия и т.д.

.Цели законопроекта, указанные в пояснительной записке к законопроекту, не реализовываются самим законопроектом.

.Законопроект явно носит ювенальный и антисемейный характер. В законопроекте основанием для оказания социальной поддержки семьи, признается обязанность потребителя услуги: гражданина предоставить «поставщику социальной услуги» информацию о себе и членах семьи, обязанность информировать обо всех происходящих изменениях. То есть, предусматривается не только неограниченный доступ неограниченного числа лиц к частной жизни и личной информации гражданина, но и право контроля, то есть вмешательства в частную жизнь, дела семьи.

Основу законодательства о культуре составляет Федеральный закон Российской Федерации 9 октября 1992 года № 3612-1 «Основы законодательства российской федерации о культуре». Задачами законодательства Российской Федерации о культуре являются:

-обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на культурную деятельность;

-создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей Российской Федерации;

-определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной деятельности;

-определение принципов государственной культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невмешательства государства в творческие процессы.

Данные Основы регулируют культурную деятельность в следующих областях:

-выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры;

-художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн, фотоискусство, другие виды и жанры искусства;

-художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы;

-самодеятельное (любительское) художественное творчество;

-музейное дело и коллекционирование;

-книгоиздание и библиотечное дело, а также иная культурная деятельность, связанная с созданием произведений печати, их распространением и использованием, архивное дело;

-телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства в части создания и распространения культурных ценностей;

-эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность в этой области;

-научные исследования культуры;

-международные культурные обмены;

-производство материалов, оборудования и других средств, необходимых для сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей;

-иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности.

Кроме указанных Основ, законодательную базу культуры в РФ составляют:

.Федеральный закон Российской Федерации от 22 октября 2004 г. №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».

2.Федеральный закон Российской Федерации от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

.Федеральный закон Российской Федерации от 6 января 1999 г. №7-ФЗ «О народных художественных промыслах» и др.

Таким образом, можно сказать, что социальная сфера - совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние и потребление. Государственное регулирование отраслей социальной сферы осуществляется на основе следующих нормативно-правовых актов: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, проекты федеральных законов, указы Президента Российской Федерации, акты Правительства России, приказы министерств и иные документы, относящиеся к той или иной отрасли социальной сферы.

.2 Особенности деятельности учреждений социального обслуживания населения в РФ

Социальным обслуживанием в стране охвачено около 20 млн. человек - это огромная цифра, это, по сути, население нескольких среднеевропейских стран. При этом сама система социального обслуживания включает в себя 11640 учреждений.

Учреждениями социального обслуживания населения в РФ являются:

-комплексные центры социального обслуживания населения;

-территориальные центры социальной помощи семье и детям;

-центры социального обслуживания;

-социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

-центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

-социальные приюты для детей и подростков;

-центры психолого-педагогической помощи населению;

-центры экстренной психологической помощи по телефону;

-центры (отделения) социальной помощи на дому;

-дома ночного пребывания;

-специальные дома для одиноких престарелых;

-стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками);

-геронтологические центры;

-иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.

Порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации учреждений и предприятий социального обслуживания независимо от форм собственности регулируется гражданским законодательством Российской Федерации. В зависимости от условий, в которых предоставляются социальные услуги населению, учреждения подразделяют на следующие типы (рис.5).

Нестационарное учреждение (или нестационарное отделение учреждения) - это учреждение (или отделение учреждения), которое обеспечивает предоставление социальных услуг гражданам без их проживания в указанном учреждении (или отделении учреждения).

Учреждение (или отделение) срочного социального обслуживания - это учреждение (или отделение учреждения), которое обеспечивает предоставление социальных услуг разового характера гражданам, остро нуждающимся в социальной поддержке.

Учреждение (или отделение) срочной социально-консультационной помощи - это учреждение (или отделение учреждения), оказывающее гражданам социально-консультационную помощь, направленную на их адаптацию в обществе, создание благоприятных отношений в семье, обеспечение взаимодействия личности, семьи, общества и государства.

Для качественного предоставления услуг учреждение должно быть оснащено специальными табельным оборудованием, аппаратурой и приборами, отвечающими требованиям соответствующих стандартов, технических условий, других нормативных документов и обеспечивающими надлежащее качество предоставляемых услуг.

Несмотря на то, что в целом ряде регионов социальные работники получают региональные доплаты, в целом по отрасли зарплата остается весьма и весьма низкой. Статистические данные показывают, что это в среднем 35% от средней зарплаты по стране. А на самом деле по целому ряду регионов это ниже еще, чем одна треть, или 35%. Но где-то есть и выше, конечно, в таких регионах более благополучных, и там ситуация лучше. В любом случае задача повышения заработной платы остается одной из самых актуальных

Очень важно, чтобы на зарплату социальных работников обращали внимание и сами региональные руководители, потому что это вопрос заботы и федерального центра, и регионов. Людям старшего поколения очень приятно, когда социальным обслуживанием занимаются молодые, сильные, энергичные, позитивно настроенные люди. Это просто им и жизнь продлевает, и на самом деле настроение хорошее создает. А молодежь, конечно, все равно так или иначе думает об оплате труда.

Это не должны быть какие-то фантастические деньги, но это должны быть действительно деньги, позволяющие существовать применительно к условиям конкретного населенного пункта, потому что страна у нас разная и все равно, на Дальнем Востоке будет одна зарплата, допустим, а в центре России - несколько другая, потому что условия разные, но среднюю по региону мы должны обеспечить и в те сроки, которые я сказал.

Кроме того, остро стоит вопрос престижа профессии. Конечно, тот, кто рассчитывает на огромные деньги, в любом случае не пойдет работать социальным работником. Профессию социального работника считают престижной лишь 15% россиян. Чаще остальных данного мнения придерживаются наши молодые сограждане до 23 лет. Такие результаты показал опрос, проведенный Исследовательским центром рекрутингового портала SuperJob.ru незадолго до Дня социального работника. На сегодняшний день работа по реабилитации и оказанию моральной, материальной и физической поддержки наиболее уязвимым слоям населения считается одной из самых сложных и, к сожалению, малооплачиваемых. Именно последнее обстоятельство вынудило почти половину участников опроса (47%) выбрать отрицательный ответ на вопрос о том, может ли труд соцработника считаться престижным.

«Платят мало, да еще и контингент специфический: так и норовят все горе на тебя излить!»; «Очень сложно жить чужими проблемами»; «Это очень трудоемкая и малооплачиваемая работа», - комментируют опрошенные. Чаще всего эту точку зрения разделяют респонденты 30-40 лет (50%), а также россияне с ежемесячным доходом более 50 тысяч рублей (59%).

Престижной профессию социального работника считают 15% наших соотечественников. В их понимании престиж этой профессии в первую очередь определяется высоким уровнем ее востребованности в обществе.

Респонденты считали:

-«Одна моя знакомая - социальный работник. Она счастлива, что может помогать людям»;

-«Я окончила вуз по специальности «специалист по социальной работе» и ни капельки не жалею. Это, кроме того, очень интересная профессия, да и в жизни очень важная»;

-«Мы забыли о милосердии, а социальные работники возрождают это».

Чаще в престижности профессии соцработника уверены женщины (17% против 13% среди мужчин). Кроме того, аналогичного мнения чаще придерживаются молодые россияне до 23 лет (21%), а также опрошенные, имеющие среднее специальное образование (20% против 13% среди россиян с высшим образованием).

Не смогли дать однозначный ответ на поставленный вопрос 38% россиян:

-«С одной стороны, у них маленькие зарплаты, но с другой - присутствуют какие-то льготы, как во всех государственных учреждениях»;

-«Как и в любой другой профессии, здесь есть свои плюсы и минусы»;

-«О престижности я говорить затрудняюсь, но, по-моему, человек, занимающий должность соцработника, достоин большого уважения».

Особенностью работы социальных учреждений также можно считать и тот факт, что если ранее федеральный бюджет, а также бюджеты других уровней были социально ориентированы, то начиная с 2012 года бюджет предусматривает снижение расходов на здравоохранение, образование и ЖКХ. Однако, если расходы на социальные нужды снижаются, то военные траты, наоборот, растут. В 2011 году на национальную оборону, национальную безопасность, правоохранительные органы и секретные статьи в совокупности приходится 27,4% всех расходов.

Рис.5 Расходы на оборону и правоохранительные органы, % от общих расходов бюджета

Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность в 2012 году вырастут почти на 50% до 1,8 трлн. рублей против 1,2 трлн. рублей в 2011 году.

На национальную оборону траты увеличатся на 20,5%: с 1,53 трлн. рублей в 2011 году до 1,85 трлн. рублей в 2012 году. То есть расходы на нацбезопасность и правоохранительную деятельность увеличатся на 600 млрд. рублей, расходы на национальную оборону на 300 млрд. рублей. Эти 900 млрд. рублей фактически и составляют дефицит, который заложен в бюджете на 2012 год. Исходя из этого, бюджет на 2012 год можно назвать военно-социальным, а бюджет на 2013 и 2014 года - военно-правоохранительным.

Выводы

1.Социальная сфера - совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние и потребление.

2.Социальная сфера включает в себя образование, уровень и качество социальной жизни, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, культурную политику и иные аспекты.

3.Государственное регулирование социальной сферы осуществляется на основе нормативно-правовых актов, относящихся как ко всем указанным выше категориям в целом, так и к определенным категориям в частности.

.Особенностями деятельности учреждений социального обслуживания населения в РФ можно назвать работу в условиях недостаточности финансирования, отсутствия престижа профессии «социальный работник», а также низкого уровня материальной заинтересованности сотрудников социальных учреждений в качественном выполнении своих обязанностей.

2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГБУСО МО «БАЛАШИХИНСКИЙ КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ»

.1 Общая характеристика учреждения: история, функции, структура, кадровый состав

Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Московской области «Балашихинский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Рассвет» в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 03.09.2009 №.705/36 «О реорганизации государственных учреждений, подведомственных Министерству социальной защиты населения Московской области» было переименовано в государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Московской области «Балашихинский комплексный центр социального обслуживания населения» (сокращенное название - ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН»). Общая информация по учреждению представлена в табл.2.

Таблица 2. Общая информация по ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН»

Наименование учрежденияГосударственное бюджетное учреждение социального обслуживания Московской области «Балашихинский комплексный центр социального обслуживания населения», ИНН 5001049223, КПП 500101001Сокращенное наименование учрежденияГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН»Публично-правовое образованиеМосковская область, ОКАТО 46 000 000 000 Орган, осуществляющий функции иполномочия учредителяМинистерство социальной защиты населения Правительства Московской областиНаименование главного распорядителя бюджетных средствМинистерство социальной защиты населения Московской области Продолжение таблицы 1Наименование распорядителя бюджетных средствМинистерство социальной защиты населения Московской области Тип учреждениябюджетное учреждениеВид учрежденияСоциальное обеспечение и социальное обслуживаниеОсновные виды деятельности по ОКВЭД85.32 Предоставление социальных услуг без обеспечения проживанияИные виды деятельности по ОКВЭД85.14.1 Деятельность среднего медицинского персонала ОКАТО46204501000 БалашихаОКТМО46704000 - Город БалашихаВид собственности (по ОКФС)Собственность субъектов Российской Федерации (13)Тип учреждения (по ОКОПФ)Бюджетные учреждения (72)Адрес фактического местонахождения143907, Московская обл, Балашиха г, Энтузиастов ш, 35 РуководительДиректор: Вера Николаевна Мохова

Ежемесячно работниками Центра обслуживается около 2000 граждан пожилого возраста и инвалидов. Основные задачи центра представлены на рис.6.

Первостепенным же для учреждения является предоставление гражданам гарантированных социальных услуг:

-услуги по организации питания, быта и досуга;

-социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги;

-содействие в получении образования и (или) профессии инвалидам в соответствии с их физическими и умственными способностями;

-содействие в трудоустройстве;

-правовые услуги;

-содействие в оказании ритуальных услуг.

Также учреждение оказывает дополнительные социальные услуги, не входящие в Перечень гарантированных государством социальных услуг:

-оказание бытовых услуг;

-ремонт бытовой техники,

-транспортные услуги;

-медицинские услуги (ЛФК, доврачебная помощь и др.).

Данные услуги предоставляются за полную плату.

Основные услуги оказываются за счет средств, поступающих в учреждение в виде субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания, что видно из таблицы 3 плановых показателей поступлений в 2012г.

Таблица 3. Планируемые суммы поступлений

Наименование показателяСумма, руб.Субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания50 026 178,40 Целевые субсидии0,00 Бюджетные инвестиции0,00 Оказание платных услуг (выполнение работ) и иная приносящая доход деятельность840 000,00 Всего50 866 178,40 Планируемые же суммы выплат указаны в табл.4.

Таблица 4. Планируемые суммы выплат

Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда46 227 079,08 Оплата услуг связи87 885,04 Оплата транспортных услуг561 488,00 Оплата коммунальных услуг683 640,06 Арендная плата за пользование имуществом327 681,00 Оплата услуг по содержанию имущества1 105 489,22 Приобретение основных средств0,00 Приобретение нематериальных активов0,00 Приобретение материальных запасов1 872 916,00 Всего50 866 178,40

Балашихинский комплексный центр социального обслуживания населения состоит из 13 отделений социального обслуживания, в том числе:

-7 отделений социального обслуживания на дому;

-2 специализированных отделения социально-медицинского обслуживания на дому;

-1 отделение срочного социального обслуживания;

-2 отделения дневного пребывания;

-1 социально-реабилитационное отделение (рис.7).

Отделения социального обслуживания на дому (ОСО №1 - ОСО №7) оказывает надомные услуги, оказываемые гражданам частично утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в посторонней поддержке, социально-бытовой помощи в домашних условиях.

Специализированные отделения социально-медицинского обслуживания на дому (СОСМО № 1, СОСМО № 2) предназначены для социально-бытового обслуживания и оказания доврачебной помощи в домашних условиях гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и страдающим заболеваниями, являющимися противопоказанием к принятию в отделение социального обслуживания на дому (ОСО).

Обслуживание граждан осуществляется социальными работниками и медицинскими сестрами, состоящими в штате Центра.

Отделение срочного социального обслуживания (ОССО). ОССО предназначено для оказания помощи гражданам (вне зависимости от их возраста), остро нуждающимся в социальной поддержке их жизнедеятельности. Проводится работа с лицами БОМЖ, а также оказываются следующие услуги срочного социального обслуживания:

-содействие в оформлении пожилых людей в дома-интернаты;

-обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;

-прием населения по вопросам оказания материальной помощи;

-содействие в предоставлении временного жилого помещения;

-обеспечение бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами;

-организация экстренной медико-психологической помощи;

-содействие в трудоустройстве;

-организация юридических и иных консультаций.

Отделения дневного пребывания (ОДП №1, ОДП №2). ОДП посредством предоставления различных социальных услуг решает задачи социальной реабилитации пожилых людей и инвалидов, включая социально-бытовую реабилитацию, социокультурную реабилитацию, социально-психологическую адаптацию и другое.

Ежедневно на обслуживании находятся не менее 60 граждан пожилого возраста и инвалидов с 9:00 ч. до 17:30 ч., которым в течение одного месяца оказываются следующие виды услуг:

-двухразовое горячее питание;

-проведение экскурсий;

-проведение культурно-массовых мероприятий.

ОДП оснащены телевизорами, DVD-плеерами, музыкальным центром караоке, фотоаппаратом, музыкальными инструментами, автотранспортом. Имеются библиотека с читальным залом и кабинеты трудотерапии с вязальными и швейными машинами, оверлоками.

Активно работают коллектив художественной самодеятельности «Зареченские напевы» и коллектив клуба «Надежда», которые участвуют во всех праздничных и культурно-массовых мероприятиях.

Полустационарное социальное обслуживание осуществляется:

-бесплатно;

-на условиях частичной оплаты;

-на условиях полной оплаты (табл.5).

Таблица 5. Формы оплаты в ОДП

Форма оплатыКатегории гражданБесплатно социальные услуги предоставляются одиноким гражданам пожилого возраста и инвалидам (одиноким супружеским парам) из числа:инвалидов Великой Отечественной войны или участникам Великой Отечественной войны; супругов погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны или участников Великой Отечественной войны, не вступившим в повторный брак; бывших несовершеннолетних узников фашизма;Полустационарное социальное обслуживание с организацией питания предоставляется на условиях частичной оплаты:лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; лиц, награжденных медалью «За оборону Москвы» и др.оплаты 10% стоимости предоставленных услуг - гражданам, являющимся тружениками тыла, ветеранами и инвалидами Великой Отечественной войны, имеющим среднедушевой доход семьи, превышающий полуторакратную (150%) величину прожиточного минимума, установленного в Московской области для пенсионеров (кроме граждан, перечисленных выше и обслуживаемых бесплатно); оплаты 10% стоимости предоставленных услуг - гражданам, имеющим среднедушевой доход семьи от полуторакратной до двукратной величины (от 150% до 200%) прожиточного минимума, установленного в Московской области для пенсионеров; оплаты 20% стоимости предоставленных услуг - гражданам, имеющим среднедушевой доход семьи от двукратной до двух с половиной кратной (от 200% до 250%) величины прожиточного минимума; оплаты 30% стоимости предоставленных услуг - гражданам, имеющим среднедушевой доход семьи от двух с половиной кратной до трехкратной (от 250% до 300%) величины прожиточного минимума;Полустационарное социальное обслуживание без организации питания предоставляется на условиях частичной оплаты:оплаты 5% стоимости предоставленных услуг - гражданам, являющимся тружениками тыла, ветеранами и инвалидами Великой Отечественной войны, имеющим среднедушевой доход семьи, превышающий полуторакратную (150%) величину прожиточного минимума, установленного в Московской области для пенсионеров.(кроме граждан, перечисленных выше и обслуживаемых бесплатно); оплаты 5% стоимости предоставленных услуг - гражданам, имеющим среднедушевой доход семьи от полуторакратной до двукратной величины (от 150% до 200%) оплаты 10% стоимости предоставленных услуг - гражданам, имеющим среднедушевой доход семьи от двукратной до двух с половиной кратной (от 200% до 250%) величины прожиточного минимума, установленного в Московской области для пенсионеров; оплаты 15% стоимости предоставленных услуг - гражданам, имеющим среднедушевой доход семьи от двух с половиной кратной до трехкратной (от 250% до 300%) величины прожиточного минимума, установленного в Московской области для пенсионеров.

В остальных случаях полустационарное социальное обслуживание предоставляется на условиях полной оплаты. Полная оплата пребывания в отделении составляет на данный момент 470 рублей в день.

Социально-реабилитационное отделение (СРО). СРО внедряет программу индивидуальных комплексов реабилитации и предоставляет лечебно-оздоровительные, реабилитационные услуги гражданам пожилого возраста и инвалидам в соответствии с лечебно-профилактической программой, а именно:

-физиопроцедуры (магнитотерапия, лазеротерапия, парафиновые аппликации, КУФ, аэрозольтерапия, ингаляции, аэрофитотерапия, аутогравитационный тренажер при нарушениях опорно-двигательной системы, сердечно-сосудистой системы, аппарат облучатель для лечения ЛОР-заболеваний и другое);

-услуги процедурного кабинета (фитотерапия, гомеопатия, профилактика иммунной системы (витамины и иммуномоделирующие препараты), еженедельная диагностика уровня глюкозы крови, инъекции);

-массаж - комплексный и зоновый, в том числе с применением массажных устройств;

-лечебно-физкультурный комплекс (ЛФК) - индивидуальные и групповые программы, в соответствии с перенесенными заболеваниями - группы по сердечно-сосудистым заболеваниям, опорно-двигательной системы, бронхолегочной системы, пищеварительной системы, нервной системы;

-занятия в тренажерном зале по индивидуальным рекомендациям терапевта для «группы здоровья»;

-консультации врача-терапевта;

-доврачебная медицинская помощь;

-консультации (занятия) психолога - индивидуальные и групповые программы по нормализации психологического статуса, психокоррекции личности, социально-психологической адаптации пожилого человека, находящегося в трудной жизненной ситуации, в группе людей и др.;

-социально-трудовая реабилитация - занятия по физиологии труда - комплекс упражнений по восстановлению мелкой моторики.

Численность персонала учреждения составляет 210 человек. Ниже представлен краткий анализ кадровой ситуации в учреждении. Рассчитаны коэффициенты по приему, выбытию кадров по следующим формулам, представленным в табл.6.

Таблица 6. Формулы для расчета коэффициентов

Наименование показателяФормула расчетаКоэффициент по приему

где Кп - коэффициент по приему;

п - количество принятых сотрудников, чел.;

Чср -среднесписочная численность работающих за отчетный период, чел.Коэффициент по выбытию

где Кв - коэффициент по выбытию;

в - количество выбывших сотрудников, чел.

Представим данные в виде диаграммы (рис.8).

Рис.8 Коэффициент по приему

Происходит снижение коэффициента по приему в 2011 году по сравнению с предыдущим 2010 годом. Низкий уровень заработной платы не способствует привлечению новых квалифицированных сотрудников в анализируемое учреждение.

Представим данные в виде диаграммы (рис.9).

Рис.9 Коэффициент по выбытию

Рост показателя по выбытию также может быть привязан отчасти к недостаточности материального вознаграждения за труд специалистов учреждения. Кроме того, неудовлетворенность условиями труда, отсутствие перспективы, внутрифирменные конфликты и т.д. - все это влияет на принятие решения работника об увольнении.

Причиной увольнения сотрудников может быть также неоднозначное отношение населения к социальному обслуживанию. Его необходимость не вызывает сомнения, однако есть ряд негативных факторов, которые влияют на общее видение системы социального обслуживания населения и ее структурных элементов (отдельных учреждений).

.2 Исследование организационно-правовых документов, регламентирующих управленческую деятельность учреждения

Правовым основанием для предоставления услуг ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН» является:

1.Конституция <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=2875;fld=134> Российской Федерации.

.Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

.Федеральный закон от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

.Федеральный закон от 2 августа 1995 года №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

.ГОСТ Р 52495-2005 «Социальное обслуживание населения. Термины и определения».

.Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 27 июля 1999 г. №29 «Об утверждении методических рекомендаций по организации деятельности социально - оздоровительных центров граждан пожилого возраста и инвалидов».

7.Закон Московской области «О социальном обслуживании населения в Московской области» от 21 января 2005 года №31/2005-ОЗ.

Организационная деятельность учреждения фиксируется в организационно-правовых документах, содержащих правила, нормы, положения, определяющие статус организации, ее компетенцию, структуру, штатную численность и должностной состав, функциональное содержание деятельности организации в целом, ее подразделений и работников, их права, обязанности, ответственность и другие аспекты.

К организационно-правовым документам относятся

.Устав ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН».

2.Штатное расписание.

.Положения о структурных подразделениях ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН».

.Должностные инструкции и т.д.

Более подробно рассмотрим ряд организационно-управленческих документов, регламентирующих управленческую деятельность ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН».

Основным учредительным документом организации является Устав ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН» (выдержка из устава представлена в приложении 1). Под Уставом организации понимается свод правил, регулирующих деятельность организаций, ее взаимоотношения с другими организациями и гражданами, права и обязанности в хозяйственной деятельности.

В общих положениях устава говорится о том, что Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере социальной защиты населения Московской области.

Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства социальной защиты населения по Московской области, которое осуществляет от имени Московской области полномочия учредителя в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области.

Здесь также отражено полное наименование учреждения - Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Московской области «Балашихинский комплексный центр социального обслуживания населения», а также сокращенное - ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН».

В уставе также отражена основная цель организации, которая заключается в оказании гражданам, в том числе гражданам пожилого возраста и инвалидам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, а так же психологического статуса.

Дальнейшие пункты устава раскрывают информацию о:

-имуществе учреждения и финансовом обеспечении;

-правах и обязанностях учреждения;

-порядке создания филиалов и представительств;

-полномочиях учредителя;

-органах управления и трудовом коллективе;

-структурных подразделениях учреждения и их основных функциях;

-порядке изменения типа, реорганизация и ликвидация учреждения;

-порядке внесения изменений в Устав ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН».

Согласно рассматриваемому документу ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН» возглавляет Директор, который назначается и освобождается от должности Министерством социальной защиты населения по Московской области. Директор действует на основании трудового договора и выполняет следующие мероприятия:

-руководит деятельностью Учреждения на основе единоначалия;

-определяет структуру управления деятельностью Учреждения, правила внутреннего распорядка, составляет штатное расписание Учреждения и иные положения;

-осуществляет материально-техническое обеспечение, оборудование помещений в соответствии с установленными законодательством требованиями и нормативами, в том числе, за счет привлечения внебюджетных средств;

-обеспечивает целенаправленное и рациональное расходование денежных средств;

-привлекает для осуществления уставной деятельности дополнительные источники финансирования и материальные средства, включая средства спонсоров;

-издает в пределах своей компетенции приказы и дает указания, обязательные для всех работников;

-назначает и освобождает от должности своих заместителей, главного бухгалтера, руководителей структурных подразделений Учреждения и других работников в соответствии с действующим законодательством;

-определяет обязанности всех работников;

-осуществляет текущее руководство образовательной, хозяйственной и финансовой деятельностью Учреждения, за исключением вопросов, отнесенных действующим законодательством или настоящим Уставом к компетенции Учредителя или иных органов Учреждения и т.д.

Как видно из указанной информации, устав учреждения определяет принцип единоначалия в управлении ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН».

Единоначалие - управленческий принцип, означающий, что руководитель организации, предприятия или государственного учреждения имеет полномочия самолично принимать решения, обязательные к исполнению всеми подчиненными сотрудниками. Он же означает и персональную ответственность руководителя за свои решения и за действия подчиненных, в рамках закона. Плюсы данного принципа заключаются в следующем:

-очень четкая система взаимосвязей типа «начальник - подчиненный»;

-явно выраженная ответственность;

-быстрая реакция на прямые приказания;

-простота построения самой структуры;

-высокая степень «прозрачности» деятельности всех структурных единиц.

Однако есть и недостатки, а именно:

-чрезмерная нагрузка на высший уровень управления;

-отсутствие вспомогательных служб;

-отсутствие возможности быстрого разрешения вопросов, возникающих между различными структурными подразделениями;

-высокая зависимость от личных качеств менеджеров любого уровня.

Положительным моментом устава учреждения можно назвать содержание в нем информации о структурных подразделениях учреждения и их основных функциях. Устав в разделе о структурных учреждениях подтверждает принцип единоначалия, указывая на то, что все структурные подразделения в своей деятельности подчиняются директору учреждения.

Кроме того, здесь же идет ссылка на другой вид организационно-правовых документов, а именно Положение о структурном подразделении, так как согласно Уставу структурные подразделения ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН» осуществляют свою деятельность в соответствии с Положением об отделениях, утверждаемым директором учреждения. Данные положения будут рассмотрены ниже.

Далее рассмотрим штатное расписание ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН». Штатное расписание - организационно-распорядительный документ, содержащий перечень наименований должностей постоянных сотрудников с указанием количества одноименных должностей и размеров должностных окладов. В ТКРФ нет прямого требования о наличие штатного расписания в каждой организации, однако в постановление Госкомстата России предусмотрено, что унифицированные формы первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, в т.ч. форма Т-3 (Штатное расписание), распространяются на организации всех форм собственности.

Выдержка из штатного расписания учреждения представлена табл.7,8.

Таблица 7. Выдержка из штатного расписания ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН»

№ п/пСтруктурное подразделение/вид деятельностиДолжность (специальность, профессия)Количество штатных единиц,в том числе в отделениях милосердияДолжностной оклад (тарифная ставка)Количество ставок на должностной оклад (тарифную ставку)Повышение должностных окладов (тарифных ставок) в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 09.07.2007 № 507/23 (с изменениями и дополнениями)Всегоработающим в сельской местности (25%)за ученую степень, почетное званиеза работу в ЗАТО (20%)в связи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями трудазанятым на работах с тяжелыми усл.трудав учреждениях для детей-сирот (20%)за работу с детьми с девиантным поведениемнаименованиекодкатегория, тарифный разряд (рабочих)сумма %сумма%сумма%сумма%сумма1234567891011121314151617181920211Аппарат центра01Директор учреждения социального обслуживания1……………………………………………………401Главный Бухгалтер1501Ведущий бухгалтер1……………………………………………………

Таблица 8. Приложение 1 к штатному расписанию ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН»

№ п/пСтруктурное подразделение / вид деятельностиФамилия, инициалыНаименование должности в соответствии со штатным расписаниемУстановленный должностной оклад или тарифная ставка рабочих с учетом повышения за работу в сельской местносит и почетное звание, ученую степень в расчете установленный объем работы (руб.коп.)Надбавки и доплаты к должностному окладу (тарифной ставке) в соответствии с постановлениями Правительства Московской области от 09.07.2007 № 507/23, от 06.08.2007 № 578/28Дополнительные сведениянадбавка за продолжительность работы в учреждениинадбавка работникам культуры за стаж работы более 25 лет (300 руб.)доплата за особый режим работы (50%)доплата за классностьдоплата за почетное звание (2000,0 руб.)доплата молодым специалистам (1000,0 руб.)Всего сумма надбавок и доплат (гр.8+ гр.9+ гр.10+ гр.12+ гр.13+ гр.14)наименованиекод%сумма%сумма123456789101112131415161Аппарат центра01Мохова В.Н.Директор учреждения социального обслуживания20535,0306160,506160,50401ВакансияГлавный бухгалтер18530,00,00501Егорова А.С.Ведущий бухгалтер12060,0202412,002412,00601Дорда О.Я.Ведущий бухгалтер12060,00202412,002412,00………………………………………801Ажнова О.С.Ведущий экономист12060,000,00………………………………………29Отделение срочного социального обслуживания02Павлова Н.И.Заведующая отделением16810,00305043,005043,003002Одинцова Л.Н.Специалист по социальной работе11725,00303517,503517,503102ВакансияСпециалист по социальной работе11725,000,003202Селицкая И.Ч.Психолог11725,00202345,002345,003302Родионов К.И.Юрисконсульт4395,000,003402Косырев А.С.Социальный работник9180,00201836,001836,003502Павлова Н.И.Заведующая отделением16810,00305043,005043,00

Штатное расписание ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН» согласуется с начальником Балашихинского управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области и утверждается Министром социальной защиты населения Правительства Московской области.

Предусмотренные штатным расписанием должностные оклады и различного рода надбавки и доплаты говорят о грамотном подходе к организации схемы материальной заинтересованности сотрудников, однако сами суммы данных выплат низки, что негативно сказывается на качестве работы персонала учреждения: качестве выполняемых обязанностей, отношению к получателям социальной поддержки, обращающимся в учреждение. Последнее утверждение основано на результатах проводимого в учреждении опроса граждан, обращающихся в социальное учреждение ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН».

Респондентам предложили ответь на ряд вопросов, среди которых был следующий: «Как Вы оцениваете уровень отношения к Вам персонала учреждения?». Результаты опроса показали, что 46% опрошенных оценивают уровень отношения к ним персонала как неудовлетворительный (рис.10).

Рис.10 Уровень отношения персонала

В качестве основной причины подобного отношения сотрудников к посетителям возможно выступает их незаинтересованность в качественном и грамотном исполнении своих служебных обязанностей из-за низкого уровня мотивации и профессиональной подготовки.

Таким образом, необходимо совершенствование мотивации сотрудников учреждения за счет увеличения материального вознаграждения и иных способов стимулирования.

Необходимо отметить, что система мотивации сотрудников, влияющая на их заинтересованность в труде, отражена, по большому счету, в штатном расписании, тогда как должностные инструкции сотрудников не предусматривают наличия подобной информации. На сегодня, должностная инструкция сотрудников учреждения включает следующие разделы:

1.Общие положения.

2.Должностные обязанности.

.Права.

.Ответственность.

.Обязанности по охране труда.

В «Общих положениях» устанавливаются:

-основные задачи работника;

-порядок замещения должности: т. е. кем назначается и освобождается от должности работник;

-профессиональные требования к работнику (уровень образования, стаж работы и др.);

-основные документы и материалы, которыми обязан руководствоваться работник в своей деятельности.

К примеру, должностная инструкция заведующего отделением социально-реабилитационного отделения предусматривает, что на данную должность назначается лицо, имеющее высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и стаж работы в учреждениях здравоохранения не менее 5 лет. Заведующий отделением подчиняется непосредственно заместителю директора по социальной работе и в своей работе руководствуется:

-законодательными актами по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов;

-методическими материалами по социальной работе;

-уставом Учреждения;

-правилами трудового договора;

-приказами, распоряжениями, указаниями директора Учреждения;

-положением об отделении;

-законами и иными нормативными актами по вопросам здравоохранения.

Заведующий отделением должен знать:

-законодательные и нормативные правовые акты, методические материалы по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов, по охране труда и безопасности (закон РФ №116-ФЗ «О безопасности», Указ президента РФ от 02.08.2006г. №832с);

-инструкции по охране труда:

üОТИ 01-ЦСО-2008 - для работника Учреждения;

üОТИ 02-ЦСО-2008 - по пожарной безопасности;

üОТИ 05-ЦСО-2008 - для персонала, работающего с персональными электронно-вычислительными машинами (ПВМ) и видеодисплейными терминалами (ВТД), для оператора ЭВМ;

-организацию работы по охране труда;

-психофизиологические требования к работникам, исходя из категории тяжести работ, ограничения применения труда женщин;

-профиль, специализацию и особенности структуры Учреждения, перспективы его развития;

-порядок и методы планирования работы;

-положения, инструкции и другие руководящие материалы по разработке и оформлению документации;

-законодательство о труде.

Определяет должностная инструкция и обязанности сотрудников. Так, в должностной инструкции заведующего отделением социально-реабилитационного отделения определено, что данное лицо выполняет следующие должностные обязанности:

1.Осуществляет общее руководство работниками отделения, организует работу по повышению квалификации работников, подбирает кадры.

2.Действует от имени отделения, представляет интересы Учреждения в других структурных подразделениях учреждения, организациях и учреждениях, благотворительных фондах и органах государственной власти.

.Обеспечивает надлежащие условия труда и контроль за деятельностью сотрудников.

.Осуществляет контроль за соблюдением правил охраны труда и техники безопасности. Проводит первичный инструктаж на рабочем месте и повторный инструктаж не реже одного раза в 6 месяцев (октябрь, апрель).

.Обеспечивает совершенствование организации труда, внедрение прогрессивных методов работы.

.Составляет отчеты о проделанной работе, составляет табель учета рабочего времени.

.Выполняет отдельные служебные поручения директора Учреждения.

.Контролирует правильность и своевременность составления медицинской сестрой требований на медикаменты, перевязочный материал и медицинский инвентарь и оборудование.

.Контролирует правильность хранения, использования, учёта расхода медикаментов.

.Немедленно доводит до сведения Директора обо всех чрезвычайных ситуациях в отделении о принятых мерах.

Должностная инструкция инструктора ЛФК определяет, что данный сотрудник обязан:

1.Проводить занятия по ЛФК пенсионерам и инвалидам, находящемся на отдыхе в ОДП, при необходимости оказывать неотложную медицинскую помощь.

2.Проводить утреннюю гигиеническую зарядку для отдыхающих Учреждения.

.Знать принципы профессиональной деятельности по избранной специальности (организационной, консультативной, лечебной, профилактической).

.Подготавливать помещение, гимнастические предметы и снаряды для проведения занятий по ЛФК. по назначению врача с отметкой в индивидуальных картах обслуживаемых;

.Осуществлять постоянный контакт с лечащим врачом обслуживаемых.

.Осуществлять контроль за санитарным состоянием помещений.

.Вести ежедневный учет проводимых процедур.

.Вести медицинскую документацию.

.Отвечает за учет, хранение и использование гимнастических предметов и снарядов используемых при проведении ЛФК.

.Контролирует самочувствие отдыхающих до и после проведения занятий.

.Участвует в составлении заявки на приобретение гимнастических предметов и снарядов для проведения ЛФК.

.При необходимости сопровождать многочисленные организованные группы отдыхающих в дальние поездки с целью оказания неотложной медицинской помощи.

Далее рассмотри положения о структурных подразделениях учреждения. Положения основных подразделений рассматриваемого учреждения (отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов; специализированные отделения социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов; отделение срочного социального обслуживания; отделения дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов; социально-реабилитационное отделение) разработаны в соответствии с:

1.Федеральным законом от 02.08.1995г. №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»,

2.Федеральным законом от 10.12.1995г. №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»,

.Законом Московской области от 21.01.2005г. №31/2005-ОЗ «О социальном обслуживании населения в Московской области» и другими нормативно-правовыми актами.

Положения об указанных структурных подразделениях разрабатывались также и в соответствии с общим Положением о порядке предоставления социальных услуг Государственным бюджетным учреждением социального обслуживания Московской области «Балашихинский комплексный центр социального обслуживания населения», разработанное в соответствии с:

1.Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.1995 г. № 1151.

2.Законом Московской области «О социальном обслуживании населения в Московской области» № 31/2005-ОЗ от 21.01.2005 г.

.Распоряжения Министерства экономики Московской области № 35-РМ от 09.12.2003 г. «Об утверждении прейскуранта «Тарифы на социальные услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания Московской области».

Данное Положение определяет порядок предоставления социальных услуг Государственным бюджетным учреждением социального обслуживания Московской области «Балашихинский комплексный центр социального обслуживания населения.

Положения о структурных подразделениях содержат информацию об основных направлениях деятельности того или иного отделения, определяют порядок организации и порядок его работы, раскрывают кадровое обеспечение деятельности отделения, а также условия приема и порядок обслуживания граждан, а также порядок предоставления услуг.

К примеру, отделение дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов согласно Положению создается в целях проведения в полустационарных условиях культурно-досуговых и оздоровительных мероприятий для продления возможности самореализации гражданами пожилого возраста (мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет) и инвалидами (далее - граждане), сохранившими способность к самообслуживанию и активному передвижению, реализации культурных потребностей путем социокультурной деятельности и др.

В положении также определяется организационно-правовой статус отделения, которое выступает структурным подразделением государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Московской области «Балашихинский комплексный центр социального обслуживания населения». Управление отделением осуществляет заведующий, состоящий в штате ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН», назначаемый директором.

Положение также определяет правовые рамки деятельности, ограничивая их указанными выше нормативно-правовыми актами.

Решение об условиях оказания социальных услуг принимается на основании предоставляемых гражданами пожилого возраста и инвалидами или их законными представителями документов, в соответствии с действующим законодательством. Основаниями для отказа в обслуживании являются психические заболевания, хронический алкоголизм и наркомания, венерический и карантинные инфекционные заболевания, бактерионосительство, активные формы туберкулеза, иные тяжелые заболевания, требующий лечения в учреждениях здравоохранения, а также полная утрата способности к самообслуживанию.

Определяя порядок предоставления услуг, Положение устанавливает, что социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов может производиться бесплатно, на условиях частичной или полной оплаты в соответствии с Перечнем гарантированных государством социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам. При оказании социальных услуг учреждение заключает с гражданами пожилого возраста и инвалидами или с их законными представителями договор, определяющий виды и объем предоставляемых услуг, сроки предоставления услуг, а также порядок и размер их оплаты.

В Положении также указывается, что отделение вправе оказывать дополнительные социальные услуги за плату в соответствии с утвержденным прейскурантом тарифов на дополнительные социальные услуги, которые оформляются приложением к договору, а средства, поступившие от оплаты социального обслуживания, зачисляются на счет ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН» и направляются на дальнейшее развитие социального обслуживание и стимулирование труда работников этого учреждения в размере, определяемом уполномоченным органом или его территориальным подразделением, сверх бюджетных ассигнований.

Таким образом, Положением о структурном подразделении не запрещается осуществление деятельности (оказания услуг) на коммерческой основе, однако перечень услуг и их цена регламентированы. Кроме того, регламентированы и возможные стимулирующие выплаты сотрудникам, которые могут осуществляться из собственно заработанных учреждением средств.

Выводы

1. ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН» - учреждение социальной сферы, осуществляющее деятельность на основании нормативно-правовых актов РФ и внутренних документов и оказывающее следующие виды социальных услуг населению:

-услуги по организации питания, быта и досуга;

-социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги;

-содействие в получении образования и (или) профессии инвалидам в соответствии с их физическими и умственными способностями;

-содействие в трудоустройстве;

-правовые услуги;

-содействие в оказании ритуальных услуг.

2. Численность персонала учреждения составляет 209 человек. Кадровая ситуация в учреждении имеет негативные тенденции: повышается уровень выбытия персонала, а также снижается показатель приема кадров. Причинами подобного положения дел могут быть:

-низкий уровень заработной платы,

-неудовлетворенность условиями труда.

Кроме того, негативное отношения части населения, пользующихся услугами учреждения, также не способствует положительной динамике показателя текучести персонала. Негативное отношение населения возникает вследствие неудовлетворительного отношения персонала к посетителям, а также сложностей, возникающих при оформлении бумаг для получения той или иной социальной услуги.

. Организационная деятельность учреждения фиксируется в организационно-правовых документах, содержащих правила, нормы, положения, определяющие статус организации, ее компетенцию, структуру, штатную численность и должностной состав, функциональное содержание деятельности организации в целом, ее подразделений и работников, их права, обязанности, ответственность и другие аспекты. К организационно-правовым документам учреждения относятся:

а.Устав ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН».

б.Штатное расписание.

в.Положения о структурных подразделениях ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН».

г.Должностные инструкции и т.д.

4. Ряд организационно-правовых документов учреждения показывают несовершенство системы управления, среди которых можно отметить:

-ограничение положениями о структурных подразделениях возможности оказания отделами учреждения дополнительных платных услуг для усиления роли самофинансирования учреждения;

-отсутствие информации о системе мотивации сотрудников в должностных инструкциях не способствует повышению их заинтересованности в качественном выполнении своих обязанностей.

3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГБУСО МО «БАЛАШИХИНСКИЙ КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ»

.1 Предложения по совершенствованию положений о структурных подразделениях

На сегодняшний день положения о структурных подразделениях предусматривают возможность оказания платных дополнительных услуг. Однако существуют ограничения в виде прейскуранта на дополнительные социальные услуги, выдержка из которого представлена в табл.9.

Таблица 9. Выдержка из прейскуранта ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН»

Социально-бытовые услугиЕдиницы измерения услугиСтоимость одной услуги (руб.)Проведение влажной уборки жилья:- мытье половдо 35 кв. м113- мытье стен1 кв. м28Очистка с применением бытовой техники заказчика- ковровых покрытий1 кв. м11- мягкого стула1 шт.11Юридические услугиЕдиницы измерения услугиСтоимость одной услуги (руб.)Оказание консультативной помощи по гражданско-правовым вопросам1 час152Помощь в подготовке документов и составлении исковых заявлений в порядке гражданского судопроизводства1 час152Услуги психологаЕдиницы измерения услугиСтоимость одной услуги (руб.)Диагностическое тестирование с обработкой данных1 час 30 мин338Психокоррекционная беседа1 час225Обучение аутотренингу1 час225Услуги массажаЕдиницы измерения услугиСтоимость одной услуги (руб.)Массаж головы (лобно-височной и затылочной области)сеанс209Массаж лица (лобной, окологлазной, верхней и нижней челюстной области)сеанс209Массаж шеисеанс209Физиотерапевтические услугиЕдиницы измерения услугиСтоимость одной услуги (руб.)Консультация врачаприем128Сеанс в галокамересеанс90Горный воздухсеанс90Скенар-терапиясеанс165Одеяло лечебное многослойноесеанс132Ингаляционная терапиясеанс176Вибромассаж «Кресло-релакс»сеанс268

Данный прейскурант накладывает ограничение на установление реальной стоимости предоставляемых услуг. Ограничение необходимо для обеспечения доступности услуг для малоимущих граждан, в категорию которых можно отнести и клиентов ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН».

Однако, учитывая наличие проблем в системе мотивации сотрудников из-за нехватки денежного вознаграждения, предлагается расширить полномочия структурных подразделений учреждения, осуществляющих оказание услуг населению. Здесь предлагается внести изменения в положения о структурных подразделениях, дав им возможность оказывать платные услуги для населения, не входящие в состав основных групп - получателей социальной поддержки, на основании среднерыночных цен, не привязанных к утвержденному прейскуранту.

При этом предлагается следующая формулировка (на примере Положения об отделении дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов):

Существующая версия:

.4. Отделение вправе оказывать дополнительные социальные услуги за плату в соответствии с утвержденным прейскурантом тарифов на дополнительные социальные услуги, которые оформляются приложением к договору.

Предлагаемая редакция:

.4. Отделение вправе оказывать дополнительные социальные услуги категориям граждан, не включенным в следующий список

-граждане пожилого возраста (мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет);

-инвалиды, сохранившие способность к самообслуживанию и активному передвижению.

Данным категориям граждан Отделение вправе оказывать дополнительные социальные услуги за плату в соответствии с утвержденным прейскурантом тарифов на дополнительные социальные услуги, которые оформляются приложением к договору.

Также необходимо предусмотреть очередность предоставления услуг на платной основе для граждан пожилого возраста (мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет), а также инвалидов, которых необходимо обслуживать в первую очередь для выполнения основной функции отделения дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН».

Рассматривая возможные дополнительные услуги, можно отметить, что на сегодняшний день очень популярны оздоровительные услуги, оказываемые различными клиниками и оказывающими лечебно-профилактическое действие. На базе ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН» предлагаются ветеранам социальные физиотерапевтические услуги. Однако устаревшее оборудование вряд ли позволит привлечь клиентов.

Таким образом, предлагается к внедрению расширенный вариант физиотерапевтических услуг с применением нового оборудования. В частности, предлагается закупить оборудование Okkervil - используется для лечебного массажа целого тела или его частей потоком воды, который применяется с помощью 8 сопел под уровнем воды. Здесь действуют механические и тепловые влияния.

Рис.11 Закупаемое оборудование

Подходящей температурой воды можно достигнуть полной релаксацию мышц и суставов. Форма ванны дает одновременно возможность выполнять индивидуальные упражнения, прежде всего с недвижимыми пациентами.

Массаж можно применять в форме прессового с использованием массажного наконечника, или вихревого массажа при переключении водного тока в сопло вихревого массажа. Прибор изготовлен для использования технической воды. Оборудование состоит из ванны, которая установлена на подставке с ножками, регулируемыми по высоте. Ручки для удерживания пациента прикреплены к внутренней стенке ванны. Вход пациента в ванну обеспечивает отставная лестница и отставная ступенька, на которую пациент опирается. Стоимость оборудования составляет 200 000 руб.

Таблица 10. Технические данные

Полезный объем ванны1400 лПодача холодной и горячей воды1Подача горячей воды1Сток воды100 mmНоминальное напряжение3×400 В или 230 ВНоминальная частота50 ГцНоминальная потребляемая мощность1150 ВАСтепень защитыИП 44 (IP 44)Класс защиты установкиIМасса390 Кг

Рассчитаем примерную себестоимость данной услуги:

Стоимость услуги может составлять от 1500 до 2000 руб. за курс лечения.

Себестоимость услуги составит:

руб. в сутки - обслуживание аппарата;

руб. - расходные материалы.

Кол-во пациентов в месяц - 90 чел.

Итого себестоимость услуги в день - 450 руб.

Итого себестоимость услуги в месяц - 450×31 = 13950 руб.

Прибыль с данной аппаратуры составляет 2000 - 450 = 1550 руб. в день.

При среднем количестве посетителей в день - 3 чел. - в месяц прибыль составит 48050 руб. С учетом отсутствия необходимости осуществлять оплату аренды помещений, а также с учетом заработной платы одного дополнительного работника на обслуживание подобного оборудования, его окупаемость составит порядка 5-8 месяцев.

В дальнейшем, получаемые средства от его эксплуатации будут направляться на повышение заработной платы сотрудникам, закупки оборудования для оказания услуг ветеранам, пожилым людям и инвалидам и т.д.

3.2 Предложения по совершенствованию должностных инструкций

Для оперативного организационно-правового обеспечения деятельности ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН» предлагается создание в учреждении Положения о порядке разработки и принятия локальных нормативных актов по вопросам регулирования правового положения подразделений и должностных обязанностей работников.

Данное Положение определяет основные требования к процедуре разработки проектов локальных нормативных актов должностными лицами и подразделениями, порядку их принятия, внесения в них дополнений и изменений, а также основные требования к содержанию локальных нормативных актов.

Действие Положения распространяется на разрабатываемые и принимаемые органами управления локальные нормативные акты, определяющие правовой статус и направления деятельности структурных подразделений учреждения, права и обязанности должностных лиц и работников, а равно иные приравненные к ним акты, устанавливающие нормы (правила) общего характера, предназначенные для регулирования управленческой и кадровой деятельности.

На основе Положения могут разрабатываться и приниматься следующие локальные нормативные акты:

1.Положение о структурных подразделениях ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН».

2.Должностные инструкции работников ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН».

.Специализации, изданные на основе должностных инструкций.

Данный перечень локальных нормативных актов не является исчерпывающим, в зависимости от конкретных условий деятельности ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН» им могут приниматься иные нормативные акты.

Согласно Положению, локальные нормативные акты могут быть изменены и дополнены только принятием новой редакции нормативного акта в полном объеме акта - путем утверждения нового нормативного акта.

Локальные нормативные акты подлежат изменению, дополнению, отмене в следующих случаях:

.Реорганизация учреждения либо изменение структуры учреждения с изменением наименования либо задач и направлений деятельности соответствующих структурных подразделений.

2.Изменение законодательства Российской Федерации, влекущее существенное изменение квалификационных требований, предъявляемых к работникам.

Под существенным изменением в смысле Положения понимается изменение требований безопасности работ и услуг, иных государственных стандартов, а равно изменение наименования должностей, объема знаний, полномочий и ответственности работников, представляющих учреждение в отношениях с государственными органами и сторонними организациями.

Локальные нормативные акты могут быть досрочно изменены:

.В случае внесения изменений в учредительные документы учреждения.

2.Для приведения в соответствие с измененными в централизованном порядке нормативами о труде.

.По результатам аттестации рабочих мест.

.Для рационализации деятельности учреждения и повышению эффективности его работы.

На основании указанного Положения возможно совершенствование должностных инструкций сотрудников учреждения. Как уже говорилось в главе 2 текущей работы, система мотивации сотрудников, влияющая на их заинтересованность в труде, отражена в штатном расписании, тогда как должностные инструкции сотрудников не предусматривают наличия подобной информации.

На сегодня, должностная инструкция сотрудников учреждения включает следующие разделы:

1.Общие положения.

2.Должностные обязанности.

.Права.

.Ответственность.

.Обязанности по охране труда.

Дополнительно предлагается создать раздел, позволяющий сотруднику учреждения четко представлять условия, влияющие на величину его заработной платы. Раздел может носить название «Рамки заработной платы» и должен содержать информацию о существующих надбавках и доплатах.

Кроме того, для повышения заинтересованности сотрудников в качественном выполнении своих должностных обязанностей, предлагается оптимизировать как саму систему мотивации, так и ее отображение в локальных нормативных актах учреждения.

Предлагается создание дополнительной стимулирующей надбавки сотрудникам ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН», величина которой определяется на основании коэффициента трудового вклада.

Коэффициент трудового вклада (КТВ) - обобщенная количественная оценка вклада сотрудника в общие результаты работы предприятия (организации, учреждения). Данный коэффициент влияет на величину премиальных выплат сотрудников ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН». Исходя из данного подхода, оплата труда может состоять из следующих частей:

-базовая заработная плата: оклад сотрудника;

-надбавки и доплаты к должностному окладу (тарифной ставке) в соответствии с постановлениями Правительства Московской области от 09.07.2007 № 507/23, от 06.08.2007 № 578/28;

-премиальная выплата, начисляемая исходя из величины КТВ.

Основными критериями при определении КТВ могут выступать:

1.Качество работы.

2.Объем работ (количество).

.Присутствие на работе (дисциплина).

.Лояльность к учреждению.

.Документооборот по бухгалтерии (сдача правильно заполненной предусмотренной отчетности в срок) и другие критерии.

Каждый из представленных критериев оценивается по пятибалльной шкале. В дальнейшем производится расчет среднего балла по каждому из критериев. Полученные баллы сравниваются с таблицей соответствия, которая позволяет дать итоговую оценку работе сотрудника исходя из набора представленных формулировок.

При этом в должностной инструкции сотрудника данные критерии должны отображаться в разделе «Рамки заработной платы», а приложение к к штатному расписанию ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН» будет иметь следующий вид (табл.11).

Таблица 11. Приложение 1 к штатному расписанию ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН»

№ п/пСтруктурное подразделение / вид деятельностиФамилия, инициалыНаименование должности в соответствии со штатным расписаниемУстановленный должностной оклад или тарифная ставка рабочих с учетом повышения за работу в сельской местносит и почетное звание, ученую степень в расчете установленный объем работы (руб.коп.)Надбавки и доплаты к должностному окладу (тарифной ставке) в соответствии с постановлениями Правительства Московской области от 09.07.2007 № 507/23, от 06.08.2007 № 578/28Премиальные выплаты на основе КТВнадбавка за продолжительность работы в учреждениинадбавка работникам культуры за стаж работы более 25 лет (300 руб.)доплата за особый режим работы (50%)доплата за классностьдоплата за почетное звание (2000,0 руб.)доплата молодым специалистам (1000,0 руб.)Всего сумма надбавок и доплат (гр.8+ гр.9+ гр.10+ гр.12+ гр.13+ гр.14)наименованиекод%сумма%сумма123456789101112131415161Аппарат центра01Мохова В.Н.Директор учреждения социального обслуживания……………………………401ВакансияГлавный бухгалтер……………………………501Егорова А.С.Ведущий бухгалтер……………………………601Дорда О.Я.Ведущий бухгалтер……………………………………………………………………801Ажнова О.С.Ведущий экономист……………………………………………………………………29Отделение срочного социального обслуживания02Павлова Н.И.Заведующая отделением……………………………3002Одинцова Л.Н.Специалист по социальной работе……………………………3102ВакансияСпециалист по социальной работе……………………………3202Селицкая И.Ч.Психолог……………………………3302Родионов К.И.Юрисконсульт……………………………3402Косырев А.С.Социальный работник……………………………3502Павлова Н.И.Заведующая отделением……………………………Выводы

. Предлагается внести изменения в положения о структурных подразделениях, дав им возможность оказывать платные услуги для населения, не входящие в состав основных групп - получателей социальной поддержки, на основании среднерыночных цен, не привязанных к утвержденному прейскуранту. В предлагаемой редакции документа (на примере Положения об отделении дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов) может иметь место следующая формулировка: отделение вправе оказывать дополнительные социальные услуги категориям граждан, не включенным в следующий список:

-граждане пожилого возраста (мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет);

-инвалиды, сохранившие способность к самообслуживанию и активному передвижению.

Данным категориям граждан Отделение вправе оказывать дополнительные социальные услуги за плату в соответствии с утвержденным прейскурантом тарифов на дополнительные социальные услуги, которые оформляются приложением к договору. Также необходимо предусмотреть очередность предоставления услуг на платной основе для граждан пожилого возраста (мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет), а также инвалидов, которых необходимо обслуживать в первую очередь для выполнения основной функции отделения дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН».

2. Для оперативного организационно-правового обеспечения деятельности ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН» предлагается создание в учреждении Положения о порядке разработки и принятия локальных нормативных актов по вопросам регулирования правового положения подразделений и должностных обязанностей работников. На основании указанного

В должностных инструкциях сотрудников учреждения предлагается дополнительно создать раздел, позволяющий сотруднику учреждения четко представлять условия, влияющие на величину его заработной платы. Раздел может носить название «Рамки заработной платы» и должен содержать информацию о существующих надбавках и доплатах, а также о критериях установления предлагаемой дополнительной надбавки, величина которой определяется на основании коэффициента трудового вклада.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальная сфера - совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние и потребление.

Социальная сфера включает в себя образование, уровень и качество социальной жизни, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, культурную политику и иные аспекты.

Государственное регулирование социальной сферы осуществляется на основе нормативно-правовых актов, относящихся как ко всем указанным выше категориям в целом, так и к определенным категориям в частности.

Особенностями деятельности учреждений социального обслуживания населения в РФ можно назвать работу в условиях недостаточности финансирования, отсутствия престижа профессии «социальный работник», а также низкого уровня материальной заинтересованности сотрудников социальных учреждений в качественном выполнении своих обязанностей.

ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН» - учреждение социальной сферы, осуществляющее деятельность на основании нормативно-правовых актов РФ и внутренних документов и оказывающее следующие виды социальных услуг населению:

-услуги по организации питания, быта и досуга;

-социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги;

-содействие в получении образования и (или) профессии инвалидам в соответствии с их физическими и умственными способностями;

-содействие в трудоустройстве;

-правовые услуги;

-содействие в оказании ритуальных услуг.

Численность персонала учреждения составляет 209 человек. Кадровая ситуация в учреждении имеет негативные тенденции: повышается уровень выбытия персонала, а также снижается показатель приема кадров. Причинами подобного положения дел могут быть: низкий уровень заработной платы, неудовлетворенность условиями труда. Кроме того, негативное отношения части населения, пользующихся услугами учреждения, также не способствует положительной динамике показателя текучести персонала. Негативное отношение населения возникает вследствие неудовлетворительного отношения персонала к посетителям, а также сложностей, возникающих при оформлении бумаг для получения той или иной социальной услуги.

Организационная деятельность учреждения фиксируется в организационно-правовых документах, содержащих правила, нормы, положения, определяющие статус организации, ее компетенцию, структуру, штатную численность и должностной состав, функциональное содержание деятельности организации в целом, ее подразделений и работников, их права, обязанности, ответственность и другие аспекты.

К организационно-правовым документам относятся:

1.Устав ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН».

2.Штатное расписание.

.Положения о структурных подразделениях ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН».

.Должностные инструкции и т.д.

Ряд организационно-правовых документов учреждения показывают несовершенство системы управления, среди которых можно отметить:

1.Ограничение положениями о структурных подразделениях возможности оказания отделами учреждения дополнительных платных услуг для усиления роли самофинансирования учреждения.

2.Отсутствие информации о системе мотивации сотрудников в должностных инструкциях не способствует повышению их заинтересованности в качественном выполнении своих обязанностей.

Предлагается внести изменения в положения о структурных подразделениях, дав им возможность оказывать платные услуги для населения, не входящие в состав основных групп - получателей социальной поддержки, на основании среднерыночных цен, не привязанных к утвержденному прейскуранту. В предлагаемой редакции документа (на примере Положения об отделении дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов) может иметь место следующая формулировка: отделение вправе оказывать дополнительные социальные услуги категориям граждан, не включенным в следующий список:

-граждане пожилого возраста (мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет);

-инвалиды, сохранившие способность к самообслуживанию и активному передвижению.

Данным категориям граждан Отделение вправе оказывать дополнительные социальные услуги за плату в соответствии с утвержденным прейскурантом тарифов на дополнительные социальные услуги, которые оформляются приложением к договору.

Также необходимо предусмотреть очередность предоставления услуг на платной основе для граждан пожилого возраста (мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет), а также инвалидов, которых необходимо обслуживать в первую очередь для выполнения основной функции отделения дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН».

Для оперативного организационно-правового обеспечения деятельности ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН» предлагается создание в учреждении Положения о порядке разработки и принятия локальных нормативных актов по вопросам регулирования правового положения подразделений и должностных обязанностей работников.

На основании указанного Положения возможно совершенствование должностных инструкций сотрудников учреждения, где дополнительно предлагается создать раздел, позволяющий сотруднику учреждения четко представлять условия, влияющие на величину его заработной платы. Раздел может носить название «Рамки заработной платы» и должен содержать информацию о существующих надбавках и доплатах, а также о критериях установления предлагаемой дополнительной надбавки, величина которой определяется на основании коэффициента трудового вклада.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

социальное обеспечение организационное правовое

1.Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» / Информационно-поисковая система «КонсультантПлюс».

2.Федеральный закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании» / Информационно-поисковая система «КонсультантПлюс».

.Проект Федерального закона Российской Федерации «Об основах социального обслуживания населения в РФ» / Информационно-поисковая система «КонсультантПлюс».

.Закон Московской области от 21 января 2005 года №31/2005-ОЗ «О социальном обслуживании населения в Московской области» / Информационно-поисковая система «КонсультантПлюс».

.Устав ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН» (новая редакция). М., 2011. 16 с.

.Должностная инструкция заведующего отделением социально-реабилитационного отделения ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН». - М., 2012. 4 с.

.Должностная инструкция инструктора ЛФК социально - реабилитационного отделения ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН». М., 2010. 4 с.

.Должностная инструкция социального работника социально - реабилитационного отделения ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН». М., 2010. 3 с.

.Положением о порядке предоставления социальных услуг Государственным бюджетным учреждением социального обслуживания Московской области «Балашихинский комплексный центр социального обслуживания населения» отделение дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов. М., 2011. 6 с.

.Положение об отделении срочного социального обслуживания Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Московской области «Балашихинский комплексный центр социального обслуживания населения». М., 2010. 5 с.

.Положение об отделении срочного социального обслуживания Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Московской области «Балашихинский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Рассвет». М., 2009. 5 с.

.Положение об отделении дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Московской области «Балашихинский комплексный центр социального обслуживания населения». М., 2010. 5 с.

.Положение о специализированном отделении социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Московской области «Балашихинский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Рассвет». М., 2009. 4 с.

.Штатное расписание ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН». М., 2012. 5 с.

15.Аверин А.Н. Государственная система социальной защиты населения: учеб. пособие / А.Н.Аверин- М. : Изд-во РАГС, 2007. 120с.

16.Зарембо Т.Ф. Организация работы органов социальной защиты / Т.Ф.Зарембо, А.Н.Савинов. М., Мастерство, 2007. 193с.

17.Коваленко Е.А. Модели организации адресной социальной помощи. / Е.А.Коваленка. М.: Фонд «Ин-т экономики города», 2009. 247с.

18.Кудрявцева, В.А. Организация работы с документами / В.А. Кудрявцева. М.: Инфра-М. 2008. 592 с.

19.Кузнецов С.Л. Современные технологии документационного обеспечения управления / С.Л.Кузнецов. М.: Издательский дом МЭИ, 2010. 232с.

20.Леонтьева А.Г. Социальная защита населения: учеб. пособие./ А.Г.Леонтьева. М.: Издательство «Экзамен», 2008. 216с.

21.Наклонов Д.Н. Формирование системы социальной защиты населения в России. / Д.Н.Наклонов. СПб. : Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2008. 191с.

22.Нор А.В. Экономические основы социальной защиты населения: учеб. пособие для вузов. / А.В. Нор - М.: ЮНИТА-ДАНА, 2008. 88 с.

23.Организация и управление социальной защитой населения в регионе. Учеб. пособие для вузов по специальности. Под ред. И. П. Скворцова. М.: КноРус, 2010. 437с.

.Пантелеева, Т.С. Экономические основы системы социальной защиты населения. учеб. пособие для вузов / Т.С. Пантелеева. М. : Академия, 2009. 321с.

.Храпылина Л.П. Социальная политика России / Л.П.Храпылина. М.: КНОРУС, 2007. 632с.

.Чернышова А.В, Чернышов А.Н. Регионоведение: социально-политический аспект: учебное пособие / А.В. Чернышова, А.Н. Чернышов. Н.Новгород.: Изд-во ВВАГС, 2004. 614 с.

.Чукреев П.А. Совершенствование методов анализа и регулирования уровня жизни / П.А. Чукреев. М.: Дело, 2010. - 411 с.

.Шошкин С.В. Экономика социальной сферы. / С.В.Шошкин. М.: Инфра-М, 2007. 511с.

29.Балашихинское управление социальной защиты населения [Электронный ресурс]. Электрон. дан. [М., 2012.]. Режим доступа: #"justify">ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Оптимизация организационно-правового обеспечения деятельности ГБУСО МО "Бал

Больше работ по теме: