Оптимизация миграционных процессов в Кыргызской Республике в современных условиях

 

Магистерская работа

Оптимизация миграционных процессов в Кыргызской Республике в современных условиях

Бишкек - 2012

Содержание

Введение

Глава I. Теоретико-методологические основы исследования международной миграции

1.1 Социальная сущность миграции: формы и роль в улучшении качества жизни населения

1.2 Основные причины внешней миграции в Кыргызской Республике

1.3 Спрос на рабочую силу в международном рынке труда

Глава II. Тенденции развития внешних миграционных процессов в Кыргызской Републике

2.1 Анализ рынка труда и занятости населения Кыргызской Республики

2.2 Текущее состояние внешних миграционных процессов

2.3 Позитивные и негативные последствия трудовой миграции

Глава III. Перспективы развития международной трудовой миграции

3.1 Пути оптимизации трудовых миграционных перемещений населения

3.2 Подходы и рекомендации по совершенствованию миграционной политики Кыргызстана в условиях глобализации мирового хозяйства

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Внешняя миграция для Кыргызстана стала масштабным и значимым социально-экономическим явлением. По нашей оценке в ней задействовано приблизительно 8-1 млн. человек, или 6-8% экономически активного населения. Основной причиной внешней миграции является дифференциация страны по социально-экономическим показателям. На фоне снижения уровня жизни, свёртывания производства и роста безработицы, некоторые государства региона (например, Россия и Казахстан), отличаются социально-экономической стабильностью, ёмким рынком труда и высоким уровнем заработной платы. Эти факторы в сочетании с географической близостью, безвизовым режимом, "прозрачностью" пересечения границ, общностью культуры и языка, наличием родственных связей и деловых отношений, конвертируемостью дипломов об образовании формируют потоки мигрантов внутри СНГ в пользу России и Казахстана. Более высокие показатели уровня жизни и зарплаты, а также надвигающаяся демографическая катастрофа формируют достаточно большие потоки мигрантов из стран СНГ в экономически развитые страны.

Миграция представляет собой многогранное социально-экономическое явление, которое играет противоречивую роль в развитии стран СНГ. С одной стороны, трудовая миграция имеет множество позитивных аспектов. Благодаря мигрантам развиваются целые сектора экономики - торговля, строительство, транспорт и сельское хозяйство стран принимающих мигрантов. И напротив трудовая миграция в страну экспортёра отправляет мощный поток денежных переводов. По примерным оценкам, трудовые мигранты ежегодно переводят и вывозят из России и Казахстана до 15 млрд. долларов. Главным экономическим эффектом для стран выезда трудовых мигрантов является сокращение дефицита платёжных балансов за счет поступления денежных переводов. Сейчас трудовая миграция стала не только средством выживания значительной части населения, но и реальным механизмом стихийной экономической интеграции между некоторыми странами в целом аморфной группировки СНГ.

Вместе с тем не следует идеализировать последствия трудовой миграции, которая имеет ряд негативных аспектов, которая требует комплексного подхода в своём решении. Обострение снижения качества жизни населения, рост безработицы и напротив высокий уровень качества жизни, и растущий спрос на постоянные трудовые ресурсы других стран порождает угрозу масштабного оттока населения из Кыргызстана. Пока еще незаметная нависающая угроза требует постоянного исследования, чем и вызывает актуальность выбранной темы.

Степень разработанности проблемы. В зарубежной, российской и отечественной экономической литературе теоретико-методологическим аспектам исследования проблем международной трудовой миграции уделяется немалое внимание. Об этом свидетельствует значительное увеличение за последнее десятилетие числа монографических работ и статей. Среди российских учёных, работы которых привлекают особенное внимание, можно выделить публикации Алешковского И.А., Зайончковской Ж.А., Заславской Т.И., Елизарова В.В., Ивахнюк И.В., Ионцева В.А., Каменского А.Н., Кваша А.Я., Костакова В.Г., Красинец Е.С., Моисеенко В.М., Панарина С.А., и др.

Отдельные вопросы и проблемы по международной трудовой миграции затрагиваются в работах и статьях отечественных авторов Кумскова Г.В., Кумсковой Н.Х., Магомедовой А.Г., Максаковой Л.П., Прибытковой И.М., Садовской Е.Ю., и пр.

Среди зарубежных ученых, чьи работы подверглись внимательному изучению в ходе исследования, следует выделить таких авторов, как А. Гидденс (Giddens А.), Р. Дауне (Downs R. M.), В. Зелинский (Zelinsky W.), Д. Лейдер и др.

кыргызский трудовая миграция население

Цель исследования - оценить влияние внешней миграции на социально-экономическое развитие Кыргызской Республики и разработать рекомендации по совершенствованию системы государственного регулирования трудовой миграции.

Задачи исследования:

установить основные факторы, тенденции и особенности внешней миграции из Кыргызской Республики в страны СНГ;

определить состояние рынка труда Кыргызской Республики;

определить потребность в трудовых мигрантах зарубежных стран;

проанализировать текущее состояние миграционных процессов в Кыргызской Республике;

выявить положительные и отрицательные стороны внешней миграции;

определить перспективные проблемы внешней миграции для Кыргызской Республики;

обосновать рекомендации по совершенствованию системы государственного регулирования внешней миграции в страны СНГ.

Объект исследования - внешние миграционные процессы из Кыргызской Республики в зарубежные страны.

Предмет исследования - влияние внешней миграции на социально-экономическое развитие Кыргызской Республики.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили работы отечественных демографов, экономистов и социологов; нормативно-правовые акты, регулирующие трудовую миграцию на государственном и межгосударственном уровнях. Настоящее исследование основано на нескольких методах: статистический, социологический и аналитический - анализ научной литературы и нормативно-законодательных актов.

В основе эмпирической части исследования лежала гипотеза о том, что регулируемая трудовая миграция может быть фактором социально-экономического развития страны и наоборот фактором утери трудового и демографического потенциала.

Научная новизна магистерской работы заключается в раскрытии миграции населения как закономерного и комплексного социально-экономического явления, в основе которого лежат экономические, социальные, политические, культурные факторы, их сложное, взаимосвязанное и взаимообусловленное действие, вызывающее движение и перемещение населения. При этом наиболее важным является выяснение характера особенностей реализации миграционных процессов в переходных государственно-политических, экономических и социальных условиях.

Структура магистерской работы состоит из введения, трёх глав, заключения, и списка литературы.

Глава I. Теоретико-методологические основы исследования международной миграции

1.1 Социальная сущность миграции: формы и роль в улучшении качества жизни населения

Глубокие изменения, происходящие в мире на рубеже XX - XXI веков и связанные с резким возрастанием роли науки, образования, технологического прогресса в развитии национальных экономик, существенно усиливают значение тех факторов, которые влияют на изменение характера человеческой деятельности. При этом в современных условиях важнейшими факторами, определяющими динамику социально-экономических процессов, выступают мобильность и миграция населения. Мобильность населения является весьма широкой его характеристикой, отражающей сложные и противоречивые процессы изменения положения людей в связи с их движением, продвижения и перемещения. При этом, например, К. Маркс под мобильностью понимал всестороннюю подвижность работников Некоторые ученые указывают на то, что мобильность - это не только пространственное перемещение индивида, но и качественное его изменение, а трудовая мобильность - это подвижность работников, их перемещение по рабочим местам, другие предлагают связывать мобильность с любым изменением в положении человека. Т.И. Заславской и Л.Л. Рыбаковским было обращено внимание на то, что в литературе встречаются три толкования термина "мобильность". В связи с этим они писали, что в одних случаях он рассматривается как синоним слова "перемещение", в других как общее понятие для обозначения потенциальной и реальной миграции, в-третьих - как потенциальная готовность населения к изменению своего территориального статуса. Не связывая себя ранее опубликованными работами, мы хотели бы высказаться в пользу последнего толкования, предпочтительность которого - в четком разграничении психологической готовности к перемещению и фактического перемещения. Постановка вопроса о целесообразности четкого разграничения готовности населения к перемещению и фактического перемещения нашло свое дальнейшее обоснование в теории трехстадийности миграционного процесса и на данной основе получено широкое признание в настоящее время. В связи с этим мобильность рассматривается, как потенциальная способность работника совершать необходимые перемещения под воздействием каких-либо причин, это подвижность, способность к быстрому передвижению.

Миграция населения и трудовых ресурсов выступают как процессы, складывающиеся на основе территориальной мобильности. Миграция населения означает перемещение, переселение (например, населения внутри страны или из одной страны в другую.). Она играет особую роль в социально-экономической жизни общества и выступает таким процессом, который, с одной стороны, весьма чувствителен к изменениям в жизни общества, а с другой стороны - в свою очередь является важным фактором, оказывающим значительное влияние на формирование динамических и структурных параметров данных изменений. Миграция населения, по мнению И.С. Масловой, является объективным процессом перемещения кадров, который неразрывно связан с развитием производительных сил и производственных отношений Вместе с тем, как отмечает В.И. Переведенцев, миграция населения представляет собой "одно из условий нормального функционирования общества, с помощью которого может быть достигнуто оптимальное размещение трудовых ресурсов на территории страны, которое способствует выравниванию уровней экономического развития регионов, преодолению социально - экономических и культурно - бытовых различий между городом и селом и т.д. ". Следует принимать во внимание и то обстоятельство, что "мигранты, стремящиеся к знаниям, едут ближе к культурным центрам, а желающие повысить свое материальное благосостояние, едут в районы, где больше ценится рабочая сила и есть возможность подзаработать". На первый взгляд, миграция населения выступает как достаточно простое явление, которое складывается на поверхности социально-экономической жизни. Однако,". чем проще и однозначнее определяется то или иное явление, тем сложнее и многообразнее бывают его связи с окружающим миром и, следовательно, труднее исследование". При анализе миграции населения не всегда четко различают ее как некоторый процесс территориального перемещения людей и как тот или иной результат осуществления последнего. В связи с этим ряд исследователей, справедливо указывая на данное обстоятельство, отмечают, что миграцией населения часто называют сам процесс миграции, то, что лучше все-таки назвать "территориальным перераспределением населения": явление здесь подменяется одной его стороной, а миграция как процесс перемещения - итогами процесса. Это ведёт к смещению понятий и серьёзным ошибкам.

Миграция населения представляет собой сложное социально-экономическое явление, которое противоречивым образом связано с различными сторонами хозяйственной и социально-политической жизни общества, формированием и проявлением тенденций их изменения. При этом в ходе исследования миграции возникает необходимость разграничения и рассмотрения двух ее аспектов. Во-первых, в узком смысле миграция выступает как законченный вид территориального перемещения, который связан со сменой постоянного места жительства, при этом миграция означает переселение. Во-вторых, миграцию можно интерпретировать как переселение в самом широком смысле слова. В данном контексте миграция характеризует любое территориальное перемещение, совершающееся между разными населёнными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности. Многогранность процесса миграции и сложившиеся в связи с этим расхождения в теоретических подходах к его исследованию приводят к формированию различных его трактовок. Так, в демографическом энциклопедическом словаре указывается, что миграция (от латинского - переселение) - это перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время. В законодательстве "О внешней миграции" Кыргызской Республики миграция определяется как "перемещение по различным причинам людей через границы тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства". В кратком словаре по социологии под редакцией Д.М. Гвишиани миграция характеризуется как социально-экономический и демографический процесс, представляющий собой совокупность перемещений, совершаемых людьми между странами, районами, поселениями.

В настоящее время встречаются различные интерпретации понятия миграция, в которых акцентируется внимание на разных аспектах данного социально-экономического явления. При этом, например, А.С. Ахиезер исходит из того, что миграция населения представляет собой изменяющийся по своей важности элемент образа жизни, форму деятельности, характеризующий ценности части населения, его групп, связанные с временной или постоянной сменой мест проживания и труда, а также насильственное переселение людей.В.И. Староверов отмечает, что "миграции населения - это изменение положения людей в географическом пространстве в связи с постоянным или временным переходом из одной социально - экономической общности в другую, с возвращением в общность или с изменением пространственного перемещения общности в целом".

Многие ученые обращают внимание на то обстоятельство, что миграция осуществляется на основе смены места жительства и места приложения труда. В связи с этим Г.С. Вечканов рассматривает миграцию как". свободную смену места жительства и места приложения труда в сочетании личных, коллективных и общественных интересов". Кроме того, существуют и более расширенная трактовка миграции населения. Например, М.В. Курман, исходя из анализа проблем текучести рабочей силы, предлагает рассмотреть текучесть кадров как один из видов миграции. В современной литературе весьма широкое распространение получило представление о том, что миграция характеризует перемещение населения, вызванное сменой места жительства. Так, Т.И. Заславская, указывает, что миграция населения - это "процесс, включающий перемену места жительства, то есть переезд из одних населенных пунктов в другие". Вместе с тем иногда встречаются в работах, связанных с исследованием отдельных видов миграции, в зависимости от изучаемого предмета более узкое ее понимание.

Перемещение людей из одного места в другое, образующее миграцию, относится к различным категориям населения. Перемещение без перемены постоянного места жительства образует миграцию наличного населения, с переменой места жительства - миграцию как постоянного, так и наличного населения. В последнем случае могут не совпадать процессы миграции постоянного и наличного населения. Например, устройство на постоянное место жительства в какой-либо местности определенного числа людей, проживающих временно на данной территории, приведёт лишь к изменению численности постоянного населения, в то время как численность наличного населения не изменится. В данном случае миграция наличного населения опережает миграцию постоянного населения. Поэтому нередко в местах притока мигрантов образуется значительное число лиц, временно проживающих на данной территории, а в местах их выхода - временно отсутствующих.

Одним из основных признаков миграции является пересечение административных границ (государства, области, населённого пункта и т.д.). На этой основе выделяют, прежде всего, внешнюю миграцию (эмиграцию и иммиграцию) и внутреннюю. Внешняя миграция связана с пересечением государственной границы; она получила название международной миграции ее подразделяют на межконтинентальную и внутриконтинентальную. Безвозвратной считается такая миграция, когда человек навсегда меняет постоянное место жительства. При временной миграции человек переселяется на какой-либо достаточно длительный, но ограниченный период, причём нередко срок бывает заранее определён. Примером временной миграции может служить переселение на несколько лет для работы по контракту. Сезонной миграцией называются ежегодные перемещения в определённые месяцы. К сезонным миграциям можно отнести, например, посещение курортов. Маятниковые миграции - это регулярные поездки на работу или учебу за пределы своего населённого пункта с постоянным возвращением домой. Маятниковые миграции обычно совершаются, когда место работы или учебы находится в другом населенном пункте, но до него достаточно близко, что позволяет совершать каждодневные (или почти каждодневные) перемещения. По способу реализации миграция населения делится на организованную (осуществляемую при участии государственных и общественных органов) и неорганизованную, индивидуальную, самодеятельную, которая производится силами и на средства самих мигрантов. В демографической литературе миграция также разграничивается по причинам переселения. К миграциям по социально-экономическим причинам относят переселения в поисках работы, лучших заработков, свободных сельскохозяйственных земель, с целью улучшить условия жизни, приобрести более высокий статус. Под миграциями по политическим причинам понимают бегство от идеологических, расовых, религиозных и прочих притеснений, а также репатриацию. Военными причинами вызываются эвакуация, реэвакуация, депортация.

Важное значение имеет классификация миграции по причинам. Среди главных причин миграции населения следует упомянуть экономические и социальные, которые часто трудно разделить (переселения в поисках свободных сельскохозяйственных земель, работы, более высоких доходов, переселения с целью перемены образа жизни - сельского на городской, приобретения более высокого социального статуса и т.п.). Немалую роль играют также политические (бегство от политических преследований, расовых, религиозных притеснений, репатриация в связи с изменением политических условий или государственных границ), военные (эвакуация и реэвакуация, депортация) и прочие причины.

По формам реализации миграция делится на общественно-организованную, осуществляемую при участии государственных или общественных органов и с их экономической помощью, и неорганизованную, которая производится силами и средствами самих мигрантов без материальной или организационной помощи со стороны каких-либо учреждений.

Международная миграция рабочей силы возникла, многие столетия назад и за прошедшее с тех пор время претерпела серьёзные изменения. Наиболее активная теоретическая разработка проблем международной миграции началась с конца 60-х годов в рамках моделей экономического роста. Их основная идея заключается в том, что международное перемещение рабочей силы, как одного из факторов производства, оказывает влияние на темпы экономического роста, ее причиной являются межстрановые различия в уровне оплаты труда. Сторонники неоклассического подхода, в соответствии с которым каждый человек получает и потребляет предельный продукт своего труда, считают, что эмиграция приводит к росту благосостояния принимающей страны, причём экономическое развитие государства, из которого происходит эмиграция, остаётся прежним или, во всяком случае, не ухудшается.

Неокейнсианцы признавали возможность ухудшения в результате миграции экономического положения страны, экспортирующей рабочую силу, особенно если эмигрируют высококвалифицированные работники. В этой связи широко обсуждалась идея введения налога на "утечку мозгов", доходы от которого предлагалось передавать в распоряжение ООН и использовать на нужды развития. В последние годы акцент в анализе миграции сместился на исследование аккумуляции человеческого капитала как эндогенного фактора экономического роста стран. Исходя из того, что накопленный человеческий потенциал является важнейшей предпосылкой экономического развития, в рамках этой группы моделей международная миграция является одним из объяснений различий в темпах экономического роста между странами.

Миграция населения - сложный социальный процесс, тесно связанный с изменением экономической структуры и размещением производительных сил, с ростом социальной и трудовой мобильности населения.

В данный момент, также как и раньше, происходит международная миграция рабочей силы из третьих стран в развитые страны (страны Западной Европы, Канада, США, Австралия и др.). Это так называемая внешняя трудовая миграция. Трудовая миграция, прежде всего, обусловлено нестабильностью социально-экономического положения материальной необеспеченностью и дефицитом рабочих мест для населения.

В зависимости от времени пребывания на территории другой страны (другого региона одной страны) выделяют постоянную, временную и маятниковую миграцию.

Постоянная (долгосрочная) миграция характеризуется численностью прибывших или выбывших на постоянное место жительства. При этом в некоторых странах иностранец начинает считаться иммигрантом (эмигрантом) если он присутствует (или отсутствует) в стране в течение определённого периода времени.

Временная (краткосрочная) миграция представляет собой въезд или выезд, связанный с текущими потребностями без смены гражданства и постоянного места жительства. Однако во многих странах из числа временных мигрантов исключают число сезонных работников (иногда довольно значительное).

Маятниковая миграция является особым видом миграции в зависимости от времени и представляет собой передвижения работающих к месту работы из одного региона в другой и обратно к месту своего жительства в случае, если срок отсутствия лица на постоянном месте составил менее одной недели.

Важно отметить, что миграция имеет и форму "нелегальной", "незаконной" миграции. Понятие "нелегальная миграция" является юридической, политической и социальной конструкцией XX столетия и стало активно использоваться только в последней трети века. Миграционная политика в ее отношении также широко распространена в мире и разнообразна как торговые соглашения, международные отношения, военные стратегии.

Незаконная или нелегальная миграция стала повсеместным явлением в условиях усиления международного миграционного обмена стран. Усиливающее давление нелегальной миграции, являющееся одной из основных особенностей современного международного обмена мигрантами, приводит к расширению "теневых" процессов в различных сферах общества, вызывая целый ряд весьма болезненных социально-политических и экономических последствий. Противодействие нелегальной миграции, минимизация и предупреждение ее негативных последствий требует всестороннего исследования этого явления, подкреплённого информацией о его важнейших характеристиках и динамике. Однако, несмотря на рост масштабов нелегальной миграции, она считается слабо изученной, нет четкого понимания роли латентной иммиграции в экономике и ее влияния на рынок труда и систему занятости населения.

Незаконная (нелегальная) миграция затрагивает интересы национальной безопасности страны, приводит в некоторых случаях к социальной напряженности, поскольку иммигранты нередко занимаются незаконной трудовой деятельностью, контрабандой, включая оружие, наркотики и т.п., ухудшает криминогенную обстановку, способствует терроризму и др. Кроме того, незаконная переправка иммигрантов становится доходным преступным бизнесом, все сильнее влияющим на обстановку в странах происхождения, транзита или назначения.

Особо следует остановиться на определении понятия "нелегальная (незаконная) трудовая миграция". Среди учёных, занимающихся изучением процессов миграции, нет единого подхода в определении самого понятия "миграция". Их мнения также рознятся и на счёт определения понятия "незаконная (нелегальная) миграция" и "незаконный (нелегальный) мигрант", нет и всеми признанного определения "незаконной (нелегальной) трудовой миграции" и "незаконных (нелегальных) трудовых мигрантов". К примеру, в издании "Практическая демография" под редакцией Рыбаковского Л.Л., авторы придерживаются следующего подхода в определении "нелегальных мигрантов": "нелегальные мигранты - люди, которые незаконно пересекают границу, а также люди, законно пересекающие границу, но затем становятся нелегальными мигрантами (например, не имеют регистрации в уполномоченных государственных органах, нарушают сроки действия визы, или их цели пребывания и занятия не соответствуют заявленным при въезде в страну). Стать нелегальным мигрантом человек может несколькими способами. Первый - нелегально пересечь границу. Второй способ - приехать легально, но не зарегистрироваться или просрочить визу. Третий способ - приехать на учёбу, а заниматься торговлей". В этом определении указаны конкретные нарушения миграционного законодательства, имея которые иностранный гражданин из категории легальных мигрантов легко переходит в категорию нелегальных. Но, осуществляя трудовую деятельность без разрешительных документов либо превышая разрешённый срок пребывания на территории страны в случае безвизового режима пересечения границы, иностранец, также попадает в категорию нелегалов. В соответствии с классификацией Метелева С.Е., незаконными мигрантами в России являются лица, въехавшие на ее территорию из других стран и при этом нарушившие правила въезда, либо правила пребывания в стране. Среди нелегальных иммигрантов можно выделить следующие группы: иностранные граждане, попадающие на территорию России нелегально (минуя паспортный и иммиграционный контроль, по недействительным документам); иностранцы, пребывающие в Россию легально, но с иной целью, нежели указана при их оформлении; иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Россию в поисках убежища и не получившие статус беженца; транзитные мигранты с просроченными визами; иностранные граждане, обучавшиеся ранее в учебных заведениях другой страны и после завершения учебы не пожелавшие вернуться на родину; иностранные граждане, не прошедшие в установленные законодательством сроки регистрацию по месту жительства или пребывания; иностранные граждане, работающие с нарушением установленных российским законодательством правил занятости.

Характерными особенностями международной миграции населения являются постоянное увеличение ее масштабов, вовлечение в миграционный кругооборот населения практически всех стран мира, быстрый рост в нем доли трудовой миграции. Большое значение для определения роли межгосударственной миграции в общественных процессах приобретают ее структурные характеристики. Она становится все более дифференцированной по профессиональным, квалификационным, образовательным признакам, специальностям ее участников. Постоянно растёт доля вовлекающихся в неё высококвалифицированных работников.

Переход к постиндустриальному обществу существенно повысил роль научного и инженерного труда в социально-экономическом развитии стран, в эффективном использовании ими имеющихся ресурсов. Как отмечает американский ученый П. Друкер, "настоящим капиталом развитой экономики являются знания, а работники интеллектуального труда превратились в группу, определяющую ценности и нормы общества". Естественным следствием этого стало быстрое развитие весьма специфического сегмента рынка труда - рынка высококвалифицированных кадров, умножение численности ученых, менеджеров, специалистов, рост мобильности соответствующих кадров.

В Кыргызстане с 1996 года в поисках заработка для улучшения условий жизни началась миграция трудоспособного населения в ближайшие страны как Казахстан и Россия. Основной поток мигрантов перебиралась нелегальным путём. Так по данным Российского миграционного центра на 2011 год находятся 8 тысяч нелегальных иммигрантов. Соответственно за истекший год было депортировано 2 тысяч нелегальных иммигрантов.

Причиной частого нелегального въезда в страну служит факторы глобализации. Технический прогресс облегчил распространение информации, что привело, например, к росту объёмов телевизионных передач и использования мобильных телефонов. Перемещаться на большие расстояния также стало легче, чем в прошлом. Более того, глобализация повысила уровень жизни в промышленно развитых странах, причём это сопровождалось углублением неравенства, как в мировом, так и в национальном масштабах. Глобализация также внесла свой вклад в сокращение барьеров международной торговли и передвижение капиталов. И все это не сопровождалось какими-либо политическими действиями по ужесточению миграции.

Значительную роль в распространении нелегальной трудовой миграции играют социально-экономические сложности в стране выезда: отсутствие опыта миграции; ослабленный правовой режим в сфере социальной защиты граждан, отсутствие мер по легализации миграционных потоков и подписанию межгосударственных соглашений.

Третья группа факторов связана с социально-экономическими тенденциями в принимающих странах (по мнению П. Тарана это основные причины трэффика): недостатки в применении и реализации трудовых стандартов в странах приёма; отсутствие мониторинга рабочих мест, особенно в маргинальных секторах экономики, таких как сельское хозяйство, домашнее обслуживание, секс-работа; высокая заинтересованность инвестора в большом доходе, в составе которого отчисления в социальные фонды занимают незначительную часть или вовсе отсутствуют. По заявлению Джорджа Тапиноса, "магнит общественного благополучия" гораздо важнее для работодателя, чем для работника.

Таким образом, существует обоюдная заинтересованность всех субъектов международного рынка труда в том, чтобы нелегальная трудовая миграция продолжала существовать: страна приёма и работодатель получают в большом количестве рабочую силу "без претензий" на высокий уровень дохода и выплаты необходимых социальных пособий, а нелегальный мигрант получает возможность безболезненного проникновения в страну его мечты в надежде на более высокие доходы там.

Важно отметить, что миграция трудовых ресурсов приносит значительный вклад, и в страну донора, в виде денег, переводимых мигрантами на родину и разряжением обострённого спроса на рабочие места.

Однако миграция намного больше, даёт мигранту, чем стране. Это обусловлено тем, что миграция выполняет две основные функции в пользу мигранта это:

·социальная, обусловленная стремлением благодаря изменению места проживания более полно удовлетворить потребности мигранта в получении образования, росте профессиональной подготовки, повышении доходов, улучшении жилищных условий;

·экономическая, связанную с обеспечением определённого уровня подвижности трудовых ресурсов, их территориальным перераспределением и обеспечением количественного и качественного соответствия между спросом и предложением рабочей силы различного профиля и квалификации в разных районах и населённых пунктах.

Эффективной можно считать такую миграцию, в результате которой избыток рабочей силы, образующийся на одних территориях, перемещается в те районы, в которых существует недостаток рабочей силы. Тем самым миграция способствует более полному использованию рабочей силы, структурным сдвигам в экономике, росту производительности труда.

Миграция трудовых ресурсов как сложный социально-экономический процесс определяется различными объективными и субъективными причинами, которые можно объединить в несколько укрупнённых групп:

·природно-климатические, связанные с влиянием окружающей среды и включающие климат, ландшафт, изменения в экологической системе;

·демографические, обусловленные территориальными различиями в структуре населения по полу, возрасту, брачно-семейному положению и т.д.;

·этнические, связанные с влиянием национальных традиций, обычаев, специфики материальной и духовной культуры различных народов на уровень подвижности, структуру и направления перемещений;

·социально-экономические, связанные с различными аспектами развития производства (размещением производства по территории, соотношением экстенсивного и интенсивного типов экономического роста, различиями в уровнях экономического развития районов, инвестициями и др.) и с обусловленными ими различиями в условиях жизни, возможностью трудоустройства, содержанием и характером труда, размером заработной платы, перспективами получения образования, жилья, создания семьи и т.д.

Сложность и противоречивость миграции трудовых ресурсов вызывает необходимость регулирования этого процесса, проведения миграционной политики, под которой понимаются специальные меры, ограничивающие или, наоборот, стимулирующие миграцию.

Различают прямые и косвенные методы регулирования миграции трудовых ресурсов. Прямые методы включают субсидирование расходов на перемещение мигрантов, обеспечение их необходимой информацией; косвенные - строительство промышленных предприятий, развитие инфраструктуры в районах массового оттока и т.д.

.2 Основные причины внешней миграции в Кыргызской Республике

В настоящее время одним их проявлений интернационализации хозяйственной и социально-культурной жизни человечества, а также возможных последствий острых межнациональных противоречий, прямых столкновений между народами и странами, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий являются крупномасштабные перемещения населения и трудовых ресурсов в разнообразных формах. Следовательно, массовая миграция населения стала одним из наиболее характерных явлений жизни мирового сообщества второй половины XX в. Понятие "миграция населения" предполагает перемещение людей через границы определённых территорий со сменой постоянного места жительства или возвращением к нему. Кроме того, специалисты выделяют и внешнюю миграцию, осуществляемую в различных формах: трудовой, семейной, туристической и др. Перемещаясь из одной страны в другую, рабочая сила предлагает себя в качестве товара, осуществляет международную трудовую миграцию.

Среди важнейших побудительных мотивов и причин внешней миграции находятся различные факторы экономического и неэкономического характера.

К причинам экономического характера следует отнести следующие:

различия в уровне экономического и, в частности, промышленного развития отдельных стран. (Как свидетельствует практический опыт, рабочая сила мигрирует в основном из стран с низким уровнем жизни в страны с более высоким уровнем.);

наличие национальных различий в размерах заработной платы;

существование органической безработицы в некоторых странах, прежде всего, в слабо развитых;

международное движение капитала и функционирование международных корпораций.

Специалисты относят к причинам миграции рабочей силы неэкономического характера политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и др.

Основной причиной внешней миграции миграции населения Кыргызстана является причина экономического характера.

Общая цель государственной стратегии развития страны - это повышение уровня и качества жизни граждан путём обеспечения устойчивого экономического роста, создания условий для полноценной занятости, получения высоких и устойчивых доходов, доступность широкого спектра социальных услуг, соблюдение высоких стандартов жизни в благоприятной для здоровья окружающей среде.

Несмотря на многочисленные попытки повышения уровня жизни населения состояние остаётся очень низкой. Основной актуальной проблемой в Кыргызстане выступает бедность населения. Значительный уровень бедности в Кыргызстане, намного превосходящий аналогичный показатель в большинстве стран мира, является, с одной стороны, следствием начавшихся с начала 1990-х гг. радикальных экономических реформ и, с другой стороны, свидетельствует об отсутствии адекватных мер социальной и экономической политики или их недостаточной эффективности. Одной из особенностей бедности в регионе выступает то, что в Кыргызстане 47% активного населения живут за чертой бедности. Кыргызстан на начальном периоде суверенизации (1990-1995 гг.) сильно откатился назад в своём развитии. Ситуация до сих пор остаётся тревожной, несмотря на некоторые стабилизационные тенденции в экономике. Спад производства оказал отрицательное влияние на занятость населения и уровень доходов людей. В условиях общего ухудшения социально - экономического положения Кыргызстана усилилась имущественная дифференциация среди населения. Так сформировалась социальная база и экономическая предпосылка для двух "революций" (2005 и 2010 гг.). Теневая экономика, которая в Кыргызстане стала значительной экономической "константой", постоянно принимает масштабное участие в постреволюционных переделах собственности, и заинтересована в регулярных общественно-политических потрясениях в республике и всеобщей дестабилизации политической ситуации в регионе.

Тяжёлое социально-экономическое положение, крайне низкий жизненный уровень заставили трудоспособное население Кыргызстана выезжать за пределы страны в поисках заработков. А периодические "революции" усилили миграционный отток населения за пределы страны. Причём уезжают наиболее квалифицированные, образованные и активные слои населения.

Важнейшим показателем, характеризующим состояние жизненного уровня населения и рынка труда, является заработная плата. За последние пять лет наибольший рост среднемесячной номинальной заработной платы был отмечен в 2010 г., когда по сравнению с предыдущим годом она возросла на 15,6 процента. Повышению заработной платы предшествовала реформирование в 2010-2011 оплаты труда работников бюджетной сферы. Для этого была разработана Концепция реформирования оплаты труда работников бюджетной сферы Кыргызской Республики на 2011-2015 годы, которая была утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 мая 2011 года №237. С 1 мая 2011 года изменилась система оплаты труда работников социальной сферы путём введения отраслевых условий оплаты труда соответствующими постановлениями Правительства Кыргызской Республики. Так по диаграмме 1.1 показано реальная ежемесячня заработная плата по отраслям за 2011 год сравнительно с предыдущим годом.

Таким образом, наибольший рост уровня заработной платы наблюдается в здравоохранении и образовании (в связи с повышением оплаты труда работникам социальной сферы в мае т. г.), однако, размер ее остаётся наименьший и не "дотягивает" до среднемесячной.

Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника на конец 2011 года (без учёта малых предприятий) составила 8790 сомов, увеличившись на 28,5% в сравнении с прошлым годом. Реальный размер заработной платы, исчисленный с учетом индекса потребительских цен возрос на 8,2% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Исходя из официального курса валют НБ КР среднемесячная заработная плата в текущий период составляет 190,7 долларов США.

Как видно из таблицы 1.1 наиболее высокий уровень среднемесячной заработной платы отмечался в городе Бишкек (11912 сом), наименьший - в Ошской области (5674 сом). Распределение уровня заработной платы по некоторым секторам экономики выглядит следующим образом (по мере убывания).

Таблица 1.1.

Ежемесячная заработная плата по секторам экономики за 2011 год.

Сектор экономикиЗаработная плата (сом) Увеличение по сравнению с 2010 годом (%) Финансовые учреждения20 9438Транспорт и связь14 90519,7Энергетический сектор12 07119,9Операции с недвижимостью10 72221,3Промышленность11 09336,0Торговля1033217,9Госуправление10 12315,3Строительство8 717Снизилось на 4%Образование6 30856,0Здравоохранение6 86861,4

По итогам интегрированного выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств и рабочей силы в 2011 г., проводимого на регулярной основе во всех регионах республики, где обследуется 5016 домашних хозяйств, денежные доходы на душу населения в номинальном выражении составили 27565,7 сома в год, что в 2,8 раза выше, чем в 2006 г.

Доход от трудовой деятельности, как и в предыдущие годы, остаётся наиболее важным источником в формировании денежных доходов, как в городской, так и в сельской местности (78,1 и 61,0 процента соответственно). Вторым по значимости источником в формировании дохода населения, проживающего в сельской местности, является доход от продажи продукции личного подсобного хозяйства, доля которого составляет почти треть всех доходов сельского жителя. Так в 2011 г. как показано на таб. 1.2 среднедушевые денежные доходы населения сложились на уровне 2494 сомов в месяц и возросли по отношению к предыдущему году на 7,9 процента.

Таб. 1.2.

Среднедушевые денежные доходы населения на 2011 год

2006г. 2007г. 2008г. 2009г. 2010г. 2011г. Среднедушевой доход (сом\мес.) 1111,51417,32028,62311,92494,42850,0Среднемесячная заработная плата (сом) 327039705378616171898790

Существенные различия наблюдались в доходах населения по регионам республики. Выше среднереспубликанского уровня отмечается в Бишкеке (3024 сома), на уровне в Чуйской (2787 сомов в месяц) и Иссык-Кульской областях (2596 сомов). Приблизились к среднереспубликанскому - доходы в Баткенской (2142,7 сома) и Джалал-Абадской областях (2115,7 сома), значительно ниже - в Ошской (2295 сомов), Таласской (2099 сомов) и Нарынской областях (1988 сомов).

Однако уровень бедности в Кыргызской Республике в 2010-2011 году составил 36,7%, увеличившись на 2% по сравнению с 2009 годом. Значительное число граждан республики имеют весьма низкие доходы.

Низкое качество жизни, постоянная безработица наталкивают трудоспособное население на миграцию в другие благоприятные страны с целью улучшения состояния уровня жизни от бедного к нормальному.

Одним из основных причин трудовой миграции населения всегда была и остаётся безработица. Безработица - это социально-экономическое явление, при котором - часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее. К безработным, согласно социальной статистике многих развитых стран, относятся лица, не занятые на момент проведения опроса о статусе их занятости, предпринимавшие попытки найти работу в течение предыдущих четырёх недель и зарегистрированные на бирже труда.

Существует несколько концепций, трактующих феномен безработицы. В марксистской теории ее обычно связывают с процессом накопления капитала, при котором потребность в живом труде (переменном капитале) увеличивается медленнее, чем в машинах и оборудовании (постоянном капитале). В западной экономической науке господствует точка зрения, согласно которой безработица в своей основе отражает экономическую целесообразность использования ресурсов, подобно тому как, скажем, степень загрузки производственных мощностей отражает целесообразность и эффективность использования основного капитала. Об этом говорит так называемый естественный уровень безработицы, отражающий структурные диспропорции на рынке труда (между структурой спроса и предложения рабочей силы по квалификации, по демографическим, географическим и иным критериям). К естественной безработице относят также так называемую фрикционную безработицу, связанную главным образом с добровольным переходом трудящихся с одной работы на другую и с сезонными колебаниями в спросе на рабочую силу. На динамику безработицы влияют, кроме того, экономическая и социальная политика государства, демографические факторы, изменения в структуре экономики, состояние внешней торговли и вывоз капитала, масштабы военных расходов, позиции и активность профсоюзов.

Численность безработных в Кыргызстане как показано на таб. 1.3 по итогам статистического обследования в 2011 году составляла 212,3 тыс. человек, рост по сравнению с прошлым годом составил более 8 тыс. человек. Количество безработных мужчин составляет 110 тыс. чел. (52%), безработных женщин 102 тыс. чел. (48%).

Уровень общей безработицы составляет 8,6%, увеличившись по сравнению с прошлым годом на 0,2%. За весь период 2011 года в службы занятости обратились 146,2 тыс. человек, что на 6 % меньше, чем в 2010 году.

Пилотные исследования рынка труда, проведенные в некоторых регионах республики показали, что относительное большинство участников опроса (41%) составили граждане с высшим и неоконченным высшим образованием. Треть (30%) имеют среднее образование, каждый пятый (21%) имеет среднее-специальное образование. 5% опрошенных имеют начальное профессиональное и 3% неполное среднее образование. Анализ данных специальности показывает, что безработными являются представители самых различных специальностей, от агрономов до экологов и юристов. В тоже время каждый десятый (11%) участник опроса не имеет никакой специальности.

Давление на рынок труда и возникающая в связи с отсутствием работы напряженность отчасти смягчилась предложением рабочих мест со стороны неформального сектора. При этом официально, рассчитанный уровень безработицы нельзя считать безупречным. По некоторым оценочным данным, этот показатель колеблется от 9 до 12%. Официальная безработица учитывает лишь на небольшую часть граждан, находящихся в поисках работы. Основная же часть безработных "выливается" на стихийный рынок, который, как правило, в полном объёме учёту не подлежит. Отсутствие достоверных данных по трудовым ресурсам ставит под сомнение эффективность государственного регулирования в этой сфере, которое должно быть основано на чётком знании спроса и предложения на рынке труда.

Как свидетельствует мировая практика, трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества странам, как принимающим рабочую силу, так и поставляющим ее. (Но возможно и появление острых социально-экономических проблем).

1.3 Спрос на рабочую силу в международном рынке труда

Явление международной трудовой миграции напрямую связано с глобализацией. Наряду с международным рынком товаров, услуг и капиталов все большую силу приобретает теперь и международный рынок рабочей силы. Национальные рынки труда постепенно утрачивают свою замкнутость и обособленность. Между ними возникают транснациональные потоки и перемещения рабочей силы, которые приобретают постоянный и систематический характер.

Такие трансграничные перемещения рабочей силы наряду с движением капитала между странами образуют верхний (над национальными рынками) международный уровень рынка труда. И речь идёт в данном случае не об эпизодическом перемещении рабочей силы из одной страны в другую (это случалось и раньше). Появляются покупатели и продавцы рабочей силы, которые на более или менее постоянной основе заняты поиском и продажей рабочей силы за границей.

Таким образом, международный рынок труда можно определить как наднациональное образование, где на постоянной основе выступают покупатели и продавцы заграничной рабочей силы, участвующие в процессе отбора необходимой рабочей силы в рамках межгосударственного регулирования спроса-предложения рабочей силы. Формирование международного рынка труда - свидетельство того, что процессы мировой интеграции идут не только в экономической и технологической областях, но начинают затрагивать неизмеримо более сложную область социальных и трудовых отношений, которые приобретают теперь глобальный характер.

Среди основных причин трудовой миграции можно выделить, следующие факторы.

Первый важный фактор трудовой иммиграции в Россию - ее относительная привлекательность с точки зрения более высокого по сравнению со странами исхода уровня жизни, возможности получения более высоких заработков. Второй важный фактор, определяющий приток трудовых мигрантов - это ситуация на рынке труда, устойчивый спрос на иностранную рабочую силу в России, сохраняющиеся возможности занятости для иностранцев в формальном и неформальном секторах экономики.

Природно-географический фактор, который определяет наличие благоприятных климатических условий. Вполне закономерно, что при выборе мигрантом места жительства эти условия иногда служат решающими.

Стабильная социально-экономическая ситуации, что позволяет развиваться таким отраслям экономики, как строительство, сельское хозяйство, коммерция, которые привлекают мигрантов достаточно стабильными заработками.

Также к числу основных факторов, стимулирующих работодателей к выбору и привлечению иностранной рабочей силы из республик бывшего СССР, можно отнести следующие обстоятельства:

.Низкий, по сравнению с Россией, уровень жизни населения в странах исхода, заставляющий потенциальных работников самим предлагать свои услуги, создавая тем самым возможность конкурсного отбора для работодателей.

2.Сравнительно низкая оплата труда.

3.Отсутствие характерного для иностранных рабочих из стран "дальнего" зарубежья языкового барьера и необходимости вводить в штат фирмы - работодателя переводчиков.

.Приспособленность к условиям жизни в России, культурная близость, знание обычаев и т.п.

По поводу значения миграции для будущего развития России не утихают споры. Они в основном связаны с ожидаемой демографической ситуацией, которая складывается крайне неблагоприятно для экономики. Как известно, начиная с 1997 г., население России непрерывно сокращается.

До недавнего времени процесс депопуляции не затрагивал трудоспособные возрастные контингенты. Напротив, на фоне нисходящей тенденции общей динамики населения численность его трудоспособной части росла, причём весьма заметно; но в 2006 г. этот рост закончился. С 2007 г. началась стремительная естественная убыль трудоспособного населения, сравнительно небольшая - около 300 тыс. человек в начале в 2007 г., но уже в следующем году - вдвое большая, а в 2010-2018 гг. сокращение превысит по 1 млн. человек в год. С 2009 г. до 2026 гг. естественная убыль трудоспособного населения достигнет более 17 млн. человек. Если сравнить полученную величину с численностью занятых в экономике России, составляющей 70,8 млн. человек, чрезвычайная серьёзность ситуации становится очевидной. Население в трудоспособном возрасте составляет более 70% миграционного потока. Исходя из этой пропорции для полного возмещения естественных потерь трудоресурсного потенциала России в предстоящие почти два десятилетия потребовалось бы около 25 млн. иммигрантов. Подчеркнём, что речь идёт о чистой миграции, то есть о миграционном приросте, разнице между количеством прибывших и выбывших, входящий же поток должен быть еще больше. Такая огромная иммиграция едва ли может быть обеспечена даже при самой активной и либеральной миграционной политике, не говоря уже о том, что она чревата дестабилизацией социальной обстановки. Вместе с тем, приведённый расчет хорошо иллюстрирует масштаб и остроту проблемы.

Это даёт основание утверждать, что в ближайшей перспективе труд будет одним из самых дефицитных, если не самым дефицитным ресурсом в России. Даже при условии пролонгирования современных тенденций в перспективе ни один из округов, кроме Центрального, не будет иметь шансов получить миграционный прирост населения. Только для компенсации естественных потерь трудоспособного населения, которые здесь относительно самые большие, округу необходимо около 6 млн. мигрантов в период до 2025 г. При нынешних тенденциях для возмещения этих потерь потребуется мобилизация миграционного потенциала всей России

Заметим, что подобная демографическая ситуация складывается не только в России, но и в большинстве стран Западной Европы и в Японии. Возрастная структура населения России с позиций экономики более благоприятна по сравнению с развитыми странами ЕС.

Вместе с тем другой не менее важной причиной востребованности стран в трудовых мигрантах это дефицит в высококвалифицированных кадрах. Исследования показали, что наиболее востребованными профессиями в странах Европы являются высококвалифицированные врачи, программисты и учёные разных направлений. Широко востребованными профессиями в России и Казахстане являются группы профессий, пользующихся спросом, в сфере строительства, предоставления коммунальных (муниципальных) услуг, бытовых услуг, в сфере розничной торговли, общественного питания, швейного и текстильного производства. Среди дефицитных профессий оказались и технические профессии - инженера и медицинские работники.

Также важно отметить, что сложившиеся масштабы использования в стране трудящихся-мигрантов обусловлены, во-первых, заинтересованностью работодателей и местных органов власти в их притоке; во-вторых, хотя трудовые мигранты и выполняют не престижную и низкооплачиваемую работу, однако работодатели нередко устанавливают заниженный уровень ставок заработной платы, что приводит к появлению искусственных, виртуальных ниш дефицита рабочих мест, которые не желают занимать местные работники и, в связи с этим, привлекается иностранная рабочая сила.

Работодатели в России и Казахстане с уверенностью подтверждают, что строительство определённо остаётся одной из самых быстрорастущих отраслей экономики и востребованность в рабочих строительных специальностях будет всегда. Наибольший спрос на трудящихся-мигрантов имеется в регионах, где наблюдается динамичный экономический и промышленный рост, и в регионах, где ведётся разработка новых месторождений полезных ископаемых, что требует найма дополнительной рабочей силы. В число таких регионов входят Москва и Санкт-Петербург, Московская область, Красноярский край, Свердловская, Иркутская, Новосибирская и Челябинская области.

Определённо строительство останется самым быстрорастущим сектором в обеих странах, и именно в этой отрасли будет наблюдаться наибольшая потребность в рабочей силе как квалифицированной, так и неквалифицированной.

В Кыргызстане работодатели также предсказывают рост спроса на специалистов в строительном и энергетическом секторе, включая гидроэнергетику и разработку месторождений полезных ископаемых, а также в индустрии туризма. Это соответствует национальным программам и отражает усилия правительств, направленные на развитие приоритетных отраслей экономики в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Однако практика доказывает, что на долгосрочные и перспективные строительные и горнорудные сектора всегда нанимаются иностранные специалисты.

Было обнаружено, что картины спроса на квалифицированную рабочую силу на внутреннем рынке труда и в странах СНГ во многом совпадают. Тот факт, что Кыргызстан также испытывает недостаток квалифицированных работников, означает, что национальный рынок труда конкурирует с иностранными рынками за одни и те же категории рабочей силы. Очевидно, что в этом соревновании из-за разницы в уровне заработной платы Кыргызстан проигрывает и теряет квалифицированную рабочую силу в пользу стран СНГ. Дефицитность данных профессий обусловлено и тем, что в течение многих лет система образования была ориентирована на подготовку специалистов гуманитарных специальностей только за 2011 год было выпущено 21905 специалистов из них по гуманитарному направлению 11718 и техническому 1546. Также качество подготовки технических специалистов в профессиональных технических лицеях и училищах идёт не должном уровне. При подготовке специалистов не учитываются современные тенденции и востребованность некоторых профессий. Например, востребованность в операторах связи уже отпало в связи с прогрессивными ростом технических средств связи. На данный момент актуально готовить специалистов дефицитных технических профессий.

Востребованность в технических специальностях подтверждается и тем, что по половозрастному составу иностранных работников подавляющая часть мужчины в возрасте от 18-49 лет (на протяжении многих лет - около 80% от общей численности иностранных работников) занятые на тяжёлых работах.

Также важно отметить, что в Кыргызстане квалифицированные работники могут рассчитывать на среднюю заработную плату в пределах 100-200 долларов, в то время как в Казахстане и России зарплата для них в несколько раз выше.

Для решения основных демографических и трудовых проблем Россия в 2006 году разработала и внедрила программу переселения соотечественников в Россию.

Глава II. Тенденции развития внешних миграционных процессов в Кыргызской Републике

2.1 Анализ рынка труда и занятости населения Кыргызской Республики

Миграционные процессы в Кыргызстане минувшее десятилетие определялись влиянием отрицательных и положительных факторов. К отрицательным факторам относятся распад бывшего Союза СССР, проявления национализма, ухудшение качества жизни людей и состояния окружающей среды, экономическая и политическая нестабильность и социальные конфликты. В то же время к положительным факторам относятся демократизация общественно-политической жизни, реализация конституционного принципа свободы передвижения, развитие рыночных отношений и вхождение в международный рынок труда.

Нынешнее положение дел на рынке труда характеризуется несколькими тенденциями, в том числе: трансформацией в структуре трудовых ресурсов, т.е. изменениями их отраслевого распределения, а также перераспределением ресурсов между городами и сельскими местностями; сокращением удельного веса людей, имеющих стабильную работу, при одновременном увеличении уровня безработицы и увеличении числа людей, зависящих от получения временных доходов или имеющих частичную занятость; постоянным ростом миграционных потоков как внутренних, так и внешних; дисбалансом между спросом и предложением рабочей силы на отечественном рынке труда, характеризующимся избыточным предложением в одних и недостатком предложения рабочей силы в других секторах экономики; снижением качества трудовых ресурсов как среди работников, имеющих высокую квалификацию, так и среди обладателей рабочих профессий в силу снижения качества системы образования, которая с трудом адаптируется к требованиям рыночной экономики; ростом удельного веса трудовых ресурсов с низким уровнем квалификации в доле экономически активного населения, что не в последнюю очередь вызвано недостаточным развитием системы профессионального образования и обучения и ее недостаточной способностью к адаптации к требованиям нынешнего рынка труда.

Анализируя внутренний рынок труда можно определить, что Кыргызстан в демографическом отношении достаточно молодое и имеющее трудовой потенциал государство. Почти две трети населения республики в возрасте 15 лет и старше за рассматриваемый период являлись экономически активными. На начало 2011 года из 5 млн.536 тыс. человек 32,3% составляют дети и подростки в возрасте от 15 лет и старше общим количеством в 3млн.378 тыс. человек.

Структура населения:

Экономически активное население, то есть население, обеспечивающее в рассматриваемый период предложение рабочей силы для производства товаров и услуг по данным НСК КР составило 2 456,0 тыс. чел., численность занятого населения 2 243,7 тыс. человек.

Уровень экономической активности населения составил 64,2%.

Динамика роста экономически активного населения за 2003-2011 годы

20032004200520062007200820092010-2011тыс. чел2 142,72 176,92 260,62 285,02 343,82 379,92 420,12 456,0прирост34,283,724,458,836,140,235,9

Численность экономически активного населения по сравнению с 2003 годом выросла более чем на 14%. Доля экономически активных мужчин составляет 58% (1 427,8 тыс.), доля экономически активных женщин 42% (1 028,2 тыс.). Удельный вес городского населения в экономически активном возрасте в текущий период составляет 35% (863,2 тыс.), сельского 65% (1 592,8 тыс.).

По итогам интегрированного обследования домашних хозяйств Нацстатком КР с 2009 по 2011 годы (тыс. чел.)

Ежегодный прирост экономически активного населения составляет в среднем 40-45 тысяч человек, в свою очередь прироста количества создаваемых рабочих мест нет, а наоборот наблюдается падение, так как за аналогичный период прошлого года было создано более 97 тысяч рабочих мест, в то время как, в текущем году всего 84,5 тыс. рабочих мест, что на 12,5 тысяч меньше.

Между тем уровень активного населения в городских поселениях - на 9,1 процента, выше чем в сельской местности где этот уровень составляет 17,9 процента. Более активны на рынке труда мужчины: доля и численность экономически активных мужчин значительно выше, чем женщин. В 2011г. в экономически активном населении доля мужчин составляла 58 процентов (1427,8 тыс. человек), женщин - 42 процента (1028,2 тыс. человек). Удельный вес городского населения в экономически активном населении составил 35 процентов (863,2 тыс. человек), а сельского - 65 процентов (1592,8 тыс. человек).

Уровень занятости населения за период 2003-2011 годы был достаточно высоким и составлял в среднем от 58 до 60%. В городской местности уровень занятости несколько ниже, чем в сельской местности. На селе предприятия чаще всего носят семейный характер, где, как правило, участие в работах принимают все трудоспособные члены семьи. Уровень занятости мужчин в среднем на 20% выше занятости женщин.

В аграрном секторе наибольшее распространение получила самостоятельная занятость. Как показали результаты обследования, проведенные в 2010 году доля работающих в крестьянских (фермерских) хозяйствах в общей численности занятого населения составляет более 23%.

Другую значительную группу среди самостоятельно занятого населения составляли лица, занятые предпринимательской (индивидуальной) деятельностью. Их численность за последние годы выросла почти на 11%. Индивидуальная трудовая деятельность получила распространение в торговле, ремонте и обслуживании автомобилей, строительстве, предоставлении услуг.

Кроме весьма значительного естественного прироста трудоспособного населения, нельзя не учитывать и трудовую миграцию со стороны Узбекистана, Таджикистана, Китая. Общее давление на рынок труда в ближайшие годы может возрасти до 300-350 тысяч человек. Уже сейчас экономики республики трудно абсорбировать такое количество трудовых ресурсов.

За 2011 год в республике было создано 84 581 рабочих мест, из них на действующих предприятиях, организациях и учреждениях (юридические лица) создано 10 214 рабочих мест, что составляет 12% всех вновь созданных рабочих мест. В неформальном секторе (индивидуальное предпринимательство и крестьянские, фермерские хозяйства) создано 74 367 рабочих мест, что составляет 88%. Лидирующей отраслью по созданию рабочих мест остаётся сельское хозяйство, там создано 24 739 рабочих мест, однако все они созданы в неформальном секторе. На втором месте находится торговля, где создано 18 180 рабочих мест, 96% из которых в неформальном секторе (индивидуальное предпринимательство). Только промышленность и строительство дают рабочие места в формальном секторе, на действующих предприятиях и организациях (около 2,5 тысяч рабочих мест). Образование, здравоохранение, а также сервис для населения в общей сложности дают более 5,8 тысяч новых рабочих мест.

Количество вакантных рабочих мест, заявленных в управления труда, занятости и миграции за январь - ноябрь месяцы текущего года, составило 64,6 тыс. ед., что на 0,7 тыс. вакансий больше, чем в прошлом году. В числе вакансий преобладал спрос на рабочие специальности. По состоянию на 1 января 2012 года остались не востребованными более 8,8 тыс. вакансий, или на 24% больше чем в прошлом году. Таким образом, можно сказать, что качество вакансий не просто падает, а значительно ухудшается. На одно свободное рабочее место претендовало 11 человек, что на 3 человека меньше, чем за аналогичный период прошлого года. При этом самый высокий спрос на 1 рабочее место отмечен в Нарынской области - 339 человек на место, самый низкий в г. Бишкек 3 человека на 1 место, что свидетельствует о том, что наибольшее количество хозяйствующих субъектов (рабочих мест) сконцентрировано в столице.

Наибольшее количество рабочих мест создано в Чуйской области 22 024, однако, 98% их создано именно в неформальном секторе. В формальном секторе, традиционно, наибольшее количество новых рабочих мест создаётся в городе Бишкек, что составляет 28%, или более 4,5 тыс., всех созданных рабочих мест за этот период в городе. В г. Ош создано было 2,9 тыс. новых рабочих мест, 85% из которых на индивидуальной основе. В Джалал-Абадской области было создано 18,5 тысяч новых рабочих мест, опять же в основном в неформальном секторе. В Ошской области - 8 тыс. рабочих мест, при этом, наибольший показатель наблюдается в Карасуйском (35,3%), Араванском и Ноокатском (14,6%) районах. В Баткенской области создано 7,1 тыс. новых рабочих мест. По области больше всего рабочих мест создано в Кадамжайском (26,3%) и Лейлекском (23,3%) районах. В Иссык - Кульской области - 5,3 тыс. единиц, наибольший показатель наблюдается в Ыссык-Кульском районе - 43% от общего количества созданных рабочих мест и меньше всего в Тюпском районе - 3,8%. В Таласской области - 2,7 тыс. единиц, наибольшее количество в Бакай-Атинском (43,3%) и Таласском (16,4%) районах.

Наименьшее количество созданных новых рабочих мест по республике отмечается в Нарынской области, где создано всего 1,7 тыс. рабочих мест, что на 27,3% меньше аналогичного периода 2010 года. Больше всего рабочие места созданы в Кочкорском районе - 36,6% от общего числа.

В то же время по республике было ликвидировано 21 146 рабочих мест, что составляет четвертую часть вновь созданных. 74% ликвидированных рабочих мест традиционно приходится на неформальный сектор, где ликвидировано 15,5 тысяч рабочих мест, из них 5,2 тыс. в крестьянских, фермерских хозяйствах. Количество полностью закрывшихся предприятий по республике составляет за этот период 929 предприятий. Опять же, наибольшее количество полностью ликвидированных предприятий отмечается в г. Бишкек (507 предприятий) и Чуйской области (151 предприятие). Исходя из этого, наибольшее количество ликвидированных рабочих мест более 18,2 тысяч приходится на эти регионы, 16% из которых ликвидированы в формальном секторе.

Итак, конъюнктура рынка труда Кыргызской Республики остаётся под влиянием двух противоречивых тенденций. С одной стороны все сокращающийся спрос на рабочую силу, а с другой стороны, постоянно растущее число лиц, ищущих работу, что характеризует внутренний рынок труда, как весьма трудоизбыточный.

Численность безработных в Кыргызстане по итогам статистического обследования в 2011 году составляла 212,3 тыс. человек, рост по сравнению с прошлым годом составил более 8 тыс. человек. Количество безработных мужчин составляет 110 тыс. чел. (52%), безработных женщин 102 тыс. чел. (48%). За весь период 2011 года в службы занятости обратились 146,2 тыс. человек, что на 6 % меньше, чем в 2010 году. При этом уровень официальной безработицы на конец 2011 года по республике составил 2,5%. При этом как видно из таб. 1.3 самый высокий уровень официальной безработицы отмечен в Нарынской области (6,9%), самый низкий в Чуйской области (1,6%).

Уровень безработицы на 2011 г.

РегионОбщий уровень безработицы (%) Официальный уровень безработицы (%) Бишкек102,3Джалал-Абадская область7,82,6Иссык-Кульская область10,22,2Нарынская область10,36,9Баткенская область10,63,2Таласская область5,12,1Чуйская область10,21,6Ошская область6,62,0Ош10,71,8

Состоящих на учете в службах занятости на конец года составляло 98,9 тыс. чел., что на 3% меньше, чем в 2010 году, при этом, имеющих официальный статус безработных 61,0 тыс. человек, что на 4% меньше показателя прошлого года. Причём, падение этого показателя в прошлом году составило 7,2%, и это означает, что популярность у населения (на фоне роста уровня общей безработицы) резко падает год от года.

Региональный показатель безработицы на 2011 г.

РегионЧисло обратившихся (тыс. чел.) Стоят на учете (тыс. чел.) безработные (тыс. чел.) Бишкек23,212,69,6Джалал-Абадская обл. 21,520,211,6Иссык-Кульская обл. 8,45,14,3Нарынская обл. 4,510,46,4 Ош6,66,32,3Ошская область24,614,612,4Баткенская область16,08,35,6Таласская область7,63,92,3Чуйская область19,48,26,1

В 2011 году при содействии Министерства труда трудоустроены 42,5 тыс. безработных граждан, что на 4% меньше, чем в прошлом году.

Между тем 54,1 % работающего населения страны имеют среднее образование, в то время как высшее образование имеют 16,4%, и 13,1% имеют среднее профессиональное образование.

Высшее профессио- нальное незаконченное высшее профессио- нальное среднее основное общее (полное) начальное общее (неполное) неграмотные Мужчины536,662,634,171,827,2Женщины325,257,226,412,311,7

По уровню образования трудовые ресурсы: имеющие высшее профессиональное образование - 413 тыс. человек, мужчин-210 тыс. чел. (51%), женщин - 203 тыс. чел. (49%); незаконченное высшее образование имеют 70 тыс. человек, из них мужчин 40 тыс. (67%), женщин 30 тыс. чел (33%). Среднее профессиональное образование (колледжи) имеют 305 тыс. чел., из них мужчины - 128 тыс. чел (42%), женщины 177 тыс. человек (58%). Начальное профессиональное образование (лицеи) имеют 239 тыс. человек, из них мужчины - 173 тыс. (72%), женщины 66 тыс. (28%). Среди безработных состоящих на учете в службах занятости с высшим и неоконченным высшим образованием составляют 4572 человек и полным средним образованием 6243 человека из них в возрасте от 25 до 45 лет 7258 человек.

Сведения о специальности, ищущих работу

ОбразованиеСпециальность ищущих работу высшее образованиебухгалтер, воспитатель, дезинфектор, инженер, детский психолог, математик, менеджер, эксперт по оценке и управлению недвижимости, педагог, социолог, футбольный тренер, филолог, эколог, экономист, юрист неоконченное высшее образованиежурналист, налогообложение, офис-менеджер, портные, делопроизводитель/бухгалтер, строитель, швея средне-специальное образованиеагроном, водитель, менеджер, повар, строитель, технолог, товаровед, техник-технолог ЖБИ, техник - архитектор, художник - аниматор, швея, эколог, бухгалтерпервичное проф. образованиебухгалтер, газоэлектросварщик, оператор связи, плотник, секретарь-референт среднее образованиеводитель, парикмахер, плотник, повар, разнорабочие, секретарь машинист/референт, электромонтажник, швея. неоконченное среднее образованиесварщик/водитель

Сведения о стаже работы ищущих работу

Данные показывают, что соискателями вакансий в основном являются специалисты с довольно значительным стажем и опытом работы.

Министерство в целях смягчения социальной напряженности, возникающей в связи с отсутствием работы, оказывало услуги безработному населению через активную политику рынка труда.

При росте уровня безработицы и дефицита рабочих мест приоритетным направлением в работе с населением является обучение безработных граждан. Для повышения конкурентоспособности безработных на рынке труда, учитывая потребности рынка труда в рабочей силе определенных профессий, управлениями труда, занятости и миграции за 2011 год на профессиональное обучение направлены 8,6 тыс. человек, что на уровне показателя прошлого года. Трудоустроено после обучения 5,9 тыс. человек, что на 3% меньше, чем за прошлый год и 69% от числа направленных на обучение.

Обучение безработных граждан проводилось в основном на профессии, востребованные на рынке труда, таких как, газоэлектросварщик, водитель, парикмахер, оператор компьютера, бухгалтер, повар, швея, секретарь-референт, электромонтажник, тракторист.

В целях создания новых рабочих мест на рынке труда за счет развития малого и среднего бизнеса, функционирует мера по выдаче микрокредитов безработным гражданам.

За 2011 год 1977 безработных граждан получили микрокредиты на сумму 33,8 млн. сом, это на 57 человек или на 3% меньше, чем в прошлом году. Стоит отметить, что падение этого показателя в прошлом году составило 6,7% меньше, то есть падение происходит ежегодно, хотя микрокредитование является весьма популярной мерой для создания новых рабочих мест и самозанятости населения.

В результате освоения безработными гражданами микрокредитов организуются швейные цеха, производство товаров народно-художественного промысла, мини-мельницы, торговля и общественное питание, предприятия по ремонту автомобилей, откорм скота и др.

За весь период 2011 года в порядке временного трудоустройства на оплачиваемые общественные работы было направлено 25,8 тыс. чел., что на 285 человек, или 1% меньше прошлого года.

2.2 Текущее состояние внешних миграционных процессов

За последнее десятилетие Кыргызстан стал страной происхождения трудовой миграции для стран СНГ и третьим в Центральной Азии (после Узбекистана и Таджикистана) поставщиком трудящихся-мигрантов в Россию. Основными странами назначения для кыргызских трудящихся-мигрантов являются Россия и Казахстан. Данная тенденция вполне естественна, так как из стран бывшего СССР Россия и Казахстан имеют наиболее жизнеспособную экономику. Кроме того, между данными государствами существует безвизовый режим. Важным фактором является совместная история и, как следствие, владение русским языком и знакомство с культурным пространством.

Современная миграционная ситуация в республике является следствием сложных социально-экономических и политических процессов, происходящих в стране, и имеет высокую степень динамичности. Внешнюю миграцию можно, охарактеризовать тремя последовательными, но и в то же время накладывающимися по времени основными волнами:

) миграцией лиц Европейской национальностей,

) миграцией связанной с челночной торговлей, и 3) трудовой миграцией

Так, за годы независимости республику покинуло 600 тыс. человек, порядка 400 тыс. осуществляют временную трудовую деятельность за пределами республики.

В составе выбывающих на постоянное место жительство в другие страны и международных трудовых мигрантов доминируют наиболее экономически активные граждане в молодом трудоспособном возрасте. Это обеспечивает в определённой степени разгрузку национального рынка труда, испытывающего всё более возрастающее напряжение.

Прогноз и анализ перспектив демографической и трудоресурсной ситуации показывают, что рост внешней трудовой миграции из Кыргызстана в зарубежные страны сохранится по крайней мере в ближайшие 5 лет. Растущая потребность в рабочей силе на рынках труда России и Казахстана, а также продолжающаяся либерализация их миграционных законодательств и возможность получения несравненно высоких заработков, ещё в большей мере повысит их привлекательность и преимущества для иностранных работников стран с низким уровнем социально-экономического развития и, соответственно, рынков труда.

В республике в последние два десятилетия отмечалось устойчивое отрицательное сальдо миграции (превышение выбывших над прибывшими). Масштабы миграционной убыли имели волнообразный характер. Интенсивность миграционной убыли населения резко нарастала с конца 1980-х годов и достигла своего пика в 1993 г., составив 121 тыс. человек. Впоследствии произошло столь же резкое её сокращение до уровня - 6 тыс. чел. в 1998 г. Начиная с 1999 г., масштабы миграционного оттока населения начали вновь возрастать и составили в 2007 г. 50 тыс. человек. В целом за 1990-2007 гг. отток населения из республики, прошедшего процедуру прописки/выписки, составил почти 600 тыс. чел. По официальным данным Росстата, на 2011 год поток трудовой миграции из Кыргызстана оценивается в 540 тыс. чел, но некоторые оценки дают цифры в 500 тыс., или даже 1 млн. человек. Хорошо известно, что большинство мигрантов являются выходцами из южных регионов страны. Региональное распределение мигрантов даёт возможность определить в каком из регионов наибольший отток трудоспособного населения.

Так, по официальным данным ФМС России за 2010 и 2011 гг. в России получили разрешение на трудовую деятельность 75 501 кыргызстанцев, получили патент 44 235 человек, вставших на миграционный учет по данным является 340 974 человек. Однако, следует отметить, что речь идет о лицах, официально зарегистрированных и получивших разрешение на работу. Число выехавших и осуществляющих нелегальную трудовую деятельность во много раз больше. Мигрируют в основном молодые кыргызстанцы, как правило, имеющие среднее образование, в настоящее время отмечается рост профессионально подготовленных работников, желающих работать в России. Основными регионами трудовой деятельности кыргызстанцев являются Центральный Федеральный округ, Южный, Сибирский, Северо-Западный, Приволжский федеральные округа.

В то же время в сельских местностях Кыргызстана наблюдается нехватка специалистов, в том числе врачей и учителей. Недостаток трудовых ресурсов в сельской местности ведёт к тому, что Кыргызстан, в свою очередь, становится страной, принимающей трудовых мигрантов из соседних стран (Узбекистан, Таджикистан). Секторальное перераспределение занятости выражается, с одной стороны, в снижении доли производственных отраслей и сельского хозяйства, а, с другой стороны, в увеличении доли строительной индустрии и сферы услуг.

Миграционное взаимодействие обеспечивалось более чем с 40 странами, причем наиболее активное среди стран СНГ - с Россией, а по дальнему зарубежью - с ФРГ, что в совокупности составило более 90% внешнего миграционного оборота. Из статистических данных стало ясно, что в будущем направление миграционных потоков не изменится и на первом месте по рейтингу предпочитаемых стран для миграции будет Россия, 27 % затем Казахстан, 20 %, ФРГ 18%, Корея и Турция 4 %.

Всего по состоянию на 01.12.2011 г. в Республику Корея выехало 1227 человек.

В последние страны в основном выезжают студенты желающие совмещать учёбу с работой, так сказать более квалифицированные специалисты со знанием языка с полным высшим или неполным высшим образованием.

Количество прошедших тест и выехавших трудовых мигрантов в Республику Корея

Этапы программы20072008200920102011ИТОГОПриняли участие в тесте EPS KLT8024331054123619055448Успешно прошли тест777405542 52210113257Поступило трудовых контрактов06712164273601674Выехало на работу04491683152951227

Качественные показатели трудовых мигрантов, выехавших в Республику Корея за 2010 по декабрь 2011 год

Показатели2010г. В том числе женщин2011г. В том числе женщинЧисленность мигрантов3152529518Возраств возрасте от 18 до 28 лет2602021113в возрасте от 29 до 39 лет555845Образованиес высшим образованием120108210со средним специальным образованием956916Национальностькыргызской национальности1381818918узбекской национальности1635105уйгурской национальности50русской национальности31

Более низкоквалифицированные рабочих специальностей предпочитают мигрировать в Казахстан и Россию. Таким образом, исследование Центром изучения общественного мнения "Эл-Пикир" выявило, большинство опрошенных трудовых мигрантов в 2006 году имели школьное образование, некоторые (8,5 %) окончили профессионально-техническое училище, неполное школьное образование было отмечено только у 5 % мигрантов, в то время как исследование, проведённое в 2011 году показало, что эта доля составляет уже около 12 %. Несмотря на то, что эти цифры требуют дополнительного исследования, они отражают современную тенденцию, которую подтверждают также мнения экспертов. Анализ информации о профессиональной подготовке и образовании трудовых мигрантов, работающих в СНГ, а также потенциальных мигрантов, показывает основную тенденцию ухудшения качества трудовых ресурсов Кыргызстана, поставляемых на рынки труда стран СНГ.

Соответственно трудоустройство таких специалистов будет в той сфере, где профессиональное образование особо и не требуется. По данным официальной статистики мигранты в основном заняты в сферах строительства (46 %), торговли (челноки) (36 %), сельском хозяйстве (6 %), в других отраслях промышленности и сфере услуг (3 %).

Трудоустроится на высокооплачиваемые работы мигрантам препятствует не только отсутствие образования, навыков и опыта работы. А порой непризнание документов об образовании. Современные международные стандарты, касающиеся трудящихся-мигрантов, включают положения о признании их профессиональной квалификации, полученной за пределами страны трудоустройства. Практика позволяет предположить, что дипломы и аттестаты, выданные в Кыргызстане, даже когда они признаются работодателями в странах СНГ, не рассматриваются в стране назначения как эквивалентные национальным дипломам. Это относится к дипломам о высшем образовании, а также к аттестатам и дипломам, выданным профессиональными училищами. Работодатели в России и Казахстане зачастую нанимают кыргызских мигрантов на менее квалифицированные должности, независимо от их дипломов или аттестатов. Это происходит не из-за недостаточного признания дипломов и аттестатов как таковых, а по той причине, что трудящиеся-мигранты из стран Центральной Азии часто занимают низкооплачиваемые рабочие места, которые не являются привлекательными для местных рабочих кадров. Многие из этих рабочих мест существуют в неформальной экономике, где работники трудятся без официального трудового договора.

Таким образом, зарплаты кыргызских мигрантов по оценкам лидеров кыргызских диаспор по отраслям, в долл. США составляет в среднем Екатеринбурге и Москве:

·Работа в торговых компаниях (фирмах) 100-800 и 300-600;

·Работа в сфере общественного питания 100-400 и 300-800

·Строители 300-1000 и 300-800

·Металлообработка 300-600 и 300-800

·Работа в сфере бытовых услуг 100-400 и 300-1000

·Работа на предприятиях лёгкой промышленности 200-350 и 300-1000

·Работа на предприятиях перерабатывающей отрасли 300-600 и 300-800

·Работа в сфере коммунально-бытовых услуг 100-500 и 300-1000

Так, по оценке лидеров диаспоры, заработной платы выше 1000 долл. США практически не существует за исключением заработной платы Крайнего Севера. Вместе с тем как отмечают лидеры диаспор уровень зарплат кыргызских мигрантов обычно ниже, чем уровень зарплат граждан страны назначения, выполняющих работу того же типа и качества, с некоторыми вариациями в различных городах назначения. Тем не менее, нет сомнения в том, что трудящиеся-мигранты обходятся работодателям в России и Казахстане дешевле, чем местные работники, т.к. у работодателей меньше социальных обязательств перед временными работниками (именно так классифицируются трудящиеся-мигранты). Более того, трудящиеся-мигранты выполняют низкооплачиваемую работу, не привлекательную для граждан стран назначения.

Однако отсутствие возможностей для трудоустройства у себя в стране, слабая экономика и бедность заставляют людей мигрировать в поисках лучшей жизни. Социологический опрос, проведённый компанией Гэллап, показал, что в настоящее время 40% населения Кыргызстана хотели бы покинуть страну. Многие трудящиеся-мигранты стремятся получить гражданство России или Казахстана. Так, согласно имеющимся данным, в течение последних 5 лет гражданство России получили около 100 тысяч граждан Кыргызстана. Скорее всего, внешняя миграция будет продолжаться и в ближайшем будущем, несмотря на многие трудности испытываемые мигрантами в другой стране. Этот факт доказывает, что пока уровень жизни и доходы населения не будут сравнительно близки к уровням тех принимающих стран проблема оттока трудоспособного населения будет существовать.

Известно, что пока принимающие страны испытывают потребность в трудовых мигрантах категорически воспрепятствовать миграции не будут. Ведь миграционное населения является одним из основных факторов динамики численности и структур населения стран и отдельных их регионов. Именно благодаря длительному интенсивному выезду населения в города возникла проблема депопуляции в сельской местности. Напротив, молодая, "прогрессивная" возрастная структура населения, сложившаяся в регионах так называемого "нового освоения", сложилась в результате быстрого роста населения этих регионов за счёт мигрантов в молодых возрастах, приезжающих из других стран. Часто в регионах с быстрорастущим за счет миграции населением и большим распространением "мужских" (реже - "женских") профессий нарушаются возрастно-половые пропорции населения, особенно в молодых трудоспособных возрастах. Известно также, что быстрому старению населения в крупных городах препятствует миграционный приток извне.

Миграция способна изменять этническую структуру населения принимающего и отдающего социума, содействовать изменению образовательной структуры населения, как в сторону повышения, так и понижения, в последнем случае часто говорят об утечке умов.

В последнее время со стороны кыргызского государства науке очень мало уделяется внимания, это свидетельствует сокращающиеся объёмные параметры научно-технического потенциала (по таким важнейшим показателям, как численность занятых и величина затрат). Ухудшаются его качественные характеристики (вымывание наиболее работоспособных сотрудников, научной молодёжи, социально-психологическая деградация работников, старение и потеря материально-технической базы НИОКР). Сужаются возможности для воспроизводства научных кадров (трудности в системе аспирантуры и докторантуры, непривлекательность научной карьеры для молодежи, уменьшение строительства объектов науки, кризис научного приборостроения и т.д.). Научная элита, равно как и молодые исследователи, собирающиеся повышать уровень своей научной квалификации, уезжают, и собираются уезжать, в том числе и безвозвратно, в другие страны, где их знания и опыт более востребованы. У многих научных специалистов на руках имеются временные контракты о сотрудничестве. Суммарный выезд по таким контрактам, на стажировку и на учёбу превышает выезд на постоянное место жительства в 3-5 раз. Если постоянно проживающая за границей научная диаспора насчитывает около 2 тыс. человек, то число "контрактников" в два раза выше. В связи с этим стоит напомнить, что некоторые учёные подразумевают под "утечкой умов" всякий выезд специалиста из страны сроком на год и более.

Многие учёные и эксперты спорят о полезности и о негативном влиянии данного процесса. Одни говорят, что эмиграция учёных и специалистов может быть полезной не только для принимающей, но и для отправляющей страны. Она способствует рассасыванию безработицы среди оставшихся, а эмигранты значительно улучшают своё материальное положение. Ознакомление эмигрантов с зарубежным опытом может принести стране значительную пользу, если хотя бы часть из них вернётся на родину на постоянное жительство или, оставаясь за границей, будет сотрудничать с отечественными учёными. Тут излюбленный пример - китайские ядерщики, после долгого пребывания в США вернувшиеся в КНР и эффективно работающие на ее оборону. Другие утверждают обратный негативный процесс обнищания и потере человеческого капитала государством.

Положительные или оптимистические оценки интеллектуальной эмиграции напоминают концепцию "обмена знаниями", а отрицательные или пессимистические - концепцию "растраты умов". Каждая из этих концепций замыкается только на одном уровне анализа, то же характерно и для каждого из двух господствующих направлений оценки. Сторонники первого изо всех сил подчёркивают, что интеллектуальная эмиграция - это фактор глобального социально-экономического развития, представляет собой закономерное движение "человеческого капитала" на мировом рынке; сторонники второго чрезмерно сосредоточены на том, что миграция ухудшает возможности национального социально-экономического развития, ослабляет позиции государств-доноров на международном рынке труда.

Кроме того, имеется немало примеров, когда вернувшийся домой специалист не удовлетворён условиями и организацией научного труда, условиями жизни на родине, а потому сознательно ищет возможности для новых выездов за границу. Формально он не эмигрант, но фактически его научная карьера протекает за пределами воспитавшей его страны. Здесь мы сталкиваемся со своего рода "маятниковой" миграцией, только со значительным временным лагом

Демографическую структуру населения можно с полным правом назвать одним из важнейших факторов миграции, пространственной мобильности. Наиболее важным, в определённой мере, синтетическим фактором, является возрастная структура населения. Известно, что возрастная структура мигрантов и возрастная интенсивность территориальной подвижности населения - весьма устойчивые во времени и в пространстве параметры миграционного процесса

Как бы ни отличались миграционные потоки по регионам, общему уровню и интенсивности, профили возрастной структуры миграции имеют очень сходные черты по различным странам и регионам. Наиболее высока пространственная мобильность в молодых трудоспособных возрастах, затем она снижается; зачастую возникают всплески активности в околопенсионных возрастах.

В Кыргызстане отсутствуют официальные данные по торговле людьми. Определить масштабы этого явления весьма трудно, так как этот процесс тщательно скрывается как преступниками, так и жертвами.

Предотвращение и борьба с торговлей людьми является одним из приоритетных направлений государственной миграционной политики республики. Правительством предприняты шаги по систематизации и координации деятельности по борьбе с торговлей людьми.

Так, 21 апреля 2002 г. был подписан Указ Президента "О мерах по борьбе с незаконным вывозом и торговлей людьми в Кыргызской Республике" и Программа мер по его реализации на 2002-2005 гг. Мониторинг её выполнения показал, что была проделана большая работа по совершенствованию национального законодательства, приняты законы "О предупреждении и борьбе с торговлей людьми" от 17 марта 2005 г., и "О внешней трудовой миграции" от 13 января 2006 г. Внесены изменения и дополнения в статью 124 Уголовного кодекса республики от 9 августа 2003 г.

Для усиления эффективности взаимодействия органов государственного управления, международных и неправительственных организаций в борьбе с торговлей людьми и для реализации Закона "О предупреждении и борьбе с торговлей людьми" разработан План действий по борьбе с торговлей людьми на 2008-2011 гг.

Основой для регулирования миграционных процессов является нормативная правовая база, которая к настоящему моменту сформирована в республике, а именно: законы "О внешней миграции", "О внешней трудовой миграции", "О предупреждении и борьбе с торговлей людьми", а также "Концепция государственной миграционной политики Кыргызской Республики", утвержденная указом Президента, и подзаконные акты по их реализации.

В миграционных процессах преобладают стихийные потоки, и добиться их регулирования в целесообразных для государства объёмах и направлениях является целью государственной миграционной политики.

2.3 Позитивные и негативные последствия трудовой миграции

На сегодняшний день в Кыргызстане экспорт рабочей силы является самой прибыльной, ключевой отраслью экономики. За последние полгода года прибывших в республику составило 17,2 тыс. человек, число выбывших - 35 тыс. человек, миграционный отток 18 тыс. человек. С уверенностью можно сказать, что каждое четвёртое домохозяйство (более 26 %) имеет хотя бы одного трудового мигранта. Многочисленные исследования, проведённые в этой области, показывают, что отток части трудовых ресурсов положительно сказывается на рынках труда, увеличивается средний уровень размера доходов беднейших слоёв населения. Эмигранты за рубежом приобретают новые знания и опыт в различных сферах, которые они могут применить и в своей стране. Они осваивают новые технологии, приобщаются к новым стандартам организации производства. По возвращении к себе на родину они могут совершенствовать процесс производства и социально-экономическое развитие в целом, однако имеется и ряд негативных последствий миграции, которые далее и рассмотрим:

Негативная сторона отъезда коренного населения за рубеж выражается в следующем:

1. Уехавшие граждане производят валовой внутренний продукт в принявшем их государстве, они увеличивают национальное богатство принимающей страны. Зарабатывая деньги за границей, эмигранты значительную часть этих средств там же и тратят;

. Из стран региона уходит лучшая, наиболее конкурентоспособная и предприимчивая часть населения, ослабляя тем самым национальные экономики, уменьшается слой трудоспособного населения. Постоянный отток до половины мужского населения блокирует возрождение и функционирование реального производственного сектора экономики.

. Массовый отъезд молодых людей может отрицательно повлиять на демографическую ситуацию, на внутрисемейные отношения, преемственность национальных традиций. "Массированный выброс из общества наименее консервативной, молодой, малообразованной, мобильной его части приводит к заметной архаизации общества. Масштабная миграция меняет поведение больших социальных групп, формирует новый стиль жизни, модели поведения, нормы и ценности". Изменения, происходящие в иммигрантской среде, затем распространяются на все общество.

. Трудовая миграция и социальное страхование (пенсионные взносы): в результате оттока трудоспособного населения в стране остаётся население пенсионного возраста, студенты, школьники, т.е. та категория населения, которая не занята трудовой деятельностью, таким образом, увеличивается нагрузка на социальный фонд. Государство не может содержать пенсионеров, и решает эту проблему повышением ценза пенсионного возраста мужчин до 65 лет, женщин до 60 лет при этом ожидаемая продолжительность жизни в 2005 г. составила 67,9 лет. Почти 80% трудовых мигрантов испытывают проблемы с перечислением страховых взносов: не делают или не имеют возможности делать страховые отчисления, рискуя остаться без достойного пенсионного обеспечения. Социальный Фонд проводит разъяснительную работу о необходимости регулярных отчислений в Социальный Фонд Кыргызстана для накоплений будущей пенсии и считает необходимым разработку соответствующей нормативно-правовой базы.

. Трудовая миграция, укрепляя семью материально, обеспечивая более высокое качество жизни, в то же время расшатывает ее вследствие длительной разлуки. Многие мужчины мигранты заключают гражданские браки, тем самым подвергая свою семью в психологическую травму.

. Кыргызские мигранты в абсолютном большинстве лишены возможности ухаживать за престарелыми родителями.

. Ещё один аспект этой проблемы заключается в том, что молодое поколение формируется в отрыве от родительского воспитания. Происходит разрушение семейных ценностей и традиций, рост количества беспризорных детей, рост детской преступности. Таким образом, уже сегодня в развитие данной ситуации закладывается проблема, основанная на том, что - это то молодое поколение, которые будут формировать будущее Кыргызстана.

. находясь за рубежом в поисках заработка, стремясь как можно больше заработать и переслать деньги родным, трудовые мигранты экономят на своём здоровье, питании, бытовых условиях, технике безопасности. "Порог здоровья" трудовых мигрантов в целом снижается.

. в настоящее время существует дисбаланс в социально-демографической структуре страны и, особенно, в социально-демографической ситуации в сельской местности. Трудовая миграция изменяет патриархальную модель лидерства в семье. Подавляющая часть мигрантов мужчины репродуктивного возраста, что разбалансирует демографическую ситуацию и институт семьи.

. Данные исследований показывают, что трудовая миграция в краткосрочной и среднесрочной перспективе имеет высокую эффективность с позиции благополучия семьи, улучшения качества жизни, как отдельных людей, так и местных сообществ, широко вовлечённых в миграцию. Однако уже сейчас, спустя десятилетие после начала масштабной миграции из горных регионов, можно видеть, что долгосрочные перспективы трудовой миграции не столь радужны. Массовая мужская трудовая эмиграция в высокогорных районах в нынешних условиях приводит к обезлюживанию горных территорий.

. Объёмы денежных переводов и капиталов от мигрантов очень трудно определять и прогнозировать. Чем больше живут мигранты за рубежом, тем меньше становятся их денежные переводы, постепенно ослабляются связи с родиной.

Среди положительных сторон современной трудовой миграции коренного населения можно выделить следующие:

1. Выезд трудовых мигрантов содействует решению проблемы избытка рабочей силы в стране. Например, на 1 января 2001 г. в Кыргызстане предложение рабочей силы превышало спрос в 40 раз. Трудовая миграция приводит к сокращению уровня безработицы, происходит сокращение расходов на социальные пособия, переобучение безработных, организацию для них общественных работ, помощь их семьям.

. Работая за границей, трудовые мигранты повышают свою квалификацию, они приобретают производственные и организационные навыки. Этот момент имеет особую актуальность для страны, так как значительная часть населения титульных национальностей имеет низкий квалификационный уровень. Находясь в стране, обладающей более передовыми технологиями, более высокими требованиями, трудовыми стандартами мигранты повышают свой общеобразовательный и культурный уровень. Мигранты расширяют личные связи с партнёрами из других государств. Мигранты набирают ценный опыт и знания, которые пригодятся им на родине.

. Работая за границей, мигранты накапливают стартовый капитал для создания малых и средних предприятий после возвращения. Таким образом, происходит содействие формированию среднего класса.

. Не последнюю роль играют денежные переводы рабочих-мигрантов. Они посылают часть своих заработанных денег своей семье, родственникам, близким людям, которые их тратят, естественно, уже на территории своей страны. Такие переводы имеют большое значение для экономик беднейших государств и способствуют улучшению финансовой ситуации. Денежные переводы трудовых мигрантов являются значительным источником иностранной валюты. Доходы трудовых мигрантов, повышают уровень жизни населения, улучшают платёжные балансы. При возвращении на родину трудовые мигранты привозят с собой ценности и сбережения. Величина этих ценностей и сбережений позволяет удвоить сумму переводов при расчёте реальных поступлений в национальный доход страны-экспортёра рабочей силы.

Денежные переводы мигрантов повышают внутренний спрос на родине и тем самым стимулируют рост производства и занятости. За счёт переводов происходит ощутимый рост уровня жизни, если не всего общества, то хотя бы некоторой его части. По данным исследования Всемирного банка денежные переводы трудовых мигрантов как доля платёжного баланса составляет до 20% ВВП. По мнению некоторых экспертов, объёмы эмигрантских денежных переводов вполне сопоставимы с государственными бюджетами. По расчётам специалистов, приток денежных переводов трудовых мигрантов в Кыргызстан на 2010 составили 1 млрд. 200 млн. долларов США, то есть почти треть ВВП республики. Получаемые переводы семьями тратятся на удовлетворение "потребностей развития": получение образования, услуги здравоохранения, туризм, приобретение современных товаров, повышающих информированность, знания и потенциальные возможности людей (компьютер, информационно-коммуникационные услуги), открытие или развитие собственного бизнеса.

Следует отметить, что в результате того, что мигранты находятся в течение длительного времени в России и других странах происходит углубление, расширение торгово-экономических связей стран региона с этими странами. В результате долговременного пребывания центрально-азиатских мигрантов в других странах устанавливаются деловые контакты, возникают различные виды совместных предприятий, увеличивается товарооборот между странами.

. В результате экономического кризиса большинство предприятий не работает, а это привело к нарушению процессов воспроизводства рабочей силы. Трудовая миграция позволяет поправить эти нарушения, сгладить их последствия. Согласно зарубежным демографическим прогнозам в среднесрочной перспективе население стран Центральной Азии будет существенно расти. По некоторым расчётам, для обеспечения растущего населения на уровне существующих норм общественного потребления, в ближайшие 7-10 лет необходимо как минимум удвоение ВВП.

Только при таком экономическом рывке массовые слои населения смогут ощутить заметное улучшение условий жизни и реализовать свой потенциал в пределах своего государств. В силу ряда объективных и субъективных причин проводимые социально-экономические реформы пока не привели к заметному повышению уровня жизни населения. Продолжается процесс сокращения потенциала по такому глобальному показателю как индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), определяемого ООН. Основная причина такого снижения - это сокращение доходов населения региона. Меры правительств по подъёму экономического производства, программы по поддержке малого и среднего предпринимательства, по борьбе с бедностью пока не дают ощутимых результатов из-за несовершенства нормативно-правовой базы, отсутствия координации в действиях государственных органов управления, коррумпированности государственных служащих на всех уровнях, низкой квалификации местных трудовых ресурсов.

В настоящее время для нашей страны реальная возможность улучшить материальное положение сотен тысяч человек, пополнить бюджеты, решить многие социальные проблемы имеется за счёт экспорта рабочей силы. Опыт многих стран показывает реальные возможности трудовых мигрантов для улучшения экономического положения страны, повышения уровня жизни значительной части населения. Трудовая миграция населения - реальный способ избежать социального взрыва из-за обнищания населения. Внешняя трудовая миграция пока остаётся единственно возможным решением проблемы хронической трудоизбыточности.

В обозримом будущем будут продолжать действовать факторы, стимулирующие приток в Россию трудовых мигрантов из Центральной Азии. Ситуация на рынке труда и общее состояние экономик стран Центральной Азии приводит к необходимости направлять избыточную рабочую силу на долговременной основе за рубеж. Трудовая миграции из региона в Россию - это долгосрочный процесс. Россия переживает демографический кризис, ее население сокращается. При этом Россия имеет огромные слабозаселённые территории с большими природными богатствами. Для их освоения нужен приток населения. Для России предпочтительны мигранты из стран СНГ, основная часть которых сосредоточена в странах Центральной Азии. Приток трудовых мигрантов из стран Центральной Азии не противоречит интересам России, так как в экономику страны вливается дешёвая рабочая сила. Мигранты из Центральной Азии более предпочтительны исходя из геополитических соображений, так как страны регионов не имеют общей границы с Россией. Трудовые мигранты из Центральной Азии относительно легко интегрируются в российскую этнокультурную среду. За счёт мигрантов решаются и демографические проблемы. В то же время нелегальная трудовая миграция приводит к росту преступности, коррупции. Большой проблемой является неуплата нелегальными мигрантами налогов и неучтенные денежные переводы трудовых мигрантов. В целом для России в притоке трудовых мигрантов из Центральной Азии больше положительных сторон, чем отрицательных. Однако стимулирующие благоприятные факторы могут способствовать массовому оттоку трудоспособного населения, насовсем тем самым лишая Кыргызстан больше половины трудоспособного населения, которые уже не вернутся и не вложат денежные средства в экономику Кыргызстана. Такие программы в России уже действуют с 2006 года и на данный момент по данным ФМС по программе переселения в Россию переместились 1560 семей, в основном трудоспособные и высококвалифицированные специалисты, с 2009 года особенно специалисты в области медицины, которых не хватает и регионах Кыргызстана.

Глава III. Перспективы развития международной трудовой миграции

3.1 Пути оптимизации трудовых миграционных перемещений населения

С некоторых пор киргизское государство начало информировать и защищать граждан, желающих временно трудоустроиться за рубежом. Объем и качество такой работы еще сильно уступает тому, что делается в такой образцовой стране системного экспорта труда как Филиппины. Тем не менее, за прошедшие годы правительство при поддержке общественных и международных организаций добилось многого:

·подписало межправительственные соглашения, и в первую очередь, что важно, с Россией и ее отдельными регионами, начало формировать свои представительства в этих регионах, в частности, открыло Информационно-консультационный пункт в Москве для помощи мигрантам;

·в 2007 году совместно с ФМС России создало специальную рабочую группу по оптимизации управления миграционными процессами;

·добилось существенного снижения ставок денежных переводов; в частности, подписало 14 июля с. г. в Москве соглашение о беспроцентных денежных переводах мигрантов по линии ООО КБ Юнистрим;

·провело переговоры о предоставлении микрокредитов киргизским мигрантам в целях переезда до места работы;

·начало создавать необходимые элементы инфраструктуры управляемой трудовой миграции, в частности, подготовило проект закона "Об участии частных агентств занятости в миграционной деятельности", озвучило планы создания Агентства по внешней занятости, наметило изменение функционального состава Миграционного фонда, продекларировало необходимость перехода к созданию Фонда социальной поддержки мигрантов;

·подписало соглашение с РФ о дополнительном образовании для потенциальных мигрантов, дабы лучше соответствовать требованиям российского рынка труда и пересмотрело программы профессионального обучения мигрантов (1,5-3 месячных курсов) по остро востребованным профессиям (в частности, строительству и швейной отрасли);

·открыла программу создания ресурсных центров для трудовых мигрантов (в целях переобучения) по высоко востребованным специальностям;

·подготовило проект плана Государственных мер по регулированию миграционной политики в условиях экономического кризиса.

Принимая во внимание складывающиеся тенденции в трудовой миграции, в качестве приоритета выделяются следующие направления:

. Формирование конкурентоспособной на международном рынке труда рабочей силы. Повышение конкурентоспособности рабочей силы, адекватное требованиям рынка труда через развитие системы образования.

. Расширение каналов организованного трудоустройства за рубежом за счет обеспечения эффективного функционирования служб занятости, как государственной, так и частных, а также в результате их взаимодействия.

. Улучшение информированности участников рынка труда о возможностях и условиях трудоустройства как внутри страны, так и за рубежом.

. Усиление работ по защите прав трудовых мигрантов за рубежом через деятельность представительств Министерства в других странах.

. Создание договорно-правовой основы для содействия трудовой деятельности кыргызских граждан за границей. Налаживание межгосударственного диалога и подписание международных соглашений, регулирующих процессы трудовой миграции.

Для достижения первой приоритетной цели необходимо улучшить качество подготовки кадров в особенности востребованных специальностей. В последнее время квалификация выпускников профессионально - технических училищ Кыргызстана, вероятнее всего, воспринимается как удовлетворительная в тех компаниях и предприятиях России и Казахстана, где в основном используются традиционные технологии. Однако в связи с тем, что многие предприятия, особенно в строительстве, приступили к использованию новых технологий, специалисты, подготовленные профессиональными училищами Кыргызстана, становятся все менее конкурентоспособными. В настоящее время наблюдается ситуация, когда выпускникам профессиональных училищ сложно трудоустроиться из - за того что не владеют новыми технологиями. Поэтому предлагаем подготовку специалистов проводить на основе востребованности и соответствия международным стандартам особенно рабочих специальностей на которого на данный момент большой спрос. Также предлагаем пересмотреть учебные планы, основываясь на потребностях рынка и подключив к этому процессу представителей бизнес-сообщества, промышленных предприятий и организаций, занимающихся вопросами труда. Предлагалось, чтобы эти же организации приняли участие в оценке квалификаций и в разработке новых национальных квалификационных стандартов. Кроме того, предлагаем модернизировать помещения и оборудование учебных заведений под производственные помещения для практического освоения профессионального образования и также повысить профессиональный уровень преподавательского состава.

В Кыргызстане практически отсутствует практика создания отраслевых профессиональных структур, не зависимых от правительства и активно вовлечённых в процесс сертификации и аккредитации специальностей. При поддержке различных международных агентств в стране было реализовано несколько проектов, нацеленных на пересмотр имеющейся системы оценки качества и аккредитации в области образования. Согласно международной практике, работодатели играют ключевую роль в системе сертификации профессионального образования. Этот вопрос в течение некоторого времени обсуждается на национальном уровне, однако из-за различных препятствий достижение реальных результатов в этом направлении откладывается.

В настоящее время основным принципом подготовки профессионалов в различных областях является их соответствие существующему Национальному классификатору специальностей в системе образования, который связан с другими классификаторами, такими, как Общереспубликанский классификатор занятий, Общереспубликанский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР). Несмотря на то, что эти классификаторы основаны на международных классификаторах и адаптированы к национальным условиям, они имеют множество ограничений. Характеристики профессий, перечисленных в этих классификаторах, во многих отношениях устарели, в них отражено советское наследие плановой экономики, в то время как экономика в странах переходного периода уже подверглась значительным трансформациям. Необходимо пересмотреть данный классификатор в соответствие с современными тенденциями развития профессионального образования.

В Кыргызстане введена Общая информационная сеть для обмена информацией между агентствами о занятости и вопросах рынка труда, однако ее надлежащее функционирование затрудняется нехваткой технического (электронного) оборудования и программного обеспечения, а также недостаточным государственным регулированием взаимодействия и ответственности различных министерств. Для создания эффективной системы информирования о рынке труда должна быть улучшена сотрудничество между министерствами. Службы занятости как государственные, так и частные должны сотрудничать со всеми крупными компаниями мира предлагая трудовые ресурсы из Банка данных трудовых ресурсов. Таким образом, службы занятости расширяют спектр услуг по трудоустройству не только внутри страны, но и за его пределами.

Следующим этапом должно быть информирование населения об имеющихся в банке данных вакансиях не только внутри Кыргызстана, но и в странах Дальнего и Ближнего зарубежья с предоставлением полной информации о вакансии. При этом службы занятости не должны ограничится просто предоставлением информации, а должны проводить всю процедуру трудоустройства, начиная от переговоров, организацией собеседований, до составления контрактов.

Государство в данном направлении трудовой миграции может стимулировать и регулировать их течение, однако оно не может существенно влиять на эмиграционные намерения своих граждан. Поэтому особую тревогу в миграционном процессе как всех других стран беспокоит процесс утечки мозгов. Когда сотни и тысячи ученых по различным причинам покидают свою страну и отправляются на длительное или постоянное жительство в другую страну, отпускающее общество явно несет значительные экономические потери. Впрочем, в некоторых важных отраслях науки для этого достаточно выезда всего лишь нескольких крупных ученых.

Обычно миграция учёных и высококвалифицированных специалистов идёт намеренным безвозвратным путём. Но и выезд в страны ЕС удаётся непросто, поэтому для того чтобы государство не потеряло безвозвратно умы которые она для себя взращивала, нужно разработать схему не утечки а циркуляции мозгов. Мы в данном случае порекомендовали бы на государственном уровне составить межгосударственное соглашения со странами, как СНГ, так и ЕС программы обмена специалистами и учёными на определённый срок, по истечении которого участник программы возвратился бы для применения полученных знаний в ВУЗах и научных центрах республики. Данный процесс обогатил бы знания и опыт преподавателей учебных учреждений и поднял бы качество образования.

3.2 Подходы и рекомендации по совершенствованию миграционной политики Кыргызстана в условиях глобализации мирового хозяйства

Рекомендации для дальнейшей работы по улучшению качества образования и расширения области применения квалификаций:

§Так как русский язык остаётся основным языком общения в СНГ, а также ввиду того, что языковые проблемы трудящихся-мигрантов в России, Казахстане и других рынках СНГ названы как мигрантами, так и работодателями основной проблемой, внимание на данном этапе следует уделить повышению уровня владения языком кыргызскими мигрантами.

§Необходимо укреплять связи между частным сектором и организациями, предоставляющими профессиональное образование, и направить их на сотрудничество в разработке новых учебных программ и отраслевых механизмов оценки квалификации и сертификации.

§Целесообразно более детально изучить вопрос о том, почему большинство кыргызских работодателей по-прежнему неохотно предоставляет возможности для обучения на рабочем месте и стажировки, а также неохотно инвестирует в повышение квалификации, перекладывая ответственность на государственный бюджет и профессиональные училища.

§Должна быть разработана Национальная система квалификации для установления подходов к оценке уровня образования и сертификации квалификации, основанных на компетентностном подходе.

§Следует также серьезно рассмотреть вопрос дальнейшего использования Общереспубликанского классификатора профессий

рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР), особенно на фоне недостаточной активности стран СНГ в выработке межгосударственных (для стран СНГ) классификаций специальностей и профессий.

§Модернизация профессиональных училищ, внедрение новых учебных программ, повышение квалификации преподавательского состава, инвестиции в перестройку инфраструктуры систем профессионально-технического образования должны стать национальным приоритетом, подкреплённым выделением достаточных ресурсов для системы профессионально-технического образования.

§С помощью имеющихся в Кыргызстане ресурсов разработать более реалистичные, экономически целесообразные и легко применимые инструменты для анализа рынка труда.

§Исследования рынка труда должны быть регулярными и выполняться во всех регионах страны.

§Необходимо лучше понимать динамику рынка труда в Кыргызстане на микроуровне, т.е. на уровне фирм и компаний, что позволит вырабатывать правильные решения.

Существует потребность в подготовке кадров специалистов, оснащенных современными знаниями в области управления трудоустройством и миграцией.

§Необходимо усилить потенциал Государственного комитета по миграции и занятости КР путем обучения сотрудников, особенно в аналитических департаментах.

§Следует разработать эффективную систему сотрудничества между министерствами с четким распределением обязанностей по сбору и анализу соответствующей информации о рынке труда. Необходимо привлечь власти на региональном и муниципальном уровнях к мониторингу сигналов рынка труда и процессов миграции как внутренней, так и внешней.

§Роль частных посредников на рынке труда, таких как агентства занятости и агентства по найму, должна быть расширена для обеспечения лучшего соответствия между спросом и предложением на рынке труда.

§Должны укрепляться связи между частными компаниями и государственными органами. Атташе по вопросам труда в зарубежных посольствах и консульствах страны могли бы играть большую роль в установлении связей с работодателями и их организациями.

§Следует продолжать работу по унификации законодательства и повышению эффективности двусторонних соглашений, заключенных с основными странами назначения мигрантов.

Заключение

В заключении отмечается, что анализ условий формирующих современную миграционную политику Кыргызстана, проведённый с учётом демографических и миграционных процессов, даёт основание полагать, что осуществляемая на настоящий момент политика государства не в полной мере отвечает современным политическим и экономическим условиям и, не в полной мере, учитывает перспектив их изменения. В результате за последнее десятилетие в государстве накоплен ряд миграционных проблем, требующих политического, правового, экономического и социального разрешения и разработки первоочередных политико-правовых мер, направленных на их решение.

На современном этапе развития государства актуальной концептуальной задачей является демократизация политического управления миграционными процессами. Суть демократизации сводится к более активному привлечению гражданского общества к решению проблем миграции. Только в тесном взаимодействии с гражданским обществом государство сможет эффективно решать проблемы миграции.

В структуре спроса на трудовые ресурсы более 2/3 составляет доля представителей рабочих специальностей, соответственно, 1/3 спроса приходится на работников с высшим образованием, прежде всего, инженерно-технических работников и менеджеров. В ближайшее время наиболее востребованными окажутся работники в таких сферах как: торговля и общественное питание, промышленность, строительство, жилищно-коммунальное, сельское хозяйство, здравоохранение, образование.

В целом исследование показало, что, спрос на неквалифицированных рабочих значительно превосходит спрос на специалистов высокой квалификации, которые восполняются дешёвой рабочей силой трудовыми мигрантами из стран СНГ и Кыргызстана в том числе.

К числу основных факторов, стимулирующих работодателей к выбору и привлечению иностранной рабочей силы из республик бывшего СССР, а также и Кыргызстана можно отнести следующие обстоятельства: возможность отбора для работодателей; сравнительно низкая оплата труда, отсутствие языкового барьера; культурная близость, знание обычаев и т.п.

А мигрантами становятся трудоспособные молодые - мужчины в возрасте от 30 до 49 лет, занятые низкоквалифицированным трудом в сфере оптово-розничной торговли, сельском хозяйстве или строительстве. При этом очевидным остается тот факт, что большинство из них находятся на нелегальном положении. На такой рискованный шаг подталкивают такие социальные факторы как бедность, необеспеченность жильем, работой, отсутствие перспективы в дальнейшем.

Наличие подобных факторов усилило отток рабочей силы, однако которая имеет и положительные стороны как денежные переводы, обогащение культурными и технологическими и иными опытами и навыками.

Между тем, в последнее время наблюдается старение интеллектуального слоя населения, а молодое при возможности мигрирует в другие более благоприятные во всем отношении страны, что в дальнейшем может привести к катастрофической нехватке ученых кадров. Поэтому на настоящий момент следует ориентироваться и делать ставку на молодых высококвалифицированных специалистов. Рассматривать возможность не утечки, а циркуляции мозгов по всем возможным странам, что дало бы колоссальный опыт и подняло бы качество образования на международном уровне.

Также решение "циркуляции мозгов" за рубеж может послужить вовлечение Кыргызстана в мировое интеллектуальное пространство, систему международного обмена знаниями и сотрудничество с передовыми государствами в сфере науки. Для этого необходимо создание качественной системы высшего образования, соответствующей международным стандартам, которая позволит наладить коммуникации с элитными международными университетами, привлечь в кыргызские университеты мигрантов из дальнего зарубежья и полноценно участвовать в обмене знаниями и рабочей силы.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые источники:

1.Закон Кыргызской Республики от 13 января 2006 года N 4 "О внешней трудовой миграции".

2.Постановлением Правительства КР от 8 сентября 2006 года N 639) Положение о порядке осуществления деятельности по трудоустройству граждан Кыргызской Республики за рубежом.

.Постановление Правительства КР от 18 марта 2011 года "Об утверждении квоты на трудовую миграцию"

Монографии, брошюры, книги, статьи:

4.Акаев А. Переходная экономика глазами физика (Математическая модель переходной экономики). - Бишкек, 2000. - 265 с.

5.Антонов А.И. Социология рождаемости: Теоретические и методологические проблемы. - М.: Статистика, 1980. - 271 с.

.В движении добровольном и вынужденном. Постсоветские миграции в Евразии / Под ред. А.Р. Вяткина, Н.П. Космарской, С.А. Панарина. - М.: Наталис, 1999. - 319 с.

.Вернер Г. Экономическая интеграция и миграция труда: европейский случай ^ // Трудовая миграция: Материалы международной конференции / Отв. ред.

8.М. Кайзер,

9.3. Хакимов, Ж. Кожомуратова. - Бишкек: Германское общество технического сотрудничества, 1996. - С.70-87.

.Вечканов Г.С. Миграция населения как фактор формирования трудовых ресурсов // Проблемы трудовых ресурсов России: Социально-экономическое исследование. - Санкт-Петербург: ТОО ТК "Петрополис", 1995. - С 73-79.

.Вечканов Г.С. Миграция трудовых ресурсов в СССР: Полит. - экон. аспект - Л.: Изд. ЛГУ, 1981. - 143 с.

12.Витковская Г. С Экономический фактор миграции из стран Центральной Азии: фон или доминанта? // Современные этнополитические процессы и миграционная ситуация в Центральной Азии / Под ред.Г. Витковской; Моск. Центр Карнеги. - М., 1998. - С. 20-45.

13.Влияние подвижности населения на сближение наций / М.М. Сужиков, Г.А. Демаков. - Алма-Ата: Наука, 1974. - 200 с.

.Внешняя миграция русскоязычного населения Кыргызстана: проблемы и последствия. - Бишкек: Илим, 2000. - 136 с.

.Вынужденные мигранты: интеграция и возвращение / Отв. ред.В.А. Тишков - М.: Институт этнологии и антропологии РАН, 1997. - 308 с.

.Вынужденная миграция: Научная серия: Международная миграция населения: Россия и современный мир / Гл. ред.В.А. Ионцев. - М.: МАКС Пресс, 2001. - Вып.6. - 159 с.

.Гендерные отношения в Кыргызстане. - Бишкек: UNFPA, 2002. - 95 с.

.Города и сельские районы в капиталистических странах: проблемы социально-демографического развития и взаимодействия. Реф. сб. - М.: ИНИОН, 1989. - 161 с.

19.Демографический энциклопедический словарь. - М.: Сов. энциклопедия, 1985. - 608 с.

.Джонстон Р. Дою. География и географы: Очерк развития англоамериканской социальной географии после 1945 года. - М.: Прогресс, 1987. - 368 с.

.Дитер Г. Региональная интеграция в Центральной Азии. - Берлин: Германский фонд международного развития (DSE), 1995. - 382 с.

.Дмитриенко В.Н., Кузнецова Л.П. Проблемы оценки и регулирования процессов трудовой миграции в Кыргызской Республике // Внешняя миграция русскоязычного населения Кыргызстана: проблемы и последствия. - Бишкек: Илим, 2000. - С.51-58.

.Глобальные проблемы и "третий мир": Общемировые и региональные процессы развития. / Д.К. Дрейер и др. - М.: Наука, 1991. - 287 с.

.Заиончковская Ж. Россия: миграция в разном масштабе времени. - М., 1999. - 66 с.

.Иванова Т. Иммиграция в Россию из-за пределов бывшего СССР. - М.: Комплекс-Прогресс, 1997. - Вып.9. - 88 с.

.Идинов К. Кыргызстан в системе международных экономических отношений. - Бишкек: Кыргызстан, 1997. - 362 с.

.Кайзер М. Проблемы адаптации на рынке труда. Основные вопросы конференции // Рынок труда. Анализ, прогнозы и политика. Исследования рынков труда. Том 1: Материалы межд. конф. - Бишкек: Фар Фланг Пресс - Литературный Кыргызстан, 1995. - С.3-11.

.Киреев А.П. Международная экономика. В 2-х ч. - Ч.I. Международная микроэкономика: движение товаров и факторов производства. Учебное пособие для вузов. - М.: Международные отношения, 1997. - 416 с.

29.Койчуев Т. Экономика переходного периода. - Бишкек: Илим, 1995. - 143 с.

.Койчуев Т. Постсоветская перестройка: теория, идеология, реалии. - Бишкек: Илим, 1999. - 251 с.

.Койчуева М.Т. Формирование рыночной экономики СНГ в переходный период. - Бишкек: Илим, 1999. - 87 с.

.КОР - стратегия развития Кыргызстана - Бишкек: ЦэиСР при МФ КР, 2000. - 234 с.

.Корель Л.В. Перемещения населения между городом и селом в условиях урбанизации. - Новосибирск: Наука, 1982. - 191 с.

.Космарская Н.П. "Женское измерение" вынужденной миграции и миграционное законодательство России. - М.: МЦГИ. Проект "Тендерная экспертиза", 1998. - 64 с.

35.Костаков ВТ. Труд: ресурсы и эффективность использования. - М.: Политиздат, 1986. - 91 с.

.Кумсков В. Рыночная экономика для всех. - Бишкек: Илим, 1996. - 28 с.

.Кумсков Г. Экономические проблемы управления миграционными процессами. - Бишкек: КРСУ, 1999. - 136 с.

.Кумскова Н.Х. Увеличение возможностей получения доходов сельскими женщинами Кыргызстана. - Бишкек: КРСУ, 1996. - 39 с.

.Кыргызская Республика: новые перспективы. Комплексная Основа Развития до 2010 года. Общенациональная стратегия. - Бишкек, 2001. - 106 с.

40.Маркс К. Капитал. Критика политической экономии. Том первый. Книга I: Процесс производства капитала // Маркс К., Энгельс Ф. Соч.2-ое изд. Т.1. - С.1-900.

41.Мигранян A. M. Россия в поисках идентичности (1985-1995): Очерки и ст. рос. политолога. - М.: Междунар. отношения, 1997. - 411 с.

.Миграционная ситуация в странах СНГ / Под ред. Ж.А. Зайончковской - М.: Комплекс-Пресс, 1999. - 288 с.

.Миграции в трансформирующемся обществе: Аннотированный библиографический указатель литературы, изданной в странах СНГ. 1992-1999 гг. / Отв. ред. Ж.А. Зайончковская; Центр изучения проблем вынужденной миграции в СНГ; Независимый исследовательский Совет по миграции стран СНГ и Балтии. - М.: Комплекс-Пресс, 2000. - 520 с.

.Миграция населения. Вып.1: Теория и практика исследования. Приложение к журналу "Миграция в России" / Под ред.О.Д. Воробьевой. - М., 2001. - 176 с.

.Миграция населения. Вып.2: Трудовая миграция в России. Приложение к журналу "Миграция в России" / Под ред.О.Д. Воробьевой. - М., 2001. - 191с.

.Миграция населения в постсоветских государствах: Аннотированная библиография российских изданий 1992-1997 гг. / Общ. ред.Г. Витковской; Моск. Центр Карнеги. - М., 1998. - 185 с.

47.Миграция русскоязычного населения из Центральной Азии: причины, последствия, перспективы / Под ред.Г. Витковской / Науч. доклады / Моск. Центр Карнеги. - М., 1996. - Вып.11. - 146 с.

48.Модель рыночной экономики в Кыргызстане. - Бишкек: КРСУ, 2001. - 86 с.

.Моисеенко В.М. Содержание и тенденции развития миграционной политики в СССР. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1982. - 16 с.

.Моисеенко В.М. Территориальное движение населения: Характеристика и пробл. управления. - М.: Мысль, 1985. - 120 с.

.Назаров А.Д. Современные проблемы миграции населения: исторические процессы, тенденции, социальные последствия. - М.: Союз, 1995. - 150 с.

.Нетрудоспособное население: социально-демографические аспекты / Н.М. Римашевская, В.Г. Копнина, И.А. Герасимова и др. - М.: Наука, 1985. - 225с.

.Новейшие изменения во внутренней и внешней миграции населения в России и их экономическое значение / Под ред. Б.С. Хорева - Москва - Санкт-Петербург, 1994. - 90 с.

54.Ожукеева Т.О. Политические процессы в странах Центральной Азии. Принцип разделения властей. Книга 1. Политические процессы в Кыргызстане. - Бишкек: КГНУ, 1995. - 240 с.

.Оцу С. Советский рынок труда: Анализ японского специалиста / Пер. с яп. - М.: Мысль, 1992. - 431 с.

.Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. - М.: Наука, 1975. - 231с.

.Пивоваров Ю.Л. Современная урбанизация: основные тенденции расселения. - М.: Статистика, 1976. - 191 с.

.Примбетов С. Центральная Азия: реалии и перспективы экономической интеграции. - М.: "НИК", 2000. - 504 С.

.Проблемы миграции населения и трудовых ресурсов. Сб. ст. / Ред. коллегия: Д.И. Валентей и др. - М.: Статистика, 1970. - 224 с.

.Проблемы рыночных отношений в Кыргызстане. - Бишкек: КРСУ, 2000. - 295 с.

.Региональная интеграция в Центральной Азии: шансы и риск экономического сотрудничества / Г. Дитер, С. Примбетов // Исполнительный комитет Межгосударственного Совета Республики

.Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Узбекистан. - Берлин: Германский Фонд международного развития (DSE), 1997. - 366 с.

.Региональная конференция по проблемам беженцев, перемещенных лиц и других форм недобровольных перемещений и возвращающихся лиц в странах Содружества Независимых Государств и соответствующих соседних государствах. Конференция СНГ по проблемам беженцев и мигрантов. // УВКБ ООН, Европейская серия, т.2, № 1, 1996. - 229 с.

.Региональная конференция по проблемам беженцев, перемещенных лиц и других форм недобровольных перемещений и возвращающихся лиц в странах Содружества Независимых Государств и соответствующих соседних государствах. Конференция СНГ по проблемам беженцев и мигрантов. // УВКБ ООН, Европейская серия, т.2, № 2, 1996. - 148 с.

.Региональные особенности миграционных процессов в СССР / Л.В. Макарова, Г.Ф. Морозова, Н.В. Тарасова. - М.: Наука, 1986. - 120 с.

.Регулирование миграционных процессов в Центральноазиатском экономическом сообществе / Г.В. Кумсков, Н.Х. Кумскова Н.Х., А.Р. Суванкулов - Бишкек: КРСУ, 1998. - 99 с.

.Рыбаковскии Л.Л. Региональный анализ миграций. - М.: Статистика, 1973. - 159 с.

.Рынок труда. Анализ, прогнозы и политика. Исследования рынков труда. Том Т. Материалы межд. конф. - Бишкек: Фар Фланг Пресс - Литературный Кыргызстан, 1995. - 268 с.

.Рынок труда в Кыргызстане. Тенденции и регулирование. Исследования рынков труда. Том 2. - Бишкек: Фар Фланг Пресс - Литературный Кыргызстан, 1995. - 70 с.

.Совершенствование рыночных отношений в Кыргызской Республике. - Бишкек: КРСУ, 2001. - 351 с.

.Современная демографическая ситуация в Кыргызской Республике и альтернативы ее разрешения. - Бишкек: UNFPA, 2001. - 112 с.

.Современные проблемы миграции. Демография: проблемы и перспективы. Сборник / Составитель М.А. Ускова - М.: Мысль, 1985. - 111 с.

73.Современные этнополитические процессы и миграционная ситуация в Центральной Азии / Под ред.Г. Витковской; Моск. Центр Карнеги. - М., 1998. - 229 с.

74.Состояние рынка труда и миграция населения в СНГ. Аналитический доклад. Экономика СНГ-М., 2000. - Вып.4. - 164 с.

.Социально-экономические проблемы миграции населения Кыргызской Республики (1991-1996). - Бишкек: КРСУ, 1976. - 87 с.

.Социально-экономические проблемы переходного периода в Кыргызстане. - Бишкек: КРСУ, 1998. - 163 с.

.Табышалиева А. Кыргызстан. Общая оценка страны. - Бишкек: Учреждения Системы Организации объединенных наций в Кыргызской Республике, 2001. - 135 с.

.Трудовая миграция: Материалы международной конференции / Отв. ред.М. Кайзер,

.3. Хакимов, Ж. Кожомуратова. - Бишкек: Германское общество технического сотрудничества, 1996. - 126 с.

.Управление развитием народонаселения в СССР: Проблемы и перспективы / Д.И. Валентей, А.Я. Кваша, В.А. Сысенко и др. / Под ред.А.Я. Кваши - М., 1997. - 219 с.

.Урбанизация и расселение / Сб. ст: переводы // Науч. исслед. ин-т ЦСУ СССР, отдел демографии / Под ред. Ю.Л. Пивоварова. - М.: Статистика, 1975. - 128 с.

82.Чернова Е.П. Демократизм механизма регулирования рынка труда. // Проблемы рыночных отношений в Кыргызстане. - Бишкек: КРСУ, 2000. - С.278-288.

.Чернова Е.П. Тенденции интеграции рынков труда. // Проблемы рыночных отношений в Кыргызстане. - Бишкек: КРСУ, 2000. - С.272-277.

.Эволюция экономической мысли. - Бишкек: КРСУ, 1998. - 136 с.

.Экономика Кыргызской Республики. Учебное пособие / Ш.М. Мусакожоев, Б.Е. Абилдаев, З.И. Кудабаев - Бишкек, 1999. - 165 с.

.Экономика Кыргызстана в последнее десятилетие XX века / Под ред.Т. Койчуева - Бишкек: ЦЭ и СР при МФ КР, 2000. - 200 с.

.Экономические проблемы государственного регулирования внутренней миграции населения Кыргызстана. - Бишкек: UNFPA, 2001. - 36 с.

.Экономическая трансформация в Кыргызской Республике. - Бишкек: КРСУ, 1998. - 179 с.

.Этносоциальные процессы в Кыргызстане. По материалам полевых исследований 1992-1993 гг. / Ред. Н.П. Космарская, С.А. Панарин - М.: Ин-т востоковедения РАН, 1994. - 101 с.

Статистические сборники

90.Демографический ежегодник Кыргызской Республики 2010. - Бишкек: Нацстатком КР, 2011. - 268 с.

91.Кыргызстан в цифрах. - Бишкек: Нацстатком КР, 2010. - 355 с.

.Миграция населения Кыргызстана. - Бишкек: Нацстатком КР, 2009. - 165 с.

.Уровень жизни населения-Бишкек: Нацстатком КР 2011 вып №8

Зарубежная литература

94.Goss J., Lindquist В. Conceptualizing international labor migration: A structuration perspective II International Migration Review, 1995. Vol.29, no.2. P.319-345.

95.Lee E. A. Theory of Migration II Jackson J. A. (ed.). Migration. Cambridge, 1969. P.282-297.

.Massey D., e. a. Theories of International Migration: A Review and Appraisal II Population and Development Review. 1993. Vol. 19, no.3. P.431-466.

Интернет источники

97.Бюллетень "Народонаселение и общество" Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН www.demoscope.ru/weekly/2003/0135

.Золотаев А.А. Нелегальная миграция: политика "закручивания гаек" или миграционная амнистия. www.demoscope.ru/weekly/2003/0135

99.Чудиновских О. Причины и последствия кризиса российской миграционной статистики. http://www.archipelag.ru

Магистерская работа Оптимизация миграционных процессов в Кыргызской Республике в современных условиях

Больше работ по теме: