ООН как инструмент организации нового миропорядка

 

Федеральное агентство по образованию

Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет.

Кафедра политологии

Дисциплина: политология

Курсовая работа

ООН как инструмент организации нового миропорядка

Студент группы ПМ IV

Н.В. Медяков

Руководитель:

Л.В. Болтовский

Санкт- Петербург

г.

Содержание

Вступление

Международные организации

Основная часть

Создание ООН

Основные цели ООН

Основная структура ООН

Генеральная Ассамблея ООН

Совета Безопасности ООН

Экономический и социальный совет

Совета по опеке

Международный суд

Секретариата ООН

Заключение

Действия ООН по предотвращению конфликтов, международных кризисов и новых угроз миру

Гуманитарная деятельность ООН

Список литературы

Вступление

Международные организации

Современная политическая наука рассматривает международные организации в качестве важнейших наряду с государствами - участниками международных отношений и субъектами мировой политики. Наличие международных организаций придает международным отношениям стабильность, упорядоченность и институциональную завершенность. Понятие «международный институт» (от лат. institution - установление, учреждение) включает в себя такие понятия, как «международные организации», «международные конференции. Поскольку сегодня международные организации являются самыми многочисленными из всех международных институтов, сам термин «международный институт» часто употребляется как синоним термина «международная организация». Однако международные организации зародились из практики работы международных конференций - формы международного сотрудничества, имеющей давние традиции.

Первые международные институты в зачаточном состоянии сформировались одновременно с формированием социумов и возникновением государств. Это встречи и собрания вождей с целью регулирования проблем, возникавших между первобытными общинами в процессе их хозяйственной деятельности; собрания князей и правителей древних государств с целью выработки правил ведения войны; церковные соборы для согласования общих правил религиозного исповедания; конгрессы правителей для подведения итогов войн, наказания побежденных и награждения победителей. В этом же ряду находятся третейские суды для разрешения споров между странами и государствами.

Организации подобного рода особенно интенсивно формируются под влиянием развития производительных сил, расширения и углубления экономических, политических и культурных отношений между народами и государствами, складывания мирового рынка, интенсификации торговых и иных отношений между странами и народами, осознания общности интересов всех народов в том или ином вопросе глобального развития. Вначале заключаются соответствующие межгосударственные договоры, соглашения, создаются механизмы их реализации, затем экономические, культурные и иные организации. В новое время этот процесс принимает системный характер. Возникают институты для налаживания сотрудничества в разных областях жизни.

Одними из первых политических институтов нового времени могут считаться Священный союз, заключенный между монархами Австрии, Пруссии и России, а также контрольный механизм, сформированный Конференцией против рабства в 1840 г. Вслед за ними были учреждены Международная ассоциация права (1873), Международный комитет Красного Креста (1875), международные ассоциации зубных врачей (1878), писателей и художников (1878), Межпарламентский союз (1889), Международный штаб общественного здоровья и др. К началу XX в. в мире существовало более 400 подобных организаций. В дальнейшем их число только увеличивалось.

В истории политической мысли и в теории международных отношений сложились разные, зачастую прямо противоположные, представления о месте и роли международных организаций в мировом политическом процессе. Представители реалистического направления (политический реализм, неореализм) полагают, что международные организации играют второстепенную роль в международных отношениях. Они рассматривают международные организации либо как поле, на котором государства могут отстаивать свои интересы, либо как инструмент внешней политики какого-либо отдельного государства или группы государств.

Иначе считают представители либерального направления (политический идеализм, неолиберализм). В некоторых исследованиях это направление именуют либеральным институционализмом. Его представители связывают с деятельностью международных институтов надежды на перестройку всей системы и структуры международных отношений. По их мнению, международные организации не только могут играть отличную от государств, самостоятельную роль в международной политике, но и способны постепенно оттеснить государства на периферию такой политики. Более того, либералы и неолибералы всегда полагали, что международные организации могут иметь не только межгосударственный, но и наднациональный характер, т. е. занимать положение над властью отдельных национальных государств. На этом были основаны многочисленные либеральные проекты создания мирового правительства, которое должно было формироваться на базе универсальной международной организации. В последние десятилетия стали еще более распространенными представления неолибералов о возрастании роли международных институтов на фоне резкого снижения роли национальных государств и размывании самого понятия государственного суверенитета.

Обе точки зрения имеют право на существование, поскольку отражают разные стороны одного и того же мирового политического процесса, в первом случае обращаясь к его прошлому, а во втором - к будущему

С одной стороны, и в прошлом, и в настоящем в рамках международных организаций государства реализовывали свои национальные интересы - собственно, ради этого они вступали и вступают в такие организации. Как показывает политическая практика, международная организация может стать инструментом политики какого-либо государства, если государство будет полностью контролировать деятельность такой организации, оказывать решающее воздействие на принятие и реализацию решений. Примером может служить Организация Североатлантического договора (НАТО), бывшая в годы холодной войны инструментом политики США и оставаясь таким инструментом после ее окончания. Точно так же Организация Варшавского договора в тот же самый период была инструментом внешней политики Советского Союза.

В основе правовой природы международных организаций лежит наличие общих целей и интересов. Компетенция международной организации - это объект или сфера предметной деятельности, определяемые полномочиями, которые даны ей государствами-участниками. Функции международных организаций могут быть регулирующими, контрольными, оперативными и др. Они ограничены сферой закрепленной за ними компетенции. Сама же компетенция ограничена договорными рамками, очерченными государствами-участниками в договорных документах.

Наряду с международными межправительственными организациями (ММПО) существуют еще и международные неправительственные организации (МНПО). Отличия вторых от первых заключаются в том, что они создаются не представителями официальных государственных структур, а частными лицами и общественными объединениями нескольких государств. МНПО не являются субъектами международного права, что не мешает некоторым из них играть активную роль в современных международных отношениях.

По целям, составу участников, характеру деятельности выделяют разные виды МНПО и ММПО. Например, существуют религиозные МНПО (Экуменический совет церквей), спортивные (Международная федерация футбола - ФИФА), правозащитные («Международная амнистия»), экологические («Гринпис»), политические (Социалистический Интернационал, Международный демократический союз).

Степень вовлеченности МНПО в мировой политический процесс неодинакова. Организации политического характера непосредственно выступают в качестве субъектов мировой политики. Социалистический Интернационал участвует в решении многих международных проблем как через деятельность входящих в него партий на национальном уровне, так и прямо вырабатывая и представляя свои предложения на различных международных форумах. «Гринпис» и «Международная амнистия» включаются в политическую деятельность не в силу своей природы, а из-за того, что сфера их деятельности неизбежно пересекается с политической сферой. Есть и неполитические МНПО, сознательно дистанцирующиеся от политики и подчеркивающие свою аполитичность.

С точки зрения сторонников некоторых неолиберальных и постмодернистских концепций, развитие МНПО в перспективе может привести к формированию «глобального гражданского общества», способного оказывать на систему международных отношений не менее существенное воздействие, чем то, которое оказало формирование гражданского общества в национальных рамках на развитие государства. Насколько верны подобные выводы, покажет только будущее, а пока все же большее значение для теории и практики международных отношений имеет не столько деятельность неправительственных, сколько деятельность международных межправительственных организаций.

Международная организация - это инструмент совместного решения международных проблем, затрагивающих интересы нескольких государств или групп их граждан. Соответственно и субъектами этих организаций являются государства, их институты или объединения граждан. В уставах организаций эти субъекты именуются членами. Формально члены международной организации считаются равноправными. Так, согласно ст. 3 Устава ООН, эта организация «основана на принципе суверенного равенства всех ее членов». Уставы и уставные цели всех современных международных организаций должны соответствовать Уставу и целям ООН, а следовательно, и членство в них должно основываться на равенстве.

Таким образом, хотя уже и сложились правовые нормы жизнедеятельности международных организаций, считать их демократическими и справедливыми пока еще рано. Но тенденции к усилению равноправия государств очевидны. Должно пройти еще немало времени, чтобы международные организации на деле превратились в подлинно суверенных и равноправных партнеров, действующих совместно и на основе взаимной выгоды.

Основная часть

Создание ООН

апреля 1945 г. делегаты от 50 стран собрались в Сан-Франциско (США) на Конференцию Объединенных Наций, чтобы обсудить вопросы создания международной организации и подготовки ее Устава. Название «Объединенные Нации», предложенное президентом Соединенных Штатов Франклином Д. Рузвельтом, впервые использовано в «Декларации Объединенных Наций», подписанной 1 января 1942 г., когда во время Второй мировой войны представители 26 государств обязались от имени своих правительств продолжать совместную борьбу против стран, выступивших на стороне фашистской Германии, - Италии и Японии. Термином «Объединенные Нации» было принято называть государства, входившие во время Второй мировой войны (1939-1945) в антигитлеровскую коалицию.

Устав Организации Объединенных Наций обсуждался представителями 50 стран на проходившей в Сан-Франциско с 25 апреля по 25 июня 1945 г. Конференции Объединенных Наций, созванной по инициативе СССР, Китая, Великобритании и США. В основу Устава были положены предложения, выработанные представителями Китая, Советского Союза, Великобритании и Соединенных Штатов в Дум- бартон-Оксе в августе-октябре 1944 г. Устав был подписан 26 июня 1945 г. представителями 50 стран. Польша, не представленная на Конференции, подписала его позднее и стала 51-м государством-основателем.

Датой создания Организация Объединенных Наций считается 24 октября 1945 г., когда вступил в силу ее Устав, ратифицированный пятью постоянными членами Совета Безопасности и большинством других подписавших его государств. Страны, подписавшие Устав ООН, были преисполнены решимости сохранить мир посредством развития международного сотрудничества и обеспечения коллективной безопасности. Первые заседания основных органов ООН - Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности - прошли в Лондоне, в Вестминстерском дворце в январе 1946г.

О деятельности ООН знают в самых отдаленных уголках планеты. Общеизвестны успехи Организации Объединенных Наций в таких областях деятельности, как поддержание мира и гуманитарная помощь. Однако существует целый спектр других областей, где ООН и организации ее системы содействуют улучшению положения в мире и тем самым влияют на ход нашей повседневной жизни. Деятельность Организации многогранна и охватывает широкий круг важных проблем от устойчивого развития и борьбы с терроризмом, поощрения демократии и развития системы управления до охраны окружающей среды и решения глобальных медицинских проблем; от разминирования до развития производства продуктов питания. Плюс, многое другое в направлении достижения поставленных целей и координации деятельности в интересах глобальной безопасности и судеб будущих поколений.

Основные цели ООН

международный ассамблея безопасность кризис мир

В ст. 1 Устава ООН названы основные цели, которые побудили страны к созданию универсальной международной организации:

-поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии;

-развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов;

осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии;

быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

Все члены ООН в соответствии с принципами деятельности организации должны:

добросовестно выполнять свои обязательства согласно Уставу; О разрешать свои международные споры мирными средствами, не подвергая угрозе международный мир, безопасность и справедливость;

воздерживаться от угрозы силой или ее применения против любого государства;

оказывать Организации Объединенных Наций всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с Уставом, и воздерживаться от оказания помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера.

Устав ни в коей мере не дает Организации Объединенных Наций права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию какого бы то ни было государства.

Основная структура ООН

Уставом ООН учреждены шесть главных органов Организации Объединенных Наций: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и социальный совет (ЭКОСОС), Секретариат, Совет по опеке, Международный Суд. Однако структура Организации Объединенных Наций значительно шире (рис. 1). ООН является центром решения проблем, с которыми сталкивается все человечество. Эта деятельность осуществляется совместными усилиями более 30 организаций, составляющих систему Организации Объединенных Наций. Она охватывает около двух десятков специализированных учреждений, несколько программ и такие специальные Фонды, как Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Программа развития РОН (ПРООН), Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев и др. Наконец, структура ООН включает и ряд так называв- мых связанных с ней органов: МАГАТЭ, ВТО (торговля), ВТО (туризм), ОДВЗЯМ, ОСКО.

Специализированные учреждения, являясь самостоятельными автономными организациями, связаны с ООН специальными соглашениями и координируют свою работу с ее деятельностью. К ним относятся:

Международная организация труда (МОТ) - разрабатывает политику и программы, направленные на улучшение условий труда и повышение уровня занятости, и устанавливает международные трудовые стандарты, используемые странами всего мира.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФА О) - направляет усилия на повышение продуктивности сельского хозяйства и укрепление продовольственной безопасности, а также на улучшение условий жизни сельского населения.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) - содействует осуществлению целей всеобщего образования, развитию культуры, сохранению всемирного природного и культурного наследия, международному научному сотрудничеству, обеспечению свободы прессы и коммуникации.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) - координирует осуществление программ, нацеленных на решение проблем охраны здоровья и максимальное укрепление здоровья населения Земли. Ведет работу по таким направлениям, как иммунизация, санитарное просвещение и снабжение основными лекарственными средствами.

Группа Всемирного банка предоставляет займы и техническую помощь развивающимся странам в целях уменьшения нищеты и содействия устойчивому экономическому росту:

Международный валютный фонд (МВФ) - способствует развитию международного сотрудничества в кредитно-денежной сфере и обеспечению финансовой стабильности и служит постоянным форумом для проведения консультаций, предоставления рекомендаций и оказания помощи по финансовым вопросам.

Международная организация гражданской авиации (ИКАО) - устанавливает международные нормы, необходимые для обеспечения безопасности, надежности и эффективности воздушного сообщения, и выступает в роли координатора международного сотрудничества во всех областях, связанных с гражданской авиацией.

Всемирный почтовый союз (ВПС) - устанавливает международные нормы почтового обслуживания, предоставляет техническую по мощь и содействует развитию сотрудничества в области почтовых услуг.

Международный союз электросвязи (МСЭ) - способствует развитию международного сотрудничества в целях совершенствования всех видов электросвязи, координирует использование радио- и телевизионных частот, способствует принятию мер по обеспечению безопасности и проводит исследования.

Всемирная метеорологическая организация (ВМО) - поощряет научные исследования, связанные с изучением атмосферы Земли и климатических изменений, и содействует всемирному обмену метеорологическими данными.

Международная морская организация (ММО) - способствует совершенствованию процедур международного морского судоходства, содействует повышению уровня безопасности морского судоходства и прилагает усилия в целях предотвращения загрязнения моря с судов.

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) - поощряет международную охрану интеллектуальной собственности и содействует развитию сотрудничества в вопросах, касающихся авторских прав, товарных знаков, промышленных образцов и патентов.

Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР) - занимается мобилизацией финансовых ресурсов в целях увеличения производства продовольствия и улучшения положения с питанием бедных групп населения в развивающихся странах.

Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) - способствует промышленному развитию развивающихся стран путем оказания технической помощи и консультативных услуг и подготовки кадров.

Более подробное представление о структуре ООН можно получить из схемы, представленной на рис. 1.

Будучи универсальной организацией, ООН выполняет огромное количество функций, распространяя свое влияние практически на все сферы деятельности: принятие решения о проведении миротворческой операции для урегулирования конфликта; введение стандартов в области безопасности авиаперелетов и совместимости средств связи; оказание экстренной помощи жертвам стихийных бедствий; координация действий по борьбе с угрозой СПИДа во всем мире; оказание государствам помощи в проведении свободных и справедливых выборов или предоставление льготных займов для развития экономики в наиболее бедных странах.

Официальными языками Организации Объединенных Наций являются английский, испанский, китайский, русский и французский. В качестве официального языка Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности и Экономического и социального совета дополнительно введен арабский.

Генеральная Ассамблея ООН

Все государства - члены Организации Объединенных Наций представлены (каждое одним голосом) в Генеральной Ассамблее - своего рода «всемирном парламенте». Именно здесь рассматриваются все наиболее острые мировые проблемы; все страны могут выразить свои мнения и достичь понимания относительно того, как им следует действовать. При этом все члены имеют одни и те же права и привилегии, равно как одни и те же обязанности и обязательства. Генеральная Ассамблея является главным совещательным органом.

Генеральная Ассамблея в соответствии с гл. IV Устава ООН наделена рядом важных функций, прежде всего в рассмотрении таких основных вопросов, как укрепление международного мира, смягчение международной напряженности, сокращение вооружения и разоружение.

Генеральная Ассамблея обычно проводит ежегодные сессии, которые начинаются в третий вторник сентября. В начале каждой очередной сессии Ассамблея избирает нового председателя, 21 заместителя председателя и председателей шести главных комитетов Ассамблеи: Первого комитета по вопросам разоружения и международной безопасности, Второго комитета по экономическим и финансовым вопросам, Третьего комитета по социальным и гуманитарным вопросам и вопросам культуры, Четвертого комитета по специальным политическим вопросам и проблемам деколонизации, Пятого комитета по административным и бюджетным вопросам, Шестого комитета по правовым вопросам.

Чтобы обеспечить справедливое географическое представительство, пост Председателя Ассамблеи поочередно на год занимают представители пяти групп государств: африканских, азиатских, восточноевропейских, латиноамериканских и Карибского бассейна, западноевропейских и других государств.

Генеральный секретарь ООН не менее чем за 60 дней до открытия сессии сообщает членам ООН предварительную повестку дня.

В начале каждой очередной сессии Ассамблея проводит общие прения, где часто выступают главы государств и правительств по широкому кругу международных вопросов, государства-члены выражают свои мнения. Далее большинство вопросов обсуждается в шести комитетах.

Ассамблея может собираться на специальные сессии по требованию или Совета Безопасности, или большинства членов Организации Объединенных Наций, или одного члена Организации при согласии большинства других. Чрезвычайные специальные сессии могут быть созваны в течение 24 часов с момента поступления указанного требования.

Очередные ежегодные сессии Ассамблеи проводятся в период с сентября по декабрь. При необходимости Ассамблея может продолжить свою работу на возобновленной сессии или проводить специальные или чрезвычайные сессии по вопросам, вызывающим особую озабоченность. В период между сессиями Ассамблеи ее работа продолжается в шести главных комитетах, других вспомогательных органах и Секретариате Организации Объединенных Наций.

Каждое государство - член ООН располагает в Генеральной Ассамблее одним голосом. Решения по таким важным вопросам, как вопросы мира и безопасности, прием новых членов и проблемы бюджета, требуют большинства в 2/3 голосов. Решения по другим вопросам принимаются простым большинством голосов.

Решения Генеральной Ассамблеи не имеют обязательной юридической силы для государств-членов, но голосование отражает мнения и суждения авторитетного сообщества, мирового общественного мнения.

В последние годы предпринимаются особые усилия, направленные на то, чтобы решения Ассамблеи принимались на основе консенсуса, а не официального голосования.

В работе Генеральной Ассамблеи могут принимать участие государства - не члены ООН, которые имеют своих постоянных наблюдателей при ООН (Швейцария, Ватикан), а также наблюдатели и представители ряда международных организаций (Лига арабских государств, Европейский Союз и др.).

В соответствии с Уставом Генеральная Ассамблея имеет следующие функции и полномочия:

* рассматривать принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, и вырабатывать рекомендации в отношении этих принципов; 0 обсуждать любые вопросы, относящиеся к международному миру и безопасности, и вырабатывать по ним рекомендации, за исключением тех случаев, когда спор или ситуация находятся на рассмотрении Совета Безопасности; 0 обсуждать и за тем же исключением вырабатывать рекомендации по любым вопросам в пределах Устава или по вопросам, касающимся полномочий и функций любого органа Организации Объединенных Наций; 0 организовывать исследования и вырабатывать рекомендации в целях: содействия международному сотрудничеству в политической области, развития и кодификации международного права, осуществления прав человека и основных свобод для всех и содействия международному сотрудничеству в экономической и социальной областях, а также в области культуры, образования и здравоохранения; 0 рекомендовать меры мирного урегулирования любой ситуации, которая могла бы нанести ущерб дружественным отношениям между нациями;

* получать и рассматривать доклады Совета Безопасности и других органов Организации Объединенных Наций; 0 рассматривать и утверждать бюджет Организации Объединенных

Наций и определять размеры взносов отдельных членов; 0 избирать непостоянных членов Совета Безопасности, членов Экономического и социального совета и подлежащих избранию членов Совета по опеке;

* совместно с Советом Безопасности участвовать в избрании судей Международного Суда и по рекомендации Совета Безопасности назначать Генерального секретаря.

Некоторые вопросы рассматриваются только на пленарных заседаниях, а не в одном из главных комитетов. Все вопросы голосуются по резолюциям на пленарных заседаниях, обычно к концу очередной сессии, после того как комитеты завершат их рассмотрение и представят проекты резолюций на пленарные заседания.

В комитетах проекты резолюций принимаются простым большинством голосов. На пленарных заседаниях резолюции могут приниматься простым одобрением, без возражений и без голосования или же путем заносимого в протокол либо поименного голосования.

Решения Генеральной Ассамблеи не имеют обязательной юридической силы, а носят рекомендательный характер для правительств. За принятыми решениями в виде резолюций, постановлений, обращений стоит мировое общественное мнение, а также моральный авторитет мирового сообщества.

Круглогодичная работа Организации Объединенных Наций ведется главным образом на основе решений Генеральной Ассамблеи, т.е. воли большинства членов, выраженной в резолюциях, принятых Ассамблеей. Эта работа осуществляется комитетами и другими органами, созданными Ассамблеей для изучения таких конкретных вопросов, как разоружение, поддержание мира, развитие и права человека и др.

Совета Безопасности ООН

Согласно ст. 23 Устава ООН, Совет Безопасности ООН состоит из 15 членов: пяти постоянных членов - Китая, Франции, России, Великобритании и Соединенных Штатов - и 10 непостоянных членов, избираемых Генеральной Ассамблеей на двухлетний срок. Совет Безопасности проводит заседания, которые могут быть периодическими или внеочередными.

Каждый член Совета имеет один голос. Решения по вопросам процедуры считаются принятыми, когда за них поданы голоса по крайней мере 9 из 15 членов. Если постоянный член Совета не согласен с решением, он может проголосовать против, и этот акт имеет силу вето. Все пять постоянных членов в то или иное время применяли право вето. Если постоянный член не поддерживает решение, но не хочет блокировать его посредством вето, он может воздержаться.

В последнее время в деятельности Совета Безопасности широко распространился метод одобрения решений на основе согласования (консенсуса), который является по существу логическим продолжением принципа единогласия постоянных членов Совета и проистекает из объективной практической потребности в принятии таких решений, которые, отражая единодушную волю государств-членов, имеют все шансы быть реализованными. Например, на такой основе было принято решение о ликвидации последствий вторжения Ирака в Кувейт в августе 1990 г.

Совет Безопасности ежемесячно избирает своего председателя согласно списку государств-членов Совета Безопасности, расположенных в порядке английского алфавита.

В соответствии с Уставом ООН только Совет Безопасности имеет право принимать как рекомендации, так и юридические решения, которые все государства-члены обязаны выполнять, тогда как другие органы Организации Объединенных Наций дают рекомендации правительствам.

Совет Безопасности несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности и при возникновении угрозы миру может быть созван в любое время дня или ночи.

Совет Безопасности организован таким образом, чтобы он мог функционировать непрерывно, и представитель каждого из его членов всегда находится при центральных учреждениях Организации Объединенных Наций. Работа Совета Безопасности детально регламентируется специальным документом «Временные правила и процедуры Совета Безопасности», согласно которым промежуток между заседаниями не должен превышать 14 дней. Так, в 2000 г. Совет Безопасности провел более 130 заседаний.

Совет может собираться не только в штаб-квартире ООН; в 1972 г. заседание проводилось в Аддис-Абебе (Эфиопия), а на следующий год - в столице Панамы.

С 24 октября 1945 г. первоначальным членом Организации Объединенных Наций был Союз Советских Социалистических Республик. В письме от 24 декабря 1991 г. бывший Президент РСФСР Борис Ельцин информировал Генерального секретаря, что при поддержке 11 стран - членов Содружества Независимых Государств (СНГ) членство Советского Союза в Совете Безопасности и во всех других органах Организации Объединенных Наций остается за Российской Федерацией.

С момента образования Совета Безопасности не было ни одного важного международного события, на которое бы он не обратил внимания. Именно по результатам деятельности Совета Безопасности можно говорить об удачах и неудачах работы ООН и в целом о ее влиянии на развитие международных отношений. В соответствии со статьями 24-26 Устава ООН Совет Безопасности наделен большими полномочиями в части предотвращения вооруженных конфликтов и создания условий для мирного пути их разрешения, а также налаживания сотрудничества между государствами. Функции и полномочия Совета Безопасности состоят в следующем: О поддерживать международный мир и безопасность в соответствии с принципами и целями Организации Объединенных Наций; О расследовать любой спор или любую ситуацию, которые могут привести к международным конфликтам; О рекомендовать методы урегулирования таких споров или условия их разрешения;

* вырабатывать планы для создания системы регулирования вооружений;

* определять наличие угрозы миру или акта агрессии и рекомендовать меры, которые следует предпринять; О призывать членов Организации к применению экономических санкций или других мер, не связанных с использованием силы, для предупреждения или прекращения агрессии; О предпринимать военные действия против агрессора; О рекомендовать принятие новых членов;

* осуществлять функции Организации Объединенных Наций по опеке в «стратегических районах»; О вырабатывать рекомендации Генеральной Ассамблее о назначении Генерального секретаря и вместе с Ассамблеей избирать судей Международного Суда.

В соответствии с перечисленными функциями и полномочиями Совет вырабатывает свои решения.

Так, в 2005 г. Совет Безопасности провел около 200 формальных встреч и принял 71 резолюцию по широкому кругу проблем, включая терроризм, положение в Африке, ситуацию на Ближнем Востоке, в Ираке, Афганистане. Принятые резолюции затрагивали, в частности, доклады Генерального секретаря по Судану (4), ситуацию в отношениях между Эритреей и Эфиопией (4), положение на Ближнем востоке (3), ситуацию в отношении Демократической Республики Конго (3), положение в Афганистане (2), положение в Грузии (2), защиту гражданских лиц в вооруженных конфликтах (1), нераспространение оружия массового уничтожения (ОМУ) (1) и др.

Когда Совет Безопасности получает информацию о возникновении угрозы международному миру, то сначала он рассматривает пути мирного урегулирования спора. Он может выработать принципы урегулирования или выступить в роли посредника. В случае развязывания военных действий Совет Безопасности предпринимает усилия по прекращению огня. Например, он может направить миротворческую миссию с тем, чтобы помочь сторонам сохранять перемирие или обеспечить разъединение противоборствующих сил.

Совет Безопасности может принимать принудительные меры, обеспечивающие выполнение принятых им решений: ввести экономические санкции или установить эмбарго на поставки оружия (в соответствии с гл. VII Устава); в ряде случаев Совет уполномочивал государства-члены использовать «все необходимые средства», включая совместные военные действия. Так, в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН в 1991 г. были предприняты коллективные военные действия против Ирака, оккупировавшего в 1990 г. территорию суверенного Кувейта.

При внесении на рассмотрение Совета Безопасности жалобы, касающейся угрозы миру, он вначале обычно рекомендует сторонам попытаться достичь согласия мирными средствами. Иногда Совет сам проводит расследование и осуществляет посредничество. Он может назначить специальных представителей либо предложить Генеральному секретарю сделать такие назначения или воспользоваться его услугами. Совет может устанавливать принципы мирного разрешения спора.

Когда спор приводит к военным действиям, Совет Безопасности прежде всего стремится как можно скорее положить им конец. Во многих случаях Совет отдавал указания о прекращении огня, сыгравшие важную роль в предотвращении эскалации военных действий. Так, резолюция ООН по Афганистану № 1510 от 13 октября 2003 г. «санкционирует расширение мандата Международных сил содействия безопасности, с тем чтобы они могли... оказывать поддержку Переходной администрации Афганистана и ее правопреемникам в поддержании безопасности в районах Афганистана за пределами Кабула и его окрестностей...»

На заседаниях Совета Безопасности могут заслушиваться заявления Председателя Совета, заявления Совета Безопасности, доклады Генерального секретаря ООН. Так, за пять месяцев 2006 г. на заседаниях Совета Безопасности было заслушано 26 заявлений Председателя СБ и заслушан 31 доклад Генерального секретаря ООН.

Экономический и социальный совет

Экономический и социальный совет (ЭКОСОС) учрежден Уставом ООН в качестве главного органа по координации экономической и социальной деятельности Организации Объединенных Наций и специализированных учреждений и институтов ООН. ЭКОСОС состоит из 54 членов ООН, избираемых Генеральной Ассамблеей на три года.

В своей практической деятельности, осуществляемой под руководством Генеральной Ассамблеи, ЭКОСОС призван способствовать: О повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития; 0 разрешению международных проблем в экономической и социальной областях, в области здравоохранения и т.п.; международному сотрудничеству в области культуры и образования; О всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии. Согласно гл. X Устава ООН, функции и полномочия ЭКОСОС состоят в следующем:

* служить центральным форумом для обсуждения международных экономических и социальных проблем и выработки практических рекомендаций, адресованных государствам-членам и системе Организации Объединенных Наций; 0 проводить исследования, составлять доклады и вырабатывать рекомендации по международным вопросам в экономической и социальной областях, в области культуры, образования, здравоохранения и по относящимся к ним вопросам; О поощрять уважение и соблюдение прав человека и основных свобод;

* созывать международные конференции и подготавливать проекты конвенций для предоставления Генеральной Ассамблее; О согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и предоставления им рекомендаций, а также путем выработки рекомендаций Генеральной Ассамблее и государствам-членам; О консультироваться с соответствующими неправительственными организациями по вопросам, входящим в его компетенцию.

ЭКОСОС укрепляет свои координирующие функции, особенно в части социально-экономической деятельности всей системы, в том числе учитывая итоги всемирных конференций и надзора над оперативной деятельностью в целях развития.

Основной принцип ООН заключается в том, что экономическое развитие народов всего мира является главным способом достижения политической, экономической и социальной безопасности.

Основные проблемы экономического и социального развития исходят от слаборазвитых и развивающихся стран. Так, более 60% населения мира (страны Латинской Америки и Карибского бассейна, Азии, Африки) существуют меньше чем на 2 долл. в день. Около 1,3 млрд человек живут в условиях крайней нищеты, около 1 млрд - не грамотны, а более 1 млрд не имеют доступа к питьевой воде. Ежедневно до 840 млн человек голодают или не имеют достаточно средств для питания. Поэтому политика ЭКОСОС ориентирована на ликвидацию разрыва между Севером (индустриально развитыми и богатыми странами) и Югом (слаборазвитыми, бедными странами).

В 1990-е гг. официальная помощь ООН развивающимся странам составила примерно 60 млрд долл. Эта сумма поступает в виде субсидий от специализированных и технических учреждений, фондов, программ ООН, а также в виде займов от кредитных учреждений системы ООН. Официальная помощь на развитие распределяется среди 130 стран. Страны Африки получают почти 40% средств в виде субсидий, страны Азиатско-Тихоокеанского региона и Латинской Америки - по 22%, страны Европы - 6,6%, страны Западной Азии - 6%. Основная помощь (около 90%) предоставляется 15 промышленно развитыми странами.

Экономический и социальный совет, как правило, ежегодно проводит одну основную пятинедельную рабочую сессию поочередно в Нью-Йорке и Женеве. Сессия включает специальное заседание на высоком уровне, в котором участвуют министры и другие высокие должностные лица, для обсуждения крупных экономических и социальных проблем. Каждый член ЭКОСОС имеет один голос, а решения принимаются большинством голосов его членов, присутствующих и участвующих в голосовании. При этом ЭКОСОС может приглашать на свои заседания других членов ООН с правом участвовать в обсуждении вопросов, которые представляют интерес для ЭКОСОС.

На своих заседаниях ЭКОСОС принимает резолюции (в 2000 г., например, их было принято 38) в форме просьб, рекомендаций, призывов, настоятельных призывов, обращений к Генеральному секретарю ООН, Генеральной Ассамблее, государствам-членам, правительствам и межправительственным организациям, организациям системы ООН, а также к своим вспомогательным органам.

Основная работа Совета проходит постоянно в течение года в его вспомогательных органах - комиссиях и комитетах, которые регулярно проводят свои заседания и отчитываются перед Советом.

Например, работают девять функциональных комиссий, являющихся совещательными органами: Статистическая комиссия, Комиссия по народонаселению и развитию, Комиссия социального развития, Комиссия по правам человека, Комиссия по положению женщин. Комиссия по наркотическим средствам, Комиссия по предотвращению преступлений и уголовному правосудию. Комиссия по науке и технике в целях развития, Комиссия по устойчивому развитию. Их задача состоит в подготовке рекомендаций по вопросам, входящим в круг их ответственности и компетенции.

Существуют пять региональных комиссий, определенных Организацией Объединенных Наций по группам стран: Экономическая комиссия для Африки (Аддис-Абеба, Эфиопия), Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (Бангкок, Таиланд), Европейская экономическая комиссия (Женева, Швейцария), Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (Сантьяго, Чили), Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (Бейрут, Ливан). Основная задача этих комиссий - оказание помощи в экономическом развитии каждого региона и укреплении экономических отношений стран данного региона как между ними, так и с другими странами мира.

Существуют четыре постоянных комитета'. Комитет по программе и координации, Комитет по населенным пунктам, Комитет по неправительственным организациям, Комитет по переговорам с межправительственными учреждениями.

Помимо упомянутых выше комиссий и комитетов имеются следующие вспомогательные органы: Детский фонд ООН, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Программа развития ООН, Фонд ООН в области народонаселения, Мировая продовольственная программа, Международный учебный и научный исследовательский институт по улучшению положения женщин.

ЭКОСОС взаимодействует с международными неправительственными организациями. Согласно ст. 71 Устава ООН, ЭКОСОС может проводить консультации с международными неправительственными организациями (МНПО), которые со своей стороны заинтересованы в рассмотрении вопросов. Консультативным статусом при Совете обладают свыше 1500 МНПО; это означает, что данные организации имеют возможность высказывать свои мнения, поскольку располагают особым опытом или техническими знаниями, представляющими ценность для работы Совета.

ЭКОСОС подразделяет МНПО на три категории: к категории I относятся организации, имеющие отношение к большинству видов деятельности Совета; организации, входящие в категорию II, обладают специальной компетенцией в конкретных областях; к помощи организаций, включенных в категорию III, Совет прибегает для консультаций в отдельных случаях.

МНПО, имеющие консультативный статус, могут посылать наблюдателей на открытые заседания Совета и его вспомогательных органов, составлять письменные заявления, относящиеся к работе Совета, консультироваться с Секретариатом Организации Объединенных Наций по вопросам, представляющим взаимный интерес.

К настоящему времени отношения между Организацией Объединенных Наций и связанными с ней МНПО получили значительное развитие. МНПО все больше рассматриваются как партнеры, с которыми консультируются по вопросам политики и программы, и как ценные звенья, связывающие ООН с гражданским обществом. Все большее число МНПО по всему миру постоянно сотрудничает с сообществом Объединенных Наций во имя достижения целей, заявленных в Уставе ООН

Совета по опеке

Совет по опеке ООН был организован для наблюдения за управлением подопечными территориями, включенными в международную систему опеки, созданную в соответствии с гл. XII Устава ООН. Главные цели международной системы опеки - улучшение положения населения 11 первоначальных подопечных территорий и содействие их прогрессивному развитию в направлении самоуправления или независимости.

Совет по опеке состоит из пяти постоянных членов Совета Безопасности - Китая, Российской Федерации, Соединенного Королевства, Соединенных Штатов Америки и Франции - и действует под руководством Генеральной Ассамблеи. Создание международной системы опеки пришлось на время распада колониальной системы и образования новых независимых и суверенных государств. Этот исторический процесс после принятия Устава ООН в 1945 г. растянулся на несколько десятилетий. Именно после окончания Второй мировой войны и появления новых исторических тенденций возникла необходимость в создании специального международного института, который бы координировал и помогал независимым территориям приобрести статус суверенного государства. Эта цель нашла отражение в Уставе ООН, в котором говорится о необходимости создания под руководством ООН международной системы опеки для управления теми территориями, которые могут быть включены в нее посредством последующих индивидуальных соглашений, и для наблюдения за этими территориями. Основные задачи системы опеки состоят в следующем: 0 укреплять международный мир и безопасность; О способствовать политическому, экономическому и социальному прогрессу населения территорий под опекой, прогрессу в области образования и прогрессивному развитию по пути к самоуправлению или независимости; 0 поощрять уважение прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка, религии; поощрять признание взаимозависимости народов мира Система опеки была распространена на такие территории из перечисленных ниже категорий, которые могут быть включены в нее посредством соглашений об опеке: территории, находящиеся под мандатом; территории, которые могут быть отторгнуты от вражеских государств в результате Второй мировой войны; территории, добровольно включенные в систему опеки государствами, ответственными за их управление. Система опеки не распространялась на страны, ставшие членами Организации, отношения между которыми должны основываться на уважении принципа суверенного равенства.

В соответствии с гл. XIII Устава ООН Совет по опеке уполномочен рассматривать доклады управляющих властей о прогрессе в политической, экономической, социальной областях и в области образования населения подопечных территорий; рассматривать петиции от населения этих территорий и посылать туда специальные миссии.

К настоящему времени все подопечные территории достигли самоуправления или независимости либо как отдельные государства, либо присоединившись к соседним независимым странам. Поэтому в 1994 г. Совет Безопасности прекратил действие Соглашения об опеке Организации Объединенных Наций в отношении последней из первоначального перечня 11 территорий - подопечной территории Тихоокеанские Острова Палау, которая находилась под управлением Соединенных Штатов Америки и 1 октября 1994 г. обрела независимость. Посредством резолюции, принятой 25 мая 1994 г., Совет внес в свои правила поправки, предусматривающие отмену обязательства о проведении ежегодных заседаний, и согласился собираться по мере необходимости по своему решению, решению своего председателя или по просьбе большинства своих членов или Генеральной Ассамблеи, или Совета Безопасности.

Институт международной системы опеки являлся уникальным и необходимым инструментом в международных отношениях. В то же время система опеки - один из немногих механизмов управления кризисными ситуациями, который выполнил возложенные на него изначально функции. Цели международной системы опеки были достигнуты.

Международный суд

Суд состоит из 15 судей, избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности, голосующих независимо друг от друга. Они избираются на основе своей квалификации, т.е. судьи должны удовлетворять требованиям, предъявляемым в их странах при назначении на высшие судебные должности, или быть юристами с признанным авторитетом в области международного права, а не на основе гражданства, причем в Суде должны быть представлены главнейшие формы цивилизации и основные правовые системы мира. В составе Суда не может быть двух граждан из одной страны. Судьи избираются на девять лет и могут быть переизбраны. В течение своего пребывания в должности они не могут посвящать себя никакому другому занятию.

Когда Суд не привлекает к рассмотрению спора судью, состоящего в гражданстве государства - участника этого спора, то это государство может назначить другое лицо для рассмотрения этого дела в качестве судьи ad hoc.

В конце 2005 г. в состав Суда входили: Председатель Ши Дзююн (Китай), вице-председатель Раймон Рандзева (Мадагаскар), судьи Владлен Верещетин (Российская Федерация), Розалин Хиггинс (Соединенное Королевство), Гонсало Парра-Арангурен (Венесуэла), Питер Кооиджамас (Нидерланды), Франциско Резек (Бразилия), Аун Шаукат аль-Хасауна (Иордания), Томас Бюргенталь (Соединенные Штаты Америки), Набиль Елараби (Египет), Хисаши Овада (Япония), Бруно Зимма (Германия), Абдул Г. Корома (Сьерра-Леоне), Петер Томка (Словакия), Ронни Абраам (Франция).

Международный Суд, дислоцированный в Гааге (Нидерланды), является главным судебным органом Организации Объединенных Наций. Суд разрешает юридические споры между государствами-участниками и дает консультативные заключения Организации Объединенных Наций и ее специализированным учреждениям. Его Статут составляет неотъемлемую часть Устава ООН.

В Суд могут обращаться государства, являющиеся участниками его Статута, в число которых автоматически входят все члены ООН. Государство, не входящее в Организацию Объединенных Наций, может стать участником Статута (как, например, Швейцария и Науру). В Суд не могут обращаться частные лица.

Все страны, являющиеся участницами Статута Суда, могут быть сторонами в рассматриваемых им делах. Другие государства могут передавать на его рассмотрение дела на условиях, определенных Советом Безопасности.

Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности могут запрашивать у Суда консультативные заключения по любому юридическому вопросу; другие органы Организации Объединенных Наций и специализированные учреждения могут с санкции Генеральной Ассамблеи запрашивать консультативные заключения по юридическим вопросам, входящим в круг их компетенции.

Суд начал работать в 1946 г., заменив Постоянную палату международного правосудия, которая работала во Дворце Наций с 1922 г. Он действует в соответствии с уставом, который в значительной степени аналогичен Статуту его предшественницы и образует неотъемлемую часть Устава ООН.

В компетенцию (юрисдикцию) Суда входят все дела, которые передаются ему государствами, и все вопросы, предусмотренные Уставом Организации Объединенных Наций или действующими договорами и конвенциями. Государства могут заранее признать обязательной для себя юрисдикцию Суда, подписав с этой целью договор или конвенцию, предусматривающие передачу дел Суду, либо сделав заявление о признании обязательной юрисдикции Суда, которое может содержать оговорки об исключении определенных категорий дел. Согласно Статуту, Суд решает споры, применяя: 0 международные конвенции, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами; О международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы; 0 общие принципы права, признанные нациями; Ф судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов различных стран по публичному праву.

На Суд возложена двойная функция - разрешение в соответствии с международным правом юридических споров, переданных на его рассмотрение государствами, и вынесение консультативных заключений по юридическим вопросам, переданным ему должным образом уполномоченными на то международными органами и учреждениями.

Международный Суд (его нередко называют «Всемирный суд») выносит решения по международным спорам в таких областях, как экономические права, право проезда (прохода), неприменение силы, невмешательство во внутренние дела государств, дипломатические отношения, захват заложников, право убежища и национальной принадлежности. Благодаря вынесению мирных решений по таким вопросам, как сухопутные и морские границы и территориальный суверенитет, Суду часто удавалось предотвратить эскалацию конфликтов.

Суд обладает компетенцией рассматривать какой-либо спор, только если соответствующие государства признали его юрисдикцию: 0 посредством заключения специального соглашения о передаче спора на рассмотрение Суда; 0 в силу юрисдикционной оговорки, т.е. обычно, когда государства являются сторонами договора, содержащего положение о том, что в случае разногласий в отношении его толкования одна из них может передать спор на рассмотрение Суда. Такая оговорка содержится в нескольких сотнях договоров и конвенций; 0 посредством взаимного действия заявлений, сделанных ими в соответствии с уставом, согласно которым каждое из них признало юрисдикцию Суда в качестве обязательной в случае спора с другим государством, сделавшим аналогичное заявление. В настоящее время на рассмотрении находятся заявления 60 государств, при этом некоторые из них сделали оговорки об исключении ряда категорий споров.

В случае сомнений относительно юрисдикции Суда этот вопрос решает сам Суд.

Процедура, которой следует Суд при рассмотрении споров, определена в его Уставе и Регламенте. В настоящее время действует Регламент, принятый 14 апреля 1978 г. Разбирательство включает в себя письменное судопроизводство, в ходе которого стороны подают состязательные бумаги и обмениваются ими, и устное судопроизводство, состоящее из открытых слушаний, на которых представители и поверенные обращаются к Суду. После устного разбирательства Суд заседает при закрытых дверях и затем выносит свое решение на открытом заседании. Решение является окончательным и обжалованию не подлежит. Если одно из соответствующих государств не выполняет решение, другая сторона может обратиться в Совет Безопасности Организации Объединенных Наций.

Суд выполняет свои функции в полном составе, а по просьбе сторон он может также создать специальную палату. Первую такую палату Суд создал в 1982 г., вторую - в 1985 г., в 1987 г. он учредил еще две палаты. Каждый год в соответствии со своим Статутом Суд избирает ПаЛату упрощенного судопроизводства. В июле 1993 г. Суд создал палату в составе семи членов для рассмотрения экологических вопросов, подпадающих под его юрисдикцию.

Секретариата ООН

Секретариат ООН обслуживает главные органы Организации Объединенных Наций и осуществляет принятые ими программы и политические установки. Главой Секретариата является Генеральный секретарь, назначаемый Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности сроком на 5 лет с возможностью переизбрания на новый срок.

Функции Секретариата разнообразны: руководство миротворческими операциями; посредничество в международных спорах; обзор экономических и социальных тенденций и проблем мира; подготовка исследований по правам человека и устойчивому развитию и др. Кроме того, Секретариат информирует мировые средства массовой информации о работе Организации Объединенных Наций; организует международные конференции по проблемам мирового значения; следит за выполнением решений органов Организации Объединенных Наций и осуществляет перевод выступлений и документов на официальные языки Организации.

В настоящее время персонал Секретариата составляет около 8600 человек из 170 стран, получающих заработную плату из бюджета ООН. Являясь международными гражданскими служащими, они и Генеральный секретарь ответственны за свои действия только перед Организацией Объединенных Наций и приносят присягу, обязуясь не запрашивать и не получать указаний от какого-то бы ни было правительства или власти, посторонней для Организации. Согласно Уставу, каждое государство-член обязуется уважать строго международный характер обязанностей Генерального секретаря и персонала и воздерживаться от оказания на них давления.

Центральные учреждения ООН расположены в Нью-Йорке. Организация имеет отделения в Женеве, Вене и Найроби. Отделение ООН в Женеве - центр проведения дипломатических конференций и форумов для обсуждения проблем разоружения и прав человека; отделение в Вене является штаб-квартирой Организации в части международного контроля за злоупотреблением наркотиками, предупреждения преступности и уголовного правосудия, использования космического пространства в мирных целях и международного торгового права; отделение в Найроби - центр деятельности Организации Объединенных Наций в области охраны окружающей среды и населенных пунктов.

Заключение

Действия ООН по предотвращению конфликтов, международных кризисов и новых угроз миру

Одной из главных задач Организации Объединенных Наций является поддержание мира во всем мире. Согласно пункту 3 ст. 2 Устава ООН, государства-члены должны разрешать свои международные споры мирными средствами и воздерживаться от угрозы силы или ее применения против других государств.

На протяжении многих лет Организация Объединенных Наций играла важную роль в содействии предотвращению международных кризисов и в урегулировании затяжных конфликтов. Она осуществляла комплексные операции, связанные с установлением и поддержанием мира и оказанием гуманитарной помощи.

Однако в сегодняшних реалиях мировой политики возникли новые угрозы и конфликты, которые в условиях процесса глобализации подрывают безопасность и стабильность целых регионов и групп стран.

За последнее десятилетие XX в. произошло качественное изменение природы конфликтов. Они стали носить не столько межгосударственный, сколько внутригосударственный характер. Это преимущественно гражданские конфликты между группами населения, которые различаются главным образом по признакам этнической принадлежности, расы, религии или культуры. Именно такие различия и формирующиеся новые групповые интересы являются причинами возникновения новых и эскалации старых конфликтов и войн.

На чрезвычайном заседании Совета Безопасности в 1992 г. - первом на уровне глав государств и правительств - мировые лидеры обратились с просьбой к Генеральному секретарю ООН подготовить рекомендации по усилению влияния Организации Объединенных Наций в превентивной дипломатии, миротворчестве и поддержании мира. Генеральный секретарь Б. Бутрос-Гали в 1992 г. выдвинул ряд предложений в своем докладе «Повестка дня для мира. Превентивная дипломатия, миротворчество и поддержание мира» (An Agenda for Peace: Preventive Diplomacy, Peacemaking and Peacekeeping) .

Эти предложения включали создание системы раннего предупреждения возникновения угрозы миру; развертывание сил ООН на территории, где определенно возможен конфликт, до начала военных действий; создание специальных военных миротворческих формирований для применения их в случае, если встанет вопрос о необходимости прекращения огня, что выходит за рамки миссии по поддержанию мира; более активное привлечение региональных организаций к сотрудничеству в превентивной дипломатии, миротворчестве и поддержании мира.

В итоге совещаний Рабочей группы Генеральная Ассамблея вручила Генеральному секретарю ООН открытый мандат на осуществление превентивной дипломатии и расширение полномочий Организации Объединенных Наций по выявлению потенциальных конфликтных ситуаций. В итоге для урегулирования конфликтов были предложены четыре направления: превентивная дипломатия, миротворчество, поддержание мира и миростроительство.

Превентивная дипломатия ООН подразумевает непрерывное отслеживание возможных источников напряженности внутри и среди государств с целью сдерживания и урегулирования возможных конфликтов. При этом первостепенное внимание уделяется коренным причинам конфликтов. ООН исходит из того, что превентивная дипломатия должна быть внешне сдержанной, чтобы не привлекать к потенциальному конфликту излишнее международное внимание.

Миротворчество - другой надежный инструмент урегулирования конфликтов. Свою актуальность и эффективность с точки зрения затрат показала дипломатия и, в частности, посредничество. Миротворчество предполагает использовать имеющиеся в распоряжении ООН юридические рычаги.

Операции по поддержанию мира включают существенный гражданский компонент. Сейчас силы по поддержанию мира чаще развертываются с целью не только прекращения огня, но и содействия политическому урегулированию. Это предполагает привлечение сил по поддержанию мира к такой деятельности, как сбор оружия, обезоруживание и демобилизация ополчений, наблюдение за выборами и надзор за полицейскими формированиями и даже их подготовка. Из пассивного наблюдателя войска по поддержанию мира превращаются в активного участника процесса политического урегулирования. У операций ООН по поддержанию мира, несомненно, есть некоторые уникальные преимущества, которых ни у кого больше нет, включая универсальный характер их мандата и богатый опыт организации таких операций.

Постконфликтное миростроительство предполагает осуществление комплексных и скоординированных действий (политических правовых, институциональных, военных, гуманитарных, правозащитных, экологических, экономических, социальных, культурных или демографических), направленных на устранение основных причин насилия и создание инфраструктуры прочного мира и безопасности.

ООН сегодня опирается на взаимодополняющее применение этих четырех инструментов разрешения конфликтов, хотя в последнее время практика претерпевает кардинальные изменения. Поскольку причины конфликтов различаются от страны к стране, нет стандартной модели постконфликтного миростроительства.

К этим четырем важным инструментам можно добавить еще один - управление конфликтами во всех аспектах, особенно в гуманитарном.

Сроки проведения миротворческих операций могут продолжаться от нескольких месяцев до нескольких лет. Например, операция Организации Объединенных Наций, развернутая вдоль линии прекращения огня между Индией и Пакистаном в штате Джамму и Кашмир, длится с 1949 г., на Кипре миротворцы Организации Объединенных Наций находятся с 1964 г., а операция Организации Объединенных Наций в полосе Аозу между Ливией и Чадом в 1994 г. потребовала чуть больше месяца.

Гуманитарная деятельность ООН

Многие представляют ООН как организацию, занимающуюся в основном вопросами поддержания мира и безопасности. На самом деле этому посвящено менее 30% деятельности ООН, а преимущественно ее работа связана с развитием и оказанием гуманитарной помощи. Система ООН, являясь единственным всемирным институтом по содействию развитию беднейших районов мира, реализуя свои специальные программы, помогает улучшить жизнь миллионам людей.

Посредством этих программ система ООН предоставляет помощь в размере свыше 25 млрд долл. приблизительно 135 странам ежегодно: около 5 млрд выделяется в виде безвозмездных субсидий и свыше 20 млрд - в виде займов. Организация оказывает помощь беженцам, бедным и голодным, содействует выживанию детей, охране окружающей среды, борьбе с преступностью и распространением наркотиков, защите прав человека, равноправию женщин и демократии.

Ресурсы ООН нацелены главным образом на страны и народы, в наибольшей мере нуждающиеся в помощи. ООН нередко является основным, если не единственным, источником технической и финансовой помощи для многих государств.

В случае бедствия - военного конфликта, наводнения, землетрясения, засухи, неурожая, эпидемии - оперативные учреждения ООН немедленно принимают меры по оказанию помощи пострадавшему населению. Специальные подразделения ООН по оказанию чрезвычайной помощи в тесном сотрудничестве с гуманитарными неправительственными организациями срочно доставляют необходимые ресурсы (в основном для детей, женщин и стариков) - продовольствие и медикаменты, дают им убежище и обеспечивают материально-техническую поддержку. Так, в 1997-1998 гг. ООН оказала помощь 51 государству-члену в их усилиях по преодолению последствий более чем 77 стихийных бедствий и экологических катастроф.

Организация Объединенных Наций координирует свои действия по ликвидации последствий гуманитарных кризисов через специальное Управление, основной задачей которого является мобилизация и координация усилий, направленных на осуществление эффективной и основанных на принципах гуманитарной деятельности. В декабре 1991 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята Резолюция 46/182, результатом которой стало создание Департамента по гуманитарным вопросам (ДГВ), а также должности Координатора чрезвычайной помощи (КЧП) со статусом заместителя Генерального секретаря по гуманитарным вопросам. В 1998 г. ДГВ был преобразован в Управление по координации гуманитарных вопросов (УКГВ), которое получило более широкие полномочия с включением в них таких аспектов, как разработка гуманитарной политики и защита прав в гуманитарной сфере.

В соответствии с положениями резолюции 46/182 Генеральной Ассамблеи выделены три основные функции Координатора чрезвычайной помощи. Во-первых, функции по разработке и координации политики в поддержку усилий Генерального секретаря, призванные обеспечить охват всех гуманитарных вопросов, включая те, которые не подпадают под существующие мандаты учреждений, например защита перемещенных внутри страны лиц и оказание им помощи. Выполнение этой функции предполагает эффективную связь между Департаментом операций по поддержанию мира, Департаментом по политическим вопросам, Группой Организации Объединенных Наций по вопросам развития и Управлением Верховного комиссара по правам человека. Во-вторых, продвижение гуманитарных вопросов в политических органах и особенно в Совете Безопасности. В-треть- и х, координация мер реагирования на чрезвычайные гуманитарные ситуации через создание на месте в рамках консультаций МПК (Межучрежденческого постоянного комитета под председательством КЧП) надлежащего механизма реагирования.

В целях укрепления потенциала быстрого реагирования благодаря проведению согласованной политики учрежден Руководящий комитет МПК в составе УВКБ (Управление Верховного комиссара пор делам беженцев), МПП (Международной продовольственной программы), ЮНИСЕФ (Детского фонда ООН), ПРООН (Программы развития ООН), представителя Международного комитета Красного Креста и представителя от неправительственных организаций.

Координатор чрезвычайной помощи отвечает за разработку политики гуманитарной помощи и привлечение внимания к гуманитарным вопросам, за повышение уровня информированности общественности, в частности о последствиях распространения стрелкового оружия или гуманитарных последствиях санкций.

Людям, спасающимся от военных действий, преследований или нарушений прав человека - беженцам и перемещенным лицам, оказывает помощь Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Наиболее крупные операции этого Управления осуществляются в Западной Азии (где насчитывается около 2-3 млн афганских беженцев), бывшей Югославии (где в помощи нуждаются около 1,8 млн человек) и в районе Великих озер в Африке, где сосредоточено около 500 тыс. беженцев.

За предоставление чрезвычайной продовольственной помощи отвечает Всемирная продовольственная программа, которая из года в год удовлетворяет до 2/3 мировых потребностей. За последние 10 лет в результате войн и гражданских беспорядков около 1 млн детей были разлучены с родителями, 12 млн остались без крова и 10 млн перенесли тяжелую психологическую травму. ЮНИСЕФ направляет свои усилия на удовлетворение потребностей этих детей, обеспечивая их продовольствием, питьевой водой, лекарствами и жильем. Кроме того, в условиях вооруженного конфликта с целью предоставления им самых необходимых услуг ЮНИСЕФ разработал концепцию «дети как зона мира» и провозгласил «дни мирной жизни» и «коридоры мира».

Еще один элемент деятельности Организации Объединенных Наций в гуманитарной области связан с предотвращением стихийных бедствий и обеспечением готовности к ним. Так, в 1998 г. ПРООН учредила в 11 странах программы укрепления национального потенциала в области организации работ в случае стихийных бедствий и ликвидации их последствий. Непосредственно в условиях стихийных бедствий ПРООН занимается координацией работы по предоставлению чрезвычайной помощи на местном уровне. Наряду с этим ПРООН добивается того, чтобы чрезвычайная помощь способствовала восстановлению и долгосрочному развитию. В странах, которые в течение длительного времени подвергаются стихийным бедствиям или оправляются от конфликта, гуманитарная помощь все больше рассматривается как один из элементов общих усилий по обеспечению миростроительства наряду с помощью в области развития, политической и финансовой помощью.

Список литературы

1)Международные отношения: теории, конфликты, движения, организации./ П.А. Цыганкова, Г.А. Дробота, М.М. Лебедева, В.В. Митева, А.И. Слива, О.А. Хлопов. Под ред. проф П.А. Цыганкова: Учебное пособие. Изд. 2-е,перераб. И доп.-М.:Альфа-М:ИНФРА-М,2008.-320с.

)Мировая политика и международные отношения :Учебное пособие/ Под ред С.А. Ланцова, В.А. Ачкасова. -СБ.: Питер, 2007.-448с.-(Серия Учебное пособие)

) Основные сведения об организации объединенных наций 0-75 Пер.с англ. -М. Юрид. лит1995-312с

) http://www.un.org/ru/ Официальный сайт ООН.

5)<http://ru.wikipedia.org/wiki/UN> Википедия, свободная энцкиклопедия.

Федеральное агентство по образованию Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет. Кафедра политологии Дисциплина: пол

Больше работ по теме: